ТЕМА 02 Избирательные системы

Территориальная избирательная комиссия
Перемышльского района
МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
ПО ВОПРОСАМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
ОБУЧЕНИЕ ЧЛЕНОВ
УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
И РЕЗЕРВА СОСТАВОВ
ЛЕКЦИЯ
ТЕМА 2
ОСНОВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ НА ВЫБОРАХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Перемышль
2013 год
2
2.1. Избирательные системы, применяемые на выборах
Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
Избирательная система — это совокупность правил, приемов и процессов,
обеспечивающих и регулирующих легитимное становление в процессе
выборов
органов
государственной
власти
и
органов
местного
самоуправления. В каждой стране избирательная система формируется на
основе законодательства, которое детализирует основные положения
относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны.
В мировой практике получили наибольшее распространение две
избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые
имеют много различных вариантов.
Мажоритарная избирательная система. Ее главной особенностью является
то, что избранным считается тот кандидат (список кандидатов), которые
получили большинство голосов избирателей. Различаются три разновидности
мажоритарной избирательной системы:
- относительного большинства;
- абсолютного большинства;
- квалифицированного большинства.
Мажоритарная система относительного большинства - это система, при
которой считается избранным кандидат (список кандидатов), получивший по
сравнению с другими наибольшее количество голосов, независимо от того,
сколько голосов подано против этого кандидата.
Второй тур голосования по кандидатуре Президента проводится по такой
системе.
Мажоритарная система абсолютного большинства - эта система
обозначает, что избранным считается кандидат или список кандидатов, за
которого проголосовали не менее 50% голосов избирателей плюс один голос.
Такая система отличается тем, что если никто из кандидатов сразу не набрал
более половины голосов избирателей, то проводится второй тур, в котором
участвуют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее по
сравнению с остальными кандидатами число голосов. Такая система
3
используется в первом туре голосования по кандидатуре Президента
Российской Федерации.
Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому
федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию
Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы
Президента
Российской
Федерации
назначает
Совет
Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении
выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за
90 дней до дня голосования.
Избранным
считается
зарегистрированный
кандидат,
который
получил более половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании,
определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы,
обнаруженных в ящиках для голосования.
По
итогам
повторного
голосования
избранным
на
должность
Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат,
получивший
при
голосовании
большее
число
голосов
избирателей,
принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов
избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.
При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются
непосредственные связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и
избирателями.
Кандидаты
хорошо
знают
положение
дел
в
своих
избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее
активными
представителями.
Соответственно
и
избиратели
имеют
представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах
власти. Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побеждают
представители более сильного политического течения в стране. В свою
очередь, это способствует вытеснению из парламента и других органов
власти представителей мелких и средних по своему значению партий.
Мажоритарная
система
способствует
возникновению
и
укреплению
4
тенденции к становлению в странах, где она используется, двух- или
трехпартийных систем.
Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты
распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта
система распространена в современном мире более широко, нежели
мажоритарная.
При
использовании
пропорциональной
избирательной
системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального
представительства в органах власти политических партий, а также
социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию
многопартийности. Пропорциональная система используется при проведении
выборов депутатов в представительные органы государственной власти,
когда в них принимают участие политические партии, которые формируют
свои списки кандидатов по многомандатным округам.
В
соответствии
с
Конституцией
Российской
Федерации
в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
избирается 450 депутатов.
Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты
Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской
Федерации.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются
Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно
быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня
голосования
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные
списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких
списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более
60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В
5
этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению
депутатских мандатов не допускаются.
2.2. Избирательная система, применяемая на выборах
губернатора Калужской области.
Выборы Губернатора Калужской области проводятся по единому
избирательному округу, включающему в себя всю территорию Калужской
области.
Проведение выборов Губернатора Калужской области осуществляется в
сроки, установленные федеральными законами, Уставом Калужской области
и настоящим Законом.
Выборы Губернатора Калужской области назначает Законодательное
Собрание Калужской области. Решение о назначении выборов должно быть
принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня
голосования
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил
более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по
числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в
ящиках для голосования.
По
итогам
повторного
голосования
избранным
на
должность
Губернатора Калужской области считается зарегистрированный кандидат,
получивший
при
голосовании
большее
число
голосов
избирателей,
принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов
избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в
случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется
только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный
кандидат считается избранным на должность Губернатора Калужской
области, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей,
принявших участие в голосовании.
