Научная работа
advertisement
Научная работа На тему: Управление в сфере переработки твердых бытовых отходов Работу выполнила: студентка Тверского государственного университета 5 курса, специальности «Государственное и муниципальное управление» Гуськова Ксения Сергеевна Научный руководитель: доцент кафедры государственного управления Тверского государственного университета, к.э.н. Марченко Евгения Васильевна. Содержание Введение ……………………………………………………………………………………...1 Глава 1. Теоретические и методологические вопросы системы управления отходами ...3 1.1. Сущность управления твердыми бытовыми отходами ………………………………3 1.2. Роль государства в процессе управления отходами …………………………………..5 1.3. Зарубежный опыт управления в сфере твердых бытовых отходов …………………..7 Глава 2. Анализ системы управления твердыми бытовыми отходами в Тверской области …………………………………………………………………………………………..11 2.1. Система управления отходами в Тверской области …………………………………11 2.3. Предпринимательство в сфере управления отходами в Тверской области ………..13 2.2 Состояние сферы управления отходами в Тверской области ……………………….15 Глава 3. Рекомендации по разработке программы мероприятий в сфере управления ТБО в регионе ………………………………………………………………………………………...17 Заключение ………………………………………………………………………………….27 Список литературы …………………………………………………………………………28 Приложение ………………………………………...……………………………………….31 Введение Актуальность научной работы заключается в том, что в условиях продолжающегося масштабного кризиса, требующего мобилизации всех резервов хозяйствования, задачи материалосбережения становятся еще более актуальными. Одним из важнейших направлений материалосберегающей деятельности производственных структур является работа с образующимися отходами. Работа эта в свою очередь очень многоаспектна и включает целую совокупность мероприятий по прогнозированию и профилактике образования отходов, а также поиску и реализации возможностей их более эффективного использования. Рациональное применение отходов производства позволяет решать множество экономических и экологических проблем, в том числе расширять сырьевую базу экономики, увеличивать объемы выпуска продукции, снижать себестоимость хозяйствования, предотвращать загрязнение среды. 1 С прогрессом науки и техники растут инновационные предпосылки для все более эффективного применения вторичных ресурсов.[19,37] Экологизация экономики является не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и общей характеристикой инновационного развития экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления. В результате повышения технологической и экологической эффективности экономики к 2020 году предполагается снижение уровня «экологического воздействия» в 2-2,5 раза, что позволит выйти на современные показатели сбережения природы развитых европейских стран. При этом уровень экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) могут возрасти до 1-1,5%ВВП в 2020 году.[12] Объектом научной работы является система управления сферой твердых бытовых отходов. Предметом – частно-государственное партнерство в формировании системы управления отходами. Целью работы является совершенствование системы управления в области управления отходами регионов. В связи с этим можно выделить следующие задачи: - изучение теоретические вопросы и методы развития сферы твердых бытовых отходов; - изучение правовых аспектов представленной проблемы через рассмотрение законодательства России и Тверской области, в частности; - изучение роли государства в управлении твердыми бытовыми отходами; - анализ российского и зарубежного опыта в сфере управления твердыми бытовыми отходами; - анализ состояния сферы управления отходами в Тверской области; - выработка рекомендаций для формирования частно-государственного партнерства в системе управления отходами. Для написания данной научной работы использовались печатные периодические издания, книжные издания, Интернет-ресурсы, а также экспертные источники как Правительство РФ и Администрация города Твери и Тверской области. 2 Глава 1. Теоретические и методологические вопросы системы управления отходами 1.1. Сущность управления твердыми бытовыми отходами Технологические процессы переработки полученных из природного сырья материалов в промышленную продукцию характеризуются образованием значительного количества отходов. Затем вся произведенная продукция практически полностью переходит в категорию отходов после ее использования потребителями как в сфере производства и услуг, так и в процессе конечного потребления. Это отходы производственного и бытового потребления. (Рис.1) Состав ТБО Пластмасса 4% Кож а, резина 1% Стекло 3% Прочее 6% Кости 2% Текстиль 4% Пищевые отходы 35% Бумага, картон 38% Металлолом 5% Дерево 2% Рис. 1 Состав ТБО в России Отход(ы) — это «остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства»; По принятой в настоящее время классификации все отходы делятся на две большие группы: отходы производства и отходы потребления. Отходы производства — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий, которые образовались в процессе производства, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Отходы потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.[4] Вторичные ресурсы (вторичное сырье) являются частью отходов производства и потребления, пригодной к дальнейшему использованию, к рециклингу (от англ. recycle повторно использовать, возвращать в оборот). По подсчетам, сделанным в профильном комитете Совета Федерации, российская семья из четырех человек выбрасывает в год 100 кг макулатуры, 3 кг алюминиевой фольги, 150 3 кг разных пластмасс, тысячу стеклянных бутылок, 3,5 кг старой одежды, приблизительно 3,5 кг обуви (рис.2). В этом перечне не учитываются старые электробытовые приборы и мебель. Если эти цифры пересчитать на все население, получится, что в нашей стране на свалках и полигонах ежегодно оседают более 40 млн т коммунальных отходов, из которых перерабатывается только 3%, остальная часть вывозится на полигоны. Причем рост объема одной только упаковочной тары составляет 4—5% в год. Рыночная цена всего этого пользующегося устойчивым спросом и принадлежащего по действующему законодательству местной власти сырья превышает 1,2 млрд долларов. 35-45% ТБО представляют собой прекрасное сырье для промышленности, а 25—35% после компостирования могут использоваться как удобрение.[34, 107-108] Остальные отходы обычно свозятся на полигоны для захоронения. По прошествии некоторого времени происходит биохимическая ферментация ТБО с выделением в атмосферу биогаза, который можно использовать как альтернативный источник энергии. Площадь полигонов России составляет около 15 тыс.га. С учетом того что с 1 га полигона в течение года можно собрать около 1 млн кубического метра биогаза, его производство в стране могло бы составить 15 млрд кубических метров в год [35, 26]. После определенной обработки данного биогаза он может направляться в трубопровод природного газа или использоваться в качестве моторного топлива. Другой способ получения топлива из отходов – это дробление и брикетирование по особым технологиям органических отходных материалов. Этот способ также имеет свои преимущества: Высокая калорийность топлива, примерно 4000 килокалорий на килограмм. Низкий уровень влажности Легко хранить, обращаться и перевозить Низкий уровень выбросов при использовании Может использоваться в котельных и в установках, работающих на угле.[41, 15] Также несортированные отходы могут обрабатываться методом высокотемпературной газификации, после которого можно получить такие продукты как: электроэнергия, питьевая вода, химические товары (соли), строительные материалы и серные удобрения.[32, 29] В действительно цивилизованном государстве политика управления отходами преследует две основные цели: минимизация количества образующихся отходов производства и потребления и уменьшения неконтролируемой эмиссии отходов в окружающую среду. Для этого необходимо активное внедрение новых подходов, как в сферу управления, так и в техническую сторону вопроса. 4 Мировой опыт доказывает, что главными проводниками радикальных технических нововведений являются научно-технические и инновационные фирмы, опирающиеся в своей деятельности на государственную поддержку. Инновации - новая наукоемкая продукция, товар (услуга), востребованные рынком и, как правило, защищенные как интеллектуальная собственность. [14] Частно-государственное партнерство (ЧГП) - это стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг.[17, 23] 1.2. Роль государства в процессе управления отходами Мировой опыт свидетельствует о том, что вторичное использование отходов является очень актуальной проблемой, которая требует эффективного механизма, регулируемого государственными органами власти. Государство, и особенно региональные органы власти, играют решающую роль при разработке механизма управления отходами. Эта необходимость обусловлена следующим: • не все виды отходов, которые возможно использовать вторично для производства инновационной продукции, представляют интерес для частного сектора экономики; • не все технологии, инновационной продукции по которым возможно осуществлять из отходов, своевременно и производство в достаточном объеме финансируются частным сектором экономики. Государственное регулирование управления отходами, идущими на производство сырья, предназначенного для изготовления инновационной продукции, целесообразно осуществлять прямым и косвенным регулированием. Прямое регулирование предусматривает полное или долевое финансирование инновационных технологий по утилизации и вторичному использованию отходов из бюджетных и внебюджетных средств, государственный заказ и др. Косвенное регулирование предусматривает: • предоставление кредитов, ссуд, а также оборудования по переработке отходов и изготовлению инновационной продукции на условиях лизинга с «льготной» уплатой процентов; • налоговые льготы, рассрочки и отсрочки по уплате налогов в бюджеты различного уровня; • систему упрощенной выдачи лицензий, патентов, разрешений и т. п. на осуществление инновационной деятельности и др. 5 Каждая структурная единица, выполняя ряд определенных функций, в то же время обеспечивает согласование функционирования и взаимодействия государственных органов власти (федерального и регионального уровней) с хозяйствующими субъектами, реализующими проекты по вторичному использованию отходов для производства инновационной продукции.[21, 74-75] В структуре государственного аппарата стран ЕС имеются специально уполномоченные для этого органы. В России же вопросы организации сбора и переработки отходов остаются фактически бесхозными, поскольку не входят в перечень полномочий ни одного из федеральных ведомств. Ростехнадзор, в соответствии со своим Положением, контролирует в основном только негативное воздействие отходов на окружающую среду. Органы местного самоуправления, на которые в законодательном порядке возложена вся ответственность за организацию сбора и переработки отходов, не в состоянии решить эту задачу в отношении «нерентабельных» отходов, пока не будет реформирована система государственного регулирования в этой области. Таким образом, на данный момент безотлагательного решения требует и проблема определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами. В современном обществе основу любой деятельности регламентирует нормативноправовая база. Экологические проблемы приобрели новое звучание в мире после состоявшейся в Риоде-Жанейро в июне 1992 г. конференции ООН по окружающей среде и развитию. В результате большой творческой работы на основе общего согласия, достигнутого в Рио-деЖанейро представителями 179 государств, был принят исторический документ на 700 страницах – “Повестка дня на XXI век ” - глобальная программа на новое столетие.[44] В нашей стране при обращении с отходами таким документом является закон РФ «Об охране окружающей среды»[2], в развитие которого принят закон РФ «Об отходах производства и потребления». Этим законом определены условия нормирования государственного учета и отчетности, сформулированы основные принципы экономического регулирования, определен порядок государственного, производственного и общественного контроля, установлена ответственность за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами, а также разделены полномочия РФ и ее субъектов, при этом предусмотрено усиление роли органов местного самоуправления. Федеральный закон 1998 года "Об отходах производства и потребления" [4] определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами. 6 В настоящее время на Федеральном уровне существует также ряд нормативных документов: "О лицензировании отдельных видов деятельности", [5] «Порядок отнесения отходов к классам опасности» [9], «Структура и порядок ведения Федерального классификационного каталога отходов» [10], Постановление Правительства РФ "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды " [11], “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”[3], ФЗ “Об экологической экспертизе”[7]. Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"[8] устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов. Земельный Кодекс Российской Федерации[1] в статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения. 1.3. Зарубежный опыт управления в сфере твердых бытовых отходов После Всемирной конференции по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г., во всех промышленно развитых странах, странах с переходной экономикой и во многих развивающихся странах стали разрабатываться стратегии устойчивого развития, составной частью которых являются природоохранные аспекты. Во многих странах разрабатываются национальные, региональные и местные планы по охране окружающей среды, важным компонентом которых являются проблемы управления отходами, в том числе и ТБО. Признано целесообразным выделять приоритеты в решении задач в области обращения с отходами в такой последовательности: • предотвращение образования отходов; • максимально возможное снижение содержания опасных веществ в отходах и ущерба, причиняемого ими; • максимально возможная утилизация, вторичное использование, рециклинг и компостирование используемых компонентов отходов; • экологически чистая переработка материалов перерабатываемых от ходов с утилизацией избыточного тепла (в случае термического обезвреживания отходов); • экологически чистое удаление (захоронение) оставшейся части отходов.[18, 48-49] Задача сокращения объемов городских отходов или ТБО получила развитие в национальных, региональных и городских планах во многих странах, где составлены планы по сокращению объемов отходов за счет внедрения мероприятий по предотвращению образования и утилизации ценных компонентов. Существует различие в подходах к управлению отходами, основанное на географических, культурных, 7 экономических, демографических и социальных факторах, а также на степени развития соответствующей инфраструктуры. В то же время, в развивающихся странах из-за высоких капитальных затрат на мусоросжигание, а также высокого уровня эмиссии парниковых газов, в сфере обращения с муниципальными отходами перешли на путь строительства мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций, гораздо менее капиталоемких. Система санитарной очистки в Европе представлена на Рис.2. Характеристика состояния системы санитарной очистки городов в странах Евросоюза (решение проблемы ТБО, данные 2005г.) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Захоронение на полигоне Переработка, компост, пр. Греция Польша Венгрия Испания Великобритания Финляндия Италия Чехия Португалия Австрия Германия Нидерланды Франция Бельгия Люксимбург Швеция Дания Термическая утилизация Рис.2 [37,16] Система санитарной очистки городов в странах Европы Экологическая программа действий, принятая ЕС в 2001 г., ставит своей целью снижение общего количества отходов, подлежащих уничтожению, к 2010 г. - на 20 %, а к 2050 г. - на 50 %. Для этого программа предлагает использовать такие инструменты, как система налогообложения источников отходов, разработка стратегии переработки отходов, совершенствование существующих схем изменения качественных и количественных показателей отходов, а также системы экомаркировки и экологической оценки воздействий на окружающую среду. Суть директив ЕС по вопросам эффективной работы с отходами, например, директивы 2000/5 ЕС или директивы 2002/96 ЕС, сводится к ответственности производителей за безопасность своей деятельности на этапе образования отходов и за возврат в производственный цикл содержащихся в них полезных компонентов.[19,38] Схемы «ответственности производителя» могут стимулировать производителей проектировать свою продукцию так, чтобы снизить угрозы для окружающей среды, сократить использование токсичных и опасных веществ, облегчить работу по разбору 8 продукта, для его дальнейшей утилизации. К тому же тогда плата за переработку взимается не со всех налогоплательщиков, а с производителя и прямого потребителя.