Отчет по кейс-стади первичной профсоюзной организации «Кумтор Оперейтинг Компани» Историческая справка
advertisement
Отчет по кейс-стади первичной профсоюзной организации «Кумтор Оперейтинг Компани» Выполнен Асель Кыргызбаевой Историческая справка Название проекта «Кумторзолото» происходит от названия реки Кумтор, в верховьях которой было открыто месторождение золота. В этом районе, в окрестностях реки Кумтор, начиная с 1920-х годовб велись геологические изыскания, а в 1978 году было открыто месторождение Кумтор. С обретением в 1991 году Кыргызстаном независимости, появилась возможность привлечения западных компаний для разработки месторождений полезных ископаемых. Корпорация «Камеко» была одной из первых, крупных горнодобывающих компаний, глубоко изучивших появившиеся возможности. В декабре 1992 года Госконцерн «Кыргызалтын» от имени Правительства Кыргызской Республики и канадская корпорация «Камеко» заключили Соглашение о совместной разработке месторождения «Кумтор». Первоначально совместное предприятие «Кумтор Голд Компани» (КГК) на две трети принадлежало Кыргызской Республике и на одну треть Корпорации «Камеко». «Кумтор Оперейтинг Компани», созданная для управления проектом от имени совмествного предприятия, является полностью дочерней компанией корпорации «Камеко». В Соглашении также указано, что АО «Кыргызалтын», обладавшая 2/3 собственности КГК, закупает золото, произведенной на руднике Кумтор, для дальнейшей его переработки. Строительство объектов рудника стоимостью 450 миллионов долларов США было начато в 1994 году и закончено в начале 1997 года. Проект золотодобычи, в который «Камеко» и кыргызское государство вложили соответственно 30 и 70 процентов средств, поддерживается займами и гарантиями со стороны ряда известных финансовых организаций, в том числе выделившими по 40 млн долларов Международной финансовой корпорацией (IFC) и Европейским банком реконструкции и развития (EBRD), а также дополнительно американскими и канадскими экспортными агентствами. По данным Центра международного экологического права (Вашингтон), рудник дает примерно 9 процентов ВВП Кыргызстана. В 2004 году произошли значительные изменения в компании. В связи с реструктуризацией Проекта, «Камеко» предприняла ряд шагов для отделения своих «золотых» активов и выхода на рынок ценных бумаг вновь сформированной компании «Центерра Гоулд Инк.» (Центерра). Первым шагом в формировании «Центерры» явилось соединение «золотых» активов компаний «Камеко» и «Острейлиен Гоулд Ресорсиз (AGR)». Во вновь созданную золотобывающую компанию вошли «Бору Голд» (золотодобывающий рудник в Монголии) и «РЕН» (Невада, США), занимающаяся перспективной геологоразведкой. После заключения ряда соответствующих Соглашений и выхода Постановления Правительства Кыргызской Республики, Кумтор Голд Компани стала полной собственностью «Центерры». Согласно заключенным Соглашениям «Кыргызалтын» получает 33% всех акций «Центерры». «Кумтор Оперейтинг Компани», дочерняя фирма канадской корпорации «Камеко», начала свою деятельности в 1997 г. С тех пор на месторождении произошло несколько инцидентов, самым опасным стала утечка цианида натрия, попавшего в реку Барскаун, что привело к госпитализации десятков местных жителей. Цепочка инцидентов беспокоит группы наблюдателей в Кыргызстане, призывающих компанию к более открытой политике в том, что касается предупреждения несчастных случаев и их недопущения в будущем. 1 Последним инцидентом на кумторском руднике стало обрушение борта карьера, которое привело к гибели рабочего. Этот несчастный случай стоит в ряду других инцидентов, прежде всего ядовитых утечек в карьере, который считается восьмым по значению месторождением золота в мире. На конец 2004 года численность работников «Кумтор Оперейтинг Компани» составляет 1646 человек, из которых 1563 человека – граждане Кыргызстана, а 83 – иностранные работники. Описание просоюзной организации Профсоюзная организация «Кумтор Оперейтинг Компани» была создана в январе 1998 года и является первичной организацией профсоюза работников горнометаллургической отрасли. История существования профсоюзной организации на сегодняшний день насчитывает 7 лет. Важно отметить, что профсоюзный комитет «Кумтор Оперейтинг Компани» является юридическим лицом и имеет отдельный лицевой счет, т.