Местные бюджеты и межбюджетные отношения

Министерство образования Республики Беларусь
Белорусский государственный экономический университет
“УТВЕРЖДАЮ”
Декан факультета финансов и банковского
дела
_____________________ Н.А.Лесневская
“____” _______ 20___ г.
Регистрационный N __________/ тип.
Местные бюджеты и межбюджетные отношения
Учебная программа по специальности
1-25 01 04 “Финансы и кредит”
Факультет финансов и банковского дела
Кафедра бюджета и финансов внешнеэкономической деятельности
Курс: 3-4
Семестр: 6-7
Лекции: 52 часов
Зачет: 6 семестр
Практические: 48 часов
Экзамен: 7 семестр
Всего аудиторных часов
по дисциплине: 100 часов
Всего часов
по дисциплине: 226
Форма получения
высшего образования дневная
Минск 2012
Учебная программа составлена на основе учебной программы «Местные
бюджеты и межбюджетные отношения», утв.
рег. №
Рассмотрена и рекомендована к утверждению на заседании кафедры бюджета
и финансов внешнеэкономической деятельности
протокол № __ от __.__.2012 г.
Заведующая кафедрой:
_________________ Жук И.Н.
Одобрена и рекомендована к утверждению Советом факультета финансов и
банковского дела
протокол №__ от________2012 г.
Председатель:
________________ Лесневская Н.А.
Ответственный за выпуск: Заяц А.Н.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Местные бюджеты являются частью государственных финансов и
науки о финансах. Предметом учебной дисциплины «Местные бюджеты и
межбюджетные отношения» является изучение основ бюджетного
федерализма и децентрализации, подходов и механизмов межбюджетного
выравнивания, основ управления государственными финансами на
региональном и местном уровнях1.
В отличие от дисциплины «Государственный бюджет», которая
рассматривает распределительные отношения через бюджет сектора
государственного управления, данный курс сфокусирован на вопросах
бюджетного федерализма и децентрализации, которые являются
сравнительно новыми и весьма актуальными для Республики Беларусь.
Под бюджетным федерализмом понимается устройство бюджетной
системы государства, при котором каждый из уровней государственной
власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах четко
закрепленных за ним законодательством бюджетных полномочий. В свою
очередь, бюджетная децентрализация в целом предполагает передачу более
значительных полномочий местным органам власти, чтобы они могли
самостоятельно принимать решения по формированию доходов и расходов
своих бюджетов в интересах проживающего на данной территории
населения. Задачами бюджетного федерализма и децентрализации является
повышение эффективности распределения ресурсов и производительной
эффективности.
Преподавание и изучение данной дисциплины предполагает
формирование у студентов теоретических и практических знаний о местных
бюджетах и межбюджетных отношениях как инструментах эффективной
реализации функций местных органов власти.
Задачи изучения дисциплины:
- сформировать знания о критериях эффективного выполнения
государственных функций (предоставления услуг населению) на местном
уровне;
- раскрыть содержание концепций бюджетного федерализма и
децентрализации;
- дать представление о подходах к оптимальному распределению
функций между уровнями государственной власти и закреплению
соответствующих расходных полномочий за местными бюджетами;
- обучить
инструментам
анализа
доходов,
расходов,
сбалансированности и долга местных бюджетов;
далее под местным уровнем будет подниматься региональный (суб-национальный) и местный
(муниципальный) уровни, если не указано иное
1
- предоставить студентам информацию о теориях и моделях
выравнивания бюджетной обеспеченности с использованием межбюджетных
трансфертов;
- раскрыть слушателям особенности функций, прав и обязанностей
участников бюджетного процесса на местном уровне.
В результате изучения данной дисциплины студенты должны знать:
- концепцию бюджетного федерализма и децентрализации;
- содержание моделей и теорий эффективного распределения функций
и ресурсов между уровнями и территориальными единицами (вертикальная и
горизонтальная сбалансированность);
- подходы к управлению долгом местных органов власти;
- содержание концепции бюджетирования, ориентированного на
результат, и основ планирования расходов по государственным функциям и
экономическим категориям;
- принципы межбюджетных отношений, формы межбюджетных
трансфертов, их содержание,
- цели,
подходы,
критерии
для
выравнивания
бюджетной
обеспеченности;
- источники данных для проведения анализа.
