Проверка реализации приоритетного национального проекта

КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНАЯ ПАЛАТА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
УТВЕРЖДЕН
РЕШЕНИЕМ КОЛЛЕГИИ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ «28» ИЮНЯ 2012 ГОДА № 10
(145)
Отчёт
о результатах контрольного мероприятия
№
3-04/2/31
дата:
28 июня 2012
Наименование (тема) контрольного мероприятия: Проверка реализации
приоритетного национального проекта «Образование» на территории
Вологодской области за 2010-2011 годы.
Основание проведения контрольного мероприятия: план работы
Контрольно-счетной палаты области, утвержденный решением коллегии
29.12.2011 № 15(135).
Цель контрольного мероприятия: правильность расходования бюджетных
средств, полученных образовательными учреждениями в рамках реализации
приоритетного национального проекта «Образование».
Сроки проведения контрольного мероприятия: с 25.04.2012 по 28.06.2012
Объекты контрольного мероприятия:
1. Управление образования Шекснинского муниципального района.
2. БДОУ ШМР «Детский сад «Кораблик».
3. БОУ ШМР «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени адмирала
А.М. Калинина».
4. БОУ ШМР «Усть-Угольская средняя общеобразовательная школа».
5. БОУ ШМР «Чуровская средняя общеобразовательная школа».
6. БДОУ ШМР «Детский сад «Сказка».
7. Управление образования Администрации города Вологды.
8. Муниципальное казенное учреждение «Централизованная бухгалтерия,
обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города
Вологды».
2
9. МОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 52 «Родничок» г.
Вологды.
10. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» г. Вологды.
11.МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» г. Вологды.
12.МОУ ДОД «Детский морской центр «Меридиан» г. Вологды.
13.МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» г. Вологды.
14.МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным
изучением английского языка» г. Вологды.
15.МОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа 8
вида» г. Вологды.
16.Управление образования Сокольского муниципального района.
17.БДОУ СМР «Детский сад общеразвивающего вида № 30» г. Сокола.
18.БОУ СМР «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Сокола.
19.Управление образования Тотемского муниципального района.
20.МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1».
21.МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 3».
22.МБОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа им. Н.М.
Рубцова».
23.МБОУ «Советская основная общеобразовательная школа».
24.МБДОУ «Тотемский детский сад общеразвивающего вида № 1
«Росинка».
Проверяемый период деятельности: 2010-2011 годы.
Руководитель контрольного мероприятия: аудитор Т.В. Найденова
Исполнители контрольного мероприятия: аудитор Т.В. Найденова,
инспектор А.Л. Усачева, инспектор М.А. Малышева.
Нормативные документы, использованные в работе:
1. Закон РФ от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете в РФ».
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации.
3. Закон Вологодской области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ «Об областном
бюджете на 2010 год».
4. Закон Вологодской области от 14.12.2010 № 2433-ОЗ «Об областном
бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».
5. Приказ Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н «Об
утверждении инструкции по бюджетному учету».
6. Приказ Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об
утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной власти (государственных органов), органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными
фондами,
государственных
академий
наук,
государственных
(муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».
7. Приказ Минфина Российской Федерации от 06.12.2010 № 174н «Об
утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и
Инструкции по его применению».
3
8. Приказ Минфина Российской Федерации от 30.12.2009 N 150н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации».
9. Приказ Минфина Российской Федерации от 28.12.2010 N 190н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации».
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1122
«О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на выплату денежного вознаграждения за
выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам
государственных образовательных учреждений субъектов РФ и
муниципальных образовательных учреждений».
11.Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1238
«О порядке распределения и предоставления субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату денежного вознаграждения за
выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам
государственных образовательных учреждений субъектов РФ и
муниципальных образовательных учреждений».
12.Постановление Правительства Вологодской области от 03.02.2006 № 93 «Об
утверждении правил выплаты вознаграждения за выполнение функций
классного руководителя педагогическим работникам государственных и
муниципальных школ области».
13.Постановление Правительства Вологодской области от 15.02.2010 № 146
«Об утверждении правил предоставления и расходования субсидий».
14.Постановление Правительства области от 04.10.2010 № 1132 «О
долгосрочной целевой программе «Развитие образования в Вологодской
области на 2011-2015 годы».
Оформленные акты, заключения, справки и т.п., использованные в
отчете, ознакомление с ними под расписку руководителя или иных
должностных лиц проверенных объектов, наличие письменных
объяснений, замечаний или возражений и заключение аудитора по ним:
Акт проверки управления образования Шекснинского муниципального района
подписан начальником и главным бухгалтером централизованной бухгалтерии,
акт встречной проверки БДОУ ШМР «Детский сад «Кораблик» подписан
заведующей и главным бухгалтером ЦБ, акт встречной проверки БОУ ШМР
«Средняя общеобразовательная школа № 1 имени адмирала А.М. Калинина»
подписан директором и главным бухгалтером ЦБ, акт встречной проверки БОУ
ШМР «Усть-Угольская средняя общеобразовательная школа» подписан
директором и главным бухгалтером ЦБ, акт встречной проверки БОУ ШМР
«Чуровская средняя общеобразовательная школа» подписан директором и
главным бухгалтером ЦБ, акт встречной проверки БДОУ ШМР «Детский сад
«Сказка» подписан директором и главным бухгалтером ЦБ, акт проверки
управления образования Администрации города Вологды подписан
начальником и зам. начальника по финансово-экономическим вопросам,
главным бухгалтером, акт проверки МКУ «Централизованная бухгалтерия,
4
обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города
Вологды» подписан руководителем Л.А. Орголайнен и заместителем главного
бухгалтера, акт встречной проверки МОУ «Детский сад общеразвивающего
вида № 52 «Родничок» подписан заведующей и заместителем главного
бухгалтера МУК «ЦБ ОМОУ», акт встречной проверки МОУ «Средняя
общеобразовательная школа № 41» подписан директором и заместителем
главного бухгалтера МКУ «ЦБ ОМОУ», акт встречной проверки МОУ
«Средняя общеобразовательная школа № 16» подписан директором и
заместителем главного бухгалтера МКУ «ЦБ ОМОУ», акт встречной проверки
МОУ ДОД «Детский морской центр «Меридиан» подписан директором и
заместителем главного бухгалтера МКУ «ЦБ ОМОУ», акт встречной проверки
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» подписан директором и
заместителем главного бухгалтера МКУ «ЦБ ОМОУ», акт встречной проверки
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением
английского языка» подписан директором и заместителем главного бухгалтера
МКУ «ЦБ ОМОУ», акт встречной проверки МОУ «Специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа 8 вида» подписан директором и
заместителем главного бухгалтера МКУ «ЦБ ОМОУ», акт проверки управления
образования Сокольского муниципального района подписан начальником
управления и главным бухгалтером ЦБ, акт встречной проверки БДОУ СМР
«Детский сад общеразвивающего вида № 30» подписан заведующим и главным
бухгалтером
ЦБ, акт встречной проверки БОУ СМР «Средняя
общеобразовательная школа № 3» подписан директором и главным
бухгалтером ЦБ, акт проверки управления образования Тотемского
муниципального района подписан начальником и и.о. главного бухгалтера, акт
проверки МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 1»
подписан директором и главным бухгалтером, акт проверки МБОУ «Тотемская
средняя общеобразовательная школа № 3» подписан директором и главным
бухгалтером, акт проверки МБОУ «Никольская средняя общеобразовательная
школа им. Н.М. Рубцова» подписан директором и главным бухгалтером, акт
проверки МБОУ «Советская основная общеобразовательная школа» подписан
директором и главным бухгалтером, акт проверки МБДОУ «Тотемский детский
сад общеразвивающего вида № 1 «Росинка» подписан заведующим и главным
бухгалтером.