е. это отдельная организация, не зависящая от «Кумтор Оперейтинг Компани». Со слов представителей профсоюзного комитета, создание профсоюза было встречено противодействием со стороны компании и в состав первого профсоюзного комитета вошли представители администрации. Численность членов профсоюзной организации составляет 1100 человек на 1 декабря 2005 года, что составляет примерно 68% от общего количества работников. Членами профсоюзной организации являются в основном работники, занятые непосредственно на месторождении, а также работники административного состава в г. Бишкек (в пропорции 50/50). Большинство членов профсоюза – это работники, представляющие категорию рабочих, а также персонал среднего звена. Члены профсоюза отметили, что профсоюз является реальной силой, представляющей интересы работников и существует множество льгот связанных с членством профсоюза, т.е. работники видят определенные преимущества нахождения в организации. Работники же, не являющиеся членами профсоюзной организации, в основном являются управленцами среднего и высшего звена, а также за пределами профсоюзной организации находятся иностранные работники 1 http://www.eurasianet.org/russian_/departments/environment/articles/eav071602ru.shtml компании. Работники компании, не являющие члеными профсоюзной организации, отметили, что не вступают в организацию, т.к. не видят никакой выгоды, кроме как оплаты членских взносов. Представители профсоюзной организации заявляют, что на данный момент произошло осознание силы организации, как союза, защищающего интересы его членов и как результат, на данный момент имеет место расширение состава и осознанное вступление в члены профсоюза. Для подтверждения вышесказанного можно привести данные о количестве членов профсоюза – 720 человек, из 1500 работников компании. Высшим органом управления профсоюзной организации является общее собрание или конференция. Исполнительным органом является профсоюзный комитет, который является выборным органом. Общее собрание проводится 1 раз в год, а профсоюзный комитет встречается 1 раз в месяц. На данный момент профсоюзный комитет насчитывает 9 членов. Последний профсоюзный комитет был переизбран в апреле 2005 года, где 8 членов комитета были переизбраны, за исключением председателя профсоюза, которого оставили работать на второй срок. Председатель профсоюза пользуется доверием в коллективе и в данный момент полностью занят работой профсоюзного комитета. Профсоюзный комитет имеет офис в г. Каракол, Иссык-Кульской области, что объясняется близостью к месторождению Кумтор. Срок полномочий Профсоюзного Комитета – 2 года. Проводится отчетно-выборная профсоюзная конференция, на которой заслушивается отчет о проделанной работе и дается оценка деятельности профсоюзного комитета членами профсоюза. Условия обязательного переизбрания членов профсоюзноно комитета нет. При профсоюзном комитете были созданы следующие комиссии: - Ревизионная комиссия - Комиссия по индивидуальным трудовым спорам - Комиссия по охране труда - Временные комиссии Ревизионная комиссия, которая также является выборным органом, которая также избирается на 2 года. Компания и профсоюзный комитет также могут образовывать Комиссию по индивидуальным трудовым спорам. Комиссия по индивидуальным и тудовым спорам должна состоять из шести представителей, по три представителя от Администрации и Профсоюзного Комитета. Комиссии по охране труда на данный момент не существует, но существовала в предыдущие годы. Временные комиссии создаются периодически при разрешении трудовых конфликтов по мере надобности. В состав временной комиссии входят представители администрации, представители подразделения организации, в которой произошел конфликт, а также представители профсоюзного комитета. Т.к. работа на месторождении ведется вахтовым методом, то коллектив не всегда может встречаться в полном составе. По этому поводу нужно заметить, что график работы составлен таким образом, что на месторождении обязательно присутствует хотя бы один представитель профсоюзного комитета, для непосредственного контроля в случае возникновения спорных ситуаций. Коллективный договор В конце 2004 года начались переговоры между администрацией и представителями профсоюза, результатом которых стал коллективный договор. Коллективный договор инициирован профсоюзным комитетом и заключен между профкомом «Кумтор Оперейтинг Компани», представляющим интересы работников компании, и Администрацией «Кумтор Оперейтинг Компани». Договор заключается на два года и последний договор был заключен на срок с 1 января 2005 года по 31 декабря 2006 года и утвержден на профсоюзной конференции, прошедшей в г. Бишкек 25 января 2005 года. Коллективный договор разрабатывается комиссией, представленной администрацией и членами профсоюза, и заключается сторонами на добровольной и паритетной основе, с учетом установленных правовых норм. Коллективный договор действует согласно закона о коллективных договорах, принятом в 2004 г. Согласно коллективного договора, стороны признают необходимость сотрудничества для достижения общих целей в укреплении материального положения компании, которая обеспечивает рабочие места и