В результате изучения данной дисциплины студенты должны уметь:
- проводить анализ степени децентрализации, структуры местных
бюджетов, их сбалансированности в абсолютном и относительном
выражении;
- анализировать и прогнозировать доходы местных бюджетов;
- рассчитывать и анализировать показатели сбалансированности
бюджетов и долга местных органов власти;
- рассчитывать размер межбюджетных трансфертов.
Дисциплина «Местные бюджеты и межбюджетные отношения»
является частью современных экономических знаний и связана с рядом
других дисциплин учебного плана: «Государственный бюджет», «Теория
финансов», «Бюджетный учет и отчетность», «Налоги и налогообложение»,
«Финансово-кредитные системы зарубежных стран» и др.
Для успешного прохождения данного курса студентам необходимо
изучить курсы по «Экономической теории (микро- и макроэкономика)»,
«Общей теории статистики».
Курс дисциплины рассчитан на:
Для специализации 1-25 01 04 11 «Финансы государственного
управления и самоуправления»: всего часов по дисциплине – 226, из них
всего часов аудиторных 100, в том числе 52 часа – лекции, 48 часов –
практические занятия.
Рекомендуемые формы контроля – письменные контрольные работы
(тесты), зачет, курсовая работа, экзамен.
Итоговая оценка студента по дисциплине определяется исходя из
следующих весов: зачет – 20%, экзамен – 25%, 5 письменных контрольных
работ (тестов) – 25%, курсовая работа – 20%, активность на занятиях – 10%.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
№
п/п
Стационар
Тема
Лекции Практиче
ские
занятия
Раздел I. Предмет, цели и задачи курса
1
Цель курса. Введение
1
2
Местные
бюджеты
и
коммунальная
2
2
собственность
3
Бюджетный федерализм и децентрализация
2
2
4
Международные нормы и практика, применяемые
2
2
к местным бюджетам и межбюджетным
отношениям
5
Бюджетно-налоговая координация и
5
4
гармонизация: функции и задачи
6
Принципы построения и структура бюджетной
2
2
системы в контексте предмета курса
7
Децентрализация на примере Республики
2
2
Беларусь
8
Подходы к анализу: размер, структура,
2
2
сбалансированность местных бюджетов
ИТОГО:
18
16
Раздел II. Расходы местных бюджетов
9
Функции органов местного управления и
4
2
самоуправления: подходы к распределению
государственных функций между уровнями
власти, критерии закрепления. Закрепленные и
делегированные функции
10 Финансирование отдельных государственных
8
8
функций из местных бюджетов (на примере
образования,
здравоохранения,
жилищнокоммунальных услуг, местного хозяйства)
ИТОГО:
12
10
Раздел III. Доходы местных бюджетов
11 Структура доходов и принципы их закрепления
1
за бюджетами
12 Источники данных для анализа и
1
2
прогнозирования доходов местных бюджетов
13 Налоговые доходы местных бюджетов, их анализ
3
5
и прогнозирование
14 Неналоговые доходы местных бюджетов
1
2
ИТОГО:
6
9
№
п/п
Стационар
Тема
Лекции Практиче
ские
занятия
Раздел IV. Сбалансированность местных бюджетов
15 Основы сбалансированности бюджета.
2
2
Заимствования и долг местных органов
управления и самоуправления
16 Классификация долга. Анализ долга и показатели
3
4
экономической безопасности. Управление долгом
ИТОГО:
5
6
Раздел V. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты
17 Теоретические основы межбюджетных
1
1
отношений в контексте бюджетного федерализма.
