Мониторинг СМИ. Государственная Дума. 10

Мониторинг СМИ
10-11 декабря 2009 г.
Оглавление
Оглавление ................................................................................................................................................................. 1
Пресса .......................................................................................................................................................................... 3
НЕЗАКОННЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПЕРЕСТАНУТ САЖАТЬ ЗА
"ОТМЫВАНИЕ" ........................................................................................................................3
Газета, № 233, 10 декабря 2009, C. 10 ..............................................................................3
Нашли виновных в аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.........................................................4
Комсомольская правда, № 186, 11 декабря 2009, C. 2 ....................................................4
Знаки препинания ......................................................................................................................5
Российская газета, № 238, 11 декабря 2009, C. 2.............................................................5
Торговля пока без закона ..........................................................................................................5
Известия, № 229m, 10 декабря 2009, C. 2.........................................................................5
Скоростной НДС......................................................................................................................7
Ведомости, № 234, 10 декабря 2009 .................................................................................7
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ ДОБАВЯТ СРОКИ .............................7
Газета, № 234, 11 декабря 2009, C. 10 ..............................................................................7
Партиям вернут время "Единой России" ................................................................................8
Коммерсант. Daily, № 232, 11 декабря 2009, C. 3 ...........................................................8
РУССКОЕ ПОРНО: ЛЕГАЛЬНО И ЗАДОРНО ...................................................................10
Московская правда, № 267, 11 декабря 2009, C. 1 ........................................................10
К полному довольствию .........................................................................................................12
Российская газета, № 237, 10 декабря 2009, C. 17.........................................................12
НА ЮГЕ ЕВРОПЫ ОПАСАЮТСЯ ДЕФОЛТОВ ................................................................14
Газета, № 234, 11 декабря 2009, C. 11 ............................................................................14
Открытое нападение .............................................................................................................15
Литовский курьер, № 50, 10 декабря 2009 .....................................................................15
Сто вопросов россиян ...........................................................................................................18
Россия, № 47, 10 декабря 2009, C. 4 ...............................................................................18
Почему милиционеры говорят: "Выдайте нам пистолеты, а зарплата не нужна"? ..........25
Комсомольская правда, № 186, 11 декабря 2009, C. 11 ................................................25
Повторение пройденного ........................................................................................................28
Российская газета, № 238, 11 декабря 2009, C. 1...........................................................28
КОНСТРУКТИВНЫЙ ДИАЛОГ ...........................................................................................37
Красная звезда, № 229, 10 декабря 2009, C. 3 ................................................................37
Скажи мне, кто твой жених... ..............................................................................................38
Новое время, № 126, 10 декабря 2009 ............................................................................38
ТОРЖИЩЕ ЗАКОНА .............................................................................................................39
Московский комсомолец, № 278, 10 декабря 2009, C. 2 ..............................................39
Армия: священники в строю ..................................................................................................39
Российская газета, № 238, 11 декабря 2009, C. 2...........................................................39
КОНСТРУКТИВНЫЙ ДИАЛОГ ...........................................................................................41
Красная звезда, № 229, 10 декабря 2009, C. 3 ................................................................41
Расследование завершено .......................................................................................................42
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 3 ......................................................42
ДОМАШНИЙ АРЕСТ - РЕАЛЬНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА? ..................................................42
Газета, № 233, 10 декабря 2009, C. 6 ..............................................................................42
КАКИМ ВЫ СЕБЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТЕ ИДЕАЛЬНОГО ЧИНОВНИКА? ...............43
Газета, № 234, 11 декабря 2009, C. 9 ..............................................................................43
РОССИЯНЕ НЕДОЕДАЮТ ...................................................................................................45
Труд, № 232, 10 декабря 2009, C. 4 .................................................................................45
Совет мудрецов-дипломатов ..................................................................................................46
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 9 ......................................................46
Консервативный прорыв .........................................................................................................46
Российская газета, № 236, 10 декабря 2009, C. 8...........................................................46
Малая авиация просится в небо .............................................................................................50
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 9 ......................................................50
Казахстан становится к штурвалу ОБСЕ.........................................................................52
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 26 ....................................................52
Интернет-ресурсы ................................................................................................................................................... 53
Б.Грызлов обещает лично проконтролировать "каждый предлог" в законопроекте о
торговле и уверен, что он будет принят в декабре ...............................................................54
ПРАЙМ-ТАСС, 10.12.2009 .................................................................................................54
Дума в пятницу рассмотрит законопроект об использовании на ТЭС попутного
нефтяного газа..........................................................................................................................54
РИА Новости, 10.12.2009 ....................................................................................................54
Госдума рассмотрит в пятницу во II чтении поправки об облегчении вхождения в ОЭЗ
...................................................................................................................................................54
РИА Новости, 10.12.2009 ....................................................................................................54
Госдума завершает рассмотрение закона, позволяющего силовым ведомствам
открывать или закрывать свои вузы без согласования с регионами .........................55
ИНТЕРФАКС, 10.12.2009 ...................................................................................................55
Законопроекты о порнографии и эротике внутренне противоречивы - депутат
Госдумы ...................................................................................................................................55
ИА REGNUM, 10.12.2009 ...................................................................................................55
Проект Стратегии развития Дальнего Востока и Забайкалья будет представлен
правительству РФ до конца 2009 года – Басаргин ...............................................................56
ИА REGNUM, 10.12.2009 ...................................................................................................56
Герасимова: МЧС не может спасти всех россиян ................................................................56
Росбалт, 10.12.2009..............................................................................................................56
За трагедию в Перми должны ответить, прежде всего, чиновники органов местного
самоуправления, считают в "Единой России" ......................................................................57
ИТАР-ТАСС, 10.12.2009 .....................................................................................................57
Верховный суд внес в Госдуму поправки, нацеленные на усиление транспарентности
судебного заседания ................................................................................................................58
ИТАР-ТАСС, 10.12.2009 .....................................................................................................58
Госдума определится с законом о торговле ..........................................................................58
РИА Новости, 11.12.2009 ....................................................................................................58
Дума рассмотрит законопроект об использовании на ТЭС попутного нефтяного газа ...59
РИА Новости, 11.12.2009 ....................................................................................................59
2
Екатерина Лахова: Минобрнауки не понимает, в чем заключается модернизация
системы образования...............................................................................................................60
REGIONS.RU, 11.12.2009 ...................................................................................................60
Госдума снова перенесла обсуждение законопроекта о торговле ......................................60
ИА REGNUM, 11.12.2009 ...................................................................................................60
Госдума сокращает сроки процедур, связанных с рассмотрением кандидатур на посты
губернаторов ............................................................................................................................60
ИТАР-ТАСС, 11.12.2009 .....................................................................................................60
Госдума приняла закон, гарантирующий что смертная казнь не применяется при
экстрадиции и транзите особо опасных преступников........................................................61
ИТАР-ТАСС, 11.12.2009 .....................................................................................................61
Госдума одобрила отсрочку отбывания наказания для беременных, матерей и отцоводиночек ...................................................................................................................................62
РИА Новости, 11.12.2009 ....................................................................................................62
ГД одобрила в I чтении проект, повышающий минимальный возраст водителя автобуса
до 21 года ..................................................................................................................................62
РИА Новости, 11.12.2009 ....................................................................................................62
Госдума обсуждает учреждение Дня Победы во Второй мировой войне над Японией 2
сентября ....................................................................................................................................63
РИА Новости, 11.12.2009 ....................................................................................................63
Видео .......................................................................................................................................................................... 63
Депутаты сократили срок назначения губернаторов ...........................................................63
1 канал, 11 декабря 2009 ..................................................................................................63
Борис Грызлов: есть желающие размыть закон о торговле в пользу торговых сетей ......64
Вести, 10 декабря 2009 .....................................................................................................64
Пресса
НЕЗАКОННЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПЕРЕСТАНУТ САЖАТЬ ЗА
"ОТМЫВАНИЕ"
Газета, № 233, 10 декабря 2009, C. 10
Депутаты намерены облегчить жизнь малому бизнесу
Депутаты предлагают исключить незаконное предпринимательство
преступлений, которые попадают под статью об отмывании доходов.
из
числа
Соответствующие поправки в Уголовный кодекс вчера были внесены депутатамиединороссами.
Незаконным предпринимательством считается деятельность, которая осуществляется без
государственной регистрации или лицензии. Она является одним из экономических
преступлений. Например, под это понятие попадает торговля на импровизированных
рынках, ремонт бытовой техники без соответствующего разрешения, сбыт
нелицензионной и несертифицированной продукции.
Незаконное предпринимательство
преступлений.
не
принадлежит
к
числу
тяжких
уголовных
Но по словам одного из авторов законопроекта, зампреда комитета Госдумы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Андрея
Назарова, до сих пор существует практика совокупного применения статей 171
3
(незаконное предпринимательство) и 174 или 174.1, подразумевающих "отмывание"
преступных доходов.
"Даже если имели место только сделки в целях личного потребления и мелкие бытовые
сделки, которые в настоящее время составляют основной объем дел по "отмыванию",
такое сочетание означает для предпринимателей длительное лишение свободы", - пояснил
Андрей Назаров.
Заместитель председателя комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Игорь
Игошин считает, что, говоря об отмывании денег, обычно подразумевают такие деяния,
как торговля наркотиками.
Поэтому по статьям о легализации предусмотрены жесткие санкции.
"Но если человек не регистрирует фирму, тихонько что-то производит - скажем,
деревянные скалки, то это незаконное предпринимательство, за которое он может быть
осужден, получив в качестве санкции штраф в 100 тыс. рублей. Но если на заработанные
деньги, например, купили деревообрабатывающий станок, то это уже называется
"легализация", "отмывание" денежных средств или иного имущества, приобретенных
лицом в результате совершения им преступления. И санкции уже до 15 лет, что
представляется неправильным. Ведь наказание должно быть адекватно тяжести
содеянного", - уверен Игорь Игошин.
Депутаты считают, что законопроект в случае принятия облегчит жизнь малому и
среднему бизнесу. "Предприниматель за решеткой не самый лучший способ борьбы с
финансовым кризисом", - полагает Андрей Назаров.
В этом представители бизнеса оказались солидарны с депутатами. "Действительно,
уголовно-правовые нормы, применяемые к предпринимателям, нуждаются в пересмотре.
Незаконное предпринимательство - это, конечно же, не "отмывание доходов", или
терроризм", - уверен председатель московского регионального отделения профсоюза
предпринимателей "Лига свободы" Георгий Комаров.
Нашли виновных в аварии на Саяно-Шушенской ГЭС
Комсомольская правда, № 186, 11 декабря 2009, C. 2
Депутаты Госдумы провели собственное расследование катастрофы.
Парламентская комиссия завершила собственное расследование причин аварии на СаяноШушенской ГЭС. Об этом вчера рассказал глава думского Комитета по энергетике Юрий
Липатов. Законодатели уверены, что катастрофу можно было предотвратить.
- Мы считаем, что если бы в течение последних 13 минут работы гидроагрегата и после
объявления о повышенной вибрации он был бы отключен, то никакой аварии не было бы,
- заявил Юрий Липатов.
Официально причиной аварии стала неисправность 2-го гидроагрегата, установленного на
станции. По мнению депутатов, решительные действия в критический момент (перед
аварией на станции ощущалась сильная вибрация) должны были принять дежурный
оператор и главный инженер станции, который несет ответственность за эксплуатацию
всего оборудования. Но они этого не сделали.
4
Тем не менее, как говорят энергетики, вибрации - это нормальный процесс при работе
ГЭС. И, по отзывам работников станции, ничего экстраординарного до последних секунд
перед аварией не наблюдалось. А взрыв произошел совершенно неожиданно для всех.
Полностью доклад с результатами расследования катастрофы законодатели представят в
ближайшие дни.
Напомним, в результате аварии на крупнейшей гидроэлектростанции страны в августе
этого года погибли 75 человек. Восстановление ГЭС займет несколько лет и обойдется
примерно в 40 млрд. рублей.
Знаки препинания
Российская газета, № 238, 11 декабря 2009, C. 2
Чтение проекта закона о торговле в Госдуме усложняется
Совет палаты все-таки включил второе чтение правительственного законопроекта о
торговле в повестку пленарного заседания Госдумы 11 декабря.
Но уверенности в том, что это чтение состоится, не было вчера даже у председателя
Государственной Думы Бориса Грызлова. Точно спикер мог сказать только, что
законопроект будет рассмотрен в декабре.
Консультации по проекту закона о торговле продолжались вчера весь день. "Есть много
вопросов. Есть желающие "размыть" закон в пользу торговых сетей, в пользу импортных
поставщиков. Есть такие силы, и депутаты борются с такими силами", - так, не вдаваясь в
подробности, Борис Грызлов определил сложности работы над законопроектом. И, по
мнению спикера, на втором чтении эти сложности не закончатся. Он готовится к тому, что
придется контролировать документ "до последней запятой", "до последнего момента",
вплоть до выхода текста из стен Государственной Думы после третьего чтения.
"Понимаю, что мне надо будет лично в своем кабинете посадить экспертов, которые будут
читать текст, смотреть каждый предлог, каждый союз, каждый знак препинания, - заметил
Грызлов и добавил: - Так обстоят дела с этим законом".
Второе чтение документа в Госдуме откладывалось несколько раз. Наконец было принято
решение рассмотреть законопроект 9 декабря. Но к этому дню участникам
законотворческого процесса не удалось преодолеть всех разногласий. И по просьбе
полномочного представителя президента в Госдуме Гарри Минха законопроект о торговле
был снят с повестки пленарного заседания в минувшую среду.
Торговля пока без закона
Известия, № 229m, 10 декабря 2009, C. 2
Ситуация вокруг законопроекта о торговле все больше похожа на детектив. Вчера
Госдума должна была принять этот документ во втором чтении. Но представитель
президента Гарри Минх попросил парламентариев повременить до завтрашнего дня,
чтобы внести некоторые изменения. "Известиям" удалось ознакомиться с обновленной
редакцией.
5
О том, что принятие скандального документа не состоится, еще во вторник заявил
помощник президента Аркадий Дворкович. Он раскритиковал ряд положений
законопроекта, дав понять, что тот дискриминирует торговый сектор, который "еще
недоразвит". Речь, в частности, шла о размере премии за объем закупленных товаров,
которую производители традиционно платят сетям. Кроме того, Кремль не устроила
технология определения доминирующего положения ритейлеров.
Во вторник же глава комитета Госдумы по экономполитике Евгений Федоров заверил
"Известия", что депутаты не получали от администрации президента никаких
предложений о переносе даты рассмотрения документа и намерены заняться этим
вопросом в среду, во второй половине дня. Тем не менее чуда не произошло.
Вчера утром к депутатам обратился полпред президента в Госдуме Гарри Минх и
попросил перенести утверждение законопроекта на 11 декабря. По его словам, работа над
документом велась до позднего вечера, в результате чего на свет появилась уточненная
редакция. Своего рода компромисс.
Так, документ позволяет взимать c поставщиков бонусы за объемы продаж в размере не
выше 10% от цены закупленной продукции. Требовать вознаграждения с производителей
социально значимой продукции законопроект запрещает. Любопытно, что сначала
правительство предлагало освободить от уплаты бонусов всех поставщиков
отечественных товаров, прописав это положение в законе. Но ни к чему хорошему бы это
не привело, предупреждают законодатели.
- Поставщик заинтересован, чтобы сети брали у него больше. А если закон не позволит
устанавливать премию за объем продаж его товаров, то торговые сети начнут искать
альтернативу, - рассказал "Известиям" основатель группы компаний "Белая дача", депутат
Виктор Семенов.
Впрочем, какая именно продукция будет попадать под определение социальной, тоже
пока неясно. Теоретически та, что облагается при реализации льготным
десятипроцентным налогом: мясо за исключением деликатесов, молоко, яйца,
растительное масло, маргарин, сахар, соль, хлеб, крупы, мука, макароны, недорогая рыба,
овощи, а также детское и диабетическое питание. Но тот же хлеб бывает и за десять
рублей, и за тридцать. Какой из них социально значимый, а какой нет?
- Разобраться в этом невозможно, - предупреждает глава Международной конфедерации
обществ потребителей Дмитрий Янин. - Поэтому торговые сети вместе с производителями
будут на глаз определять, какая из перечисленной продукции попадает под категорию
социальной, а какая нет. И в соответствии с этим будут взимать или не взимать с
поставщиков бонусы.
Нет в текущей редакции и положения, обязывающего поставщиков и торговые сети
публиковать в интернете информацию о ценах на товары и об уровне наценок (на этой
норме также настаивало правительство). Теоретически это позволило бы всем участникам
рынка играть по более прозрачным правилам, а потребителям знать, из чего складывается
цена на ту или иную продукцию. Но вот коммерческая тайна, которая защищена законом,
была бы нарушена.
А вот правило, согласно которому торговая сеть не может покупать дополнительные
площади, если ее доля на местном рынке превышает 25%, в проекте осталось. Как
осталось и положение, позволяющее правительству устанавливать предельные розничные
6
цены в отдельном регионе - в том случае, если в течение месяца цены там вырастут на
треть. Правда, срок этого ограничения, напомним, не может превышать девяносто дней.
Скоростной НДС
Ведомости, № 234, 10 декабря 2009
В следующем году компании смогут возмещать НДС из бюджета всего за 12 дней, но
большинству для этого потребуется банковская гарантия
Госдума приняла вчера во втором чтении поправки в Налоговый кодекс, вводящие
механизм ускоренного возмещения НДС. На его разработку и согласование ушел год написать проект президент Дмитрий Медведев поручил прошлой осенью.