Неполученные документы из числа затребованных с указанием причин
или иные факты, препятствовавшие работе: нет.
Результаты контрольного мероприятия (анализ соблюдения нормативных
правовых актов, установленные нарушения и недостатки в проверяемой
сфере и в деятельности объектов контрольного мероприятия с оценкой
ущерба или нарушения):
В Вологодской области седьмой год идет работа по реализации
приоритетного национального проекта «Образование». Область активно
участвует в реализации проекта, который включает в себя около десятка
направлений, и некоторые из них прямо перекликаются с региональными
5
подпрограммами, являющимися составной частью областной долгосрочной
целевой программы «Развитие системы образования Вологодской области» с
2009 по 2011 годы.
Мероприятия нацпроекта «Образование» являются конкретными и
важными для сферы образования области. Школы подключены к сети
Интернет, классные руководители получают ежемесячные денежные выплаты,
в сельские школы поставляются школьные автобусы, активно реализуется
конкурсно-грантовое движение.
Расходование средств, полученных в рамках реализации приоритетного
национального проекта «Образование» проверено в четырех муниципальных
образованиях области.
Шекснинский муниципальный район
Управление образования Шекснинского муниципального района
осуществляет руководство и координирует деятельность учреждений
образования в соответствии с Положением, утвержденным решением
Представительного Собрания Шекснинского муниципального района от
29.06.2011 № 66. По состоянию на 01.01.2012 в Шекснинском муниципальном
районе функционирует 33 образовательных учреждения, в том числе 15
дошкольных, 2 начальные школы-детских сада, 5 основных школ, 7 средних
школ, 2 учреждения дополнительного образования, 1 специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 8 вида, 1 детский дом.
В учреждениях образования обучается и воспитывается свыше 6,2 тыс.
детей. Численность работников в образовательных учреждениях района по
состоянию на 01.01.2012 составляет 1113 человек. В 2011-2012 учебном году в
общеобразовательных учреждениях района насчитывался 161 класс-комплект
средней наполняемостью 16 человек.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование»
способствовала увеличению заработной платы педагогических работников,
осуществляющих классное руководство. Средняя заработная плата учителей
без учета вознаграждения за выполнение функций классного руководителя на
01.09.2011 составляла 16,4 тыс. рублей. Среднемесячный размер
вознаграждения составил за 2011 год 665,1 рубля, за 2012 год 838,1 рубля.
За период действия приоритетного национального проекта 8
образовательных учреждений района стали победителями конкурсов на
внедрение инновационных образовательных программ, в результате общий
объем финансовых средств, направленных на указанные цели составил 6,0 млн.
рублей.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» 22
педагога района, в том числе 16 учителей общеобразовательных учреждений,
стали победителями конкурса лучших учителей (преподавателей)
общеобразовательных учреждений и получили денежную премию.
В 15 общеобразовательных школах района в рамках приоритетного
национального проекта «Образование» обеспечен доступ к сети Интернет. С
2009 года доступ к сети «Интернет» оплачивается за счет субвенции областного
бюджета на обеспечение общеобразовательного процесса.
6
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2011
году было получено 3 автобуса, которые переданы БОУ ШМР «Ершовская
ООШ», БОУ ШМР «Чуровская СОШ», БОУ ШМР «Нифантовская СОШ».
Расходование средств на выплату ежемесячного денежного
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за 20102011 годы.
Данный вопрос в феврале 2012 года проверен Территориальным
управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в
Вологодской области, выявлены нарушения на сумму 8,0 тыс. рублей.
Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ «Об областном бюджете на
2010 год» (далее законом от 17.12.2009 № 2187-ОЗ) Шекснинскому
муниципальному району предусмотрена субвенция на выплату ежемесячного
денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
педагогическим работникам на 2010 год в размере 1784,7 тыс. рублей, которая
израсходована в сумме 1594,8 тыс. рублей. Законом области от 14.12.2010 №
2433 –ОЗ (далее законом от 14.12.2010 № 2433 –ОЗ) на 2011 год предусмотрена
субвенция в сумме 2003,6 тыс. рублей. Расходы за 2011 год составили 1715,9
тыс. рублей.
Проверкой правильности выплаты вознаграждения установлено, что в
нарушение пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства
области от 03.02.2006 № 93, при расчете объема расходов на выплату
вознаграждения, не были предусмотрены средства для предоставления
педагогическим работникам гарантий, предусмотренных ст. 144 Трудового
кодекса Российской Федерации. Оплата трудовых отпусков педагогических
работников полностью произведена за счет субвенции областного бюджета на
обеспечение общеобразовательного процесса. Часть отпускных следовало
начислять за счет средств, выделенных на выплату вознаграждения за
выполнение функций классного руководителя.
В результате в 2010 году не использованы средства субвенции на
выплату ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций
классного руководителя в сумме 263,2 тыс. рублей, в 2011 году в сумме
263,2 тыс. рублей. А средства субвенции областного бюджета на обеспечение
общеобразовательного процесса в сумме 526,4 тыс. рублей в 2010-2011 годах
необоснованно направлены на выплаты за классное руководство.
Выборочной
проверкой
заключения
трудовых
договоров с
работниками
БОУ ШМР «СОШ № 1 имени адмирала А.М. Калинина»
установлено, что в нарушение
статьи 57 Трудового кодекса Российской
Федерации в трудовые договоры, заключенные 02.09.2002 года в раздел IV
«Дополнительные
условия»
включено условие о выплате денежного
вознаграждения за классное руководство из расчета 1000 рублей в месяц при
нормативе наполняемости класса 25 человек без заключения дополнительного
соглашения и указания даты начала указанных выплат.
7
Расходование
средств
образовательными
учреждениями,
внедряющими инновационные образовательные программы за 2010 год.
Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ Шекснинскому
муниципальному
району
предусмотрена
субсидия
на
поощрение
образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные
программы на 2010 год в сумме 3000,0 тыс. рублей.
Средства в размере по 1,0 млн. рублей получили БОУ ШМР «УстьеУгольская СОШ», БОУ ШМР «СОШ имени адмирала А.М.Калинина», БОУ
ШМР «Чуровская СОШ».
За счет средств местного бюджета на указанные цели в соответствии с
соглашением, заключенным с департаментом образования области 11.08.2010
направлено 30,3 тыс. рублей.
БОУ ШМР «Устье-Угольская СОШ» средства в сумме 1010,1 тыс.
рублей направлены на
укрепление
материально – технической базы
учреждения.
В нарушение п. 16 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной
приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н к объектам
основных средств не отнесено универсальное настенное крепление для
проектора (Paramount) стоимостью 4,3 тыс. рублей. Указанный объект со
сроком полезного использования свыше 12 месяцев, отражен на счете
материальных запасов.
БОУ ШМР «СОШ имени адмирала А.М.Калинина» средства в сумме
1010,1 тыс. рублей израсходованы на укрепление материально-технической
базы учреждения.
