1 стр. Деятельность Государственного Совета Удмуртской Рес

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
июль-август 2008
2
стр.
Деятельность Государственного Совета Удмуртской
Республики в июле-августе 2008 года

Заседания Президиума Государственного Совета Удмуртской
Республики
3

Заседания постоянных комиссий
3

Работа депутатских фракций
5

День за днем: события, факты, комментарии…
10
Федеральное Собрание Российской Федерации

Пленарные заседания в Государственной Думе
16

Заседания Совета Федерации
21
Вести из регионов

Из опыта работы законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
33
Аналитическая информация

Основные тенденции социально-экономической ситуации в
Удмуртской Республике в январе-июле 2008 года
41
3
Заседания Президиума Государственного Совета
Удмуртской Республики
26 августа прошло очередное заседание
Президиума
Государственного
Совета
Удмуртской Республики. Руководил его работой
глава
парламента
республики
Александр
Соловьев.
Начав работу с рассмотрения вопроса «О созыве
шестой сессии Государственного Совета
Удмуртской Республики четвертого созыва»,
члены Президиума определили дату предстоящей
сессии – 30 сентября с.г.
В ходе заседания члены Президиума приняли постановление об одобрении
проекта распоряжения Правительства республики об увеличении бюджетных
ассигнований государственному учреждению «Государственная противопожарная
служба при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям Удмуртской Республики». Выступивший по данному вопросу Климохин
Николай Анатольевич – исполняющий обязанности первого заместителя министра по
делам ГО и ЧС УР по государственной противопожарной службе - акцентировал
внимание депутатов и приглашенных на том, что в соответствии с этим документом
ведомству выделяется 8 млн. рублей на подготовку к осенне-зимнему периоду 2008 – 2009
года, которая включает в себя ремонт горячего и холодного водоснабжения, кровли
зданий, ремонт и переоборудование котельных, установку теплосчетчиков, замену окон.
Своевременное проведение данных мероприятий, по словам Николая Анатольевича,
позволят достичь экономии денежных средств бюджета Удмуртской Республики,
укрепить материально-техническую базу Государственной противопожарной службы
Удмуртской Республики, повысить уровень защищенности населения и территории
Удмуртской Республики от пожаров. Средства изысканы за счет дополнительных доходов
бюджета Удмуртии.
Кроме того на заседании Президиума Госсовета были также приняты решения по
другим вопросам.
Заседания постоянных комиссий Государственного Совета
Удмуртской Республики
27 августа 2008 года состоялось выездное
заседание
постоянной
комиссии
по
агропромышленному комплексу, земельным
отношениям, природопользованию и охране
окружающей среды, председателем которой
является
заместитель
председателя
Государственного
Совета
Удмуртской
Республики - Владимир Петрович Невоструев.
Местом проведения заседания был выбран
рыбоводческий совхоз «Пихтовка» Воткинского
района. Это хозяйство с каждым годом развивается все стремительней. Совхозные пруды
расположены в пойме рек Пихтовка и Осиновка. Всего их насчитывается 47, общей
площадью более 600 гектар. Работниками совхоза во главе с его управляющим Крыловым
4
Георгием Степановичем была проведена обзорная экскурсия по территории. Члены
комиссии ознакомились также с животноводческим комплексом хозяйства.
На заседание комиссии было вынесено пять вопросов.
Первым вопросом был заслушан доклад министра торговли и бытовых услуг
Удмуртской Республики – Пономарева Петра Парфельевича «О внесении в порядке
законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в
статью 2 Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления
(распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и статью 16
Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Докладчик сообщил комиссии, что в части 5 статьи 3 Федерального закона «Об
ограничении курения табака» содержится норма, запрещающая розничную продажу
табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий
образовательных организаций, а в Федеральных законах «Об ограничениях розничной
продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» и «О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» (соответственно в статье 2 и статье 16) аналогичное
ограничение отсутствует.
Депутаты согласились, что примеров розничной продажи алкогольной продукции,
а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, вблизи образовательных
учреждений достаточно много, и решили поддержать вышеуказанную законодательную
инициативу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
С информацией о проекте Регламента Государственного Совета Удмуртской
Республики перед депутатами выступила Петрова Ольга Геннадьевна - начальник отдела
правового сопровождения законопроектов Правового Управления Государственного
Совета Удмуртской Республики.
Представленная
депутатам
Государственного
Совета
редакция
Регламента предполагает более детальное описание работы и структуры самого Аппарата
Государственного Совета: работа с депутатами, работа в период сессий, с
законодательными инициативами, а также вопросов подготовки сессий Государственного
Совета постоянными комиссиями, Аппаратом, голосования и принятия решений
Государственным Советом, принятия законодательных инициатив, обращений и т. д.
Обсуждение данной темы вызвало большое количество вопросов и предложений со
стороны членов постоянной комиссии, в конечном счете, депутаты одобрили проект
новой редакции Регламента Государственного Совета Удмуртской Республики с учетом
поступивших предложений и замечаний.
С информацией о ходе заготовки кормов и уборке урожая 2008 года и «О
внесении изменений в закон Удмуртской Республики «О наделении органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
Удмуртской республики в сфере поддержки сельскохозяйственного производства»
выступал заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской
Республики Малков Аркадий Трофимович.
Аркадий Трофимович заверил депутатов в том, что уборка урожая на данный
момент идет на уровне прошлого года. Но в связи с отсутствием финансовых средств,
сельскохозяйственные предприятия не в состоянии закупить горюче-смазочные
материалы для завершения уборочных работ.
Информацию о ходе уборочных работ комиссия приняла к сведению и
рекомендовала Правительству Удмуртской Республики выделить субсидии Министерству
сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики в сумме 200 млн. рублей
на возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, на проведение сезонных
5
сельскохозяйственных работ в 2008 году за счет дополнительных доходов бюджета
Удмуртской Республики на 2008 года.
Также был поддержан законопроект «О внесении изменений в закон Удмуртской
Республики «О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Удмуртской Республики в сфере поддержки
сельскохозяйственного производства».
В заключении, с предложением по доплате к пенсии специалистам,
проработавшим на руководящих должностях в сельскохозяйственных организациях
более 15 лет, выдвинутым пенсионеркой Можгинского района Фефиловой А. М.,
депутатов ознакомил Невоструев Владимир Петрович – заместитель Председателя
Государственного Совета Удмуртской Республики, председатель комиссии по
агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране
окружающей среды.
После обсуждения данного вопроса комиссия не поддержала выдвинутое
предложение ввиду недостаточности финансовых средств в бюджете Удмуртской
Республики.
Решения по вопросам, выдвинутым на рассмотрение комиссии, были приняты
абсолютным большинством голосов участников заседания.
Работа депутатских фракций
Депутатская фракция «Единая Россия»
Действует рабочая группа по созданию закона о наказах избирателей
Во фракции создана и действует рабочая группа по
разработке проекта закона о наказах избирателей
Удмуртской Республики. Руководит группой Олег
Радионов. Уже подготовлен первый вариант
проекта закона Удмуртской Республики «О наказах
избирателей».
На
сегодняшний
день
проектом
закона
предполагается
урегулировать
следующих
вопросов:
- Определение понятия «наказы избирателей» с
учётом значимости для избирателей соответствующего избирательного округа, предмета
наказов избирателей и время их формирования.
- Порядок выдвижения наказов с учётом количественного состав избирателей,
формы выдвижения наказов, их документального оформление.
- Порядок «формализации» наказов избирателей, которая предполагает
предварительное рассмотрение и оценку наказов депутатом Государственного Совета
Удмуртской Республики, формирование перечня наказов и его внесение в
Государственный Совет Удмуртской Республики, формирование сводного перечня
наказов и его утверждение парламентом республики.
- Порядок реализации наказов избирателей, не требующих финансовых затрат и
требующих финансовых затрат.
6
- Порядок взаимодействия депутата Государственного Совета Удмуртской
Республики с органами местного самоуправления в ходе реализации наказов избирателей,
- Финансовое обеспечение расходов на выполнение наказов избирателей.
- Контроль и отчетность за выполнением наказов избирателей.
Сейчас рабочая группа уточняет формулировки первого варианта законопроекта.
Фракция «Единая Россия» подвела итоги полугодия
Выездное Собрание фракции «Единая Россия» прошло 18 июля в день
открытия Республиканских сельских спортивных игр в Алнашском районе
Удмуртской Республики.
Собравшиеся заслушали доклад руководителя фракции Алексея Прасолова об
итогах работы фракции «Единая Россия» в Государственном Совете Удмуртской
Республики. Фракция провела 7 собраний, на которых рассмотрела 48 вопросов. Члены
фракции активно работали во всех постоянных комиссиях Государственного Совета, вели
активную общественно-политическую деятельность.
Депутаты получили информацию о ходе разработки проекта закона о наказах
избирателей и решили ввести в состав рабочей группы ещё двух депутатов Вячеслава
Серова и Юрия Тюрина.
Был рассмотрен вопрос о создании Молодёжного парламента при Государственном
Совете Удмуртской Республики и сформирована внутрифракционная группа по
разработке соответствующего положения.
По завершению заседания фракции депутаты провели товарищеский матч по
волейболу. Команда, состоящая из молодых депутатов, дипломатично проиграла
ветеранам удмуртского парламента.
Члены депутатской фракции «Единая Россия» посетили 18 июля храм в с.Алнаши и
внесли вклад на его восстановление.
Идёт разработка положения о молодёжном парламенте
Созданная фракцией «Единая Россия» рабочая
группа по разработке положения о молодёжном
парламенте провела четыре заседания. Руководит
группой
Ольга
Казанцева,
заместитель
руководителя фракции, заместитель председателя
Постоянной комиссии Государственного Совета
Удмуртской Республики по науке, образованию,
культуре и молодёжной политике.
На своих заседаниях разработчики определили, что
молодежный парламент при Государственном Совете
Удмуртской Республики будет совещательным и консультативным органом,
представляющим интересы молодёжи. Создание такой структуры при Госсовете позволит
приобщить молодёжь к парламентской деятельности, поможет формированию её
правовой и политической культуры, а также будет содействовать подготовке кадрового
резерва для работы в органах законодательной и исполнительной власти Удмуртской
Республики.
7
Депутатская фракция «Справедливая Россия:
Родина / Пенсионеры / Жизнь»
IV ВНЕОЧЕРЕДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ:РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.
28 августа состоялась перевыборная Конференция
регионального отделения Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ:
РОДИНА/
ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Удмуртской Республике
в связи с принятием УСТАВА в новой редакции.
Стоит отметить, что Конференция – это всегда
событие для регионального отделения Партии,
событие крупного масштаба, которое приобретает
исторический характер. В Конференции принимало
участие 30 местных отделений районов и городов
Республики.
Проявили интерес и приняли участие в Конференции регионального отделения
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ:РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»
в Удмуртской Республике представители Администрации Президента Удмуртской
Республики и Управления Федеральной Регистрационной службы по Удмуртской
Республике.
По рекомендации Бюро Президиума Партии на Конференции был избран повторно
Председатель регионального отделения Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ:РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Удмуртской Республике, депутат
Государственной Думы Российской Федерации –Шудегов Виктор Евграфович . Избран
новый состав Совета регионального отделения, куда вошло 5 депутатов Государственного
Совета Удмуртской Республики: Осколков Андрей Эдуардович, Кузнецова Наталья
Фёдоровна, Рябов Сергей Алексеевич, Пучинин Валерий Леонидович, Лукин
Дмитрий Анатольевич, представители районов – Председатели местных отделений
Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ:РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ»
в Удмуртской Республике и активисты партии. Также был переизбран состав Контрольно
- ревизионной комиссии в количестве 6 человек. В середине сентября планируется
заседание Бюро Совета, на котором будет избран Секретарь Бюро Совета.
Конференция прошла на высоком рабочем уровне, организовано. Участники
Конференции отметили, что костяк регионального отделения Политической партии
«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ:РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» в Удмуртской
Республике состоит из людей, которые поддерживают идею «Социальной
Справедливости».
8
Депутатская фракция «Либерально-демократическая
партия России»
7 июля состоялось заседание депутатской фракции «ЛДПР» Государственного
Совета Удмуртской Республики под председательством руководителя фракции
Андрея Маркина.
В повестке дня заседания значилось 10 вопросов, в том
числе выдача удостоверений помощникам депутатов
Государственного Совета Удмуртской Республики. В
этот день соответствующие удостоверения получили
помощники депутатов Андрея Маркина, Марата
Зиятдинова, Дмитрия Кулишова.
Кроме того, в рамках встречи состоялось обсуждение
новой редакции Регламента Государственного Совета
Удмуртской Республики. С докладом по этому вопросу
выступил председатель постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской
Республики по национальной политике, общественной безопасности, Регламенту и
организации работы Государственного Совета Александр Фоминов. Он подробно
рассказал об изменениях в Регламенте, которые предполагается вынести на обсуждение
на сентябрьской сессии Государственного Совета Удмуртской Республики. Члены
фракции «ЛДПР» высказали пожелание внести свои поправки по данному вопросу. В
частности депутаты фракции отметили, что парламентариям следует соблюдать кворум в
момент голосования. «Много раз мы становились свидетелями того, что в зале в момент
голосования присутствует 50 человек, а голосует – 62, - отметили депутаты. – Они
считают, что никто из нас, из уважения к своим избирателям, не имеет права
делегировать свой голос кому бы то ни было, даже члену собственной фракции». В
процессе обсуждения члены фракции пришли к выводу создать рабочую группу по
изучению нового Регламента и разработке поправок в составе депутатов Энвиля
Касимова и Дмитрия Кулишова.
10 июля руководитель фракции «ЛДПР» Государственного Совета Удмуртской
республики Андрей Маркин принял участие в совещании с членами Правительства
Удмуртской Республики и руководителями территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти по Удмуртской Республике, которое провел полномочный
представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
Григорий Рапота.
Представители ЛДПР отметили высокий уровень организации летних сельских игр
в Удмуртии.
На прошедших с 17 по 20 июля в селе Алнаши XVII летних сельских спортивных
играх приняли участие члены фракции «ЛДПР» Государственного Совета Удмуртской
Республики во главе с руководителем фракции Андреем Маркиным.
В соревнованиях мерялись силами команды всех районов Удмуртской Республики,
с общим количеством участников соревнований более 1300 человек. Чемпионом игр и
победителем по первой группе стала команда Завьяловского района, на втором месте
можгинские спортсмены, на третьем — игринцы. Победителем во второй группе стали
хозяева игр — алнашцы, второе место заняла команда Юкаменского района, на третьем
месте каракулинские спортсмены. Представители партии ЛДПР отметили высокий
9
уровень организации проведения очередных республиканских летних сельских
спортивных игр. «По сравнению с прошлым годом, церемония открытия игр была очень
динамичной, а атмосфера на празднике – душевной, теплой и очень гостеприимной», –
подчеркнул активист, член партии ЛДПР Наиль Зиятдинов.
ЛДПР в Удмуртии выступила с критикой действий грузинских властей.
В ночь на 8 августа грузинские войска вторглись на территорию непризнанной
республики Южная Осетия и обстреляли ее столицу г. Цхинвали.
Депутат фракции «ЛДПР» Марат Зиятдинов подчеркнул, что любые военные
действия неприемлемы в цивилизованном обществе. «Война, которую развязала Грузия,
может спровоцировать целый ряд локальных столкновений, - считает депутат. – В первую
очередь, от этого могут пострадать мирные грузины, неповинные в антинародной
политике своего Президента. Кроме того, на волне гражданского возмущения в России
могут начать создаваться стихийные отряды ополчения. Ведь у многих из нас в Южной
Осетии живут друзья, родственники, знакомые. Вот тогда действительно начнется
кровопролитие, а этого допускать ни в коем случае нельзя». С ним согласен депутат
Государственного Совета Удмуртской Республики от ЛДПР, главный редактор газеты
«Известия Удмуртской Республики» Энвиль Касимов. «Я считаю, что Грузия ведет себя
нагло, вызывающе, прикрываясь поддержкой «старшего брата». Саакашвили просто
наплевал на все мировое сообщество, бесцеремонно нарушив все международные
договоренности, - высказывается парламентарий. - На сегодняшний день значительная
часть г. Цхинвали разрушена. Количество жертв среди мирных жителей исчисляется
тысячами человек, люди бегут из Южной Осетии в Россию, поскольку считают, что
только наша страна в состоянии им помочь. 11 августа, в редакции газеты «Известия
Удмуртской Республики» состоялось
собрание, на котором решили перечислить
денежные средства в размере дневной зарплаты каждого из сотрудников в помощь
беженцам из непризнанной республики. Это лишь малая часть того, что сможет сделать
каждый из нас в помощь ни в чем не повинным людям, оказавшимся в страшной беде».
Ситуацию комментирует депутат фракции «ЛДПР» Государственного Совета
Удмуртской Республики Дмитрий Кулишов: «Подобного рода действия можно
квалифицировать как геноцид югоосетинского народа. За такие выходки, несмотря на все
мирные договоренности, надо судить. В угоду своих личных интересов, удовлетворения
амбиций президента молодого государства, именуемого Грузией, сегодня страдают
тысячи и тысячи людей. Я считаю, это преступление, за которое Михаил Саакашвили
должен понести ответственность».
Депутаты фракции «ЛДПР» Государственного Совета Удмуртской Республики
считают, что Президента Грузии Саакашвили нужно призвать к ответу за содеянное
Члены фракции «ЛДПР» Государственного Совета Удмуртской Республики
приняли участие в обсуждении проекта о молодежном парламенте.
21 августа состоялось очередное собрание рабочей группы по
разработке положения о молодежном парламенте Удмуртской
Республики, на которое с правом совещательного голоса были
приглашены члены фракции «ЛДПР» Государственного Совета
Удмуртской Республики Марат Зиятдинов и Павел Бутченко.
В рамках совещания рабочей группы прошло обсуждение
отдельных статей проекта. В том числе горячие дискуссии
вызвала формулировка общих положений проекта, его
основных целей и задач, а также вопрос о формировании
молодежного парламента. По итогам собрания проект было
10
решено отправить на доработку. Ожидается, что депутаты внесут свои предложения по