По одобренным поправкам инспекция должна принять решение о возмещении НДС через
пять дней после подачи заявления. Если компания представит банковскую гарантию, вся
процедура возврата займет 12 дней (сейчас около 90 дней). Не придется тратиться на
гарантию компаниям, которые за три года заплатили 10 млрд руб. налогов (НДС, акцизов,
налога на прибыль и НДПИ).
Возместив налог, инспекция проведет проверку и сможет потребовать вернуть деньги в
казну с процентами. Если предприятие не расплатится, налоговики смогут безакцептно
списать сумму НДС с банка. Проценты с банка взыскиваться не будут, говорит соавтор
поправок, депутат Госдумы Андрей Макаров, иначе выросла бы стоимость гарантии.
Список банков, которые смогут предоставлять гарантии, Минфин будет публиковать на
сайте. Банки должны, в частности, существовать не менее пяти лет, иметь уставный
капитал в 500 млн руб., а собственный капитал - 1 млрд руб. Гарантия должна быть
безотзывной и непередаваемой, минимальный срок - восемь месяцев.
В случае принятия закон вступит в силу со дня опубликования, вернуть НДС по новым
правилам компании смогут по декларациям, представляемым за налоговые периоды,
начиная с I квартала 2010 г.
Это шаг вперед, говорит руководитель экспертного совета "Деловой России" Антон
Данилов-Данильян: выиграли в первую очередь крупные компании и никто не проиграл.
Но небольшие компании, в том числе экспортирующие высокие технологии, не получили
поблажек, оформить гарантию им будет так же сложно и дорого, как и кредит,
констатирует он. Стоимость гарантии может составить 0,5-10%, говорит зампред
правления АКБ "Легион" Кирилл Парфенов, может потребоваться и обеспечение. Малого
бизнеса проект не коснется, отмечает Данилов-Данильян, а среднему поможет не очень
сильно.
***
Опечатка не препятствие
По поправкам налоговики не должны отказывать в вычете по НДС из-за несущественных
ошибок в счетах-фактурах.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ ДОБАВЯТ СРОКИ
Газета, № 234, 11 декабря 2009, C. 10
Регионам продлят время на подготовку документов по землепользованию
7
Срок введения запрета на принятие решений о резервировании и изъятии земельных
участков для государственных и муниципальных нужд может быть продлен на два года до 1 января 2012 года. В четверг комитет Госдумы по строительству и земельным
отношениям рекомендовал парламенту принять соответствующие поправки в первом
чтении.
Дело в том, что с 1 января 2010 года при отсутствии документов территориального
планирования и правил землепользования и застройки устанавливается запрет на
принятие решений о резервировании и изъятии земельных участков для государственных
или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории
в другую, а также запрет на предоставление земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Невозможной становится и выдача разрешений на строительство.
В то же время, по словам автора законопроекта, председателя комитета по строительству
и земельным отношениям Мартина Шаккума, процедура подготовки и утверждения
документов территориального планирования и правил землепользования является
длительной по времени и финансово затратной.
"Кроме того, разработка указанных документов осуществляется за счет бюджетных
средств", - напоминает Шаккум.
Кризис, негативным образом отразившийся и на бюджетах муниципальных образований,
не дает им возможности уложиться с подготовкой документов в положенные по закону
сроки.
По данным мониторинга Министерства регионального развития, на 1 апреля 2009 года
документы территориального планирования утверждены лишь в 22 субъектах федерации,
что составляет 26% общего числа. Количество утвержденных документов
территориального планирования муниципальных образований составляет 4043 (17%
общего числа).
"Запрет на принятие решений о резервировании и изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных нужд окажет отрицательное воздействие на
ситуацию в экономике страны и в строительном комплексе в частности. Продление срока
запрета позволит завершить работу по разработке и утверждению документов
территориального планирования и правил землепользования и застройки", - уверен
Мартин Шаккум.
Эксперты инициативу депутатов поддерживают. "Это ожидаемый законопроект. В
интересах самого государства продлить срок подготовки документов", - считает главный
юрист компании "Мегаполис лигал" Елена Турецкова.
Партиям вернут время "Единой России"
Коммерсант. Daily, № 232, 11 декабря 2009, C. 3
В Центризбиркоме измерили ноябрьский телеэфир
8
Рабочая группа по мониторингу Центризбиркома РФ вчера зафиксировала преимущество
"Единой России" в ноябрьском федеральном телеэфире ВГТРК. Причиной тому
освещение съезда партии. Группа постановила компенсировать в декабре КПРФ, ЛДПР и
"Справедливой России" от трех до пяти часов эфира. Единороссы указывают, что эти
партии получат больше времени накануне региональных выборов в марте. Отставшие
партии говорят, что львиная доля их эфира приходится на канал "Вести-24", который по
рейтингу значительно уступает каналу "Россия".
Вчера рабочая группа ЦИКа по мониторингу постановила компенсировать КПРФ (28%),
ЛДПР (39%) и "Справедливой России" (47%) время в федеральном эфире ВГТРК,
поскольку в ноябре "Единая Россия" набрала самый большой объем телепоказа - более 11
часов. Как пояснил "Ъ" первый заместитель гендиректора ВГТРК Дмитрий Киселев,
телекомпания освещала съезд "Единой России" в Санкт-Петербурге, на котором
выступили президент Дмитрий Медведев и премьер Владимир Путин, из-за чего и
произошел перевес в сторону одной партии. "В декабре свой съезд проведет ЛДПР, и мы
тоже будем освещать его. Когда есть информационный повод и кто-то становится
лидером, это нормально",- пояснил он. Отметим, что еще месяц назад источники "Ъ" в
телекомпании и ЦИКе предполагали, что общий паритет удастся сохранить, увеличив
объем партийного эфира в целом. Однако преимущество "Единой России" зафиксировано
как явное, что приветствовалось партиями на заседании: впервые за итоги месяца все
проголосовали единогласно.
Депутат Госдумы от "Единой России", глава общественной приемной Владимира Путина
в Москве Николай Гончар, который принимал участие в работе группы, заявил, что "на
самом деле партиям очень повезло". С его точки зрения, автоматически увеличился общий
объем эфира, а самое главное - накануне избирательной кампании перед единым днем
голосования 14 марта 2010 года они получат возможность дополнительного присутствия в
федеральном эфире. Зампред рабочей группы Майя Гришина отметила, что, несмотря на
большой отрыв единороссов, в декабре партии получат компенсацию и, более того,
ВГТРК уже начала это делать. "С удивлением узнал, что, оказывается, из почти шести
часов, которые нам должен канал, три уже компенсировано!" - недоумевает член рабочей
группы, депутат фракции ЛДПР Сергей Иванов. Он не сомневается, что "такими темпами"
к Новому году все партии снова "выйдут в ноли". Он подтвердил, что ЛДПР планирует
широко отметить свое 20-летие - первый день съезда, возможно, пройдет в Гостином
дворе. От первых лиц государства в партии ждут поздравительные телеграммы. Тем не
менее, по словам господина Иванова, до размаха "Единой России" сторонникам
Владимира Жириновского далеко.
Член ЦИКа коммунист Евгений Колюшин заявил "Ъ", что эфирное время на каналах
ВГТРК распределяется неравномерно. К примеру, в ноябре КПРФ получила меньше часа
на наиболее рейтинговом канале "Россия", а остальные семь часов были освоены каналом
"Вести-24". При этом господин Колюшин недоволен тем, что эти расчеты были
представлены ВГТРК в порядке исключения, обычно отчет содержит одну общую цифру
телеэфира.
С ним солидарен Сергей Иванов, который заявил, что в партии разработали и внесут в
декабре в Госдуму поправку к закону, регламентирующую равенство доступа партий к
СМИ. В соответствие с ней предлагается отдельно учитывать упоминания партий "на
каждом телеканале, радиоканале, продолжительность таких сообщений, время выхода в
эфир, а также общий хронометраж заявлений и выступлений". Впрочем, как сообщили на
заседании представители ВГТРК, концепция канала "Россия" не позволяет уделять
9
партиям столько же времени, сколько и канал "Вести-24", который специализируется на
новостях. В ЦИКе считают, что этот спор может быть урегулирован только
законодательно, пока же таких требований закон не содержит.
РУССКОЕ ПОРНО: ЛЕГАЛЬНО И ЗАДОРНО
Московская правда, № 267, 11 декабря 2009, C. 1
После многолетних споров и препирательств депутаты Госдумы разработали
законопроект, определяющий правила игры на рынке эротики и порнографии.
Непристойные товары классифицированы и разложены по юридическим полочкам, для
потенциальных нарушителей новых правил определены наказания. Что нас ждет, если
этот закон будет в итоге принят: волна громких арестов - или небывалый расцвет
порноиндустрии?
Документ, о котором идет речь, носит вполне типичное бюрократическое название "Об
ограничении оборота продукции эротического и порнографического характера". Однако
нововведения, которые предлагают его создатели, обещают стать поистине
революционными. Дело в том, что в России рынок пикантных товаров до сих пор
пребывает в состоянии первобытного хаоса, словно старые добрые девяностые никуда и
не уходили. И если секс-шопы существуют в крупных городах совершенно легально, то
продавцы фильмов, журналов и книг "про это" из-за несовершенного законодательства
находятся в весьма двусмысленном положении. Поскольку единственная "тематическая"
статья 242 Уголовного кодекса никак не регламентирует их деятельность, предусматривая
лишь некоторые санкции за "незаконное распространение порнографических материалов
или предметов".
Что подразумевается под словом "порнография" и чем последняя отличается от эротики,
кодекс не уточняет. А уж что есть "порнографический предмет", и вовсе остается тайной,
покрытой мраком. Также создатели статьи по непонятным причинам не сочли нужным
объяснить, какую торговлю эротической продукцией считать законной, а какую незаконной.
Результат, что называется, налицо: торговцы относительно невинными фильмами с
"клубничкой" (в том числе теми, что относятся к кинематографической классике) могут в
любой момент быть обвиненными в распространении порнографии, а маститые
подпольные порнорежиссеры отделываются административными взысканиями и
штрафами.
При этом размытые формулировки УК позволяют продавать и эротику, и порнографию
буквально на каждом углу, особенно не заботясь о том, кому она в итоге может попасть в
руки. И на сегодняшний день мы имеем:
- колоссальный теневой рынок, не приносящий в казну налогов и сытно кормящий
коррупционеров в погонах;
- механизм
продукцией;
для
дополнительного
"закошмаривания"
торговцев
мультимедийной
- источник специфических, а порой и просто отвратительных материалов, способных не
самым лучшим образом повлиять на неподготовленного зрителя.
10
Сможет ли новый закон, разработанный думцами, хотя бы частично решить указанные
проблемы? При ближайшем рассмотрении оказывается, что авторов документа
интересовали не только и не столько вопросы экономики, сколько проблемы морали и
нравственности. Из-за этого запретительные меры явным образом превалируют над
регулирующими, а формулировки страдают излишней субъективностью и эмоциональной
насыщенностью. Возможно, для оценки эротической продукции только такие методы и
нужны, но ни производители, ни продавцы, ни стражи закона "оценщикам" спасибо не
скажут.
Сопроводительная записка к законопроекту, ставшая достоянием общественности, гласит,
что эротика и порнография играют "особую роль в формировании нравственных
ценностей". Ну, спасибо, что хоть не ведущую роль... Далее - "ее бесконтрольное
распространение угрожает психическому здоровью несовершеннолетних граждан".
Изящный переход от нравственных ценностей к клинической психиатрии.
Безнравственность равна безумию?.. Впрочем, со скрежетом зубовным авторы записки
соглашаются, что полный запрет на пикантные товары был бы нарушением прав и свобод
личности, поэтому, так и быть, в продаже эта гадость останется. Но - с существенными
оговорками, призванными, разумеется, оградить от непристойностей детей. Как говаривал
Остап Бендер, обирая горе-подпольщиков, "только беспризорные дети находятся без
призора. Мы должны им помочь, и мы им, господа присяжные заседатели, поможем".
Итак, согласно законопроекту, порнография есть не что иное, как "детализированное,
натуралистическое изображение, словесное описание или демонстрация полового акта,
половых органов, имеющие целью сексуальное возбуждение". А эротика, соответственно это "изображение, словесное описание или демонстрация сексуальных отношений людей,
интимных частей человеческого тела (частично или полностью обнаженных), имеющие
целью сексуальное возбуждение и не содержащие элементы порнографии". Отличный
способ определения понятий одно через другое. Эротика, получается, - это то, что не
порнография. А порнография - то, что не эротика?.. В момент написания этих
определений над разумом их авторов явно возобладали эмоции.
Изготовление эротической и порнографической продукции с принятием закона будет
официально разрешено. Однако производство (например, съемки) нельзя будет
осуществлять "в детских садах, школах, больницах, санаториях, музеях, цирках, театрах,
на вокзалах, в госучреждениях, домах культуры и храмах". Наложен запрет на
демонстрацию некоторых видов половых извращений. Продавать пикантные товары
можно будет исключительно в специализированных магазинах и, разумеется, только
совершеннолетним. Ответственность за нарушение указанных правил будет лежать как на
изготовителях, так и на распространителях.
Если свести все нововведения, предложенные депутатами, воедино, получится довольно
интересный результат. Детей и подростков законопроект ограждает от свободного доступа
к непристойностям - но попутно легализует порноиндустрию. Не беззубое "производство
эротической продукции", а именно порноиндустрию. Ведь документ окончательно
закрепит за всеми желающими право изготавливать фильмы, книжки, журналы
соответствующего содержания - и распространять их в специальных торговых точках. И
если энтузиаст порнобизнеса не некро-, зоо- или педофил, его предпринимательской
карьере уже ничто не сможет помешать... По крайней мере формально. Конечно, высока
вероятность, что вокруг подобных контор вырастет целый лес криминальных структур однако рынок в целом выйдет из тени. И, учитывая, что наш человек не менее немцев и
американцев склонен к просмотру тех же порнофильмов, дела производителей должны
11
быстро пойти в гору. И когда законодатели спохватятся и поймут, что произошло - скорее
всего, будет уже поздно, и у индустрии появится свое лобби. Благо денег она приносит
участникам сомнительного рынка более чем достаточно. Иначе говоря, можно ждать
появления первого "российского Хью Хефнера". И популярных пособий на тему "Как
стать порномагнатом за неделю: читай и богатей".
Заместитель председателя думского комитета по культуре Елена Драпеко считает, что
принятие законопроекта не приведет к расцвету порноиндустрии и подчеркнула, что
задачей его авторов была в первую очередь защита детей.
- Мы не собираемся защищать нравственность взрослых людей, главное - защитить
нравственность детей и подростков, - сказала Е. Драпеко.
- Внесенный в Госдуму законопроект "Об ограничении оборота продукции эротического и
порнографического характера" - еще один важный шаг по защите подрастающего
поколения от информации, наносящей вред его нравственности, - заявил в свою очередь
председатель комитета Госдумы по образованию Григорий Балыхин.
Председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина согласна с
этими оценками и рассчитывает, что новый законопроект будет принят, а заодно
состоится ратификация и протокола N2 к Конвенции о правах ребенка по запрету
торговли людьми, детской порнографии и детской проституции.
- Тема борьбы с порнографией непростая для законодателей и лучше ее не трогать, заявил нашему корреспонденту директор библиотеки правозащитной литературы
"ПравЛит" Лев Левинсон. Правозащитник напомнил, что подобные попытки
предпринимались в Думе многократно, однако успехом не увенчались.
- Действительно, законопроект "сыроват", порою внутренне противоречив и нуждается в
основательной доработке, - резюмирует одна из авторов документа, первый заместитель
руководителя фракции "Единая Россия", член комитета Госдумы по охране здоровья,
доктор медицинских наук, профессор Татьяна Яковлева. - Усовершенствовать
законопроект - дело техники, но в том, что нам нужен такой документ - сомнений нет.
К полному довольствию
Российская газета, № 237, 10 декабря 2009, C. 17
В минобороны готовят новую денежную реформу
Военные финансисты прорабатывают наиболее оптимальную схему выплат в
Вооруженных силах. Главное требование к новой системе денежного довольствия в армии
сформулировал глава минобороны Анатолий Сердюков - человеку в погонах надо дать
такую зарплату, за которую он будет добросовестно служить в любом месте.
Чтобы понять, какие изменения могут ждать структуру финобеспечения военных, нужно
вспомнить, из чего, собственно, складывается армейская получка. Условно говоря, в ней
аккумулированы три элемента. Это базовая часть денежного довольствия, куда входят
оклады по должности и воинскому званию. Есть так называемые компенсационные
выплаты, которые назначают за особые условия службы, за поднаем жилья, за
неиспользованную детскую путевку в оздоровительный лагерь минобороны и т.д.
Наконец, армейский кошелек пополняют стимулирующие надбавки. К ним относятся
12
процентная ставка за выслугу лет, премия за добросовестную службу и еще несколько
десятков дополнительных выплат. Как бы ни изощрялись финансовые генералы, им все
равно придется иметь дело с этими тремя пунктами.
На самом деле простор для инициативы у военных экономистов не слишком широкий.
Эксперты говорят о трех наиболее вероятных путях финансовой реформы в армии.
Вариант первый. Упор сделают на резкое повышение базовой части денежного
довольствия, а сопутствующие ей выплаты сократят до минимума. Этот подход военные
однозначно воспримут на "ура". За должность и погоны им сейчас платят копейки. К
примеру, оклад командира взвода всего 3334 рубля, за лейтенантские звездочки он
получает еще 2202 рубля. Вместе получается чуть больше пяти с половиной тысяч.
Дополнительные выплаты могут увеличить получку в несколько раз, но это не
гарантированные деньги. Захочет начальник - даст, не захочет - придется
довольствоваться штатной зарплатой.
Более всего заинтересованы в таком варианте реформы военные отставники. Их пенсии
жестко привязаны к званиям и должностям. Среди прочих выплат учитывается только
выслуга лет.
