К вопросу о подготовке военных юристов

К вопросу о подготовке военных юристов
М.А. Торкунов, заместитель председателя Кировского гарнизонного военного суда, подполковник юстиции, кандидат
юридических наук; Д.М. Торкунов, курсант 5-го курса судебного отделения прокурорско-следственного факультета
Военного университета
Российская армия переживает непростые времена. Процесс реформирования «силового блока» идет трудно.
Серьезной проблемой продолжает оставаться достаточно высокий уровень преступности в целом в России и в ее
Вооруженных Силах в частности.
По мнению председателя Конституционного Суда Российской Федерации В. Зорькина, мощный
коррупционный рынок сложился и в судах России. Взяточничество встроено в различные коррупционные сети,
действующие на разных уровнях власти, включая технологии по развалу уголовных дел и по перехвату чужого
бизнеса. Отдельные факты незаконной деятельности судей широко обсуждаются в обществе 1. Судья
Конституционного Суда Российской Федерации в отставке В. Туманов — руководитель Совета при Президенте
Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия выделил три крупные проблемы, которые
необходимо решить для восстановления доверия народа к судебной власти в стране:
1)
кардинально улучшить качество, современность и последовательность правотворчества;
2)
преодолеть нестабильность законодательства;
3)
воспитать квалифицированные юридические кадры.
Казалось бы, создано достаточное количество учебных заведений высшего профессионального образования
соответствующего профиля, но высококлассные юристы в острейшем дефиците. Студентов-юристов нередко учат, так
сказать, праву позавчерашнего дня. Формальное, догматическое преподавание, допустим, налогового права на
третьем курсе, к пятому курсу при нынешних изменениях в Налоговом кодексе превратит знания обучаемых в
фикцию. Проблемы юридического образования в полной мере касаются не только курсантов (студентов) юридических
факультетов, профессиональных юристов, но и всех граждан. Нельзя силой заставить человека отстаивать свои
интересы в правовом порядке, в том числе в судах, а не окольными путями. Как аргументированно заявляют многие
специалисты, продекларированная правовая реформа зашла в тупик. К сложившейся сегодня ситуации применим
тезис древних о том, что права гражданина могут быть защищены только тогда, когда есть храбрые судьи2.
В апреле 2004 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялась
конференция на тему «О состоянии и проблемах правового регулирования военного образования в Российской
Федерации», организатором которой выступил Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности. На
конференции было констатировано, что законодательная база, регулирующая сферу военного образования в
государстве, весьма несовершенна. Несмотря на общий пока еще достаточно высокий уровень образования,
некоторые удручающие моменты уже себя проявили. Так, с 1997 г. в военных учебных заведениях на 50 %
уменьшилось время на тактику, войсковую стажировку, эксплуатацию военной техники. Кроме того, после 2001 г. из
рядов Вооруженных Сил были уволены около 750 докторов и кандидатов наук, причем почти 400 — досрочно. При
этом более чем в половине вузов Министерства обороны Российской Федерации уровень укомплектованности
учеными, установленный требованиями государственной аккредитации, не достигнут. Ежегодно несколько тысяч
курсантов по собственному желанию расстаются с мечтой об офицерских погонах. А из «дотянувших до
лейтенантских звездочек» треть подают рапорты об увольнении и используют свой диплом вне армии. Счетная палата
оценивает потери от отсева только лейтенантов в 16 млрд руб. (для сравнения: в 2002 — 2003 гг. по разделу
госбюджета «Военная реформа» на сертификаты для покупки жилья военнослужащих выделена аналогичная сумма) 3.
Как правильно отмечают многие военные ученые, современный командир не может решить практически ни
одной задачи, ни одного вопроса в повседневной практике, не используя право, не опираясь на закон. Эти вопросы не
остаются без внимания руководства «силовых ведомств». Министерством обороны Российской Федерации
принимаются меры по совершенствованию уровня правовой подготовки каждого военнослужащего. 15 апреля 1998 г.
Министром обороны Российской Федерации была утверждена Концепция правового воспитания личного состава и
поддержания правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации. В 1999 г. директивой Министра обороны
Российской Федерации № Д-6 определены правовые минимумы для всех категорий военнослужащих и гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказом Министром обороны Российской Федерации 1999 г.
