Бюджетная политика и бюджетный процесс

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет Высшая школа экономики
Программа дисциплины
Бюджетная политика и бюджетный процесс
для направления 080500.68-Менеджмент
подготовки магистра
Автор М.П. Афанасьев (publicfinance@hse.ru)
Рекомендована секцией УМС
_____________________________
Председатель
_____________________________
«_____» __________________ 200 г.
г.
Одобрена на заседании кафедры
государственных финансов
Зав. кафедрой
М.П.Афанасьев
«____»_____________________ 2006
Утверждена УС факультета
_________________________________
Ученый секретарь
_________________________________
« ____» ___________________200 г.
Москва 2006
Тематический план учебной дисциплины для 1 курса магистратуры
№ п/п
Наименование тем
Аудиторные часы
Всего часов
1.
2
3
4.
5.
6.
7.
8.
Лекции
Практ.
занятия
Самостоятель
ная работа
Финансовая система государства.
Бюджетное устройство и
бюджетная система
4
2
2
Государственный бюджет.
Доходы бюджета
6
2
2
2
Расходы бюджета.
Централизованные бюджетные
фонды
6
2
2
2
Бюджетный процесс.
20
8
8
4
Бюджетный федерализм и
финансы территорий.
18
8
8
2
Система внебюджетных фондов. Государственный
финансовый
контроль
6
2
2
2
Бюджетная политика.
14
6
6
2
Бюджетный дефицит и
государственный долг
10
4
4
2
Зачет
6
2
2
2
108
32
16
60
9.
ИТОГО
Формы контроля:
текущий контроль осуществляется на семинарских (практических) занятиях, а
также путем проверки преподавателем контрольной работы и реферата.
итоговый контроль осуществляется в форме экзамена.
По каждой форме контроля работа студента оценивается по десятибалльной
системе.
В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка.
Результирующая оценка по курсу «Бюджетная политика и бюджетный процесс в
РФ» складывается из оценки, полученной на экзамене, за контрольную работу и
реферат.
Вес каждого элемента в результирующей оценке (экзамен и контрольная работа)
составляет 0,5.
Оценка неудовлетворительно выставляется студенту, набравшему менее 3 (трех)
баллов.
Например, оценка за экзамен- 7 баллов, за контрольную работу - 4 балла.
Результирующая оценка складывается следующим образом:
РО = (7+4)/2
Округляя по правилам округления чисел, получается - 6 баллов. В зачетную
книжку и ведомость проставляется оценка – экзамен (6 баллов)
2
Базовый учебник
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Финансы. Денежное обращение.
Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ,
1997.
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
6. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
7. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
3
Содержание программы
Раздел 1. Финансовая система государства
Тема 1. Измерение результатов экономической активности
ВНП и ВВП, способы их измерения. Компоненты расходов ВНП и другие показатели
дохода и продукта. Тождество национальных счетов. Тождество сбережений и
инвестиций. Тождество государственного бюджета.
Тема 2. Социально-экономическая сущность финансов, их роль в расширенном
воспроизводстве
Определение финансов. Национальный доход страны. Функции финансов.
Распределительная функция финансов. Первичные и вторичные доходы. Распределение и
перераспределение национального дохода. Контрольная функция. Регулирующая
функция. Расширенное воспроизводство. Кризис неплатежей. Инвестиционная политика
государства. Основные методы финансового управления. Финансовый менеджмент
государственных финансов.
Тема 3. Финансовая система РФ
Сводный финансовый баланс. Отрицательное сальдо финансового баланса.
Государственные краткосрочные облигации.
Звенья финансовой системы. Централизованные финансы как часть финансовой системы
государства. Бюджетная система РФ. Основные внебюджетные специальные фонды.
Государственный кредит.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Финансы. Денежное обращение.
Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ,
1997.
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
6. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
Дополнительная литература
7. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
8. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
9. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
10. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
11. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
12. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
13. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
14. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
15. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М.; Евразия, 1995.