В ходе проверки установлены нарушения Инструкции по бюджетному
учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008
№ 148н:
- в нарушение пункта 11 в первоначальную стоимость основного
средства «Радиосистема двухканальная Proaudio DWS212HT» не включена
стоимость услуг по установке оборудования в сумме 18,0 тыс. рублей;
- в нарушение пункта 16 к объектам основных средств отнесены
материальные запасы («Ламповый блок в сборе» в количестве 2 штук)
стоимостью 25,5 тыс. рублей, к объектам основных средств не отнесено
крепление для проектора настенное стоимостью 9,0 тыс. рублей. Указанный
объект отражен на счете материальных запасов.
Установлены факты
присвоения одного инвентарного номера нескольким объектам основных
средств. Так, под одним инвентарным номером числятся в бухгалтерском учете
фотоаппараты цифровые в количестве 8 штук общей стоимостью 43,8 тыс.
рублей, доска одноэлементная в количестве 5 штук общей стоимостью 33,9 тыс.
рублей.
В нарушение постановления Главы Шекснинского муниципального
района от 30.10.2008 № 1997, которым предусмотрен объем авансовых
платежей до 30 % от суммы муниципального контракта (договора) по 5
договорам, заключенным БОУ ШМР «СОШ имени адмирала А.М.Калинина»
8
на сумму 393,4 тыс. рублей, предусмотрена и произведена предоплата в
размере 100 %.
БОУ ШМР «Чуровская СОШ» средства в сумме 1010,1 тыс. рублей
направлены на укрепление материально-технической базы учреждения.
В ходе проверки установлены нарушения Инструкции по бюджетному
учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008
№ 148н:
- в нарушение пункта 16 к объектам основных средств не отнесены
крепления для мультимедийных проекторов в количестве 6 штук стоимостью
35,8 тыс. рублей. Указанные объекты основных средств, со сроком полезного
использования свыше 12 месяцев, отражены на счете материальных запасов.
В нарушение
постановления Главы Шекснинского муниципального
района от 30.10.2008 № 1997 по 5 договорам, заключенным БОУ ШМР
«Чуровская СОШ» на сумму 336,7 тыс. рублей предусмотрена и произведена
предоплата в размере 100%.
Расходование
средств
образовательными
учреждениями,
внедряющими инновационные образовательные программы за 2011 год.
Законом области от 14.12.2010 № 2433-ОЗ
Шекснинскому
муниципальному району предусмотрена субсидия на поддержку победителей
конкурса образовательных учреждений, внедряющих инновационные
образовательные программы на 2011 год в сумме 1000,0 тыс. рублей. Средства
в размере по 500,0 тыс. рублей получили БДОУ ШМР «Детский сад «Сказка»,
БДОУ ШМР «Детский сад «Кораблик».
За счет средств местного бюджета на указанные цели в соответствии с
соглашением, заключенным с департаментом образования области 01.11.2011
направлено 10,1 тыс. рублей.
БДОУ ШМР «Детский сад «Сказка» средства в сумме 505,05 тыс. рублей
израсходованы на приобретение программного обеспечения в сумме 11,1 тыс.
рублей, на укрепление материально-технической базы учреждения в сумме
493,95 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены нарушения Инструкции, утвержденной
приказом Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н:
- в нарушение пунктов 38,41 к объектам основных средств не отнесены
верстак столярный, тисочки, источник бесперебойного питания на общую
сумму 28,2 тыс. рублей. Указанные объекты отражены на счете материальных
запасов. К объектам основных средств не отнесен персональный компьютер в
количестве 1 штуки в составе: монитор, клавиатура, мышь, системный блок
стоимостью 20,0 тыс. рублей. Данный объект является обособленным
комплексом конструктивно-сочлененных предметов со сроком полезного
использования свыше 12 месяцев. Комплектующие указанного объекта
основного средства отражены на счетах материальных запасов.
- в нарушение пункта 23 в первоначальную стоимость персонального
компьютера не включена стоимость установки операционной системы в сумме
11,1 тыс. рублей.
9
БДОУ ШМР «Детский сад «Кораблик» средства в сумме 505,05 тыс.
рублей направлены на приобретение программного обеспечения - 13,6 тыс.
рублей, на укрепление материально-технической базы учреждения в сумме
491,45 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены нарушения Инструкции, утвержденной
приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н:
- в нарушение пунктов 38, 41 в стоимость основного средства не включен
накопитель к цифровой фотокамере стоимостью 0,7 тыс. рублей. Данный
объект является обособленным комплексом конструктивно-сочлененных
предметов со сроком полезного использования свыше 12 месяцев. Накопитель к
цифровой фотокамере отражен на счетах материальных запасов. К объектам
основных средств не отнесены персональные компьютеры в количестве 2 штук
в составе: монитор, клавиатура, мышь, системный блок стоимостью 35,7 тыс.
рублей. Комплектующие объекта основного средства отражены на счетах
материальных запасов. К объектам основных средств не отнесен дидактический
стол с наполнением в количестве 2 штук стоимостью 14,0 тыс. рублей, столы
детские в количестве 5 штук стоимостью 7,0 тыс. рублей. Указанные объекты
основных средств, со сроком полезного использования свыше 12 месяцев,
отражены на счетах материальных запасов.
- в нарушение пункта 23 в первоначальную стоимость персонального
компьютера не включена стоимость установки операционной системы, которая
составила 13,6 тыс. рублей.
В нарушение раздела V приказа Минфина РФ от 28.12.2010 N 190н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации» во всех проверенных учреждениях установлены
факты приобретения основных средств по статье 340 «Увеличение стоимости
материальных запасов» на общую сумму 154,7 тыс. рублей. БОУ ШМР «СОШ
имени адмирала А.М. Калинина» расходы на приобретение материальных
запасов в сумме 25,5 тыс. рублей произведены по статье 310 «Увеличение
стоимости основных средств».
В ходе проведения встречных проверок установлено, что полученные
материальные ценности предъявлены в наличии, установлены и используются.
Инвентарные номера на объекты основных средств нанесены.
Расходование средств на приобретение автотранспорта для
организации подвоза обучающихся.
Законом области от 14.12.2010 № 2433-ОЗ
Шекснинскому
муниципальному району предусмотрена субсидия на приобретение
автотранспорта для организации подвоза обучающихся, в том числе на замену
имеющегося, на 2011 год в сумме 3261,1 тыс. рублей.
Департаментом образования области с Шекснинским муниципальным
районом заключено соглашение от 11.05.2011 № 168, которым предусмотрено
предоставление субсидии для приобретения автомобильной техники в
образовательные учреждения БОУ ШМР «Ершовская ООШ», БОУ ШМР
«Чуровская СОШ», БОУ ШМР «Нифантовская СОШ».
10
Объем софинансирования района составил 171,6 тыс. рублей.
Муниципальным
районом
выполнен
уровень
софинансирования,
установленный постановлением Правительства области от 04.10.2010 № 1132.
По состоянию на 01.10.2011 Шекснинским муниципальным районом не
выполнены предусмотренные соглашением мероприятия по оптимизации сети
муниципальных образовательных учреждений: не изменен вид БОУ ШМР
«Пачевская
средняя
общеобразовательная
школа»
на
основную
образовательную школу. Изменение вида учреждения запланировано на 2012
год.
Совместный открытый аукцион в электронной форме на поставку
автобусов специальных для перевозки детей проведен уполномоченным
органом -Администрацией Грязовецкого муниципального района.