Вариант второй. Он связан с укрупнением и аккумулированием денежных надбавок
военным. Сейчас дополнительных выплат в армии более сотни. Работать с такой
бухгалтерией сложно, контролировать распределение средств - тем более. Поэтому еще
год назад в мин обороны заговорили о новой финансовой политике. Ее суть можно
сформулировать в короткой фразе: выплат должно стать меньше, а размер надбавок больше. Сторонники этого варианта утверждают, что такая схема позволит уже в 2012
году без кардинального повышения базовой части денежного довольствия обеспечить 25процентное превышение армейских зарплат над гражданскими в ведущих отраслях
экономики.
Идея заманчивая. Но она чревата социальным взрывом среди миллиона военных
пенсионеров. Лишенные главного источника пополнения и без того скудного кошелька,
они вряд ли останутся безучастны к финансовым нововведениям.
Вариант третий. Соотношение базовой части денежного довольствия к различным
выплатам установят один к одному. Для этого оклады по должности и званию "подтянут"
до уровня надбавок. Сейчас это соотношение эксперты оценивают как 25 к 75. Депутат
Госдумы Михаил Бабич даже говорит о четырехкратном превышении выплат над
окладами.
Ликвидировать разницу в одночасье, конечно, не получится. Но здесь видится вполне
разумное решение - попытаться удержать планку различных выплат на нынешнем уровне
и постепенно увеличивать базовые оклады военных. Руководители минобороны говорят о
следующем шаге, который будет сопровождать денежную реформу в армии. Все или
почти все надбавки должны в итоге "перекочевать" в базовую часть денежного
довольствия офицеров. То есть и в военные пенсии.
Процедура
На каком из этих вариантов остановятся реформаторы или Госдуме предложат узаконить
иную схему финансирования служивых, по словам депутата Бабича, станет известно
весной 2011 года. Так много времени на проработку документа военным отвели не
13
случайно. Во-первых, новую систему денежного довольствия надо детально просчитать.
Во-вторых, согласовать итоговый документ со всеми заинтересованными министерствами
и ведомствами, в первую очередь с минфином.
Но прежде минобороны необходимо решить самую острую и затратную проблему квартирную. На покупку и строительство жилья сегодня уходит львиная доля оборонного
бюджета. Пока эта тема не закрыта, говорить о серьезном повышении офицерских зарплат
по меньшей мере несерьезно. К 2012 году генералы расселят очередников и в основном
создадут ведомственный служебно-квартирный фонд. Тогда очередь дойдет и до
пересмотра военных окладов.
НА ЮГЕ ЕВРОПЫ ОПАСАЮТСЯ ДЕФОЛТОВ
Газета, № 234, 11 декабря 2009, C. 11
Международные агентства усомнились в устойчивости финансов Испании и Греции
Международное рейтинговое агентство Standard & Poor's понизило в четверг прогноз по
кредитному рейтингу Испании со "стабильного" до "негативного". Опасения у агентства
вызывают перспективы роста ВВП этой страны. На данный момент рейтинг, который S&P
поставило на пересмотр, равняется АА+. Напомним, что уже в январе 2009 года S&P
лишило ее наивысшего рейтинга ААА из-за первой за 15 лет рецессии.
Причина снижения рейтинга Испании, по мнению Standard & Poor's, заключается в
увеличении объемов безработицы, низком экономическом росте и высоком дефиците
бюджета, который к концу этого года может превысить отметку 11% ВВП страны. "Мы
полагаем, что Испанию ожидает длительный период медленного (менее чем до 1% в год)
роста экономики из-за высокой долговой нагрузки частного сектора и негибкого рынка
труда", - говорят эксперты агентства.
Напомним, что это уже второй случай, когда международные агентства скептически
оценивают перспективы экономик европейских стран. Так, 8 декабря другое рейтинговое
агентство - Fitch - приняло решение об изменении кредитного рейтинга Греции до BBB+ с
негативным прогнозом. Эта страна стала первой в XXI веке в ЕС, чей рейтинг опустился с
уровней A. После этого среди инвесторов поползли слухи о возможном государственном
дефолте страны. Дело в том, что дефицит бюджета Греции может достигнуть 13% ВВП в
самое ближайшее время. При том что потолок, установленный бюджетными правилами
еврозоны, равняется 3%. Официальные Афины, впрочем, подобные спекуляции
решительно отметают.
Тем не менее сейчас помимо Испании и Греции в группу риска рейтинговых агентств
входят также Ирландия, Румыния, Венгрия и Болгария, чей государственный долг
зачастую превышает годовой размер их ВВП.
Понижение кредитного рейтинга Испании негативно повлияло на настроения участников
фондового рынка. У многих аналитиков появились опасения, как бы такое снижение не
превратилось в тенденцию и не вызвало дефолты в европейских странах.
Однако член комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев отмечает, что
экономическая ситуация в мире не катастрофическая. "Явного ухудшения нет, и о второй
волне финансового кризиса говорить нельзя. Наоборот, идет восстановление мировых
экономик. Просто идет оно вяло, и разные страны выйдут из кризиса неравномерно". По
14
словам депутата, само по себе снижение рейтинга и даже выбывание Греции из элитной
группы с наивысшим рейтингом не является слишком большой угрозой.
Подтверждают слова депутата и биржевые индексы. В четверг акции европейских банков
выросли впервые за четыре дня. Стоимость акций National Bank of Greece увеличилась в
ходе торгов четверга на 3,4%, акции Eurobank выросли на 1,3%.
Причиной роста оказались слова министра финансов Люксембурга Жан-Клода Юнкера о
том, что он исключает возможность банкротства Греции. "Я полностью исключаю
возможность банкротства Греции", - заявил Жан-Клод Юнкер, возглавляющий так
называемую Еврогруппу - совещательный орган министров финансов государств
еврозоны. "Сообщения об ухудшении рейтингов ряда стран вызвали страх и выявили
проблему государственных дефицитов, - отмечает управляющий RBS Coutts Bank в
Цюрихе Рудольф Баксторф. - Но в последние месяцы несколько раз мы наблюдали ряд
плохих дней, за которыми следовал очередной взлет рынка вверх".
***
Европейский ЦБ повысит базовую ставку не раньше следующего июля
Согласно среднему прогнозу аналитиков, опрошенных агентством Bloomberg, ЕЦБ
повысит базовую процентную ставку с текущего уровня 1% годовых в третьем квартале
2010 года.
Ситуация на финансовых рынках улучшилась достаточно для того, чтобы позволить
Европейскому центральному банку (ЕЦБ) свернуть ряд экстренных мер,
предпринимавшихся во время кризиса, считают в ЕЦБ. "ЕЦБ ожидает, что экономика
еврозоны будет расти умеренными темпами в 2010 году, признавая, что процесс ее
восстановления будет неровным, и прогноз для экономики остается неопределенным", цитирует сообщение ЕЦБ Bloomberg.
При этом член исполнительного совета ЕЦБ и глава ЦБ Люксембурга Ив Мерш, говоря о
ситуации в Греции, назвал понижение рейтинга этой страны "волнующим сигналом".
"Однако, как говорил Жан-Клод Трише (глава ЕЦБ), греческие регуляторы отдают себе
полный отчет в сложившейся ситуации, и мы уверены, что они предпримут необходимые
меры", - отметил банкир.
Открытое нападение
Литовский курьер, № 50, 10 декабря 2009
На прошлых выходных в Литве была создана новая политическая партия. Событие
рядовое - в стране зарегистрировано уже 40 партий. Однако появление Народного союза
Литвы, которую возглавила Казимера Прунскене, стало одной из главных тем из-за
приезда на учредительный съезд председателя по международным отношениям Госдумы
России Константина Косачева, который является еще и одним из лидеров российской
правящей партии "Единая Россия". "Россия перестала прятаться и перешла в открытое
нападение", - так истолковали дружбу Прунскене с российской политэлитой в Литве.
Заочная победа
15
Константин Косачев, помимо своих прочих должностей и титулов, совсем недавно стал
еще и чрезвычайным и полномочным послом Российской Федерации. Этот
дипломатический ранг Дмитрий Медведев ему присвоил совсем недавно, поэтому приезд
чиновника в Литву выглядит более чем серьезно. К тому же члены аналогичного комитета
литовского Сейма уже неоднократно пытались организовать такой визит в Литву, но
Косачев не приезжал. А на съезд Казимеры Прунскене - приехал. Причем не с пустыми
руками, а с поздравлением и приветствием от председателя "Единой России", спикера
Госдумы РФ Бориса Грызлова. Подобные послания, да еще и по инициативе России, в
Литву давно не приходили. Впрочем, сама Прунскене, да и гости из России, даже не
пытались скрывать своих тесных связей. Это особенно пикантно выглядело, когда
председатель думского комитета читал поздравление Казимере Прунскене в связи с
созданием новой партии и избранием ее председателем. На тот момент Прунскене еще не
была избрана, но в письменном поздравлении Бориса Грызлова она уже называлась
"избранной".
"Создание новой партии является значительным событием в развитии политической
системы Литовской Республики и, несомненно, даст импульс в развитии демократических
институтов в стране, - читал с трибуны поздравление Грызлова Константин Косачев. Убежден, что новая политическая сила Литвы будет способствовать в решении не
простых проблем, с которыми сталкиваются жители вашей страны. Уверен, что между
партией "Единая России" и Народным союзом сложатся отношения партнерства,
взаимного уважения и доверия, и вместе мы сможем многое сделать для развития
дружеских отношений между народами России и Литвы".
Константин Косачев в своей речи подчеркнул значимость создания Народного союза
лично для него. Он сказал, что за свою политическую карьеру только дважды участвовал в
учредительных съездах - во время создания "Единой России" и сейчас, на съезде партии
Казимеры Прунскене.
"Рука Кремля"
Высокий гость говорил, что ему приятно слышать однозначную позицию Прунскене по
отношению к России, в которой содержится стремление "сближать, а не разъединять". По
его мнению, это требует особого политического мужества в условиях современной Литвы.
"Я уверен, что, наверное, найдутся ваши оппоненты, которые в очередной раз попытаются
вас обвинить, что вы являетесь "рукой Кремля". Или сотрудником каких-нибудь
очередных спецслужб", - сказал Константин Косачев и не ошибся. Еще накануне
учредительного съезда новость о прибытии российских чиновников такого высокого ранга
вызвала ажиотаж. В литовских СМИ различные политики и политологи размышляли, что
создание новой партии - это попытка консолидировать ту часть населения, которая с
ностальгией вспоминает времена СССР, и которая разочарована сегодняшнем
положением. А то, что в Литве только три процента опрошенных говорят, что доверяют
Сейму и политическим партиям, делают шансы Казимеры Прунскене совсем неплохими.
С другой стороны, нельзя забывать и про череду неудач экс-премьера Литвы на последних
выборах. Она не попала в Сейм и по спискам Партии крестьян-народников, которую
возглавляла, и в своем одномандатном округе. На президентских выборах результат тоже
был более чем скромным. Оппоненты политика сразу заговорили, что открытая
поддержка России - это "последний шанс ухватиться за власть".
Тем не менее, ставка "Единой России" сделана.
16
"Я уверен, что политики Литвы, которые провозглашают такую позицию (о сближении и
нормализации отношений с Россией. - Прим. Д. Т.), на самом деле действуют в интересах
собственного народа и собственной страны, потому что, по моему глубокому убеждению,
нормальные отношения Литвы и России, между всеми соседями, отвечают истинным и
основополагающим интересам народов, которые населяют эти страны", - продолжал
Косачев.
Отношения - беспокоя
Более жестко российский политик высказался во время брифинга для журналистов. "К
сожалению, многие политические партии в Литве свою политическую платформу по
отношению к России строят на позиции антагонизма, на позициях демонизации России
как литовского соседа. С такими партиями нам, разумеется, говорить не о чем", - сказал
Косачев. По его словам, у "Единой России" в Литве, в отличие от Латвии и Эстонии, не
было устойчивого партнера. Политик отметил, что, на его взгляд, "политическая жизнь
отстала от реальных событий в мире". "Очень хорошо, что это отставание сейчас,
очевидно, будет сокращаться. Я надеюсь, что "Единая Россия" и Народный союз Литвы
будут реально содействовать нормализации литовско-российских отношений. Меня лично
эти отношения откровенно беспокоят. Я не могу найти разумных объяснений тому, что
литовская политическая элита, раз за разом, пытается чуть ли не возглавить какие-то
антироссийские кампании в современных международных отношениях, и я считаю, что
это не отвечает ни веяниям времени, ни интересам самой Литвы", - говорил председатель
комитета по международным отношениям Госдумы России.
По его словам, "заказ" на улучшение отношений двух стран на уровне населения Литвы
существует и такая потребность - необходима.
"Мы не боимся штампов"
Сама Казимера Прунскене не драматизирует ситуацию, когда ее вокруг обвиняют в связях
с КГБ, нынешними спецслужбами России и вообще - пророссийской направленности. По
ее словам, такая направленность - это всего лишь одна из составляющих частей
внешнеполитической программы ее новой партии. "Не надо бояться, что нас назовут
пророссийской, прославянской партией, или как-то иначе, поскольку, я считаю, что это
естественный, рациональный и отвечающий национальным интересам взгляд на
сотрудничество с нашими соседями", - говорила экс-премьер.
Она отметила, что Народный союз Литвы будет стремиться к "гармонии во всех сферах,
кроме прочего, и в сфере внешней политики". "Надо стремиться к равновесию и
активному сотрудничеству с Западными и Восточными странами. Поэтому вы понимаете,
что наше место в политическом спектре нескромное. Некоторые партии до сих пор
спекулируют на внешней политике, подчеркивая свое недружелюбие по отношению к
некоторым соседям, игнорируют их - Россию и Белоруссию, - продолжала она. - Не надо
бояться и притворяться, будто бы наши соседи для нас менее важны как экономические и
культурные партнеры".
Ожидаемая реакция
Реакция литовских властей, как предполагалось, оказалась ожидаемой. Она оказалась
вдвойне болезненной из-за того, что Константин Косачев отказался официально
встречаться с кем-то из литовских политиков. Так, председатель комитета по
международным отношениям Сейма Литвы Аудронюс Ажубалис пригласил своего
17
коллегу в парламент для официальных переговоров. Косачев отказался и выдвинул
встречное предложение - пообщаться неофициально. На этот раз отказался уже сам
Ажубалис.
На следующий день, после съезда Народного союза, высказывания российского политика
прокомментировал министр иностранных дел Литвы Вигаудас Ушацкас. В интервью BNS
он заявил, что заявления Косачева о литовских политических партиях выходят за рамки
дипломатического этикета. "Я удивлен его высказываниями, а то, что многочисленный
десант представителей России и высокопоставленный политик, глава комитета
Государственной думы участвовали в съезде партии, свидетельствует о попытках
оказания влияния на внутренние дела суверенного государства, а также и внешнюю
политику", - сказал министр. В этот же день свои претензии руководитель
внешнеполитического ведомства Литвы высказал вице-премьеру России Сергею Иванову,
который прибыл в Литву посмотреть баскетбольный матч между "Жальгирисом" и ЦСКА.
Уже в понедельник, во время конференции портала Delfi, свое негодование высказал
Аудронюс Ажубалис. "Стремление России доминировать в соседних странах публично
декларируют в своих высказываниях о том, что в состав зоны интересов России входят и
Балтийские страны, представители высшей власти этой страны, - сказал депутат. - С
другой стороны, у нас есть убедительная информация о том, что российские спецслужбы
пытаются влиять на экономические и социальные процессы в Литве. Основным нашим
оружием должно быть прозрачное и открытое общество, в котором было бы как можно
меньше разочарованных и озлобленных людей. Поскольку именно они - основная
мишень". По словам Ажубалиса, Россия уже некоторое время активизирует политику
соотечественников в Литве, "старается консолидировать граждан Литвы русской
национальности в определенное образование на платформе одобрения проводимой
Россией политики". "Работают не только с людьми русской национальности, но и с
польскими политическими организациями, и печально известным "Фронтасом" - на это не
жалеют ни времени, ни средств", - говорил он.
Не осталась в стороне и президент Литвы Даля Грибаускайте, которая во время прессконференции в этот понедельник, отвечая на вопрос о партии Прунскене, лаконично
заявила: "Я рада, что открыто декларируются (связи с "Единой Россией". - Прим. Д. Т.).
Понятно, с кем имеем дело".
И это только часть реакции литовских властей, которые перешли в открытое нападение.
Сто вопросов россиян
Россия, № 47, 10 декабря 2009, C. 4
Владимир Путин детально знает и быстро реагирует
Владимир Путин любит общаться с населением страны. А народ любит Путина. Эти
обоюдные чувства ежегодно рождают программу "Разговор с Владимиром Путиным.
Продолжение". И каждый новый такой эфир бьет рекорды предыдущего. На этот - уже
восьмой раз общение премьер-министра с населением продолжалось более четырех часов.
Путин успел ответить более чем на 90 вопросов граждан (это не считая 10 вопросов
журналистов после эфира).
Готовясь ктелеэфиру, Путин из огромного количества вопросов выбирал чаще всего
встречающиеся. А среди них социальное обеспечение и социальное страхование, подрыв
"Невского экспресса", взаимоотношения в тандеме Медведев - Путин, оборона страны,
18
поддержка Юлии Тимошенко на выборах президента Украины, жилье, труд и занятость
населения, безопасность и охрана правопорядка, здравоохранение и другие.
Как это обычно и бывает, текст "прямой линии" анализировался сверху вниз и вдоль и
поперек (а это, вообще говоря, 26 тысяч слов и 155 тысяч букв). Эксперты и журналисты
растащили его на части, цитируя и выделяя главное, с их точки зрения.