4
16. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
17. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 2. Бюджетное устройство и бюджетная система
Тема 1. Исторический опыт российских финансов
Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система зарубежных государств.
Тема 3. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
Бюджетное устройство и бюджетная система (определения). Единство бюджетной
системы. Принципы организации бюджетной системы. Консолидированный бюджет РФ.
Минимальный бюджет. Единая бюджетная классификация. Совершенствование
бюджетного устройства РФ.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Финансы. Денежное обращение.
Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ,
1997.
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
6. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
7. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
8. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
9. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
10. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
11. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
13. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
14. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
16. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
17. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
18. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 3. Государственный бюджет
5
Тема 1. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета
зарубежных стран
Государственный бюджет (определения). Бюджеты зарубежных стран. Основные функции
бюджетов. Основные группы расходов бюджетов (военные нужды, вмешательство в
экономику, содержание государственного аппарата управления, социальные цели,
предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам). Бюджетный год. "
Тема 2. Государственный бюджет РФ, его расходы и доходы
Республиканский бюджет. Основные задачи бюджетной политики. Расходы
республиканского бюджета. Текущие и капитальные расходы. Структура доходов
федерального бюджета. Структура доходов консолидированного бюджета.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика:
Учебник/Общая редакция Л.С.Тарасевича. Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб.: Изд-во
СПБГУЭФ, 1997.
7. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Учебное пособие/ Ассоциация
преподавателей гуманитарных наук. - М.: Изд-во МГУ, 1996.
8. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
9. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
10. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
11. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
12. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
14. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
15. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
16. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
17. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
18. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
19. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 4. Доходы бюджета
Тема 1. Экономическое содержание доходов бюджета
6
Доходы бюджета (определение). Национальный доход как источник доходов бюджета.
Налоги. Государственные займы. Классификация доходов бюджета.
Тема 2. Налоги: природа и функции
Налоги (определение). Материальная основа налогов. Функции налогов. Налоговый
механизм. Доходы бюджетов развитых зарубежных стран
Тема 3. Налоговая система РФ
Прямые и косвенные налоги. Общие и специальные налоги (маркированные и
немаркированные).
Доходы федерального бюджета. Федеральные налоги. Основные виды налогов (НДС,
налог на прибыль, подоходный налог), акцизы, таможенные пошлины.
Налоги субъектов федерации. Местные налоги и сборы.
Основные направления государственной политики в области налоговой реформы.
Кодификация налогового законодательства.
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. Основы налоговой системы: Учебник для вузов/ Д.Г. Черник, А.П. Починок, В.П.
Морозов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ
и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002. - 480 с.
6. Бушмин Е.В. Бюджет: процедуры и эффективность. – М.: Альтернатива, 2003.
7. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
8. Налоги: Учебник для вузов/ Под ред Д.Г. Черника. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
9. Основы налоговой системы: Учебник для вузов/ Д.Г. Черник, А.П. Починок, В.П.
Морозов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
10. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов.
– М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2003.
Дополнительная литература
11. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
12. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
13. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
14. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
15. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
16. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
17. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
18. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
19. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
20. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
21. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
7
Раздел 5. Расходы бюджета
Расходы бюджета (определение). Функциональная, экономическая, классификации
расходов бюджета. Ведомственный и целевой признаки классификации расходов.
Защищенные статьи расходов. Территориальный аспект классификации.
Расходы федерального бюджета. Бюджетные ассигнования. Принципы финансирования.
Формы бюджетного финансирования. Методы предоставления средств из бюджета.
Финансирование капитальных вложений. Бюджет развития. Бюджетные ссуды. Расходы
на социально-культурные мероприятия (основные группы расходов). Защищенные статьи
расходов. Принципы сметного порядка планирования расходов на социально-культурные
мероприятия. Денежные нормы расходов. Смета расходов. Финансирование науки.
Сметный порядок финансирования. Расходы на оборону. Структура военных расходов.
Расходы на управление.