льготы своим работникам. Также профсоюзный комитет обязуется оказывать компании содействие в осуществлении ею деятельности теми методами и средствами, которыми обладает профсоюзная организация. Действие договора распространяется на компанию и работников, от имени которых договор заключен. Компания предоставляет помещения, мебель, профсоюзная организация обеспечена телефонной связью, а также обеспечена транспортом для выполнения работы. В случае возникновения неразрешимого конфликта между сторонами из-за неисполнения условий Договора, конфликт разрешается в соответствии с Трудовым Кодексом Кыргызской Республики. Один из пунктов коллективного договора предусматривает разрешение споров путем переговоров. Каждая из сторон при этом обязуется предоставлять другой стороне всю необходимую имеющуюся информацию в целях скорейшего разрешения споров. Переговоры осуществляются на паритетных началах представителями обеих сторон. Результаты переговоров утверждаются на конференции или общем собрании профсоюзной организации. Отношения с администрацией Отношения профсоюза с администрацией можно назвать формальными. Представители профсоюзной организации отметили, что отношения с администрацией являются вежливо-натянутыми, также было отмечено уважительное отношение к профсоюзу со стороны администрации. Председатель профсоюза отметил, что администрация согласилась покрывает расходы, связанные с пребыванием представителей профсоюза в г. Бишкек во время проведения переговоров, т.к. это приводит к дополнительным затратам для членов, участвующих в переговорах. Вице-президент по управлению человеческими ресурсами компании назвал взаимоотношения с профсоюзом «хорошими». Формами взаимодействия с администрацией являются сотрудничество и противостояние по вопросам оплаты и социальным аспектам., а также вопросам дискриминации. Так, вопрос дискриминации был поднят профсоюзом, когда произошло оскорбление местного работника – подрядчика компании, иностранным работником на участке, где велись разведочные работы. В результате это привело к столкновению между сторонами и применению силы со стороны подрядчика, что привело к увольнению его компанией. Представители профсоюза отмечают, что это не первый случай и классифицируют его как дискриминация местных работников иностранными, тогда как представители администрации не согласны с таким определением и назвали это только нарушением дисциплины. Представители администрации признают профсоюз и оценивают профсоюз как достаточно профессиональный, хотя отметили, что возможно его улучшение. Члены профсоюзного комитета также отметили обострение отношений между Администрацией и профсоюзом в свете принятия 21 сентября 2005 года Правительством Кыргызской Республики Постановления о применении районного высокогорного коэффициента для золотодобывающей промышленности. Согласно Постановления коэффициент высокогорья, который составлял ранее 1,75 повышается до уровня 2,4 с 1 января 2006 года. Данное Постановление явилось результатом деятельности Центрального комитета горно-металлургического профсоюза, когда представители профсоюзов инициировали увеличение данного коэффициента, т.к. уловия труда связаны с напряженностью труда, а также работа осуществляется в условиях пониженного содержания кислорода. Члены профсоюза отмечают, что компания не соглашается выплачивать заработную плату с учетом повышенных коэффициентов, что является препятствием в выполнении Постановления Правительства и заработная плата работникам компании на которых должно распространяться данное постановление, за январь месяц 2006 года была начислена с учетом прежнего коэффициента в размере 1,75. Со стороны администрации этот вопрос характеризуется совсем иначе. Вицепрезидент по управлению человеческими ресурсами отметил, что этот вопрос стоит между Компанией и Правительством Кыргызской Республики, а не между профсоюзным комитетом и компанией, как характеризуют это профсоюзный комитет. Представители администрации не согласны с Постановлением и придерживаются мнения, что Постановление не должно распространяться на «Кумтор Оперейтинг Компани». Иностранная компания предпринимает попытки отмены постановления, мотивируя это тем, что «Кумтор Оперейтинг Компани». является частной иностранной компанией и Правительство не вправе навязывать ей дополнительные обязательства по оплате труда. Такое поведение администрации вполне логично, т.