обсуждаемым вопросам.
Депутаты фракции «ЛДПР» Государственного Совета Удмуртской Республики на
открытии Монумента «Навеки с Россией».
26 августа в столице Удмуртской Республики состоялось торжественное открытие
после реконструкции Монумента дружбы народов и площади перед ним, приуроченных к
празднованию 450-летия добровольного присоединения Удмуртии к Российскому
государству. На церемонии открытия монумента присутствовал руководитель фракции
«ЛДПР» Государственного Совета Удмуртской Республики Андрей Маркин.
Знаковое для республики место, действительно, преобразилось – площадь
выложена брусчаткой, появилась подсветка, радуют глаз разноцветные клумбы. Открытие
сопровождалось красочным шоу из национальных песен и танцев.
День за днем: события, факты, комментарии…
3 июля Председатель Государственного Совета Удмуртии Александр
Соловьев дал пресс-конференцию для аккредитованных при парламенте республики
журналистов. Он подробно рассказал об основных результатах работы Государственного
Совета нынешнего четвертого созыва, а также о своем участии в межрегиональных и
общероссийских встречах парламентариев.
С начала работы созыва проведено 5 сессий, рассмотрено около 120 вопросов. Как
отметил глава парламента республики, ритм работы очень напряженный, сессии
проходили практически ежемесячно, рассмотрено вопросов заметно больше, чем за такой
же период годом ранее. Принято 10 новых законов, внесены изменения в 20 действующих.
Госсовет утвердил две республиканские целевые программы – о демографическом
развитии и «Молодежь Удмуртии», внес изменения в 15 существующих. Полезной и
эффективной показала себя такая использовавшаяся на сессиях форма контроля как
«Правительственный час». Он позволяет депутатам услышать подробную информацию
министров, их ответы на конкретные вопросы, глубже вникнуть в проблему и наметить
пути ее решения.
Все громче звучит в парламенте голос партийных фракций, они заявляют свои
позиции и отстаивают их. Такая разноплановость подходов позволяет рассмотреть вопрос
с учетом различных аспектов и помогает выйти на наиболее точное решение.
При доминирующем положении фракции «Единая Россия» учитывались и предложения
других фракций. Так, из 5 законодательных инициатив, направленных в Государственную
Думу, две подготовлены фракцией «Справедливая Россия».
В значительной мере перестроена работа Президиума Госсовета. Уже прошли два
его выездных заседания – в Вавожском районе и городе Воткинске. Это приближает
власть к избирателям, позволяет почувствовать обстановку на местах. Кроме того,
проведено более 10 выездных заседаний постоянных депутатских комиссий. Успешная
работа парламента во многом определяется высокой степенью координации работы
депутатов с Президентом и Правительством республики.
Говоря о своей представительской деятельности, Александр Соловьев выразил
твердое намерение продолжить более тесное знакомство с промышленными
предприятиями республики. За полгода он посетил Ижевский завод пластмасс, Ижевский
опытно-механический завод, можгинский завод «Свет». Глава парламента Удмуртии
дважды (в Оренбурге и Нижнем Новгороде) встречался со своими региональными
11
коллегами в рамках заседаний Ассоциации законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Приволжского федерального округа. Он уже успел
выступить с содокладом при обсуждении вопроса о законодательном обеспечении
реализации национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России». Поделился Александр Соловьев и своими впечатлениями от
состоявшегося накануне, 2 июля, в Москве заседания Совета законодателей России. В нем
участвовал Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев. Обсуждался вопрос о
законодательном обеспечении противодействия коррупции. Президент заверил, что
федеральный закон о борьбе с коррупцией должен вступить в силу с 1 января 2009 года.
Как считает Александр Соловьев, с его принятием, возможно, придется вносить
изменения в уже действующий аналогичный республиканский закон. На заседании
прозвучало немало предложений региональных законодателей в готовящийся
федеральный закон. Удмуртия, например, предлагает расширить трактовку понятия
«должностное лицо».
Полезным и интересным назвал Александр Соловьев разговор на прошедшем 28-30
июня в Ханты-Мансийске V Всемирном конгрессе финно-угорских народов. Сам он
выступил с докладом на секции «Демография, здравоохранение и экология».
В числе основных задача Госсовета на второе полугодие – подготовка и принятие
бюджета республики на 2009 год, участие в подготовке к празднованию 450-летия
добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства. В заключение
Александр Соловьев ответил на вопросы журналистов.
8 июля в Государственном Совете Удмуртской Республики прошли две прессконференции.
Сначала с журналистами встретился депутат Государственной Думы
Федерального Собрания РФ (фракция КПРФ) Юрий Маслюков. Его выступление
было посвящено вопросам взаимодействия ГД РФ с региональными законодателями.
- Если в других созывах Государственной Думы законодательная инициатива
региональных депутатов просто игнорировалась, то теперь ситуация обратная, рассказывает Юрий Дмитриевич. – Сейчас в этих вопросах полное взаимопонимание. Мы
сейчас больше заняты доработкой законопроектов региональных инициатив. Комиссией
по промышленности ГД подготовлены три варианта проекта закона «О промышленной
политике в Российской Федерации». Депутат Юрий Маслюков считает данный
законопроект очень важным, ибо он является краеугольным в решении всех других
вопросов, касающихся развития страны.
Об этом же после пресс-конференции шел разговор депутата Госдумы на встрече с
и. о. Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики Виктором Кушко.
Во второй половине дня в Госсовете республики прошла другая прессконференция – с журналистами встретился депутат Государственной Думы
(фракция "Единая Россия") Евгений Богомольный.
За весенне-летний период Государственной Думой принято 167 федеральных
законов. Евгений Исаакович явился соавтором четырёх законопроектов. В ходе весенней
сессии вносились изменения в федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов, направленные на увеличение бюджетных ассигнований для
проведения мероприятий по индексации социальных выплат в связи с превышением
плановых показателей инфляции. Принят федеральный закон об увеличении
минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума
трудоспособных граждан. С 1 января 2009 года МРОТ составит 4 330 рублей, что почти в
два раза больше, чем в настоящее время (2 300 рублей). Этим «Единая Россия» выполнила
свое обещание перед избирателями, данное еще при создании Партии, и внесла заметный
вклад в решение проблемы борьбы с бедностью.
12
Для поддержки сельхозпроизводителей приняты законы об упрощении условий для
включения в программу финансового оздоровления и восстановления нормального
функционирования хозяйств, снижена ставка налога на добавленную стоимость на
приобретение племенного скота. Поддержке сельского хозяйства посвящен и первый,
принятый в качестве федерального закона, технический регламент на молоко и молочную
продукцию, призванный поставить заслон ввозу на территорию России порошкового
молока.
Для формирования антикоррупционного законодательства в Государственной Думе
образована и приступила к работе Комиссия по законодательному обеспечению
противодействия коррупции. В качестве первого законодательного акта на эту тему
принят закон об усилении уголовной ответственности за должностные преступления,
повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Для повышения
предпринимательской активности граждан в результате длительных дискуссий с
министерствами и ведомствами (эта инициатива была внесена еще в 2005 году)
завершается работа над законом об особенностях порядка выкупа недвижимого
имущества, арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса.
21 июля в Государственном Совете республики с журналистами
встретился депутат Государственной Думы Михаил Питкевич.
Он рассказал о своей работе в составе российских парламентариев.
Как отметил Михаил Юрьевич, цель его встречи – не только
рассказать об итогах весенней сессии Госдумы, но и познакомиться с
журналистами местных СМИ, так как Михаил Юрьевич – новичок в
российском парламенте. По его словам, более 30% работы 1 сессии
было
посвящено
организационной
работе,
связанной
с
формированием комитетов. Питкевич подчеркнул, что ему, как
новичку, трудно сравнивать работу парламента с предыдущими
созывами, однако он отметил, что думские комитеты возглавили
сильные люди.
«Впервые Удмуртскую Республику в Госдуме России представляют 6 депутатов,
отметил он. – Мы активно сотрудничаем, не смотря на то, что работаем в разных
комитетах. Это не мешает нам лоббировать интересы Удмуртии».
Так же на пресс-конференции Михаил Питкевич заявил, что в рамках комитета по
промышленности он возглавил один из 12 экспертных советов, который будет заниматься
вопросами отечественного судостроения. «Несмотря на то, что этот вопрос не является
профильным для Удмуртии, он крайне важен для страны, - подчеркнул Михаил Юрьевич.
– Закон о государственной поддержке судостроения парламентарии не могут принять с
1992 года».
По словам Михаила Юрьевича, кроме работы в комитете, существенную часть его
деятельности в ГД занимает рассмотрение обращений избирателей, причем более 50% из
них в приемную Питкевича поступает из Удмуртской Республики.
Затем Михаил Питкевич ответил на вопросы журналистов, которых больше всего
интересовали вопросы повышения цен на ГСМ. Питкевич подчеркнул, что данный вопрос
не может быть решен в течение нескольких дней или даже месяцев. «Нужно отметить,
что рост цен на ГСМ зафиксирован по всему миру, а не только в нашей стране, –
подчеркнул депутат Госдумы РФ. – Для того чтобы его приостановить, нужен целый
комплекс мер, а не только, предположим, послабления в налоговом законодательстве. В то
же время нашей стране на фоне общемировой ситуации, должно быть проще, ведь мы же
добывающая страна, лидер по добыче углеводородов». Питкевич подтвердил, что ЛДПР
выступает за фиксированную ставку на горюче-смазочные материалы, в то же время он
отметил, что нужно учитывать территориальные особенности регионов «В этом году из-за
13
хорошей погоды в Краснодарском крае и Ростове – рекордные урожаи, естественно, в
Удмуртии несколько иная ситуация, - считает он. - Поэтому для того, чтобы накормить
10 регионов, не загубив при этом 20-30, необходима некая грамотная экономическая
формула расчета цен на топливо на нужды крестьян».
Кроме того, Михаил Питкевич дал свою оценку деятельности фракции ЛДПР
Государственного Совета УР. По его мнению, во многом первые 6 месяцев работы для
фракции ГС УР тоже были установочными, на сегодняшний день фракция абсолютно
органично вписалась в работу республиканского парламента.
11 августа прошла пресс-конференция депутата
Государственного
Совета,
управляющего
Отделением Пенсионного фонда РФ по
Удмуртской Республике Владимира Морякова.
Он рассказал журналистам о пенсионном
обеспечении в Удмуртской Республике и
реализации
Федерального
Закона
«О
дополнительных
страховых
взносах
на
накопительную часть трудовой пенсии и
государственной
поддержке
формирования
пенсионных накоплений». Депутат отметил, что в стране постоянно совершенствуется
пенсионное законодательство. Здесь заслуга и партии «Единая Россия», членом которой
он является. Сейчас в Удмуртии более 394 тысяч пенсионеров. В этом году уже трижды
прошла индексация их пенсий. В результате базовая часть трудовой пенсии по возрасту
сейчас составляет 1794 рубля. У лиц, достигших возраста 80 лет и инвалидов, имеющих 3
степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 3588 рублей. В стране
принят закон, согласно которому у некоторых пенсионеров в общий стаж для начисления
пенсии теперь будут включены так называемые «нестраховые периоды». Это касается, в
частности, жен военнослужащих, которые не имели возможности трудиться в то время,
когда их мужья – офицеры вели службу в отдаленных гарнизонах. Также будет увеличен
стаж и пересчитан размер пенсии у граждан, не имевших возможность работать во время
ухода за ребенком-инвалидом или престарелыми родителями. Перерасчет будет
произведен Пенсионным фондом с 1 января 2009 года.
Внесены изменения в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, и приравненные к ним
лица смогут одновременно получать пенсию за выслугу лет и страховую часть трудовой
пенсии по старости с учетом страховых взносов.
В текущем году Отделение ПФР по Удмуртской Республике решает еще одну
новую задачу: организацию работы по выплате средств пенсионных накоплений
правопреемникам умерших застрахованных лиц. В настоящее время особенностью
пенсионного законодательства является то, что оно затрагивает не только интересы
сегодняшних пенсионеров, но и интересы молодежи. Ещё в апреле 2007 года в послании
Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин предложил стимулировать
добровольные пенсионные накопления граждан таким образом: на каждую тысячу рублей
добровольного взноса работника на его счет от государства будет перечисляться еще одна
тысяча рублей. Сейчас принят соответствующий закон. Суть нововведений заключается в
предоставлении гражданином возможности вносить лично или через работодателя
дополнительные страховые взносы на накопительную часть своей трудовой пенсии.
Гражданин независимо от возраста и профессии может увеличить размер своей будущей
14
пенсии при финансовой поддержке государства. Для этого граждане должны начать
выплачивать дополнительные страховые взносы в размере не менее 2 тыс. рублей в год. И
на каждую тысячу рублей, которую гражданин перечислит на свой личный
накопительный счет, государство добавит свою тысячу рублей. Поэтому эту программу
стали называть «тысяча на тысячу». А если человек, достигший пенсионного возраста,
отказывается от своей трудовой пенсии и продолжает трудиться, то на тысячу рублей
человека государство добавит свои 4 тысячи рублей (в пределах 48 тысяч рублей в год).
Взносы могут уплачиваться гражданином самостоятельно, либо путем их перечисления
через работодателя. Заявление об уплате дополнительных взносов должно быть подано
работником либо в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, либо по месту
работы. С заявлением можно обратиться уже с 01 октября 2008 года. Присутствовавшая
на пресс-конференции руководитель группы организации и учета процесса
инвестирования Пенсионного фонда Людмила Комолкина обратила внимание на то, что
вступить в эту программу граждане могут в течение 5 лет, начиная с 1 октября 2008 года
по 1 октября 2013 года. С момента вступления в программу государство готово
софинансировать платежи в течение 10 лет.
Задачу формирования достойного уровня пенсии можно решить только
совместными усилиями государства, работодателя и самого человека. - Проблема сейчас в
осознании людьми необходимости заботиться о своей будущей пенсии. Государство нам
предложило уникальную систему - попытаться поменять психологию через
экономический стимул. Этот закон говорит молодым людям: «Заботьтесь о своей будущей
пенсии! Откладывайте часть средств, пусть немного, но мы в два раза увеличим эту
сумму! – заключила Людмила Алексеевна. Руководители Отделения Пенсионного фонда
ответили на вопросы журналистов.
20 августа Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики Александр Соловьев
принял участие в собрании актива Удмуртской
республиканской организации ветеранов.
На собрании подводились итоги IV Республиканского
смотра-конкурса городских и районных ветеранских
организаций и республиканского смотра клубов
ветеранов, посвященных 450-летию добровольного
вхождения Удмуртии в состав Российского
государства.
В своем приветственном слове глава парламента республики отметил, что вся
республика готовится к славному событию, и ветеранские организации во многом задают
тон. И это не удивительно. Представители старших поколений прошли большой
жизненный путь, умеют ценить жизнь, знают
разные ее стороны. Далее Александр Соловьев
сказал: - Вы – хранители самых лучших традиций
нашего народа. На ваших глазах, дорогие ветераны,
и с вашим непосредственным участием творилась и
творится история. Опыт работы ветеранских
организаций республики в преддверии 450-летия
особенно интересен и важен. Он учит заботиться о
конкретном человеке, уважать историю. Ваши
встречи с молодежью как бы приподнимают нашу
обыденность и напоминают о вечных ценностях –
патриотизме, чувстве долга, преемственности поколений. Мы, депутаты Государственного
Совета республики, постоянно помним о нашем долге перед ветеранами, стремимся
15
учитывать ваши предложения в законотворческой работе, советуемся с вами. Так будет и
в будущем.
В заключение Александр Соловьев сердечно поблагодарил ветеранов за
проводимую работу, за молодость сердец, энергию и инициативу, за неравнодушный
характер. Он поздравил участников собрания с наступающим праздником – праздником
дружбы народов, веками живущих в родниковом краю, пожелал им доброго здоровья,
благополучия, исполнения задуманного.
21 августа Председатель Государственного
Совета Удмуртской Республики Александр
Соловьев
и
заместитель
Председателя
Государственного
Совета
–
председатель
постоянной комиссии по здравоохранению,
демографической и семейной политике Светлана
Кривилёва
посетили
Республиканскую
клиническую инфекционную больницу. В этом
крупном лечебном учреждении ежегодно получают
квалифицированную помощь более 11 тысяч
пациентов со всех уголков Удмуртии.
Вначале гости познакомились с медучреждением, пояснения им давал главный
врач Игорь Дьяченко. Состоялись беседы с работниками подразделений больницы, в ходе
которых Александр Соловьев просил назвать основные проблемы, в решении которых
требуется помощь органов власти. Назывались нехватка кадров, необходимость
капитального ремонта помещений и др. Разговор продолжился в актовом зале, где
собрались представители коллектива больницы. Как отметил Александр Соловьев, его
рабочая поездка в больницу намечалась давно. Связано это с тем, что сейчас формируется
бюджет Удмуртской Республики на 2009 год, готовятся проектировки для разработки
Программы социально-экономического развития Удмуртии на 2010-2014 годы и на
период до 2020 года. Говоря о предложении руководства больницы построить здание
поликлиники, Александр Соловьев в целом одобрил его. В то же время, по его мнению,
сразу этот вопрос не решить, немало времени уйдет на разработку необходимой
документации. Но новая поликлиника действительно необходима. Условия для врачей и
пациентов в ныне действующих поликлинических помещениях не отвечают требованиям
сегодняшнего дня. Глава парламента республики пообещал поддержку и в принятии
ведомственной целевой программы «Вирусные гепатиты». Он выразил также убеждение,
что проблему подготовки кадров нужно решать незамедлительно, и не только в
здравоохранении, но и в образовании, производственной сфере.
Светлана Кривилева в своем выступлении отметила, что коллектив клиники всегда
отличался в лучшую сторону отношением к делу, вниманием к пациентам. Заместитель
министра здравоохранения Владимир Гаврилов сообщил, что консультативная
поликлиника при больнице включена министерством в проект плана на будущую
пятилетку и выразил надежду на поддержку Госсоветом этого предложения.
26 августа Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики
Александр Соловьев принял участие в открытии после реконструкции памятникамонумента «Навеки с Россией», расположенного на спуске к набережной Ижевского
пруда. Он был заложен в 1958 году, открыт – в 1972-м. Это мероприятие входит в
программу отмечаемого нынче 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав
Российского государства. В процессе реконструкции памятника он был обновлен,
преобразилась площадь на прибрежной террасе, где расположен монумент.
16
На церемонии выступил Президент Удмуртской Республики Александр Волков.
Прозвучали Государственные гимны Удмуртской Республики и Российской Федерации.
Многочисленные участники открытия увидели выступление лучших музыкальных
коллективов родникового края.