Но, естественно, определенные принципиальные части выступления Владимира Путина
выделялись как главные заявления. Например, премьер еще не решил, будет ли
выставлять свою кандидатуру на выборы президента РФ в 2012 году. Свои
взаимоотношения с Дмитрием Медведевым он оценил как хорошие и позволяющие
эффективно работать. В любом случае из политики Путин уходить не собирается: "Не
дождетесь!".
Всеобщее внимание привлекло обещание главы правительства сделать к 2050 году
пенсию в размере не менее 2,5 прожиточного минимума. Естественно, премьер не мог не
сказать о кризисе, пик которого, по его наблюдениям, преодолен, хотя "турбулентные
явления в мировой экономике и как следствие в российской еще сохраняются".
Путин сам выбрал вопрос о Сталине, потому что при всей сложности ответа понимает его
остроту. По его мнению, периоду правления Иосифа Сталина нельзя давать оценку в
целом, однако позитивные результаты были достигнуты неприемлемым способом. С
другой стороны, попытки пересмотра истории Второй мировой войны Путин назвал
"ковырянием в плесневелой булке".
"Прямая линия" прошла после теракта в отношении "Невского экспресса". Путин заявил,
что Россия много сделала для того, чтобы победить терроризм, но до конца эта угроза не
устранена. Что касается правоохранительных органов и участившихся случаев
преступлений со стороны милиционеров, то здесь премьер призвал "не мазать черной
краской всех сотрудников милиции", но реакция на негативные проявления в этой связи
должна быть особенно острой, быстрой и жесткой.
Не ушли от внимания россиян достаточно тесные контакты Владимира Путина с его
украинской коллегой - Юлией Тимошенко. Это было даже расценено как поддержка ее
кандидатуры на предстоящих в соседней стране президентских выборах. Путин заявил,
что несмотря на плодотворность работы с главой украинского правительства, он не
оказывает ей поддержки как кандидату. А на партийном уровне у "Единой России"
сложились особые отношения с Партией регионов, возглавляемой Виктором Януковичем.
Пикалево и "АвтоВАЗ" стали в экономическом плане самыми горячими точками страны.
Естественно, Путин говорил и об этом. Он заявил, что в Пикалеве важно заключить
длительный, долгосрочный контракт на 2010 год. И - надо же такому случиться! - через
два часа гендиректор управляющей компании "Севзаппром" Александр Утевский
сообщил РИА Новости, что компании Пикалевского производственного комплекса
подписали договоры на год до 6 декабря 2010 года. Также Путин выступил как "активный
защитник "АвтоВАЗа", считая, что у этого предприятия есть хорошее будущее. Задача, по
его словам, заключается не в том, чтобы все закрыть и закупать по импорту, а в том,
чтобы добиться с помощью эволюционных преобразований выхода на новый
технологический уровень.
Естественно, не обошлось без знаменитых путинских шуток. Рост пенсий и реальных
доходов населения он назвал "средними по больнице". Отвечая на вопрос, почему никто
19
не наказан за ситуацию в Пикалеве, Путин ответил: "Если всех пересажать, кто работать
будет?".
Напомнили премьеру и том, что его постоянно критикует президент Белоруссии
Александр Лукашенко, а Путин, дескать, не отвечает. Почему? "Может быть, это любовь",
- ответил премьер.
Изменения в нормах литературного русского языка также волнуют россиян. Путина
спросили, пьет ли он йогУрт. "Я ни йОгурт не употребляю, ни йогУрт, я кефир пью", ответил премьер.
Наконец уже после эфира в беседе с журналистами Путина спросили, каким ему
представляется конец света. "Нужно думать не о конце света, а о свете в конце тоннеля. Я
имею в виду, конечно, кризис", - ответил премьер.
МНЕНИЯ
Иосиф Дискин, заместитель директора Института социально-экономических проблем
народонаселения РАН, член Общественной палаты РФ:
"Важно поддержать доверие населения к правительству"
- Главное в "прямой линии", с моей точки зрения, - это детальное знание реальной
ситуации в стране, что крайне важно для премьера и что встречается довольно нечасто.
Путин с ходу реагировал, знал все в подробностях. Эти качества вообще его отличают, но
в ходе "прямой линии" это было особенно заметно. Что касается каких-то новаторских
моментов, то Путин не ставил перед собой такой задачи. В условиях выхода из кризиса
дело не в том, чтобы демонстрировать какие-то новаторские идеи, а в том, чтобы убедить
людей, что правительство внимательно следит за ситуацией, реагирует, исправляет и т. д.
Почему ему важно было это продемонстрировать? Для него важно поддержать доверие
населения.
Сергей Обухов, секретарь ЦК КПРФ, депутат Госдумы:
"Население не услышало честных ответов"
- Конечно, тот факт, что исполнительная власть напрямую общается с гражданами позитивный момент. Правда, неясен формат такого рода диалога в прямом телеэфире. На
Кубе или в Венесуэле к гражданам напрямую по животрепещущим вопросам по четыре восемь часов обращаются главы государства, лидеры нации. В США и европейских
странах идут теледебаты основных претендентов на должность президента. У нас же
эксклюзивное право на такой формат имеет даже не президент, а премьер-министр, лидер
"Единой России", который использует льготные для себя условия телеобщения. При этом
г-н Путин трижды - на президентских выборах в 2000 и 2004 годах и на думских выборах
в 2007-м, когда возглавлял список "Единой России", проигнорировал формат теледебатов
с оппонентами.
Многие темы, которые затронул лидер "Единой России" Путин, представляют
общественный интерес. Но, к сожалению, в общении премьер-министра с избирателями
было много самопиара и неисполнимых обещаний.
20
Взять, например, обещание в 2050 году довести уровень пенсий до 2,5 прожиточного
минимума. Кто будет отвечать за реализацию этого обещания? Да, Путин, отвечая на
вопрос об уходе из политики, ответил: "Не дождетесь!". Но ведь в 2050-м Владимиру
Владимировичу будет 98 лет. Может, недоброжелатели и не дождутся ухода Путина из
политики в 2050 году. Но все равно остается вопрос: кто ответит за исполнение этого
обещания?
К сожалению, в выступлении было мало честных признаний и не было извинений за
провалы. Можно внушать обществу, что острая фаза кризиса прошла. Но почему нет
объяснений по поводу падения ВВП в России почти на 9 процентов - самого глубокого в
странах "Двадцатки". Выходит, даже в условиях кризиса правительства других развитых
стран оказались более эффективными, чем правительство Путина и "Единой России".
Не смог дать Путин честный ответ на весьма злободневный вопрос о роли Сталина. "За
сталинский "позитив" была заплачена неприемлемо высокая цена", - заявил он. Но ведь
никто еще не оценивал путинский "позитив" или "негатив". "Русский крест" времен
Путина, когда страна потеряла миллионы граждан, явно не компенсирует достижения
"тучных нулевых", когда главным достижением стал выход России на вторую-третью
позицию по числу миллиардеров.
Откровенной пощечиной общественному мнению следует назвать оценку деятельности
Путиным своих министров: мол, это очень компетентные, очень профессиональные люди.
После того, что высказано партиями, профессиональными сообществами в адрес
министров Фурсенко, Кудрина и Сердюкова, после заключения о виновности путинского
назначенца Чубайса в катастрофе на Саяно-Шушенской ГЭС, заключения
Генпрокуратуры о мотовстве в Росагролизинге, который возглавляла врач, министр
сельского хозяйства Скрынник, - после всего этого говорить об их "компетентности"
просто неприлично.
Владимир Жириновский, заместитель председателя Госдумы РФ, лидер ЛДПР:
"Вопросы из года в год не меняются"
- В России поставлен очередной рекорд - нигде в мире глава правительства или глава
государства не отвечает на вопросы граждан страны на протяжении четырех часов.
Обычно это длится от 15 минут до часа. В ходе "прямой линии" был охвачен самый
широкий круг вопросов: начиная в целом от развития промышленности, сельского
хозяйства, ЖКХ, темы безопасности и заканчивая последними событиями,
произошедшими в стране и за ее пределами.
Считаю целесообразным ввести практику, когда задается по вопросу от каждого региона 83 вопроса. Кроме того, я сторонник общения посредством Интернета.
В ходе этой "прямой линии" к премьер-министру обращались представители предприятий,
на которых он уже побывал: снова Пикалево, снова Тольятти, снова Тверской вагонный
завод. Дайте возможность выступить другим.
Премьер-министр мог бы поднять актуальные на сегодня кадровые вопросы, в частности,
касающиеся ротации губернаторского состава. Ни один глава субъекта Федерации не
должен оставаться на своем посту более 10 лет. Иначе у нас получается, что ограничение
для президента есть, а для губернаторов нет.
21
В вопросах, связанных с деятельностью милиции, нужны кардинальные решения. Давайте
милиции установим самую высокую заработную плату в стране, скажем, по 100 тысяч
сержантам, по 500 тысяч генералам. Но за взятки или какие-то правонарушения со
стороны тех, кто в погонах, сразу увольняем с должности и отдаем под суд - 20 лет
тюрьмы. В целом подобное общение премьер-министра с гражданами важно и полезно, но
хотелось бы более конкретного решения вопросов. Если же вопросы из года в год не
меняются, то это говорит о слабости власти. Ведь все губернаторы слышат, какие вопросы
задаются. Должны делать выводы. А то премьер-министру космической страны
приходится решать вопросы, как помыться жителям того или иного города.
Татьяна Яковлева, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия"в Госдуме:
"Необходим государственный контроль на фармацевтическом рынке"
- Общение в режиме онлайн с руководством страны стало потребностью современного
российского общества, а для власти - еще и удобным форматом скорейшего получения
"обратной связи", обеспечения максимальной интерактивности.
Я была рада услышать резкую критику Путина в адрес спекулянтов, устанавливающих
заоблачные цены на лекарства, наживающихся на здоровье и жизни людей. За девять
месяцев 2009 года лекарства в российских аптеках подорожали в среднем на 15,3%, что
определено во многом ростом цен на импортные препараты - на 18%, рост цен на
отечественные лекарственные препараты составил 8%. Импортные лекарства в России
стоят в два-три раза дороже, чем в европейских странах, что предполагает крайне высокие
торговые наценки. А в эпидемической ситуации увеличение наценок становится
сверхскоростным.
Государственный контроль за отпускными ценами производителей, за аптечной
стоимостью препаратов - нерыночный механизм, но, к сожалению, он необходим в
сегодняшней ситуации на фармацевтическом рынке. Приоритетная задача государства социальная защита граждан, забота о здоровье людей, о доступности товаров первой
необходимости, к которым, безусловно, относятся лекарства. И это четко дал понять
Владимир Путин.
Александр Бабаков, заместитель председателя Госдумы РФ ("Справедливая Россия"):
"400 моногородов - это 400 уникальных проблем"
- Во время ответов на вопросы граждан России премьер-министр Владимир
Владимирович Путин еще раз акцентировал внимание на необходимости предметного
решения проблемы моногородов. Если в России более 400 моногородов, то это более 400
отдельных уникальных проблем. Подход к их решению должен быть индивидуальным, в
каждый город надо выехать, поговорить с людьми, что и сделал премьер, когда крайне
обострилась ситуация в Пикалеве.
Руслан Кондратов, член Комитета Госдумы РФ по международным делам:
"Предпосылок к решению "белорусского вопроса" не наблюдается
- Владимир Путин с первых минут своего выступления перед россиянами поднял вопросы
роли России в мировой политике. Стратегической целью России остается проблема
вступления в ВТО, по которому ведутся переговоры более 15 лет, однако ряд стран,
22
прежде всего США, продолжают блокировать этот процесс. В итоге Россия с ее мощной
экономикой вынуждена оставаться в стороне от ВТО, в которой при этом состоят даже
развивающиеся государства.
Премьер не стал делать особый акцент на дискуссии по внешней политике, однако он
уделил внимание отношениям с Белоруссией, которые регулярно входят в тупик из-за
размытой внешнеполитической позиции белорусской стороны.
Путин отметил усилия России в отношении помощи белорусскому народу: в виде
кредитов, сниженных тарифов на энергоресурсы и других преференций. Однако пока
явных предпосылок к решению "белорусского вопроса" не наблюдается.
Алексей Мухин, генеральный директор
Центра политической информации:
"Следующий шаг - мегакорпорация"
- По данным опроса, проведенного фондом "Общественное мнение" в конце ноября,
рейтинг популярности Владимира Путина упал с рекордно высокой отметки в 72%
(середина октября) до 65% (22 ноября). Случилось это после региональных выборов 11
октября, демонстративно положительного отношения премьера к их итогам и серии
скандалов в МВД. В аппарате Путина, как говорят, внимательно следят за изменениями
рейтинга, но наличие связи между ними и видеоконференцией 3 декабря отрицают.
"Прямой линии" предшествовала легкая информационная артподготовка: экспертами
оценивались итоги предыдущего общения и констатировались несомненные успехи
проявления (чуть не написал "царской". - А. М.) политической воли. В результате
"разогретая публика" удовлетворилась теми вопросами, которые были отобраны и
признаны наиболее актуальными для позитивного взаимодействия премьера и населения.
Впрочем, вначале Путин явно настраивался на общение, затягивая ответ на поставленный
вопрос: было очевидно, что домашние заготовки легко слетали с его губ, а импровизации
давались с трудом. Это объясняется общей загруженностью премьера в последнее время.
Впрочем, перейдя на позитивные цифры в экономике, Путин комфортно освоился в
аудитории. Интересно, что там присутствовали в основном люди, уже общавшиеся с
премьером во время рабочих поездок по стране. "Выездные" пункты общения были
подобраны соответствующим образом, чтобы по мере важности касаться всех "болевых
точек" российского общества: взрыва "Невского экспресса", Пикалева, Саяно-Шушенской
ГЭС и т. д.
Общение показало, что настоящим проклятием для Путина была и остается тема
северокавказского терроризма и экстремизма. Уйти от нее не представилось возможным
даже на посту премьера, впрочем, Путину это во время ответа удалось.
Была поднята и тема "олигархического беспредела" (пример Пикалева), однако Путин
конкретных обещаний не дал, призвав фактически решать проблему "на месте",
диверсифицировав производство. Затем, правда, исправился и уже гарантировал
пострадавшим от катастрофы на СШГЭС помощь и трудоустройство.
23
Позже премьер признался, что не относится к крупным собственникам одинаково
негативно ("Рашников - хороший хозяин"), поэтому логично в его устах прозвучало:
"Если всех пересажаем - работать кто будет?".
В общем, население России обнаружило, что Путин решает конкретные проблемы,
поэтому от общеполитических вопросов в основном перешло к небольшим просьбам
частного характера: помощь бабушкам проходила "красной линией" по всему диалогу.
Краткий вывод: пик кризиса пройден, Ходорковский будет сидеть, Путин из властных
структур не уйдет, а "властный тандем" будет работать до 2012 года. Причем оба его
участника для себя не исключают вероятность выдвижения своих кандидатур на пост
президента.
Конфликтные точки также удалось с трудом, но нащупать: необходимость госкорпораций,
роль Сталина в истории, кадровая ротация в правительстве.
В общем, с помощью очередного психотерапевтического сеанса и Божией волей премьер
в ближайшем будущем намерен поднять свой рейтинг. Это необходимо не столько для
достижения какой-то конкретной цели, сколько для поддержания политического тонуса.
Отметим в этой связи, что схема власти в России к электоральному циклу 2011 - 2012
может стать такой: Путин скорее всего остается премьером, а Медведев, возможно, уйдет
на пост председателя Конституционного суда. Президентом же станет кто-то из вицепремьеров или руководящих сотрудников кремлевской администрации. Наиболее
вероятные кандидатуры на сегодня: глава администрации президента Сергей Нарышкин,
первый вице-премьер Игорь Шувалов и вице-премьер, руководитель аппарата
правительства Сергей Собянин.
Также становится очевидным, что новый курс "властного тандема" (модернизация и
инновационная экономика) подразумевает вывод из активного состояния ряда путинских
приближенных (Сергея Чемезова и Владимира Якунина например) как не справившихся с
поставленными перед ними задачами, несмотря на значительную бюджетную помощь.
При этом "госхолдинговая экономика", создателем которой был в свое время Путин,
разочаровала его не меньше, чем Медведева. Вполне вероятно, что премьер, как известно,
избегающий прямых конфликтов со своими соратниками, хочет использовать президента
для того, чтобы убрать их на вторые роли.
Следующим шагом для Путина после одного-двух сроков на посту премьер-министра,
вполне вероятно, станет должность главы сырьевого мегахолдинга, который уже сегодня
формируется на базе "Газпрома", Роснефти, НОВАТЭКа, "Сургутнефтегаза" и "Газпромнефти". Наверное, поэтому Россия все никак не уйдет от сырьевой экономической
модели...
Таким образом, двигаясь по восходящей траектории, Путин постепенно освобождается от
зависимости от своего окружения: будучи президентом (2000 - 2008), он пахал, как "раб
на галерах", будучи премьером (с 2008-го), контролировал политические (через
"правящую партию") и экономические (через кабинет министров) процессы в стране. В
этот период он уже встречался с кем хотел и когда хотел, выстраивая стратегию развития
страны относительно самостоятельно, являясь ведущим в так называемом властном
тандеме, который сам и создал, чтобы удержать власть.
24
Встав во главе мега-корпорации, Путин сможет освободиться от своего окружения
окончательно, сделав их тотально зависимыми от его воли, и заодно избавиться от
бремени политических рейтингов, войдя в состав мировой экономической элиты, как и
было им задумано.
Владимир Пехтин, первый заместитель руководителя фракции "Единой России" в
Госдуме РФ:
"Подрыв "Невского экспресса" - новая попытка запугать нас"
- Вопросы, которые были заданы Владимиру Владимировичу, традиционно касались мер
социальной поддержки населения, здравоохранения, преодоления финансового кризиса.
