2,5 года назад в этом зале была поставлена задача по ряду
advertisement
Уважаемые делегаты, гости и приглашенные! Два с половиной года назад в этом зале была поставлена задача по ряду направлений деятельности Федерации профсоюзов Республики Хакасия: - усиление работы в области социального партнерства, -активизация работы в нормотворчестве, - урегулирование вопросов, связанных с начислением минимальной заработной платы в Республике Хакасия, - наведение порядка в вопросах профсоюзной собственности и другие. 1.Социальное партнерство Прежде всего нам удалось активизировать работу Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Всего за 5 лет состоялось 16 заседаний Республиканской трехсторонней комиссии, из которых за последние два года 10. Рассматривались вопросы соблюдения трудового законодательства, заработной платы и ее своевременной выплаты, детского оздоровления, реализации майских указов Президента РФ, реализации молодежной политики в Республике Хакасия. Достижением можно назвать то, что мы, наконец-то, очень тяжело, но начали в РТК предварительно рассматривать проекты нормативно - правовых актов, затрагивающих социально трудовые отношения. В 2013-2014 годах были рассмотрены проекты законов РХ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Хакасия на 2014 год» «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Хакасия на 2015 год», «О внесении изменений в Закон РХ «Об оплате труда работников государственных учреждений», «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия». Полагаю, что предварительное рассмотрение проектов нормативных правовых актов в сфере труда является полноценной формой участия профсоюзов в формировании социально-экономической политики в Республике Хакасия. И это направление работы необходимо развивать. Понимая это, Федерация профсоюзов Республики Хакасия выступила с инициативой разработки регламента работы республиканской трехсторонней комиссии, который был единогласно поддержан всеми сторонами социального партнерства. В настоящее время во всех муниципальных образованиях республики созданы и действуют территориальные трехсторонние комиссии. В большинстве муниципальных образований заключены территориальные трехсторонние соглашения по регулированию социально-трудовых отношений. Проанализировав деятельность территориальных трехсторонних комиссий, Федерация профсоюзов Хакасии пришла к выводу о невысокой активности их работы. В связи с чем, Федерацией был разработан проект закона РХ, которым было предложено расширить перечень задач Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, дополнив его следующим: оказание содействия территориальным комиссиям по регулированию социальнотрудовых отношений в муниципальных образованиях Республики Хакасия. Кроме того, в предстоящем отчетном периоде необходимо обратить особое внимание на институт координационных советов Федерации профсоюзов в муниципальных образованиях и рассмотреть возможность системного финансирования советов, а также установления вознаграждения руководителям координационных советов. Главным документом, подтверждающим наличие социально-трудового диалога, социального партнерства между бизнесом, властью и государством, на том или ином уровне является трехстороннее соглашение по регулированию социально трудовых отношений. И такой документ в Республике Хакасия есть. Переговоры по его заключению шли непросто, стороны многократно обсуждали условия, мы долго не могли найти согласия по вопросу индексирования заработной платы. Следует отметить, что особенно актуально наличие этого условия сегодня при отсутствии в Хакасии Закона об индексации зарплаты. Ход исполнения условий соглашения ежегодно обсуждается на заседаниях РТК. Кроме республиканского трехстороннего соглашения в Хакасии заключены и действуют 7 отраслевых региональных соглашений. В таких отраслях как: - здравоохранение, - образование, - культура, - государственные учреждения (4). Особую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры. Их в республике 533. Анализ показывает, что содержание коллективного договора включает широкий спектр обязательств по улучшению социальнотрудовых и бытовых условий работников и членов их семей. Следует отметить, что дополнительные гарантии для работников в основном присутствуют в коллективных договорах предприятий промышленных отраслей, таких как металлургия, электросвязь, угольная промышленность. Характерным для многих коллективных договоров является формальный подход к разработке коллективного договора. Часто в коллективных договорах отражаются в полном объёме отраслевые положения об оплате труда, без какихлибо изменений и уточнений. Переписываются нормативные правовые акты, Трудовой кодекс РФ и прочее. Часто коллективный договор предусматривает индексацию заработной палаты, но не отражаются конкретные сроки и условия её проведения. Нет чёткости формулировок по условиям и порядку премирования работников. Не во всех коллективных договорах есть обязательства работодателей по проведению специальной оценки условий труда. Стоит также отметить, что в 2013 году было ФПРХ заключила соглашение о взаимодействии с Управлением Министерства юстиции России по Хакасии, продолжилась работа в рамках соглашения с Прокуратурой Хакасии и Госинспекцией труда (проверочные мероприятия). В 2014 году было заключено соглашение с Государственным учреждением Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия. 2. Активизация работы в нормотворчестве В соответствии со статьей 86 Конституции Республики Хакасия Федерация профсоюзов РХ обладает правом законодательной инициативы в Верховном Совете Республики Хакасия по вопросам трудовых и социально-экономических отношений. В 2013 году Федерацией профсоюзов Хакасии направлено в ВС РХ 2 законопроекта и 3 поправки к законам Республики Хакасия. Федерацией профсоюзов Республики Хакасия разработан и направлен в ВС РХ проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населённых пунктах (посёлках городского типа, рабочих посёлках), занимающих должности в государственных учреждениях здравоохранения Республики Хакасия». Проектом закона предлагалось законодательно закрепить меру социальной поддержки, а также увеличить размер денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 1200 рублей (в настоящее время выплаты от 500 р. до 1000 р.), и таким образом довести его до уровня социальной поддержки, которая