Закон был принят в первом чтении летом 2010 года

Опубликовано в экономическом
еженедельнике «Курс Н»
от 14.09.2012 № 36 (1012)
ВАШЕ ПРАВО………
Мечты о доме - на реальную основу
Земельные участки под строительство получили сотни многодетных семей.
На этой неделе в министерстве государственного имущества и
земельных ресурсов Нижегородской области прошла первая
жеребьевка земельных участков для индивидуального жилищного
строительства, предоставляемых бесплатно отдельным категориям
граждан в рамках 127-го регионального закона.
Молодая семья и семьи военнослужащих, претендующие на землю в
Кстовском районе, примерно в километре от с.Безводное, своими руками
вытянули номера участков, на которых теперь им и предстоит строиться. Это
своего рода пробный шар, в дальнейшем процедуру жеребьевки пройдут все
стоящие на очереди многодетные семьи.
Активно ли используют нижегородские многодетные семьи свое право
получить землю под строительство? Насколько эффективен механизм ее
предоставления? Как практика корректирует действующее в этой сфере
законодательство? В конце концов, хватит ли земли на всех желающих? Эти
вопросы мы адресовали заместителю министра государственного
имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Анне
МИЗЮКОВОЙ.
- Анна Владимировна, в закон о бесплатном предоставлении земли с
завидной регулярностью вносятся изменения. Это идет от
несовершенства первоначального варианта?
- Напомню, что закон о бесплатном предоставлении в собственность
отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального
жилищного строительства на территории Нижегородской области был
принят летом 2010 года. Ввели его, можно сказать, в аварийном режиме –
потому что проблему с гражданами, лишившимися жилья в результате
чрезвычайной ситуации (вы помните выксунские пожары), нужно было
решать незамедлительно. И закон начал действовать.
- То есть спешка была продиктована отнюдь не посылом президента
давать многодетным землю?
- Закон был принят до того, как действующий тогда президент выступил с
инициативой на примере Ивановской области. Позже категория многодетных
была выделена в региональный закон № 168-З от 01 декабря 2011 г.
А внесение изменений в законодательство идет, скорее, в ответ на
продиктованные жизнью, практикой вопросы. Предоставление земельных
участков по очереди особым категориям – уникальный порядок,
предусмотренный Земельным кодексом. Но как, к примеру, по-честному
распределять участки? Справа-налево или волевым решением чиновника –
людей не устраивало. Мы изучили опыт других регионов, в одном
предоставление шло по жеребьевке – это нам показалось интересным.
Жеребьевка – это не чье-то решение сверху, а воля случая.
Логичны и последние, внесенные в августе изменения, касающиеся
инженерной инфраструктуры. Люди получили землю и не спешили
строиться, понимая, что не потянут инфраструктуру. Из предоставленных в
первом полугодии участков треть не имела даже подъездных путей, и только
десятая их часть полностью обеспечена инфраструктурой. И эти вопросы
опять же обращены были к власти. Несмотря на то, что бюджеты не
резиновые, в региональном правительстве инициативу министерства
поддержали – надо давать участки, уже обеспеченные коммуникациями, или
при условии, что на эти цели предусмотрено бюджетное финансирование.
- Те семьи, которые уже получили земельные участки, будут
самостоятельно подводить инфраструктуру?
- Здесь ситуация довольно спокойная. Чтобы не распылять денежные
средства, мы упор сделали на тех районах, где больше всего было заявок –
это Бор (189), Балахна (207), Выкса (185), Кстово (228). Здесь взяты массивы,
и не важно, что часть участков в них получена до внесения в закон
изменений – инфраструктура пойдет ко всему массиву. В районах же, где
заявок немного, вопросы с инфраструктурой не стоят остро, потому что
местная власть, опять же исходя из соображений экономии бюджета и
удобства граждан, выделила места в жилых массивах, где вопросы
инфраструктуры сняты. На сентябрь муниципалитетами предоставлено в
аренду для строительства жилья многодетным семьям 345 земельных
участков.
- А заявились, в первую очередь, те, кто имеет возможность строиться?