[39,7] Рассмотрим опыт такой страны как Канада. Система утилизации отходов в Канаде стала расти и развиваться с 1986 года, когда канадский Совет министров по окружающей среде установил цели и схемы по минимизации отходов до 50 % к 2000 году. Ключом к снижению отходов на 50% стала так называемая Программа снижения отходов 4R (Reduction, Reuse, Recycling and Recovery) – снижение, повторное использование, переработка, утилизация. 4R – это иерархия, в которой «снижение» является предпочтительнее, где это возможно, потому что лучше не создавать отходы вообще. Если отходы появились, то они должны быть повторно использованы. И третья из лучших альтернатив – «переработка». Наконец, материалы можно утилизовать, если они не возможно применить ни одну из предыдущих альтернатив.[52] Канада, как и Россия, очень большая страна, которая разделена на провинции. Промышленные предприятия приняли участие в ее реализации с самого начала. В Канаде считают, что промышленные компании являются очень важными партнерами в процессе принятия решений в области управления отходами. Согласно модели "совместной ответственности и совместного финансирования", промышленные компании напрямую заинтересованы работать с муниципалитетами в целях снижения затрат, чтобы их доля (финансовый вклад) была бы меньше. Большинство муниципалитетов (около 70%) заключают контракты на проведение практических мероприятий в области утилизации отходов с частными компаниями. Эти контракты, как правило, заключаются на срок от пяти до семи лет, и зачастую договоренность об их заключении достигается за год до начала их действия с тем, чтобы дать подрядчику время приобрести необходимое оборудование. Чтобы оградить муниципалитет от предоставления некачественных услуг, частный подрядчик должен предоставить залог, сумма которого находится в пределах от полугодовой до годовой стоимости контракта. Таким образом, муниципалитет получает деньги, необходимые для эксплуатации системы утилизации отходов, пока идет поиск другого подрядчика. Кроме того, важно сесть с промышленными компаниями за стол переговоров с тем, чтобы изменить дизайн товара, сделав данный товар более легко утилизируемым: например, договориться о том, что на нем будет пластиковая наклейка, а не приклеенная бумажная. Промышленные компании, и, в особенности, компании, являющиеся владельцами торговых марок, могут влиять на развитие рынка посредством издания 9 особого распоряжения о том, что при производстве упаковки их товаров должен использоваться определенный процент вторичных материалов. Система утилизации отходов, состоящих из различных материалов, функционирующая в провинции Онтарио, основана, главным образом, на принципе разделения отходов на месте их образования. "Бесплатный труд" граждан не должен рассматриваться как эксплуатация. В целом, граждане расположены к сотрудничеству при первоначальном разделении отходов и делают это из чувства солидарности и своей ответственности за состояние окружающей среды, а также из ощущения возможности внести свой позитивный персональный вклад. Для повышения участия общественности в утилизации отходов мы должны создать для домовладельцев стимулы к действию и предоставить им достаточную информацию с тем, чтобы они правильно выполняли свою работу. Первым шагом должно стать определение и ясное формулирование общей задачи. В случае с провинцией Онтарио, проблемой, вызывавшей их общую обеспокоенность, была нехватка мощностей по захоронению отходов на надежных с экологической точки зрения полигонах и серьезные трудности, связанные с выбором площадок для строительства новых полигонов для городского мусора в пригородных или сельскохозяйственных районах. Муниципалитет не только должен побуждать людей к действию, он также должен давать верные распоряжения, предоставлять тару и услуги для того, чтобы обеспечить долговременное участие людей в данной программе. Жители нуждаются в обратной связи, которая им необходима для того, чтобы знать, что они правильно обращаются с отходами, предназначенными для переработки. "Голубой контейнер" — это и контейнер, который в Канаде используется для вторичного сырья, и символ их системы утилизации. Все граждане получают голубой контейнер для сортировки вторсырья. С помощью контейнеров для утилизации отходов, которые используется на улицах удается направлять на переработку вместо захоронения почти 70% уличных отходов. Эти контейнеры окупают себя размещенной на них рекламой, аналогично рекламе на крытых автобусных остановках. [24, 47-58] В Канаде не обязывают участвовать в утилизации отходов: это дело добровольное. Вместе с тем, спустя более чем десять лет процент участвующих превышает цифру 90.[37, 107] В общем, значительное внимание в развитых странах уделяется внедрению системы ответственности производителей продукции за сбор и переработку своей продукции и ее упаковки после их использования; 10 При этом необходимо отметить, что, с одной стороны, Россия обязана соблюдать установленные в странах ЕС требования по ответственности производителей при экспорте своей продукции в эти страны, и, следовательно, российские экспортеры несут в связи с этим определенные затраты. С другой стороны, Россия несет значительные финансовые потери от отсутствия правовых механизмов использования аналогичной ответственности зарубежных поставщиков продукции из стран ЕС для организации сбора и переработки их продукции после использования на территории России. В особой мере это актуально для сбора и переработки ввезенных в Россию автомобилей, аккумуляторов, автомобильных шин, мобильных телефонов и другой продукции электротехнической и радиоэлектронной промышленности, а также для поступающей с импортируемой продукцией упаковки.[23, 84-85] Глава 2. Анализ системы управления твердыми бытовыми отходами в Тверской области 2.1. Система управления отходами в Тверской области В субъектах Российской Федерации вопросы организации рециклинга и создания нормативно-правовой базы находятся на стадии становления. В соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей природной среды» руководство работой по нормированию размещения отходов должно осуществляться органами исполнительной власти города, органами местного самоуправления совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также органами санитарноэпидемиологического надзора.[42] Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды. Федеральное государственное Учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» находится в ведении Ростехнадзора. В состав учреждения входят 16 филиалов во всех областях Центрального федерального округа. Тверская область вместе с Московской и Смоленской областями входит в Центральное управление Федеральной службы . [50] Таким образом, «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО») является федеральным государственным учреждением, которое осуществляет контрольные функции в Тверской области. 11 Согласно Положению ФГУ «ЦЛАТИ по Тверской области» филиал осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальным органом исполнительной власти Тверской области, органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления 12 марта 2010 года подписан Приказ о взаимодействии Ростехнадзора и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) и их территориальных органов при проведении ФГУ «ЦЛАТИ» по федеральным округам измерений и анализов объектов в целях сопровождения контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора. Приказ призван урегулировать взаимодействия двух Служб. [49] Министерство природных ресурсов и экологии РФ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» 16 филиалов, среди которых ФГУ «ЦЛАТИ по Тверской области» Рис. 3 Структура органов исполнительной власти в РФ, выполняющих контрольно-надзорные функции в сфере охраны окружающей среды Кроме государственного контроля также существует производственный контроль в области обращения с отходами, который осуществляют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами. Они организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. 12 Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону о местном самоуправлении, к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. [6] К сожалению, в большинстве случает муниципальные власти не в состоянии самостоятельно исполнять возложенные на них функции. 