оказывается медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающих в сельских населённых пунктах, занимающих должности в федеральных государственных учреждениях. Данный проект закона был отклонен ВС РХ в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Республики Хакасия. Профобъединением внесена поправка в проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в закон Республики Хакасия «Об оплате труда работников республиканских государственных учреждений». Поправкой предлагалось оставить в законе Республики Хакасия «Об оплате труда работников республиканских государственных учреждений» положения об индексации заработной платы работников государственных учреждений. На сессии ВС РХ за поправку проголосовало 17 депутатов, 19 против, 2 воздержались. Таким образом, поправка не была принята. ФПРХ подготовлена поправка к проекту закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в соответствии с которой предлагалось предусмотреть в проекте закона о бюджете средства на частичную оплату санаторно-курортного лечения работников муниципальных учреждений Республики Хакасия в размере 1 млн. рублей. Данная поправка нашла свое отражение в постановлении ВС РХ № 103-3 от 27.11.2013 «О проекте закона Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». В декабре 2013 года Правительством Хакасии в Верховный Совет РХ внесен проект закона «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения». Указанным проектом Закона предлагалось исключить положение о статусе приравненного к званию «Ветеран труда», установить отдельный порядок присвоения гражданину статуса лица, имеющего право на меры социальной поддержки при наличии длительного трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, а также ввести дополнительные условия для получения гражданами, имеющими соответствующий стаж, мер социальной поддержки. Кроме того, проект закона затрагивал предоставление мер социальной поддержки таким специалистам на селе как: педагогические работники, работники культуры, социальные работники, работники ветеринарных служб. Федерация профсоюзов РХ подготовила и направила поправки к указанному проекту. Поправками ФПРХ предлагалось исключить из проекта закона нормы, уменьшающие объем мер социальной поддержки педагогическим работникам, работникам культуры, социальным работникам, работникам ветеринарных служб, а также избавить граждан, уже получающих соцподдержку как лица, приравненные к Ветеранам труда, от ежегодного подтверждения права на льготы. Профильным комитетом Верховного Совета Республики Хакасия поправки ФПРХ были отклонены. Вместе с тем, Комитетом была разработана поправка, по своей сути отражающая позицию Федерации профсоюзов Республики Хакасия: действие нового закона не распространяется на правоотношения, возникшие до 01.03.2014 (момент вступления в силу Закона). ФПРХ подготовлен проект закона о мерах социальной поддержки бывшим работникам ликвидированных предприятий угольной отрасли Республики Хакасия, вышедшим на пенсию. Данный проект закона был отклонен ВС РХ в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Республики Хакасия. В 2014 году Федерацией профсоюзов Республики Хакасия был разработан и внесен в Верховный Совет Республики Хакасия проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». На сессии Верховного Совета Республики Хакасия данный проект закона был принят единогласно. Проектом указанного закона было предложено расширить перечень задач Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, дополнив его следующим: оказание содействия территориальным комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях Республики Хакасия. Также была приведена в соответствие требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и Устава Федерации профсоюзов Республики Хакасия терминология, используемая в Законе Республики Хакасия «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Полагаю, что активное участие Федерации профсоюзов РХ как субъекта законодательной инициативы в Республике Хакасия необходимо продолжать, достигая принятия законодательных актов. 3. Урегулирование вопросов, связанных с начислением и выплатой минимальной заработной платы в Республике Хакасия В декабре 2013 года Федерацией профсоюзов Республики Хакасия были инициированы коллективные переговоры по подготовке и заключению Соглашения о минимальной заработной плате в Республике Хакасия между Правительством Республики Хакасия, Федераций профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объединениями работодателей на 2014 год. Проектом Соглашения предлагалось установить минимальную заработную плату в Республике Хакасия в размере 8886 рублей. Заключение соглашения о минимальной заработной плате могло бы снять вопрос о многочисленных нарушениях конституционного права граждан на вознаграждения за труд. Кроме того, заключение соглашения и установление минимальной заработной платы на более высоком уровне позволило бы вывести часть «серой заработной платы» из тени. Невзирая на единогласную поддержку сторон социального партнерства в Республиканской трехсторонней комиссии, на обращения в прокуратуру Республики Хакасия, в генеральную прокуратуру, соглашение о минимальной заработной плате Правительством РХ так и не было подписано. Между тем, специалистами Федерации профсоюзов Республики Хакасия оказывалась помощь в составлении исковых заявлений о взыскании недоначисленной и невыплаченной минимальной заработной платы (МРОТ), представительство интересов работников в судах. Всего за период 2012-2015 годов подготовлено и направлено в суд порядка 150 исков. Полагаю, что эту работу необходимо продолжать. 