к. по результатам постановления фонд оплаты труда должен увеличиться на 6 млн долларов США, что является значительным повышением расходов для компании. Компания предложила решить данную проблему посредством снижения базовой ставки заработной платы и применения повышенного коэффициента к сниженной базе. С этим решением проблемы не согласен профсоюзный комитет и готов даже решать проблему через судебное разбирательство. Данный вопрос был недавно поднят одним из депутатов Парламента Республики, а также был выпущен пресс-релиз профкома «Кумтор Оперейтинг Компани»2 15 февраля 2006 года. Профком также отмечает, что зарплата иностранных работников более чем в 20 раз превышает зарплату местных сотрудников, выполняющих одни и те же должностные обязанности. Доля заработной платы рабоников – граждан Кыргызстана составила 43,8% от общего фонда заработной платы в 2004 году, тогда как доля заработной платы иностранных работников составила 56,2%, учитывая что на предприятии работают всего 5% иностранных работников. Председатель профкома отметил также, что «иностранные предприятия должны обеспечивать достойную оплату труда не только иностранных работников, но и работников – граждан нашей республики». Взаимодействие с вышестоящими профсоюзными органами Вышестоящим профсоюзным органом является Центральный комитет горнометаллургического профсоюза Кыргызской Республики. Положительно оценена работа со стороны профсоюзного комитета. Взаимоотношения между уровнями осуществляются в виде патронажа и получения методической помощи со стороны вышестоящего органа. Центральный комитет также оказывает содействие профсоюзному комитету «Кумтор Оперейтинг Компани» во взаимодействии с вышестоящими органами власти, таких как организация встреч с официальными лицами, а представление интересов в высших органах власти. Например, Центральный комитет участвовал в разрешении спора, связанного с переплатой подоходного налога с 1999 года работниками компании. С 1999 года компания платила подоходный налог и с надбавки за высокогорье, которая не облагается налогом. Итогом совместной деятельности явилась выплата компанией долга работникам в апреле 2005 года. Представитель Центрального Комитета горно-металлургического профсоюза Кыргызской Республики положительно оценил деятельность профсоюзного комитета «Кумтор Оперейтинг Компани», а также отметил, что данная первичная организация является самой активной среди профсоюзных организаций отрасли. Профсоюзный взнос для членов профсоюзной организации «Кумтор Оперейтинг Компани» составляет 1% от средней заработной платы, тогда как на предприятии «Макмал» он составляет 2%. Распределение взносов осуществляется на следующие мероприятия: санаторно-курортное лечение, материальная помощь, культурномассовые мероприятия, отчисления в вышестоящие органы и содержание аппарата профсоюзного комитета. Участие профсоюза в распределении социального пакета 2 www.akipress.org от 12 февраля 2006 года Профсоюзный комитет предлагает следующий социальный пакет для членов профсоюза: - санаторно-курортное лечение - материальная помощь в различных случаях - предоставление ссуд на приобретение или улучшение имеющегося жилья На санаторно-курортное лечение выделяется 50% от общей суммы членских взносов. Так в 2004 году было выделено 295 путевок для членов профсоюзной организации «Кумтор Оперейтинг Компани», тогда как на отрасль в среднем выдается 150 путевок в год. Профсоюзная организация как юридическое лицо может заключать контракты с любым лечебно-оздоровительным учреждением. Так, например, заключен контракт с НИИ курортологии и восстановительного лечения, для предоставления им услуг членам профсоюзной организации. Распределение путевок происходит методом очередности, а при наличия медицинского обоснование член профсоюза может получать путевки 2 года подряд. Администрация «Кумтор Оперейтинг Компани» также предоставляет путевки, но распределение происходит методом случайного выбора или лотереи. Спрос на путевки лечебно-оздоровительных учреждений невелик и составляет 300 путевок в год. Это можно объяснить тем, что работники в основном являются жителями Иссык-Кульской области, где и находится большинство вышеназванных учреждений. Компания не предоставляет медицинскую страховку, но обеспечивает медицинское обследование, которое проводится периодически, а также при приеме на работу. Важно также упомянуть, что компания обязуется предоставлять бесплатную доставку работников до месторождения и обратно, а также обеспечивать бесплатное питание и проживание во время пребывания работника на месторождении. Ссуды на приобретение или улучшение имеющегося жилья предоставляются с максимальным пределом в количестве 40 ссуд в год и максимальный размер ссуды составляет 45 000 сомов с погашением в течение 2 лет. Материальная помощь (пособие) предоставляется в следующих случаях: - празднование юбилеев - пособие по случаю первого вступления в брак - выход работников компании на пенсию - смерть близких родственников – на погребение - различные заболевания - пострадавшим от стихийных бедствий - пострадавшим в результате автокатастрофы Иногда материальная помощь может распространяться и на бывших сотрудников компании – членов профсоюзной организации. Правовая помощь профсоюза своим членам Профсоюзный комитет проводит консультационную и разъяснительную работу с членами первичной организации по правомерности того или иного случая. Профсоюзный комитет участвует в процедуре увольнения работника, т.