На поставку специальных школьных автобусов для перевозки детей ПАЗ32053-70
стоимостью 1144,25 тыс. рублей заключены муниципальные
контракты 19.09.2011 с ООО «Яркамп»:
- БОУ ШМР «Чуровская СОШ» № 0130300034311000078-0275493-01;
- БОУ ШМР «Нифантовская СОШ» № 0130300034311000078-03085909-01;
- БОУ ШМР «Ершовская ООШ» № 0130300034311000078-0275378-01.
Автобусы используются образовательными учреждениями с октября 2011
года. Контрактами предусмотрено оснащение автобусов аппаратурой
навигационно-связного оборудования с использованием спутниковой
навигации ГЛОНАСС. С этой целью учреждениями заключены договоры от
31.12.2011 с ООО «М2М-Вологда». Директорами школ утверждены
маршрутные листы движения школьных автобусов.
Муниципальное образование «Город Вологда»
Управление образования Администрации города Вологды осуществляет
руководство и координирует деятельность учреждений образования в
соответствии с Положением, утвержденным решением Вологодской городской
Думы от 27.11.2009 № 181. По состоянию на 01.01.2012 в муниципальном
образовании «Город Вологда» функционирует 126 образовательных
учреждений, в том числе 78 дошкольных, 1 начальная школа-детский сад, 1
начальная школа, 37 средних школ, 3 специальных коррекционных
учреждения, 4 учреждения дополнительного образования, 2 прочих
учреждения.
В учреждениях образования обучается и воспитывается свыше 47 тыс.
детей. Численность работников образовательных учреждений города по
состоянию на 01.01.2012 составляет 8087 человек. В 2011-2012 учебном году в
общеобразовательных учреждениях города насчитывалось 1204 классакомплекта средней наполняемостью 25,1 человека.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование»
способствовала увеличению заработной платы педагогических работников,
осуществляющих классное руководство. Средняя заработная плата учителей с
учетом вознаграждения за выполнение функций классного руководителя на
11
01.01.2012 составляла 17,6 тыс. рублей. Среднемесячный размер
вознаграждения составил за 2011 год 1048,3 рубля, за 2012 год 1065,12 рубля.
За период реализации приоритетного национального проекта
образовательные учреждения города становились победителями конкурсов на
внедрение инновационных образовательных программ 25 раз с получением
финансирования по 1,0 млн. рублей, 15 раз с получением финансирования по
0,5 млн. рублей. В результате общий объем финансовых средств составил 32,5
млн. рублей. 130 педагогов города стали победителями конкурса лучших
учителей общеобразовательных учреждений и получили денежную премию в
размере по 100,0 тыс. рублей.
Во всех общеобразовательных школах города в рамках приоритетного
национального проекта «Образование» обеспечен доступ к сети Интернет.
Доступ к сети «Интернет» оплачивается за счет субвенции областного бюджета
на обеспечение общеобразовательного процесса.
Расходование средств на выплату ежемесячного денежного
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за 20102011 годы.
Данный вопрос за 2010 год по двум муниципальным образовательным
учреждениям проверен прокуратурой города Вологды, выявлены нарушения на
сумму 0,74 тыс. рублей.
За 2011 год данный вопрос по пяти муниципальным образовательным
учреждениям проверен контрольно-ревизионным отделом департамента
финансов Администрации города Вологды, выявлены нарушения на сумму 0,9
тыс. рублей.
Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ муниципальному образованию
«Город Вологда» предусмотрена субвенция на выплату ежемесячного
денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
педагогическим работникам на 2010 год в сумме 18432,7 тыс. рублей, которая
израсходована в сумме 18305,2 тыс. рублей. Законом области от 14.12.2010 №
2433 –ОЗ на 2011 год предусмотрена субвенция в сумме 19892,2 тыс. рублей.
Расходы за 2011 год составили 20953,1 тыс. рублей. Сверх бюджетных
назначений дополнительно на указанные цели направлены средства в сумме
1060,9 тыс. рублей. Превышение плановых назначений обусловлено
использованием средств,
дополнительно выделенным из федерального
бюджета. В соответствии с частью 3 статьи 232 Бюджетного кодекса
Российской Федерации изменения в закон области от 14.12.2010 № 2433-ОЗ не
вносились.
Проверкой правильности выплаты вознаграждения установлено, что в
нарушение пункта 4 Правил выплаты ежемесячного денежного вознаграждения
за
выполнение
функций
классного
руководителя,
утвержденных
постановлением Правительства области от 03.02.2006 № 93, классным
руководителям выпускных классов производится выплата вознаграждения за
период с июня по август исходя из количества учащихся по состоянию на
первое июня текущего года при фактическом отчислении учащихся в
12
соответствии с приказами - учащихся начальных школ от 31 мая текущего
года, учащихся 9 и 11 классов от июня текущего года. В результате
необоснованно начислено ежемесячное денежное вознаграждение за
выполнение функций классного руководителя с начислениями за 2010 год в
сумме 102,5 тыс. рублей, за 2011 год в сумме 106,5 тыс. рублей.
Расходование
средств
образовательными
учреждениями,
внедряющими инновационные образовательные программы за 2010 год.
Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ муниципальному образованию
«Город Вологда» предусмотрена субсидия на поощрение образовательных
учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы на 2010
год в сумме 4000,0 тыс. рублей. В 2010 году средства получили МОУ «Средняя
общеобразовательная школа № 1 с углубленным изучением английского
языка», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30», МОУ «Средняя
общеобразовательная школа № 16», МОУ «Средняя общеобразовательная
школа № 41».
За счет средств местного бюджета на указанные цели в соответствии с
соглашением, заключенным с департаментом образования области 01.10.2010
направлено 52,3 тыс. рублей.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 с углубленным
изучением английского языка» средства в сумме 1000,0 тыс. рублей
направлены на укрепление материально – технической базы учреждения.
В нарушение пункта 11 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной
приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н, в
первоначальную стоимость персональных компьютеров в количестве 24 штук
на сумму 344,6 тыс. рублей не включена стоимость 24 комплектов
программного обеспечения, которая составила 97,7 тыс. рублей.
Софинансирование указанных расходов за счет средств местного бюджета
составило 16,8 тыс. рублей, которые израсходованы на приобретение
расходных материалов.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 30» средства в сумме
1000,0 тыс. рублей направлены на укрепление материально – технической базы
учреждения.
Проверкой установлены нарушения Инструкции по бюджетному учету,
утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 №
148н:
- в нарушение пункта 11 в первоначальную стоимость персональных
компьютеров не включена стоимость установки операционной системы,
которая составила 53,2 тыс. рублей.
- в нарушение пункта 16 к объектам основных средств не отнесено крепление
для проектора потолочное стоимостью 2,0 тыс. рублей, крепления для аудио и
видеотехники в количестве 8 штук стоимостью 20,1 тыс. рублей, Указанные
объекты основных средств, со сроком полезного использования свыше 12
месяцев, отражены на счете материальных запасов.
13
В нарушение раздела V приказа Минфина Российской Федерации от
30.12.2009 N 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации» расходы на приобретение
основных средств в сумме 22,1 тыс. рублей произведены по статье 340
«Увеличение стоимости материальных запасов».
Сумма софинансирования расходов за счет средств местного бюджета
составила 5,4 тыс. рублей.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» средства в сумме
1000,0 тыс. рублей направлены на приобретение основных средств.