Принципы межбюджетных отношений
18 Межбюджетные трансферты: классификация,
4
2
проблема институционального выбора
19 Система бюджетного выравнивания как
6
4
реализация принципа фискальной
справедливости при выравнивании между
территориями
ИТОГО:
11
7
ВСЕГО:
52
48
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
Раздел I. Предмет, цели и задачи курса
Тема 1.1. Цель курса. Введение
Вопросы:
1. Региональная экономическая политика. Бюджетно-налоговая
политика как форма региональной политики.
2. Место местных бюджетов в науке о финансах и в системе
государственных финансов.
3. Структура сектора государственного управления. Основные
определения, необходимые для понимания
4. Межбюджетные отношения, как особый род финансовых
распределительных отношений между институциональными единицами
сектора государственного управления.
Тема 1.2. Местные бюджеты и коммунальная собственность
Вопросы:
1. Место местных бюджетов в бюджетном учете.
2. Активы и обязательства местных исполнительных и
распорядительных органов власти и других распорядителей средств местных
бюджетов.
3. Местные бюджеты как движение активов и обязательств в течение
отчетного периода.
4. Руководство МВФ по статистике государственных финансов 2003
года как международный стандарт финансовой отчетности по сектору
государственного управления.
Тема 1.3. Бюджетный федерализм и децентрализация
Вопросы:
1. Бюджетный федерализм и децентрализация.
2. Элементы бюджетного федерализма, как единой концепции
распределения государственных функций в федеративных и унитарных
государствах.
3. Аргументы в пользу централизации и децентрализации.
Тема 1.4. Международные нормы и практика, применяемые к местным
бюджетам и межбюджетным отношениям
Вопросы:
1. Международные соглашения, регулирующие местные бюджеты и
межбюджетные отношения. Римское соглашение (1957 г.), Европейская
хартия о местном самоуправлении (1985 г.).
2. Реформа межбюджетных отношений и наличие рыночных
институтов, механизмов.
3. Готовность участников бюджетного процесса к ее реализации. Роль
институциональных ограничений.
Тема 1.5. Бюджетно-налоговая координация и гармонизация:
функции и задачи
Вопросы:
1. Концепция бюджетно-налоговой координации и гармонизации,
функции и задачи: распределительная эффективность, бюджетная
сбалансированность, справедливость, фискальный суверенитет.
2. Бюджетно-налоговая координация и ее составляющие: вертикальная
бюджетная
сбалансированность
и
горизонтальная
бюджетная
сбалансированность.
Тема 1.6. Принципы построения и структура бюджетной системы в
контексте предмета курса
Вопросы:
1.Кодексы положительной практики в бюджетно-налоговом секторе.
2. Универсальные принципы построения бюджетной системы, их
применение к местным бюджетам и межбюджетным отношениям.
3. Структура бюджетной системы. Бюджетная система и
внебюджетные фонды в Республике Беларусь. Проблемы межстрановой
сопоставимости данных.
Тема 1.7. Децентрализация на примере Республики Беларусь
Вопросы:
1. Процессы децентрализации в Республике Беларусь. Эволюция
законодательства.
2. Анализ соответствующих положений Бюджетного кодекса
Республики Беларусь.
Тема 1.8. Подходы к анализу: размер, структура, сбалансированность
местных бюджетов
Вопросы:
1. Источники данных для анализа.
2. Проверка данных на сопоставимость.
3. Консолидация данных местных бюджетов.
4. Анализ размера, доли, динамики показателей местных бюджетов.
Раздел II. Расходы местных бюджетов
Тема 2.1. Функции органов местного управления и самоуправления:
подходы к распределению государственных функций между уровнями
власти, критерии закрепления. Закрепленные и делегированные
функции
Вопросы:
1. Экономические критерии для распределения функций: основные
теории и модели (модель оптимального размера групп Оутса2, теория
«голосования ногами» Тибу3). Другие критерии, которые могут
использоваться для закрепления функций. Правовые аспекты закрепления
функций.
2. Делегирование функций, финансовые последствия решений о
делегировании функций.
3. Права, обязанности и ответственность распорядителей и получателей
бюджетных средств.
