Государственный бюджет Республики Казахстан: анализ

Арын Әсел Арынқызы, магистр, кафедра «Финансы»,
Международная Академия Бизнеса
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:
АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТИ
В течение последних лет экономическая стратегия Республики Казахстан
заключалась в достижении стабилизации макроэкономической ситуации, что
означало сокращение дефицита государственного бюджета и реализацию
жесткой монетарной и кредитной политики [1].
Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом страны,
дает органам власти реальную возможность осуществления социальноэкономической политики государства. Бюджет фиксирует конкретные
направления расходования средств, перераспределение национального дохода и
внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве
эффективного регулятора экономики.
В настоящее время в Республике Казахстан проводится реформа
бюджетной системы, суть которой состоит в переходе от идеологии контроля
над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной
децентрализации управления общественными финансами. Первый уровень
децентрализации достигнут за счет реформы межбюджетных отношений (с
2007 г.), второй – за счет реформы бюджетного процесса (с 2008 г.), при
проведении третьего осуществлен переход на новую систему государственного
планирования, а также формирование трехлетнего бюджета (с 2009 г.)[2].
В формировании и развитии экономической, социальной и политической
структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая
система государства, одной из составляющих которой является
государственный бюджет [3, 26 с.].
Бюджет используется в качестве важнейшего распределительного
инструмента, посредством которого государство аккумулирует определенную
долю национального дохода и направляет ее на развитие экономики, науки,
социальной сферы и другие цели [4, 186 с.].
Термин «бюджет» (budget) означает роспись денежных доходов и
расходов на определенный период. Определение «государственный»
обозначает принадлежность данной росписи государству, т.е. существование
государственного бюджета объективно предопределено наличием государства.
Таким образом, государственный бюджет как экономическая категория,
выражает особую сферу финансовых отношений по планомерному
распределению стоимости валового национального продукта и национального
дохода, путем формирования и использования централизованного фонда
денежных средств для удовлетворения общегосударственных потребностей [5,
92 с.].
В статье 3 Бюджетного кодекса Республики Казахстан «бюджет»
трактуется
как
«централизованный
денежный
фонд
государства,
1
предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и
функций» [6]. Данное определение характеризует материальную сторону
бюджетных отношений.
Как составная часть всей системы финансов, государственный бюджет
имеет общие черты с финансами, выполняет те же функции. В тоже время, как
было указано, обладает некоторыми особенностями, которые выделяют его из
других звеньев финансовой системы и позволяют занять в ней ведущее место.
К таким особенностям относятся:
1.
Непосредственная
подвластность
государству,
поскольку
государственный бюджет формируется государством для выполнения своих
функций и задач.
2.
Возможность воздействия с помощью бюджетных отношений на
различные виды экономических интересов субъектов воспроизводственного
процесса. В результате такого воздействия создаются предпосылки развития
экономических интересов в гармоничном сочетании, либо в противоречии.
3.
Единство и высокая степень централизации. Несмотря на
многочисленность бюджетов различных административно-территориальных
единиц, все они объединяются в едином государственном бюджете.
Эти особенности предопределяют широкие возможности для
осуществления маневрирования средствами государственного бюджета и
проведения гибкой бюджетной политики [7, 4 с.].
В Республике Казахстан в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса
РК в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:

государственный бюджет;

республиканский бюджет;

областной бюджет, бюджет города республиканского значения,
столицы;

бюджет района (города областного значения) [6].
Функционирование бюджетов всех уровней, связанное с формированием и
использованием централизованного фонда денежных средств государства,
происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов
бюджета.
Состав и структура доходов и расходов зависит от направлений
осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых
в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом
государство использует приемлемые в определенных условиях формы и
методы формирования доходов и осуществления расходов [8, 312-313 с.].
Но прежде чем приступить к анализу доходной и расходной части
бюджета целесообразно провести анализ основных макроэкономических
показателей и показателей бюджета в взаимосвязи с друг- другом. К числу
важных пропорций, связывающих бюджетную систему с общественным
воспроизводством следует отнести:
1. Соотношение бюджета и ВВП. Эти пропорции характеризуют степень
перераспределения через бюджет общественного продукта и дохода. Они также
2
показывают степень огосударствления воспроизводственного процесса. Такое
соотношение включает отношение доходов и расходов к ВВП. Отношение
доходов позволяет оценить степень централизации финансовых ресурсов в
государстве. Отношение расходов консолидированного бюджета к ВВП
показывает границы ответственности общества в удовлетворении своих
потребностей.
