проект - Департамент государственной службы

Конкурс на звание «Лучший государственный гражданский служащий
Вологодской области»
Ежова Наталья Эдуардовна
управление отраслевого развития, науки и инноваций Департамента
экономического развития области
главный советник
Развитие инноваций и содействие технологической модернизации на
территории Вологодской области
1
Оглавление
Введение
3
Основная часть
5
Заключение
13
Приложения
14
2
Введение
Вологодская
область
является
одним
из
индустриально-развитых
регионов России. К основным предприятиям, реализующим технологические
инновации относятся как крупные ПАО «Северсталь», АО «ФосАгроЧереповец»,
ОАО
«Череповецкий
«Вологодской
оптико-механический
литейно-механический
завод»
и
др.,
завод»,
так
и
ОАО
малые
инновационные предприятия ЗАО «Ультракрафт», ЗАО «Мезон», ООО
«Александра Плюс», ООО «Мезон» и др.
Государственная поддержка научно-технической и
инновационной
деятельности в Вологодской области реализуется в рамках закона области от
05 июля 2012 года
научно-технической
№ 2810-ОЗ «О научной (научно-исследовательской) и
деятельности
и
государственной
поддержке
инновационной деятельности в Вологодской области» и подпрограммы «Наука
и
инновации
«Экономическое
Вологодской
развитие
области»
Вологодской
государственной
области
на
программы
2014-2020
годы»,
утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 28
октября 2013 года № 1111.
Однако согласно официальной статистики наблюдается снижение
основных показателей научно-технического и инновационного развития:
уровень инновационной активности организаций в 2014 году по сравнению с
2013 годом снизился на 2,2 % (до 5,6 % против 7,8%); доля организаций,
осуществляющих
технологические
инновации,
в
общем
количестве
обследованных организаций в 2014 году – 4,6 %, в 2013 году – 7%; доля
продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП в
2013 году составила 21,0%, в 2012 году – 21,1%. Исключение составляет
показатель «доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной
продукции», который в 2014 году составил 18,6%, в 2013 году – 4,4%, что
впрочем объясняется заслугами прошлых периодов.
3
В
целом
можно
констатировать,
что
научно-технический
и
инновационной потенциал практически исчерпан и нужно предпринимать
действия по его развитию. Для этого требуется реализация дополнительного
комплекса мероприятий, направленных на развитие инноваций и содействие
технологическому развитию предприятий области.
Цель проекта – достижение долгосрочной конкурентоспособности
региона
через
создание
условий
для
модернизации
производства
и
инновационного развития.
Для стимулирования развития инновационной деятельности необходимо
решить следующие задачи:
- создание эффективной инновационной инфраструктуры;
- формирование системы информационного обеспечения инновационной
деятельности;
- развитие кадрового потенциала в сфере инновационного развития;
- разработка нормативного правового обеспечения инновационной
деятельности.
Комплекс мероприятий, направленный на развитие инноваций и
содействие технологическому развитию предприятий области может войти в
Стратегию социально-экономического развития области до 2030 года в
качестве
стратегического
проекта,
что
позволит
сконцентрировать
ограниченные ресурсы на наиболее перспективные направления развития для
достижения максимального результата.
4
Основная часть
Инновационный тип экономического развития России предусмотрен
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации
на
период
до
2020
года,
утвержденной
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, для
выхода российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста
со средним темпом 6,5 % в год.
В
декабре
2011
года
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р утверждена Стратегия
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Понятие «инновационная деятельность» и формы государственной
поддержки инновационной деятельности введены в 2011 году Федеральным
законом от 21.07.2011 № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О науке
и
государственной
научно-технической политике». Законом
предусмотрены следующие формы государственная поддержка инновационной
деятельности:
- предоставления льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;
- предоставления образовательных услуг;
- предоставления информационной поддержки;
-
предоставления
консультационной
поддержки,
содействия
в
формировании проектной документации;
- формирования спроса на инновационную продукцию;
- финансового обеспечения (в том числе субсидии, гранты, кредиты,
займы, гарантии, взносы в уставный капитал);
- реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий
в рамках государственных программ Российской Федерации;
- поддержки экспорта;
- обеспечения инфраструктуры;
5
- в других формах, не противоречащих законодательству Российской
Федерации.