к. он должен дать свое одобрение на увольнение работника. Если же увольнение все же происходит, то профсоюз участвует в судебных заседаниях и представляет интересы работника. Со времени последнего переизбрания профсоюзного комитета, комитет не дал согласия на увольнение ни одного работника работодателем. Регулирование профсоюзом трудовых конфликтов Трудовые конфликты разрешаются путем переговоров, согласно процедуре, оговоренной выше. Также профсоюз выражает протесты в письменной форме. Трудовые конфликты в основном возникают по вопросам оплаты труда, незаконных увольнений и льготам. Ярким примером разрешения трудового спора является незаконное увольнение одного из членов профсоюза в 2005 году, когда спор был решен с администрацией компании через суд в пользу сотрудника компании. Представитель администрации отметил, что процесс выиграл профсоюз, хотя компания не согласна с решением. Он отметил, что в Кыргызской Республике отсутствуют специализированные суды, которые бы разрешали конфликт, тогда как в Кыргызстане это решается в обычном суде без учета специфики конфликта. Профсоюзом компании также был предъявлен иск по компенсации за сверхурочное время, который выплачивается с использованием коэффициента 1, тогда как законодательство предусматривает выплату по повышенной ставке. Участие профсоюза в управлении коллективом Профсоюз не участвует непосредственно в принятии управленческих решений, но косвенно вовлечен в управление человеческими ресурсами, которые являются важной составляющей. В случае возникновения конфликтов или споров между администрацией и членами профсоюза, профсоюзный комитет призывает членов профсоюза не предпринимать никаких шагов в отношении администрации без его санкции. В противном случае, член профсоюзной организации лишается поддержки профсоюза. Профсоюз также разрешает межличностные конфликты, возникающие между членами первичной организации. Администрация отметила, что в 2006 году планируется ряд мероприятий по улучшению процесса передачи и распространения информации среди работников компании и на всех уровнях; и планируется задействовать профсоюз для достижения этой цели. Также в нынешнем году планируется проведение тренинга «Понимание бизнеса» для работников компании. Это задумано для того, чтобы работники компании на всех уровнях понимали что ошибки, которые совершаются на различных уровнях, включая производство, могут привести даже к уменьшению прибыли компании. А уменьшение прибыли должно в свою очередь отразиться на оплате труда и льготах для работников. Заключение Профсоюзная организация «Кумтор Оперейтинг Компани» существует уже 7 лет, в течение которых организация претерпела значительные изменения. Первичная профсоюзная организация растет по численности, что может быть показателем доверия работников к профсоюзу. В момент создания профсоюзная организация не являлась независимой от администрации и членами профсоюза были представители администрации. На данный же момент – это отдельное юридическое лицо, не зависящее финансово от компании, что позволяет им отстаивать законные интересы членов профсоюза. В целом первичную организацию можно оценить как эффективную. Она эффективно работает и выполняет свои функции по представлению интересов работников. Профсоюз активен при решении внутренних проблем организации и пользуется доверием и поддержкой со стороны членов первичной организации. Так профсоюз не одобрил ни одного увольнения за последнее время, а также выиграл суд по незаконному увольнению работника. Профсоюзом также предоставляется пакет социальных благ, которые предоставляются наряду с благами для всех работников компании вне зависимости от членства. Профсоюз стал инициатором борьбы за выплату высокогорных надбавок согласно недавнего Постановления Правительства, а также ведет активную работу по повышению заработной платы для членов профсоюза. Данный конфликт вызвал обострение отношений с администрацией, но администрация все же сознает, что это нормально. Представители администрации отмечают, что такие отношения между профсоюзами и компаниями существуют во всем мире, т.к. по определению профсоюзные организации должны действовать именно таким образом и все проблемы решаемы. В целом же работа профсоюза оценена администрацией положительно, а также отмечены профессиональные качества членов профкома. .