Осуществление расходов бюджета. Основные задачи в области государственных
расходов.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
7. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
8. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
9. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
10. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
11. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
12. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
13. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
14. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
15. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
16. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
17. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 6. Централизованные бюджетные фонды
8
Централизованные бюджетные фонды. Их формирование и порядок расходования средств
целевых бюджетных фондов.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
Дополнительная литература
7. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
8. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
9. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
10. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
11. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
12. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
13. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
14. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
15. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
16. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
17. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 7. Бюджетный процесс
Тема 1. Понятия бюджетного планирования и бюджетного процесса
Бюджетное планирование. Принципы бюджетного планирования. Основные бюджетные
показатели: долг, доходы, расходы (размер), предельные размеры внутренних и внешних
заимствований: ВВП, заимствования и государственный долг. Законодательное
закрепление уровня финансирования отдельных видов расходов. Основные принципы и
формы финансирования общественных расходов в России. Программно-целевой и
нормативный подход к финансированию отраслей социальной сферы.
Бюджетный процесс (определение). Правовая основа бюджетного процесса в России.
Стадии бюджетного процесса. Консолидированный бюджет и сводный финансовый
баланс государства. Гармонизация отношений местных, региональных и федеральных
бюджетов.
Совершенствование и развитие бюджетного процесса в России. Кодификация бюджетного
законодательства.
Тема 2. Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах
9
Составление проекта. Индикативное планирование. Бюджетная инициатива. Утверждение
бюджета. Кассовое исполнение бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета.
Тема 3. Основы организации бюджетного процесса в РФ
Понятие бюджетного периода. Задачи бюджетного процесса. Принципы организации
бюджетного процесса. Участие в управлении органов государственной власти. Этапы
бюджетного процесса.
Тема 4. Составление проекта бюджета
Социально-экономическое прогнозирование, планирование. Сводный финансовый баланс
государства. Порядок разработки прогноза и программы социально-экономического
развития РФ (среднесрочный прогноз и среднесрочная программа), концепции социальноэкономического развития РФ (долгосрочный прогноз) и прогноза социальноэкономического развития на очередной год. Определение основных направлений
бюджетной политики. Прогнозирование и разработка проекта бюджета, подготовка и сбор
заявок на финансирование. Разработка федеральных целевых программ. Приоритеты
финансирования. Формирование бюджетного законопроекта. Одобрение бюджетного
законопроекта правительством и направление бюджетного послания в Государственную
Думу.
Тема 5. Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах.
Процедура рассмотрения и принятия бюджета Государственной Думой. Рассмотрение
утвержденного законопроекта Советом Федерации и подписание его Президентом,
Опубликование закона о бюджете и вступление в силу.
Тема 6. Исполнение бюджета
Роспись доходов и расходов бюджета. Деятельность Федерального казначейства. Принцип
единства кассы. Казначейская система исполнения бюджета. Проблемы уполномоченных
банков. Контроль за исполнением бюджета.
Проблема собираемости налогов и секвестр бюджета. Меры по сокращению дефицита
бюджета Прекращение предоставления гарантий и поручительств за счет средств
федерального бюджета. Займы как источник покрытия дефицита бюджета. Денежные
зачеты.
Тема 7. Отчет об исполнении бюджета и утверждение его в органах законодательной
власти
Составление и представление отчета в Государственную Думу. Заслушивание отчета и
вынесение решения.
Тема 8. Механизмы разработки и реализации целевых программ
Основные положения разработки целевых программ. Государственный заказчик.
Процедуры прохождения проекта программы. Реализация программы. Контроль за ходом
программы. Экспертиза программ. Нерешенные проблемы. Необходимость более четкого
целеполагания. Оценка последствий непринятия программы. Целевой отбор программных
заданий. Исключение программного дублирования. Ожидаемый результат и его цена.
Эффективность. Результативность программы. Инвентаризация программ и перечень зон
программного регулирования.