В нарушение пункта 11 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной
приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н в
бухгалтерском учете отражены основные средства не по первоначальной
стоимости, а по средней цене – 8,7 тыс. рублей. Первоначальная стоимость
комплектов учебных карт по географии 6 класс составляет 3,3 тыс. рублей, 7
класс - 8,7 тыс. рублей, 8-9 класс - 16,2 тыс. рублей, 10 класс - 6,8 тыс. рублей.
Сумма софинансирования расходов за счет средств местного бюджета
составила 10,9 тыс. рублей, за счет которых приобретены материалы для уроков
труда.
МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» средства в сумме
1000,0 тыс. рублей направлены на приобретение основных средств.
Сумма софинансирования расходов за счет средств местного бюджета
составила 19,2 тыс. рублей. Приобретены лампы, стартеры, светильники.
В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 №
129-ФЗ во всех проверенных учреждениях в товарных накладных отсутствует
дата их подписания.
Расходование
средств
образовательными
учреждениями,
внедряющими инновационные образовательные программы за 2011 год.
Законом области от 14.12.2010 № 2433-ОЗ муниципальному образованию
«Город Вологда» предусмотрена субсидия на поддержку победителей конкурса
образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные
программы, на 2011 год в сумме 1000,0 тыс. рублей. Средства в размере по
500,0 тыс. рублей получили МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 52
«Родничок», МОУ ДОД «Детский морской центр «Меридиан».
За счет средств местного бюджета на указанные цели в соответствии с
соглашением, заключенным с департаментом образования области 25.10.2010
направлено 10,1 тыс. рублей.
МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 52 «Родничок»
направлены средства областного бюджета в сумме 500,0 тыс. рублей на
приобретение основных средств на сумму 361,9 тыс. рублей и материалов на
сумму 138,1 тыс. рублей.
За счет средств местного бюджета приобретены игрушки на сумму 5,05
тыс. рублей.
14
В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ в
первичных бухгалтерских документах – товарных накладных отсутствует дата
их подписания.
МОУ ДОД «Детский морской центр «Меридиан» на основании
проведенного открытого аукциона в электронной форме заключен
муниципальный контракт № 0130300032611000873-0059594-01 от 14.11.2011 на
поставку дизель-редукторного агрегата ДРР-ЯМЗ 238С2 с ООО «Сибтехком».
Цена контракта установлена в сумме 1146,0 тыс. рублей. На оплату по данному
контракту МОУ ДОД «Детский морской центр «Меридиан» направлены
средства субсидии областного бюджета в сумме 500,0 тыс. рублей, средства
местного бюджета в сумме 521,6 тыс. рублей, внебюджетные средства в сумме
124,4 тыс. рублей. Товар получен в соответствии с товарной накладной от
29.11.2011 и отражен в учете на счете материальных запасов. По состоянию на
01.05.2012 дизель-редукторный агрегат не установлен.
За счет средств местного бюджета приобретен шкаф металлический
стоимостью 5,5 тыс. рублей.
Приложением № 1 к подпрограмме «Модернизация содержания общего и
дошкольного образования в условиях введения федеральных государственных
образовательных стандартов», утвержденной Постановлением Правительства
области от 04.10.2010 № 1132, утверждено распределение субвенций на
содержание и обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, в том
числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за время их
пребывания в соответствующем муниципальном специальном (коррекционном)
образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с
ограниченными
возможностями
здоровья
(победителям
конкурса
образовательных
учреждений
Вологодской
области,
внедряющих
инновационные образовательные программы в 2011 году). Муниципальному
образованию «Город Вологда» предусмотрены средства в сумме 500,0 тыс.
рублей, которые израсходованы МОУ «Специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа VIII вида» на укрепление материальнотехнической базы учреждения.
В ходе проведения встречных проверок в учреждениях установлено, что
полученные материальные ценности предъявлены в наличии, установлены и
используются. Инвентарные номера на объекты основных средств нанесены.
Сокольский муниципальный район
Управление образования Сокольского муниципального района
осуществляет руководство и координирует деятельность учреждений
образования в соответствии с Положением, утвержденным решением
Муниципального собрания Сокольского муниципального района от 16.12.2005
№ 151. По состоянию на 01.01.2012 в Сокольском муниципальном районе
функционирует 52 образовательных учреждения, в том числе 29 дошкольных, 5
основных школ, 12 средних школ, 1 специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа VIII вида.
В учреждениях образования обучается и воспитывается свыше 8,0 тыс.
детей. Численность работников в образовательных учреждениях района по
15
состоянию на 01.01.2012 составляет 1733 человека. В 2011-2012 учебном году в
общеобразовательных учреждениях района насчитывалось 273
класса комплекта средней наполняемостью 18 человек.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование»
способствовала увеличению заработной платы педагогических работников,
осуществляющих классное руководство. Средняя заработная плата учителей
без учета вознаграждения за выполнение функций классного руководителя на
01.09.2011г. составляла 15,0 тыс. рублей. Среднемесячный размер
вознаграждения за 2011 год составил 905 рублей, за 3 месяца 2012 года 907
рублей.
За период действия приоритетного национального проекта 5
образовательных учреждений района стали победителями конкурсов на
внедрение инновационных образовательных программ, в результате общий
объем полученных финансовых средств составил 5,0 млн. рублей, 14 педагогов
района стали победителями конкурса лучших учителей общеобразовательных
учреждений и получили денежную премию.
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2011
году было получено 3 автобуса для БОУ СМР «Рабангская ООШ», БОУ СМР
«Кадниковская СОШ», БОУ СМР «Марковская СОШ».
В 18 общеобразовательных школах района в рамках приоритетного
национального проекта «Образование» обеспечен доступ к сети Интернет. С
2009 года доступ к сети «Интернет» оплачивается за счет субвенции областного
бюджета на обеспечение общеобразовательного процесса.
Расходование средств на выплату ежемесячного денежного
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за 20102011 годы.
Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ Сокольскому муниципальному
району предусмотрена субвенция на выплату ежемесячного денежного
вознаграждения
за
выполнение
функций
классного
руководителя
педагогическим работникам на 2010 год в размере 3730,0 тыс. рублей, которая
израсходована в сумме 3626,6 тыс. рублей. Законом области от 14.12.2010 №
2433 –ОЗ на 2011 год предусмотрена субвенция в сумме 3944,5тыс. рублей.
Расходы за 2011 год составили 4022,7 тыс. рублей. Сверх бюджетных
назначений дополнительно на указанные цели направлены средства в сумме
122,5 тыс. рублей.
В трудовых договорах отдельных педагогических работников БОУ СМР
«Специальная коррекционная школа VIII вида» предусмотрена сумма
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в меньшем
размере по сравнению с размером вознаграждения, предусмотренным
постановлением.
Фактически вознаграждение рассчитывается правильно исходя из
норматива 1000 рублей, наполняемости класса и с учетом фактически
отработанного времени.
16
Расходование
средств
образовательными
учреждениями,
внедряющими инновационные образовательные программы за 2010 год.
Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ Сокольскому муниципальному
району предусмотрена субсидия на поощрение образовательных учреждений,
внедряющих инновационные образовательные программы на 2010 год в сумме
1000,0 тыс. рублей. Средства выделены БОУ СМР «СОШ № 3».