В
Вологодской
области
до
2010
года
действовала
Концепция
инновационной деятельности хозяйственного комплекса Вологодской области
на 2005-2010 года, утверждена Постановлением Правительства области от 10
ноября 2004 года № 1042. Результатом ее реализации стало: создание
инновационной
инфраструктуры
области
-
это
и
Бизнес-инкубатор,
Инновационно-технологический центр при Вологодском государственном
техническом университете, Центр трансферта технологий при Институте
социально-экономического развития территорий Российской академии наук,
были разработаны закон области от 4 октября 2007 года № 1655-ОЗ «О
государственных научных грантах Вологодской области» и закон области от 10
февраля 2008 года № 1749-ОЗ «О премиях Вологодской области».
Инновационный сценарий развития области предусмотрен Стратегией
социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020
года, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от
28.06.2010 № 739.
В настоящее время государственная поддержка научно-технической и
инновационной деятельности в Вологодской области реализуется в рамках
закона области от 05 июля 2012 года № 2810-ОЗ «О научной (научноисследовательской) и научно-технической деятельности и государственной
поддержке
инновационной
деятельности
в
Вологодской
области»
и
подпрограммы «Наука и инновации Вологодской области» государственной
программы «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020
годы», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от
28 октября 2013 года № 1111.
В 2015 году финансирование подпрограммы «Наука и инновации
Вологодской области» составило 11650 тыс. рублей, предусмотренных на
реализацию следующих мероприятий:
6
- проведение конкурса на соискание государственной (государственной
молодежной) премии области по науке и технике;
- проведение совместно с Российским государственным научным фондом
конкурса на получение финансовой поддержки научных проектов в области
гуманитарных наук для ученых Вологодской области в рамках регионального
конкурса «Северо-Запад России: история и современность»;
- проведение совместно с Российским фондом фундаментальных
исследований совместного конкурса проектов фундаментальных научных
исследований по проблемам, представляющим интерес для Вологодской
области;
- проведение конкурса на получение государственных научных грантов
области;
-
проведение
областного
конкурса
научно-технических
проектов
«Потенциал будущего»;
- предоставление субсидий на реализацию инновационных проектов
малых инновационных предприятий области;
- предоставление субсидий на выполнение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских
работ
предприятиям
области
с
привлечением
образовательных организаций высшего образования и научных организаций,
расположенных на территории области;
- содействие реализации программ Фонда содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере на территории области;
-
проведение
торжественного
мероприятия,
посвященного
Дню
российской науки;
- проведение областного конкурса «Инженер-новатор года»;
-
взаимодействие
с
федеральными
органами
исполнительной
государственной власти, государственными институтами развития, в том числе
заключение соглашения о сотрудничестве Правительства Вологодской области
и Фонда инфраструктурных и образовательных программ (группа РОСНАНО)
7
по
стимулированию
спроса
на
инновационную,
в
том
числе
нанотехнологическую, продукцию.
Однако указанных мероприятий недостаточно для создание условий для
модернизации производства и инновационного развития в целях достижения
долгосрочной конкурентоспособности региона.
Настоящим
комплекса
проектом
мероприятий,
предлагается
направленных
реализация
на
дополнительного
создание
эффективной
инновационной инфраструктуры, формирование системы информационного
обеспечения инновационной деятельности, развитие кадрового потенциала в
сфере
инновационного
развития,
разработку
нормативного
правового
обеспечения инновационной деятельности.
Для объединить усилий всех заинтересованных лиц (наука-властьпроизводство-бизнес-инвесторы) при выработки приоритетных направлений
развития
научно-технической
и
инновационной
деятельности
области
предлагается создать коллегиальный совещательный орган при Губернаторе
области (заместителе Губернатора области) – Совет по развитию научнотехнической
и
инновационной
деятельности
области.
Координация
деятельности Совета будет возложена на Департамент экономического
развития области, что не потребует дополнительного финансирования из
средств областного бюджета.
Кроме того, предлагается проработать вопрос об участии представителей
области
в
работе
межрегиональных
и
федеральных
консультативно-
совещательных органах по вопросам развития инновационной деятельности в
СЗФО и России.
1. Создание эффективной инновационной инфраструктуры.