Тема 2.2. Финансирование отдельных государственных функций из
местных бюджетов
Вопросы:
1. Финансирование отдельных государственных функций из местных
бюджетов (на примере образования, здравоохранения, жилищнокоммунальных услуг, местного хозяйства).
2. Нормирование расходов и смета бюджетной организации.
3.
Программное
составление
бюджета.
Бюджетирование,
ориентированное на результат.
4. Минимальные стандарты, проблемы формулирования и применения,
региональные особенности.
Раздел III. Доходы местных бюджетов
Тема 3.1. Структура доходов и принципы их закрепления за
бюджетами
Вопросы:
1. Структура доходов местных бюджетов. Собственные доходы.
2. Принципы закрепления за бюджетами разного уровня.
2
Wallace E. Oates
Чарльз Миллс Тибу (Charles Mills Tiebout, 1924-1968) – американский экономист и географ, наиболее
известен как автор модели Тибу (Tiebout model)
3
Тема 3.2. Источники данных для анализа и прогнозирования
доходов местных бюджетов
Вопросы:
1. Категории статистики государственных финансов и системы
национальных счетов, их взаимосвязь.
2. Достоверность и сопоставимость рядов данных для прогнозирования
доходов.
Тема 3.3. Налоговые доходы местных бюджетов, их анализ и
прогнозирование
Вопросы:
1. Анализ налоговых доходов в разрезе групп
1.1. Налоги на доходы и прибыль
1.2. Налоги на собственность
1.3. Налоги на товары и услуги
2. Прогнозирование налоговых баз.
Тема 3.4. Неналоговые доходы местных бюджетов
Вопросы:
1. Неналоговые доходы.
2. Доходы от собственности или поступления от продажи имущества:
бюджетно-налоговый и экономический аспекты.
3. Роль доходов от оказания платных услуг.
Раздел IV. Сбалансированность местных бюджетов
Тема 4.1. Основы сбалансированности бюджета. Заимствования и
долг местных органов управления и самоуправления
Вопросы:
1. Подходы к сбалансированности бюджетов (основные теории).
2. Уровень дефицита, нейтральный по отношению к уровню долга.
3. Классификация источников финансирования дефицита бюджета.
4. Права местных органов власти по заимствованию.
Тема 4.2. Классификация долга. Анализ долга и показатели
экономической безопасности. Управление долгом
Вопросы:
1. Виды долга. Анализ долга в увязке с показателями экономической
безопасности.
2. Долговая стратегия.
3. Контроль уровня долга и
международная практика).
заимствований
(национальная и
Раздел V. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты
Тема 5.1. Теоретические основы межбюджетных отношений в
контексте бюджетного федерализма. Принципы межбюджетных
отношений
Вопросы:
1. Содержание и принципы межбюджетных отношений.
2. Роль межбюджетных отношений в концепции
федерализма.
бюджетного
Тема 5.2. Межбюджетные трансферты: классификация, проблема
институционального выбора
Вопросы:
1. Межбюджетные трансферты: основные определения, формы
межбюджетных трансфертов.
2. Правовые аспекты отдельных форм межбюджетных трансфертов.
Тема 5.3. Система бюджетного выравнивания как реализация
принципа фискальной справедливости при выравнивании между
территориями
Вопросы:
1. Определение размера целевого гранта (субвенции).
2. Расчет влияния решений для определения размера трансферта.
3. Эффект межбюджетных трансфертов: базовая модель и ее
расширение, проблемы расчета нормативов.
4. Выравнивание бюджетной обеспеченности. Критерии выравнивания.
Расчет межбюджетного трансферта выравнивания. Влияние механизма
выравнивания на развитие территории.
5. Дискуссионные вопросы выравнивания.
ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСОВОЙ РАБОТЫ
Целью выполнения курсовой работы является углубленное изучение
основ бюджетного федерализма и децентрализации, подходов и механизмов
межбюджетного выравнивания, основ управления государственными
финансами на региональном и местном уровнях.