За счет средств местного бюджета на указанные цели в соответствии с
соглашением, заключенным с департаментом образования области 11.08.2010
№ 376 предусмотрено направить 10,1 тыс. рублей. В нарушение п. 2.1.
постановления Правительства области от 15.02.2010 № 146 (с последующими
изменениями) и условий соглашения Администрацией Сокольского
муниципального района средства в сумме 10,1 тыс. рублей не выделены.
БОУ СМР «СОШ № 3» средства израсходованы на приобретение
программного обеспечения в сумме 43,9 тыс. рублей, на приобретение
основных средств в сумме 956,1 тыс. рублей.
В нарушение инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом
Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н компьютерная техника,
мультимедийное оборудование общей стоимостью 338, 6 тыс. рублей отражены
в бухгалтерском учете без указания моделей основных средств, в инвентарных
карточках учета основных средств не указаны технические характеристики
объектов основных средств, к объектам основных средств не отнесены мышь
и клавиатура в количестве 13 штук на сумму 5,1тыс. рублей.
Расходование
средств
образовательными
учреждениями,
внедряющими инновационные образовательные программы за 2011 год.
Законом
области
от
14.12.2010
№
2433-ОЗ
Сокольскому
муниципальному району предусмотрена субсидия на поддержку победителей
конкурса образовательных учреждений,
внедряющих инновационные
образовательные программы, на 2011 год в сумме 500 тыс. рублей. Средства
выделены БДОУ СМР «Детский сад общеразвивающего вида № 30» г. Сокола.
За счет средств местного бюджета на указанные цели в соответствии с
соглашением, заключенным с департаментом образования области 08.11.2011
предусмотрено направить 5,05 тыс. рублей
БДОУ СМР «Детский сад общеразвивающего вида № 30» полученные
средства в сумме 505,05 тыс. рублей направлены на приобретение основных
средств на сумму – 412,1 тыс. рублей, материалов на сумму - 92,95 тыс.
рублей.
В нарушение пунктов 38 и 41 Инструкции по бюджетному учету,
утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н к объектам
основных средств не отнесен персональный компьютер в количестве 1 штуки в
составе: монитор, клавиатура, мышь, системный блок, колонки стоимостью
23,4 тыс. рублей.
Данный объект является обособленным комплексом
конструктивно-сочлененных предметов со сроком полезного использования
свыше 12 месяцев. Комплектующие указанного объекта основного средства
17
(монитор, клавиатура, мышь, системный блок, колонки) в бухгалтерском учете
отражены на счетах материальных запасов.
В нарушение раздела V приказа Минфина РФ от 28.12.2010 г № 190н «Об
утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации» расходы на приобретение основных средств в сумме
23,4 тыс. рублей произведены по статье 340 «Увеличение стоимости
материальных запасов».
В ходе проведения встречных проверок в учреждениях установлено, что
полученные материальные ценности предъявлены в наличии, установлены и
используются. Инвентарные номера на объекты основных средств нанесены.
Законом области от 14.12.2010 № 2433 Сокольскому муниципальному
району предусмотрена субсидия на приобретение
автотранспорта для
организации подвоза обучающихся, в том числе на замену имеющегося, на
2011 год в сумме 3261, 1 тыс. рублей. Средства субсидии израсходованы в
полном объеме.
Департаментом образования области с Сокольским муниципальным
районом заключено Соглашение
от 18.05.2011 г. № 261, которым
предусмотрено предоставление субсидии для приобретения автомобильной
техники в образовательные учреждения БОУ СМР «Рабангская основная
общеобразовательная школа», БОУ СМР «Кадниковская
средняя
общеобразовательная
школа», БОУ СМР «Марковская средняя
общеобразовательная школа».
Объем софинансирования района составил 171,6 тыс. рублей.
По состоянию на 01.10.2011 г. Сокольским муниципальным районом не
выполнены предусмотренные Соглашением мероприятия по оптимизации
сети муниципальных образовательных учреждений: не изменен вид БОУ СМР
«Марковская средняя
общеобразовательная школа» на основную
общеобразовательную школу. Изменение вида учреждения запланировано на
второе полугодие 2012 года.
На поставку специальных школьных автобусов для перевозки детей
уполномоченным
органом
Управлением
образования
Сокольского
муниципального района проведен открытый аукцион в электронной форме.
По итогам аукциона заключен муниципальный контракт от 21.09.2011 №
0130300034311000078-0148854-01 с ООО «Яркамп» на поставку специальных
школьных автобусов для перевозки детей ПАЗ – 32053-70 в количестве 3
единиц стоимостью 1144,25 тыс. рублей за единицу.
Оплата товара предусмотрена по факту поставки товара в течение 20
дней. Товар получен своевременно, средства перечислены в полном объеме.
Автобусы начали использоваться с октября 2011 года.
Контрактом предусмотрено оснащение автобусов
аппаратурой
навигационно-связного
оборудования
с использованием
спутниковой
навигации ГЛОНАСС. По состоянию на 18.05.2012 г. аппаратура не
используется.
Директорами школ утверждены маршрутные листы движения школьных
автобусов.
18
Тотемский муниципальный район
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением
администрации Тотемского муниципального района от 12.03.2012 № 158,
управление образования района осуществляет руководство и координирует
деятельность учреждений системы образования в районе. По состоянию на 01
января 2012 года в районе функционирует 39 образовательных учреждений, в
том числе 17 дошкольных, 2 начальные школы-детских сада, 8 основных школ,
8 средних школ, 3 учреждения дополнительного образования, 1 детский дом и 1
муниципальное автономное учреждение «ДОЛ «Школа путешественников
Федора Конюхова».
В учреждениях образования обучается и воспитывается свыше 5 тыс.
детей. Численность работников в образовательных учреждениях района по
состоянию на 01.01.2012 составляет 1196 человек. В 2011-2012 учебном году в
общеобразовательных учреждениях района насчитывалось 191 класс-комплект
средней наполняемостью 13,27 человек.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование»
способствовала увеличению заработной платы педагогических работников,
осуществляющих классное руководство. Средняя заработная плата учителей за
1 квартал 2012 года составляет 15,2 тыс.руб. Среднемесячный размер
вознаграждения за выполнение функций
классного руководителя
педагогическим работникам за 2011 год составил 800,5руб., за 3 месяца 2012
года – 770,0 рублей.
За период действия приоритетного национального проекта «Образование»
4 образовательных учреждений района стали победителями федерального
конкурса на внедрение инновационных образовательных программ и получили
финансирование по 1,0 млн. рублей каждое, 15 педагогов района стали
победителями конкурса лучших учителей общеобразовательных учреждений и
получили денежную премию в размере по 100,0 тыс.рублей каждый.
В 18
общеобразовательных школах района в течение обеспечен доступ к сети
Интернет. С 2009 года доступ к сети оплачивается за счет средств субвенции
областного бюджета на обеспечение общеобразовательного процесса.
МОУ «Мосеевская ООШ» получен автобус.
Расходование средств на выплату ежемесячного денежного
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за 20102011 годы.
Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ Тотемскому муниципальному
району предусмотрена субвенция на выплату ежемесячного денежного
вознаграждения
за
выполнение
функций
классного
руководителя
педагогическим работникам на 2010 год в размере 2382,4 тыс. рублей, которая
израсходована в сумме 2215,4 тыс. рублей. Законом области от 14.12.2010 №
2433-ОЗ на 2011 год предусмотрена субвенция в сумме 2331,4 тыс. рублей.