Таким образом уровень ВВП по итогам 2011 года составил 27 300 млрд.
тенге, что на 7,5 % больше аналогичного показателя предыдущего года.
Доходы в государственный бюджет составили 5 370,8 млрд. тенге, что
составляет 19,7% к ВВП, а затраты из государственного бюджета составили
5 423,2 млрд. тенге, что составляет 19,9% к ВВП страны.
2. Соотношение дефицита бюджета и ВВП. Чем выше уровень реального роста ВВП, тем ниже уровень бюджетного дефицита. Так дефицит
государственного бюджета по итогам 2011 года составил – 568,6 млрд. тенге,
что составляет 2,1% к ВВП. Напомним, что показатель за прошлый год
составлял 2,5% к ВВП (таблица 1) [9-12].
Таблица 1.Основные макроэкономические индикаторы
Наименование
01.01.09
01.01.10
01.01.11
01.01.12
Валовый внутренний
продукт,млрд. тенге
в % к соответствующему периоду
предыдущего года
16 052,9
17 007,6
21 815,5
27 300,6
103,3
101,2
107,0
107,5
Объем промышленного
производства, млрд. тенге
в % к соответствующему
периодупредыдущего года
Доходы в госбюджет, млрд. тенге
10 188,4
8 925,2
11 756,8
14 292,7
102,1
101,7
110,0
103,8
4 034,4
3 505,3
4 299,1
5 370,8
25,1
20,6
20,0
19,7
в % к ВВП
Затраты из госбюджета, млрд.
3 394,1
3 746,8
4 457,2
5 423,2
тенге
в % к ВВП
21,1
22,0
20,7
19,9%
Чистое бюджетное кредитование,
42,5
27,5
22,2
69,1
млрд. тенге
в % к ВВП
0,3
0,2
0,1
0,3
Сальдо по операциям с
931,1
223,7
347,0
447,1
финансовыми активами, млрд.
тенге
в % к ВВП
5,8
1,3
1,6
1,6
Дефицит (-) / профицит (+)
-333,2
-492,7
-527,3
-568,6
госбюджета, млрд. тенге
в % к ВВП
2,1
2,9
2,5
2,1
Примечание – таблица составлена автором на основании материалов Министерства
финансов РК, Агентства по статистике РК и Национального банка РК
3
Поступления в бюджет – это часть централизованных финансовых
ресурсов государства, необходимых для выполнения государственных
функций, которые представляют собой денежные средства, поступающие в
безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством
РК в распоряжение органов власти разного уровня. В соответствии с
Бюджетным кодексом РК Поступлениями бюджета являются доходы, суммы
погашения бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов
государства, займы.
В целях анализа рассмотрим уровень централизации средств бюджетной
системы в части доходов, которые характеризуется следующими данными. По
состоянию на 1 января 2012 года, поступления в государственный бюджет
составили 6 288 306 млн. тенге, что по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года на 1 082 148 млн. тенге или на 21% больше. В том числе доходы
по сравнению с предыдущим годом увеличились на 1 071 694 млн. тенге или на
25% и составили 5 370 826 млн. тенге. Более подробно в таблице 2 рассмотрим
поступления в государственный бюджет за последние пять лет [9-12].
Таблица 2.Динамика поступлений в государственный бюджет, млн. тенге
Показатель/дата
Поступления
в том числе:
Доходы
Суммы погашенных
бюджетных кредитов
Поступления от
продажи финансовых
активов государства
Займы
Движение остатков
бюджетных средств
01.01.2009
4 541 375
01.01.2010
4 252 034
01.01.2011
5 206 158
01.01.2012
6 288 306
4 034 410
3 505 345
4 299 132
5 370 826
4 816
4 063
88 625
72 111
1 310
872
1 029
1 688
477 297
809 430
882 228
779 910
23 541
- 67 676
- 64 857
63 771
Как уже было сказано, доходы бюджета Республики Казахстан
складываются из различных составляющих, среди которых налоговые и
неналоговые поступления, трансферты, поступления от продажи основного
капитала и т.д. Наиболее значительный вклад вносит, разумеется, налоговая
составляющая.Налоговыми поступлениями являются налоги и другие
обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым и Таможенным
кодексами Республики Казахстан.
