файл - Департамент информационных технологий и

Итоговая информация о результатах проведения первого этапа
публичных слушаний в форме консультаций по отчёту об исполнении
бюджета Самарской области за 2014 год департаментом информационных
технологий и связи Самарской области
22.04.2015 в 14.00 часов по адресу: г. Самара, ул. Скляренко, д.20, к.219
состоялся первый этап публичных слушаний в форме консультаций
с представителями общественности по отчёту об исполнении областного
бюджета Самарской области за 2014 год (далее – консультации).
В консультациях приняли участие:
1) представители департамента и подведомственных ему учреждений:
заместитель
председателя
Правительства
Самарской
области
–
руководитель департамента Казарин Станислав Валериевич;
заместитель руководителя департамента – руководитель управления
связи и коммуникаций Чукин Сергей Петрович;
руководитель
управления
бюджетного
планирования
и
аудита
департамента Горышкина Татьяна Сергеевна;
руководитель управления информационной безопасности Шубочкин
Александр Владимирович;
руководитель управления организационного, правового и кадрового
обеспечения департамента Гокин Павел Евгеньевич;
и.о. руководителя
управления
региональной
информатизации
Симановский Вячеслав Юрьевич;
заместитель
директора
государственного
казённого
учреждения
Самарской области «Региональный центр управления государственными и
муниципальными информационными системами и ресурсами Самарской
области» Мелешкин Артём Владимирович;
главный инженер проекта управления развития сетей и сооружений
связи
государственного
бюджетного
учреждения
Самарской
области
«Региональный центр телекоммуникаций» Чернышёв Игорь Юрьевич;
2) представители общественности:
2
кандидат в общественные эксперты Бердин Александр Юрьевич;
президент управляющей компании ООО «IT Universe» Борищев Илья
Владимирович;
ведущий специалист коммерческого отдела филиала ФГУП «РТРС»
«Самарский ОРТПЦ» Коновалова Елена Владимировна;
член
Общественного
совета
при
департаменте
Лунг
Денис
Владиславович;
генеральный
директор
группы
компаний
«Business
Universe»
Пресняков Константин Геннадьевич;
член союза юристов Самарской области, общественный эксперт
2014 года Пухо Игорь Борисович;
руководитель планово-экономического отдела УФПС Самарской
области – филиала ФГУП «Почта России» Сметанникова Татьяна Юрьевна.
Участникам консультаций были представлены доклад заместителя
председателя
Правительства
Самарской
области
–
руководителя
департамента на первом этапе публичных слушаний по отчёту об
исполнении областного бюджета за 2014 год (далее – доклад), а также
соответствующая презентация.
В ходе консультаций были заданы следующие вопросы и получены
соответствующие ответы:
1.
Вопросы,
заданные
президентом
управляющей
компании
ООО «IT Universe» Борищевым Ильёй Владимировичем:
1.1. Есть
ли
у
телемедицинской
сети
Самарской
области
и
региональной магистральной сети передачи данных такой параметр, как
минимальная пропускная способность самого слабого сегмента, то есть какая
гарантированная скорость там обеспечивается?
Ответ (Чукин С.П.):
Фактически это одна мультисервисная сеть, где располагаются все
сервисы:
телемедицинская
сеть
Самарской
области,
региональная
магистральная сеть передачи данных, сеть видеоконференцсвязи органов
3
исполнительной власти и органов местного самоуправления Самарской
области. Её минимальная гарантированная скорость – это 30 мегабит в
секунду, это скорость до узла доступа Правительства Самарской области и
узлов доступа муниципальных образований. По остальным направлениям
скорость составляет от 100 мегабит до 1 гигабита. Пока этой скорости
достаточно, если её не будет хватать, то будем арендовать большую
скорость.
1.2. В настоящее время разворачивается сеть транкинговой связи в
соответствии с требованиями ФИФА. Какова вероятность, что она будет
использовать после окончания чемпионата мира по футболу? Какая
планируется площадь охвата данной системой, только городской округ
Самара или вся Самарская область?