Региональная инновационная инфраструктура должна обеспечивать все
этапы инновационного процесса от научно-технической разработки, защиты
объекта
интеллектуальной
собственности
до
внедрения
результата
интеллектуальной деятельности в производства, содействия реализации
инновационной продукции. В связи с чем, предлагается содействовать
8
созданию
на
территории
области
новых
субъектов
инновационной
инфраструктуры.
Для обеспечения системы коммерциализации объектов интеллектуальной
собственности предлагается создание Центра коммерциализации технологий
при вузах. Для функционирования Центра необходимо создание структуры,
включающей сотрудников в вузах и научных организациях с единым центром
управления Центром коммерциализации технологий.
Для внедрения достижений науки и техники в производственный процесс
предлагается усилить работу по кооперации между наукой и реальным
сектором экономики. Бизнес области, обозначив проблемные и перспективные
направления для научных исследований и разработок, аутсорсинга малого и
среднего
бизнеса
станет
«локомотивом»
инновационного
развития.
Предлагается создать на базе одного из инновационных предприятий области
Региональный инжиниринговый центр, который должен выступить в качестве
структуры
объединяющей
предприятия
области
для
выполнения
высокотехнологичных и наукоемких заказов (в том числе для госзаказа) с
привлечением науки.
Содействие росту спроса на инновационную продукцию – это еще одно
из направлений стимулирования предприятий к созданию инноваций. Для
продвижения
инновационной
продукции
региональных
производителей
предлагается создать Центр внедрения инноваций. Центр предлагается создать
на
базе
уже
функционирующего
Регионального
центра
поддержки
предпринимательства с привлечением средств из федерального Фонда
инфраструктурных и образовательных программ (группа РОСНАНО).
Кроме того, потребуется усилить финансовую поддержку инновационной
деятельности.
Для
этого
предлагается
использовать
механизм
софинансирования инновационных проектов в части НИОКР создания новых
производств по выпуску конкурентоспособной продукции и создать Фонд
государственной поддержки для развития на территории области венчурного
инвестирования на условиях государственно-частного партнерства.
9
Создание новых субъектов инновационной инфраструктуры предлагается
реализовывать последовательно: Центр коммерциализации технологий (2017
год), Центр внедрения инноваций и Инжиниринговый центр (2018 год), Фонд
государственной поддержки для развития на территории области венчурного
инвестирования (2019 год).
Создание
новых
субъектов
инновационной
инфраструктуры,
за
исключением Фонда государственной поддержки для развития на территории
области венчурного инвестирования, планируется реализовать за счет
заинтересованных
организаций
области
при
поддержке
Департамента
экономического развития области. Из средств областного бюджета на данное
мероприятие предлагается предусмотреть финансирование в объеме 3 млн.
рублей (период 2017-2020 годы) по статье предоставление субсидий на
компенсацию
части
затрат
на
создание
субъектов
инновационной
инфраструктуры (до 500 тыс. рублей на обучение сотрудников и оборудование
рабочего места сотрудника специальными программными средствами). Фонд
государственной поддержки для развития на территории области венчурного
инвестирования предлагается создать с привлечением средств областного
бюджета (10 млн. руб. в 2019 году), федерального бюджетов и средств
предприятий области. Общий размер Фонда должен быть не менее 100 млн.
рублей.
2.
Формирование
системы
информационного
обеспечения
инновационной деятельности.
Предлагается создание коммуникативной площадки (информационного
ресурса) для обеспечения взаимодействия разработчиков, потребителей,
инвесторов научно-технических и инновационных проектов. Коммуникативная
площадка должна функционировать по принципу «одного окна» (каждый
посетитель
должен
найти
ответы
на
свои
вопросы),
содержать
информационные базы данных изобретателей, технологий, разработчиков,
проектов области, обеспечивать доступ к российским и международным
информационным ресурсам, иметь каналы обратной связи.
10
Кроме того, необходимо разработать систему публикаций в региональных
и федеральных СМИ о значимых результатах в научно-технической и
инновационной деятельности, создания и развития высокотехнологичных и
наукоемких производств.
Реализация
численности
данного
мероприятия
Департамента
потребует
экономического
увеличения
развития
штатной
области
или
подведомственной Департаменту организации на 2 человека (фонд оплаты
труда увеличится на 700 тыс. руб. в год) для введения и актуализации
информации на информационном ресурсе и подготовки публикаций для печати.
Непосредственно на создание информационного ресурса и его наполнение в
2017 году предлагается потратить 300 тыс. рублей из средств областного
бюджета.