- Мне кажется, что это скорее люди с активной жизненной позицией. В
Нижегородской области более 13,5 тысяч многодетных семей, а заявления
подали 2,2 тысячи. Семьи без проблем с жильем не заявились вообще.
Большинство очередников – это семьи, попавшие в определенные
«ножницы»: они и в группу социально незащищенных не входят, то есть
имеют определенный достаток, но и особых возможностей решить
жилищный вопрос у них нет. Активнее к нам стали обращаться, когда из
закона убрали нуждаемость. Сейчас никто не будет проверять, сколько
квадратных метров приходится на каждого члена семьи. И это верный посыл
президента – многодетная семья должна получить земельный участок как
социальную поддержку государства только потому, что она в этой стране
живет вместе со своими детьми и продлевает жизнь нашего общества.
- Очередность определяется по дате постановки на учет. С одной
стороны, надо быстрее заявиться. С другой, встает вопрос сроков
строительства.
- Да, на строительство дома дается три года. Не сумели – есть возможность
продлить срок еще на два года.
- А если и за 5 лет построиться не удастся?
- Надеюсь, не будет такого. Во всяком случае, в малоэтажном строительстве
нет жестких критериев на ввод объекта в эксплуатацию. Как только
зарегистрировано право собственности на жилой дом, так земельный участок
по договору безвозмездной передачи переходит в долевую собственность
членам многодетной семьи в равных долях.
- А существуют какие-то жесткие требования к жилому дому?
- Они определены градостроительной политикой и проектной документацией
(СНиП). Внешний вид дома – дело каждого. Мой совет – после получения
договора на аренду земли сразу же обратиться в органы местного
самоуправления, где расположен земельный участок, поскольку без
согласования муниципалитета проект дома не утвердить. И начинать
заниматься проектом.
В идеале, конечно, хотелось бы, чтобы это были выдержанные в едином
стиле поселения. И возможно, было бы логично идти по пути строительства
жилья для детей-сирот. Но надо понимать, что люди сюда едут жить
большой семьей и это их право решать, какой строить дом. Опять же все
будут исходить из собственных материальных возможностей. Но заявляться
в любом случае надо. Сейчас это нетрудно, пакет документов –
минимальный. Например, в практике мингосимущества за все время
действия закона было только четыре случая отказа в постановке на учет.
Кстати, заявление можно послать в электронном виде через портал госуслуг.
Градостроительные планы на предоставляемые
участки есть, они
замежеваны, кадастровые номера им присвоены.
- Нижний Новгород не входит в число территорий, где многодетные
могут взять землю. Как же нижегородцы могут реализовать свое право?
- Основная часть областной очереди – именно нижегородцы. Они готовы
брать землю в Кстово, Богородске, на Бору. К примеру, массив в Безводном –
здесь наиболее благополучная ситуация по транспорту. Можно жить там и
работать в Нижнем Новгороде, учить детей в нижегородских школах. Место
с довольно развитой инфраструктурой, есть детский сад. Самый сложный
вопрос – с водой: видимо, название селу дано не случайно.
Конечно, нижегородец, который привык жить в городе, приезжая в район и
видя перед собой земельный участок в чистом поле, на котором только
межевые знаки выставлены, испытывает определенный шок. Но то, что закон
совершенствуется, например, что с многодетных теперь снята нагрузка по
инфраструктуре, стимулирует активность многодетных семей. По-моему,
отказываться от предоставленной возможности – обделять своих же детей.
Даже если в конечном итоге это будет дом, в котором семья будет жить
только летом.
- От выделенных участков не отказывались? В телесюжетах из других
регионов многодетные хватались за голову – как строиться в оврагах и
болотах.
- Никто не отказался. Граждане могли визуально идентифицировать участки
на сайте мингосимущества, а наиболее активные съездили на место. В
Нижегородской области ландшафт в принципе спокойный, а выделяемая
многодетным земля – это лучшие участки. То же Безводное – чудесное место,
где только и растить детей. Боталово – пока окраина Бора, но, судя по тому,
как развивается город, это ненадолго. В Богородском районе – просто
уникальное место. И нижегородцы видят, что земля им предложена отнюдь
не по остаточному принципу. Больше возникает сопутствующих любой
стройке вопросов – когда здесь будут дороги, свет, вода, газ.