Налоговые поступления – это все виды налогов, которые являются
обязательными денежными платежами в бюджет, производимыми в
определенных размерах, носящими безвозвратный и безвозмездный характер.
4
К налоговым поступлениям относятся и другие обязательные платежи в
бюджет, как то: плата, сборы, пошлины, устанавливаемые Налоговым кодексом
РК. Налоговые поступления составляют основную часть доходов [5, 318 с.].
Неналоговыми поступлениями являются обязательные, невозвратные
платежи в бюджет, установленные Кодексом и другими законодательными
актами Республики Казахстан, кроме предусмотренных Налоговым кодексом
Республики Казахстан, таможенным законодательством таможенного союза и
(или) Республики Казахстан, не относящиеся к поступлениям от продажи
основного капитала, связанные гранты, а также деньги, передаваемые в бюджет
на безвозмездной основе, кроме трансфертов.
Поступлениями от продажи основного капитала являются поступления в
бюджет денег:
1) от продажи государственного имущества, закрепленного за
государственными учреждениями;
2) от продажи товаров из государственного материального резерва;
3) от продажи земельных участков, находящихся в государственной
собственности, в частную собственность или предоставления их в постоянное
или временное землепользование либо реализованных иным способом в
порядке,
предусмотренном
законами
Республики
Казахстан
или
международными договорами;
4) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.
Поступлениями трансфертов являются поступления трансфертов из одного
уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в
республиканский бюджет.
По состоянию на 1 января 2012 года доходы государственного бюджета по
сравнению с предыдущим периодом, т.е. по состоянию на 1 января 2011 г.
увеличились на 1 071 694 млн. тенге или на 25% и составили 5 370 826 млн.
тенге. В том числе, налоговые поступления составили 3 982 338 млн. тенге, что
на 1 048 257 млн. тенге или на 36% больше показателя аналогичного периода
прошлого года (таблица 3).
Таблица 3.Динамика исполнения государственного бюджета, млн. тенге
Наименование
01.01.09
01.01.10
01.01.11
I. ДОХОДЫ
Налоговые поступления
в том числе:
корпоративный подоходный налог
индивидуальный подоходный налог
социальный налог
налог на добавленную стоимость
акцизы
Неналоговые поступления
4 034 410
2 819 510
3 505 345
2 228 682
4 299 132 5 370 826
2 934 081 3 982 338
920 912
267 356
251 222
640 983
56 528
85 540
643 669
268 725
232 840
515 933
57 393
136 176
5
837 233
312 332
253 830
677 229
61 423
104 398
01.01.12
1 050 380
376 245
296 843
865 213
76 400
138 597
Поступления от продажи основного
56 940
35 887
60 653
49 891
капитала
Поступления трансфертов
1 072 421 1 104 600 1 200 000 1 200 000
II. ЗАТРАТЫ
3 394 064 3 746 840 4 457 165 5 423 235
1. Государственные услуги общего
224 012
166 063
224 944 296 481
характера
2. Оборона
185 358
187 615
221 345 264 503
3. Общественный порядок, безопасность,
271 467
316 190
368 776 448 495
правовая, судебная, уголовноисполнительная деятельность
4. Образование
572 403
660 917
755 295 986 773
5. Здравоохранение
363 210
450 893
551 326 626 310
6. Социальная помощь и социальное
622 017
758 308
905 273 1 133 573
обеспечение
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
233 925
304 049
334 155 389 238
8. Культура, спорт, туризм и
163 969
173 618
227 564 201 640
информационное пространство
9. Топливно-энергетический комплекс и
60 507
58 577
79 720
112 491
недропользование
10. Сельское, водное, лесное, рыбное
170 365
168 118
207 074 270 763
хозяйство, особоохраняемые природные
территории, охрана окружающей среды и
животного мира, земельные отношения
11. Промышленность, архитектурная,
40 080
30 921
28 236
24 817
градостроительная и строительная деят.