2.2 Состояние сферы управления отходами в Тверской области В 2007 году Объединенная коллегия исполнительных органов государственной власти Московской области и Тверской области приняла Решение «Об обмене опытом внедрения инновационных технологии в сфере обращения отходов производства и потребления, обработки и утилизации осадков хозяйственно-бытовых сточных вод» [15]. В этом «решении» упоминается об областной целевой программе «Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы» [13], в рамках которой планировалась разработка региональной системы управления отходами на территории Тверской области, а также работа по обмену опытом по внедрению современных методов сортировки твердых бытовых отходов. Программа «Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы» должна была решить целый ряд экологических проблем. К сожалению, она не нашла полной реализации – общая оценка финансовых нарушений при реализации программы превысила 12 млн. рублей. Конечно, это вовсе не означает, что ничего не сделано. Например, более 17 млн. рублей было выделено на разработку региональной системы управления отходами, ликвидацию и рекультивацию бесхозных несанкционированных свалок, инвентаризацию и утилизацию запрещенных и непригодных к применению пестицидов и их смесей на территории области. На данный момент официально в регионе действуют 46 “бытовых” мусорных полигонов на территории которых, ежегодно размещается более 4 млн. тонн твердых бытовых отходов и один - промышленного назначения. Их общая площадь - 209 гектаров. Вместе они способны принять 15,3 миллиона тонн отходов. Проверки установили, что большая часть этих объектов морально и технически устарела, сроки эксплуатации 13 истекают или уже завершились. На 33 полигонах коэффициент заполнения составляет 90 процентов. Санкционированная свалка на 13-м километре Бежецкого шоссе, занимающая 18 гектаров, существует еще с 1968 года превратилась в источник постоянных проблем для городских властей и жителей. Назвать ее полигоном не позволяют действующие федеральные нормы и правила. Место изначально было выбрано неверно - слишком высок здесь уровень грунтовых вод. Кроме того, на протяжении многих лет не соблюдалась технология хранения отходов. Результат - постоянные возгорания и тление мусора, приводящие к задымлению на огромной территории. А участок региональной трассы, прилегающей к тлеющим горам мусора, задымлен до такой степени, что ГИБДД официально признает этот отрезок аварийно опасным. Недавно борцы за чистоту окружающей среды (природоохранная прокуратура, Роспотребнадзор, экологи) добились желаемого. Заволжский районный суд Твери постановил с 1 июля 2010 года прекратить эксплуатацию свалки ТБО и “организовать вывоз и утилизацию бытовых и промышленных отходов на объекте, соответствующем требованиям ФЗ “Об отходах производства и потребления” и “О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения”. В августе 2009 года был проведен экологический аудит свалки, согласно которому, при некотором изменении технологии захоронения отходов функционирование полигона возможно до 2015 года. Надо заметить, что данная свалка создавалась как временное сооружение. На смену ей должно прийти нечто постоянное и приспособленное. Таким образом, у Твери нет иного пути, кроме как строить современный, отвечающий всем стандартам безопасности, многофункциональный и полностью оснащенный полигон. Проблема в том, что муниципалитет такие расходы не потянет. Бюджеты малых городов рухнут, если местные власти начнут вкладывать средства в современные полигоны. К решению проблемы подключились и областные власти. Было даже создано ГУП “Полигон”, занявшееся подготовительными работами и поиском частного инвестора. А 8 июня 2007 года между администрациями региона, областного центра и Калининского района (на его территории располагается действующая свалка) было подписано трехстороннее соглашение о строительстве полигона ТБО - на условиях софинансирования расходов.[48] В комплекс входят два объекта. Цех по сортировке и переработке отходов в Твери будет принимать ТБО от жилого и коммерческого секторов, а также часть промышленных отходов. Из сортировочного цеха неутилизированный мусор будет отправляться на полигон в двух километрах от деревни Славное для захоронения. Под полигон отводится 14 40 гектаров земли. В проекте принят картовый метод захоронения отходов: они выгружаются, разравниваются и уплотняются слоями по 25 сантиметров до достижения двухметровой высоты. Этот рабочий слой прикатывается и засыпается 15-сантиметровым слоем грунта. Захоронение отходов будет производиться как в искусственно созданные котлованы, так и на поверхности. Максимальная высота складирования мусора - 30 метров. По периметру полигона запроектирована обваловочная дамба. Как уверяют инициаторы инвестиционного проекта, отметка складирования будет выше уровня грунтовых вод не менее чем на два метра, «что при использовании изолирующих материалов исключит попадание вредных веществ». При разработке и утверждении экологами нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу учитывается роза ветров. Общая стоимость комплекса, по предварительным оценкам, составит 656,5 миллиона рублей. Глава администрации Твери Василий Толоко в конце 2009 года подтвердил, что «участок под новый полигон уже отведен. Подписано трехстороннее соглашение между городом, областью и Калининским районом, определены доли участие и функции каждой стороны».[51] Эксплуатировать комплекс будет предприятие в организационно-правовой форме открытого акционерного общества. Уставный капитал, как зафиксировано в соглашении о намерениях, в виде обыкновенных именных акций будет распределяться в таких пропорциях: администрация области - 74 % акций, администрация Твери – 24 %, администрация Калининского района - 2 % акций. Стороны несут финансовые расходы пропорционально долям в уставном капитале. В проект будут вложены как бюджетные деньги, так в случае необходимости и средства частных инвесторов. Областная администрация тогда переуступит им часть своей доли акций. Приемка и ввод в эксплуатацию первой очереди мусороперерабатывающего комплекса намечены на августсентябрь 2013 года, то есть на несколько месяцев раньше закрытия старой свалки. [ 45] К сожалению, мощность предлагаемого комплекса - 200 тысяч тонн твердых бытовых отходов в год. Из сортировочного цеха на полигон попадет из них 181 тысяча тонн. То есть менее 10 процентов отходов предназначается для вторичного использования, основная же масса подлежит захоронению. [25] Поэтому все равно необходимо, чтобы первичная сортировка мусора велась самим населением. 2.3. Предпринимательство в сфере управления отходами в Тверской области Один из подходов к решению экологической проблемы в России - это внедрения в производство экологических инноваций, под которыми понимаются новые продукты, новые технологии, новые способы организации производства, обеспечивающие охрану 15 окружающей среды. Надо отметить, что у нас недостаточно развита сеть предприятий, перерабатывающих отходы, являющихся вторичными материальными ресурсами. Принятие нового Федерального закона "Об охране окружающей среды" в 2002 г. создало нормативно-правовую основу для функционирования российского экологического рынка. Закон отводит значительную роль экологическим инновациям в решении экологических проблем. В частности, предполагается предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий (основанных на последних достижениях науки и техники, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду), нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов. Предполагается государственная поддержка предпринимательской и инновационной деятельности, направленной на охрану окружающей среды. Важная задача - направить инвестиции на освоение базисных инноваций экологического характера. Переход от штрафных санкций к созданию положительных экологических стимулов государством является куда более перспективным шагом к развитию инновационного экологического потенциала. При этом все же вопрос о льготировании и прямом поощрении (в виде городских заказов, деятельности по выпуску потребительских товаров из вторичных материалов) не достаточно проработан. Это бы позволило сделать создание предприятий по вторичной переработке рентабельным, а главное привлечь инвестиции в сферу, так как сбыт вторичных материалов и изделий может быть гарантирован фактически, оплатой из горбюджета. Несмотря на это, существуют первые шаги к экологическому производству.