Ответ (Чукин С.П.):
Сеть
транкинговой
связи
–
это
продолжение
региональной
магистральной сети передачи данных, которое строится и управляется на ее
базе, но с использованием других средств доставки. Данная сеть будет
использоваться и в повседневной деятельности: для служб МЧС, медицины
катастроф, скорой помощи, службы спасения, а также для решения вопросов
гражданской обороны и мобилизационной готовности, которые раскрывать
нельзя. Кроме того, эта сеть будет использоваться и при проведении
чемпионата мира по футболу для обеспечения связи различных субъектов,
например, волонтеров, а также для организации парковок, движения
транспорта и так далее. Площадь охвата – около 90% Самарской области с
мобильных радиостанций, с носимых – немного меньше.
1.3. В 2014 году было выдано 5000 сертификатов электронной подписи.
Есть ли оценка, какой процент от необходимого количества выдан, то есть
какой процент охвата органов власти?
Ответ (Казарин С.В.):
100% желающих получить электронную подпись обеспечены ей.
Сейчас речь идёт о плановой замене. Мы придерживаемся практики
4
ежегодной замены электронной подписи в соответствии с рекомендованной
политикой информационной безопасности. Если будут значительные
послабления в этой области, то можно будет рассмотрен вариант перехода на
замену раз в два года. Также электронная подпись выдаётся сотрудникам
подведомственных учреждений, которые вовлечены в процесс оказания
государственных услуг и подготовки соответствующих документов.
1.4. Можно ли в настоящее время где-либо ознакомиться с проектом
Стратегии развития отрасли информационных технологий в Самарской
области, возможно, каким-то образом поучаствовать в её подготовке? Когда
планируется утверждение этого документа?
Ответ (Казарин С.В.):
Да,
проект
размещён
на
официальном
сайте
департамента
информационных технологий и связи Самарской области (далее –
департамент). Он уже отправлялся на согласование в ноябре-декабре
2014 года,
были
получены
замечания
министерства
экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области, связанные, в первую
очередь,
с
изменением
макроэкономических
показателей.
Проект
дорабатывается и планируется к принятию в 2015 году.
1.5. Какие мероприятия 2015-2016 года планируются в рамках
подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года?
Ответ (Казарин С.В.):
Скорее всего, значительных мероприятий в рамках подготовки к
чемпионату мира по футболу по направлению деятельности департамента в
2015 году не будет. Совсем недавно поступила Концепция по подготовке к
чемпионату мира по футболу от Министерства связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации, в соответствии с которой будет
разработан соответствующий план мероприятий, но еще не поступал даже в
качестве проекта. При этом условие финансирования любых мероприятий в
этой сфере – это их согласование с профильным ведомством. Так как
соответствующая нормативная база появилась в ведомства только сейчас,
5
нецелесообразно было бюджетировать какие-либо мероприятия, связанные с
подготовкой к чемпионату мира по футболу.
2. Вопросы, заданные генеральным директором группы компаний
«Business Universe» Пресняковым Константином Геннадьевичем:
2.1. Сейчас разрабатывается Концепция региональной информатизации
Самарской области. В декабре 2014 года была принята Концепция
региональной
информатизации
на
уровне
Правительства
Российской
Федерации, а также Самарская область вошла в число регионов, получивших
субсидию со стороны Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации на развитие электронного правительства. В связи с
этим будут ли поставлены перед департаментом какие-либо принципиально
важные задачи, а также будет ли скорректирован существующий проект
концепции?
Ответ (Казарин С.В.):
Концепции развития региональной информатизации нет, существует
проект Стратегии отрасли информационных технологий в Самарской
области. Концепция развития региональной информатизации будет делаться
в том случае, если это будет обязательным условием получения федеральных
субсидий в следующем году.
По сути создание такого документа в Самарской области не совсем
удобно в связи с тем, что около 70% описываемых систем в Самарской
области уже эксплуатируются, в основном, в настоящее время нет какихлибо абсолютно новых решений, развитие которых требуется. Все
федеральные
инициативы
соответствующим
образом
отрабатываются,
подобных региональных инициатив пока нет. Различные принципиальные
системы уже существуют: например, транспортная карта, социальная карта,
портал государственных и муниципальных услуг, система управления
имуществом, система учета и анализа социально-экономических показателей,
система
сбора
информации
с
органов
местного
самоуправления
муниципальных образований. Многие системы несколько лет находятся в
6
эксплуатации и уже не требуют дополнительных затрат из бюджета.