12. Транспорт и коммуникации
332 709
337 512
390 669 449 211
13. Прочие
96 164
64 853
68 170
97 264
14. Обслуживание долга
57 877
69 207
94 617
121 675
15. Трансферты
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ
42 461
27 477
22 189
69 072
КРЕДИТОВАНИЕ
Бюджетные кредиты
47 277
31 540
110 814 141 183
Погашение бюджетных кредитов
4 816
4 063
88 625
72 111
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С
931 125
223 721
347 043 447 117
ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ
Приобретение финансовых активов
932 435
224 593
348 072 448 806
Поступления от продажи финансовых
1 310
872
1 029
1 688
активов государства
V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА
- 333 239
-492 693
-527 264 -568 598
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА
333 239
492 693
527 264 568 598
Внутреннее
328 239
401 019
316 423 475 978
Поступление
488 703
640 109
595 059 738 101
Погашение
160 464
239 090
278 637 262 123
Внешнее
5 000
91 673
210 842
92 620
Поступление
12 135
101 645
222 312 105 579
Погашение
7 135
9 971
11 470
12 960
Примечание –http://www.minfin.kz –Статистический бюллетень Министерства
Финансов РК
6
На рисунке 1 представлена динамика поступлений доходов в
государственный бюджет. Из рисунка следует, что в общем разрезе доходов,
доминируют налоговые поступления. Так, налоговые поступления в
государственный бюджет по состоянию на 1 января 2012 года составили 3 982
338 млн. тенге, что на 1 048 257 млн. тенге или на 36% больше аналогичного
периода прошлого года [12].
Неналоговые поступления по состоянию на 1 января 2012 года составили
138 597 млн. тенге, что на 34 199 млн. тенге или на 33% больше чем показатель
предыдущего года.Поступления от продажи основного капитала уменьшились
по сравнению с прошлым годом на 10 762 млн. тенге или на 18%, составив
49 891 млн. тенге.Поступления трансфертов составили 1 200 000 млн. тенге, как
и показатели в прошлом году (рисунок 1).
5000000
6000000
4000000
5000000
4000000
3000000
3000000
2000000
2000000
1000000
1000000
0
0
01/01/2009
01/01/2010
01/01/2011
01/01/2012
Налоговые поступления
Неналоговые поступления
Поступления от продажи основного капитала
Поступления трансфертов
Доходы (правая шкала)
Рисунок 1. Динамика поступления доходов в государственный бюджет РК,
млн. тенге
В современном развитии рыночной экономики налоги являются основным
источником финансирования функционирования государства.
Далее рассмотрим налоговые поступления в разрезе отдельных налогов, и
какие из 13 видов налогов обеспечивают наибольшие поступления в бюджет.
Так, в формировании доходной части налоговых поступлений, на первом месте
находится корпоративный подоходный налог, по состоянию на 1 января 2012
года на него приходиться 26,6% от общего числа налоговых поступлений. Так
поступления от корпоративного подоходного налога составили 1 050 380, что
на 213 147 млн. тенге или на 25,5% больше показателя за пошлый год.
Второе место по доходности занимает налог на добавленную стоимость,
на него приходится 21,7%. Так поступления от налога на добавленную
стоимость на 1 января 2012 года составили 865 213 млн. тенге, что на 187 984
млн. тенге или на 28% больше чем в предыдущем году.
7
Третье место принадлежит индивидуальному подоходному налогу, на него
приходится 9,4% от общего числа налоговых поступлений. Поступления от
индивидуального подоходного налога составляет 376 245 млн. тенге, по
сравнению с прошлым годом увеличение составило 63 913 млн. тенге или
20,5% (рисунок 2).
1500000
5000000
4000000
1000000
3000000
2000000
500000
1000000
0
0
01/01/2009
01/01/2010
01/01/2011
КПН
Социальный налог
Акцизы
01/01/2012
ИПН
НДС
Налоговые поступления (правая шкала)
Рисунок 2. Динамика налоговых поступлений в бюджет, млн. тенге
План государственного бюджета на 1 января 2012 года по доходам
исполнен на 102,3%
или
с превышением на 121 886 млн. тенге, в том
числе по налоговым поступлениям исполнен на 102,4% или перевыполнен на
92 247 млн. тенге, по неналоговым поступлениям – на 126,3%
или
перевыполнен на 28876 млн. тенге, по поступлениям от продажи основного
капитала – на 101,6 % или с превышением на 763 млн. тенге и по
поступлениям трансфертов исполнение составило 100%.
Перевыполнение плана по налоговым поступлениям, в основном, связано
с улучшением экономической ситуации в стране.
На 1 января по корпоративному подоходному налогу при плане 1 060
545млн. тенге в бюджет поступило 1 050 380 млн. тенге, исполнение составило
99,0%, в основном за счет снижения ежемесячных авансовых платежей по
отдельным налогоплательщикам.