№ 333 утверждена Инструкция о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации 4. В августе 2004 г.
Министром обороны Российской Федерации подписана директива «О мерах по повышению правового обучения и
правового воспитания личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации» Д-42. Если такое внимание
уделяется правовому воспитанию всех военнослужащих, то каков должен быть уровень правовой подготовки
офицеров-юристов — выпускников Военного университета, предназначаемых для прохождения службы в органах
военной прокуратуры и военных судах!
Совсем недавно прошли жаркие дебаты о военных судах. Многочисленные кривотолки на эту тему, хочется
надеяться, прекращены. Военным судам быть! Сегодня они стоят на переднем крае борьбы с преступностью в войсках
Российская газета. 2004. 3 февраля, 22 сентября.
Российская газета. 2004. 19 мая.
3 Красная звезда. 2004. 29 апреля.
4 Пустовалов С.И., Свиридов В.А. Использование исторического опыта правового обучения и воспитания будущих
офицеров Российской империи в современных условиях // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 4. С. 58.
1
2
и защиты прав военнослужащих. Именно они в соответствии с общей тенденцией стали ключевым звеном в
обеспечении прав военнослужащих, независимым от влияния военного командования 5.
Важно отметить, что лишь в последнее десятилетие военные суды впервые в истории России становятся
подлинным гарантом защиты прав и интересов военнослужащих. Так, если в 1994 г. военными судами была
рассмотрена 13 501 жалоба на незаконные действия и решения органов военного управления и воинских должностных
лиц6, то в последующие годы произошел существенный рост обращений военнослужащих в военные суды:
1999 г. — 47 4157;
2000 г. — 190 5478;
2001 г. — 211 8889;
2002 г. — 150 88810.
Если при этом учесть, что не менее 85 — 90 % заявлений и исков военнослужащих частично или полностью
удовлетворяется, то станет понятной та огромная роль, которую военные суды играют в вопросах обеспечения прав
военнослужащих, социальной стабильности среди личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации,
укрепления обороноспособности страны. Это обстоятельство обусловливает требования к процессу обучения
будущих судей военных судов.
Во второй половине прошлого века военные юристы готовились первоначально из офицеров, имеющих школу
жизненного и военного опыта. В 70-х гг. была опробована практика подготовки военных юристов курсантов на
военно-юридическом факультете Военного института. В 90-х гг. судьи военных судов готовились вновь из офицеров,
получавших юридическое образование. С 2000 г. проводится подготовка курсантов в составе судебного отделения
прокурорско-следственного факультета Военного университета.
Истории известны примеры, когда военные юристы в боевой обстановке брали в руки оружие и с честью
защищали высокое звание российского офицера. Были такие примеры и в Великую Отечественную войну, и в
последующие вооруженные конфликты. Однако офицер-юрист прежде всего должен быть профессионалом,
специалистом своего дела, и учить его в первую очередь необходимо тому, что пригодится на практике. В своей
будущей профессиональной деятельности он должен уметь разбираться в хитросплетениях современного
законодательства. Трудно, видимо, найти еще такую страну, в которой одновременно действовали бы четыре
правовые системы. А именно такое положение сложилось сегодня: современный юрист должен знать и правильно
применять законодательство современной России, нормы международного права, а также действующие нормы
законодательства бывших СССР и РСФСР. Где, как не в стенах Военного университета, получить необходимые
знания?!
Однако в процессе формирования корпуса грамотных военных судей, подготовки высокообразованных
специалистов, знающих не только военно-уголовное, но и другие отрасли права, и, кроме того, умеющих правильно
применять закон в условиях его динамичного изменения, возникает много проблем. Остановимся на некоторых из
них. Сегодня в системе военных судов трудится много офицеров — выпускников Военного университета
Министерства обороны Российской Федерации (ранее — Военного института Министерства обороны СССР). Со всей
очевидностью можно утверждать, что проблемы переходного периода в жизни нашей страны коснулись и этого вуза.
