О исполнении антикризисного плана Удмуртии 2009 г.

Краткая информация о исполнении
Плана по преодолению негативных последствий мирового кризиса в
Удмуртской Республике в 2009 году
План по преодолению негативных последствий мирового финансового
кризиса в Удмуртской Республике (далее – План) был разработан для координации действий, направленных на снижение негативных последствий мирового
финансового кризиса, обеспечения занятости населения и социальной стабильности, исполнения Плана действий, направленных на оздоровление ситуации в
финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным 6 ноября 2008 г. №
4863п-П13.
Таким образом, предпринимаемые в республике антикризисные меры с
самого начала носили системный, плановый характер и отвечали приоритетам
федеральной антикризисной политики на 2009 год.
План базировался на предложениях органов государственной власти, предприятий и общественных организаций Удмуртской Республики.
Цель Плана – минимизировать негативные явления кризиса, обеспечить занятость населения и социальную стабильность, сохранить ресурсы развития.
Основные задачи Плана:
- мониторинг ситуации в экономике, который необходим для принятия
срочных мер на уровне республики, выработки предложений, требующих решения на уровне федерации;
- использование всех возможностей получения господдержки на федеральном уровне;
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- сохранение производства и кадров;
- своевременное информирование предприятий и населения о ситуации и
принимаемых мерах.
С октября 2008 года, в еженедельном режиме, организован мониторинг текущей ситуации, включающий мониторинг на градообразующих и стратегически
значимых для экономики республики предприятиях. Выявленные проблемы оперативно и коллегиально обсуждались в министерствах, межведомственных комиссиях, совещаниях Заместителя Председателя Правительства Удмуртской Республики
- министра экономики Удмуртской Республики В.В.Богатырева. Наиболее проблемные и острые вопросы рассматривались на заседаниях рабочей группы по мониторингу и прогнозированию развития экономической ситуации в Удмуртской
Республике в условиях мирового финансового кризиса, возглавляемой Президентом Удмуртии.
Проводился мониторинг финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики, по результатам которого разрабатывались меры стабилизации состояния финансово-неустойчивых хозяйствующих
субъектов.
1
В соответствии с рекомендациями Правительства России, для обеспечения
сбалансированности бюджета была проведена корректировка расходов бюджета (сокращены на 12 %). При этом в полном объеме сохранены все социальные льготы и гарантии, а доля расходов бюджета, имеющих социальную
направленность, возросла с 62 до 65,5 процентов.
Удалось сохранить все основные направления государственной поддержки реального сектора экономики и обеспечить софинансирование мероприятий, реализуемых при поддержке из федерального бюджета.
Наиболее эффективные меры государственной поддержки реального
сектора - субсидирование процентной ставки по кредитам и предоставление
государственных гарантий. Поэтому в 2009 году была увеличена субсидируемая
часть процентной ставки по коммерческим кредитам и лизинговым платежам с
1/2 до 2/3 ставки рефинансирования. Выдано 16 государственных и муниципальных гарантий на сумму 863,4 млн.рублей.
С целью поддержки и развития промышленного потенциала было продолжено предоставление льгот по налогу на имущество на осуществление инвестиционной деятельности.
В 2009 году такие преференции получали 40 предприятий промышленности, топлива, энергетики и связи, сельского хозяйства, строительства, спорта и
туризма, гостиничного бизнеса, в том числе – 5 предприятий регионального
значения (ООО «КОМОС ГРУПП», ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Ижсталь»,
ОАО «ИжАвто», ОАО «Редуктор»).
Возникающие в течение года у конкретных предприятий проблемы выносились на обсуждение межведомственных рабочих групп, что позволило скоординировано и оперативно решать вопросы. (ОАО «Буммаш», ОАО «Нефтемаш»,
ОАО «ИжАвто»).
В 2009 году на капитальное строительство направлено около 8 (7,83)
миллиардов рублей из бюджетов всех уровней, выдан 291 льготный бюджетный
жилищный займ, начата реализация и уже выполнена первая часть программы
«Доступное жилье – молодым семьям». Более тысячи молодых семей заключили
договора на покупку квартир, при этом застройщики получили 1067,9 млн. рублей.
Приволжский федеральный округ – один из основных, составляющих фундамент продовольственной безопасности России. Здесь производится треть российского молока и масла, четвертая часть мяса, яиц и сыра, а Удмуртская Республика по объемам производства молока, яиц, сливочного масла, сыра, льноволокна входит в первую десятку регионов России.