4. Правозащитная работа Всего за пятилетний период правовым инспектором Федерации профсоюзов РХ проведено 92 комплексных проверок, из них 10 проверок проведены совместно с прокуратурой. Комплексные проверки охватывали исполнение законодательства в части заключения и исполнения коллективных договоров, оплаты труда, заключения трудовых договоров, предоставление ежегодных отпусков, охраны труда, режима рабочего времени, дисциплины труда. В ходе проверок выявлены следующие нарушения: - несоответствие содержания трудовых договоров статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации; - нарушение сроков выплаты заработной платы (как правило, реже, чем два раза в месяц); - нарушение в оплате сверхурочной работы; - нарушение статьи 110 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов; - нарушение Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей; - отсутствие в правилах внутреннего трудового распорядка перечня работ, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, а также мест для отдыха и приема пищи. По результатам проверок выявлено более 211 нарушений, выдано 63 представления об устранении нарушений законодательства о труде. Следует отметить, что работодателями все выявленные нарушения устраняются в сроки, установленные в представлениях. О чем в ФПРХ направляется письменная информация. Результаты проверок обобщаются, анализируются и рассматриваются на заседаниях коллегиальных органов членских организаций профсоюза. Реализуя право профсоюзов по предоставлению и защите прав и интересов членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, специалистами правовой инспекции труда ведется подготовка процессуальных документов, а также представительство интересов членов профсоюзов в суде. В отчетном периоде специалистами Федерации профсоюзов РХ оказана правовая помощь в оформлении исковых заявлений 983 работникам. Принято участие в 434 судебных заседаниях по представительству интересов работников – членов профсоюза. В основном все исковые требования, рассмотренные судами с участием профсоюзных юристов, разрешены в пользу работников. В 2012-2014 годах специалистами Федерации профсоюзов Республики Хакасия оказывалась помощь в составлении исковых заявлений о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы. К большому сожалению, до настоящего времени не во всех отраслях разрешена проблема начисления минимальной заработной платы без учета районного коэффициента и районной надбавки. Что влечет за собой обращения членов профсоюза в правовую инспекцию ФПРХ за оказанием помощи в составлении исковых заявлений. Следует отметить, что в отчетном периоде сложилось устойчивая судебная практика рассмотрения дел данной категории в пользу работников. Имелись случаи незаконного увольнения работников. 1. Юристами ФПРХ был восстановлен в должности член горнометаллургического профсоюза России Ботев В.А., незаконно уволенный из ООО «Тейский рудник» (ООО «Руда Хакасии») в связи с сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч. 1 статья 81 ТК РФ). В его пользу был взыскан средний заработок за время вынужденного прогула в размере 93796 рублей, а также компенсация морального вреда в размере 5000 рублей. 2. Член профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ: ведущий инспектор отдела трудоустройства и программ занятости ГКУ РХ «Центр занятости населения г. Саяногорска» Л.Ф. Морозова была также незаконно уволена в связи с сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч. 1 статья 81 ТК РФ). Морозова Л.Ф. была восстановлена в прежней должности. За время вынужденного прогула в ее пользу с работодателя взыскана заработная плата (за вычетом полученного выходного пособия) в размере 25 600 рублей, а также компенсация морального вреда и судебных издержек в размере 7 тысяч рублей. 3. Незаконно уволенная машинист по стирке и ремонту спецодежды Епишкина О.А. (профсоюз работников здравоохранения) восстановлена в прежней должности. Взыскана сумма компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей. Кроме того, в отчетном периоде были восстановлены работники предприятий таких отраслей как культура, здравоохранение, образование (всего 10 человек). Необоснованно и незаконно, в нарушение процедуры, установленной Трудовым Кодексом Российской Федерации, работодатели привлекают работников к дисциплинарной ответственности. Так, водитель карьерного самосвала Белаз-7555 ООО «Тейский рудник» Потрехалов С.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований должностной инструкции и приписки по вывозу вскрыши, нанесение материального ущерба ООО «Тейский рудник», также был лишен премии за август 2014 г.в размере 10%. Вместе с тем, на водителя карьерного самосвала его должностной инструкцией не была возложена обязанность по учету рейсов. Эта обязанность возложена на машиниста экскаватора. В связи с чем, Потрехалов С.А. не мог произвести приписки рейсов. Аскизский районный суд, рассмотрев иск Потрехолова С.А, признал приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным. Кызылский городской суд Республики Тыва рассмотрел гражданское дело по иску Савва Т.П., члена ГМПР к ООО «Тардан Голд» об оспаривании дисциплинарных взысканий, и компенсации морального вреда. Требования истицы отстаивал главный правовой инспектор Федерации профсоюзов Хакасии. Суд, рассмотрев дело, пришел к выводу, что требования истицы о признании недействительными приказов о наложении дисциплинарных взысканий подлежат удовлетворению. Истица является членом выборного профсоюзного органа, и в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по горно-металлургическому комплексу РФ на 2014-2016 годы к дисциплинарной ответственности ее можно было привлечь только с предварительного согласия соответствующего профоргана. Трудовые отношения согласно законодательству регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ст. 45 Трудового кодекса РФ). Так, отраслевое соглашение по горно-металлургическому комплексу (а работодатель истицы, как считает суд, был им связан; каких-либо доказательств того, что он своевременно направил в федеральный орган исполнительной власти мотивированный письменный отказ присоединиться к Отраслевому соглашению, в материалах дела не представлено) устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. То есть, установлено, что на работодателей и работников ООО «Тардан Голд» распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения по горно-металлургическому комплексу Российской Федерации на 2014-2016 годы. Работники ООО «Тардан Голд» согласно статье 2 «Закона о профсоюзах…» для защиты своих социально-трудовых прав и представительства создали первичную профсоюзную организацию, а также избрали профсоюзный комитет, в состав которого была избрана Савва Т.П. Между тем, согласно п. 10.3.1 Отраслевого тарифного соглашения по горно-металлургическому комплексу РФ на 2014-2016 годы работники, входящие в состав выборных органов первичной профсоюзной организации, комиссии по трудовым спорам и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены без их согласия на другую постоянную работу без предварительного согласия соответствующего профоргана. Однако же в обоих случаях привлечения истицы к дисциплинарной ответственности работодатель вообще не запрашивал согласия соответствующего профоргана. Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, приказы ООО «Тардан Голд» о наложении на работника дисциплинарных взысканий суд признал недействительными. 221 исковое заявление было подано первичной профсоюзной организацией Горно-металлургического профсоюза России «Тейские горняки» в интересах членов профсоюза к ОАО «Евразруда» о взыскании невыплаченной премии в размере 1500 рублей по итогам работы за 11 месяцев 2013 года. Исковые заявления были подготовлены юристами Федерации. Интересы в суде представляли также юристы ФПРХ. Все исковые заявления удовлетворены в полном объеме. Судом апелляционной инстанции решения оставлены без изменения. В целях реализации положения о Главном профсоюзном правовом инспекторе труда, специалисты правовой инспекции ФПРХ подготавливают обращения в Государственную инспекцию труда Республики Хакасия. Так, в 2014 специалистами было подготовлено 30 обращений. В основном жалобы связаны с нарушениями при оплате труда работников, с нарушениями при заключении трудового договора. В целях повышения уровня правовой грамотности членов профсоюза в сфере трудового законодательства ФПРХ проводятся мероприятия по обучению профактива. Так, мероприятия проходили в Таштыпском районе (п. Таштып), г. Саяногорске, Ширинском районе, г. Черногорске, п. Усть-Абакане. Проведен семинар по вопросам трудового законодательства в Орджоникидзевском районе с участием работников культуры и глав муниципальных образований района. В целях повышения уровня правовых знаний в сфере пенсионного законодательства главным правовым инспектором, совместно с представителями Пенсионного фонда РФ проведены семинары-совещания для профсоюзного актива Хакаской организации профсоюза работников культуры, связи, здравоохранения. C 25 по 26 сентября 2014 года на базе курорта «Озера Шира» в поселке Жемчужный проходил семинар-совещание для председателей первичных профсоюзных организаций, председателей координационных советов и руководителей отраслевых комитетов Федерации профсоюзов Хакасии. В программе семинара значились три темы: «Совершенствование Пенсионной системы РФ», «Порядок проведения собрания, конференции применительно к некоммерческим организациям» и «Изменения в трудовом законодательстве РФ». 08.10.2014 в селе Шушенское Красноярского края прошел семинар-совещание председателей первичных профсоюзных организаций Дорожной территориальной организации профсоюза на Красноярской железной дороге. Председатель Федерации профсоюзов Республики Хакасия подробно рассказал участникам семинара об изменениях в трудовом законодательстве и их практическом применении в реалиях сегодняшних трудовых отношений. Главный правовой инспектор ФПРХ также доложил о порядке проведения конференций, собраний применительно к некоммерческим организациям. В отчетном периоде тематические семинары, посвященные изменениям трудового законодательства, были проведены в территориальных организациях профсоюза связи, культуры, здравоохранения. Главным правовым инспектором ФПРХ, совместно с председателем Хакасской организации профсоюза работников культуры подготовлены методические материалы о порядке реорганизации юридических лиц и порядке перевода работников, которые разосланы в первичные профсоюзные организации отрасли и используются в работе. Также была обобщена нормативная база по введению в действие эффективных контрактов. Также в целях повышения правовой грамотности членов профсоюза в газете «Профсоюзы Хакасия» правовой инспекцией ФПРХ ведется рубрика вопрос-ответ, где публикуются ответы на наиболее часто задаваемые вопросы в сфере трудового законодательства. Вместе с тем, имеются организации профсоюзов, в которых обучение профсоюзного актива не проводилось на протяжении нескольких лет (2011-2014). Например, это такие организации как Хакасская организация профсоюза работников агропромышленного комплекса, Хакасская организация профсоюза работников торговли, территориальная организация работников физической культуры и спорта. Состояние работы по обучению профсоюзных кадров и актива свидетельствует об уровне эффективности деятельности организации Профсоюза. В связи с чем, необходимо активизировать работу по проведению обучения профактива по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, используя такие формы как: тематические семинары профсоюзного актива, семинары – практикумы, деловые игры, круглые столы, разработка методических и учебных пособий, стажировки профсоюзных активистов. Также в целях популяризации профсоюзной деятельности, формирования положительного имиджа профсоюзов, информирования о результатах работы специалисты ФПРХ принимают участие в различных мероприятиях, организуемых государственными органами исполнительной власти РХ, таких как: - Заседания круглого стола по вопросу создания условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, которое проводил Государственный комитет по занятости населения РХ; - участие в Первой республиканской ярмарке вакансий и учебных мест для инвалидов, которая проходила в Абакане; - заседания Координационного комитета содействия занятости населения города Абакана; - заседания Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, городской комиссии, городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в г. Абакане; - заседания межведомственного совета по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей при Правительстве Республики Хакасия. Председателем ФПРХ, главным правовым инспектором, юристом ФПРХ, а также руководителями членских организаций ФПРХ ведется ежедневный прием членов профсоюза, предоставляются консультации по вопросам трудового законодательства. Общее количество работников, обратившихся в правовую инспекцию за устными консультациями, составило 3955 человек. В отчетном периоде постоянно проводилась юридическая экспертиза внутренних нормативных актов, принимаемых в организациях, а именно коллективных договоров, положений, правил внутреннего трудового распорядка, трудовых договоров. Около 350 документов прошли экспертизу, при этом выработано порядка 600 замечаний и предложений по их улучшению, повышению социальных гарантий. Федерацией профсоюзов Республики Хакасия проведен мониторинг коллективных договоров на предмет включения в них льгот и