Тема 9. Группы специальных интересов и их роль в бюджетном процессе
Лоббирование на этапах принятия бюджетного решения. Основные направления
лоббирования бюджетного законопроекта в РФ. Основные группы специальных
интересов. Практика лоббирования в Государственной Думе. Факторы, влияющие на
принятие бюджетного решения. Региональный аспект лоббирования в Совете Федерации.
Зарубежная практика лоббирования.
Тема 10. Бюджетное регулирование
Совершенствование системы государственного регулирования. Регулирование экономики
механизмами формирования доходной и расходной частей, размерами бюджетного
дефицита. Приоритетное финансирование. Защищенность статей от секвестирования и
10
недофинансирования. Государственный заказ (закупки). Конкурсное размещение заказов.
Товары, приобретаемые без проведения конкурса.
Сокращение расходов бюджета и изменение порядка предоставления бюджетных средств.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
7. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
Дополнительная литература
8. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
9. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
10. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
11. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
13. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
14. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
16. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
17. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
18. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 8. Бюджетный федерализм и финансы территорий
Тема 1. Государственное регулирование территориального развития
Государственное устройство России: особенности российской модели федерализма.
"Центр" как воплощение федерации. Диспропорции территориального развития и
государственная политика "выравнивания". "Центр" и "регионы". Государственная
селективная поддержка регионов. Депрессивные территории как объект чрезвычайной
государственной поддержки. Санация депрессивных территорий.
Система бюджетного федерализма. Кризис действующей модели бюджетного
федерализма. Региональные программы. Бюджетные инвестиции. Индивидуальные
решения. Федеральное содействие занятости в регионах. Коммерческие кредиты регионам
под федеральные гарантии. Поддержка регионов по отраслевым каналам. Поддержка
северных территорий. Установление особых организационно-правовых режимов.
11
Поддержка регионов через внебюджетные фонды. Попытки совершенствования
механизма поддержки регионов.
Территориальные финансы (определение). Законодательные основы территориальных
финансов.
Тема 2. Бюджетный федерализм
Понятие
бюджетного
федерализма.
Сущность
финансового
регулирования
территориального развития. Требования, обеспечивающие результативность бюджетного
федерализма. Региональный аспект федерального бюджета. Региональные бюджетноналоговые системы. Принципы распределения расходов между бюджетами. Подходы к
распределению доходов между бюджетами. Перераспределение финансовых ресурсов
между бюджетами. Нормативно-правовые основы российского бюджетного федерализма.
Российская практика распределения расходов и доходов между бюджетами разных
уровней. Собственные (закрепленные) и регулирующие доходы. Практика 1992-1994 гг.
Общая схема регулирующих доходов территориальных бюджетов. Проблема
обоснованности нормативов регулирующих доходов. Распределение собственных
(закрепленных) доходов. Бюджетная практика 1994-1997 гг. Преимущества и недостатки
существующей системы регулирования территориальных бюджетов.
Трансферты в российской системе бюджетного федерализма. Фонд финансовой
поддержки регионов. Регионы доноры и реципиенты. Алгоритмы расчетов. Общие
пропорции. Плюсы и минусы используемого подхода. Проблема группировок. Проблема
критериев. Проблема конечного получателя. Нововведения в механизме трансфертов.
Изменения в федеральных бюджетах 1995-1998 гг.
Необходимость новой модели межбюджетных отношений. Требования обоснованности и
оценка результатов. Федерация и регионы: взаимная информационная открытость.
Усиление роли федерального казначейства. Организационно-финансовые проблемы
казначейства. Ответственность субъектов федерации за использование средств
федерального бюджета на их территории.
Местное самоуправление. Финансовые основы местного самоуправления.
Тема 3. Программные механизмы государственного регулирования территориального
развития
Структура федеральных программ. Региональная ориентация программ второго уровня.
Программный размах и возможности бюджета. Проблемы отбора. Финансовые
механизмы. Проблемы финансирования.
Типичные региональные программы. Общие особенности. Административное управление
и государственная поддержка. Разделение компетенции. Стандартная схема продвижения
программ. Приоритеты и обоснования. Формула цели. Этапы реализации. Кредитная
основа финансирования.