В рамках республиканской государственной поддержки агропрома Удмуртской Республики в 2009 году продолжено субсидирование наиболее затратных
направлений сельхозпроизводства. Прежде всего, это - возмещение части затрат на
производство продукции животноводства и приобретение сельхозтехники, субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным организациями АПК. В
целом, объем господдержки в 2009 году составил 1,7 миллиарда рублей, что на
200 млн.рублей больше, чем в 2008 году. Как результат, в условиях мирового кри2
зиса агропромышленный комплекс республики сохранил устойчивость и производственный потенциал, обеспечил вклад в продовольственную самостоятельность России.
Развитие малого предпринимательства, как важного сектора экономики,
стимулировалось в рамках мероприятий республиканской целевой программы
развития малого и среднего предпринимательства.
В республике сформирована система микро- финансирования субъектов малого предпринимательства, а также муниципальная инфраструктура поддержки.
Сегодня предприниматели могут получить кредит до 1 млн.рублей на срок до одного года под 12% годовых, а на срок до трех лет – под 17%. Для начинающих
предпринимателей в республике созданы бизнес-инкубаторы.
Муниципальным образованиям, выигравшим конкурс на финансирование
наиболее эффективных муниципальных программ поддержки малого и среднего
предпринимательства и проектов развития инфраструктуры предоставлены субсидии.
В соответствии с бюджетом республики и программой кредитных гарантий
выданы государственные гарантии организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по кредитам, полученным ими в финансовокредитных организациях
Субсидированы затраты субъектов малого предпринимательства (и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства) по оплате ими
процентных ставок по кредитам и займам, лизинговых платежей по договорам лизинга, затрат по гарантиям и договорам поручительства. Всего таких субсидий
выдано на общую сумму почти 10 млн. рублей, в том числе 2,1 миллиона рублей
средств бюджета Удмуртии, 7,9 миллиона рублей средств федерального бюджета.
В условиях кризиса преимущественная государственная поддержка оказана
инвестиционным и иным бизнес-проектам, предусматривающим сохранение и/или
создание рабочих мест (предоставление кредитов, субсидий, имущества в лизинг,
налоговых и иных льгот и форм поддержки).
Участие республики в конкурсах Министерства экономического развития
Российской Федерации позволило привлечь 257,3 миллиона рублей федеральных
средств, которые направлены на поддержку этого сектора.
В целом за 2009 год на реализацию мероприятий РЦП развития малого и
среднего предпринимательства направлено более 214,02 миллионов рублей бюджетных средств (154,57 млн.руб. - из бюджета РФ, 59,45 млн.руб. - из бюджета
Удмуртской Республики).
В целях обеспечения занятости населения реализована ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Удмуртской Республики на 2009 год.
3
В ходе реализации программы было заключено 3628 договоров на организацию временных и общественных работ, стажировки по которым работало 41467
человек.
Кроме того, было организовано опережающее обучение работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения или работающих в режиме неполного рабочего дня.
2652 безработных гражданина подготовили бизнес-планы по организации
предпринимательской деятельности и самозанятости, получили бюджетные средства на развитие предпринимательской деятельности.
Для принятия решений по обеспечению занятости работников, увольняемых
в порядке массового сокращения численности или штата предприятий и организаций Удмуртской Республики, создана рабочая группа по выработке комплексных мер по обеспечению занятости высвобождаемых работников.
В рамках поддержки промышленных предприятий Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного
Знамени общество слепых», сохранения и создания рабочих мест для инвалидов проведен ряд межведомственных заседаний, направленных на стабилизацию
финансового состояния предприятий, продвижение выпускаемой ими продукции.
Субсидированы затраты на коммунальные услуги.
Объем финансирования социальной отрасли в 2009 году составил почти
3,4 миллиарда рублей, что на треть выше уровня предыдущего года.
Все социальные пособия выплачивались своевременно и в полном объеме.
В республике сохранена дополнительная мера социальной поддержки
малообеспеченных безработных беременных женщин, которым выплачивается
единовременное пособие в сумме 4 тысячи рублей.
Эффективно выполнена республиканская целевая программа «Детское и
школьное питание». Учащиеся 1-4 классов бесплатно получают обогащенные
завтраки, все дети из многодетных и малообеспеченных семей обеспечиваются
питанием. В результате охват учащихся разными видами питания увеличился до
88 процентов, опыт получил распространение в других регионах России.
В комплексе мер по трудоустройству выпускников: целевая программа
«Рабочая смена», система благоприятствования трудоустройства учащихся (в
учреждениях высшего профессионального образования проводилась ранняя профилизация студентов); деятельность подразделений по внеучебной и воспитательной (социальной) работе, служб психологической поддержки (социальнопсихологические центры), студенческих профсоюзов вузов, Штаба студенческих
стройотрядов, Удмуртского Республиканского центра содействия занятости выпускников; тесное сотрудничество образовательных учреждений с базовыми предприятиями, учреждениями и ведомствами республики и др.