Расходы за 2011 год составили 2320,3 тыс. рублей.
19
Проверка по данному вопросу проведена в муниципальных бюджетных
образовательных учреждениях «Тотемская СОШ № 1», «Тотемская СОШ №
3», «Советская ООШ», «Никольская СОШ им. Н.М. Рубцова».
Расходование средств на выплату вознаграждения за выполнение
функций классного руководителя за 2010 и 2011 год по данным учреждениям
приведено в таблице:
Наименование учреждения
Сумма вознаграждения
2010 год
за Сумма вознаграждения
2011 год
МБОУ «Тотемская СОШ №
1»
307,3
323,4
МБОУ «Тотемская СОШ №
3»,
262,5
291,0
МБОУ «Советская ООШ»
224,8
241,2
МБОУ «Никольская СОШ
им. Н.М. Рубцова»
75,0
82,2
за
В ходе проверки во всех проверенных учреждениях установлены
нарушения пункта 4 Правил выплаты ежемесячного денежного
вознаграждения, утвержденных постановлением Правительства области от
03.02.2006 № 93, в части оплаты вознаграждения классным руководителям
выпускных классов на общую сумму 8,5 тыс. рублей. Учащиеся выпускных
классов отчислены из школ приказами директоров в июне месяце.
В нарушение статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в
трудовых договорах педагогических работников не предусмотрено
вознаграждение за выполнение функций классного руководителя. Сумма
выплат, не предусмотренных трудовыми договорами, составила 1176,7 тыс.
рублей.
В МБОУ «Советская ООШ» в нарушение пункта 4 Правил,
утвержденных постановлением Правительства области от 03.02.2006 г. № 93
в 2010, 2011 годах
приказы на выплату вознаграждения издавались
руководителем учреждения 1 раз в год, исходя из количества учащихся в
классе по состоянию на 1 сентября текущего учебного года. Движение
учащихся в течение учебного года (прибытие, выбытие) при исчислении
вознаграждения не учитывалось. В ходе выборочной проверки правильности
начисления вознаграждения за период с февраля по август 2010 года
установлено
недоначисление вознаграждения (с учетом районного
коэффициента) классному руководителю 6-а класса в сумме 342,43 рубля,
классному руководителю 2-в класса в сумме 1396,41 рубль, классному
руководителю 3-в класса в сумме 1396,44 рубля, классному руководителю 4-в
класса в сумме 1119,04 рубля.
Излишне начислено классному руководителю 8-а класса в сумме 258,43
рубля.
20
В МБОУ «Тотемская СОШ» и МБОУ «Никольская СОШ им. Н.М.
Рубцова» имеются факты начисления вознаграждения исходя не из количества
учащихся в классе на 1 число месяца, а с учетом поступивших и выбывших в
данном месяце учащихся.
Расходование
средств
образовательными
учреждениями,
внедряющими инновационные образовательные программы за 2011 год.
Законом области от 14.12.2010 № 2433-ОЗ Тотемскому муниципальному
району предусмотрена субсидия на поддержку победителей конкурса
образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные
программы, на 2011 год в сумме 500 тыс. рублей. Указанные средства
получены МБДОУ «Тотемский детский сад общеразвивающего вида № 1
«Росинка».
За счет средств местного бюджета на указанные цели в соответствии с
соглашением, заключенным с департаментом образования области 25.10.2011
направлено 5,05 тыс. рублей.
Полученные учреждением средства в сумме
505,05 тыс. рублей
израсходованы на укрепление материально-технической базы учреждения.
Размещение муниципального заказа на закупку мебели произведено
способом запроса котировок. Победителем признан ООО «Мир снабжения», с
которым заключен договор на поставку мебели в сумме 259,8 тыс. рублей.
Размещение муниципального заказа на закупку оргтехники произведено
способом запроса котировок. Победителем признан ООО «Компьютер-Сервис»
с которым заключен договор на поставку в сумме 181,4 тыс. рублей.
На сумму 63,9 тыс. рублей приобретено музыкальное, медицинское
оборудование и методическая литература.
В ходе проведения встречной проверки в учреждении установлено, что
полученные материальные ценности предъявлены в наличии, установлены и
используются. Инвентарные номера на объекты основных средств нанесены.
Выводы:
В рамках контрольного мероприятия проведены проверки реализации
приоритетного национального проекта «Образование» за 2010 и 2011 годы в
четырех муниципальных образованиях области.
Объем
проверенных
средств составил 70219,6 тыс. рублей.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование»
способствовала увеличению заработной платы педагогических работников,
осуществляющих классное руководство. Средняя заработная плата учителей в
Шекснинском муниципальном районе составляет 16,4 тыс. рублей, в
Сокольском – 15,0 тыс. рублей, Тотемском – 15,2 тыс. рублей, в
муниципальном образовании «Город Вологда» - 17,6 тыс. рублей.
Среднемесячный размер вознаграждения за 2011 год составил от 665
рублей до 1048 рублей. Размер его определяется исходя из наполняемости
класса 25 человек и 14 человек для учреждений, расположенных в сельской
местности.
21
Школы и дошкольные образовательные учреждения, участвующие в
конкурсе по внедрению инновационных образовательных программ получили
возможность обновить материально-техническую базу.
Приобретены
компьютеры, столы ученические, доски настенные, интерактивные доски,
видеокамеры, цифровые фотоаппараты, экраны настенные, спорткомплексы,
комплекты учебных карт и т.д..
В 2010 и 2011 годах 3 школы Шекснинского района и 3 школы
Сокольского района получили школьные автобусы.
В ходе проверки во всех муниципальных образованиях установлены
нарушения постановления Правительства области от 03.02.2006 № 93 в части
начисления ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя.
1. В Шекснинском муниципальном районе при расчете объема расходов
на выплату вознаграждения, не были предусмотрены средства для
предоставления педагогическим работникам гарантий, предусмотренных ст.
144 Трудового кодекса Российской Федерации. Оплата трудовых отпусков
педагогических работников полностью произведена за счет субвенции
областного бюджета на обеспечение общеобразовательного процесса. Часть
отпускных следовало начислить за счет средств, выделенных на выплату
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя. Сумма
необоснованных выплат за 2010 и 2011 годы составила 526,4 тыс. рублей.
2. В образовательных учреждениях муниципального образования «Город
Вологда» и Тотемского района классным руководителям выпускных классов
произведена выплата за период с июня по август 2010 и 2011 годов при
фактическом отчислении из школ учащихся 9 и 11 классов. Сумма
необоснованно выплаченного вознаграждения с учетом начислений составила
209,0 тыс. рублей и 12,7 тыс. рублей соответственно.
3. Классным руководителям МБОУ «Советская ООШ» Тотемского
района недоначислено вознаграждение на сумму 4,3 тыс. рублей, излишне
начислено – 0,4 тыс. рублей.
4. Установлены нарушения в ведении бухгалтерского учета на общую
сумму 852,3 тыс. рублей, в том числе по учреждениям Шекснинского района –
300,6 тыс. рублей, города Вологды – 208 тыс. рублей, Сокольского района –
343,7 тыс. рублей.
5. Трудовые договоры с педагогическими работниками, получающими
вознаграждение, заключены с нарушениями Трудового кодекса Российской
Федерации. Классным руководителям 4 образовательных учреждений
Тотемского муниципального района выплачено вознаграждение в сумме 1176,7
тыс. рублей, которое не предусмотрено условиями трудового договора.