Группа предприятий "Искож" занимается переработкой резиновых автомобильных покрышек. Автомобильную резину для предприятия предоставляют сами шиномонтажные пункты, в том числе и из других регионов. Из полученной резины можно делать разные полезные вещи. Например, резиновые коврики для автомобилей, теннисные корты и даже специальные футбольные поля. К тому же в последнее время резиновая крошка различных размеров стала использоваться в дорожном строительстве. В 2004 году было образовано новое предприятие ООО "Эко-Резина". Одним из выходов из проблемы может быть направление усилий на стимулирование предприятий для внедрения инновационных установок по переработке отходов, а не затрачивать средства на дорогостоящий мусороперерабатывающий завод. В ответе администрации президента РФ Д.А. Медведева на коллективное обращение 96416 россиян с требованием наладить в стране переработку отходов и запретить их сжигание от 3 апреля 2009 года №А26-15-30435 подтверждается, что, по сообщению 16 Минприроды России, «в настоящее время готовятся предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части стимулирования системы переработки коммунальных отходов и вовлечения их во вторичный хозяйственный оборот». [16] 15 октября 2009 г. в Комитете по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной думы Федерального Собрания РФ состоялось рабочее совещание по вопросу о необходимости принятия Федерального закона «Об упаковке и упаковочных отходах». Собравшимися на совещании специалистами, было единогласно принято решение о необходимости принятия подобного закона. Принятие этого закона окажет огромное влияние на промышленность, так как поставит определенные условия и рамки в производстве упаковки. Предполагается, что он облегчит утилизацию упаковочного материала и возложит ответственность на производителя, так как будет соответствовать европейским нормам. Поэтому предпринимателям необходимо уже сейчас задуматься об обновлении производственных линий и переходе к европейским стандартам, тем более что, как было сказано ранее, новейшие технологии могут быть не только более безопасными для окружающей среды, но и выгодными. Глава 3. Рекомендации по разработке программы мероприятий в сфере управления ТБО в регионе 1. Сочетание процессов сортировки, компостирования и создания топлива их отходов является на сегодняшний день наиболее перспективным направлением развития системы обращения с отходами. (Рис. 4) ТБО ТБО, имеющиеся на полигоне Будущие ТБО Сухие ВМР Производство топлива путем метанирования, брикетирования или газификации Остатки Фракции, подходящие для переработки «зеленые», влажные отходы Остатки, смешанные отходы Компостирование Переработка Рис. 4 Схема материальных потоков ТБО 17 Этот подход может быть реализован при участии региональных органов власти путем разработки концепции по обращению с отходами. Переработку отходов целесообразно и необходимо организовывать в своем регионе из-за, прежде всего, значительных затрат на транспортировку отходов и позиции как органов власти, имеющих право предоставлять землю для размещения отходов, так и общественности, проживающей рядом с полигонами по захоронению отходом. Нормативноправовые методы Организационноуправленческие методы Технические методы Экономические методы Система управления отходами Информационные методы Рис. 4 Схема методов, влияющих на систему управления отходами 2. В любом регионе необходимо иметь Концепцию программы по обращению с отходами (целостная система представлений о целях, основных направлениях и механизмах решения проблемы обращения с отходами производства и потребления в рамках социально-экономического развития региона) и Программу по обращению с отходами, которая представляет собой взаимоувязанный по задачам, ресурсам, срокам реализации и участникам комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение приоритетных проблем в сфере обращения с отходами и повышение эффективности использования бюджетных средств. Региональные схемы обращения с отходами позволяют одновременно решить несколько задач: сократить капитальные затраты на создание объектов переработки и захоронения за счет снижения количества, укрупнения объектов и снижения удельных капитальных затрат на единицу массы или объема ТБО; сократить площади территорий, занятых или отводимых под объекты переработки и захоронения ТБО; снизить экологическую нагрузку за счет снижения опасности и объемов отходов при их переработке, захоронении на экологически безопасных объектах, предотвращения несанкционированного размещения в окружающей среде; повысить инвестиционную привлекательность отрасли обращения с отходами. [26,15] 18 3. Наилучший интегрированный план по управлению отходами для одного сообщества, может не подходить другому из-за местных приоритетов и состояния. Власти должны привлекать граждан в процесс выбора пути решения в управлении отходами, чтобы конечное решение соответствовало мнению большинства. [40, 53] Поэтому региональные концепции должны не только отражать общие подходы к управлению отходами, но также учитывать множество дополнительных факторов, индивидуальных для каждой территории: Региональные особенности территории, в том числе площадь территории и плотность населения, структура расселения, климатические условия, т.е. необходимо проанализировать морфологический состав ТБО, так как он разнится от региона к региону (Таблица 1), состояния дорожной сети, наличие крупных промышленных узлов и т.п. Существующее состояние отрасли обращения с отходами – состояние объектов размещения отходов, их соответствие нормативным требованиям, систему сбора и транспортировки отходов, наличие объектов по переработке отходов, имеющиеся проекты. Перспективы и направления развития как региона в целом, так и отдельных населенных пунктов, перспективы привлечения частного капитала и т.п. Перспективные технологии переработки отходов и т.п. Таблица 1 Морфологический состав ТБО для разных климатических зон, % по массе Климатическая зона Компоненты средняя южная северная Пищевые отходы 30-40 40-49 32-39 Бумага, картон 36-39 22-30 26-35 Дерево 1-2 1-2 2-5 Черный металлолом 3-4 2-3 3-4 Цветной металлолом 0,5-1,5 0,5-1,5 0,5-1,5 Текстиль 3-5 3-5 4-6 Кости 1-2 1-2 1-2 Стекло 2-3 2-3 4-6 Кожа, резина 0,5-1 1 2-3 Камни, штукатурка 0,5-1 1 1-3 Пластмасса 4-5 3-6 3-4 Прочее 1-2 3-4 1-2 Отсев (менее 15 мм) 5-7 6-8 4-6 19 4. Качественное стратегическое планирование региона является необходимым условием успеха реализации отраслевой политики. При стратегическом планировании развития регионального сектора, в частности, необходимо обеспечить: Увязку планов развития сектора с программой социально-экономического развития региона, соответствующими другими целевыми отраслевыми программами (в том числе реформирования ЖКХ, строительства жилья и экологическими), генпланами поселений и развития территорий; Сфокусироваться на иерархии целей (предотвращение или минимизация образования отходов, рециклинг или повторное использование) и предлагать соответствующие инструменты для достижения каждой цели в этой иерархии;[28,10] Создать соответствующую нормативную правовую базу и институты, которые позволяли бы использовать предлагаемые пакеты инструментов отраслевой политики, включая экономические инструменты (плата за пользование услугами, налоги и другие обязательные платежи и т.д.) и административные инструменты (лицензирование, выдача разрешений, контракты, законодательства и принудительное т.п.), равно как и обеспечение создавать выполнения возможности и требований стимулы к межмуниципальному сотрудничеству и честной конкуренции в секторе, там где это возможно и целесообразно.[27,12] Координацию планов развития сектора, разработанных органами публичной власти различных уровней, и эффективное взаимодействие местных органов власти друг с другом и соответствующими вышестоящими органами публичной власти; Выделение в организационной структуре территориальных органов управления структурных подразделений, ответственных за работу с частными предпринимателями; Доведение информации о возможностях развития предпринимательства в сфере переработки отходов до всех заинтересованных лиц, налаживание связей между ними; 5. Органы управления конкретного муниципального образования должны заниматься: Принятием решений об оформлении налоговых льгот для конкретных предпринимателей, занимающихся переработкой отходов; Реализацией продуманной тарифной политики в сфере переработки отходов; Оказанием помощи предпринимателям в получении льготных кредитов, в оформлении оборудования в лизинг Содействием кадровому обеспечению вновь создаваемых предприятий по переработке отходов, с одновременным решением проблемы занятости населения муниципального образования; 20 Контролем за соблюдением вновь образованными предприятиями по переработке отходов установленных законодательных норм.