Персонал
осуществляет
их
администрирование,
организационную
поддержку, могут создаваться какие-то дополнительные формы отчетности,
например, но это плановая работа.
Кроме того, в этом году заканчивает своё действие Стратегия развития
информационного общества в Российской Федерации, которая была принята
в 2008 году. В этом документе содержались четкие показатели, например,
количество оцифрованных архивных документов, количество оцифрованных
библиотечных
и
музейных
фондов.
Сейчас
таких
количественных
показателей нет. Концепция региональной информатизации - это некий
перечень систем, которые рекомендованы к наличию в регионе.
Однако
можно привести следующий пример: у ФИФА есть требование по наличию
системы управления транспортом в городе-организаторе. Но как при наличии
двух основных параллельных друг другу дорог в городе сделать систему
управления транспортом, куда перенаправлять транспорт? То есть наличие в
регионе системы необязательно позволяет решить какую-либо проблему.
Таким образом, если концепция будет обязательным документом, то
она
будет
принята,
руководствоваться
если
нет,
государственной
то
представляется
программой,
где
целесообразным
содержатся
все
основные блоки, с помощью которых можно получить соответствующее
софинансирование.
2.2. Самарская область стала первой в Приволжском федеральном
округе по числу заказанных с начала 2014 года электронных услуг на
1000 жителей, также в Самарской области реализуется программа по
повышению компьютерной грамотности населения. Было приведено две
цифры: планируемое количество обученных и фактическое количество
обученных. Какие факторы, объективные или субъективные, помешали в
полной мере реализовать запланированный объем? Успешная ли эта
программа и планируется ли её дальнейшее развитие? С помощью данной
программы представляется возможным повысить показатель по количеству
7
граждан,
воспользовавшихся
государственными
и
муниципальными
услугами в электронном виде.
Ответ (Казарин С.В.):
Программа
востребована
очень
сильно,
ежегодно
количество
желающих принять участие в обучении превышает возможности по
обучению, потому что требуются затраты на раздаточный материал, на
аренду помещений, оплату работы преподавателей. 25 000, скорее всего,
было
обучено,
но
представленные
финансовые
документы
для
подтверждения затрат не в полной мере соответствовали требованиям к ним.
Было
решение
компенсировать
только
полностью
и
правильно
подтверждённые затраты, организация, которая проводила обучение, понесла
соответствующие
Программа
убытки,
будет
но
это
продолжаться,
риск
общественной
Губернатор
Самарской
организации.
области
её
поддерживает, полтора года назад за эту программу была получена награда
от
Администрации
Президента
Российской
Федерации,
она
была
рекомендована для изучения другим субъектам Российской Федерации.
Принципиально, что не используются иностранные компании для её
реализации,
это
полностью
отечественные
методические
материалы.
Например, изучается, как подать жалобы в Интернет-приёмную Губернатора
Самарской
области,
как
пользоваться
электронной
почтой,
видео-
мессенджерами, поисковыми системами, социальными сетями, как защитить
компьютер от вирусов. Следует отметить, что аудитория – это не только
люди «серебряного» возраста, очень много людей 35-45 лет. С этого года для
нас ключевым фактором в оценке фактического обучения будет регистрация
в
Единой
системе
идентификации
и
авторизации,
получение
соответствующего ключа, выход на государственный портал и ответы на
несколько основных вопросов.
3. Вопросы, заданные общественным экспертом 2014 года, членом
Союза юристов Самарской области Пухо Игорем Борисовичем:
8
3.1.
Самарская область заняла первое место в Приволжском
федеральном округе по числу заказанных с начала 2014 года электронных
услуг на 1000 жителей. Раньше были рейтинги по различным показателям ITдеятельности, какое место мы по ним занимаем?
Ответ (Казарин С.В.):
Мы
предоставляем
информацию
по
тем
рейтингам,
которые
существуют на данный момент. Сейчас Приволжский федеральный округ
перестал рейтинговать по интегральной оценке, поэтому мы её дать не
можем.