Как правило, курсовая работа должна состоять из трех глав. В первой
излагаются теоретические основы рассматриваемого вопроса. Во второй
главе проводится анализ данных, нормативных документов, др. в связи с
выбранным объектом изучения. В третьей главе формулируются выводы и
предложения.
Объем курсовой работы должен составлять не более 35 страниц.
Время на ее выполнение – около 20 часов.
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Функции государства и проблема бюджетного федерализма.
2. Децентрализация функций государства: аргументы за и против.
3. Использование местными органами власти бюджетирования,
ориентированного на результат (БОР).
4. Экономические критерии разграничения расходных обязательств
между уровнями бюджетной системы.
5. Принципы разграничения расходных обязанностей и их реализация
на практике. Последствия разделения властных полномочий внутри
государства
6. Разграничение расходных обязанностей в Республике Беларусь,
предложения по оптимизации.
7. Закрепление государственных функций и услуг за уровнями власти:
администрирование, предоставление/производство, финансирование,
установление стандартов.
8. Нормативы бюджетной обеспеченности: проблемы интерпретации и
закрепления в законодательстве.
9. Принципы разграничения доходов и их реализация.
10. Разграничение источников доходов в Республике Беларусь.
11. Проблемы разграничения доходных источников в переходных
экономиках.
12. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и последствия.
13. Типология межбюджетных трансфертов.
14. Принципы построения системы межбюджетных отношений и
международный опыт их применения.
15. Методика распределения трансфертов в Республике Беларусь, пути
совершенствования.
16. Реформа межбюджетных отношений и институциональные
ограничения.
17. Реформа межбюджетных отношений в Республике Беларусь.
18. Федерализм и развитие рынков. Партнерство государственного и
частного секторов при оказании бюджетных услуг.
19. Распределение властных полномочий и экономических ресурсов в
Республике Беларусь, измерение децентрализации.
20. Теоретические модели в децентрализации (на выбор: модель
«голосования ногами» Чарльза Тибу, «оптимального размера юрисдикции»
Уоласа Оутса, др.).
21. Сбалансированность местных бюджетов: определения дефицита,
заимствования, стратегия и тактика.
22. Сбалансированность местных бюджетов в Республике Беларусь.
23. Долг и долговая политика местных органов власти: виды
обязательств, управление долгом.
24. Управление долгом местных органов власти и контроль за ним в
Республике Беларусь.
25. Бюджетно-налоговая децентрализация в Республике Беларусь.
26. Совершенствование финансирования среднего образования из
местных бюджетов.
27. Совершенствование финансирования здравоохранения из местных
бюджетов.
28. Совершенствование финансирования услуг общественного
транспорта.
29. Совершенствование финансирования оказания жилищнокоммунальных услуг населению.
30. Формульный подход при расчете межбюджетных трансфертов
выравнивания.
31. Делегирование государственных функций и связанные с этим
межбюджетные отношения.
32. Бюджетно-налоговая децентрализация в Европе: основы, практика,
тенденции.
33. Модели децентрализации в государствах с федеративным и
унитарным устройством: сравнительный анализ.
34. Централизованные фонды местных исполнительных и
распорядительных органов.
35. Местные бюджеты как финансовая основа местного управления и
самоуправления.
36. Местные бюджеты и их роль в социально-экономическом развитии
регионов.
37. Бюджетирование, ориентированное на потребности граждан: суть,
принципы, основные элементы.
38. Принципы и лучшая практика при разработки системы
межбюджетных трансфертов.
1.1.
Цель курса. Введение
1. Место местных бюджетов в науке о финансах и в системе
государственных финансов.
2. Структура сектора государственного управления. Основные
определения, необходимые для понимания
3. Межбюджетные отношения, как особый род финансовых
распределительных отношений между институциональными
единицами сектора государственного управления.
4
18
16
1
-
5
-
6
Форма контроля знаний
Раздел I. Предмет, цели и задачи курса
3
Литература
2
Управляемая
самостоятельная
работа студента
1
1.
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
Учебно-методическая карта дисциплины:
7
8
9
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Нормат
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
1.3.
4
5
Местные бюджеты и коммунальная собственность
1. Место местных бюджетов в бюджетном учете.