Пленарные заседания в Государственной Думе
На четырёх пленарных заседаниях, прошедших 2, 4, 5 июля и 25 августа в
Государственной Думе, рассмотрено 100 законопроектов, в основном касающихся
внесения изменений в действующее законодательство.
Законопроекты, принятые в первом чтении
 О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об акционерных
обществах" (в части уточнения порядка принятия решений советом директоров);
 О кредитных потребительских кооперативах граждан (новая редакция);
 О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма" (в связи с принятием новой редакции
Федерального закона "О кредитных потребительских кооперативах граждан");
 О патентных поверенных;
 О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном
деле" (в части отнесения Президентской библиотеки к национальным
библиотекам);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов" (в части усиления правовой обеспеченности
решения вопросов, связанных с развитием мощностей по глубокой переработке
водных биоресурсов в Российской Федерации);
 Об охоте;
 О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации
и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в
виде ограничения свободы и внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации;
 О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" (по вопросу установления порядка
определения территорий для исполнения полномочий депутатами Государственной
Думы в субъектах Российской Федерации);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в
Российской Федерации (о введении классных чинов для муниципальных
служащих).
17
Законопроекты, принятые во втором чтении
 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования земельных отношений;
 О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (об уточнении
периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации в
отдельных зарубежных государствах);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации" и иные законодательные
акты Российской Федерации (в части уточнения критериев осуществления
Банком России надзора за соответствием банков требованиям к участию в системе
страхования вкладов);
 О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и
Чеченской Республике.
Законы, принятые Государственной Думой
 О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на
2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (об увеличении бюджетных
ассигнований на дополнительную поддержку сельского хозяйства, в отдельные
объекты капитального строительства и жилья для военнослужащих, меры по
социальной защите отдельных категорий граждан, дополнительную поддержку
субъектов Российской Федерации и другие расходы);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"
(об изменении основных параметров бюджета Фонда и увеличении бюджетных
ассигнований на повышение размеров пенсий и отдельных социальных выплат);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов" (об изменении основных параметров бюджета Фонда и
уточнении бюджетных ассигнований на отдельные виды расходов);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и
2010 годов" (об изменении основных параметров бюджета Фонда и увеличении
бюджетных ассигнований на повышение размеров государственных пособий и
социальных выплат);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации (в части предоставления в пользование участков);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" (по
вопросу установления единообразного подхода к исчислению размеров платежей
политическим партиям);
 О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" (по вопросу о продлении или сокращении сроков
полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дней
голосования на нескольких выборах);
 О внесении изменения в статью 256 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах (в части
уточнения перечня видов имущества, не подлежащего амортизации);
18
 О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации (в части дифференциации и индексации ставок акцизов на
подакцизные товары);
 О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации (в части создания благоприятных налоговых условий для
поддержки граждан с низкими доходами, а также семей, имеющих детей);
 О внесении изменений в главы 21, 23, 24,25 и 26 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах (в части создания благоприятных
налоговых условий для реализации инновационного сценария развития экономики
и улучшения социального обеспечения граждан);
 О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации (в части совершенствования специальных налоговых режимов для
малого предпринимательства);
 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий
Правительства Российской Федерации;
 О содействии развитию жилищного строительства;
 О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части введения
института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности);
 О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и
валютном контроле" (в части создания условий для осуществления финансовых
операций, предусматривающих переводы и расчеты в целях осуществления
деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти);
 Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации;
 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам установления трудовых пенсий (о возмещении за счет
средств федерального бюджета расходов Пенсионного фонда Российской
Федерации по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в
страховой стаж периодов проживания супругов военнослужащих в местностях, где
отсутствовала возможность их трудоустройства, а также периодов проживания за
границей
супругов
работников
дипломатических
представительств
и
международных организаций);
 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам пенсионного обеспечения (о предоставлении права на
одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой
пенсии по старости пенсионерам из числа бывших военнослужащих и других
государственных служащих в связи с Определением Конституционного Суда
Российской Федерации от 11 мая 2006 года № 187-О);
 О внесении изменений в статьи 4 и 23.3 Федерального закона "О ветеранах"
(об обеспечении жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны,
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, ветеранов
боевых действий);
 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (в части
установления общих требований пожарной безопасности к обеспечению
безопасности людей, зданий, сооружений и окружающей среды);
19
 О внесении изменений в статьи 5 и 24 Федерального закона "О пожарной
безопасности" (о совершенствовании федерального законодательства в сфере
обеспечения пожарной безопасности промышленных объектов);
 О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и
Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской
Федерации (в части защиты прав граждан на общедоступное использование лесов,
совершенствования порядка организации аукционов по продаже прав на
заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных
насаждений, совершенствования порядка использования лесов для осуществления
некоторых видов деятельности, а также обеспечения рационального использования
резервных лесов);
 О внесении изменений в статьи 5 и 28 Федерального закона "О наркотических
средствах и психотропных веществах" (в части урегулирования вопроса вывоза
наркотических средств и психотропных веществ в случае оказания гуманитарной
помощи при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных
бедствий, а также при оказании помощи при чрезвычайных ситуациях);
 О внесении изменений в статьи 20 и 22 Федерального закона "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации" (в целях совершенствования системы миграционного
учета иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на
территории Российской Федерации в гостиницах);
 О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (о выдаче
дипломатических и служебных паспортов соответственно руководителям и
работникам государственных корпораций);
 О внесении изменений в статью 260 Уголовного кодекса Российской
Федерации и статью 8.28 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (в части усиления уголовной и
административной ответственности за незаконную порубку деревьев и
кустарников);
 О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (о проведении административного
расследования по делам о нарушении законодательства о наркотических средствах,
психотропных веществах и об их прекурсорах);
 О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 263
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации (об особенностях применения отдельных
положений Кодекса и о разделении полномочий в сфере государственного
управления охраной труда);
 О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в
Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации (об уточнении подсудности мировым судьям некоторых
категорий гражданских дел);
 О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской
Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества
судебных участков в Хабаровском крае);
 О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О судебных
приставах" (по вопросу обеспечения службы судебных приставов средствами на
финансирование расходов по приводу);
20
 О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации (по вопросу судебных расходов);
 О внесении изменений в статьи 38 и 39 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (по вопросу подсудности споров в арбитражном
процессе);
 О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О создании
Новочеркасского гарнизонного военного суда и упразднении 6-го
гарнизонного военного суда" (о частичном изменении порядка вступления закона
в силу);
 О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации и о проведении
ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" и статью 14 Федерального закона “Об экологической экспертизе”
(в части совершенствования отдельных положений закона по организации
Олимпийских и Паралимпийских игр в городе Сочи);
 О ратификации протоколов к Соглашению между Российской Федерацией и
Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных
перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения
распространения оружия от 17 июня 1992 года;
 О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного
материала;
 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Латвийской Республики о статусе латвийских захоронений
на территории Российской Федерации и российских захоронений на
территории Латвийской Республики;
 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Международной организацией уголовной полиции - Интерполом о
привилегиях и иммунитетах во время заседания Исполнительного комитета и
сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, проводимых в г.Санкт-Петербурге
с 4 по 10 октября 2008 г.;
 О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по
делам об административных нарушениях правил дорожного движения;
 О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в создании
хозяйственного общества на базе Оренбургского газоперерабатывающего
завода;
 О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой
Ангола о выдаче (о регламентации российско-ангольских отношений в вопросах
выдачи лиц для уголовного преследования и для приведения в исполнения
судебных приговоров по уголовным делам).
Источник: http://www.duma.gov.ru/