Однако были и вопросы, касающиеся трагических событий, произошедших в этом году.
Это авария на Саяно-Шушенской ГЭС и теракт, повлекший крушение поезда "Невский
экспресс".
Авария на Саяно-Шушенской ГЭС привлекла внимание в целом к состоянию
энергетической отрасли в России. К сожалению, здесь есть ряд объективных проблем,
которые обязательно нужно решать в ближайшее время. В том числе и в части
совершенствования законодательства в энергетической сфере. Многие технические
регламенты и нормативы уже устарели, а новые не приняты. Парламентская комиссия по
расследованию обстоятельств аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, сопредседателем
которой я являюсь, выработала ряд рекомендаций в области обеспечения безопасности
энергетических объектов. Они будут отражены в итоговом докладе нашей комиссии,
работу над которым мы уже завершаем.
Подрыв "Невского экспресса" - это чудовищное преступление, очередной вызов
террористов, новая попытка запугать нас. Владимир Путин про- демонстрировал четкую
позицию: с терроризмом нужно продолжать бороться буквально всем миром,
содействовать предупреждению новых терактов. Сохранение баланса интересов,
предотвращение разжигания конфликтов на национальной или религиозной почве - эти
задачи особенно актуальны для России. Каждый человек должен сделать вклад в общее
дело противодействия терроризму, проявляя терпимость, понимание и уважение к
традициям и культурным ценностям.
Почему милиционеры говорят: "Выдайте нам пистолеты, а
зарплата не нужна"?
Комсомольская правда, № 186, 11 декабря 2009, C. 11
Почему милиционеры говорят: "Выдайте нам пистолеты, а зарплата не нужна"?
Сегодня только ленивый не критикует милицию за громкие ЧП последних месяцев.
Создается впечатление, что в органах внутренних дел - глубокий кадровый и моральный
кризис. Уже раздаются призывы "разогнать милицию и набрать новую". Пожалуй, еще
никогда стражам правопорядка не жилось так неуютно, как сейчас. Но это видимая
сторона проблемы. А какие причины ее породили? Почему именно сейчас МВД попало
под кинжальный огонь критики? Ответы на эти вопросы обозреватель "КП" Виктор
БАРАНЕЦ попытался найти вместе с членом Комитета Госдумы по безопасности генераллейтенантом милиции в отставке Александром ГУРОВЫМ.
25
ЧТО СЛУЧИЛОСЬ?
- Александр Иванович, что случилось с МВД? Мы жили, милиция худо-бедно нас
защищала, ловила бандитов, хватала преступников. Да и раньше были в МВД какие-то
проколы. Были и оборотни в погонах. И вдруг вот такой вулканический, тотальный
выплеск негатива. Что произошло?
- Да, сегодня много пишется и говорится об МВД как о ведомстве, которое якобы само
себя довело до такого идиотского состояния. Бог знает что вытворяет и для охраны
граждан, и для правопорядка вообще, мол, ничего не делает...
- ...Дошло до того, что даже министр внутренних дел призывает граждан давать отпор
милиции...
- Стоп, стоп! Вот вы и сами стали жертвой масс-медийной кампании, в ходе которой слова
Нургалиева оказались в корне перевраны и извращены с юридической точки зрения! Но
сначала отвечу на ваш вопрос. Что же произошло? Проблема начала созревать еще лет 18
назад. Я сужу об этом как человек, который в то время "сидел в пианино". Я тогда был
членом Верховного Совета и одновременно занимал должность начальника Шестого
Главного управления МВД по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и
наркобизнесом. Тогда, как вы помните, начиналась криминальная приватизация, а вместе
с ней и яростная борьба за накопление первоначального капитала неправовыми методами.
Прямо или косвенно к этому призывали так называемые реформаторы и отцы нового
строя. Кто тогда первым встал на пути расхитителей народной собственности? Милиция.
Она мешала "большому хапку".
- И какой была реакция?
- Вот тогда уже нашлись силы, которые делали все, чтобы ослабить правоохранительную
систему России. Иначе никогда бы они ничего противозаконно не накопили, а сидели бы,
пилили лес в лагерях. На моих глазах это было. Милиция буквально висла на руках
будущих олигархов и "удачливых бизнесменов", ютящихся под крылом власти. Мне и
Шестому управлению уже тогда "сверху" часто препятствия чинили, не давали хватать за
локти хапуг. А заодно начались бесконечные реорганизации в наших структурах,
особенно после развала страны: бог знает что творилось.
КАВАРДАК ПО ЗАКАЗУ
- И что же творилось?
- Этот постоянный оргштатный кавардак мешал нам идти по горячим следам
преступников. Мы начали терять систему в работе.
Правоохранение 1990-х годов столкнулось с потрясающей агрессией преступного мира.
Убивали работников милиции, спецслужб, пытали их. За 20 лет подразделения по борьбе с
организованной преступностью потеряли 300 человек, из них 40 были удостоены звания
Героев России посмертно. Бизнесу дозволили жить вне правового поля. Ни в одну
коммерческую контору не зайдешь. Занимаются криминалом, есть факты, а тебя на порог
не пускают, говорят, частная собственность. Это тоже повлияло на психологию
работников милиции. И породило ответную силовую реакцию. Отсюда "маски-шоу"
26
пошли. Так вот, чтобы вы знали: за прошедшие 18 лет милицию покинули сами или были
уволены 1,5 млн. человек! Каждый год тысяч по сто профессионалов уходило!
- А кто же приходил им на смену?
- Зачастую люди без романтики и патриотизма в сердцах. Немало из них проникали в
МВД не для того, чтобы честно служить, а чтобы корыстно зарабатывать деньги. Тогда и
появился анекдот: "Дайте мне пистолет, а зарплата мне не нужна". Зарплата и сегодня,
мягко говоря, умеренная. Знаете, сколько сейчас в Москве зарабатывает постовой
милиционер по первому году? 11 тысяч рублей плюс 11 тысяч - бонус от правительства
Москвы, то есть Лужков еще доплачивает половину. Стажеру на руки выдают 3 - 6 тысяч
рублей. Но им-то в городе, который входит в первую тройку столиц мира по дороговизне,
комнату снимать надо, общежитий, как правило, нет, все распродали. Потом женился
милиционер, ребенок родился, семью кормить надо. Все, как в песне "Леди Мадонна",
которую "Битлз" в 1960-е годы пели о реалиях капитализма, помните: "Как же ты сводишь
концы с концами?" (Поет, грустно улыбаясь.) Это в столице. А в Тамбове, скажем, там,
увы... Сержанта спрашиваю: сколько получаешь? Отвечает: 8200 рублей, стажеры - 1,5
тысячи. На такие деньги вряд ли удастся набрать в милицию на конкурсной основе
достойных...
- Как вы относитесь к призывам некоторых политиков разогнать милицию "наполовину"?
- Те, кто предлагает так реформировать милицию, они же меньше 100 тысяч рублей в
месяц не получают... Для того чтобы уволить половину или треть, нужно знать, сколько
милиционеров нужно на столько-то квадратных километров или на такое-то количество
населения. Есть научный подход. Сокращать, конечно, можно. На 200 тысяч человек, на
400 тысяч, всех уволить... Это уже проходили во времена волюнтариста Никиты Хрущева.
Результат весьма плачевен. Именно тогда и появилась организованная преступность.
- Преступность в стране растет, а милицию сокращают?
- Сегодня у нас 1 миллион 200 тысяч сотрудников милиции - это вместе с Внутренними
войсками. В США - 750 - 850 тысяч полицейских на 300 миллионов населения. И отдача
от стражей порядка там эффективнее. Потому что в Америке полицейский, находясь на
службе, только про службу думает, у него техническое оснащение, условия для отдыха и
спортподготовки созданы. А КПД российского милиционера сегодня - максимум 40%.
Потому что его голова постоянно занята мыслью, где добыть средства на пропитание
семьи. Если это деревня, он в служебное время гусей разводит, в городе - ларьки
"крышует"...
СТРАЖИ И СТОРОЖА
- Но ведь есть и честные милиционеры?..
- Да, есть, конечно. Их все же большинство, кто спорит! Но они дежурят в банках,
подрабатывают. Переодеваются в гражданскую форму и работают сторожами, вагоны
разгружают. И вот он приходит после тонн груза, перетасканного на своем горбу, какая
ему тут служба? Он же спит. Такого мы не увидим ни в одной стране...
- А как вы оцениваете борьбу с коррупцией в самой милиции?
27
- МВД само выявляет в своих рядах до тысячи преступников в год. Не прокуратура, не
следствие, а служба собственной безопасности их выявляет. Так что милиция сама
очищается.
- Но вот появляется майор Дымовский...
- Уточняю. Появляется, как чертик из табакерки. И "открывает глаза" обществу на то, что
люди и без него хорошо знают. О взятках, о поборах, о грубости... Надо же, Америку
открыл! Да и у меня, и у других депутатов на эти темы язык говорить уже устал перед
телекамерами и со страниц прессы.
- Вы обещали внести ясность в призыв Нургалиева отбиваться от милиционеров...
- Да не было никого призыва! Министр ответил: да, гражданин имеет право дать отпор.
Но, разумеется, если сам гражданин вел себя правопослушно. Правом-то на необходимую
оборону обладает каждый из нас. А в прессе, в Интернете шум подняли на всю губернию!
Грубейше исказили смысл статьи 317 Уголовного кодекса, где говорится об
ответственности за нападение на самого правоохранителя во время исполнения им
служебных обязанностей. Хотя эта норма права - статья 191.1 УК РСФСР - в новый
Уголовный кодекс 1996 года не включена, нет этой статьи сегодня!
Повторение пройденного
Российская газета, № 238, 11 декабря 2009, C. 1
К шестнадцатилетию российской Конституции
Я, конечно, мог бы рассмотреть проблему российской Конституции, вообще никак не
реагируя на те страсти, которые с недавних пор кипят вокруг Конституционного Суда.
Но, во-первых, есть разница между академическим ученым и лицом, ответственным за
деятельность КС. Паралич КС или даже дезорганизация его деятельности неминуемо
окажут - и это все понимают - крайне негативное влияние на российскую
государственность.
А во-вторых, любые абстрактные рассуждения, приуроченные к юбилейной дате,
неимоверно скучны. Как для рассуждающего, так и для читающего. В отличие от многих я
убежден, что российская смута - родная дочь этой самой скуки. Разве не об этом говорит
опыт распада СССР? Сначала застойная скука, а потом перестроечная смута. Нужно быть
очень нечутким человеком для того, чтобы не понять, как именно одно переходит в
другое.
Но в чем альтернатива юбилейной академической скуке? Казалось бы, очевидно. В острых
ответах на задаваемые острые вопросы.
Так-то оно так... Но одно дело, когда остро ставятся вопросы больные и глубокие. Те
самые, которые поэт когда-то назвал "проклятыми", потребовав, чтобы на них давались
"прямые ответы".
И совсем другое дело, когда остро ставятся вопросы, сами по себе "не стоящие
выеденного яйца".
28
Вопросы, используемые для того, чтобы развернуть против того или иного объекта
полноценную войну, как минимум информационную. А как максимум - и
организационную, и политическую.
Из собственного горького опыта (он же - пресловутая перестройка) мы знаем, что в
отличие от войн обычных объектами политических войн являются те ключевые
ведомства, без адекватной деятельности которых не может быть обеспечена стабильность
государства и общества.
Объявлена ли такая война Конституционному Суду? Или же я превратно истолковываю
адресованную ему здоровую критику?
Тем, кто хочет получить серьезный ответ на столь непростой вопрос, предлагаю сравнить
происходящее вокруг Конституционного Суда со всем, что происходило и происходит
вокруг министерства внутренних дел.
Конечно, наивный человек может упорно настаивать на том, что и критика в адрес КС, и
критика в адрес МВД обусловлена только недостатками в деятельности данных узловых
систем российской государственности.
Предоставив наивным людям возможность вновь и вновь обольщаться, хотел бы что-то
обсудить с людьми ненаивными. Напомнив им о том, что в конце 80-х годов ХХ века
были два борца с коррупцией - Тельман Гдлян и Николай Иванов. Боролись они с этой
коррупцией повсюду. Особенно же - в Средней Азии. И были одним из звеньев
перестроечного проекта.
Стала ли меньше коррупция после того, как данный проект был реализован? Если бы
стала, то Гдлян и Иванов оказались бы героями, победившими страшнейшее зло. А если
все произошло наоборот? И в результате осуществления проекта, в котором эти люди
участвовали, коррупция увеличилась безумным, сногсшибательным образом? Таким, что
все тогдашние среднеазиатские сюжеты вызывают сегодня только улыбку? Как тогда
относиться к этим уже почти забытым героям?
Это не значит, что в каждом правдолюбце и критике надо видеть потенциального
разрушителя. Подобный подход породил бы пресловутую неприкасаемость ведомств. И
все, что вытекает из этой неприкасаемости. Чиновное чванство, сонное безразличие к
собственной деятельности, цинизм.
Но как отличить подлинное правдолюбие от подделки?
Готовых рецептов нет и не может быть. Но доза здорового скептицизма все же
необходима. Не надо, столкнувшись с чем-то, напоминающим вышеописанное
перестроечное действо, восклицать: "Это заказ!" Но приглядываться надо
повнимательнее: к тому, кем, что, как, где и когда сказано по тому или иному
конкретному поводу.
Начну с "кем"
В МВД соискателем на роль, подобную роли Гдляна и Иванова, оказался некий майор
Дымовский. Оставляю каждому возможность оценить эту личность сообразно своему
профессиональному опыту. Мой опыт говорит о том, что сомнительные моральные
29
качества майора Дымовского написаны крупными буквами на его челе. И что стереть этот
текст с чела не могла даже блистательная пиар-команда, приставленная кем-то к
раскручиваемому зачем-то майору. То, что команда была приставлена, - достаточно
очевидно. Главное - кем приставлена и зачем?
Не хочу вдаваться в подробности "антимилицейской кампании". Тут важно лишь то, что
речь идет о кампании. Никоим образом не собираюсь утверждать, что используемые в
кампании негативные факты высосаны из пальца. В конце концов деятельность Гдляна и
Иванова тоже разворачивалась не на фоне, лишенном самых разных черных пятен,
свойственных тому времени. А вот то, что "черные пятна" в деятельности нынешнего
МВД интересуют сегодняшних архитекторов "антимилицейской кампании" ничуть не
больше, нежели архитекторов перестройки - уменьшение коррупции в СССР... Неужели
это не очевидно?
Основное отличие между КС и МВД в том, что МВД является предельно разветвленной
системой, в деятельности которой участвует огромное количество людей. Среди них
просто не может не быть и героев, и "оборотней". А как иначе? Огромное количество
милиционеров работает в непосредственном соприкосновении с преступностью,
погружено в нашу весьма небезусловную действительность, заражено тем, что ей
свойственно.
Найти в такой системе темные пятна не составляет никакого труда. Достаточно вывести за
скобки героев, зафиксировать внимание общества на "оборотнях" (которые и впрямь
ужасны и отвратительны) - и дело сделано. Кампания входит в правильную колею.
Конституционный Суд - крайне неразветвленная система. В ее ядре (вряд ли кого-то
интересует аппарат КС) - девятнадцать человек. "Нарыть" тут какой-то объективный
негативный материал очень трудно. Поэтому нужно проводить кампанию не с опорой на
хоть какую-то "достоверность", а с опорой на абсолютную голословность. Место
вчерашних Гдляна и Иванова предложено занять двум конституционным судьям Владимиру Ярославцеву и Анатолию Кононову. Оба они, заявляя, что Конституционный
Суд действует по указке Кремля, принципиально и не случайно воздерживаются от какихлибо доказательств.
Ведь одно дело, если обнаруженная скверна носит доказательный, а значит, конкретный и
относительный характер. Такой-то конституционный судья плох тем-то. Путь к
исправлению ситуации понятен.
Другое дело, если скверна носит характер бездоказательный, абстрактный и абсолютный.
Плохи все судьи, за исключением критиков. Чем плохи? Тем, что Кремль ими руководит.
Как это исправить? А никак! Даже если заменить этих судей другими - Кремль и выдвинет
кого надо, и руководить будет своими выдвиженцами как надо. Суд неисправим! А что
делают с неисправимыми - понятно.
В конце концов Дымовский, использованный в "антимилицейской кампании", всего лишь
майор. Но в кампании против КС задействованы не майоры, а, так сказать, "маршалы".
Сначала - Владимир Ярославцев, выступивший в испанской El Pais, затем - Анатолий
Кононов, поддержавший коллегу в "Собеседнике".
Тем, кто все еще не уловил аналогии между двумя пиар-кампаниями, напоминаю, что
сразу же после раскрутки Дымовского с оригинальным предложением выступил Андрей
Макаров. Депутат Госдумы от партии "Единая Россия", то есть, так сказать, вовсе не
30
майор, а как минимум политический генерал. Предложение состояло в том, чтобы...
ликвидировать МВД. А поскольку все понимают, что просто так взять и ликвидировать
МВД невозможно, то реальным содержанием проекта является, так сказать, "зачумление"
ведомства. В конце 80-х годов такой проект очень активно осуществлялся по отношению
к армии.
А теперь ставлю вопрос ребром: сколько ключевых звеньев в системе государственного
управления надо подобным образом вывести за все возможные скобки, чтобы система в
одночасье развалилась? При том, что ни о каких революционных очищениях речь, как мы
понимаем, не идет. Нет ни революционной атмосферы, ни революционных кадров.
Но, может быть, Конституционный Суд и впрямь так погряз в сервильности, что он сам
себя вывел за скобки, став придатком к кремлевской администрации, стремящейся
перевести страну на рельсы политической деспотии?