- Да, вопрос, когда «чистое поле» станет пригодным для жизни,
наверное, самый актуальный для малоэтажного строительства в целом.
- Во всяком случае в отношении многодетных он перестал быть
риторическим. У нас в регионе социально ориентированный бюджет, и
вопросы поддержки многодетных семей – первоочередные. Изменения в
программу обеспечения социально-инженерной инфраструктурой приняты.
По 2012 году увеличены субсидии Борскому району на подведение
инженерных коммуникаций. На 2013 год финансирование по областным
участкам составит 70 миллионов, из которых 5 – на проектно-сметную
документацию, остальное – на капитальные вложения, а это, как вы
понимаете, физическая стройка. Приоритетными станут земли в Безводном.
Расчеты мы делали по нормативам, заложенным в программе развития
малоэтажного строительства в Нижегородской области, которая уже третий
год успешно развивается. Сделаем проект – будут конкретные цифры, но
могу сказать, что обеспечение одного участка инженерной инфраструктурой
требует порядка миллиона рублей. Этот груз теперь снят с многодетной
семьи – и это существенная поддержка. Если люди увидят, что о них
действительно заботятся, это значительно увеличит количество желающих
строиться.
- На местах активно распределяют муниципальные земли?
- Заявиться в программу может любой район. Но, во-первых, документы на
централизованное строительство сделать непросто, во-вторых, это
определенные расходы. Финансирование проектной документации
осуществляет местный бюджет, а инженерной инфраструктурой на
разграниченные и муниципальные земли оснащаются на условиях
софинансирования: 30 процентов – муниципалитет, 70 – область. И здесь
важна позиция муниципалитета. Почему много участков под застройку
сформировано на Бору? Потому что там не боятся нового, не боятся работы.
Надо отдать должное главе, Александру Викторовичу Киселеву, за его
активную позицию как управленца и как человека. Там и департамент
имущественных отношений – один из самых сильных в регионе.
- Как говорят: везет тому, кто везет?
- Именно. Поэтому когда по программе малоэтажного строительства была
экономия, то вопрос, куда направить средства, не стоял: дали тем, где
активно велась работа, и получили готовый продукт – Боталово. Они
молодцы. В ближайшем времени там будет подготовлено порядка ста
участков.
- А чем продиктованы изменения, касающиеся размера участков?
Земли-то на всех хватит?
- Земли в Нижегородской области хватит. Но предельные размеры участков
все же установлены: минимальный – 6 соток, максимальный – 15. Семьи, в
которых шесть и более детей, могут претендовать на земельный участок в 10
– 30 соток. Большая семья должна иметь возможность и выстроить дом, и
разбить огород.
- По логике вещей, следующий шаг – помочь материально…
- Наши желания ограничены возможностями бюджета. На 2013-2014 годы
приоритетным
обозначено
обеспечение
земельных
участков
инфраструктурой – это то, что гарантированно может сделать общество за
общественный ресурс.
- Какие назрели ближайшие изменения в закон о бесплатном
предоставлении земли?
- Последнее изменение в базовый, 127-й закон области касается
предоставления земельных участков олимпийцам и паралимпийцам. Как
построить нашим олимпийским медалистам дома – а именно такую форму
поощрения предложил губернатор – на не принадлежащей им земле?
Поэтому земельный участок им будет предоставляться сразу в
собственность.
В целом же много подзаконных нормативно-правовых актов надо еще
приводить в соответствие – чтобы работать без волокиты, чтобы люди не
упирались в нерешенные формальности. Чем их меньше, тем ближе
новоселье!
Наталия Миронова
_________________________________________________________________
Земельные участки областной собственности
для предоставления гражданам:
поставлены на кадастровый учет –
57 участков в Кстовском и 434 участка в Сокольском районах;
в стадии межевания –
370 участков в Богородском и 70 участков в Чкаловском районах.
Воспользуйтесь своим правом!
_________________________________________________________________