План по индивидуальному подоходному налогу выполнен на 103,2 %, или
приплане364 516 млн. тенге в бюджет поступило376 245 млн. тенге, по
социальному налогу план исполнен на 104,0%, при плане 285 534 млн. тенге в
бюджет поступило 296 843млн. тенге.
По НДС исполнение составило 104,1 %, или при запланированной сумме
831 078 млн. тенге в бюджет поступило 865 213 млн. тенге. Перевыполнение
связано за счет снижения темпов возврата НДС из бюджета, за 11 месяцев
возвращено 231 800 млн.тенге.
8
В целом по акцизам при плане 72 082 млн.тенге в бюджет поступило 76
400млн.тенге или 106%.
Неналоговые поступления при плане 109 721млн.тенге фактически
поступили в сумме 138 597млн.тенге, план исполнен на 126,3%.
Основное перевыполнение плановых показателей объясняется за счет
поступлений:
 штрафов в сумме 10,9 млн.тенге, которые не планируются;
 незапланированных дивидендов в сумме 5,9 млн. тенге;
 по Соглашению между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимных расчетах
в сумме 3,2млн.тенге.
Поступления от продажи основного капитала при плане 49 128 млн.тенге
поступили в сумме 49 891 млн. тенге или 101,6%. Перевыполнение связано с
незапланированными поступлениями от реализации материальных ценностей
мобилизационного и
государственного материального резерва, а
такжепоступлениямиот реализации зерна из государственных ресурсов.
По поступлениям трансфертовплан исполнен на 100%.
По состоянию на 1 января 2012 текущего года в Национальный фонд
Республики Казахстанпоступило прямых налогов от организаций нефтяного
сектора в сумме 3 360 215 при плане 2 592 308 млн. тенге, перевыполнение
составило 129,6% (таблица 4).
Таблица 4.Исполнение доходов государственного бюджета на 01.01.2012
года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, млн. тенге
Государственный бюджет
Наименование
I. ДОХОДЫ
Налоговые поступления,
в том числе:
корпоративный подоходный
налог
индивидуальный подоходный
налог
социальный налог
налог на добавленную стоимость
акцизы
Неналоговые поступления
Поступления от продажи
основного капитала
Поступления трансфертов
Скорректированный
бюджет на
2011 год
(млн.тенге)
5 248 940
3 890 091
Исполнение исполнения 2011г. в % к
за 2011 год
к
2010г.
(млн.тенге) скорректированному
бюджету на
год
5 370 826
102,3
124,9
3 982 338
102,4
135,7
1 060 545
1 050 380
99,0
125,5
364 516
376 245
103,2
120,5
285 534
831 078
72 082
109 721
49 128
296 843
865 213
76 400
138 597
49 891
104,0
104,1
106,0
126,3
101,6
116,9
127,8
124,4
132,8
82,3
1 200 000
1 200 000
100,0
100,0
9
II. ЗАТРАТЫ
5 514 840
5 423 235
98,3
121,7
1. Государственные услуги
300 065
296 481
98,8
131,8
общего характера
2. Оборона
268 305
264 503
98,6
119,5
3. Общественный порядок,
460 104
448 495
97,5
121,6
безопасность, правовая, судебная,
уголовно-исполнительная
деятельность
4. Образование
995 777
986 773
99,1
130,6
5. Здравоохранение
635 645
626 310
98,5
113,6
6. Социальная помощь и
1 135 020
1 133 573
99,9
125,2
социальное обеспечение
7. Жилищно-коммунальное
408 003
389 238
95,4
116,5
хозяйство
8. Культура, спорт, туризм и
204 031
201 640
98,8
88,6
информационное пространство
9. Топливно-энергетический
115 778
112 491
97,2
141,1
комплекс и недропользование
10. Сельское, водное, лесное,
279 197
270 763
97,0
130,8
рыбное хозяйство, особо
охраняемые природные
территории, охрана окружающей
среды и животного мира,
земельные отношения
11. Промышленность,
25 817
24 817
96,1
87,9
архитектурная,
градостроительная и
строительная деятельность
12. Транспорт и коммуникации
451 427
449 211
99,5
115,0
13. Прочие
112 382
97 264
86,5
142,7
14. Обслуживание долга
123 289
121 675
98,7
128,6
15. Трансферты
_
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ
69 468
69 072
КРЕДИТОВАНИЕ
Бюджетные кредиты
142 478
141 183
99,1
127,4
Погашение бюджетных кредитов
73 010
72 111
98,8
81,4
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ
447 496
447 117
С ФИНАНСОВЫМИ
АКТИВАМИ
Приобретение финансовых
448 814
448 806
100,0
128,9
активов
Поступления от продажи
1 319
1 688
128,1
164,1
финансовых активов государства
V.ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ)
-782 864
-568 598
БЮДЖЕТА
Примечание –http://www.minfin.kz –Статистический бюллетень Министерства Финансов
РК
Государственные расходы представляют собой денежные издержки,
связанные с функционированием государства. В состав государственных
10
расходов входят расходы государственного бюджета, государственных
внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций,
учреждений производственной и непроизводственной сфер [5, 164 с.].
Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение
финансовых активов, погашение займов.
Так, затраты государственного бюджета Республики Казахстан по
состоянию на 1 января 2012 года составили 5 423 235 млн. тенге. Это на 21,7%
больше, чем в прошлом году (по состоянию на 1 января 2011 года), тогда
затраты составили 4 457 165 млн. тенге. Расходы бюджета по отношению к
ВВП по состоянию на 1 января 2012 года составили 19,9%, когда показатель
прошлого года был на уровне 20,7%. Для того, чтобы иметь объективную
оценку динамики, рассмотрим затраты государственного бюджета в динамике
за последние 4 года (таблица 5)[13].
Таблица 5.Динамика затрат государственного бюджета, млн. тенге
Показатель/дата
ЗАТРАТЫ
1. Государственные
услуги общего характера
2. Оборона
01.01.09
01.01.10
01.01.11
01.01.12
млн.тенге
% к млн.тенге % к млн.тенге %к млн.тенге % к
ВВП
ВВП
ВВП
ВВП
3 394 064 21,1 3 746 840 22,0 4 457 165 20,7 5 423 235 19,9
224 012
1,4 166 063 0,9 224 944 1,0 296 481 1,1
185 358
1,2
187 615
1,1
221 345
1,0
264 503
1,0
271 467
1,7
316 190
1,9
368 776
1,7
448 495
1,6
572 403
3,6
660 917
3,9
755 295
3,5
986 773
3,6
363 210
2,3
450 893
2,7
551 326
2,5
626 310
2,3
6. Социальная помощь и
социальное обеспечение
622 017
3,9
758 308
4,5
905 273
4,1 1 133 573 4,2
7. Жилищнокоммунальное хозяйство
8. Культура, спорт,
туризм и
информационное
пространство
9. Топливноэнергетический комплекс
и недропользование
233 925
1,5
304 049
1,8
334 155
1,5
389 238
1,4
163 969
1,0
173 618
1,0
227 564
1,0
201 640
0,7
60 507
0,4
58 577
0,3
79 720
0,4
112 491
0,4
10. Сельское, водное,
лесное, рыбное хозяйство,
особоохраняемые
природные территории,
170 365
1,1
168 118
1,0
207 074
0,9
270 763
1,0
3. Общественный
порядок, безопасность,
правовая, судебная,
уголовно-исполнительная
деятельность
4. Образование
5. Здравоохранение
11
охрана окружающей
среды и животного мира,
земельные отношения
11. Промышленность,
архитектурная,
градостроительная и
строительная деят.
12. Транспорт и
коммуникации
13. Прочие
14. Обслуживание долга
15. Трансферты
40 080
0,2
30 921
0,2
28 236
0,1
24 817
0,1
332 709
2,1
337 512
2,0
390 669
1,8
449 211
1,6
96 164
0,6
64 853
0,4
68 170
0,3
97 264
0,4
57 877
0,4
69 207
0,4
94 617
0,4
121 675
0,4
-
-
-
-
-
-
-
-
Примечание –http://www.minfin.kz –Статистический бюллетень Министерства Финансов
РК
Динамика роста общего объема расходов государственного бюджета
Казахстана представлена на рисунке 3.
22.5
6000000
22
5000000
4000000
%
21
20.5
3000000
20
2000000
млн .тенге
21.5
19.5
1000000
19
18.5
0
01/01/2009
01/01/2010
01/01/2011
Затраты (правая шкала)
01/01/2012
% к ВВП
Рисунок 3. Общий объем затрат государственного бюджета
Если рассматривать в разрезе видов затрат государственного бюджета, то
наибольший объем затрат выделено на социальную помощь и социальное
обеспечение, так по состоянию на 1 января 2012 года этот показатель составил
1 133 573 млн. тенге или 21% от общего объема затрат. По сравнению с
прошлым годом увеличение данного показателя составило 228 300 млн. тенге
или 25% (рисунок 4).