В Концепции региональной информатизации есть требование о том,
что Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
должно разработать соответствующий рейтинг, в 2015 году его должны
заявить и в 2016 году – отрейтинговать субъекты. Ключевым будет являться
соотношение «достигнутые результаты – потраченные деньги».
3.2. В соответствии с представленной информацией в 2014 году были
невыполненные работы по государственному контракту на разработку
проектной и рабочей документации «Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру 112» на сумму 9 млн. 097
тыс. рублей? В чем причина, кто в этом виновен и как виновные были
наказаны?
Ответ (Казарин С.В.):
Причина состоит в том, что в государственном контракте было
требование:
разработанная
проектно-сметная
документация
после
соответствующих экспертиз должна быть одобрена на межведомственной
комиссии при МЧС России. Эта комиссия по планам должна была собраться
10.12.2014, потом 25.12.2014, но она так и не собралась. Исполнитель по
указанной причине не смог представить соответствующую выписку решения
данной комиссии. Эта комиссия собралась в марте 2015 года и утвердила
проектно-сметную документацию, после чего контракт формально считается
закрытым. То есть фактически контракт был исполнен в конце декабря, в
9
установленные срок, получено заключение государственной экспертизы, но
принять работы окончательно не было возможности. В данном случае не
было нарушений ни со стороны исполнителя, ни со стороны департамента.
3.3. Представлена информация об остатке средств, предусмотренных на
выделение субсидий юридическим лицам, так как не представлены
документы, сумма – 22 млн. 154 тыс. рублей. В чем причина данной
ситуации?
Ответ (Казарин С.В.):
Была расчетная на компенсацию затрат ФГУП «Почта России» по
доставке
документов
об
административных
правонарушениях.
Но
окончательно сумма определяется по факту наличия протоколов об
административных нарушениях, вынесенных ГИБДД, которые ФГУП «Почта
России» печатает, конвертует и доставляет. В результате ГИБДД выявило
меньше административных правонарушений, чем предполагалось. Данный
показатель очень изменчив и его нельзя точно прогнозировать, за основу
берутся примерные объемы. Например, при установке камер количество
штрафов сначала растет, а потом люди привыкают, и количество штрафов
начинает сокращаться.
Также в эту сумму вошли средства, которые были не выданы в рамках
субсидирования программы по обучению «Электронные гражданин», по
которой были даны пояснения ранее.
4. Вопросы, заданные ведущим специалистом коммерческого отдела
филиала ФГУП «РТРС» «Самарский ОРТПЦ»:
4.1. Планируется ли дальнейшее развитие Самарского губернского
телевидения в 2015 году?
Ответ (Чукин С.П.):
Самарским
губернским
телевидением
в
настоящее
время
эксплуатируется 177 передатчиков на территории Самарской области, по
аналоговому вещанию это самая большая зона охвата. Самарской губернское
телевидение мы развивать не будем, потому что сейчас наступило время
10
цифровизации. Первый мультиплекс уже запущен, будет запускаться второй
мультиплекс, вопрос по третьему мультиплексу пока не решен, но будет
решаться. Согласно Шенгенскому соглашению аналоговые частоты должны
прекратиться использоваться уже в 2015 году.
Но департамент в 2015 году продолжить развитие самарского
губернского радио: по Сызрани уже готовы документы, Новокуйбышевск и
Самара
будут
запускаться
в
полном
объеме.
После
этого
будут
проанализированы зоны обхвата Самарского губернского радио, выявлены
«белые пятна», после чего будут готовиться дальнейшие предложения по
реализации данного проекта.
5. Вопросы, заданные руководителем планово-экономического отдела
УФПС Самарской области – филиала ФГУП «Почта России»:
5.1. Будет ли в 2015 году продолжен ремонт почтовых отделений,
находящихся в муниципальной собственности?
Ответ (Казарин С.В.):
Да, будет. В этом году запланирован ремонт 26 почтовых отделений.
Это отделения, где администрации муниципальных образований смогли нам
представить сметную и иную необходимую документацию. В прошлом году
мы смогли отремонтировать 21 отделение. Всего отремонтировано уже 192
почтовых отделения. Данную работы мы будем продолжать и планируется,
что в 2016 году все отделения будут отремонтированы.