21
Заседания Совета Федерации
Двести двадцать шестое заседание Совета Федерации
4 июля 2008 года
В повестке открывшегося 226-го заседания верхней палаты Федерального
Собрания более 20 вопросов. На рассмотрение Совета Федерации представлены законы о
ратификации международных документов, поправки к действующему законодательству.
Средства фондов доверят избранным кредитным организациям
Одобрены изменения в статью 23 Федерального закона "Об основах
обязательного социального страхования" и статью 16 Федерального закона "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Закон предписывает государственным внебюджетным фондам в случаях
отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории (или
невозможности выполнения ими этих функций) производить отбор на конкурсной основе
кредитных организаций, в которых открываются счета для хранения денежных средств
обязательного социального страхования и обязательного пенсионного страхования.
Средства внебюджетных фондов теперь могут храниться на счетах в отобранных фондами
кредитных организациях.
Повышение отдельных видов социальных выплат
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных
выплат и стоимости набора социальных услуг».
Законом предусматривается внесение изменений в законодательные акты,
устанавливающие размеры ежемесячных выплат для некоторых категорий граждан, в том
числе, отдельным категориям ветеранов, инвалидам, включая детей-инвалидов, Героям
Советского Союза, Героям Социалистического труда и членам их семей.
Повышение связано с тем, что по прогнозу Министерства экономического развития
Российской Федерации уровень инфляции за 2008 год составит не 8,5 процентов, а 10,5
процентов.
Дополнительные затраты федерального бюджета на ежемесячные денежные
выплаты гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки составят в 2008
году – 4 706,2 млн. рублей, а дополнительные затраты на индексацию отдельных
государственных пособий гражданам, имеющим детей, составят – 410, 3 млн. рублей.
Повышение стипендий российским студентам
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Закона РФ «О
минимальном размере оплаты труда» и статью 16 Федерального закона «О высшем
и послевузовском профессиональном образовании».
27 июня 2008 года Государственная Дума приняла во втором и третьем чтении
Закон о повышении с 1 сентября 2008 года стипендий студентам вузов с 900 до 1100
рублей, а учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования с 315 до 400 рублей. Это плановое повышение стипендий. Если раньше стипендии
повышались раз в два года, то с 2007 года принято решение повышать их ежегодно, с 1
сентября. Средства на эти цели в размере 2,3 миллиарда рублей заложены в федеральном
22
бюджете на 2008-2010 годы. Последний раз студенческие стипендии повышались 1
сентября 2007 года. Они были увеличены на 300 рублей - с 600 до 900 рублей.
Внесены изменения в Водный кодекс
Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на
согласование норм водного законодательства и законодательства о санитарноэпидемиологическом благополучии населения, а также на уточнение норм других
федеральных законов, касающихся этих областей законодательства.
В Федеральном законе учтены поправки многих субъектов РФ, направленные на
запрет или ограничение сбросов во втором и третьем поясах зон санитарной охраны
источника питьевого водоснабжения.
Одобрены поправки к уголовно-исполнительному кодексу России
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 100 Уголовноисполнительного кодекса РФ». Внесенный Правительством России в порядке
законодательной инициативы правовой акт снимает ограничения на получение
продовольственных посылок и передач осужденными беременными женщинам и
кормящими матерями. Он снимает внутреннее противоречие между двумя нормами
действующей редакции УИК РФ.
Рассмотрены вопросы налогового стимулирования приоритетных направлений
развития страны
Информацию о мерах по повышению роли налоговой системы в стимулировании
приоритетных
направлений
социально-экономического
развития
России,
конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг заседанию Совета
Федерации представил статс-секретарь-заместитель министра финансов РФ Сергей
Шаталов.
Он проинформировал верхнюю палату российского парламента о том, что сегодня
уровень налоговой нагрузки составляет примерно 35 процентов ВВП. Налоговая нагрузка
сегодня распределена неравномерно и наиболее высокой является в нефтяной отрасли –
около 63 процентов. В остальных отраслях экономики этот показатель находится на
уровне 25–29 процентов; достаточно комфортный налоговый режим, резюмировал
С.Шаталов. Анализ возможностей дальнейшего снижения налоговой нагрузки должен
быть завершен к августу этого года.
В своем выступлении статс-секретарь остановился на основных налоговых
новациях, которые были приняты в последние годы. Прежде всего это шаги по
формированию дополнительных налоговых стимулов для инновационной деятельности.
Он обратил внимание парламентариев на то, как много было сделано в вопросах
улучшения налогового администрирования.
К числу предложений, которые Правительство предполагает осуществить в
предстоящие три года, С.Шаталов отнес изменения в основных налогах, направленные на
поддержку человеческого капитала и инновационного развития страны. По его словам,
это касается налоговых льгот на расходы на профессиональное образование,
здравоохранение, пенсионное обеспечение, софинансирование расходов на уплату
процентов по ипотечным кредитам. Кроме того, продолжал он, предполагается создать
благоприятные налоговые условия для деятельности некоммерческих организаций,
оказывающих социально значимые услуги, увеличить размеры вычетов по налогу на
23
доходы физических лиц. Значительное внимание в своей деятельности Правительство
намерено уделять реформам, направленным на создание стимулов для инвестиций в
развитие промышленности и малого бизнеса. Предполагаются совершенствование
амортизационной политики, оптимизация налоговой нагрузки на добычу нефти,
дифференциация акцизов на моторное топливо, уменьшение налоговой и
административной нагрузки на малый бизнес, создание консолидированных групп
налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций, сообщил С.Шаталов.
Как заявил заместитель министра финансов, предстоит работа над повышением
качества налоговой системы, устранением имеющихся в действующем законодательстве
пробелов и противоречий. Статс-секретарь указал на необходимость урегулирования
вопросов налогового контроля за трансфертным ценообразованием, создания комфортных
налоговых условий для деятельности на рынке ценных бумаг, дальнейшего
совершенствования налогов на добавленную стоимость и на прибыль.
Двести двадцать седьмое заседание Совета Федерации
11 июля 2008 года
В повестке завершающего весеннюю сессию
заседания Совета Федерации пятьдесят вопросов. На
рассмотрение
верхней
палаты
Федерального
Собрания РФ законы о ратификации международных
документов, законы о содействии развитию
жилищного строительства, «Технический регламент о
требованиях
пожарной
безопасности»,
законодательные инициативы Совета Федерации,
поправки к действующему законодательству России.
Внесены изменения в законодательные акты по вопросам пенсионного обеспечения
Одобренный Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения»
предоставляет право военным пенсионерам, которые после увольнения с военной службы
продолжили трудовую деятельность, на одновременное получение пенсии за выслугу лет
и страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их
индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.
Так же на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховую доплату
получат право федеральные гражданские служащие при наличии у них не менее 5 лет
страхового стажа. Страховая доплата будет устанавливаться за счет страховых взносов,
поступивших в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет не менее
чем за 12 месяцев работы.
Корректировка в систему пенсионного обеспечения
Одобренным Федеральным законом “О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления трудовых
пенсий”. Вносятся изменения в следующие Федеральные законы: “О трудовых пенсиях в
Российской Федерации”, “Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации” и “О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду
Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за
ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной
службы по призыву”.
24
Закон позволяет включать в страховой стаж застрахованных в системе
обязательного пенсионного страхования лиц. Изменения позволят также включить в
страховой стаж период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную
службу в местностях, где нет возможности трудоустройства, а также периоды проживания
супругов тех сотрудников, которые были направлены на работу в дипломатические
учреждения и правительства федеральных органов исполнительной власти Российской
Федерации за рубежом.
Одобрены изменения в Налоговый кодекс
Одобрен Федеральный закон "О внесении изменений в главы 21, 23, 24, 25 и
26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (в части создания
благоприятных налоговых условий для реализации инновационного сценария развития
экономики и улучшения социального обеспечения граждан)
Законом расширяется перечень льгот по налогу на доходы физических лиц,
единому социальному налогу, налогу на прибыль организаций и налогу на добычу
полезных ископаемых. В частности, из под налогообложения выводятся плата за
профессиональное обучение и переподготовку.
Перечень расходов на оплату труда, учитываемых при определении налоговой базы
по налогу на прибыль организаций, дополняется расходами на возмещение затрат
работников по уплате процентов по займам (ипотечным кредитам) на строительство или
приобретение жилья.
По налогу на добычу полезных ископаемых предоставляется освобождение об
обложения налогом на период освоения нефтяных месторождений на участках недр,
расположенных за полярным кругом, а также в Азовском и Каспийском морях.
Одобрен Федеральный закон "О внесении изменений в главу 22 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации" (в части дифференциации и индексации
ставок акцизов на подакцизные товары)
Закон предусматривает внесение изменений в главу 22 «Акцизы» Налогового
кодекса, касающихся уточнения понятия объекта налогообложения акцизами и
установления ставок акцизов на подакцизные товары на период 2009-2011 годов.
На 2011 год устанавливается новая система исчисления акцизов на автомобильный
бензин и дизельное топливо по убывающей шкале ставок соответственно повышению
качества топлива. Введение более низких акцизов на качественный бензин будет
способствовать, по мнению Комитета СФ по бюджету, ускорению перехода на
высококачественное топливо и модернизации производства.
Проиндексированы, за некоторым исключением, специфические (твердые) ставки
акцизов на подакцизные товары на 10%. По сигаретам индексация произведена на 20%,
папиросам без фильтра – на 26%. Индексация необходима для сохранения уровня
бюджетных поступлений.
Одобрен Федеральный закон "О внесении изменений в статью 218 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части создания благоприятных
налоговых условий для поддержки граждан с низкими доходами, а также семей, имеющих
детей)
Закон увеличивает с 20 до 40 тысяч рублей предельный размер дохода, при
котором налогоплательщики имеют право на получение стандартного налогового вычета в
размере 400 рублей за каждый месяц налогового периода. С 600 до 1 000 рублей
увеличивается стандартный налоговый вычет родителям (в том числе, приемным,
опекунам) на содержание ребенка (каждого из детей).
25
Одобрен Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования специальных
налоговых режимов для малого предпринимательства)
Вносятся изменения в три главы второй части Налогового кодекса, регулирующие
вопросы применения специальных налоговых режимов для субъектов малого
предпринимательства. Например, отменяется подача налоговых деклараций по итогам
отчетных периодов и снимается ограничение по списанию расходов на суточные и
полевое довольствие.
Для плательщиков Единого сельскохозяйственного налога уточняется порядок
налогообложения в ряде конкретных случаев. Расширен перечень расходов, на которые
налогоплательщики уменьшают полученные ими доходы при определении объекта
налогообложения. Налогоплательщикам ЕСХН предоставляется право уменьшать
налоговую базу за налоговый период на сумму убытка, полученного по итогам
предыдущих
налоговых
периодов.
Организациям,
имеющим
филиалы
и
представительства, предоставляется возможность перехода на уплату ЕСХН.
В ряде случаев уточнен порядок налогообложения при применении Упрощенной
системы налогообложения. Например, предоставляется право при применении УСН
учитывать расходы на обязательное страхование ответственности, наряду со
страхованием работников и имущества. Отменяется обязанность налогоплательщиков
учитывать расходы на приобретение сырья и материалов только по мере их списания в
производство.
Уточняется перечень видов деятельности, в отношении которых может
применяться система налогообложения в виде Единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности (ЕНВД). В частности на систему ЕНВД может быть
переведены предприятия общественного питания в учреждениях образования и
здравоохранения, автомобильные стоянки. Устанавливаются критерии, ограничивающие
переход организаций и индивидуальных предпринимателей на уплату ЕНВД. Например,
численность работников не должна превышать ста человек. Уточняется порядок расчета
коэффициента-дефлятора и устанавливается ответственность налогоплательщика в случае
превышения в налоговом периоде указанных критериев и порядок его перехода на общий
режим налогообложения.
Одобрен Федеральный закон "О внесении изменения в статью 256 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о налогах и
сборах" (в части уточнения перечня видов имущества, не подлежащего амортизации)
Федеральным законом исключается норма, в соответствии с которой не подлежит
амортизации продуктивный скот, буйволы, волы, яки, олени и другие одомашненные
дикие животные (за исключением рабочего скота). Указанное изменение позволит
сблизить бухгалтерский и налоговый учет в части амортизации основных средств,
поскольку с 1 января 2006 года в бухгалтерском учете по указанному имуществу
амортизация начисляется, что позволит избежать неточности в ходе правоприменительной
практики статьи 256 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Одобрены изменения в федеральный бюджет
Корректировки внесены в закон “О федеральном бюджете на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов”.
В результате макроэкономических процессов и конъюнктуры мировых рынков
возникла необходимость скорректировать в сторону увеличения параметры бюджета.
26
Кроме того, производится перераспределение средств внутри расходной части для
реализации актуальных социально-экономических задач.
Доходы федерального бюджета на 2008-2010 годы увеличены на 34,9 %, расходы - на
6,9 %. Объем ВВП увеличен в 2008 году по сравнению с первоначальным показателем на
20,7 %.
Расходы федерального бюджета увеличены на 120,4 млрд рублей в 2008 году
(1,7%), в 2009 году – на 5,6%, а в 2010 году – на 7%.
Законом устанавливаются увеличения бюджетных ассигнований по следующим
основным направлениям:
- на строительство олимпийских объектов и развитие г.Сочи как
горноклиматического курорта (50,6 млрд руб. - 17,6% от общего увеличения бюджетных
ассигнований). Из них 8,5 млрд рублей пойдут на строительство транспортной
инфраструктуры в Сочи;
- на господдержку сельского хозяйства (49,5 млрд рублей - 17,2% ). 31,5 млрд
рублей поступят в качестве взноса в уставной капитал ОАО «Российский
сельскохозяйственный банк» в целях обеспечения кредитования селян и проведения
закупочных интервенций зерна. Остальные средства – на приобретение комбикормов и
средств химизации;
- на капстроительство объектов в субъектах Федерации (44,4 млрд рублей – 15,4%),
На строительство защитных сооружений в Петербурге, моста в Ульяновске,
реконструкцию Большого театра в Москве, Астраханского цирка, драмтеатра в
Архангельске, концертного центра в Ярославле, а также на строительство жилья
военнослужащий и пострадавшим на Сахалине от землетрясения, социальноэкономическое развитие Ингушетии, Дагестана, Чеченской Республики.
- меры по социальной защите отдельных категорий граждан (35,6 млрд рублей –
12,4%). В частности, на жилье для ветеранов ВОВ, на социальные выплаты и увеличение
зарплат бюджетникам, обеспечение транспортом инвалидов и т.д.
Дополнительные бюджетные ассигнования по разделу «Межбюджетные
трансферты» составили 81,35 млрд рублей. Субъектам Федерации будет оказана
дополнительная финансовая поддержка для обеспечения выплат по различным статьям
расходов – социальная защита, ЖКХ, строительство дорог, ликвидация последствий
стихийных бедствий и т.д.
Внесены изменения в Трудовой кодекс
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации и статью 263 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации». Вносятся изменения в
Трудовой кодекс Российской Федерации, которыми уточняется применение отдельных
его положений, а также определяются полномочия федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
охраны труда.
Закон устанавливает порядок исчисления нормы рабочего времени на
определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от
