Состав и структура расходов государственного бюджета России

Состав и структура расходов государственного бюджета России.
Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникает
между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами, с
другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям
(отраслевое, целевое, территориальное назначения) средств бюджетного фонда.
Формирование расходов базируется на следующих принципах:
- единые методологические основы;
- существующие
нормативы
минимальной
бюджетной
обеспеченности;
органы местного самоуправления имеют право увеличивать нормативы финансовых
затрат на оказание государственных, муниципальных услуг, в соответствии с
имеющимися своими финансовыми возможностями.
Главным источником денежных поступлений в бюджет является: национальный
доход, национальное богатство, внутренние и внешние займы.
Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:
1) по своей роли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с
финансированием материального производства и с содержанием непроизводственной
сферы. Такое разграничение позволяет более детально анализировать роль государства и
значение бюджета в регулировании экономического и социального развития общества.
2) по функциональному назначению — на расходы на финансирование народного
хозяйства, социально-культурных мероприятий оборону страны, содержание аппарата
управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на
расходы по обслуживанию государственного долга.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
Качественная отражает экономическую природу явления и устанавливает назначение
бюджетных расходов, а количественная – их величину.
Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания также
подразделяются на текущие расходы и затраты капитального характера – капитальные
расходы.
Основная часть
средств
приходится на
текущие расходы.
Эти
расходы
обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти местного
самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим
бюджетным и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций, а
также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с
бюджетной классификацией. Они включают расходы на закупки товаров и услуг, труд
государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним
займам и государственному внешнему долгу и др.
Капитальные расходы – это расходы, обеспечивающие инновационную и
инвестиционную
деятельность,
в
соответствии
с
утвержденной
инвестиционной
программой. Они включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное
строительство, капитальный ремонт и т.д.
В условиях перехода на рыночные отношения структура расходов федерального
бюджета претерпевает существенные изменения — резко сокращаются бюджетные
ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные
вложения.
Однако и в условиях действия рыночных механизмов финансирование отдельных
отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного
сектора экономики продолжает сохранять свое важное значение.
Рассмотрим расходы Федерального бюджета Российской Федерации на 2002 г.
Данные приведены в таблице №2.
Всего расходов
в том числе
Государственное управление и местное самоуправление
Судебная власть
Международная деятельность
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
государства
Фундаментальные исследования и содействие научнотехническому прогрессу
Промышленность, энергетика и строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов,
гидрометеорология, картография и геодезия
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
Развитие рыночной инфраструктуры
Жилищно-коммунальное хозяйство
Предупреждение и ликвидация последствий
Образование
Культура, искусство и кинематография
Средства массовой информации
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
Обслуживание государственного и муниципального долга
1871871,1
56670,6
18857
46653,8
281969,7
165999,4
29396,9
53371,3
22267,6
9613,5
5304,3
20
8400,7
78124,1
10146,5
9890,8
30694,9
406250,5
289734,3
Пополнение государственных запасов и резервов
Финансовая помощь бюджетам других уровней
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение
международных договоров
Мобилизационная подготовка экономики
Исследование и использование космического пространства
Расходы на проведение военной реформы
Дорожное хозяйство
Прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды
527,3
245353,7
10230,3
500
9712
16545
54519,4
11117,5
Структура расходов в федеральном бюджете на 2002 год.
Как следует из таблицы, расходы федерального бюджета включают следующие основные
группы затрат:
• государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства;
• финансирование:
-
социально-культурных мероприятий,
-
обороны страны,
-
правоохранительной деятельности,
-
международного сотрудничества,
-
погашение и обслуживание государственного долга;
-
финансовая поддержка регионов.
Данное
деление
распределения
бюджетных
бюджетных
расходов,
средств,
характеризуя
позволяет
отраслевые
осуществлять
пропорции
перераспределение
государственных ресурсов в целях структурного преобразования общественного
производства.
1.
К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся
затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного
самоуправления — представительной (законодательной) и исполнительной. Данные
расходы, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов,
позволяют им осуществлять руководство экономикой.
2.
Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение
безопасности государства охватывают средства, необходимые для содержания органов
прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы,
таможенных
органов,
органов
налоговой
полиции,
пограничной
службы
и
государственной безопасности.
3.
В расходы на народное хозяйство главное место занимают отчисления в отрасли
сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания
населения и некоторые другие отрасли.
Основные средства направляются в топливно-энергетический и агропромышленный
комплексы. Предусматривается финансовая поддержка по комплексному переустройству
аграрного сектора. В этих целях средства направляются на проведение земельной
реформы,
поддержку
развития
фермерства,
создание
рыночных
отношений
в
агропромышленном комплексе, жилищное строительство на селе, возведение объектов
здравоохранения,
школ,
строительство
дорог,
строительство
и
реконструкцию
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.