Не трудоустроившиеся выпускники обращались в Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики, их трудоустройство
4
проводилось в рамках Ведомственной целевой программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Удмуртской
Республики на 2009 год, по программе «Стажировка».
Для занятости детей, подростков и молодежи в каникулярное время 2009
года в Удмуртии работало ГУ «Республиканская молодежная биржа труда». Органами по делам молодежи всех районов и городов Удмуртской Республики, молодежными центрами, подростковыми клубами, администрациями муниципальных
образований районов, образовательными учреждениями, учреждениями культуры,
социального обслуживания, общественными организациями, автономными некоммерческими организациями разработано 180 программ.
В рамках защиты трудовых прав граждан, ликвидации и недопущения
задолженности по заработной плате проводилась согласованная работа органов
власти УР, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, направленная
на обеспечение соблюдения трудовых прав работников.
Рабочей группой по мониторингу и прогнозированию развития экономической ситуации в Удмуртской Республике в условиях мирового финансового кризиса осуществлялась общая координация деятельности по стабилизации ситуации на
рынке труда.
Была расширена практика взаимодействия Правительства Удмуртской Республики с Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике, Федерацией профсоюзов Удмуртской Республики, Федеральной налоговой службой, Прокуратурой Удмуртской Республики.
С организациями, имеющими просроченную задолженность по заработной
плате, проведена индивидуальная работа.
Вопросы рынка труда регулярно рассматривались в рамках работы Республиканской межведомственной комиссии по проверке своевременности выплаты
заработной платы в отраслях экономики Удмуртской Республики; Республиканского Координационного совета по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда Удмуртской Республики, Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Активизированы меры прокурорского реагирования. Прокуратурой УР совместно с органами государственной власти Удмуртской Республики проводились
проверки по соблюдению трудового законодательства на предприятиях города
Ижевска. Практика 2009 года показала высокую результативность по устранению
нарушений трудового законодательства работодателями в случаях взаимодействия
органов власти республики с рабочими группами Прокуратуры Удмуртской Республики.
В целях сохранения стабильной социальной обстановки, повышения
эффективности и ускорения проведения антикризисных мер реализован оперативный информационный обмен.
5
Население республики широко информировалось обо всех государственных
антикризисных мерах. Вышли специализированные материалы о государственной
поддержке трудоустройства населения в период кризиса, поддержки малого бизнеса, федеральных антикризисных мерах государства, ключевых направлениях работ
руководства республики, изданы буклеты для населения и работодателей, в том
числе с информацией как открыть собственное дело.
Во всех центрах занятости населения и Управления ГСЗН УР организована
ежедневная телефонная «горячая» линия по вопросам высвобождения работников.
Проведена широкомасштабная разъяснительная работа о возможностях государственной поддержки, на предприятиях, где возможно сокращение, работают
консультационные пункты, организуются ярмарки вакансий рабочих мест. В учебных заведениях формируется банк данных об имеющихся вакансиях на предприятиях.
Проводилась информационная поддержка органов местного самоуправления. Дополнительно для усиления разъяснительной работы среди населения в соответствии с распоряжением Президента Удмуртии руководители исполнительных
органов государственной власти Удмуртской Республики выезжают в районы для
встречи с трудовыми коллективами, на которых рассказывают об антикризисных
мерах, о ситуации в республике, отвечают на вопросы.
На интернет портале Правительства Удмуртской Республики создан раздел
«Антикризисные меры». Информация постоянно обновляется, а рубрика «Информация об антикризисных мерах в СМИ» - в ежедневном режиме.
Кроме реализации мероприятий, разработанных на республиканском уровне,
Удмуртия приняла активное участие в проведении общероссийских антикризисных мер.
В сложной экономической и финансовой ситуации перед органами власти
Удмуртии стояла задача не только максимально эффективно использовать республиканские инструменты государственной поддержки, но и привлечь дополнительные финансовые средства по всем возможным направлениям.
Сумма фактических поступлений из федерального бюджета составила 15,4
млрд. рублей. В том числе на поддержку АПК 1297,6 млн.руб., поддержку промышленного комплекса в рамках целевых программ 438,5 млн.руб.; закупка автотранспортных средств и коммунальной техники 220,4 млн.руб.; строительство и
модернизация автомобильных дорог общего пользования 288,2 млн.руб.; мероприятия в сфере социальной защиты 1185,4 млн.руб.; снижение напряженности на
рынке труда 610,0 млн.руб.; совершенствование медицинской помощи 428,3
млн.руб.; мероприятия в сфере образования 452,8 млн.руб.; переселение граждан
из аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирных домов
794,7 млн.руб.; улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан 453,6
млн.руб.
6