Чем необходимое обсуждение такого вопроса отличается от грязного бездоказательного
пиара, то бишь информационной войны? Известно, чем! Тот, кто всерьез обсуждает
вопрос, не может игнорировать факты. А тот, кто ведет информационную войну, может.
19 ноября 2009 года Конституционный Суд Российской Федерации принял решение,
согласно которому смертная казнь в России отменена. Это - непопулярное решение,
которое Конституционный Суд совершенно не обязан был принимать в том виде, в каком
оно было принято. Ему гораздо легче было переложить ответственность на
законодательную власть. Но КС поступил иначе.
Итак, КС принял решение, во-первых, очевидным образом либеральное. И, во-вторых,
столь же очевидным образом непопулярное. А ведь именно в неспособности КС
принимать такие решения - суть демаршей Ярославцева и Кононова: "Мы-де, мол,
либеральные люди! Люди просвещенные! Мы - настоящие западники! А наши коллеги
настроены антилиберально, антизападно. Так же, как и руководящий их деятельностью
Кремль! Стремящийся к установлению в стране политической деспотии".
Казалось бы, данное решение КС не оставляет камня на камне от таких рассуждений! В
самом деле, если Конституционным Судом командует Кремль, стремящийся
осуществлять антидемократическую внеправовую деспотию, то зачем этому Кремлю
требовать от Конституционного Суда принятия решения, резко ограничивающего
возможности деспотии?
Если бы речь шла о полноценном обсуждении изъянов в работе КС или даже
неисправимой порочности Суда, то все было бы сконцентрировано вокруг ответа на
сформулированный мною очевидный вопрос. А поскольку никто не только не
сконцентрирован на обсуждении этого вопроса, но и не рассматривает его вообще, то речь
однозначно идет о пиар-акции, участники которой убеждены в беспроигрышности
используемой тактики: "Если вы нас тронете, то мы - гонимые жертвы. А если вы нас не
тронете, то мы камня на камне не оставим от вашей репутации. Выбирайте!"
Что ж, коль скоро наше общество является "обществом спектакля", то такой номер
проходит. Но "общество спектакля" - это прямая противоположность тому гражданскому
обществу, за которое якобы ратуют Ярославцев и Кононов. Главное действующее лицо
"общества спектакля" - зевака, жаждущий предъявления любой грязи. Главное
действующее лицо гражданского общества - скептический, ответственный человек,
которого тошнит от красивых, но бездоказательных слов.
31
Дискуссия - это прямая противоположность пиару. В основе дискуссии - вера в разум, в
логику, в доказательность, аргументированность. В основе пиара - дешевая, крикливая
ложь.
Так какое общество мы строим? И строим ли? Или же хотим повторить то свое
прискорбное прошлое, в котором спектакль возобладал над гражданственностью? Но,
повторив его, мы окончательно разрушим страну.
Запрет на критику? На дискуссионность? Полно! Не надо меня путать с кем-то другим! Я
слишком хорошо понимаю, что любой запрет на дискуссионность, любое затыкание ртов
может кончиться только гниением и развалом. Что именно такой запрет в годы застоя и
породил потом перестройку.
Так в чем же выход?
В том, чтобы, борясь за подлинную дискуссионность, категорически отклонять ее
патологическое альтер эго. Информационную войну, грязный пиар, политическую
кампанейщину, так называемые "спецшоу".
В том, чтобы гранью между одним и другим сделать "сапиенс" - опору на факты, на хотя
бы элементарную логику.
В том, чтобы не подменять цели. Ибо цель дискуссии - исправить объект. И потому
дискуссия жаждет обнаружения и обсуждения реальных качеств объекта. А цель войны,
политической и любой, - разрушить объект. Парализовать его. Дезорганизовать.
В конце концов если вы воюете с противником, то почему бы вам не делать этого? Но в
том-то и беда, что это делают, "работая" не с противником, а со своим государством и
своим обществом. Или они-то и являются противниками?
Заявляю со всей ответственностью - если бы речь шла о дискуссии по поводу реальных
несовершенств объекта под названием "Конституционный Суд", то я как его руководитель
сдувал бы каждую пылинку с мантии любого самого жесткого критика, обнаружителя
реальных язв и пороков. Но если с Конституционным Судом воюют - информационно и
политически? Если это касается не только, и даже не столько Конституционного Суда?
Если проблема намного шире? Что тогда?
Да, для чинуши, боящегося любой критики, нет разницы между теми, кто обнажает
подлинные язвы, и теми, кто ведет информационную войну. Да, такой чинуша любого
критика назовет "злопыхателем". Но это лишь одна сторона медали!
Разве нет у этой медали и другой стороны? Так уж и нет?
Если государство не может обеспечить порядка демократическим образом, то граждане
предпочтут антидемократический порядок хаосу. И потому главная цель государства - не
допустить хаоса. Разве не об этом написаны мудрейшие политические трактаты? Разве не
доказательству этой истины посвятили свое творчество философы и юристы, начиная с
античных времен и вплоть до настоящего времени?
Впору поставить несколько ключевых вопросов. Потом уже будет поздно их обсуждать. А
сейчас еще не поздно. Вопросы эти таковы.
32
Неужели никто не понимает, что нам пытаются снова навязать перестроечные подходы?
Неужели есть люди, которые искренне готовы поверить, что милицейские
"революционные" майоры и судебные "революционные" маршалы руководимы в своей
"революционности" чем-нибудь иным, нежели то, чем были руководимы их
предшественники, актеры драмы под названием "обрушение СССР"?
Неужели кому-то хочется нового и последнего обрушения России?
Неужели никто не замечает, насколько грязно и скверно все, что именует себя борцами с
грязью и скверной?
Неужели опять захотелось хаоса?
Неужели неясно, что маячит по ту сторону хаоса?
Мне бы хотелось, чтобы каждый сам ответил себе на эти вопросы. Имеющиеся у меня
ответы выстраданы всей прожитой жизнью.
Я знаю, чем оборачиваются перестроечные разглагольствования о недопустимости
правового беспредела, - абсолютным правовым беспределом, опирающимся на голую
силу.
Я знаю, чем оборачиваются восклицания по поводу того, что нельзя допустить ни одной
пролитой детской слезы, - морем слез, морем крови, вопиющей бесчеловечностью.
Я знаю, что является подлинной подоплекой восклицаний по поводу разрушенного права.
Подлинной подоплекой является желание добить это право до конца. Уничтожить даже
нынешнее несовершенное право. А ну как в острый момент Конституционный Суд станет
защищать Российское государство! "Так добьем же гадину, чтобы она не смогла этого
сделать! И добивать будем так же, как это делали двадцатилетием раньше! Наплевав не
только на правду, но и на самый элементарный здравый смысл, критикуя товарища
Вышинского за его подходы и воспроизводя их на собственной практике".
Двадцать лет назад удалось сбить с толку наивное советское общество. Удастся ли сделать
это снова? Ведь общество уже совсем другое. Верю в то, что оно другое, что горькие
уроки тех лет не забыты, что общество уже не удастся провести на мякине суррогатного
правдолюбия. И потому лишь продолжаю начатый разговор.
Почему на самом деле Конституционный Суд принял 19 ноября 2009 года решение о
запрете смертной казни в России? Потому что Конституционный Суд и впрямь охраняет
Конституцию. Только поэтому. Может быть, он охраняет ее не так, как хотелось бы его
оппонентам. Но он ее охраняет.
Не указания Кремля исполняет, а охраняет Конституцию.
Не общественного признания взыскует, а охраняет Конституцию.
Не на ценности ориентируется (они у каждого судьи разные), а на охрану Конституции.
33
Лично я, как человек и гражданин, против отмены смертной казни в России. Но до тех
пор, пока я являюсь председателем Конституционного Суда, я не имею права
ориентироваться на собственные человеческие и гражданские пристрастия. Никто не
спрашивает меня, председателя Конституционного Суда, о том, в чем мое личное
представление о должном, необходимом. Об этом меня могут спросить, как человека и
гражданина. Кстати, пока я являюсь еще и главой КС, я просто не вправе давать свои
человеческие и гражданские оценки до тех пор, пока ведется судебное разбирательство.
Меня, как главу КС, спрашивают только об одном: "Такое-то и такое-то решение
соответствует имеющейся Конституции или нет?" Только на этот вопрос я должен
ответить как профессионал.
Если я начну подменять точный ответ на этот вопрос чем-то еще - своими
представлениями о благе, представлениями общества о благе, мнением начальства, я
лишусь главного. Профессии как осмысленной деятельности. А значит, и самоуважения, и
уважения коллег.
На моем рабочем столе лежали не чьи-то директивы, а правовые документы, суть которых
я, как профессионал, не мог не понимать. Я не мог не отдавать себе отчет в том, что имеет
место определенная правовая ситуация. Включенная в определенный правовой контекст и
подкрепленная цепочкой уже сделанных правовых шагов. И что все это в совокупности
требует вполне определенного окончательного решения.
Начну с рассмотрения правовой ситуации. Она определяется длительностью моратория на
смертную казнь. Мы имеем дело с десятилетним комплексным мораторием. То есть с
устойчивыми гарантиями неприменения смертной казни, сложившимся по факту
конституционным правовым режимом. Игнорировать который юрист-профессионал не
имеет права. Кроме того, смертная казнь изначально закладывалась в действующую
Конституцию лишь как исключительная мера наказания, носящая временный характер!
Можно ли понимать, что такое десятилетняя длительность комплексного моратория, в
каком виде норма, на которую оказался распространен такой мораторий, была изначально
заложена в Конституции, и не отменять смертную казнь? Можно, но лишь отказавшись от
профессии. От исполнения своего профессионального долга.
Но все не исчерпывается правовой ситуацией как таковой!
Эта ситуация погружена в определенный контекст. Нынешняя Россия - и ее политический
класс, и большая часть общества - не отказывается от вхождения в Европу, от участия в
европейском процессе. Действующая Конституция существенным образом ориентирована
именно на это.
Если и у общества, и у политического класса поменяются ориентации, то это потребует, в
том числе, и существенных конституционных корректив. Но главное - это потребует
глубочайших политических корректив.
Задача Конституционного Суда не в том, чтобы ориентироваться на такие коррективы
(для кого-то из судей желательные, а для кого-то - нет). Задача Конституционного Суда
только в том, чтобы отстаивать действующую Конституцию, образующую единое целое с
действующим политико-правовым стратегическим контекстом.
34
Чем является в этих условиях (а ведь они налицо!) ценностно обусловленное решение
отдельного вопроса, даже такого важного, как вопрос о смертной казни?
Разрушительной глупостью, вот чем!
Выпадением из общеправовой ситуации и из действующего политико-правового
контекста. Если бы я хотел менять общеправовую ситуацию и действующий политикоправовой контекст, я бы отказался от занимаемой должности и занялся политикой как
таковой. Понимая, что для этого мне пришлось бы заняться сугубо революционной
политикой. То есть сокрушением существующей государственности и построением новой.
Но я посвятил свою жизнь другому - прямо противоположному. И отказываться от того,
чему посвятил жизнь, не собираюсь.
Не хочу говорить за других судей. Но твердо уверен, что в своих решениях они всегда
исходят из чего-то сходного с тем, что является решающим для меня.
Никто из нас не ангел. Все мы живые люди, участвующие в современной общественной
жизни. Живущие не в иных мирах, а на нашей грешной земле. Более того, в нынешней
далеко не безупречной России. Но даже созвучие времени и ситуации (а я уверен, что ни
для кого из нас оно не является единственной целью жизни) возможно только до тех пор,
пока есть какой-то стержень.
Пока в основном ты сохраняешь верность принципам и профессии. А когда ты это
теряешь, теряется и все остальное. Перестав понимать (и уважать) самого себя, ты
перестаешь понимать (и уж тем более уважать) время. Ситуация исчезает следом за
исчезновением чувства времени. Человек превращается в жалкую марионетку, в робота, в
официанта, действующего по принципу "чего изволите", в презренное существо, которое
пытается по любому поводу сориентироваться на начальство и путается даже в этих своих
низкопробных потугах.
Конституционные судьи - это малый круг весьма уважаемых людей. Вход в такой круг для
"официантов" закрыт. А если они случайно и проникают в него, то узкое судейское
конституционное комьюнити реагирует по принципу самоочищения. Что и произошло.
Конституционные судьи - это люди, добившиеся в своей профессии многого. Такие люди
редко бывают слабыми, лишенными самоуважения. Нельзя сохранять самоуважение,
теряя хребет - профессию.
"Не мешайте нам работать", - вот кредо любого настоящего профессионала. То, что
затеяли наши коллеги, было не просто возмутительным с моральной точки зрения. Если
бы речь шла только о том, что тебя живописуют неприемлемым образом... Что ж, ХХI век
- не XIX... Нет суда чести, нет дуэлей как общепризнанных норм... Человек, не
являющийся судьей, еще может в особых случаях обратиться в суд по защите чести и
достоинства. Но судье-то и обращаться некуда! Что ж! Порой приходится терпеть даже
самые недоброкачественные суждения в свой адрес. Но - чьи суждения? Журналистов,
прочей "сторонней публики".
А вот если эти суждения высказываются членами узкого рабочего коллектива, которому
каждый день надо решать сложнейшие вопросы...
Если при этом речь идет о суждениях, явно неадекватных и донельзя двусмысленных...
35
В условиях всех этих "если" как может коллектив работать, не освободившись от тех, кто,
находясь внутри него, ведет против него информационную войну? Странное занятие, не
правда ли: "Коллеги - публичные девки, заведение - бордель, а мы двое - монахи".
Невольно возникает вопрос: а что монахи делают в борделе? Как они в него забрели? Чем
пробавляются в рабочее (да и свободное) время?
А коль скоро известно вдобавок, что коллеги ну никак не монахи... То есть настолько не
монахи, что дальше некуда, то вновь с многократным усилением возникает все тот же
вопрос: как работать?
Ты задаешь этот вопрос зарвавшимся членам твоего коллектива, а они улыбаются. И
недвусмысленно дают понять, что их задача не в том, чтобы улучшить работу, а в том,
чтобы эту работу парализовать. Дезорганизовать до предела.
Налицо частный случай чего-то общего и до боли знакомого.
Поняв и это, спрашиваешь себя: что делать? И принимаешь единственно возможное для
тебя решение.
А когда его принимаешь, то не в Кремль бежишь советоваться. А действуешь сообразно
принятым тобою однажды и навсегда этическим нормам. Действуешь на свой страх и
риск. Понимая при этом и свою ответственность руководителя, и то, что судьи
Конституционного Суда - это очень сильные, очень самостоятельные люди, которые
поддержат тебя, только будучи убежденными в правоте принимаемого решения.
Но главное, ты понимаешь, что кому-то очень нужна очередная российская смута. Что
такая смута всегда начинается с искусственно создаваемого паралича основных звеньев
государственного аппарата. И что особое внимание в таких случаях уделяется звеньям,
способным воспрепятствовать государственному развалу.
Общепринятое сегодня слово "элита" никоим образом не относится к числу моих
любимых слов. Но я готов его использовать, коль скоро речь идет об элите, ответственной
перед народом. Главное, в чем элита ответственна, недопущение смуты и
государственного распада. Ибо, допустив это, она обрекает народ на огромные бедствия.
Дезорганизация государственной системы - путь к такому распаду. А значит, ее нельзя
допустить. В этой констатации нет ни малейшего желания воспеть чванство
высокопоставленных чиновников, холуйство, мздоимство, леность, тупость, безразличие
ко всему, кроме собственного кармана, цинизм, бесчестность. Все это можно и должно
искоренять. В том числе и самыми жесткими мерами. Но категорически недопустимо
превращение подобного искоренения в развал системы. В ее оголтелое шельмование,
создающее предпосылки для паралича и демонтажа.
Предлагаю в конце самый поразительный пример на обсуждаемую мною общую тему. В
конце 80-х годов, как мы помним, советская система была окончательно ошельмована и
парализована. Далее было сказано, что она не реформируема, а значит, подлежит только
полному демонтажу. Ее демонтировали, разрушив при этом государство. Потом в течение
двадцати лет судорожно создавали новую систему - ту самую, которую теперь опять
ошельмовывают, парализуют... Для чего? Для того, чтобы снова назвать
нереформируемой?
36
За это время китайцы на глазах у всего мира занялись медленной реформой своей
системы. Категорически отказавшись от того, чтобы ее ошельмовывать, парализовывать и
демонтировать. Занялись они этим, естественно, на свой манер. Каждая страна, которая
хочет добиться какого-то позитивного результата, должна все делать на свой манер, то
есть с учетом культурно-исторической специфики. Но ведь они именно этим занялись! И
чего достигли? Превращения Китая в новую сверхдержаву, поразительного
экономического роста, достаточной консолидации общества, успехов во всех отраслях
социальной и культурной жизни... Если даже этот исторический урок нас ничему не
научит, то мы займемся повторением пройденного.
Но я убежден, что наше общество усвоило горькие уроки. И что оно откажется исполнять
очередной перестроечный танец. При том, что и состав оркестра уже понятен, и
подлинное содержание предлагаемой музыки.
Валерий Зорькин, председатель Конституционного Суда
КОНСТРУКТИВНЫЙ ДИАЛОГ
Красная звезда, № 229, 10 декабря 2009, C. 3
Состоялась традиционная ежегодная встреча председателя Комитета по обороне Госдумы
РФ Виктора Заварзина с военными атташе, аккредитованными в Москве, посвященная
итогам работы Государственной Думы по законодательному обеспечению обороны
страны.
В ходе брифинга Виктор Заварзин рассказал военным атташе об основных направлениях
законотворческой деятельности Комитета по обороне. Кроме того, он также затронул
ключевые события международной политики, дав оценку актуальным проблемам в
области международной безопасности.