Использование бюджетных средств для финансирования капитальных вложений
ограничивается
задачами
общегосударственного
значения,
реализацию
которых
невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение
программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление
состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота
капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации
пусковых программ, целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской
катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со
строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей
с недостатком умственного и физического развития, детских домов.
Правительством РФ приняты решения: о реструктуризации до 2005 г. долга
предприятий агропромышленного комплекса перед бюджетом; о переносе срока возврата
целевых бюджетных ссуд, предоставленных предприятиям топливно-энергетического
комплекса;
о
выделении
администрациям
субъектов
РФ,
расположенных
в
Дальневосточном регионе, средств на компенсацию тарифов на электроэнергию в полном
объеме; об обеспечении погашения задолженности федерального бюджета по ссудам
субъектам РФ, сельское хозяйство которых пострадало от засухи.
4. Значительные бюджетные средства ежегодно направляются на финансирование
социально-культурных мероприятий. Это затраты на образование, здравоохранение и
физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и
искусство, средства массовой информации. Они позволяют государству развивать систему
народного
образования,
финансировать
культуру,
удовлетворять
минимальные
потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту
граждан,
повышать
уровень
их
социального
обеспечения.
Наибольшие
суммы
направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность
образования и здравоохранения. Гарантируется получение бесплатного общего и на
конкурсной основе профессионального образования.
Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев
населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной
платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного
возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников
бюджетных учреждений.
Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по
внебюджетным социальным фондам (выплата пенсий).
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только
социальное, но и экономическое значение. Являясь финансовой базой осуществления
социальных прав – на образование, медицинское обслуживание, социальную защиту и
т.д., данные расходы одновременно влияют на общественное производство, способствуя
улучшению качественного состава трудовых ресурсов, созданию условий для повышения
производительности труда на основе использования научных достижений, ускорению
научно-технического прогресса.
5. Часть бюджетных средств направляется на оборону. Расходы на оборону вызваны
необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности,
поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов
вооружений, а также усилением социальной защищенности военнослужащих и членов их
семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и
рядом других причин. В 2002 году расходы на оборону составляют 15% от общей суммы
расходов Федерального. Конверсия военного производства финансируется не только за
счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кредита по перепрофилированию
оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции, внебюджетных средств,
отечественных и иностранных инвесторов.
6. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу составляют лишь 1,5 % от общей суммы расходов Федерального бюджета на
2002 г.
7. Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым
операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату
членских взносов в международные организации и др.). Финансирование затрат в сфере
международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию
международных договоров, культурных, научных и информационных связей.
8. Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по
погашению и обслуживанию государственного долга (до 25,7% к общему объему
расходов 2001года и 15,7% к общему объему расходов 2002года) и по расходам на финансовую поддержку территорий (до 13% к общему объему расходов федерального
бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом
внутреннего и внешнего долга.
В составе капитальных расходов федерального бюджета формируется бюджет
развития. Порядок и условия его формирования определяются федеральным законом. Он
используется
для
кредитования,
инвестирования
и
гарантийного
обеспечения
инвестиционных проектов.
Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних
заимствований РФ на инвестиционные цели; части доходов федерального бюджета от
использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности и др.
Средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных
проектов, отобранных исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности,
платности и срочности; исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным
инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.
Осуществление
расходов
бюджета
производится
путем
финансирования, к основным принципам которого относятся:
1) достижение максимального эффекта при минимальных затратах;
2) целевой характер использования бюджетных ассигнований;
бюджетного
3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных
показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;
4) безвозвратность бюджетных ассигнований. Однако помимо безвозвратного
бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование
предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не
взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды
выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых
программ развития.
В области расходов бюджета имеют место существенные недостатки: бюджетные
средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика
нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих
насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне
перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. В связи
с этим выделяют основные задачи в области государственных расходов:
1) сократить число федеральных целевых программ, т.е. обеспечить концентрацию
средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах.
2) снизить расходы на содержание государственного аппарата;
3) продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику
государственно-коммерческого финансирования проектов;
4) повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и
оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и
перспективных научно-исследовательских работах;
5) снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
6) усилить контроль за использованием бюджетных средств;
7) обеспечить
приоритетное
финансирование
расходов
на
науку,
культуру,
медицинское обслуживание, образование и др.
В практическом использовании бюджетных отношений существуют три возможные
состояния бюджетного фонда - дефицитный, профицитный и сбалансированный. Они
отражают различное соотношений доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы
бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или
дефицит бюджета. Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой
обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным
является бюджет, в котором расходная и доходная части равны.
Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства,
фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета — категория денежного
хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие
между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством
денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная
причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста
бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.
Покрытие дефицита бюджета может осуществляться путем займов или денежной
эмиссии. Займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, увеличивают существующий спрос на деньги и ведут к повышению равновесной величины
процентной ставки. Поскольку величина инвестиций с ростом процентных ставок
уменьшается, конкуренция государственных ценных бумаг на денежном рынке ведет к
сокращению инвестиций.