3. Развитие кадрового потенциала в сфере инновационного развития.
Способность одних людей генерировать новые идеи, а других объективно оценивать эти идеи и принимать решения по их воплощению, а
также умения и навыки профессионально решать поставленные задачи
являются определяющими факторами успеха развития инновационного
потенциала региона.
Ученый и инженер может состояться, особенно вначале, только в
команде, в «научной школе». Поддержка «научных школ» по приоритетным
для региона направлениям является обязанностью органов государственной
власти региона в деле воспитания кадров для инновационной среды.
Формирование кадрового потенциала - сложный процесс: привлечения
детей к техническому творчеству через кружки в школах, домах юного техника
и т.д., создания системы непрерывной подготовки кадров инновационной
сферы,
переподготовки,
повышения
квалификации
кадров.
Для
этого
предлагается:
- содействие в организации стажировок на базе ведущих профильных
образовательных учреждений: Московской школы бизнеса «Сколково»,
Высшей школы управления СПбГУ, образовательного кластера научно11
исследовательского центра «Сколково», национальных исследовательских
университетов, а также стажировки на инновационных предприятиях и в
технических вузах;
- привлечение успешных предпринимателей с опытом реализации
инновационных
проектов
к
обучению
начинающих
инноваторов
(«наставничество»);
-
проведение
региональных
конкурсов
и
региональных
этапов
всероссийских конкурсов, направленных на повышение престижа научноисследовательской деятельности и инженерной подготовки, в том числе
ежегодного областного конкурса «Инженер - новатор года», областного
конкурса научно-технических проектов «Потенциал будущего».
Указанные мероприятия планируется реализовать в рамках средств
областного бюджета, предусмотренных подпрограммой «Наука и инновации
Вологодской области» на уровне 2015 года.
4. Разработка нормативного правового обеспечения инновационной
деятельности.
Реализация перечисленных выше мероприятий потребует доработки
существующих нормативных правовых актов области и разработки новых,
направленных на реализацию форм государственная поддержка инновационной
деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ
«О науке и государственной научно-технической политике», в том числе
разработку учредительных документов новых субъектов инновационной
инфраструктуры области.
12
Заключение
Комплекс мероприятий, направленный на развитие инноваций и
содействие технологическому развитию предприятий области, представленный
в настоящем проекте, является не полным, но минимально достаточным в
условиях ограниченности ресурсов и с учетом продолжения работы по
взаимодействию
с
федеральными
министерствами,
госкопрорациями
и
институтами развития.
Реализация указанных мероприятий в период 2017-2020 годом будет
способствовать достижению долгосрочной конкурентоспособности региона
через создание условий для модернизации производства и инновационного
развития и позволить достичь следующих показателей научно-технического и
инновационного развития:
уровень инновационной активности организаций - 8,3% в 2020 году, 9,8%
в 2030 году;
доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в
общем количестве обследованных организаций – 9% в 2020 году, 15% в 2030
году;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики
в ВРП – 24,63% в 2020 году, 28,93% в 2030 году;
доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции
– 19,2% в 2020 году, 22,2% в 2030 году.
Социальная
значимость
проекта
заключается
в
создании
новых
высокотехнологичных производств с новыми высокопроизводительными
рабочими местами, что позволит получить дополнительные налоговые
поступления в бюджет области.
13
Приложения
Финансовое обеспечение мероприятий проекта из средств областного бюджета
2015 год
(факт)
подпрограмма 4 «Наука и инновации в
Вологодской области» государственной
программы «Экономическое развитие
Вологодской области на 2014-2020 годы»,
тыс. руб.
11650
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
(предложения) (потребность) (потребность) (потребность) (потребность)
9097,2
16858
18558
28058
25558
Динамика изменения основных показателей научно-технической и инновационной деятельности на территории области
уровень инновационной активности организаций
доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве
обследованных организаций
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП
доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции
* - статистическая информация за 2012 год
** - статистическая информация за 2013 год
14
2013 год
(факт)
7,8%
7%
2014 год
(факт)
5,6 %
4,6 %,
2020 год
(прогноз)
8,3%
9%
2030 год
(прогноз)
9,8%
15%
21,1%*
4,4%
21,0%**
18,6%
24,63%
19,2%
28,93%
22,2%