То есть, на выборах Губернатора Калужской области используется та же
6
избирательная система, что и на выборах Президента Российской Федерации.
2.3. Избирательная система, применяемая на выборах депутатов
Законодательного Собрания Калужской области.
В соответствии с Уставом Калужской области в Законодательное
Собрание избирается 40 депутатов Законодательного Собрания сроком на 5
лет.
Депутаты
избираются
по
единому
избирательному
округу
пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты,
выдвинутые
избирательными
объединениями
в
соответствии
с
законодательством.
Выборы депутатов назначаются постановлением Законодательного
Собрания. Постановление Законодательного Собрания о назначении выборов
депутатов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за
90 дней до дня голосования.
Единый избирательный округ, по которому избираются депутаты
пропорционально
выдвинутые
числу
голосов,
избирательными
поданных
за
объединениями,
списки
включает
кандидатов,
в
себя
всю
территорию Калужской области.
К
распределению
депутатских
мандатов
допускаются
списки
кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких
списков было не менее двух и что за все эти списки подано в совокупности
более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В этом случае иные списки кандидатов к распределению депутатских
мандатов не допускаются.
Если за списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в
совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие
в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются
указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа
поданных голосов избирателей списки кандидатов, получившие менее 7
7
процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока
общее число голосов избирателей, поданных за списки кандидатов,
допускаемых к распределению депутатских мандатов, не превысит в
совокупности 50 процентов от числа голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.
Если за один список кандидатов подано более 50 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные списки
кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших
участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается
указанный список кандидатов, а также список кандидатов, получивший
наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
из числа списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
2.4. Избирательные системы, применяемые на муниципальных
выборах в Калужской области.
Выборы назначаются представительным органом муниципального
образования в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом,
Законом
Калужской
области
«О
выборах
в
органы
местного
самоуправления», уставом муниципального образования.
Виды избирательных систем на выборах в органы местного самоуправления
1. Избирательные системы, применяемые при проведении выборов,
определяются уставом муниципального образования в соответствии с
установленными Законом «О выборах в органы местного самоуправления»
видами избирательных систем.
2. Депутаты представительного органа муниципального образования
могут избираться:
а) по мажоритарной избирательной системе относительного или
абсолютного большинства;
б) по пропорциональной избирательной системе, при которой депутаты
представительного органа муниципального образования избираются по
единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных
8
за
списки
кандидатов
в
депутаты,
выдвинутые
избирательными
объединениями;
в) по смешанной избирательной системе, при которой депутаты
представительного органа муниципального образования избираются: часть по пропорциональной избирательной системе, а часть - по мажоритарной
избирательной системе относительного или абсолютного большинства.
(пп. "в" в ред. Закона Калужской области от 26.12.2012 N 381-ОЗ)
3. При проведении выборов депутатов представительного органа
муниципального образования по мажоритарной избирательной системе
абсолютного
большинства
образуются
одномандатные
избирательные
округа.
4. Выборные должностные лица местного самоуправления избираются
по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с
образованием единого избирательного округа.
(п. 4 в ред. Закона Калужской области от 01.07.2013 N 453-ОЗ)
5. При проведении выборов депутатов представительного органа
муниципального образования по мажоритарной избирательной системе
относительного большинства возможно образование:
а) одномандатных избирательных округов;
б) многомандатных избирательных округов;
в) одномандатных и многомандатных избирательных округов.
6. Вид мажоритарной избирательной системы (относительная или
абсолютная),
вид
многомандатные),
избирательных
образуемых
округов
при
(одномандатные
проведении
выборов
и
(или)
депутатов
представительного органа муниципального образования, а при проведении
указанных выборов по смешанной избирательной системе - также и
количество
депутатских
мандатов,
распределяемых
в
едином
и
одномандатных (многомандатных) избирательных округах, определяются
уставом
муниципального
образования
с
учетом
положений,
предусмотренных пунктом 6.1 статьи 4 Закона Калужской области «О
выборах в органы местного самоуправления».
9
(в ред. Закона Калужской области от 26.12.2012 N 381-ОЗ)
6.1. В соответствии с пунктом 18 статьи 35 Федерального закона не
менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных
выборах представительном органе муниципального района, городского
округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между
списками
кандидатов,
выдвинутыми
избирательными
объединениями,
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из
списков кандидатов.
