О размещении муниципальных заказов в 2013

О размещении муниципальных заказов в 2013-2014 г.г.
Общая характеристика размещенных заказов
В 2013 году Администрацией города было осуществлено 444 закупки. В 2014 году таких
закупок стало 565 (увеличение на 27%). Однако объявленных процедур было 464, в связи с тем,
что 127 закупок было объединено в 26 совместных аукционов.
Совместный аукцион – это аукцион, в котором потребности нескольких заказчиков в закупке
одних и тех же товаров, работ, услуг объединяются в одну закупку (один аукцион). Таким образом,
для всех таких Заказчиков по итогам совместного аукциона определяется один поставщик
(подрядчик, исполнитель), (далее - Поставщик) который с каждым Заказчиком заключает
отдельный контракт.
Для Заказчика преимуществом такого аукциона является возможность получения большей
экономии, так как аукционы с высокой начальной (максимальной) ценой контракта привлекают
внимание, в том числе предпринимателей из других городов. Следовательно, такой аукцион
становится более конкурентным.
470
Общее количество размещенных заказов 2013-2014 г.г.
465
460
455
450
445
440
444
464
(565
закупок)
2013
2014
435
430
В 2014 году из 709 запланированных к размещению закупок, размещено было 565 (80%).
Исполнение плана-графика в 2014 году
800
700
600
500
400
709
565 (80%)
300
200
100
0
запланировано к размещению закупок
размещено закупок
144 закупки (20 %) не были размещены, по причинам, указанным ниже:
Причины не размещения заказов в 2014 году
8%
12%
37%
13%
30%
Изменение способа закупки на единственного поставщика
Уточнение существенных условий контракта (цена, сроки поставки, предмет контракта)
Перераспределение средств на иные нужды
Не получены коммерческие предложения
Иное
Большинство таких закупок были впоследствии размещены либо с уточненными условиями,
либо закупка была произведена у единственного поставщика (закупка малого объема – до 100
тысяч), либо денежные средства были перераспределены на иные нужды.
Перенос сроков объясняется, прежде всего, тем, что Заказчик после внесения изменений в
план-график по определенной закупке, обязан разместить такую закупку на официальном сайте
www.zakupki.gov.ru не ранее, чем через 10 дней. (Такая обязанность появилась у Заказчиков с
01.01.2014).
В 2014 году Администрацией города Губкинского было размещено:
432 аукциона, 3 конкурса, 29 котировок. На представленной диаграмме видно, что доля
открытых аукционов значительно превосходит иные способы размещения заказов и составляет
90% всех размещенных закупок. В 2013 году их доля составляла 70%.
Количество размещенных заказов уполномоченным органом
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
432
2012
2013
314
2014
273
212
126
11
4
3
Открытые конкурсы
Открытые аукционы
29
Запросы котировок
Лидерами по количеству объявленных процедур, являются образовательные учреждения
(19 %). Далее следует Администрация города Губкинского (16%) и МКУ «УОС» (14%). В 2014 году
значительно снизилось количество процедур, проводимых образовательным учреждениям,
благодаря объединению закупок учреждений в совместные аукционы. Возросло количество
процедур, проводимых для МКУ «УОС» в связи с объединением его с МКУ «УЖКК».
Объем размещенных заказов в разрезе учреждений
МУ "Департамент финансов
г.Губкинского"
1%
Цитадель
1%
МКУ "Управление культуры
Администрации города
Губкинского"
5%
МБУ "ГТРК "Вектор"
1%
МУ "Управление
образования"
19%
МУ "УТиСЗН"
7%
Администрация города
Губкинского
16%
Департамент по управлению
муниципальным
имуществом города
Губкинского
7%
МУ "УФК и С"
9%
МКУ "ДОДОМС города
Губкинского"
10%
МКУ "УОС"
14%
МУ "УДМТ"
10%
Открытые конкурсы
В 2014 году проведено всего 3 конкурса. По 1 конкурсу победителем был признан
единственный участник. 2 конкурса признано состоявшимися.