[29,33] Важная 6. задача региональных властей – поддержка экономической состоятельности программ сбора вторсырья путем развития рынков для собранных материалов.[30, 54-55] Статус и финансовое положение органов местного самоуправления в России (из-за тотальной дотационности местных бюджетов и их полной зависимости от бюджетов более высокого уровня) заставляют их координировать свои инвестиционные планы с вышестоящими органами государственной власти. Однако координация планов и инвестиционных решений и сотрудничество с соседними муниципалитетами также может дать существенную экономию средств и снизить зависимость органов местного самоуправления от межбюджетных трансфертов. Таким образом, межмуниципальное сотрудничество позволяет использовать «экономию от масштаба». Кроме того, более крупный оператор, как правило, способен привлекать более дешевые займы.[27,11] Опыт свидетельствует, что для успешной реализации финансовой стратегии, даже если речь идет об эффективной и целесообразной стратегии, крайне важна ее интеграция в бюджетный процесс, чтобы получить требуемый объем финансирования. Благодаря такому подходу заявки на финансирование со стороны «линейных» департаментов в адрес Департамента финансов становятся более убедительными и обоснованными. Это также помогает привлечь потенциальных финансирующих организаций и доноров к инвестиционному плану, поскольку он демонстрирует последовательную позицию, финансовый реализм и приверженность заявленным целям. С точки зрения привлечения международного финансирования, целесообразно дополнительно интегрировать финансовую стратегию в рамочные стратегические документы, такая как, например, стратегия социально-экономического развития. Когда стратегия разработана и должным образом интегрирована в бюджетный процесс, ключевым становится умение соответствующих заинтересованных органов власти и предприятий сектора обращения с коммунальными отходами мобилизовать дополнительное финансирование, источниками которого являются: Займы. Их источниками могут быть банки развития и отдельные российские коммерческие банки, выдающие кредиты на капиталовложения в ЖКХ. Например, Европейский банк реконструкций и развития или Европейский инвестиционный банк. Гранты. Ряд западных стран предоставляет другим государствам гранты (безвозмездные и безвозвратные средства) на реализацию социальных и экологических программ, включая проекты в секторе обращения с коммунальными отходами.[28, 10-11] 21 Инвестиции частных компаний. Например, Международная финансовая корпорация IFC, которая является одной из организаций Группы Всемирного банка, осуществляющей инвестиции в частном секторе. Хотя IFC главным образом финансирует проекты в частном секторе, она может предоставить финансирование компаниям с некоторой долей государственного участия при условии, что проект осуществляется на коммерческой основе с участием частного сектора. Программа IFC Муниципальный фонд – это совместная инициатива Всемирного банка и МФК. Он призван обеспечивать необходимые капиталовложения для муниципальных и других местных государственных учреждений в развивающихся странах без использования гарантий центрального правительства.[46] 7. Работа с юридическими лицами Органы власти субъектов РФ обязательно должны организовывать и стимулировать предпринимателей, работающих в этой области. Точно также как и возложение ответственности за отходы, образующиеся на территории предприятия, только на эти предприятия, не приведет к приемлемому результату. Необходимы взаимодействие и помощь органов власти субъектов РФ, а также местных органов власти. Необходимыми условиями, обеспечивающими благоприятную деятельность хозяйствующих субъектов в области обращения с отходами, большинство из которых является малыми и средними, является также разработка и реализация в межрегиональных целевых программах управления отходами системы мер административно правового, социально-экономического и организационно-технологического характера, гарантирующих устойчивость функционирования предприятий в отрасли вне зависимости от внешних факторов. Основной целью административно-правового обеспечения формирования и деятельности отрасли управления коммунальными отходами с привлечением в нее субъектов малого и среднего предпринимательства является определение данного вида деятельности в качестве одного из главных приоритетов социально-экономического развития региона (муниципалитете). А основным инструментом решения данной задачи – межрегиональная (межмуниципальная) целевая программа обращения с отходами. Программа определяет содержание принципов, норм и правил развития отрасли и деятельности хозяйствующих субъектов ней путем планомерного сокращения объемов ТБО, вывозимых для захоронения на полигоны без разделения на отдельные фракции и увеличения объемов и видов раздельно собираемых и вторично перерабатываемых коммунальных отходов, достигаемых за счет принятия и утверждения: порядка осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе малыми и средними предприятиями, участвующими в управлении ТБО (работающих с 22 отходами классов опасности, не подлежащих лицензированию) на территории региона (муниципалитета) нормативов обеспечения малых и средних предприятий нежилыми помещениями и производственно-технологическими участками, приоритетов по энергосетевым и инженерным присоединениям; правил, устанавливающих приоритет продукции, выпускаемой с использованием вторичных ресурсов, закупаемой в процессе размещения государственных (муниципальных заказов; положения о порядке и условий привлечения частных инвестиций в сферу обращения с отходами, в том числе в строительство мусороперерабатывающих, приемносортировочных комплексов, в инновационные «малые» технологии на принципах частногосударственного партнерства (концессионные соглашения, создание хозяйственных обществ с государственным (муниципальным) капиталом, другие формы) мероприятия просветительского, воспитательного, информационного и агитационнопропагандистского характера для представителей администрацией, предпринимательства и граждан;[31, 11-13] В целях стимулирования организации указанных для органов местного самоуправления можно рекомендовать: 1. Предоставление льготных кредитов, субсидий и дотаций за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, экологических фондов и других инвестиционных ресурсов, в частности, предоставлять крупным предприятиям льготы по оплате экологических платежей, при условии, что они будут направлены на создание производства по переработке отходов. 2. Предоставление льгот по налогу на прибыль и НДС (на постоянный или временной основе на период возврата инвестиционных средств). 3. Вводить запрет на размещение на полигонах отходов, подлежащих переработке в конкретном регионе и плату за их прием на переработку.[43] Продукцию, произведенную с использованием отходов, сложно реализовать. Поэтому необходимо упростить оформление разрешительных документов, но контролировать качество производимой продукции, необходима государственная закупка продукции, производимой с использованием отходов.[22, 12-13] Также необходимо наладить работу с предприятиями – производителями товаров народного потребления. Зачастую от них требуется не так много усилий для того, чтобы сделать упаковку более приемлемой для подготовки к вторичному использованию. Также 23 включить обязательство платить за утилизацию своей продукции, вышедшей из употребления. За пример можно взять развитие молочной промышленности в Тверской области. Сейчас огромные силы и средства затрачиваются на развитие этой отрасли, ведь любая региональная власть заинтересована в том, чтобы на ее продовольственном рынке были широко представлены местные товары и создавалась здоровая конкуренция. Одним из путей развития может быть внедрение инновационной упаковки, например, биоразлагающейся упаковки Ecolean, которая кроме безвредности по отношению к окружающей среде обладает еще рядом положительных свойств с экономической точки зрения. Упаковка обладает минимальным весом, что выгодно при хранении и перевозке, и довольно привлекательным дизайнов, что повысит конкурентоспособность местных молочных продуктов [53]. Стоимость оборудования составляет 200 тыс. евро, что примерно в пять раз дешевле уcтановок Tetrapak. Другими примером экологичной упаковки может служить бутылки для молока из США. Внешняя коробка сделана из 100% переработанного картона. Он производится так же как и ячеистые коробки для яиц. Внешнюю упаковку можно перерабатывать или компостировать. Внутренняя упаковка, в которой хранится само молоко, представляет собой тонкий пакет. На его производство требуется на 70% меньше пластика, чем на традиционную полимерную бутылку.