установленной продолжительности рабочего времени в неделю, что будет способствовать
более правильному применению норм трудового законодательства об оплате и
нормировании труда.
Федеральным законом также изменяется порядок зачета времени отпусков без
сохранения заработной платы в стаж для ежегодного основного оплачиваемого отпуска,
который на практике не всегда применялся в пользу работника. Время предоставляемых
27
по просьбе работников отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14
календарных дней в течение рабочего года, теперь будет включаться в стаж ежегодного
основного оплачиваемого отпуска.
Определён порядок вывоза наркотических и психотропных средств
для оказания гуманитарной помощи
В настоящее время осуществление вывоза наркотических средств и психотропных
веществ в качестве гуманитарной помощи, а также для оказания помощи в чрезвычайных
ситуациях в короткие сроки не представляется возможным. В связи с этим в Закон
вносятся положения об особом порядке вывоза наркотических средств и психотропных
веществ для оказания гуманитарной помощи, а также для оказания помощи при
чрезвычайных ситуациях, который будет устанавливаться Правительством Российской
Федерации.
Скорректирован порядок применения Лесного кодекса
Одобрен Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской
Федерации".
Закон направлен на защиту прав граждан на общедоступное использование лесов,
совершенствование порядка использования лесов и организации аукционов по продаже
прав на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи
лесных насаждений, а также на обеспечение рационального использования резервных
лесов.
Устанавливаемые данным законом правовые нормы призваны обеспечить:
- соблюдение прав граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах и
осуществление ими заготовки древесины для собственных нужд, заготовки и сбора
пищевых и недревесных лесных ресурсов;
- предоставление права Правительству РФ устанавливать порядок реализации древесины,
полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в
соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса;
- возможность предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, на которых расположены линии электропередачи,
линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты;
- упрощение порядка использования лесов в целях выполнения работ по геологическому
изучению недр и разработки полезных ископаемых, создание условий для эксплуатации
линейных объектов, в том числе осуществление использования лесов в охранных зонах
указанных объектов для вырубки деревьев, кустарников лиан без предоставления
лесных участков;
- исключение возможности неоднозначного толкования положений Лесного кодекса о
начальной цене предмета аукциона, начального размера арендной платы или начальной
цены заготавливаемой древесины. Установлены пределы минимальной величины
предмета аукциона, что можно определить как одну из антикоррупционных мер в этой
сфере;
- уточнение правового режима резервных лесов;
- упрощение процедуры оформления документации при использовании лесов для
выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений
полезных ископаемых и других целей, не связанных заготовкой древесины в
коммерческих целях.
28
Важным моментом является включение лесничих в число лиц, которым
предоставлено право осуществления государственного контроля и надзора за
соблюдением лесного законодательства.
Уточнен правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и
иных объектов. Запрещается размещение садоводческих и дачных объединений граждан и
предоставление им участков для индивидуального хозяйствования и гаражного и
жилищного строительства;
Упрощается порядок предоставления лесных участков для выполнения
изыскательских работ.
Правительство “поделилось” своими полномочиями
Одобренный Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий
Правительства РФ» предусматривает перераспределение более 500 полномочий
Правительства РФ за иными федеральными органами исполнительной власти.
В результате принятия данного закона потребуется внесение изменений более чем
в полторы сотни федеральных законов. Речь идет о передаче иным органам власти
полномочий в таких сферах общественных отношений как госуправление, образование и
наука, здравоохранение, градостроительство, сельское хозяйство, социальная защита
граждан и ряде иных сфер.
При этом Правительство сохраняет контрольные функции, позволяющие
контролировать работу федеральных органов исполнительной власти, а также право
отменять правовые акты федеральных органов исполнительной власти и применять меры
ответственности к должностным лицам этих органов.
Закон одобрен большинством голосов. Он вступает в силу с 1 января 2009 года.
Одобрен технический регламент о требованиях пожарной безопасности
Одобренный Федеральный закон «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» устанавливает основные положения технического
регулирования в области пожарной безопасности, а также определяет минимальные,
обязательные требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том
числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно–
технической продукции и продукции общего назначения.
Упрощается процедура миграционного учёта
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 20 и 22
Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации».
Закон направлен на совершенствование системы миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в гостиницах на
территории Российской Федерации.
Федеральный закон также был дополнен положением о порядке уведомления
органа миграционного учета в отношении иностранного гражданина, прибывшего в
гостиницу в нерабочий день.
29
Внёсены изменения в закон о политических партиях
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 30 и 33 Федерального
закона «О политических партиях» направлен на улучшение финансового обеспечения
деятельности политических партий в Российской Федерации.
Для этого предусматривается,
во-первых, переход от исчисления сумм пожертвований политическим партиям и
сумм финансовой государственной поддержки политическим партиям в минимальных
размерах оплаты труда к исчислению в абсолютном денежном выражении (в рублях). Это
изменение сделано в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О минимальном
размере оплаты труда», согласно которой минимальный размер оплаты труда применяется
только для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной
нетрудоспособности.
Во-вторых, Федеральным законом увеличиваются максимальные размеры общей
суммы пожертвований политической партии за календарный год от одного физического
лица, одного юридического лица, а также
предельная общая сумма ежегодных пожертвований, которые вправе получить
политическая партия, включая ее региональные отделения. По расчетам повышение
составит 4,33 раза. Так, сумма пожертвований, полученных политической партией, в том
числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение
календарного года, не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей, а от
одного физического лица - не более четырех миллионов триста тридцати тысяч рублей.
При этом максимально допустимая общая сумма ежегодных пожертвований, которые
вправе получить каждая политическая партия составит четыре миллиарда триста тридцать
миллионов рублей.
В-третьих, Федеральным законом увеличиваются объемы государственного
финансирования политических партий по результатам выборов депутатов
Государственной Думы с пяти до двадцати рублей, умноженных на число голосов
избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической
партией. Одновременно увеличивается общий объем средств федерального бюджета,
ежегодно выделяемых для государственного финансирования политических партий, что,
по расчетам составит при числе избирателей, включенных в списки, 107 млн. человек
сумму около 2,14 млрд. руб. ежегодно.
По мнению экспертов, принятие данного Федерального закона будет
способствовать развитию политических партий как важнейших институтов формирования
и выражения политической воли граждан, представительства их интересов в органах
государственной власти и местного самоуправления, а также уменьшению потенциальной
зависимости политических партий от источников «теневого» финансирования
политической деятельности.
Одобрены поправки к закону об основных гарантиях
избирательных прав граждан
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 8 и 82 Федерального
закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ» обеспечивает возможности для совмещения дней
голосования на выборах в органы местного самоуправления в субъектах Федерации.
Законом регионам предоставляется право своими правовыми актами однократно не
более чем на год продлить или сократить сроки полномочий органов местного
самоуправления. Такой шаг позволит совместить день голосования на выборах не менее
чем двух третей органов местного самоуправления в муниципалитетах того или иного
субъекта РФ. Как было подчеркнуто в ходе обсуждения, представленная редакция
30
правового акта направлена на решение актуальной проблемы синхронизации выборов в
органы местного самоуправления.
Одобрены изменения в земельное законодательство
Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
земельных отношений». Этот правовой акт вносит изменения в Земельный, Бюджетный,
Гражданский, Лесной кодексы и десять федеральных законов.
Закон оптимизирует правовые нормы ряда законодательных актов, которыми
регулируются земельные отношения, и упрощает гражданско-правовой оборот земельных
участков.
Внесены изменения в закон о пожарной безопасности
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 5 и 24 Федерального
закона «О пожарной безопасности» разработан Правительством Российской Федерации
во исполнение поручения Президента России в целях повышения уровня защищенности
от пожаров важнейших объектов экономики, критически важных для национальной
безопасности страны.
Цель Закона – создание единой системы организации пожаротушения на
промышленных объектах и в населенных пунктах силами федеральной противопожарной
службы.
Внесенные
изменения
предусматривают
отнесение
к
федеральной
противопожарной службе подразделений, созданных в целях охраны имущества
организаций от пожаров на договорной основе, осуществляющих работы и услуги на
возмездной основе.
Закон также регулирует отношения, которые находятся в совместном ведении
федерального центра и субъектов Федерации.
Увеличены нормы жилья для пострадавших в годы
Великой Отечественной войны и участников боевых действий
Одобренным Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 4 и 23.2
«Федерального закона «О ветеранах» увеличиваются нормы предоставления общей
площади жилья до 22 квадратных метров для лиц, принимавших участие в военных
действиях, работавших на военных объектах в тылу и иным пострадавшим в 1941-1945
годах.
Законом также установлены нормы предоставления общей площади жилья до 18
квадратных метров для членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в
районах боевых действий.
Данный Закон направлен на усиление мер социальной поддержки ветеранов и
инвалидов Великой Отечественной войны, членов их семей, а также участников боевых
действий и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий
по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
Лицензирование строительной деятельности заменят на обязательное членство в
саморегулируемых организациях
Федеральный закон “О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
создает необходимые правовые условия для формирования саморегулируемых
31
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Закон предусматривает поэтапную замену лицензирования строительной
деятельности обязательным членством в саморегулируемой организации и страхованием
ответственности предпринимателей. С 1 января 2010 года лицензирование указанных
видов строительной деятельности полностью прекращается.
Статус саморегулируемой организации может приобрести коммерческая
организация, созданная в форме некоммерческого партнерства, при условии ее
соответствия установленным Федеральным законом требованиям. Допускается создание
саморегулируемых организаций трех видов – выполняющих инженерные изыскания,
осуществляющих подготовку проектной документации и осуществляющих строительства.
Будет создан Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
Советом Федерации был одобрен Федеральный закон «О содействии развитию
жилищного строительства», устанавливающий особенности создания и правового
положения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Закон также формирует механизмы вовлечения в оборот земельных участков,
которые ранее были закреплены в различных правах за организациями, находящимися в
федеральном подчинении, и были фактически выведены из коммерческого оборота.
Законом предусмотрен механизм передачи органам государственной власти
субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и
распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества,
находящимися в федеральной собственности для целей жилищного строительства.
Определен порядок распределения доходов, вырученных в результате продажи участков,
не находящихся ранее в хозяйственном обороте.
Указанные нормы прямого действия позволят многим субъектам Российской
Федерации и муниципальным образованиям расширить возможности по реализации
актуальных задач жилищного строительства. Кроме того, закон стимулирует разработку и
принятие правил землепользования, застройки, программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры.
Малый и средний бизнес получил преимущественное право
на приобретение арендуемых помещений
Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,
находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации
или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» устанавливает порядок преимущественного права на
приобретение субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого
имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым
оценщиком в установленном порядке.
Действие Закона не распространяется на имущество, переданное организациям,
образующим
инфраструктуру
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
принадлежащее
государственным
или
муниципальным
учреждениям на праве оперативного управления и недвижимое имущество, которое
ограничено в обороте.
Преимущественное право на выкуп недвижимого имущества может быть
предоставлено при условии, что арендуемое имущество находится в аренде в течение трех
и более лет, арендная плата перечислялась надлежащим образом и площадь арендуемых
помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации
32
предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого
имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или
муниципальной собственности.
Федеральный закон устанавливает, что такое преимущественное право действует
только до 1 июля 2010 года.
Уточнён порядок борьбы с правонарушениями
в области оборота наркотических средств
Федеральный закон "О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях" регламентирует порядок
проведения административного расследования в случае нарушении законодательства о
наркотических средствах. КОАП дополняется нормой, в соответствии с которой в
случаях, если после выявления административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия,
требующие
значительных
временных
затрат,
проводится
административное
расследование.
Необходимость принятия федерального закона обусловлена недостаточностью
сроков, отведенных на осуществление производства по делам об административных
правонарушениях в сфере оборота наркотических средств. Принятие закона будет
способствовать обеспечению неотвратимости административного наказания лиц,
виновных в совершении правонарушений в сфере производства и оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их производных.
Совет Федерации представил на рассмотрение Государственной Думы
законодательную инициативу Палаты
Согласно решению Совета Федерации, на рассмотрение Государственной Думы
направлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального
закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» и статью 2 Федерального закона «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей». Разработанный Комитетом СФ по вопросам местного
самоуправления законопроект закрепляет за муниципалитетами возможность
регулирования в пределах своих полномочий вопросов защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также деятельности аварийно-спасательных служб и
формирований.
Двести двадцать восьмое (внеочередное) заседание Совета Федерации
25 августа 2008 года
Минутой молчания открылось внеочередное двести двадцать восьмое заседание
Совета Федерации. Его участники почтили память граждан Российской Федерации,
погибших на территории Южной Осетии в результате агрессии Грузии.
На обсуждение парламентариев представлен вопрос об обращении к Президенту
Российской Федерации о признании независимости Южной Осетии и Абхазии.
В закрытом режиме верхняя палата Федерального Собрания рассмотрит также
вопросы об использовании дополнительных миротворческих сил Вооруженных Сил
России для поддержания мира и безопасности в зоне грузино-осетинского и грузиноабхазского конфликтов.
33
Кроме того, на заседании Совета Федерации будет рассмотрено предложение об
использовании российского воинского формирования в операции Европейского союза в
поддержку присутствия ООН в Республике Чад и Центральноафриканской Республике.
Источник http://www.council.gov.ru/