Регионально ориентированные транспортные программы как пример регионально
ориентированных инфраструктурных программ. Инфраструктурные основы региональной
политики. Общерегиональное значение. Цели программы. Социальный аспект. Цена и
ресурсы программы. Ожидаемые результаты.
Тема 4. Состав территориальных финансовых ресурсов, сводное финансовое
планирование.
Понятие региональных финансовых ресурсов. Региональные бюджеты. Территориальные
внебюджетные фонды.
Территориальное сводное финансовое планирование. Территориальный сводный
финансовый баланс. Особенности разработки проекта бюджета территории.
Тема 5. Региональные бюджеты зарубежных стран, опыт межбюджетных отношений
Принципы формирования региональных бюджетов. Местные бюджетно-налоговые
системы. Расходы и доходы местных бюджетов. Местные налоги, надбавки к налогам,
закрепленных за вышестоящими бюджетами. Бюджетное "выравнивание". Поступления
12
из вышестоящих бюджетов: отчисления от отдельных налогов, дотации и субвенции.
Неналоговые доходы. Региональные и местные займы. Система специальных фондов.
Тема 6. Доходы территориальных бюджетов
Понятие бюджета субъекта РФ.
Доходная часть территориальных бюджетов РФ. Состав собственных доходов
территориального бюджета. Преимущества и недостатки существующей системы
регулирования территориальных бюджетов. Классификация государственных пособий
территориям. Дотации и субвенции из вышестоящего бюджета. Федеральный фонд
финансовой поддержки регионов. Регион, нуждающийся в поддержке. Регион, особо
нуждающийся в поддержке. О методике определения размера выделяемых средств.
Проблема критериев "нуждаемости" регионов: экономическая и бюджетная мощность
региона. Бюджетное планирование социальных и финансовых нормативов.
Тема 7. Расходы территориальных бюджетов
Состав и структура расходов территориальных бюджетов. Направления использования
средств
территориальных
бюджетов.
Финансирование
развития
местной
производственной
базы.
Расходы
на
социально-культурные
мероприятия.
Финансирование народного хозяйства. Ассигнования на охрану окружающей среды.
Место муниципальных банков в системе исполнения территориальных бюджетов.
Тема 8. Территориальные внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды как часть финансовых ресурсов региональных органов власти.
Тема 9. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в Москве
Структура доходов и расходов. Субвенции Москве за выполнение столичных функций.
"Система" внебюджетных фондов. Исполнение бюджета. Муниципальный банк Москвы.
Муниципальные займы.
Тема 10. Территориальные долговые обязательства
Объективные условия появления российских региональных и муниципальных ценных
бумаг. Цели заимствования. Особенности региональных и местных ценных бумаг. Виды и
структура долговых обязательств. Динамика, сроки займов и масштабы эмиссий.
Обеспечение покрытия и гарантии займов. Основные трудности и возможности их
преодоления.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
7. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
8. Лавров AM. (1997) Межбюджетные отношения в России: проблемы реформирования.
Доклад на семинаре в Ноксвилле, Теннеси, США, 17—21 ноября 1997 года.
Дополнительная литература
9. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
13
10. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
11. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
12. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
14. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
15. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
16. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
17. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
18. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
19. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 9. Система внебюджетных фондов государства
Тема 1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов
Понятие внебюджетных фондов государства. Целевой характер финансовых ресурсов
внебюджетных фондов. Материальный источник внебюджетных фондов. Методы
финансирования/наполнения внебюджетных фондов.
Тема 2. Значение специальных фондов в финансовой системе зарубежных стран.
Государственные и местные социальные фонды. Экономические фонды. Научноисследовательские фонды. Кредитные фонды. Социальные фонды.
Межгосударственные фонды.
Тема 3. Государственные внебюджетные фонды РФ
Доходы внебюджетных фондов. Социальные и экономические фонды.
Пенсионный фонд РФ (ПФР). Фонд социального страхования (ФСС РФ).
Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН). Двухуровневая система
организации ГФЗН. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС):
федеральный и территориальный уровень.
Отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.
Экономические внебюджетные фонды. Региональные внебюджетные экономические
фонды.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
3. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
5. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
6. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
7. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
14
Дополнительная литература
8. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
9. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
10. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
11. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
13. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
14. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
16. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
17. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
18. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 10. Государственный финансовый контроль
Сущность финансового контроля. Высший уровень государственного финансового
контроля. Оперативный государственный финансовый контроль. Полномочия
исполнительных органов. Система контроля за налоговыми поступлениями в бюджет
Предварительный финансовый контроль. Текущий финансовый контроль. Последующий
финансовый контроль.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002
2. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
6. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
7. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
8. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
Дополнительная литература
9. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
10. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
11. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
12. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
15
13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
14. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
15. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
16. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
17. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
18. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
19. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 11. Бюджетная политика
Тема 1. Государственные финансы как инструмент регулирования экономики
Экономические доктрины и их значение в финансовом регулировании. Основные
инструменты правительственного (государственного) воздействия на экономику.
Кейнсианская бюджетная стратегия. "Бюджетный активизм", "градуализм". Бюджетная
стратегия "экономики предложения". Налоговая концепция А.Лаффера. Закон А.Вагнера в
современных условиях.
Тема 2. Макроэкономическое равновесие. Кейнсианская модель доходов и расходов
Равновесие совокупного спроса и совокупного предложения и полная занятость ресурсов.
Компоненты совокупного спроса и уровень планируемых расходов. Потребление,
сбережение, инвестиции.
Реальные и планируемые расходы. Кейнсианский крест. Достижение равновесного
объемного производства. Равновесный и потенциальный уровни выпуска.
Мультипликационный эффект и мультипликатор автономных расходов. Рецессионный и
инфляционный разрыв.
Тема 3. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика
Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики. Фискальная
экспансия и фискальная рестрикция.
Мультипликатор государственных расходов. Эффект мультипликатора государственных
расходов в открытой и закрытой экономике. Налоговый мультипликатор. Мультипликатор
сбалансированного бюджета.
Дискреционная и недискреционная фискальная политика. Дефицит и излишек бюджета.
Автоматические ("встроенные") стабилизаторы. Циклический и структурный дефицит
бюджета. Способы финансирования дефицита государственного бюджета. Сеньораж.
Эффект Оливера-Танзи. Государственные займы. Эффект вытеснения. Увеличение
налоговых поступлений. Кривая Лаффера. Закон Вагнера в современных условиях.
Тема 4. Равновесие на товарном и денежном рынке.
Модель IS - LM. Взаимосвязь моделей AD - AS и IS - LM. Кредитно-денежная
(монетарная) политика. Относительная эффективность бюджетно-налоговой и кредитноденежной политики. Бюджетно-налоговая экспансия. Кривая совокупного спроса.
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика.
Политика стимулирования совокупного предложения.
Тема 5. Выбор моделей экономической политики
Фискальная и монетарная политика в классической и кейнсианской моделях.
Проблемы осуществления стабилизационной политики. Временные лаги. Трудности
прогнозирования:
несовершенство
экономической
информации,
изменчивость
экономических ожиданий, неоднозначность исторически аналогий. Активная и пассивная
политика.
16
Политика "твердого курса" и политика "свободы действий". Противоречивость целей
макроэкономического регулирования. Проблема координации курсов бюджетноналоговой и денежно-кредитной политики.
Тема 6. Внутреннее и внешнее равновесие: проблемы экономической политики
Влияние кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики на платежный баланс.
Модель внутреннего и внешнего равновесия. Экономическая политика в условиях
фиксированного обменного курса. Правило распределения ролей. Экономическая
политика в условиях плавающего обменного курса. Практическое применение модели
внутреннего и внешнего баланса. Факторы, осложняющие проведение эффективной
экономической политики.
Тема 7. Бюджетная политика современной России
Цели и приоритеты бюджетной политики современной России.