преимуществ для женщин, имеющих детей, сверх установленных законодательством РФ. Результаты мониторинга, а также конкретные положительные примеры льгот и преимуществ для женщин опубликованы в газете «Профсоюзы Хакасии», размещены на сайте ФПРХ, разосланы в отраслевые профсоюзы для использования в работе. Также в рамках реализации полномочия по экспертизе нормативных правовых актов в сфере труда главным правовым инспектором ФПРХ проведена экспертиза постановлений главы МО Ширинский район, касающихся оплаты труда муниципальных дошкольных образовательных учреждений района. По результатам проведенной экспертизы установлено, что указанные постановления Главы муниципального образования Ширинский район приняты без учета мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Ширинского района. Кроме того, постановлениями Главы Ширинского района предусмотрена выплата повышенной заработной платы, производить которую следует по мере поступления дополнительных финансовых средств из вышестоящего уровня бюджета. Данное положение является коррупциогенным фактором. Выводы по результатам экспертизы направлены прокурору Ширинского района, которым в свою очередь в адрес главы Ширинского района вынесено представление об устранений нарушений закона. Также в рамках реализации полномочия по экспертизе нормативных правовых актов в сфере труда ФПРХ проведена экспертиза проекта закона Республики Хакасия «О социальном обслуживании граждан Республики Хакасия». Все предложения и замечания были учтены разработчиком проекта закона – Министерством труда и социального развития Республики Хакасия. Также была проведена экспертиза постановления № 557 от 29.04.2014 «О внесении изменений в постановление Администрации города Саяногорска от 31.10.2012 № 1737 «Об утверждении примерных положений по оплате труда для муниципальных учреждений культуры, искусства и дополнительного образования детей, подведомственных Саяногорскому городскому отделу культуры» и постановления № 558 от 30.04.2014 «О внесении изменений в постановление Администрации города Саяногорска от 31.10.2012 № 1737 «Об утверждении примерных положений по оплате труда для муниципальных учреждений культуры, искусства и дополнительного образования детей, подведомственных Саяногорскому городскому отделу культуры». Было установлено, что указанные постановления приняты с нарушением статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются с учетом мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Данная информация направлена в прокуратуру г. Саяногорска. 5. Охрана труда Охрана труда – всегда актуальный вопрос для профсоюзов. Профсоюзам принадлежит особая роль в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве. Основными направлениями в правозащитной работе Федерации профсоюзов остается защита прав и интересов работников в области охраны труда, а также контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда. В целях осуществления контроля за соблюдением работодателями требований охраны труда, условий коллективных договоров силами двух технических инспекторов (один в ФПРХ, один – ГМПР) осуществляются проверки в профсоюзных организациях. Так, за отчетный период по инициативе Республиканских профсоюзов работников связи, здравоохранения, госучреждений и общественного обслуживания, народного образования и науки, а также Хакасской территориальной организации Горно – металлургического профсоюза России было организовано 200 проверок. Основное внимание при проведении проверок уделяется профилактическим мерам, направленным на предупреждение правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В ходе проведенных проверок выявлено порядка 950 нарушений законодательства об охране труда, в целях, устранения которых работодателям было выдано 136 представлений об устранении нарушений. Основными нарушениями требований охраны труда в организациях являются необеспеченность работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также допуск к работе работников не прошедших в установленном порядке инструктаж по охране труда, обучение и проверку знаний требований охраны труда. Следует отметить, что профсоюзный контроль достаточно эффективен, работодатели своевременно устраняют до 80% нарушений. Федерация профсоюзов Хакасии проводит анализ результатов проверок в первичных профсоюзных организациях по охране труда. По отдельным проверкам принимаются дополнительные (к выданным представлениям) меры. Так, проведенные в 2011 – 2012 г.г. проверки организаций ФГУП «Почта России» вскрыли массовые нарушения условий труда работников сельских отделений почтовой связи. Работодателями указанные нарушения не устранялись. В 2013г. Федерация направила письмо Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия Зимину В.М. С целью защиты интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и получивших профессионального заболевания, представители Федерации профсоюзов принимают участие в расследовании каждого несчастного случая на производстве и профзаболевания. Большую роль в защите прав работников на охрану труда играет сотрудничество Федерации с государственными органами надзора и контроля, с Министерствами и ведомствами: прокуратура республики Хакасия, Государственная инспекция труда в Республике Хакасия, Ростехнадзор, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия и другие. Убежден, что только совместными усилиями надзорных органов, органов исполнительной власти, работодателей и профсоюзов можно успешно решать вопросы безопасного труда. За отчетный период в совместных проверках с указанными органами вскрыто порядка 500 нарушений. Представители Федерации Профсоюзов входят в состав Республиканской межведомственной комиссии по охране труда, Республиканского координационного совета по охране труда. Участие в работе указанных республиканских органов помогает в решении вопросов по охране труда. Вопросы охраны труда включаются в трехстороннее соглашение между Правительством Республики Хакасия, Федерации профсоюзов Республики Хакасия и республиканскими объединениями работодателей. В целях повышения эффективности профсоюзного контроля за соблюдением требований охраны труда Федерация профсоюзов Республики Хакасия систематически проводит работу по поддержанию действенности института уполномоченных, повышению уровня их знаний в области охраны труда. Для повышения правовой грамотности и эффективности деятельности