Сравнительный анализ 2013 и 2014 года показывает, что общая картина осталась такой же,
как в 2013 году. Так в 2013 году было проведено всего 4 конкурса, один из которых не привел к
заключению контракта, соответственно, если не брать в учет этот конкурс, то соотношение
состоявшихся конкурсов и конкурсов с единственным участником, становится равным.
Малое количество конкурсов объясняется тем, что Заказчики не имеют право использовать
данный способ определения поставщика, в случае если товар, работа или услуга, подлежащие
закупке, находятся в перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых
Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (Распоряжение Правительства РФ от
31.10.2013 №2019-р).
Запросы котировок
В 2014 году проведено 29 запросов котировок. Из них 14% не привели к заключению
контракта, так как не было подано ни одной заявки, или все заявки были отклонены. По 27% была
подана только одна заявка, либо по итогам запроса котировок участником был признан один
участник. Доля конкурентных запросов котировок (2 и более заявки на одну процедуру)
незначительно уменьшилась (на 2 %) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и
составила 59%.
Соотношение состоявшихся котировок и котировок с единственным участником в 2014 году
осталось практически неизменным с 2013 года.
Малое количество котировок связано с ограничениями, введенными Федеральным законом
от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ) по отношению к запросам
котировок. В соответствии с 44-ФЗ Заказчики имеют право осуществлять закупки путем
проведения запроса котировок, при этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых
путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов объема средств,
предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком.
Аукционы в электронной форме
В 2014 году уполномоченным органом было объявлено 432 аукционов. 19 % не привели к
заключению контракта. По 40% процедур участником был признан лишь один участник. 41 %
аукционов были конкурентными т.е. участвовало два и более участника закупки.
В 2014 году изменился порядок заключения контрактов с единственным поставщиком. Так в
2013 году, в случае, если на аукцион не вышел ни один участник, или по итогам аукциона
соответствующим не был признан ни один участник, то такой контракт Заказчик мог заключить с
любым поставщиком на свое усмотрение по согласованию с контролирующим органом субъекта.
(Таких заключенных контрактов в 2013 году было 4%). В 2014 году такой порядок заключения
контрактов был отменен.
Количество состоявшихся аукционов сократилось на 9%. Данное сокращение было
предсказуемо, так как участникам закупок пришлось учиться работать в рамках нового
законодательства в сфере закупок, значительно усложнившегося в части подачи заявок.
Так 2014 году почти в 2 раза увеличилась доля отклоненных заявок по аукционам и
составила 23 % от всех поданных на аукционы заявок.
По котировкам доля отклоненных заявок также увеличилась, однако не так сильно и
составила 24 % от всех поданных на запросы котировок заявок.
По конкурсам, тем не менее, доля отклоненных заявок не только не увеличилась, но даже
уменьшилась и составила всего 8 % от всех поданных на конкурсы заявок. Это объясняется тем,
что в части подачи заявок на конкурсы правила практически не изменились с 2013 года.
Доля отклоненных заявок по торгам и запросам котировок
(в % от всех поданных заявок)
аукционы
30
конкурсы
запросы котировок
25
24
23
20
20
15
10
12
12
5
8
0
2013
2014
Характеристики конкурентных процедур
Среднее количество заявок, поданных на все виды конкурентных процедур определения
поставщиков, осталось на уровне 2013 года. Снижения не произошло благодаря тому, что
основным способом определения поставщика был аукцион в электронной форме. Это один из
самых удобных способов для поставщика. Он является наиболее прозрачным и конкурентным.
Среднее количество заявок, поданных на конкурентные процедуры определения поставщика
2013
2014
2,59
2,6
Динамика стоимости заключенных контрактов в 2013-2014 г.г.
В 2014 году общая стоимость всех заключенных контрактов, без учета расторгнутых
составила – почти 960 млн. рублей, что на 249 млн. рублей (или 35%) больше, чем в 2013 году.