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
2. Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; Финансы. Денежное обращение.
Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ,
1997.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика:
Учебник/Общая редакция Л.С.Тарасевича. Изд. 2-е, перераб. и доп. - СПб.: Изд-во
СПБГУЭФ, 1997.
5. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. Учебное пособие/ Ассоциация
преподавателей гуманитарных наук. - М.: Изд-во МГУ, 1996.
6. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
8. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. – М.:
Экономика, 2002.
9. Ходорович М.И. Бюджет и бюджетная система. - М.: Экономическое образование,
1993.
10. Горегляд В. (1997) Проблемы организации бюджетного процесса в Российской
Федерации. М.: Русская панорама.
Дополнительная литература
11. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
12. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
13. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
14. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
15. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
16. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
17. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
18. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
19. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
17
20. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
21. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Раздел 12. Бюджетный дефицит и государственный долг
Тема 1. Бюджетный дефицит и методы его финансирования
Бюджетный дефицит. Причины и размеры дефицита. Политика дефицитного
финансирования. Первичный дефицит. Остаточный дефицит. Способы покрытия
дефицита федерального бюджета
Тема 2. Бюджетный дефицит и управление государственным долгом
Бюджетный дефицит и государственный долг: показатели и проблемы количественной
оценки.
Основные причины устойчивого бюджетного дефицита и увеличения государственного
долга.
Первичный дефицит государственного бюджета. Механизм самовоспроизводства
государственного долга. Государственный долг, налоги, государственные инвестиции и
экономический рост.
Взаимосвязь внутреннего и внешнего долга. Государственный долг и дефицит платежного
баланса.
Механизмы сокращения государственного долга. Единая система управления
государственным долгом. Программа сокращения бюджетного дефицита РФ.
Тема 3. Сущность и функции государственного кредита
Государственный кредит как инструмент регулирования экономики. Принципы, лежащие
в основе государственного кредита Фискальная функция государственного кредита.
Рефинансирование государственного долга. Регулирующая функция государственного
кредита.
Тема 4. РФ как заемщик, гарант и кредитор
Классификация государственных займов. Государственный внутренний долг. Заемная
деятельность государства на внутреннем рынке. Государственные ценные бумаги.
Внешние заимствования РФ. Виды государственного внешнего долга. Проблемы внешней
задолженности России
Гарантии федерального бюджета как условный государственный долг.
Внутренние ссуды. Формы государственного кредита: бюджетная ссуда , товарный
кредит, льготный кредит. Показатели бюджетной эффективности: бюджетный эффект,
интегральный бюджетный эффект, внутренняя норма бюджетной эффективности, срок
окупаемости бюджетных затрат, степень финансового участия государства. Внешние
ссуды.
Основная литература
1. Ю.А.Данилов «Рынки государственного долга: мировые тенденции и российская
практика», Москва, ВШЭ, 2002г,
2. Афанасьев М.П. Бюджетная политика и бюджетный процесс (материалы к лекциям).
М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
4. А.М.Годин, Н.С.Максимова, И.В.Подпорина Бюджетная система Российской
Федерации, учебник, «Дашков и К» 2003 г.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.:
ЮНИТИ, 2002.
18
7. Программы государственных заимствований Российской Федерации за 1998-2005 гг.
(приложение к закону о федеральном бюджете за соответствующий год)
Дополнительная литература
8. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П.Окунева
и др. Под ред. Л.А.Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.
9. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.
10. Солянникова С.П. Бюджета территорий. - М.: Финансы и статистика, 1993.
11. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их
отбору для финансирования. Официальное издание. - М., 2000
12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов/Под ред.
проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
13. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие. - М.: Дело, 1997
14. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Пер. с англ.. - М.: Изд-во МГУ, 1994.
15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика/Пер, с англ. - М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М,
1997.
16. Синельников С. Бюджетный кризис в России. 1985-1995 гг. - М., Евразия, 1995.