института уполномоченных по охране труда профсоюзных комитетов и представителей профсоюза в комиссиях по охране труда постоянно принимаются меры к повсеместному их обучению вопросам охраны труда с использованием различных форм. За отчетный период проведено 45 семинаров, на которых рассмотрены темы законодательства по охране труда, организации профсоюзного контроля за соблюдением работодателями требований охраны труда и другие. Помимо этого Хакасской территориальной организацией ГМПР было организовано комплексное обучение уполномоченных по охране труда – работников ОАО «Русал» г. Саяногорска. Обучение проводил «Хакасский Центр охраны труда». Все обучаемые успешно сдали экзамены и получили удостоверения установленного образца. Особое внимание Федерация профсоюзов Республики Хакасия уделяет начавшейся в 2014 году специальной оценке условий труда. В связи с вступлением в действие норм законодательства по специальной оценке условий труда технический инспектор труда Хакасской территориальной организации Горно – металлургического профсоюза России прошел дополнительное профессиональное обучение в г. Москве. В феврале текущего года Федерация профсоюзов Республики Хакасия организовала проведение семинара «Специальная оценка условий труда: Вопросответ» с привлечением представителей организации ООО «Аналитик», Государственной инспекции труда в РХ, Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, Пенсионного фонда РХ, Фонда социального страхования, на котором присутствовало около 150 человек. Главным техническим инспектором труда Федерация профсоюзов дважды проводились семинары в 2014 и 2015 году для профсоюзного актива, специалистов по охране труда Хакасской республиканской организации профсоюза работников здравоохранения РФ с освещением темы Федеральный закон от 28.12.2013 № 426ФЗ «О специальной оценке условий труда». Также были организованы семинары Хакасской территориальной организации Горно – металлургического профсоюза России с привлечением представителя «Хакасский центр охраны труда» для членов профсоюзных организаций САЗа, Соркого ферромолибденового завода, Сорского горно-обогатительного комбината. Одним из вопросов, беспокоящим профсоюзы, является качество Коллективных договоров в части выполнения мероприятий по улучшений условий и охраны труда. Федерация профсоюзов Республики Хакасия при проведении экспертиз проектов коллективных договоров обращает особое внимание на вопросы охраны труда, финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Профсоюзный контроль часто выявляет включение в них условий, ухудшающих, по сравнению с законодательством, положение работников. За отчетный период была проведена экспертиза коллективных договоров 96 организаций. Во всех коллективных договорах сделаны поправки в раздел «Охраны труда». Выданы письменные замечания с указанными предложениями (порядка 800 предложений). Следует отметить, что активность членов профсоюза в вопросах охраны труда возрастает. За отчетный период более 5 тыс. человек обратилось в Федерацию за консультацией. Федерация профсоюзов консультирует по вопросам охраны труда не только членов профсоюза, но и всех обратившихся за консультацией. Федерацией фиксируются жалобы и письменные обращения членов профсоюза на ущемление их прав в области охраны труда. За отчетный период рассмотрено 56 личных и коллективных письменных обращений, связанных с нарушением их прав в области охраны труда (с неудовлетворительными условиями труда на рабочих местах, отсутствие качества специальной одежды и специальной обуви, непредставления компенсаций за работу во вредных условиях труда). Разрешено в пользу работников - 55 обращений. Считаем необходимым первичным профсоюзным организациям, членским организациям Федерации профсоюзов и Федерации профсоюзов в целом проявлять большую активность в проведении профсоюзного контроля за охраной труда и в защите прав работников на безопасный труд, а также: - активизировать работу и заинтересованность в вопросах охраны труда; - ежеквартально подавать свои предложения в Федерацию о проведении семинаров, занятий наиболее злободневных и интересующих вопросов по охране туда; - составлять и подавать графики проведения проверок в области охраны труда (в том числе тематических) с привлечением главного технического инспектора труда Федерации профсоюзов; - в целях качественного проведения СОУТ в организациях проводить семинары членов первичных профсоюзных организаций с освещением тем: Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; Методика проведения СОУТ; Изменения в трудовом законодательстве и других нормативных актах РФ в связи с применением СОУТ; Применение результатов СОУТ в основании видов и размеров гарантий и компенсаций по условиям труда; Роль профсоюзов в проведении СОУТ; применение результатов оценки с привлечением главного технического инспектора труда Федерации профсоюзов. 6. Информационная работа В соответствии с программой «Информационная работа ФПРХ на период 2006-2010 гг.», принятой Советом ФПРХ еще в 2006 году, Федерация профсоюзов Хакасии продолжила работу по обновлению сайта Федерации (www.fprh.ru), наполнению не только информационными сообщениями, но и необходимыми для работы профсоюзных активистов формами документов, положений, основных нормативных правовых актов. На сайте существует раздел «Обратная связь», где можно задать вопрос руководителю или любому специалисту ФПРХ. Также в этом разделе представлены подробные ответы на актуальные и часто встречающиеся вопросы. Прорывом информационной работы ФПРХ является привлечение на работу в качестве пресс-секретаря опытного журналиста, результатом работы которого явилась ежемесячная газета «Профсоюзы Хакасии». При помощи информационных ресурсов мы должны пропагандировать идеологию профсоюзной солидарности, внедрять в сознание работников понимание необходимости объединения в профсоюзы для защиты своих прав и интересов. 