2. Активы и обязательства местных исполнительных и
распорядительных органов власти и других распорядителей
средств местных бюджетов.
3. Местные бюджеты как движение активов и обязательств в
течение отчетного периода.
4. Руководство МВФ по статистике государственных финансов
2003 года как международный стандарт финансовой
отчетности по сектору государственного управления.
2
2
-
Бюджетный федерализм и децентрализация
1. Бюджетный федерализм и децентрализация.
2. Элементы бюджетного федерализма, как единой концепции
распределения государственных функций в федеративных и
унитарных государствах.
3. Аргументы в пользу централизации и децентрализации.
2
2
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
1.2.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
Раздаточ Нормат Опрос
ный
ивная
материал, [1]; [2]
кодоскоп Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
4
5
Международные нормы и практика, применяемые к
местным бюджетам и межбюджетным отношениям
1. Международные соглашения, регулирующие местные
бюджеты и межбюджетные отношения. Римское соглашение
(1957 г.), Европейская хартия о местном самоуправлении (1985
г.).
2. Реформа межбюджетных отношений и наличие рыночных
институтов, механизмов.
3. Готовность участников бюджетного процесса к ее
реализации. Роль институциональных ограничений.
Бюджетно-налоговая координация и гармонизация:
функции и задачи
1.
Концепция
бюджетно-налоговой
координации
и
гармонизации, функции и задачи: распределительная
эффективность,
бюджетная
сбалансированность,
справедливость, фискальный суверенитет.
2. Бюджетно-налоговая координация и ее составляющие:
вертикальная бюджетная сбалансированность и
горизонтальная бюджетная сбалансированность.
2
2
-
5
4
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
3
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
1.5.
2
Литература
1
1.4.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Фронтальный опрос
Нормат
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Опрос
1.7.
4
5
Принципы построения и структура бюджетной системы в
контексте предмета курса
1.Кодексы положительной практики в бюджетно-налоговом
секторе.
2. Универсальные принципы построения бюджетной системы,
их применение к местным бюджетам и межбюджетным
отношениям.
3. Структура бюджетной системы. Бюджетная система и
внебюджетные фонды в Республике Беларусь. Проблемы
межстрановой сопоставимости данных.
Децентрализация на примере Республики Беларусь
1. Процессы децентрализации в Республике Беларусь.
Эволюция законодательства.
2. Анализ соответствующих положений Бюджетного кодекса
Республики Беларусь.
2
2
-
2
2
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
1.6.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Опрос
Нормат
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Опрос
2.
2.1.
4
5
Подходы
к
анализу:
размер,
структура,
сбалансированность местных бюджетов
1. Источники данных для анализа.
2. Проверка данных на сопоставимость.
3. Консолидация данных местных бюджетов.
4. Анализ размера, доли, динамики показателей местных
бюджетов.
2
2
-
Раздел II. Расходы местных бюджетов
Функции органов местного управления и самоуправления:
подходы к распределению государственных функций
между уровнями власти, критерии закрепления.
Закрепленные и делегированные функции
1. Экономические критерии для распределения функций:
основные теории и модели (модель оптимального размера
групп Оутса, теория «голосования ногами» Тибаута). Другие
критерии, которые могут использоваться для закрепления
функций. Правовые аспекты закрепления функций.
2. Делегирование функций, финансовые последствия решений
о делегировании функций.
3. Права, обязанности и ответственность распорядителей и
получателей бюджетных средств.
12
4
10
2
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
1.8.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Тест
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
3.
4
Финансирование отдельных государственных функций из
местных бюджетов
1. Финансирование отдельных государственных функций из
местных бюджетов (на примере образования, здравоохранения,
жилищно-коммунальных услуг, местного хозяйства).
2. Нормирование расходов и смета бюджетной организации.
3. Программное составление бюджета. Бюджетирование,
ориентированное на результат.
4. Минимальные стандарты, проблемы формулирования и
применения, региональные особенности.