Сначала Виктор Заварзин обратил внимание на то, что сегодня "новый миропорядок"
нуждается в "общем европейском доме", при создании которого следует
руководствоваться следующими приоритетами: придать новый политический импульс
отношениям России и НАТО на основе равноправного партнерства и взаимного учета
интересов безопасности друг друга, создать новую архитектуру европейской
безопасности.
Глава думского Комитета по обороне напомнил, что в июне прошлого года в Берлине
Президент России Дмитрий Медведев предложил разработать Договор о европейской
безопасности. "Эта инициатива имеет объединительный характер и направлена на
консолидацию усилий государств и международных организаций в создании
действительно неделимого пространства равной безопасности для всех в ЕвроАтлантике", - отметил Заварзин.
Говоря о других аспектах военно-политической обстановки в мире, Виктор Заварзин
заметил, что одним из ключевых факторов ее развития является состояние российскоамериканских отношений. Парламентарий подчеркнул, что "мы ценим искренний настрой
новой американской команды на развитие более конструктивных отношений".
37
- Для нас был важен сигнал, что США сделали стратегический выбор в пользу
конструктивных отношений, - сказал В. Заварзин. - Старт нашему диалогу уже дан.
Главное, пожалуй, что сейчас появляются дополнительные возможности для поиска
компромиссов.
Перейдя к деятельности в области законодательного обеспечения обороны страны, Виктор
Заварзин сказал, что Комитет по обороне при законодательном сопровождении
деятельности военного руководства страны исходит из совокупности всех имеющихся
военных и других угроз и вызовов нашему государству и из реальной экономической и
демографической ситуации в России. "При этом приоритетными направлениями в сфере
военного законодательства Комитета по обороне остаются: формирование военного
бюджета; перевооружение армии и флота; комплектование Вооруженных Сил; социальная
защита военнослужащих", - отметил парламентарий.
Скажи мне, кто твой жених...
Новое время, № 126, 10 декабря 2009
Число браков россиян с иностранцами пошло на убыль. О текущей статистике на этот
счет поведала на одном из недавних заседаний вице-спикер Госдумы Надежда
Герасимова. Пиком для межнациональных браков стал 2007 год, когда было
зарегистрировано 68499 "межнациональных" пар.
Спустя год эта цифра уменьшилась почти на шесть тысяч, аналогичная тенденция
зафиксирована и в году нынешнем. Согласно источнику, предпочтение граждане России
отдают бывшим гражданам постсоветского пространства. В основном это украинцы,
армяне и таджики. При этом армяне в плане симпатий россиян явно уступают украинцам.
Из сформировавшихся ячеек общества в текущем году 7298 пришлись именно на
"межславянские" союзы, тогда как на долю пар с "армянским компонентом" всего лишь
4144. Таджики фигурируют в 1239 случаях, киргизы - 346, туркмены - 88. Ранее
доминирующие в этом контексте браки с грузинами вообще пошли на резкий спад. Явно
сказываются на формировании уз межгосударственные конфликты! Кстати, количество
брачных партнеров из Абхазии растет. А вот интерес к гражданам Литвы, Латвии и
Эстонии заметно охладел. В то же время отмечена активизация "брачевания" с
гражданами Германии, Турции, Израиля, Великобритании, Китая, США, Японии и Чехии.
Кстати, штамп в паспорте с собратьями по СНГ нередко становится из корыстных
побуждений. Брак ведь, как принято теперь считать, не столько долгосрочная перспектива
на всю оставшуюся жизнь, сколько "средство к передвижению". Фиктивные браки,
заключенные между представителями разных стран, позволяют натурализоваться в месте
прибывания. Поэтому такое тонкое дело, как женитьба, давно и прочно поставлено на
конвейер. Сводники получают большие суммы. Иногда браки с ведома и подачи
сотрудников загсов заключаются без ведома "невест". Российские СМИ пестрят
заголовками о раскрытых делах, в которых фигурируют женщины, ставшие женами
Ибрагимовых, Абдурахмановых и Акопянов... Они о своем "счастливом" замужестве и не
ведали. Мошенники в одном из случаев так зарвались, что заочно проженили с черноусым
мигрантом законную супругу следователя районной прокуратуры. Нашелся среди
пострадавших и мужчина: он стал супругом некой гражданки Хачанян, торговки с рынка.
Причем произошло столь "судьбоносное действо в тот момент", когда ничего не
ведающий жених работал по контракту в солнечной Испании...
38
ТОРЖИЩЕ ЗАКОНА
Московский комсомолец, № 278, 10 декабря 2009, C. 2
Госдума перенесла закон "О торговле" на пятницу
Многолетние страдания вокруг принятия закона о госрегулировании торговой отрасли
продолжились вчера. По просьбе полномочного представителя президента в Госдуме
Гарри Минха депутаты отложили его второе чтение. Но вряд ли это надолго затянет
принятие документа, который касается каждого продовольственного магазина в России.
Накануне вчерашнего пленарного заседания ГД стало известно, что Главное правовое
управление президента не устраивает ряд моментов в законопроекте "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Как
заявил помощник Президента РФ Аркадий Дворкович, в аппарат правительства
направлены соответствующие замечания. По словам Дворковича, основных моментов тут
два. Это определение конечной цены и методика распределения прибыли.
Однако "войной правок" это назвать сложно. Так, первый вице-премьер Виктор Зубков
воспринял это не как критику: "Думаю, что на те вопросы, которые появились, мы
ответим". И пообещал следить, чтобы в законе "под занавес" не появились неожиданные
поправки, а также выразил уверенность, что он все-таки будет принят, несмотря на
противодействие лоббистов от розничной торговли.
- Никакого противостояния нет, - уверил "МК" председатель Комитета по экономической
политике и предпринимательству ГД Евгений Федоров. - Мы совместно с
администрацией работали над законом в понедельник и во вторник. В тексте закона было
в той или иной степени учтено 25 замечаний: некоторые так, как они написаны, некоторые
- по сути.
Федоров признал, что перенос на пятницу понадобился, потому что окончательный текст
был согласован только поздно вечером во вторник. К началу пленарного заседания не все
депутаты успели с ним ознакомиться. "Я выражаю уверенность, что в пятницу мы его
нормально примем", - заключил он. В общем, сомнений в том, что закон не будет
окончательно принят до начала 2010 года, немного.
Армия: священники в строю
Российская газета, № 238, 11 декабря 2009, C. 2
Будет создан специальный факультет для подготовки военных священников
Проблемы духовного и нравственного воспитания солдат и офицеров нашей армии стали
предметом анализа военных экспертов, представителей Русской православной церкви и
других конфессий, госчиновников федеральной и региональных властей, представителей
Уполномоченного по правам человека и правозащитных организаций.
Как будет действовать новый для армии институт военных священников? Ответы на этот
важный вопрос обсуждали по инициативе Комиссии Общественной палаты РФ по делам
ветеранов, военнослужащих и членов их семей. По словам председателя комиссии
Александра Каньшина, меры, которые принимает руководство страны по модернизации
39
армии, предполагают и ее духовное обновление. Президент РФ Дмитрий Медведев на
совещании в июле нынешнего года предложил ввести институт военных священников.
Инициатива главы государства нашла поддержку Патриарха Московского и всея Руси
Кирилла.
Александр Каньшин привел любопытные цифры. По его словам, несмотря на многие
десятилетия воинствующей антирелигиозной политики государства в советские годы,
веру не удалось вытравить из сознания людей. Изучение религиозной обстановки в
войсках показывает, что более 70 процентов военнослужащих считают себя верующими.
Из них около 80 процентов верующих относят себя к православным христианам, около 13
процентов - к мусульманам, около 3 процентов - к буддистам и еще 4 процента - к
приверженцам иных верований, в том числе нетрадиционных. В настоящее время
пастырское попечение военнослужащих в войсках осуществляют около двух тысяч
епархиальных священников.
Однако в скором времени ситуация в армии изменится. Первые военные священники
появятся в войсках уже во второй половине декабря. Как сообщил накануне председатель
Синодального отдела по взаимодействию с Вооруженными силами протоиерей Дмитрий
Смирнов, отобрано 30 священников для службы на наших военных базах на Северном
Кавказе. "Первые 13 человек уже уедут к месту службы в этом месяце", - сказал он.
Поскольку соответствующего закона пока нет, институт военных священников будет
работать в экспериментальном режиме. Как пояснил Смирнов, речь идет о подготовке
офицеров, которые достаточно воцерковлены, к рукоположению в священный сан и
отправке к месту своей новой службы. Кроме того, в ряды военного духовенства войдут
священники, которые прошли армию, а также молодые ребята, для которых, предполагает
протоиерей, на базе Рязанского сержантского училища будет создан факультет для
духовенства. На нем будут учиться и мусульмане, и православные - представители наших
основных традиционных религий.
Он также пояснил, что в министерстве обороны будет создано управление, курирующее
военное духовенство, его главой будет православный священник как представитель
главенствующей в стране религии. Следующий уровень управления - Координационный
совет, состоящий из представителей всех традиционных религий.
Руководитель Синодального отдела считает, что, поскольку эти священники будут
трудиться для личного состава министерства обороны, то жалованье им будет
выплачиваться из федерального бюджета, подчеркнув при этом, что "мы идем в армию не
за деньги".
В свою очередь, представитель Верховного муфтия в Москве Растам Валеев выразил
надежду, что введение института военного духовенства в Российской армии будет
интенсивно развиваться. Он не видит проблемы в том, что на первых порах будет больше
православных священников, чем мусульманских. "Я солдатам-мусульманам говорил: нет
сейчас у вас муллы - идите к православному батюшке", - сказал Валеев.
Как пояснил председатель Комитета Госдумы по делам общественных объединений и
религиозных организаций Сергей Попов, законопроект о введении института военных
священников сейчас находится в стадии подготовки. По его словам, Россия - одна из
немногих стран, где пока нет военных капелланов. Так, в армии США служат 3 тысячи
капелланов, еще 3 тысячи находятся в резерве. До революции в России было 3 тысячи 700
полковых священников и 100 имамов.
40
КОНСТРУКТИВНЫЙ ДИАЛОГ
Красная звезда, № 229, 10 декабря 2009, C. 3
Состоялась традиционная ежегодная встреча председателя Комитета по обороне Госдумы
РФ Виктора Заварзина с военными атташе, аккредитованными в Москве, посвященная
итогам работы Государственной Думы по законодательному обеспечению обороны
страны.
В ходе брифинга Виктор Заварзин рассказал военным атташе об основных направлениях
законотворческой деятельности Комитета по обороне. Кроме того, он также затронул
ключевые события международной политики, дав оценку актуальным проблемам в
области международной безопасности.
Сначала Виктор Заварзин обратил внимание на то, что сегодня "новый миропорядок"
нуждается в "общем европейском доме", при создании которого следует
руководствоваться следующими приоритетами: придать новый политический импульс
отношениям России и НАТО на основе равноправного партнерства и взаимного учета
интересов безопасности друг друга, создать новую архитектуру европейской
безопасности.
Глава думского Комитета по обороне напомнил, что в июне прошлого года в Берлине
Президент России Дмитрий Медведев предложил разработать Договор о европейской
безопасности. "Эта инициатива имеет объединительный характер и направлена на
консолидацию усилий государств и международных организаций в создании
действительно неделимого пространства равной безопасности для всех в ЕвроАтлантике", - отметил Заварзин.
Говоря о других аспектах военно-политической обстановки в мире, Виктор Заварзин
заметил, что одним из ключевых факторов ее развития является состояние российскоамериканских отношений. Парламентарий подчеркнул, что "мы ценим искренний настрой
новой американской команды на развитие более конструктивных отношений".
- Для нас был важен сигнал, что США сделали стратегический выбор в пользу
конструктивных отношений, - сказал В. Заварзин. - Старт нашему диалогу уже дан.
Главное, пожалуй, что сейчас появляются дополнительные возможности для поиска
компромиссов.
Перейдя к деятельности в области законодательного обеспечения обороны страны, Виктор
Заварзин сказал, что Комитет по обороне при законодательном сопровождении
деятельности военного руководства страны исходит из совокупности всех имеющихся
военных и других угроз и вызовов нашему государству и из реальной экономической и
демографической ситуации в России. "При этом приоритетными направлениями в сфере
военного законодательства Комитета по обороне остаются: формирование военного
бюджета; перевооружение армии и флота; комплектование Вооруженных Сил; социальная
защита военнослужащих", - отметил парламентарий.
41
Расследование завершено
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 3
Как сообщил председатель Комитета Государственной Думы по энергетике Юрий
Липатов, доклад парламентской комиссии по расследованию причин аварии на СаяноШушенской ГЭС подготовлен и будет озвучен в ближайшее время. "Мы считаем, что если
бы в течение последних 13 минут работы гидроагрегата и объявления повышенной
вибрации он был бы отключен, то никакой бы аварии не было", - сказал он. По словам
депутата, то, что происходило на станции, должны были прекратить работники станции, в
частности оператор, который находился на рабочем месте, и главный инженер, как
человек, несущий всю ответственность за техническое состояние и эксплуатацию ГЭС. В
докладе также отмечается, что технологическая дисциплина на станции была на низком
уровне.
ДОМАШНИЙ АРЕСТ - РЕАЛЬНАЯ АЛЬТЕРНАТИВА?
Газета, № 233, 10 декабря 2009, C. 6
ТЕМА ДНЯ / ОПРОС
ВАЛЕНТИН СТЕПАНКОВ, президент ЗАО "Юкей-Консалтинг", бывший генпрокурор
России
Только суд может определить наказание, не связанное с лишением свободы. Электронный
браслет - это не альтернативное наказание, а некая дань нашему времени, которая может
помочь эффективно контролировать человека, находящегося вне исправительнотрудового учреждения. И, конечно, это является шагом вперед. Еще в советские времена
существовал так называемый административный надзор, и лицо, находящееся под ним,
обязано было раз в три дня или раз в неделю являться в милицию, отмечаться и после
определенного времени не покидать дом. При наличии электронного браслета, контроль
за таким человеком упрощается, и в любое время суток можно будет знать, где он
находится и соответствующим образом реагировать в случае если он будет нарушать
установленный судом режим. Что касается того, что браслет якобы можно разрушить и
избежать контроля, так это касается не механизма самого контроля за человеком,
которому определено наказание, не связанное с лишением свободы, но является вопросом
к техническим службам системы исполнения наказаний. Только они оценят работу
браслета, закупят его, будут эксплуатировать и, если надо, дадут его разработчикам новые
коррективы с учетом повышения прочности и надежности изделия. Как говорится, ничего
не снимаемого не бывает, но не надо забывать, что наказание, не связанное с лишением
свободы, получают не отъявленные преступники, а лица, которые, наверное, должны
осознавать, что при альтернативе у суда была возможность либо направить их в МЛС,
либо дать возможность отбывать наказание вне их. Я не думаю, что возникнет массовое
желание сорвать браслет, испортить его и так далее. Хотя во всех случаях всегда бывают
исключения, но это не тот контингент, который будет всеми силами пытаться избавиться
от браслета. Использование различных видов наказания, а не только, как говорится,
посадка за колючую проволоку, позволит гибче подходить к оценке содеянного и к
возможности повлиять на человека мерами государственной карательной политики и както скорректировать его поведение. Так что чем больше таких форм, тем больше, на мой
взгляд, будет воспитательный результат.
42
АЛЕКСЕЙ ЛЕОНОВ, летчик-космонавт СССР, дважды Герой Советского Союза
Это какие-то странные намерения, и жизнь покажет, что это ни к чему не приведет и что
надо делать как-то по-другому. Ведь у нас столько умельцев, которые и не такие кассовые
аппараты открывали, меняя пин-коды и тому подобное. И никакие оперативники сразу не
приедут, потому что стольких оперов нет.
ИГОРЬ ТРУНОВ, адвокат, доктор юридических наук, профессор
Это метод контроля за осужденными, который перенимается у скандинавских стран,
будет достижением нашей пенитенциарной системы. Для того чтобы разгрузить тюрьмы,
где кошмарное состояние, приравненное к пыткам, введение такой меры является
положительным. И казне будет облегчение, ведь в тюрьмах сидит огромное количество
трудоспособного населения, которое нужно содержать. Да, какие-то перегибы с
браслетами могут быть, но ведь и из тюрьмы тоже определенное количество сбегает. Если
и будет какой-то процент тех, кто сломает браслеты или как-то злоупотребит ими, это не
испортит общей картины.
АЛЕКСАНДР ГУРОВ, член комитета Госдумы по безопасности (фракция "Единая
Россия"), генерал-лейтенант милиции, профессор, доктор юридических наук
При нашей российской психологии это может несколько смущать: вроде как на кошку или
на собаку вешаем чип, чтобы никуда не делась. Но давайте спросим осужденного, как ему
удобнее сидеть - в кандалах в камере или с маячком на свободе? Никаким предвестником
"тотального контроля" это являться не может. К тому же у нас есть опыт США, и ничего
страшного тут нет. И, увы, сейчас надо быть практиком: зачем тратить деньги на
содержание осужденных, когда таким образом их можно на время освободить?
КАКИМ ВЫ СЕБЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТЕ ИДЕАЛЬНОГО ЧИНОВНИКА?
Газета, № 234, 11 декабря 2009, C. 9
ОПРОС
Александр Москалец / первый зампред комитета Госдумы по конституционному
законодательству и государственному строительству (фракция "Единая Россия"),
заслуженный юрист Российской Федерации
Честным, причем это абсолютно исключительное качество. Потому что если честный
человек видит, что работа ему не по силам, то он попросту от нее откажется, а значит, не
будет делать плохо. Если это честный человек, то даже при минимальном риске ответить
за получение взятки и максимальной возможности получить деньги он все равно от них
откажется. Наконец, честный человек всегда будет работать не для себя, а для людей.
Можно было бы продолжать перечислять дальше, в любом случае это только подтвердит,
что честность является тем единственным качеством, которое решит любые проблемы.