7. Молодежная работа В отчетном периоде была активизирована работа Молодежного Совета ФПРХ. Избран новый председатель. Им стал член коллегиального органа ХРТО общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Голубничий Артем Александрович. В общем обновился состав Молодежного Совета ФПРХ. Всего в отчетном периоде проведено 19 заседаний. Молодежный совет являлся активным участником публичных мероприятий, проводимых Федерацией профсоюзов Республики Хакасия, таких как: 7 октября, 1 мая. Молодежный совет выступил с инициативой сбора помощи погорельцам. Работу по привлечению молодежи в состав профсоюзного актива Хакасии необходимо продолжать. Членским организация следует уделять особое внимание омоложению профсоюзного актива и привлечению молодежи для работы в профсоюзных органах. Проводить реальную работу по формированию кадрового резерва на должности профсоюзных руководителей. Так, согласно данным, предоставленным членскими организациями, из 14 членских организаций в 7 кадровый резерв отсутствует. Между тем, 9 из 14 руководителей членских организаций пенсионного возраста. 8. Публичные мероприятия Федерация профсоюзов Республики Хакасия и ее членские организации использовали публичные массовые мероприятия для выражения своей позиции, привлечения внимания к проблемам работников, членов профсоюзов. В шествиях, пикетах, митингах, организованных профсоюзами, принимали участие политические партии, поддерживающие лозунги и требования профсоюзов. Коллективные действия, особенно когда проводятся большим количеством участников, всегда вызывают повышенное внимание СМИ, одобрение большинства жителей республики и реально заставляют органы власти прислушаться к требованиям профсоюзов. К сожалению, в отчетном периоде произошел вопиющий случай, когда руководство профсоюзов не было допущено администрацией Главы Республики Хакасия до участия в первомайском митинге. Руководством ФПРХ были направлены соответствующие жалобы в органы прокуратуры. Отличительной особенностью проводимых ФПРХ публичных мероприятий стали не только первомайские шествия и митинги, но и митинги и пикеты в поддержку требований работников ООО «Ростелеком», ООО «Руда Хакасии». Кроме того, «нетрадиционно» (относительно прошлых лет) профсоюзы Хакасии вышли на «улицу» во Всемирный день действий профсоюзов за достойный труд 7 октября. В 2013 году был проведен пикет около здания Федерации профсоюзов Хакасии с основным требованием «МРОТ по закону!». В 2014 году проведен митинг под лозунгом «За достойный труд в мире без войн и санкций!». Предстоит большая работа для того, чтобы социально-экономические требования профсоюзов подкреплялись соответствующим уровнем массовой поддержки со стороны трудящихся. Мы должны на деле показывать властям, работодателям, что наша сила в массовости, единстве и солидарности членов профсоюзов. 9. Организационное строение Одним из основных направлений работы Совета было и остается укрепление профсоюзного членства. По состоянию на 01.01.2015 в Хакасское республиканское объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Республики Хакасия» входят 14 членских организаций, которые представляют 14 общероссийских профсоюзов. В структуре территориальных организаций профсоюзов 575 первичных профсоюзных организаций, 17 городских, районных организаций профсоюзов, объединяющих 42 740 членов профсоюзов, в том числе 4339 неработающих пенсионеров и 5821 учащихся. Кроме того, на основе Соглашений Федерация профсоюзов Республики Хакасия сотрудничает с Хакасской республиканской профсоюзной организацией «Всероссийский профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций», Абаканским филиалом «Дорпрофсожа» и объединённым комитетом профсоюза военного комиссариата Республики Хакасия. С учетом этих организаций численность членов профсоюзов составляет 46,5 тысяч человек. Общее количество первичных организаций 602. На начало отчетного периода общая численность членов профсоюза составляла 60684 человека, количество первичных профсоюзных организаций 666. За отчетный период снижение численности членов профсоюзов произошло в территориальных организациях профсоюзов: Хакасская республиканская организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на 3357 человек; Хакасская республиканская организация профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации на 2954 человека; Хакасская республиканская организация Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2964 человека Хакасская территориальная профсоюзная организация Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности на 1108 чел; Общественная организация - Хакасский Республиканский профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов на 1188 человек; Хакасская территориальная организация общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения на 907 человек. Хакасская республиканская организация общественного объединения Всероссийский "Электропрофсоюз" на 292 человека; Хакасская республиканская профсоюзная организация Российского профсоюза работников культуры на 515 человек; Хакасская территориальная организация Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на 570 чел; Хакасская республиканская организация Общественной организации Профсоюза работников связи России на 579 чел; Территориальная профсоюзная организация работников физической культуры, спорта и туризма Республики Хакасия на 41 человек; Хакасская территориальная профсоюзная организация общественной организации "Профессиональный союз работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации "Торговое Единство" на 510 человек. В отчетном периоде сокращение членов профсоюза составило 17944 человека. Причем, в период с 01.01.2010 по 30.11.2012 снижение численности членов профсоюза составило 12096 человек. А в период с 30.11.2012 по 01.01.2015 снижение составило 5848 человек. Основными причинами снижения численности членов профсоюзов и первичных профсоюзных организаций стали: сокращение численности работающих в ряде отраслей, реорганизация предприятий, изменение структуры предприятий и вывод предприятий в аутсорсинг, банкротство предприятий, отток медицинских и фармацевтических работников в частные, ведомственные фармацевтические и страховые медицинские организации, оптимизация штатного расписания учреждений культуры - вывод техперсонала за штат учреждения, перевод их в подчинение сельсоветов на муниципальном уровне. С 2010 года увеличения профсоюзного членства добились две территориальные организации общероссийских профсоюзов. Это: Хакасская территориальная организация Горно-металлургического профсоюза России увеличилась на 1042 человека; Хакасская республиканская территориальная организация общероссийского Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации - на 232 человека. В трех территориальных организациях профсоюзов возросла общая численность