Как следует из рисунка 4 на втором месте следуют затраты на
образование, так по состоянию на 1 января 2012 года затраты на образование
составили 986 773 млн. тенге или 18,2% от общего объема затрат. По
сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличение затрат на
образование составило 231 478 млн. тенге или 30,6%.
12
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
01/01/2009
01/01/2010
01/01/2011
01/01/2012
затраты на социальную помощь и социальное обеспечение
затраты на образование
затраты на здравоохранения
Рисунок 4. Динамика основных затрат государственного бюджета, млн.
тенге
На третьем месте следуют затраты на здравоохранения, по состоянию на 1
января 2012 года, затраты на здравоохранения составили 626 310 млн. тенге,
что составляет 11,5% от общего объема затрат государственного бюджета [13].
Важно отметить, что благодаря введенной бюджетной политике,
ориентированной на результат, в 2011 году, средства направлялись на
достижение стратегических целей и получение результатов. При этом итоги,
подведенные на коллегиях в государственных органах, показали, что
стратегические задачи, вытекающие из Посланий Главы государства народу
Казахстана по повышению уровня жизни граждан страны, недопущению роста
безработицы, индустриально-инновационному развитию, поддержке малого и
среднего бизнеса, развитию агропромышленного комплекса реализованы [14].
Считаю важным отметить, что в 2011 году сохранена приоритетность
социальных расходов. Расходы государственного бюджета на образование,
здравоохранение и социальное обеспечение имеют положительную динамику,
за последние пять лет они увеличились более чем в 2 раза. В 2011 году их
объем достиг значения 10,1% к ВВП.
Наряду с социальными расходами, высокий уровень затрат бюджета
приходится также на инфраструктурные и индустриальные проекты, развитие
сельского хозяйства, обеспечивавшие спрос на продукцию отечественных
предприятий и занятость в экономике. Из года в год Министерством финансов
Республики Казахстан принимаются меры для повышения эффективности
государственных расходов [15].
В современном понятиибюджет должен стать надежным инструментом
реализации экономической и социальной политики Правительства Республики
Казахстан. И важнейшая задача на данном этапе- обеспечить его прозрачность
для всех членов общества. Необходимо добиться, чтобы государственный
бюджет стал средством стабилизации государственных финансов. Он должен
превратиться в надежную опору и гаранта для всех определенных законом
получателей средств.
13
Список использованной литературы
1. Новая бюджетная политика казахстана. Министерство экономики и
бюджетного планирования Республики Казахстан. АО «Институт
экономических исследований»
2. Садыкова Р.Б. Финансовый механизм бюджетного обеспечения
регионов. Автореф. дисс. на соискание уч.степени к.э.н. Алматы, 2009.
3. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации:
учебник.- 2-3 изд.- М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,
2007.- 486 с.
4. Финансы: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп./ под ред.Ковалева В.В. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.—610 с.
5. Омирбаев С.М., Интыкбаева С.Ж., Адамбекова А.А., Парманова Р.С.
Государственный бюджет: учебник.- Алматы: ТОО РПИК «Дәуір»,
2011.- 632 с.
6. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года №95ІV
7. Бурханова И. В.Бюджетная система: конспект лекций.- М.: Эксмо, 2008
г.; 160 стр.
8. Мельников В.Д. Основы финансов: учебник.- Алматы: ТОО
«Издательство LEM», 2005.- 560 с.
9. http://www.minfin.kz –Статистический бюллетень Министерства
Финансов РК №12 (120), декабрь 2008 г.,
10. http://www.minfin.kz –Статистический бюллетень Министерства
Финансов РК №12 (132), декабрь 2009 г.,
11. http://www.minfin.kz –Статистический бюллетень Министерства
Финансов РК №12 (144), декабрь 2010 г. ,
12. http://www.minfin.kz –Статистический бюллетень Министерства
Финансов РК № 12 (156), декабрь 2011 г.
13. http://www.salyk.kz – Официальный сайт Налогового комитета
Министерства финансов РК. Статистические данные за 2008-2012 гг.
14. http://e.gov.kz – Электронное правительство РК- Бюджет Республики
Казахстан
15. http://www.zakon.kz – «Президентом РК утвержден Закон «О
республиканском бюджете на 2012-2014 годы»
14