[47] 8. Работа с населением Важнейшим элементом в успешной реализации масштабных схем раздельного сбора ТБО является вовлечение и участие в них населения. Расчеты показывают, что селективный сбор отходов с их последующей переработкой является экономически наиболее обоснованной из всех известных стратегий по уменьшению объемов ТБО на полигонах. Селективный сбор требует наименьших затрат бюджетных средств по сравнению с сортировкой, компостированием и сжиганием смешанных отходов. В предельном значении затраты на организацию раздельного сбора сравниваются с затратами на захоронение отходов. Проводившиеся во многих городах России эксперименты по селективному сбору часто заканчивались провалом, из чего следовал неверный вывод о неготовности населения России к сортировке отходов. На самом деле все известные неудачи были вызваны недостаточным вниманием к ходу эксперимента, его результатам. Ключевым вопросом жизнеспособности раздельного сбора является поддержка его населением на начальном этапе. Результаты эксперимента показали, что до 30% граждан 24 готовы с энтузиазмом участвовать в сортировке ТБО сразу, как только будут установлены специальные контейнеры.[30,57] После проведения эксперимента в 2002-2004 годах «Гринпис» совместно с ОАО «Автопарк№1 «Спецтранс» в Санкт-Петербурге, в городе до сих пор около трети контейнерных площадок оборудовано контейнерами для селективного сбора отходов, и качество сбора вторичного сырья на этих площадках при соблюдении определенных требований очень высоко. Это доказывает, что принципиальная возможность организации селективного сбора в России доказана практически, однако успех ее внедрения зависит от выполнения определенных требований.[20,10] Извлечение вторсырья должно начинаться с небольших проектов, чтобы набраться опыта и «обкатать» организационную схему. Начав с пилотного проекта, вы дадите населению возможность втянуться в процесс естественным образом (даже если впоследствии планируется сделать участие в программе обязательным). В качестве первой очереди раздельного сбора рекомендуется организация раздельного сбора двух потоков (двух контейнеров): вторичные ресурсы (сухие) в специализарованые контейнеры; прочие отходы в имеющиеся контейнеры. Затем можно ввести отдельный контейнер для «влажных» отходов на биологическую обработку (компостирование). Основным PR-мероприятием, лучше всего привлекающим людей к участию в селективном сборе, является хорошо организованный процесс селективного сбора: красивые баки и контейнерная площадка, своевременный вывоз, правильная установка контейнеров. Любые сбои и нарушения расписания дискредитируют программу. Недопустим также вывоз таких отходов на захоронение «под видом переработки», поскольку обман раскрывается благодаря наблюдательности населения и работе СМИ. Конструкции контейнеров для селективного сбора отходов должны удовлетворять ряду требований: Объем одного или нескольких контейнеров на каждой площадке для «сухих» вторичных ресурсов должен быть максимально возможно большим. Это позволит не повышать или даже сокращать частоту рейсов мусоровозов по вывозу отходов и избежать роста затрат на их вывоз. Недопустимо использование для селективного сбора отходов открытых контейнеров, так как они будут быстро наполняться обычным мусором. Сбор вторсырья производится через щели или окошки, размеры которых позволяют складировать вторсырье, но не пакеты со смешанными отходами. 25 На контейнеры наносятся надписи и желательно пиктограммы, обозначающие, что в них надо складывать. Цветовая кодировка всех контейнеров для селективного сбора ТБО должна быть одинаковой, яркой и отличаться от окраски контейнеров для обычного мусора. В информационно-рекламных мероприятиях следует рекламировать эти цвета. Примером инновационного контейнера могут быть контейнеры, произведенные по финской технологии, Molok или Citybin. По сравнению с обычными емкостями для мусора эти емкости отличаются тем, что только 40% видны на поверхности, остальные 60% углублены на 1.5 метра в землю. Ключевое преимущество бака в том, что мусор уплотняется под действием собственной силы тяжести. Также прохлада земли замедляет работу бактерий. Объем в 4 - 5 раз больше, чем у обычных горизонтальных мусорных баков на такой же площади. При разгрузке съемный мешок поднимается над кузовом открытого мусоровоза, а дно мешка открывается с помощью несложного механизма.[54] Стоимость такого контейнера на 5 кубов – 80 тыс. рублей. Для сравнения примерная стоимость одного Евроконтейнера объемом 1100 литра составляет 15500 рублей. Таким образом, заглубленные контейнеры немного дороже, но по расчетам мусора там должно поместиться больше, к тому же они имеют эстетическое преимущество. Информация о переходе на раздельный сбор должна быть доступна для граждан на всех этапах, однако на первых порах достаточно локальной информации в местах установки контейнеров (листовки, плакаты, баннеры) По мере распространения раздельного сбора на весь город необходимо переходить к широкомасштабным рекламным акциям через СМИ и наружную рекламу. Необходимо сформулировать четкое позитивное обращение – в нем население должно найти ответ на вопросы: Зачем нужна вторичная переработка? Какую пользу она принесет конкретному микрорайону и его жителям? Где и когда будет собираться вторсырье? Как приготовить материалы к сбору? Работа с общественностью – процесс непрерывный. Участие населения в программе должно постоянно подогреваться. Опыт и опросы показывают, что степень участия довольно сильно повышает раздача населению специальных контейнеров для вторсырья. Важным каналов влияния на общественность являются детские учреждения, прежде всего школа. Дети более восприимчивы к новым идеям и способны затем передать их родителям. После того, как в одной из школ в течение года осуществлялся пилотный 26 проект по сбору вторсырья, оказалось, что 57% родителей принимают участие в добровольной программе (в начале проекта не участвовал практически никто).[30,55] Законы также могут устанавливать особые правила обращения с некоторыми опасными отходами, например со свинцовыми батареями, которые могут быть сданы в магазин, продающий такие аккумуляторы. Для этого владелец такого магазина должен поместить объявление о сборе батарей, а затем передавать их в места утилизации. Такой же подход можно применить и к лампочкам накаливания и энергосберегающим лампам. Важную роль может сыграть стимул экономический – введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) отходов, зависящей от их количества. Такая плата за мусор побуждает жителей индивидуальных домов самим компостировать дворовые отходы. Правда, в таком случае необходимо следить за несанкционированными свалками. Наиболее эффективные методы экологического воспитания – поощрительные. В большинстве европейских стран население малоэтажных городов и деревень платит за вывоз только тех бытовых отходов, которые не подлежат переработке [36]. Внедрение селективного сбора отходов – длительный процесс, который предполагает постепенный рост количества отходов, собираемых селективно и направляемых на переработку. Для расчетов экономической эффективности раздельного сбора следует считать, что на первом этапе эта величина будет составлять 6-10 % от объема всех отходов, с последующим ростом до 70-75 % по объему.