Из опыта работы законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ
В центре внимания: социальное обеспечение населения края. Принят законопроект
с изменениями в Законы края «О дополнительных мерах социальной поддержки
членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной
службы» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
районов
и городских
округов
края
государственными
полномочиями
по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки членов семей
военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.
Также принят законопроект «О бесплатном предоставлении земельных
участков в собственность многодетным гражданам». Размеры земельных участков,
предоставляемых многодетным гражданам из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, бесплатно устанавливаются: для ведения садоводчества —
не более 0,05 га; для ведения огородничества — не более 0,02 га; для ведения
животноводства — не более 0,05 га; для ведения дачного строительства — не более 0,06
га.
Ещё два социальных законопроекта парламентарии рассмотрели в первом чтении.
Первый предлагает внести изменения в Закон края «О социальной поддержке семей,
имеющих детей, в Красноярском крае». Законопроект исключает механизм
предоставления информации о доходах многодетных семей, в которых оба родителя —
инвалиды. Соответственно упрощается порядок получения мер социальной
поддержки: ежегодное пособие на ребёнка школьного возраста и ежемесячная
денежная
выплата
на
проезд
детей
школьного
возраста.
Второй законопроект — «О направлении (предоставлении) социальных выплат
на оплату процентной ставки по кредитам, привлеченным одним из родителей
семьи, либо родителем из неполной семьи, имеющим пятерых и более детей
и проживающим
на территории
Красноярского
края,
на улучшение
жилищных
условий» —
имеет
целью
устранить
правовой
пробел
в
отношении многодетных семей в возрасте 35—40 лет, имеющих пять и более детей
(в крае 261 такая семья), не
являющихся работниками бюджетной сферы
или
специалистами,
работающими
в
сельской
местности.
Депутаты рассмотрели проект закона «О системе оплаты труда работников
образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные
программы». В законопроекте речь идет о поэтапном переходе оплаты труда учителей
к схеме, по которой на размер зарплаты будет влиять количество учеников в классе
34
(руб./ученико-час). В зарплате учителя будет учитываться его внеурочная деятельность
(проведение консультаций, ведение факультативов, например). Кроме того, будут
выплачиваться стимулирующие и компенсирующие надбавки, а для малокомплектных
школ края предусмотрены дополнительные субсидии. Стоимость ученико-часа будет
рассчитываться отдельно для каждой конкретной школы. Соответственно, его стоимость
в малокомплектных школах будет выше, что компенсирует небольшое количество
учащихся.
В связи с реализацией пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации
«Об образовании» предложен механизм возмещения затрат предприятиям ЖКХ
на территории края. Средства на обеспечение педагогов коммунальными услугами будут
переданы хозяйствам через муниципалитеты в виде бюджетных кредитов и т.п. Работа
с органами местного самоуправления позволит оперативно решить эту проблему для
учителей, проживающих в домах с центральным отоплением. В случаях, когда требуется
приобретение дров, помощь будет оказана через органы социальной защиты.
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
Депутаты Законодательного собрания Нижегородской области приняли в первом
чтении закон «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от
действий (бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской
области». Законопроект предусматривает оказание финансовой помощи на завершение
строительства многоквартирных домов, предоставление в собственность жилых
помещений государственного жилищного фонда Нижегородской области, денежную
компенсацию, исходя из фактически оплаченной суммы от стоимости жилого помещения.
При правительстве области будет создан координационный совет, задача которого –
рассмотрение заявок и принятие решений о необходимости и обоснованности
предоставления государственной поддержки. Государственная поддержка будет
оказываться
гражданам,
состоящим
в
реестре
обманутых
дольщиков.
На оказание мер государственной поддержки обманутым дольщикам из областного
бюджета планируется выделить более 450 млн. рублей.
Во втором окончательном чтении принят проект изменений в областное
законодательство. Изменения предусматривают дополнительные меры социальной
поддержки сельского населения. В настоящее время педагоги, работающие на селе,
освобождены от платы за жилое помещение, отопление и освещение. Принятые поправки
распространяют эту льготу на педагогических работников, находящихся на пенсии, а
также на специалистов, работающих в государственных областных и муниципальных
учреждениях образования не на педагогических должностях, и членов их семей.
Приняты изменения в закон «Об областном бюджете на 2008 год». Согласно
внесенным изменениям, доходы бюджета увеличены более чем на 600 млн. рублей.
Увеличение доходов связано, главным образом, с поступлением средств от инвесторов,
осуществляющих строительство коммерческих объектов (более 280 млн. рублей), и
поступлений от налога на имущество организаций (более 130 млн. рублей).
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ
В целях создания благоприятной среды для активизации предпринимательской
деятельности и решения задач социально-экономического развития области разработана и
принята в двух чтениях областная целевая программа «О развитии малого и среднего
предпринимательства на 2009–2011 годы». За счет сокращения административных
барьеров, упрощения административно-разрешительной и контролирующей практики
планируется обеспечить значительный прирост предприятий малого бизнеса. Кроме того,
35
налоговые поступления в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов малого и
среднего предпринимательства должны вырасти до 20 процентов.
Утверждена целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия области» на
2008–2012 годы», направленная на устойчивое развитие сельских территорий, повышение
занятости и уровня жизни сельчан, конкурентоспособности продукции, производимой в
области, сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве природных
ресурсов. В рамках программы планируется ежегодно улучшать жилищные условия более
1000 сельских жителей, повысить обеспеченность населения питьевой водой до 63
процентов, уровня газификации домов до 100 процентов, объема производства продукции
сельского хозяйства на 28,1 процента к уровню 2006 года.
Улучшению качества жизни ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны,
в том числе тружеников тыла, ветеранов и инвалидов боевых действий, сохранению
активного долголетия жителей области пожилого возраста будет способствовать
реализация принятой областной целевой программы «Здоровье ветеранов войн –
активное долголетие на 2009–2011 годы».
Также приняты областные целевые программы «Социальная реабилитация и
адаптация в области лиц, освободившихся из мест лишения свободы» на 2008–2010
годы», «Профилактика терроризма и экстремизма» на 2008–2010 годы», содействия
занятости населения на 2009–2011 годы, по улучшению условий и охраны труда на
2009–2012 годы, поддержки учреждений культуры и учреждений дополнительного
художественного образования районов и городов области на 2009–2011 годы.
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
На заседании комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного
Собрания Пермского края был рассмотрен и одобрен для принятия в первом чтении
проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края «О
бюджетном процессе в Пермском крае». Согласно представленному законопроекту в
бюджеты муниципальных районов (городских округов) предлагается зачислять
дополнительно налоговые доходы от следующих налогов, подлежащих зачислению в
бюджет Пермского края: 100% транспортного налога; 70% налога на имущество
организаций; 15% налога на доходы физических лиц. Изменения по зачислению в
бюджеты муниципальных районов (городских округов) дополнительных налоговых
доходов повлияли на объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов). Начиная с 2009 года существующую схему распределения
доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом
о бюджете (18/42/40) предлагается изменить на 14/42/44:
- 14% на пополнение регионального фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
- 42% на пополнение фонда софинансирования расходов, как и в настоящее время;
- 44% на реализацию краевых и ведомственных целевых программ.
На заседании комитета по социальной политике депутатами был одобрен проект
закона «О внесении дополнений в закон Пермской области «Об охране семьи,
материнства, отцовства и детства».
В результате доработки законопроекта перечень учреждений дополнен
спортивными школами, на обучение в которых распространяется скидка в размере 50% с
родительской платы за обучение; увеличена сумма, выделяемая на питание одного
учащегося; в размер денежной выплаты на обеды учащимся включены расходы,
связанные с организацией питания и процессом приготовления пищи; увеличена сумма
денежных средств, выделяемых на бесплатное обеспечение учащихся по очной форме
обучения, одеждой для посещения школы.
36
На заседании комиссии по правовому регулированию отношений в сфере
агропромышленного комплекса Пермского края депутаты рассмотрели и одобрили
проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края «О
государственной
поддержке
кадрового
потенциала
сельскохозяйственных
организаций Пермского края». Предлагаемые авторами изменения и дополнения
заключаются в следующем:
- уточняются сроки предоставления единовременной выплаты за счет средств краевого
бюджета молодым специалистам, поступившим на работу в сельскохозяйственную
организацию по специальности. Предлагается не включать в данный срок время
прохождения срочной службы в рядах Вооруженных сил Российской армии;
- условием возврата суммы единовременной выплаты молодым специалистом в случае
досрочного расторжения трудового договора предлагается установить «основания,
определенные нормативным правовым актом Правительства Пермского края»;
- исключается статья закона, регулирующая обеспечение жильем молодых специалистов
при найме на работу в сельскохозяйственные организации, поскольку она осуществляется
в соответствии с Законом Пермского края от 23.12.2006 № 41-КЗ «О краевой целевой
программе «Социальное развитие сельской местности Пермского края на 2007-2010
годы»;
- меры государственной поддержки по обеспечению санаторно-курортным лечением и
меры материального стимулирования по итогам ежегодного смотра-конкурса
сельскохозяйственных организаций предлагается распространить на всех работников
сельскохозяйственных организаций.
РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН
В связи с вступлением в силу приказа Министерства экономического развития РФ
"Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра объектов
капитального строительства" с 1 июля 2008 года на территории Республики
Башкортостан начинается ведение Единого государственного реестра объектов
капитального строительства (ЕГРОКС). Ведение ЕГРОКС, представляющего собой
систематизированный свод сведений и документов о зданиях, сооружениях, объектах
незавершенного строительства и их частях, будет осуществляться Управлением
Роснедвижимости по РБ.
В рамках национального проекта "Развитие АПК" в Башкортостане ведется
строительство крупных животноводческих комплексов. На сегодня уже введено в
эксплуатацию 15 ферм. Они рассчитаны на содержание 18 тысяч сельхозживотных. На их
строительстве освоено около трех миллиардов рублей.
Заполняться новые помещения будут не только местным скотом, но и закупленным за
рубежом. Кроме того, реализуется проект по созданию селекционно-гибридного центра по
получению поголовья гибридных поросят.
РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ
На заседании Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по
законодательству депутаты рассмотрели проект закона Республики Марий Эл "О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в
связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской
Федерации". Проект закона подготовлен Рабочей группой по подготовке проектов
законов Республики Марий Эл, связанных с приведением законодательства республики в
соответствие с федеральными законами.
Изменения предлагается внести в законы республики "О культуре", "Об охране
здоровья граждан в Республике Марий Эл", "О регулировании отношений в области
37
градостроительной деятельности в Республике Марий Эл" и "О республиканской целевой
программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на
2008-2010 годы.
РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН
На тридцать девятом заседании Государственного Совета РТ третьего созыва
парламентарии решили выступить с законодательной инициативой, которая касается
внесения в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Документ
направлен
на
совершенствование
правового
регулирования деятельности
организаций управляющих многоквартирными домами. Практика показывает, что
управляющие организации, руководствуясь своими предпринимательскими целями,
далеко не всегда используют данные средства по назначению, а именно: на расчеты с
ресурсоснабжающими организациями, так необходимые им для покупки электрической
энергии, тепловой энергии и др. Таким образом, вопрос обеспечения безопасности
финансовых потоков, проходящих через управляющие компании, и адресного их
распределения до сих пор не решен. В связи с этим, законопроектом предлагается
установить для управляющих организаций запрет на осуществление иных видов
деятельности, непосредственно не связанных с деятельностью по управлению
многоквартирным домом. За неисполнение этой обязанности предусматривается
административная ответственность управляющих организаций, в соответствии с которой в
отношении управляющей организации судьями будут выноситься решения, вплоть до
дисквалификации руководителя.
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
Депутаты фракции "Единая Россия" в Самарской Губернской Думе приняли участие
во Всероссийском совещании региональных центров социально-консервативной
политики. Центр социально-консервативной политики был создан в 2005 году, как
антикризисный интеллектуальный штаб для решения проблем, связанных с введением
закона «О монетизации льгот» и очевидной пробуксовкой административной реформы. В
ходе конструктивного диалога, собравшимися были выработаны основные пути
дальнейшего развития дискуссионных клубов, высказаны предложения по реализации
основополагающего документа «Стратегии развития России до 2020 года». Большое
внимание было уделено дальнейшим перспективам развития региональной политики, ее
встраиванию в единую систему государственной власти.
Состоялось первое заседание Думы после летних каникул. Под номером один
значился отчет об исполнении бюджета за первое полугодие. К плановым пунктам
добавился еще один - изменения в бюджет 2008 года и планового периода 2009-2010
годов.
Комитет по законодательству, законности и правопорядку при Самарской
Губернской Думе в сентябре планирует проведение мероприятий по изучению
целесообразности или, напротив, нецелесообразности установления на территории
Самарской области московского времени. Главным аргументом в пользу перехода на
московское время называется повышение производительности труда и экономия
энергоресурсов. В августе по данной теме был проведен опрос, в результате которого 60
процентов высказались положительно. Потому, принимая во внимание данные опроса,
депутаты признали целесообразным установить на территории Самарской области
московское время.
38
САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
В областной Закон «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам,
проживающим на территории Саратовской области» вносятся изменения, которые
предусматривают при исчислении среднедушевого дохода семьи не учитывать сумму
получаемого по этому закону пособия.
На заседании рабочей группы комитета по социальной политике обсудили проекты
новых областных целевых программ, срок действия которых, истекает в 2008 году:
«Развитие образования на 2009–2011 годы», с объемом финансирования в сумме 1 млрд.
рублей и «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009–
2011 годы» с объемом финансирования 1 млрд. 543 млн. рублей.
На заседании рабочей группы комитета областной Думы по вопросам жилищной,
строительной и коммунальной политики рассмотрен законопроект о внесении изменений
в Закон Саратовской области «Об ипотечном жилищном кредитовании».
Новым толчком для социальной поддержки граждан послужила заработавшая система
выдачи государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Это
позволило молодым семьям увеличить размер компенсации в части погашения
процентной ставки кредитов с 50 до 70 процентов. Доля таких граждан составляет
с февраля текущего года 22 процента от общего числа участников ипотечного жилищного
кредитования.
В целях недопущения резкого роста цен на зерновую продукцию подготовлен
Закон «О продовольственном фонде Саратовской области», рассмотренный в двух
чтениях. Теперь в области будет создан государственный резервный запас
сельскохозяйственной продукции, для чего будет закуплено 34 тыс. тонн зерна нового
урожая. В весенние месяцы, когда цены на зерно резко растут, планируется использовать
запасы продовольственного фонда.
Согласно одобренным депутатами изменениям в ЗСО «Об утверждении порядка
и размера ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку
(попечительство), в Саратовской области» размер денежного содержания опекаемых
детей установлен таким же, как и для детей в приемных семьях. Для детей в возрасте
до 6 лет оно составит 4705 рублей, для детей в возрасте от 6 до 18 лет – 7000 рублей.
На реализацию данного Закона в текущем году из областного бюджета дополнительно
выделены средства в сумме 53,1 млн. рублей.
В соответствии с поддержанными народными избранниками изменениями в ЗСО
«Об образовании» установлены надбавки педагогам за ученые степени и почетные
звания, а также учителям, имеющим различные награды. Закон разработан в целях
реализации комплексного проекта модернизации образования в связи с переходом
на отраслевую систему оплаты труда.
СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
Областной Думой приняты изменения в закон «О социальной поддержке
ветеранов в Свердловской области». С 1 июля 2008 года участники Великой
Отечественной войны и граждане, приравненные к ним (всего – 15700 человек) будут
получать ежемесячное пособие на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом
для одиноко проживающих граждан (4702 человека) пособие составит 550 рублей,
для граждан, проживающих вместе с членами своей семьи – 450 рублей.
На оплату пособий в 2008 году потребуется более 46 миллионов рублей, эти средства
предусмотрены недавно принятыми изменениями в областной бюджет – 2008.
Также приняты изменения в закон «О внесении изменений в Закон
Свердловской области «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах,
39
предоставляемых приемной семье в Свердловской области». Увеличивается размер
оплаты труда приемного родителя при принятии на воспитание ребенка с 10% до 50%; и
с 20% до 70 % за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенкаинвалида.
Депутаты поддержали обращение Законодательного Собрания Амурской области
в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации с просьбой принять меры к изменению в общественном сознании оценки ввода
войск в Афганистан.
Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24.12.89г. «О политической
оценке решения о вводе советских войск в Афганистан в декабре 1979 года»
и публикации в прессе разом наложили клеймо на каждого из «афганцев», перечеркнули
их подвиги и службу в восточной стране, считают законодатели Амурской области.
Депутаты Законодательного Собрания Амурской области просят Совет Федерации
и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации принять меры
к изменению в общественном сознании оценки исторической необходимости ввода войск
в Афганистан, который был вызван политической и международной обстановкой,
сложившейся
на тот
момент.
Это восстановит
справедливость
в отношении
военнослужащих и других лиц, входивших в состав контингента советских войск
в Афганистане, а также членов их семей, считают депутаты.
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
Состоялось заседание рабочей группы по реализации партийного проекта
«Безопасные дороги». Парламентарии увидели весь комплекс проблем, который
существует на дорогах области. Координатор партийного проекта «Безопасные дороги»
Г.С. Корепанов подробно рассказал о мероприятиях, которые планирует провести комитет
по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной
Думы. Прозвучало интересное предложение – подготовить в качестве законодательной
инициативы в Государственную Думу РФ проект Федерального Закона «О внесении
изменений в Кодекс РФ «Об административных правонарушениях в части
ужесточения мер в сфере обеспечения производства по делам об административных
правовых нарушениях, выраженных в изъятии водительских удостоверений у
нарушителей правил дорожного движения, которые имеют задолженность по уплате
ранее наложенных штрафов». Работа над оформлением законодательной инициативы
уже началась. Ближайшие мероприятия - второй международный конгресс «Безопасность
на дорогах ради безопасной жизни» г. Санкт - Петербурге, который состоится 17 сентября.
УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
На внеочередном заседании Законодательного Собрания Ульяновской области,
основным вопросом повестки дня стал проект областного закона «О внесении изменений
в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2008
год». Изменения в областном бюджете связаны с поступлением дополнительных средств
из федерального бюджета и перераспределением денег внутри расходных статей, а также
увеличением собственных доходов на сумму более 992 млн. рублей по итогам первого
полугодия.
На 252 миллиона рублей будут увеличены межбюджетные субсидии, в том числе
на реализацию федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012
года». 109 миллионов рублей будет направлено на софинансирование объектов
капитального строительства. 97 миллионов будут направлены на реализацию ФЗ «О
предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным
кавалерам ордена Трудовой Славы». Среди дополнительных расходов – 193 млн.,
40
которые будут направлены на строительство газопроводов по областной целевой
программе «Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2006-2008
годах».
Также был принят закон о внесении изменений в Закон Ульяновской области «О
ставках налога на игорный бизнес на территории Ульяновской области». За счет
увеличения налоговых ставок для объектов игорного бизнеса предполагается получить в
2008 году в областной бюджет дополнительно 6,3 миллиона рублей.
41
Аналитическая информация
Экспресс-информация
о некоторых тенденциях социально-экономической ситуации
в Удмуртской Республике в январе-июле 2008 года
Динамика темпов роста (снижения) социально-экономических показателей
республики за январь-июль 2008 года
Индекс производства
106
%
104
101,5
100,6
102
100
100,2
2008
январь-декабрь
январь-ноябрь
январь-октябрь
январь-сентябрь
январь-август
январь-июль
январь-июнь
январь-май
январь-апрель
январь-март
январь-февраль
январь
98
Индекс производства
составил 100,6%, в том
числе:
 по разделу “добыча
полезных ископаемых” –
100,4%;
 по разделу
“обрабатывающие
производства” – 100,9%;
 по разделу “производство
и распределение
электроэнергии, газа и
воды” – 100,7%.
2007
Отгружено товаров
150
133,9
140
130
%
120
124,7
120,9
110
2008
2007
январь-декабрь
январь-ноябрь
январь-октябрь
январь-сентябрь
январь-август
январь-июль
январь-июнь
январь-май
январь-апрель
январь-март
январь-февраль
100
январь