6. По 10 договорам на поставку товаров муниципальными учреждениями
Шекснинского района оплата произведена с нарушением постановления Главы
Шекснинского муниципального района на сумму 730,1 тыс. рублей.
7. Администрацией Сокольского муниципального района не выполнены
условия софинансирования расходов, установленные постановлением
Правительства области от 15.02.2010 № 146 и соглашением, заключенным с
22
департаментом образования области 11.08.2010 № 376 на сумму 10,1 тыс.
рублей
Итоговые данные контрольного мероприятия
в тыс. рублей
Нарушения
1
При формировании и
исполнении
бюджетов
При ведении
бухгалтерского учета
и составлении
отчетности
Прочие виды
нарушений и
недостатков
ВСЕГО
Выявлено
финансов
ых
нарушени
й
.
2
10,1
Предложено к
устранению финансовых
Примечание
нарушений
в том числе,
Всего
к
восстановлен
ию в бюджет
3
4
5
10,1
Не соблюдены условия
софинансирования
Сокольским районом.
852,3
852,3
Учреждения
Шекснинского района –
300,6 тыс. рублей, города
Вологды – 208 тыс. рублей,
Сокольского района –
343,7 тыс. рублей.
752,7
752,7 222,0
Шекснинский район –
526,4 тыс. рублей, город
Вологда - 209,0 тыс.
рублей, Тотемский район –
17,3 тыс. рублей (в том
числе недоплата 4,3 тыс.
рублей).
1615,1
1615,1 222,0
Предложения по восстановлению и взысканию средств, наложению
финансовых или иных санкций, привлечению к ответственности лиц,
допустивших нарушения:
МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные
образовательные учреждения города Вологды»
1. Принять меры к недопущению в дальнейшем необоснованных выплат
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и
возмещению в добровольном порядке излишне выплаченных сумм с
последующим восстановлением их в бюджет за 2010 и 2011 годы в сумме 209,0
тыс. рублей.
МБОУ «Тотемская СОШ № 1»
1.Принять меры к недопущению в дальнейшем необоснованных выплат
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и
возмещению в добровольном порядке излишне выплаченных сумм с
23
последующим восстановлением их в бюджет за 2010 и 2011 годы в сумме 4,2
тыс. рублей.
МБОУ «Тотемская СОШ № 3»
1.Принять меры к недопущению в дальнейшем необоснованных выплат
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и
возмещению в добровольном порядке излишне выплаченных сумм с
последующим восстановлением их в бюджет за 2010 и 2011 годы в сумме 3,2
тыс. рублей.
МБОУ «Никольская СОШ им. Н.М. Рубцова» Тотемского муниципального
района
1.Принять меры к недопущению в дальнейшем необоснованных выплат
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и
возмещению в добровольном порядке излишне выплаченных сумм с
последующим восстановлением их в бюджет за 2010 и 2011 годы в сумме 2,1
тыс. рублей.
МБОУ «Советская ООШ» Тотемского муниципального района
1. Выплатить недоначисленную сумму вознаграждения классным
руководителям в размере 4,3 тыс. рублей.
2. Принять меры к недопущению в дальнейшем необоснованных выплат
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и
возмещению в добровольном порядке излишне выплаченных сумм с
последующим восстановлением их в бюджет за 2010 и 2011 годы в сумме 3,5
тыс. рублей.
3. Пересчитать размер вознаграждения всем классным руководителям за
2010 и 2011 годы исходя из наполняемости класса на 1 число месяца.
Предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков в
управлении и ведомственном контроле, законодательном регулировании
проверяемой сферы:
Департаменту образования Вологодской области
1. В соответствии с пунктом 9.1. Правил предоставления и расходования
субсидий, утвержденных постановлением Правительства области от 15.02.2010
№ 146 подготовить предложение по сокращению субсидий Сокольскому
муниципальному району на поощрение образовательных учреждений,
внедряющих инновационные образовательные программы на 2012 год на сумму
10,1 тыс. рублей.
2. Контролировать соблюдение муниципальными образованиями области
исполнение заключенных соглашений о предоставлении субсидий
на
поощрение образовательных учреждений, внедряющих инновационные
образовательные программы.
24
МКУ «Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные
образовательные учреждения города Вологды»
1. Устранить нарушения по учету основных средств, бухгалтерский учет
осуществлять в соответствии с требованиями действующих нормативных
правовых актов. Контролировать правильность оформления первичных
документов работниками образовательных учреждений.
Управлению образования Администрации города Вологды
1. Проконтролировать восстановление в бюджет излишне начисленных
сумм вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
образовательными учреждениями города Вологды в сумме 209,0 тыс. рублей.
2. Принять меры по недопущению в дальнейшем муниципальными
образовательными учреждениями нарушений в расходовании средств на
выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
Управлению образования Шекснинского муниципального района
1. Устранить нарушения по учету основных средств, бухгалтерский учет
осуществлять в соответствии с требованиями действующих нормативных
правовых актов.
2. Принять меры по недопущению в дальнейшем муниципальными
образовательными учреждениями нарушений в расходовании средств на
выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
3. При заключении муниципальных контрактов (договоров) на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг предусматривать авансовые
платежи в размере, предусмотренном постановлением Главы Шекснинского
муниципального района от 30.10.2008 № 1997.
Управлению образования Сокольского муниципального района
1. Устранить нарушения по учету основных средств, бухгалтерский учет
осуществлять в соответствии с требованиями действующих нормативных
правовых актов.
2. Принять меры к подключению навигационно-связного оборудования с
использованием спутниковой навигации ГЛОНАСС.
Управлению образования Тотемского муниципального района
1. Проконтролировать восстановление в бюджет излишне начисленных
сумм вознаграждения за выполнение функций классного руководителя
образовательными учреждениями района в сумме 13,0 тыс. рублей.
2. Принять меры по недопущению в дальнейшем муниципальными
образовательными учреждениями нарушений в расходовании средств на
выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
25
МБОУ «Тотемская СОШ № 1», МБОУ «Тотемская СОШ № 3»,
МБОУ «Никольская СОШ им. Н.М. Рубцова», МБОУ «Советская ООШ»
Тотемского муниципального района
1.Выплату вознаграждения за выполнение функций классного
руководителя производить в соответствии с Порядком, утвержденным
постановлением Правительства Вологодской области от 03.02.2006 № 93.
Другие предложения:
Отчет направить Губернатору Вологодской области.
Председателю Законодательного Собрания Вологодской области отчет
направить вместе с информацией о выполнении предложений Контрольносчетной палаты Вологодской области по устранению нарушений, выявленных
контрольным мероприятием.
Предлагаемые представления: Департаменту образования Вологодской
области, Управлению образования Администрации города Вологды, МКУ
«Централизованная
бухгалтерия,
обслуживающая
муниципальные
образовательные учреждения города Вологды»
Управлению образования
Шекснинского муниципального района, Управлению образования Сокольского
муниципального
района,
Управлению
образования
Тотемского
муниципального района, МБОУ «Тотемская СОШ № 1», МБОУ «Тотемская
СОШ № 3», МБОУ «Никольская СОШ им. Н.М. Рубцова», МБОУ «Советская
ООШ» Тотемского муниципального района.
Руководитель контрольного мероприятия
Аудитор
Т.В. Найденова