[20,12] Заключение В данной работе на основе исследованного автором материала была проанализирована роль государства в системе управления ТБО в России и зарубежом, а также представлены рекомендации и проект по построению комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в регионах. В своем развитии человечество достигло такой точки, когда осознание ограниченности природных ресурсов и необходимости принятия мер по сохранению окружающей среды слились с нарастающей проблемой утилизации бытовых и промышленных отходов и максимально эффективного использования вторичных сырьевых и энергетических ресурсов. В России экономика отходов в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. Чтобы кардинально исправить положение, необходимо реформировать государственную политику в этой области, существенно усилив государственное регулирование сбора и переработки отходов, поскольку работа с такими отходами по большей части нерентабельна и не дает предпринимателям приемлемой для 27 них прибыли. Предлагаемый подход основан на принципе «загрязнитель платит» и на распределении ответственности за сбор и переработку отходов на всех членов российского общества. При этом необходимо внедрение экономических стимулов, расширение числа предприятий, предоставляющих услуги по переработке отходов, установление экономически обоснованных тарифов, привлечение инвестиций для развития производства, разработки и внедрения новых технологий. Система селективного сбора ТБО у населения должна включать: 1. нормативно-законодательную базу системы обращения с отходами 2. организационную структуру с соответствующими взаимосвязями и распределением функций 3. специально оборудованные площадки для селективного сбора ТБО 4. специальный транспорт для раздельного вывоза компонентов ТБО 5. линию сортировки ТБО на фракции 6. участок дробления крупногабаритных отходов 7. систему сбыта вторичного сырья на переработку 8. систему учета движения ТБО и вторичного сырья 9. систему рекламных мероприятий 10. целевую программу развития системы обращения с отходами При работе над научной работой была отмечена очень слабая освещенность проблемы управления ТБО, не только на местом уровне, но и на региональном, особенно за последние несколько лет. Проблема хорошо освещена только в специализированных изданиях, не известных широкому кругу населения. Недостаточная просвещенность населения в данном вопросе является также одной из причин того, что сфера переработки ТБО так слабо развита в России. Список литературы 1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 N 136-ФЗ. 2.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ 3.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ 4.Об отходах производства и потребления: Федеральный Закон от 24 июня 1998 №89-ФЗ 5.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федерального закона от 8 августа 2001 №128-ФЗ 6.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 16 сентября 2003 № 131-ФЗ 7.Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 N 174-ФЗ 8.Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ 28 9.Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды: Приказ от 15 мая 2001 № 511 10. О федеральном классификационном каталоге отходов: Приказ от 27 ноября 1997 № 527 11. Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга): Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 N 177 12. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации от сентября 2008 13. Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы: Областная целевая программа 14. Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области: Закон Тверской области от 30 сентября 1999 N 76-ОЗ-2 15. Об обмене опытом внедрения инновационных технологии в сфере обращения отходов производства и потребления, обработки и утилизации осадков хозяйственно-бытовых сточных вод: Решение от 3 октября 2007 №12-ок 16. Ответ администрации президента РФ Д.А. Медведева на коллективное обращение 96416 россиян с требованием наладить в стране переработку отходов и запретить их сжигание от 3 апреля 2009 года №А26-15-30435 17. Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски/ В.Г. Вернадский. - М. : Наука, 2005. - 315 С. 18. Абрамов, Н.Ф. Проблема управления твердыми бытовыми отходами в Москве/ Н.Ф. Абрамов, Л.Г. Юдин // Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра.- М.-2000.-№1.- с. 48-51 19. Алимов, А. Использование возможностей логистики в модернизации работы с отходами производства (логистика отходов)/ А. Алимов // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция.- 2009.- №1.- с 37-39 20. Бабанин, И.В. Организация селективного сбора отходов. Методические рекомендации/ И.В. Бабанин // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №9.- с. 10-17 21. Брюханова, О.Е. методические основы формирования механизма управления отходами в условиях инновационной экономики/ О.Е. Брюханова // Региональная экономика: теория и практика.- 2008.-№19.- с.73-77 22. Ветошкина, Л.П. Поддержка малого бизнеса: упростить и дифференцировать/ Л.П. Ветошкина // Твердые бытовые отходы.- 2008.- №7.- с. 10-14 23. Девяткин, В. Управление отходами в России: пора использовать отечественный и зарубежный опыт/ В. Девяткин // Отечественные записки.- 2007.-№2.- с. 77-87 24. Ратбон, Джеффри. CRS: корпорация по поддержке канадских предприятий по переработке вторсырья/ Дж. Рабтон // Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО.-М.-2000.-№2.с.47-59 25. Шимин, Е.. Еще одна свалка. Но большая/ Е. Шимин // Вече Твери.- 03.11.2008 26. Ильиных, Г.В.Региональные концепции обращения с отходами: опыт разработки/ Г.В. Ильиных, В.Н. Коротаев, Н.Н. Слюсарь, Ю.В. Анфимова // Твердые бытовые отходы.2009.- №8.- с.14-20 27. Мартусенко, А.П. Финансовые стратегии: применение в России/ А.П. Мартусенко // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №1.- с.10-14 28. Мартусенко, А.П. Финансовые стратегии: применение в России/ А.П. Мартусенко // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №3.- с. 10-13 29. Михайлов, А.В. Необходимы срочные реформы/ А.В. Михайлов // Твердые бытовые отходы.- 2008.- №7.- с. 30-35 30. Муниципальные программы по селективному сбору отходов // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №9.- с.54-59 29 31. Павленко, Ю.В. Роль малого и среднего предпринимательства в системе раздельного сбора отходов/ Ю.В. Павленко // Твердые бытовые отходы.- 2010.- №2.- с.10-15 32. Падалко, О.В. Высокотемпературная газификация отходов/ О.В. Падалко // Твердые бытовые отходы.-2009.- № 3.- с. 25-31 33. Пупырев, Е.И. Развитие децентрализованных систем обращения с отходами в городах/ Е.И. Пупырев // Программы сокращения отходов: разработка и внедрение.-М.-2000.-№4.- с. 56-67 34. Сапожникова, Г. Выбрасывать с умом/ Г. Сапожникова // Отечественные записки.2007.-№2.- с. 107-114 35. Смага, Г.А. Возможности использования свалочного газа в городах России/ Г.А.Смага, Г.А.Баша, О.А.Саваеева, С.П. Каплина // Твердые бытовые отходы.- 2010.- №2.- с. 26 36. Сортировка - дело выгодное! // Твердые бытовые отходы. – 2010.- №1.- с. 15 37. Харченко, С.Г. Совершенствование механизма принятия решений/ С.Г.Харченко, О.В. Матвеева, В.Н. Лопатин, Е.И. Пупырев, В.А. Улиикий // Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере управления ТБО.-М.2000.-№2.- с.106-125 38. Шубова, А.Я. Аргументы и факты политики управления отходами/ А.Я. Шубова // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №5.- с. 14-21 39. Crittenden, Guy. EPR spotlidht – Canada-wide EPR action plan. Solid waste magazine, April/May, 2009 - p.7 40. Nicholson, J. IWM finding the solution to waste management in your community. Solid waste magazine. December/January. 2009 - p. 53 41. Zafar, S. Waste Pelletization. Solid waste magazine. April/May. 2009 - pp. 14-15 42. Белоусова, Е.Е. Обзорная справка «Проблемы утилизации отходов». Web: http://www.ecoguild.ru/docs/utilothodov.htm - 26.04.2010 43. Девяткин В.В. Гаев Ф.Ф. Экономические условия переработки отходов// Твердые бытовые отходы.Web: http://www.waste.ru/modules/section/item.php?itemid=6 44. Лопатин В.Н.Хрестоматия по курсу менеджмент и маркетинг в экологии.- М.: 2001. Web: http://kraevedenie.chat.ru/posobie/eko_mm.html 45. К новому мусороперерабатывающему комплексу – по утвержденному плану. Официальный сайт администрации города Твери. Web: http://www.tver.ru/news/daily/– 27.04.2010 46. Международная финансовая корпорация IFC. Web: http://www.ifc.org/ifcext/russian.nsf/content/home - 18.04.2010 47. Отраслевой портал об упаковке. Web: http://news.unipack.ru/29138/ - 16.04.10 48. С 1 июля вывозить твердые бытовые отходы станет некуда. Web: www.rg.ru 02.01.2010 49. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Web: http://rpn.gov.ru/node/391 - 26.04.2010 50. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Web: http://www.gosnadzor.ru/slugba/slugba.html - 26.04.2010 51. Экологическое благополучие Твери – важнейшая задача. Официальный сайт администрации города Твери. Web: http://www.tver.ru/news/daily/- 09.10.09 52. Alberni Environmental Coalition. Web: http://www.portaec.net/library/recycling/recycling_in_canada.html - 19.04.2010 53. Ecolean сайт упаковки. Web: http://www.ecolean.com/ - 26.04.2010 54. Molok сайт мусорных контейнеров. Web: http://www.molok.com/rus/main.php 14.04.2010 30