Отгружено
товаров
собственного производства,
выполнено работ и услуг по
полному кругу организаций
производителей на сумму
136,6
млрд.рублей
(в
действующих ценах) или
133,9% к уровню январяиюля 2007 года.
42
Инвестиции в основной капитал
120
114
107,9
%
107,2
108
102
2008
2007
январь-декабрь
январь-ноябрь
январь-октябрь
январь-сентябрь
январь-июль
январь-июнь
январь-май
январь-апрель
январь-март
январь-февраль
январь
январь-август
103,9
96
Инвестиции
в
основной
капитал
составили
23,6
млрд.рублей или 103,9% к
уровню
соответствующего
периода 2007 года.
Продукция сельского хозяйства
106
103,0
104
%
102
100,1
102,1
100
98
Выпуск продукции сельского
хозяйства составил 14,3 млрд.
рублей или 103,0% к уровню
соответствующего
периода
прошлого года.
2008
январь-декабрь
январь-ноябрь
январь-октябрь
январь-сентябрь
январь-август
январь-июль
январь-июнь
январь-май
январь-апрель
январь-март
январь-февраль
январь
96
2007
Оборот розничной торговли
150
130,0
130
117,2
115,8
120
110
январь-декабрь
январь-ноябрь
январь-октябрь
январь-август
январь-июль
2007
январь-сентябрь
2008
январь-июнь
январь-май
январь-апрель
январь-март
январь-февраль
100
январь
%
140
Оборот розничной торговли –
51,5 млрд.рублей, что выше
уровня января-июля 2007
года на 30%.
43
Средняя заработная плата
130
127,8
%
125
124,6
124,4
120
Средняя заработная плата за
первое полугодие 2008 года
составила 11746,2 рублей и
увеличилась по сравнению с
соответствующим периодом
2007 года на 27,8%.
2008
январь-декабрь
январь-ноябрь
январь-октябрь
январь-сентябрь
январь-август
январь-июль
январь-июнь
январь-май
январь-апрель
январь-март
январь-февраль
январь
115
2007
Индекс потребительских цен
120
113,9
115
%
110,2
110
Цены на товары и услуги за
январь-июль текущего года
выросли на 10,2%. В
предыдущем
году
за
аналогичный период цены
увеличились на 7,3%.
107,3
105
2007
декабрь
ноябрь
октябрь
сентябрь
2008
август
июль
июнь
май
апрель
март
февраль
январь
100
Реальные денежные доходы населения
125
120
112,0
111,0
%
115
110
111,7
105
январь-декабрь
январь-ноябрь
январь-октябрь
январь-август
2007
январь-сентябрь
2008
январь-июль
январь-июнь
январь-май
январь-апрель
январь-март
январь-февраль
январь
100
Реальные денежные доходы
населения увеличились на
11,7%
(соответствующий
показатель прошлого года –
12%)
44
Уровень безработицы
2,5
2
%
1,56
1,5
1,23
1
Уровень
регистрируемой
безработицы от экономически
активного населения на конец
июля
составил
1,12%
(соответствующий показатель
прошлого года – 1,23%).
1,12
0,5
2008
декабрь
ноябрь
октябрь
сентябрь
август
июль
июнь
май
апрель
март
февраль
январь
0
2007
Социально-экономическая ситуация в республике
года:
за январь-июль 2008