Оценивая качество «готового материала» — работу выпускников Военного университета, проявляющих себя в
военно-судебной деятельности, следует высказать некоторые соображения.
За период своего существования указанное учебное заведение пережило целый ряд реорганизаций, занималось
подготовкой различных специалистов, исходя из требований времени. Неизменным оставалось одно — высочайшее
качество подготовки специалистов11.
Преподавательским составом Военного университета проводится большая работа по обучению будущих
военных юристов. Учебному заведению удалось сохранить и упрочить ряд традиций, оставить в своих рядах
известных специалистов в области военного права. В то же время организация учебного процесса с целью дать
курсантам полноценное и юридическое, и военное образование в современных условиях представляется непростой
задачей.
Имеется ряд объективных трудностей, преодолеть которые руководству ВВУЗа не под силу по объективным
обстоятельствам. Это, например, недостаточный уровень денежного довольствия профессорско-преподавательского и
командного состава. Например, оклад денежного содержания полковника юстиции, доктора наук, профессора со
стажем педагогической деятельности более двадцати лет составляет примерно 10 тыс. руб. Основная же масса
преподавателей получает и того меньше. В условиях столицы подобное положение заставляет многих из них
См., например: Лиховидов К. Организационно-правовые направления деятельности военных судов по реализации
юридической ответственности военнослужащих в условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации //
Информационный бюллетень военных судов. М. 2004. № 4 (192). С. 27 — 33 и др.
6 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного
управления и воинских должностных лиц. М., 1995.
7 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного
управления и воинских должностных лиц. М., 2000.
8 Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения
органов военного управления и воинских должностных лиц. М., 2001.
9 Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения
органов военного управления и воинских должностных лиц. М., 2002.
10 Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения
органов военного управления и воинских должностных лиц. М., 2003.
11 См.: Красная звезда. 2002. 19 ноября.
5
преподавать и в других вузах, что не может не сказаться на подготовке профессорско-преподавательского состава к
занятиям и качестве обучения в целом.
Не способствуют улучшению образовательного процесса и «ножницы» в денежном довольствии курсовых
офицеров и сотрудников военных судов и военных прокуратур. В результате офицеры курсового и факультетского
звена набираются практически на 100 % из общевойсковых офицеров, не знающих специфики обучения в этом
уникальном вузе.
Тревожит командование и невысокий общеобразовательный уровень абитуриентов, как известно,
снижающийся по всей стране. Не прибавляют оптимизма, не укрепляют кадровый состав вуза и нередкие
реорганизации как самого вуза, так и учебного процесса, а также ряд других проблем.
В ближайшее время Военный университет подлежит государственной аккредитации. Естественно, возникает
вопрос о том, насколько условия обучения курсантов соответствуют установленным нормам.
Согласно закону первый год курсанты проживают в помещениях казарменного типа и имеют статус
военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В соответствии с Федеральным законом «О воинской
обязанности и военной службе» (п. 2 ст. 35) граждане, зачисленные в военные образовательные учреждения
профессионального образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и
заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими
первого курса обучения в указанных учебных заведениях. На протяжении всех 5 лет обучения обучающиеся носят
военную форму и подчиняются требованиям, предъявляемым общевоинскими уставами к военнослужащим.
Живут курсанты в соответствии с регламентом служебного времени, который утвержден начальником
Военного университета. Согласно регламенту они должны прибывать на службу в 8:45 и убывать с нее в 17:00, что не
всегда соблюдается на практике.
Согласно п. 132 Руководства, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации «Об
утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны
Российской Федерации» 2003 г. № 80 начальник факультета, имеющего в своем составе кафедры, назначается в
установленном порядке из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего
профиля, имеющих, как правило, ученую степень и (или) ученое звание.
Однако, как показала практика, в последнее время на указанную должность, весьма ответственную и важную,
иногда назначаются офицеры из войск, имеющие большой опыт руководства строевыми подразделениями, но не
знающие специфики военно-юридической деятельности, что, в свою очередь, не может не отражаться на
формировании будущих военных юристов.