В соответствии с пунктом 19 статьи 35 Федерального закона выборы
депутатов представительных органов поселений (за исключением городских
округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также
представительных органов поселений (включая представительные органы
городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по
одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
В соответствии с пунктом 20 статьи 35 Федерального закона в случае,
если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе
муниципального образования (за исключением представительного органа
муниципального района, городского округа с численностью 20 и более
депутатов) часть депутатских мандатов распределяется между списками
кандидатов, выдвинутых политическими партиями, их региональными
отделениями или иными структурными подразделениями, пропорционально
числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов,
распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее
10 депутатских мандатов.
(п. 6.1 введен Законом Калужской области от 26.12.2012 N 381-ОЗ)
4. Избранным в депутаты представительного органа муниципального
образования по одномандатному избирательному округу, на должность
выборного должностного лица местного самоуправления, если указанные
лица избираются по мажоритарной избирательной системе относительного
большинства, признается зарегистрированный кандидат, который получил
наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
10
Избранным в депутаты представительного органа муниципального
образования по одномандатному избирательному округу, если указанное
лицо в соответствии с уставом муниципального образования избирается по
мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, признается
зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов
избирателей, принявших участие в голосовании.
(в ред. Закона Калужской области от 01.07.2013 N 453-ОЗ)
Избранными
(избранным)
в
депутаты
представительного
органа
муниципального образования по многомандатному избирательному округу
признаются
(признается)
зарегистрированные
кандидаты
(зарегистрированный кандидат) в количестве, не превышающем число
замещаемых в соответствующем многомандатном избирательном округе
мандатов,
получившие
(получивший)
наибольшее
число
голосов
избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если после
подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам
не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам
назначаются повторные выборы.
Число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по
соответствующему
избирательному
округу,
определяется
по
числу
избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему
избирательному округу, обнаруженных в ящиках для голосования.
4. Число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по
единому избирательному округу, определяется по числу избирательных
бюллетеней установленной формы по единому избирательному округу,
обнаруженных в ящиках для голосования.
5. К распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные
списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов
избирателей (при проведении выборов депутатов представительного органа
муниципального района, городского округа с численностью 20 и более
депутатов - 5 и более процентов голосов избирателей), принявших участие в
голосовании по единому избирательному округу, при условии, что таких
11
списков было не менее двух и за все эти списки было подано в совокупности
более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании
по единому избирательному округу. В этом случае иные списки кандидатов к
распределению депутатских мандатов не допускаются.
2.5. Порядок назначения выборов и основные этапы
избирательной кампании.
Процесс выборов (или избирательный процесс), независимо от характера
и уровня выборов, включает в себя целый ряд основных, взаимосвязанных,
определенных по времени, в некоторых случаях взаимопроникающих, этапов
и процедур: назначение выборов, образование избирательных округов и
избирательных участков, формирование избирательных комиссий,
составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов,
предвыборная агитация, голосование и определение результатов выборов. На
каждом из этапов законодательством определены участники
правоотношений, их полномочия, предусмотрены, как правило, гарантии,
обеспечивающие выполнение тех или иных процедур на определенном этапе,
зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятия
ими решений.
Рассмотрим кратко основные этапы избирательного процесса на примере федеральных выборов:
1) Процедура или этап назначения выборов. В соответствии со ст. 102
Конституции Российской Федерации выборы президента Российской
Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
2) Образование избирательных округов и избирательных участков. Выборы
Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному
избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской
Федерации.
3) Формирование избирательных комиссий. Подготовку и проведение
выборов на федеральном уровне обеспечивают: Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов
12
Российской Федерации; окружные избирательные комиссии (при выборах
Президента Российской Федерации); территориальные (районные, городские
и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.
4) Составление списков избирателей. Список избирателей составляет
участковая избирательная комиссия на основании данных, представленных
по установленной форме главой местной администрации.
5) Выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандидатов на
должность президента Российской Федерации может производиться
политическими партиями, а также непосредственно избирателями.
Выдвижение кандидата политической партии производится на съезде
(конференции) политической партии.
6) Предвыборная агитация. Согласно федеральному законодательству
граждане Российской Федерации, кандидаты на должность президента
Российской Федерации, кандидаты в депутаты Государственной Думы,
избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы
избирателей вправе беспрепятственно проводить предвыборную агитацию.
7) Голосование и определение результатов выборов. При выборах президента
Российской Федерации избранным считается кандидат, который получил
более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.