Инвестиции в основной капитал составили 23,6 млрд.рублей. Их прирост
относительно соответствующего периода предыдущего года – 3,9%. Аналогичный
показатель прошлого года – 7,9%;

Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на
сумму 136,6 млрд.рублей (в действующих ценах), что превышает уровень
соответствующего периода прошлого года на 33,9% (120,9% - показатель
прошлого года).

Подрядных работ по виду деятельности “Строительство” выполнено на сумму
10,7 млрд.рублей. Прирост относительно уровня января-июля предыдущего года
составил 11,8% Соответствующий показатель прошлого года – 30,2%.
Введенная в действие площадь жилых домов - 217,5 тыс.кв.м. или 115,6% к
уровню аналогичного периода предыдущего года. Соответствующий показатель
2007 года – 177,4%;

Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 11,7%,
в прошлом году за январь-июль их прирост составил 12%;

Оборот розничной торговли составил 51,5 млрд.рублей, прирост – 30% (15,8%
в прошлом году). Высокие темпы прироста оборота торговли обусловлены
расширением сетевых магазинов, введением в действие новых магазинов-салонов
по продаже автомобилей, увеличением продаж населению товаров длительного
пользования в кредит и рядом других факторов;

Индекс промышленного производства составил 100,6%. Этот рост, в большей
степени, обусловлен ростом в обрабатывающих производствах (100,9%). По
разделам “Добыча полезных ископаемых” и “Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды” индекс составил 100,4% и 100,7%, соответственно.
45
Для сведения: Индекс промышленного производства за январь-июль 2007 года
составлял 100,2%, в том числе:
 добыча полезных ископаемых – 101,3%;
 обрабатывающие производства – 97,8%;
 производство и распределение электроэнергии, газа и воды –
103,4%.

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства составил 103%.
Соответствующий
показатель
предыдущего
года
–
102,1%.
Всеми
сельхозпроизводителями произведено продукции на сумму 14,3 млрд.рублей.
В республике начались уборочные работы. К 1 августа 2008 года зерновые
культуры скошены на площади 7,5 тыс. га. Средний намолот зерна с 1 гектара
составил 19,2 центнера, что превышает показатель 2007 года на 30,6%.
В сельскохозяйственных организациях производство мяса по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 7% и достигло 55,0 тысяч
тонн, производство яиц выросло на 8% и составило 437,5 млн. штук,
производство молока снизилось на 1% и составило 294,0 тыс. тонн.
Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на 1 августа
2008 года составила 428,5 тыс. голов, что на 3% меньше, чем на
соответствующую дату прошлого года, в том числе коров 158,0 тыс. голов (на 4%
меньше).
Средний надой молока от одной коровы в сельскохозяйственных организациях
снизился на 0,8 %(на 20 кг) и составил 2 554 кг.
В крупных, средних и малых сельскохозяйственных организациях реализация
картофеля составила 9,6 тыс. тонн (рост на 30%), скота и птицы – 55,7 тыс.
тонн (рост на 5%) и яиц – 415,3 млн. шт. (рост на 6%).

По данным Управления федеральной налоговой службы России по Удмуртской
Республике во все уровни бюджетной системы поступило 52 млрд. 349 млн.
рублей, в том числе в федеральный бюджет – 34 млрд. 342 млн. рублей, в бюджет
Удмуртской Республики – 14 млрд. 613 млн. рублей, в местные бюджеты – 3 млрд.
394 млн. рублей.

Доходы бюджета Удмуртской Республики на 1 августа 2008 года определились в
сумме 20 млрд. 439 млн. 357 тыс. рублей, что составляет 74,8% годового плана.
Динамика доходов в январе-июле 2008 года по сравнению с соответствующим
периодом предыдущего года характеризуется ростом поступлений: относительный
рост доходов составил 136,1%.
Собственные доходы бюджета республики составили 15 млрд. 293 млн. 850
тыс. рублей, что на 31,5% выше уровня 2007 года.
Безвозмездные перечисления определились в сумме 5 млрд. 145 млн. 506 тыс.
рублей, что составляет 105,2% годовых бюджетных назначений.

На финансирование бюджетных отраслей республики было направлено 19
млрд. 237 млн. 417 тыс. рублей, что на 36,8% превышает уровень финансирования
2007 года.
На финансирование государственного управления направлено 1 млрд. 960 млн.
707 тыс. рублей, что составляет 10,2% всех расходов бюджета республики.
На финансирование отраслей народного хозяйства направлено 2 млрд. 666
млн. 987 тыс. рублей, что составляет 13,9% всех расходов бюджета.
46
На социально-культурную сферу выделено 6 млрд. 179 млн. 354 тыс. рублей
бюджетных средств, что составляет 32,1% всех расходов.
Межбюджетные трансферты определились в сумме 8 млрд. 430 млн. 369
тыс. рублей, что составляет 43,8% всех бюджетных расходов. Годовой план
выполнен на 78,9%. По сравнению с 2007 годом расходы по статье выросли на
71,5%.

Консолидированный бюджет Удмуртской Республики исполнен по доходам на 24
млрд. 482 млн. 415 тыс. рублей, что на 37,1% выше уровня соответствующего
периода 2007 года.
Собственные доходы консолидированного бюджета составили 20 млрд. 143
млн.490 тыс. рублей, что на 33,3% выше суммы доходов соответствующего
периода 2007 года.
Безвозмездные перечисления составили 4 млрд. 338 млн. 925 тыс. рублей.

Численность официально зарегистрированных безработных на конец июля 2008
года по сравнению с соответствующей датой предыдущего года уменьшилась на
1,1 тыс.человек и составила 9,3 тыс.человек.
Уровень безработицы снизился с 1,23% на конец июля 2007 года до 1,12% на
конец июля 2008 года.

Среднемесячная начисленная заработная плата за январь-июнь 2008 года
составила 11746,2 рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом
2007 года на 27,8%. В предыдущем году прирост заработной платы составлял
24,4%.

Реальная заработная плата увеличилась
показатель предыдущего года – 15,1%.

Задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов
экономической деятельности на 1 августа 2008 года относительно начала года
сократилась в 1,9 раза и составила 19,5 млн.рублей.

За январь-июль текущего года цены на товары и услуги выросли на 10,2%.
Продовольственные товары подорожали на 12,2%, непродовольственные – на 6,9%,
платные услуги – на 12,3%. Вклад продовольственной составляющей в инфляцию
составил 4,4 проц.пункта, непродовольственной –2,7, платных услуг - 3
проц.пункта.
Среди продовольственных товаров относительно начала года самое значительное
удорожание зафиксировано на плодоовощную продукцию (на 30,4%).
Незначительно отстает темп роста цен на хлеб, хлебобулочные изделия и муку
(рост на 29,8% и 27,1%, соответственно).
Среди непродовольственных товаров в лидерах удорожания – нефтепродукты. За
рассматриваемый период цена на них выросла почти на четверть (точнее на 24,4%)
Среди платных услуг максимальный рост цен зафиксирован на услуги правового
характера (в 2 раза). Услуги пассажирского транспорта подорожали на 27,4%,
жилищно-коммунального хозяйства – на 13,2%.
Справка: за первое полугодие текущего года цены в Российской Федерации
выросли на 8,7% (в странах Евросоюза в среднем на 2,5%). Среди зарубежных
государств наибольшее увеличение потребительских цен за полугодие
зафиксировано на Украине (на 15,5%). В США цены выросли на 2,7%, в Германии –
на 1,4%.
на
10,9%.
Соответствующий
47
В России наблюдается тенденция опережения темпов роста цен на
продовольствие по сравнению со странами Евросоюза в целом. Так, в России цены
на продовольственные товары увеличились на 12,9%, в странах Евросоюза в
среднем – на 3,5%. Например, мясо в России подорожало на 8%, в странах
Евросоюза в среднем – на 2,9%; хлеб – в России на 18%, странах Евросоюза на
4,6%, рыба – в России на 4,1%, в странах Евросоюза на 1,7%, овощи – в России на
53,5%, в странах Евросоюза на 2,9%.
Подготовлен сотрудниками Управления информационно-аналитического обеспечения при
участии Пресс-службы Аппарата Государственного Совета Удмуртской Республики.
\\Gs-server4\Информация\Аналитические и информационные материалы\Вестник Государственного
Совета\2008\июль-август\Вестник июль-август.doc