членов профсоюзов за счет неработающих пенсионеров и учащихся: Хакасская республиканская организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации увеличилась на 1337 человек; Хакасская территориальная организация Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства увеличилась на 201 человек; Хакасская республиканская организация общественного объединения Всероссийский "Электропрофсоюз" увеличилась на 33 человека. Таким образом, в отчетном периоде нам не удалось изменить тенденцию снижения количества членов, профсоюзов. Однако во второй половине пятилетки мы существенно сократили отток членов профсоюзов – более чем в 2 раза. 10. Профсоюзная собственность Гостиница «Дружба» В 2013 году Федерация профсоюзов РХ была вынуждена отстаивать в судебных органах Республики Хакасия свое право собственности на гостиницу Дружба. Бывшим руководством данного общества были предъявлены требования о взыскании более 5 млн. рублей в качестве бонусного вознаграждения, а также требование о передаче Иванову (бывший директор) полного пакета акций, принадлежащих ФПРХ. При помощи наших профсоюзных юристов, благодаря которым гостиница осталась в нашей собственности, никакие миллионы никому выплачивать не пришлось. И сегодня профсоюзная гостиница нормально функционирует, в ней производятся ремонты, впервые за много лет, вовремя выплачивается работникам и всему персоналу заработная плата, и самое главное – это то, что этот профсоюзный актив начинает приносить финансовую пользу Федерации профсоюзов РХ и ее членским организациям. А еще полтора года назад мы имели на руках заключение независимых аудиторов-экспертов об убыточности данной организации. Курорт Озеро Шира В 2011 году Курорт «Озеро Шира» имел убытки в объеме 14 млн. рублей. В 2012 году убытки составляли сумму немного превышающие 10 млн. рублей. Предприятие находилось в крайне тяжелом финансовом положении и нуждалось в оздоровительных мерах с финансовой точки зрения. Кроме того, при определенном содействии предыдущего руководства ОАО «Курорт озеро Шира» началась работа, направленная на отъем предприятия у Профсоюзов, путем подачи в Арбитражный суд Республики Хакасия заявления о введении процедуры банкротства. Между тем, профсоюзным юристам удалось переломить ситуацию и ввести процедуру, направленную на финансовое оздоровление предприятия. В настоящее время предприятие продолжает нормальную работу, принимает отдыхающих, активным образом и небезуспешно участвует в различных торгах. Основным заказчиком по государственным контрактам является Министерство труда и социального развития Республики Хакасия. И это подтверждает наличие между профсоюзами и органами государственной власти наличие доверия, уверенности государственного заказчика в способности Курорта исполнить взятые на себя обязательства. Но между тем, продолжают звучать слова от представителей и органов местного самоуправления и органов государственной власти о необходимости профсоюзам избавиться от объектов профсоюзной собственности. И уже давно ни для кого не секрет, что в Арбитражном суде Республики Хакасия идут беспощадные бои за обладание правом на курорт Озеро Шира. Делается это при помощи бывшего руководства Курорта, выплывают неизвестные до сих пор договоры о наличии неимоверных долгов семилетней давности в организации. Мы не безмолвствуем об этом, мы обращаемся в правоохранительные органы. В общем и целом, нам удается сегодня удерживать ситуацию под контролем, однако точку в борьбе за профсоюзную собственность ставить рано. Споры все еще продолжаются, и сегодня санаторий нуждается в грамотном антикризисном управлении. Нельзя говорить о невозможности профсоюзами бесплатно осуществлять санаторно-курортное лечение работников, членов профсоюзов. И определенные шаги, направленные на существенное снижение стоимости уже делаются. В настоящее время в санатороии, членам профсоюза предоставляются существенны скидки. Так, например членам профсоюза, путевка обходится на _____% дешевле. На 25% снижена стоимость посещения некоторых оздоровительных процедур (бассейн). В 2013 году принимая решение о необходимости финансового оздоровления наших предприятий, далеко не все руководители членских организаций понимали, что оздоровление предприятия означает необходимость направления получаемых доходов на само предприятие, а не на выплату дивидендов, оказание займов акционеру, выплату вознаграждений членам советов директоров. Между тем, существование ФПРХ во многом зависит от объектов собственности. И в условиях недопустимости «выкачивания» денег из профсоюзных предприятий, членские организации ФПРХ должны были стать финансовой опорой для Профобъединения. Однако этого не произошло. Более того, ряд членских организаций снизил размер отчислений взносов в ФПРХ (угольщики, АПК). Членские организации категорически отказываются от оплаты по рыночной стоимости аренды занимаемых помещений, а также пропорционального несения расходов по содержанию здания Дома Союзов. Уважаемые делегаты! В предстоящий пятилетний период профсоюзам республики необходимо сосредоточиться на укреплении межсоюзного единства, и прежде всего, это касается руководителей членских организаций. К сожалению, в условиях низкой активности членов профсоюза, а также низкого контроля за работой руководящих органов членских организаций некоторые профсоюзные руководители забыли о своем предназначении и действуют в личных интересах, а не интересах своих организаций. Полагаю, что одной из главных причин разрозненности в коллегиальном исполнительном органе ФПРХ является разность интересов руководителей членских организаций, а также отсутствие работы, направленной на исполнение целей и задач профсоюзов. Кроме того, активное вмешательство в работу профсоюзов Республики органов власти, также не укрепляет единство в Профобъединении. Считаю недопустимым и противоречащим законодательству вмешательство власти во профсоюзную работу и прошу от этих действий наших партнеров воздержаться. Таким образом, объединиться и действовать в едином рабочем ключе можно будет только тогда, когда руководители членских организаций будут реализовывать или стремиться реализовать те основные направления деятельности, которые традиционно присущи профсоюзам, а также при уважительном и деловом отношении органов государственной власти, к организации которая представляет интересы трудящихся. Желаю удачи в работе!!!!