В соответствии с п. 132 вышеназванного Руководства в обязанности начальника факультета входит анализ
состояния и результатов учебной, воспитательной и методической работы, а также принятие мер по
совершенствованию образовательного процесса. Безусловно, нерадивое отношение отдельных курсантов должно
получать адекватную оценку командования факультета. Однако все без исключения меры воспитательного характера,
по нашему мнению, должны осуществляться командованием строго в рамках требований законодательства.
Также на протяжении ряда последних лет будущие военные юристы не могут использовать читальный зал на
одной из территорий, который находится в аварийном состоянии. Напомним, что в читальных залах в 80-х гг. во
время самоподготовки буквально яблоку упасть было некуда. Библиотеки и читальные залы составляли гордость
учебного заведения, позволяли курсантам совершенствовать свои знания, самостоятельно и свободно работать над
учебными курсами. Как с уверенностью скажут все, кто прошел курсантскую школу, сами по себе современные
компьютерные классы, пользование Интернетом и другие важные технические новинки лишь помогают усваивать
материал, но никогда не заменят полностью самостоятельную учебу, составляющую суть высшего образования.
Предполагается, что в 2005 г. первый выпуск судебной группы из более чем двух десятков молодых офицеров
пополнит ряды военно-судебной системы. Однако уже сейчас бросается в глаза нелогичность и нецелесообразность
некоторых тенденций в обучении, несмотря на то, что проблемы курсантов военно-учебных заведений нередко
становятся предметом обсуждения на страницах печати 12. До середины 90-х гг. курсанты прокурорско-следственного
факультета на одном из старших курсов (в разное время на 3-м либо 4-м курсах) проходили следственную и судебную
стажировки в военных судах и военной прокуратуре. Это позволяло им определить приоритеты в обучении, уяснить
основные требования, предъявляемые на практике к офицерам военной юстиции, более качественно подготовить и
защитить дипломную работу. Однако нынешние курсанты судебной группы в абсолютном большинстве своем
поступили в вуз после школы, еще и не бывали в войсках, не представляют даже в общих чертах практических
проблем органов военной юстиции. Исходя из этого, было бы желательно проведение стажировок по сложившейся
практике именно на 3-м или 4-м курсах. Иной подход к проведению стажировки не может не сказаться на качестве
профессиональной подготовки курсантов и способствовать правильному выбору ими сферы деятельности.
Между тем согласно учебному плану стажировка будущих судей военных судов планируется в январе — марте
2005 г., т. е. закончится менее чем за три месяца до выпуска. Очевидно, что этот период для стажировки выбран
крайне неудачно. К этому времени обучение фактически закончится, останется лишь защита выпускной
квалификационной работы и государственные экзамены. А ведь эти офицеры, так сказать «штучный товар». Весь
офицерский корпус военных судов состоит из немногим более чем 1 000 офицеров! В современных условиях, когда в
«силовых» ведомствах уже давно забыта система политорганов и заменившая ее структура заместителей командиров
12 См. например: Корнеев О.А. У курсанта выходной… // Право в Вооруженных Силах. 1999. № 6. С. 40 — 41; Он же. Не
лишайте курсанта каникулярного отпуска // Там же. 2001. № 5. С. 6 — 7; К вопросу о возможности привлечения к уголовной
ответственности за преступления против военной службы курсантов военных образовательных учреждений профессионального
образования // Там же. 2002. № 10 (Военно-уголовное право. Вкладка № 9); Тюрин А.И. Правовой статус курсантов несовершенен //
Там же. 2004. № 2. С. 2; Красная звезда. 2002. 19 ноября и др.
по воспитательной работе переживает период становления, не оправдывая полностью свое предназначение, а также
при отсутствии у наших защитников Отечества своих профсоюзов, функционирующих во многих иностранных
государствах, роль военных судов в защите прав военнослужащих значительно возрастает 13.
К сожалению, и институт помощников командиров по правовой работе, как он должен был бы мыслиться в
идеале, также пока не в полной мере соответствует требованиям времени.
Представляется, что решение названных, а также других, не затронутых в статье проблем учебного процесса
Военного университета, будет способствовать улучшению подготовки будущих военных юристов.
13
Красная звезда. 2004. 20 мая.