8
8
Раздел III. Доходы местных бюджетов
6
9
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
2.2.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Письменная работа
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
Структура доходов и принципы их закрепления за
бюджетами
1. Структура доходов местных бюджетов. Собственные
доходы.
2. Принципы закрепления за бюджетами разного уровня.
4
1
-
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
3
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
2
Литература
1
3.1.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
4
Источники данных для анализа и прогнозирования
доходов местных бюджетов
1. Категории статистики государственных финансов и системы
национальных счетов, их взаимосвязь.
2. Достоверность и сопоставимость рядов данных для
прогнозирования доходов.
1
2
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
3.2.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
Налоговые доходы местных бюджетов, их анализ и
прогнозирование
1. Анализ налоговых доходов в разрезе групп
1.1. Налоги на доходы и прибыль
1.2. Налоги на собственность
1.3. Налоги на товары и услуги
2. Прогнозирование налоговых баз.
4
3
5
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
3
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
2
Литература
1
3.3.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
4.
4
Неналоговые доходы местных бюджетов
1. Неналоговые доходы.
2. Доходы от собственности или поступления от продажи
имущества: бюджетно-налоговый и экономический аспекты.
3. Роль доходов от оказания платных услуг.
1
2
Раздел IV. Сбалансированность местных бюджетов
5
6
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
3
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
2
Литература
1
3.4.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Письменная работа
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
4
Основы сбалансированности бюджета. Заимствования и
долг местных органов управления и самоуправления
1. Подходы к сбалансированности бюджетов (основные
теории).
2. Уровень дефицита, нейтральный по отношению к уровню
долга.
3. Классификация источников финансирования дефицита
бюджета.
4. Права местных органов власти по заимствованию.
2
2
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
4.1.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
5.
4
Классификация долга. Анализ долга и показатели
экономической безопасности. Управление долгом
1. Виды долга. Анализ долга в увязке с показателями
экономической безопасности.
2. Долговая стратегия.
3. Контроль уровня долга и заимствований (национальная и
международная практика).
3
4
Раздел V. Межбюджетные отношения и межбюджетные
трансферты
11
7
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
3
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
2
Литература
1
4.2.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Письменная работа
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
Теоретические основы межбюджетных отношений в
контексте бюджетного федерализма. Принципы
межбюджетных отношений
1. Содержание и принципы межбюджетных отношений.
2. Роль межбюджетных отношений в концепции бюджетного
федерализма.
4
1
1
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
3
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
2
Литература
1
5.1.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
4
Межбюджетные трансферты: классификация, проблема
институционального выбора
1. Межбюджетные трансферты: основные определения, формы
межбюджетных трансфертов.
2. Правовые аспекты отдельных форм межбюджетных
трансфертов.
4
2
5
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
5.2.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Опрос
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]
4
Система бюджетного выравнивания как реализация
принципа фискальной справедливости при выравнивании
между территориями
1. Определение размера целевого гранта (субвенции).
2. Расчет влияния решений для определения размера
трансферта.
3. Эффект межбюджетных трансфертов: базовая модель и ее
расширение, проблемы расчета нормативов.
4. Выравнивание бюджетной обеспеченности. Критерии
выравнивания. Расчет межбюджетного трансферта
выравнивания. Влияние механизма выравнивания на развитие
территории.
5. Дискуссионные вопросы выравнивания.
6
4
52
48
ИТОГО:
5
-
-
6
Материальное
обеспечение занятия
(наглядные методические
пособия и др.)
7
Раздаточ
ный
материал,
кодоскоп
Форма контроля знаний
3
Управляемая
самостоятельная
работа студента
Практические,
(семинарские)
занятия
Лабораторные
занятия
2
Литература
1
5.3.
Название раздела, темы, занятия; перечень изучаемых вопросов
лекции
№ раздела, темы,
занятия
Количество аудиторных часов
8
9
Нормат Письменная работа
ивная
[1]; [2]
Основн
ая[1];
[2]; [3];
[4]
Дополн
ительна
я [1]; [2]
[3]; [4]
[5]; [6]
[7]; [8]