Увеличение стоимости заключенных контрактов в 2014 году произошло вследствие
заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция
корпуса А и строительство нового корпуса школы №5 в микрорайоне №4 г. Губкинский, в том
числе затраты на проектно-изыскательские работы», сумма которого составила 430 млн. рублей.
Динамика стоимости заключенных
контрактов 2013-2014 г.г.
(в тысячах рублей)
1200000
1000000
800000
600000
710 522
959 592
2013
2014
400000
200000
0
Соотношение стоимости заключенных контрактов (в % по городу Губкинскому)
Из таблицы видно, что 85% от стоимости всех закупок,
конкурентных процедур, из них 83 % - открытые аукционы.
размещается на основе
Доля контрактов, заключенных с единственным поставщиком, а также доля договоров
малого объема сократилась 2 раза.
Способ
размещения
заказов
Открытый конкурс
Открытый
аукцион
Запрос котировок
цен
Единственный
поставщик
Закупки малого
объема
ИТОГО:
Стоимость заключенных контрактов,
тыс. руб.
2013 год
2014 год
2 903
11 479
Доля в общей стоимости
контрактов, %
2013 год
2014 год
1
1
447 654
796 912
63
83
21 365
6 550
3
1
123 636
70 053
17
7
114 964
74 598
16
8
710 522
959 592
100
100
Большой вклад в долю аукционов внес аукцион на выполнение строительно-монтажных
работ по объекту: «Реконструкция корпуса А и строительство нового корпуса школы №5 в
микрорайоне №4 г. Губкинский, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы», сумма
которого составила 430 млн. рублей.
Тем не менее, даже если предположить, что данный аукцион не проводился, доля
конкурентных процедур все равно была бы выше аналогичного показателя 2013 года и составила
бы 73 % в 2014 году против 67 % в 2013 году.
Относительная и абсолютная эффективность
Относительная эффективность по процедурам в 2014 году сократилась по сравнению с
процедурами, проведенными в 2013 году.
Относительная эффективность размещенных
заказов в 2013-2014 гг, %
2013
2014
52
43
18
15
11
Аукционы
7
Конкурсы
Котировки
Однако если посмотреть на те же показатели, но в абсолютном выражении, то можно
увидеть, что экономия по аукционам и конкурсам значительно возросла по сравнению с
предыдущим годом и составила:
- по аукционам 103 233 тыс. рублей.
- по конкурсам 7 589 тыс. рублей.
По запросам котировок данный показатель снизился и составил 323 тыс. рублей, что связано
в первую очередь с малым количеством данных процедур в 2014 году и малой начальной
(максимальной) ценой контрактов.
Абсолютная эффективность размещенных
заказов в 2013-2014 гг, в тыс. руб.
2013
2014
103233
39326
Аукционы
4599
7589
Конкурсы
3833
323
Котировки
Общая экономия по всем процедурам, размещенным в 2014 году, составила около 111 млн.
рублей, что более чем в 2 раз превышает аналогичный показатель в 2013 году, который составил
почти 48 млн. рублей.
Основной прирост экономии связан с возрастанием количества конкурентных процедур
определения поставщиков. Те процедуры, которые ранее проводились путем заключения
контракта у единственного поставщика за счет использования номенклатуры одноименных
товаров, работ, услуг, сейчас проводятся конкурентными способами – в большинстве своем это
аукционы. Это одно из важнейших достижений контрактной системы.
В 2014 году в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения
заказов (УФАС по ЯНАО) было подано:
1 жалоба на действия аукционной комиссии. По итогам рассмотрения жалобы в действиях
комиссии нарушений не выявлено.
2 жалобы на действия Заказчика. По итогам рассмотрения жалоб в действиях Заказчика
нарушений также выявлено не было.
Малое количество жалоб объясняется качественной подготовкой Документаций о закупке,
прозрачностью и открытостью процедур, проводимых уполномоченным органом.