17. Информационные материалы сайта www.budgetrf.ru «Бюджетная система Российской
Федерации»
18. Информационные материалы по специальному проекту Всемирного банка «Реформа
государственной службы в России» www.worldbank.org.ru
Тематика лекционных занятий:
Лекция 1. Финансовая система государства. Бюджетное устройство и бюджетная система.
(2часа)
Лекция 2. Государственный бюджет. Доходы бюджета. (2 часа)
Лекция 3. Расходы бюджета. Централизованные бюджетные фонды. (2 часа)
Лекция 4. Бюджетный процесс. Понятия бюджетного планирования и бюджетного
процесса. Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах. Основы организации
бюджетного процесса в РФ.
Лекция 5. Бюджетный процесс. Составление проекта бюджета. Рассмотрение и
утверждение бюджетов в законодательных органах. Исполнение бюджета. Отчет об
исполнении бюджета и утверждение его в органах законодательной власти.
Лекция 6. Бюджетный процесс Механизмы разработки и реализации целевых программ.
Группы специальных интересов и их роль в бюджетном процессе. Бюджетное
регулирование. (2 часа)
Лекция 7. Бюджетный федерализм и финансы территорий. Государственное
регулирование территориального развития. (2 часа)
Лекция 8. Бюджетный федерализм и финансы территорий. Бюджетный федерализм. (2
часа)
Лекция 9. Бюджетный федерализм и финансы территорий. Программные механизмы
государственного регулирования территориального развития. Состав территориальных
финансовых ресурсов, сводное финансовое планирование. (2 часа)
Лекция 10. Бюджетный федерализм и финансы территорий. Региональные бюджеты
зарубежных стран, опыт межбюджетных отношений. Доходы территориальных бюджетов.
Расходы территориальных бюджетов. (2 часа)
Лекция 11. Бюджетный федерализм и финансы территорий. Территориальные
внебюджетные фонды. Особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в
Москве. Территориальные долговые обязательства. (2 часа)
19
Лекция 12. Система внебюджетных фондов государства. Государственный финансовый
контроль.(2часа)
Лекция 13. Бюджетная политика. Государственные финансы как инструмент
регулирования экономики. Макроэкономическое равновесие. Кейнсианская модель
доходов и расходов. (2часа)
Лекция 14. Бюджетная политика. Фискальная политика. Равновесие на товарном и
денежном рынке. (2часа)
Лекция 15. Бюджетная политика. Выбор моделей экономической политики. Внутреннее и
внешнее равновесие: проблемы экономической политики. Бюджетная политика
современной России. (2часа)
Лекция 16. Бюджетный дефицит и государственный долг. Бюджетный дефицит и методы
его финансирования. Бюджетный дефицит и управление государственным долгом.
Лекция 17. Бюджетный дефицит и государственный долг. Бюджетный дефицит и
государственный долг. Сущность и функции государственного кредита. РФ как заемщик,
гарант и кредитор (2 часа)
Лекция 18. Зачет по курсу. (2 часа)
Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1. Социально-экономическая сущность финансов, функции финансов.
2. Бюджетное устройство и бюджетная система России и зарубежных стран.
3. Определение, роль и структура государственного бюджета., государственный
бюджет России.
4. Структура и экономическое содержание доходов государственного бюджета,
классификация доходов.
5. Классификации расходов государственного бюджета, территориальный аспект
классификации.
6. Формирование и порядок расходования средств целевых бюджетных фондов.
7. Бюджетное планирование и бюджетный процесс в России и зарубежных странах.
8. Основы организация бюджетного процесса в России.
9. Государственное регулирование территориального развития: особенности
российской модели федерализма.
10. Межбюджетные отношения, принципы формирования региональных бюджетов.
11. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.
12. Государственный финансовый контроль, сущность и виды контроля.
13. Государственные финансы как инструмент регулирования экономики, бюджетноналоговая политика.
14. Бюджетный дефицит и методы его финансирования.
15. Государственный долг, функции и виды государственного долга.
Автор программы
М.П.Афанасьев
20