Владимир Южаков / директор департамента по вопросам административной реформы
Центра стратегических разработок, доктор философских наук
Конечно, честным и добросовестным - вот по большому счету и все. При этом
добросовестность - это профессиональное качество чиновника, как у судьи. То есть это не
какая-то нравственная категория, а в законе записано, что чиновник должен
43
добросовестно выполнять свою работу. Если же раскрыть это понятие, то получится, что
человек не должен ставить свои личные интересы выше служебных, не должен допускать
ситуаций, чтобы данные группы интересов вступали в конфликт друг с другом и,
соответственно, должен добиваться тех результатов, которые находятся в зоне его
ответственности согласно должностным обязанностям.
Что касается отбора чиновников на государственную службу, то главный ответ здесь
известен: должен быть тщательно продуманный с точки зрения процедур конкурс. А вот
дальше уже встает вопрос о том, какие компетенции должны в рамках этого конкурса
выявляться и на соответствие каким компетенциям должен проверяться претендент. При
этом требования могут быть самыми разными, их пакет зависит от особенностей
должностей. Однако основной момент заключается в том, чтобы чиновник или человек со
стороны на должность выбирался не исходя из любых принципов усмотрения
руководителя, а именно исходя из того, соответствует ли он или не соответствует этому
пакету требований.
Как следствие, у претендента не появляется зависимости от руководителя. То есть он
понимает, что на работу его принял не руководитель, а его приняли на работу в
соответствии с его реальным багажом. В результате чиновник и ведет себя как
добросовестный человек, основывающийся как раз на своей реальной компетенции,
которая является ценностью. Он понимает, что это его богатство, а не возможность
услужить руководителю. Благодаря этому чиновник может сказать, что и как он понимает,
и действовать в соответствии с этим.
Андрей Пржездомский / председатель подкомиссии Общественной палаты по проблемам
противодействия коррупции, генерал-лейтенант запаса
Прежде всего профессиональным. Кроме того, это должен быть человек, у которого
имеется внутренний моральный стержень и сформировавшиеся взгляды. Человек,
который не ставит перед собой задачу извлечь выгоду из должности, в которой он
находится, а ставит задачу в этой должности самореализоваться. Если речь идет о
карьерном росте, то это очень хорошо. Однако карьерный рост должен осуществляться за
счет способностей чиновника и его трудолюбия.
Кроме того, конечно, очень важно, чтобы этот человек был ориентирован на
общественную пользу. Чиновник вольно или невольно, но всегда связан с принятием
каких-то решений - больших или маленьких. Так вот он при этом не должен забыть, что
он служит для общества, для граждан, для народа. Главная его задача - сделать жизнь
людей лучше, обеспечить им нормальные условия существования во всех сферах
жизнедеятельности. Это именно тот идеал, к которому, как мне кажется, нужно
стремиться.
Другой вопрос, что сегодняшнее время достаточно циничное, и моя позиция, возможно, у
многих вызовет иронию или даже смех. Тем не менее я считаю, что все это непреложные
ценности. Честно говоря, такое понятие, как "бескорыстное служение отчеству", - это тот
самый лозунг, который должен был бы быть основным для человека, который находится
на государственной службе.
Алексей Голубович / председатель совета директоров ОАО "Арбат Капитал Менеджмент",
член генсовета общероссийской общественной организации "Деловая Россия"
44
Я занимаюсь специфическим бизнесом, а потому для меня идеальный чиновник - это
человек, которого я вообще никогда не вижу. Считаю, что любой законопослушный
гражданин и даже предприниматель должны иметь возможность решать все текущие
вопросы своей деятельности с государством через интернет.
РОССИЯНЕ НЕДОЕДАЮТ
Труд, № 232, 10 декабря 2009, C. 4
В рационе питания жителей страны не хватает ряда важных продуктов. Такое заявление
сделал глава государства Дмитрий Медведев.
Россияне недостаточно потребляют определенные продукты, отметил президент страны.
В первую очередь это касается тех продуктов, которые необходимы для полноценного
питания. Так, мяса и молока в стране едят на четверть меньше, чем это предусмотрено
нормами их потребления. С таким же показателем в рационе питания граждан отмечен
недобор овощей. А вот рыба и вовсе в дефиците: на столе россиян ее примерно на 45%
меньше, чем положено.
Такие данные прежде всего говорят об общей бедности населения в стране, заявил
"Труду-7" президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов. У граждан
попросту не хватает денег на покупку этих продуктов.
"Показатели даже нагляднее отразили ситуацию, чем статистика ВВП на душу населения
или данные по средним официальным зарплатам", - говорит Ремизов.
Кроме того, это свидетельство дефицита в стране отечественных продуктов с доступными
ценами, отмечают эксперты. "В стране плохо развито сельское хозяйство, а потому на
рынке того же мяса и овощей преобладает дорогой импорт", - добавляет эксперт.
Что будет дальше
Эксперты озвучивают два возможных выхода из такой ситуации. Первое - это инвестиции
в сельское хозяйство со стороны как государства, так и частного сектора. Или сделать
акцент на закупке импортной продукции по бросовым ценам, как это было в начале 90-х.
"Второе решение быстрее приведет к положительным результатам, но оно губительно
скажется на нашей экономике", - говорит Ремизов.
По его словам, выход из бедности не может быть быстрым. России на это понадобится не
менее 8-10 лет. То есть при активном участии государства нормально питаться россияне
будут лишь к 2020 году.
"Важно, что этот вопрос был поставлен ребром. Возможно, начнут вкладывать
достаточные деньги в сельское хозяйство", - говорит депутат Государственной думы
Сергей Колесников. По его оценкам, поднять производство мясной продукции,
выращивание овощей и фруктов, а также рыбное хозяйство при достаточном
финансировании возможно через 2-3 года. Это значит, что при таком раскладе, по его
прогнозам, дешевое молоко, мясо и овощи появятся в магазинах к 2013 году. "Главное,
чтобы программу по борьбе с недоеданием не запустили для галочки и не перевели всю
страну на импортное продовольствие с истекающим сроком годности", - резюмировал
эксперт.
45
Совет мудрецов-дипломатов
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 9
Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Константин
Косачев провёл встречу с ветеранами советской дипломатии, первыми выпускниками
МГИМО - представителями Ассоциации российской дипломатии и Внешнеполитической
ассоциации.
Открывая встречу, он подчеркнул, что ветераны являются для него высшими
авторитетами и профессионалами своего дела и что может назвать присутствующих
коллегами, так как и сам раньше работал в Министерстве иностранных дел. "Для меня
огромная честь находиться рядом с вами за одним столом", - заметил Константин Косачев
и выразил надежду, что такие встречи станут регулярными. "Это отвечает нашим
потребностям - иметь возможность в Государственной Думе разговаривать с людьми, не
просто имеющими огромный профессиональный опыт, но и очевидную жизненную
позицию, уникальный взгляд на то, что происходит и происходило в стране и вокруг неё.
Депутат убеждён, что внешняя политика в СССР была менее вариантной, чем сейчас. Но в
то же время и Советскому Союзу, и России всегда приходилось выбирать между тем,
чтобы склоняться в сторону коллективистских решений, жертвуя своим суверенитетом,
либо жёстко стоять на позициях собственного суверенитета, не чураясь того, что при этом
можно остаться в одиночестве. "Всегда существует выбор, - полагает Константин
Косачев, - между ставкой на так называемую жёсткую или мягкую силу в реализации
внешней политики, равно как и между тем, чтобы стоять на позиции
внешнеполитического романтизма, действуя в интересах всего человечества, добра и
справедливости, или проводить прагматичную политику, руководствуясь исключительно
национальными интересами".
Косачёв считает, что "Россия реагирует на действия партнёров, которые формируют этот
мир по собственному разумению, и пытается минимизировать негативные последствия
для нашей страны от этих действий. И значительно реже, по его мнению, мы сами
предлагаем нашим партнёрам собственные конструкции, которые были бы оптимальными
для двух сторон. "К счастью, в последнее время таких примеров позитивной повестки дня
становится больше. Например, это только что опубликованный текст Договора о
европейской безопасности, наша идея по использованию радиолокационной системы
"Габала" в Азербайджане в противовес системе ПРО США в Чехии и т.д.".
Подводя итоги, Константин Косачев подчеркнул, что встреча с ветеранами дипломатии это "мозговой штурм", целью которого является выработка решений для российской
внешнеполитической стратегии и тактики. В этой связи было решено образовать "совет
мудрецов" при Комитете Государственной Думы по международным делам, с включением
в него участников встречи, чтобы проводить такие дискуссии на регулярной основе.
Консервативный прорыв
Российская газета, № 236, 10 декабря 2009, C. 8
Председатель Комитета Госдумы по международным делам
46
21 НОЯБРЯ на XI съезде "Единой России" произошло знаковое событие, которое будет
иметь последствия не только для самой партии, но и для всей страны: партия заявила о
своем идейном выборе в пользу консерватизма.
Ранее "Единая Россия" больше говорила о "центризме", подчеркивая свою
равноудаленность от радикальных флангов. Однако "центризм" не может быть
исчерпывающей характеристикой для современной партии. В развитых демократиях
ведущие партии также тяготеют к центру, обозначая при этом принадлежность к одной из
доминирующих идеологий.
Объявляя о своем идеологическом выборе, вы принимаете идеологические рамки и
обязательства, имеющие неизбежные последствия: вы становитесь, например, уязвимыми
для традиционной критики в адрес данной идеологии. Ваши идеи не всегда будут
поддержаны обществом, и вы рискуете оказаться в оппозиции. Однако столь же
неминуемо вы обретаете свое лицо и свой электорат, как и могущественных
единомышленников в стране и в мире.
Зарубежные демократические партии объединены в межпартийные союзы, самые
значимые из которых - консервативные - Международный демократический союз и
Европейская народная партия, а также левый Социнтерн и Либеральный интернационал.
"Единая Россия" давно и успешно сотрудничает преимущественно с партиями
консервативного спектра, что подтверждает вывод о неслучайности ноябрьского выбора в
пользу консерватизма.
Проблема до сих пор заключалась в несколько специфических представлениях
российского общества о консерватизме. Типичный отечественный взгляд на консерватизм
еще недавно представлял собой смесь советских догм и современных радикальнолиберальных точек зрения, с подачи которых консерватизм выглядел сугубо
антимодернизационной и контрреформаторской идеологией, чуждой прогрессу и
инновациям.
Не случайно сразу после съезда "Единой России" появились разного рода спекуляции мол, в тот момент, когда президент страны заявляет масштабную программу реформ в
обществе и экономике, партия власти-де вдруг говорит о своей приверженности
"антиреформаторской" идеологии. За подобными нехитрыми политическими играми
стоит как раз не очень добросовестная апелляция к упомянутому некорректному образу
консерватизма в отечественном общественном сознании.
Но сегодня эта ставка вовсе не выглядит выигрышной, ибо она опирается на
представление о политических воззрениях россиян как о чем-то неизменном и застывшем
на уровне конца прошлого века. Нашей политической традиции свойственен консерватизм
принципиально иного рода.
Это точно уловил патриарх германского консерватизма Г. Рормозер, который говорил:
"...я считаю чудом, что, пережив такой террор, русский народ вновь вышел на сцену
истории. Консервативные идеи и цели не удалось уничтожить, они были лишь оттеснены,
и теперь они сразу вышли на передний план. Народ вновь обращается к своим традициям.
Западные либеральные интеллектуалы с характерной для них наивностью не могут понять
этих процессов, с ужасом и разочарованием взирают они на то, как народ России столь
мощно вновь обращается к своим традициям. Либералам не понять, что этому вообще нет
альтернативы. Народ без исторического сознания - это не народ".
47
С подачи прежде всего "Единой России" именно в последние годы было сделано очень
многое для, я бы сказал, реабилитации консерватизма и очищения его образа в восприятии
обществом от разного рода искусственных ярлыков и предрассудков. Конечно, партия
занималась этими "реставрационными работами" не в одиночку - она в какой-то мере
откликнулась на актуальный тренд в политике и политологии.
Но тем отраднее видеть, с каким удовлетворением восприняли многие из внепартийных
консерваторов ноябрьскую заявку ЕР на консерватизм. Ибо этот выбор правящей партии
подтвердил их вывод о том, что данная идеология в наибольшей степени соответствует
ценностям и представлениям россиян.
Возвращение к традиции вовсе не означает отказа от модернизации, и уж тем более от
демократии. Напротив: консервативная модернизация - единственно приемлемый
сценарий для России, поскольку именно такой вариант дает возможность осуществлять
исторические прорывы без полного отрицания прошлого, без всякого рода "до основанья,
а затем...". Без "Брестского мира" и без "Беловежья", без ГУЛАГа, взрывания церквей, как
и без грабительской приватизации и тотальной криминализации общества.
Эта консервативная идея отчетливо выражена в статье Д.А. Медведева "Россия, вперед!":
"...хочу огорчить сторонников перманентной революции. Спешить мы не будем. Спешка и
необдуманность в деле политических реформ не раз в нашей истории приводили к
трагическим последствиям. Ставили Россию на грань распада. Мы не вправе рисковать
общественной стабильностью и ставить под угрозу безопасность наших граждан ради
каких-то абстрактных теорий. Не вправе приносить стабильную жизнь в жертву даже
самым высоким целям... Реформы для людей, а не люди для реформ".
Задачи обновления и сохранения традиции не только не противоречат друг другу, но,
напротив, подразумевают друг друга. Это вовсе не российское ноу-хау. Как говорил
английский классик консерватизма Э. Берк: "Даже когда я изменяю, я должен сохранять.
Я хотел бы сделать ремонт как можно ближе к стилю того здания, которое
ремонтируется". При этом "государство, которое не располагает возможностями для
своего собственного изменения, лишено и возможностей собственного сохранения".
Консерватизм не ставит вопрос о целесообразности изменений как таковых. Ему важнее,
как и во имя чего будут осуществляться эти изменения. Американский политолог С.
Хантингтон подчеркивает: "настоящей антитезой консерватизма... является не либерализм
или социализм, а радикализм, который также лучше всего определять в терминах
отношения к изменениям, которое характеризуется некритическим подходом".
Одна из задач отечественного консерватизма - преодоление специфически российского
раскола общества на демократов и патриотов. У нас не должно быть патриотов - не
демократов, и демократов - не патриотов. В утверждении российского консерватизма я
вижу серьезный шанс к тому, чтобы и другие идеи начали обретать тот облик, который
они имеют в классических демократиях. Отечественные коммунисты и социалисты смогут
отойти от несвойственных левым идей державности, патриархальности и т.п., чем они
вводят в заблуждение как избирателя, так и своих зарубежных со братьев.
И для российского либерализма возникают новые возможности найти себя и
содействовать необратимому укреплению основ демократии в России. Эту идею
подтверждает упоминавшийся Г. Рормозер: "Осуществление прав и свобод, которыми
человечество обязано либерализму, возможно в России только при возрождении
консервативных традиций, т.е. в сочетании обоих направлений. На Западе либерализм
48
утверждался в борьбе против консерватизма. В России же будущее либерализма связано,
как раз наоборот, с необходимостью просвещенного консерватизма".
Некорректны упреки в адрес консерватизма как партийной идеологии в том, что за ним-де
скрывается намерение законсервировать именно текущую реальность со всеми ее
известными проблемами как удобную для нынешних элит. Это также недобросовестная
подмена понятий. Базовые документы партии и выступления лидеров говорят о
настоятельной необходимости перемен. Консерватизм "консервирует" не ценности самой
партии и элит, а ценности народа. Эти базовые константы имеют гораздо большую
историю, чем партия или нынешние элиты. Восстановление целостности и
преемственности русской истории - одна из задач консерва тизма.
Консерватизм выполняет также важную функцию обеспечения стабильности общества и
государства, в том числе и прежде всего - в трудные и переходные периоды. Именно это
справедливо поставил в заслугу партии ее председатель В.В. Путин в своем докладе на
съезде: "Единая Россия" помогла "собрать государство" в начале 2000-х годов, покончить
с анархией, восстановить общее правовое пространство страны. Здесь еще много надо
сделать - это правда. Но многое уже сделано, очень многое".
Обвинения в адрес консерватизма в его якобы антиреформаторской направленности не
подтверждаются мировой практикой. Ибо назвать, например, Тэтчер или Рейгана
контрреформаторами и тормозом для модернизации собственных стран можно лишь в
шутку. И все же появляются те, кто, исходя из неглубокого восприятия консерватизма, так
сказать, на слух, без учета мировой практики, всерьез пеняет на консервативный выбор
"Единой России" как на желание противостоять реформам.
В этой связи не могу не вспомнить имена двух выдающихся политиков-консерваторов,
которые осуществили в собственных странах реальный прорыв и фактически спасли их:
Конрада Аденауэра и Шарля де Голля.
Можно представить ситуацию в послевоенной Германии: в 1946 г. объем промышленного
производства составлял 33% от довоенного уровня, в войне погибло около 7 млн человек
и еще около 12 млн человек было выселено, до половины всего жилья разрушено и
повреждено, также как и 20% промышленных строений и оборудования, 40%
транспортных сооружений. И на этом фоне решительные действия политиков - К.
Аденауэра и Л. Эрхарда - приводят к тому, что потом назовут германским
"экономическим чудом".
Они дали стране полные прилавки, стабильные заработки, растущее производство,
твердую валюту. А главное, вернули пребывавшей в депрессии немецкой нации надежду
и веру в свои силы, апеллируя к ее лучшим качествам: трудолюбию, терпению,
целеустремленности. Активная либерализация рынка происходила под бдительным
контролем государства, побуждавшего бизнес к социальной ответственности и
инвестициям в расширение производства. Еще в начале 1950-х гг. в стране насчитывалось
около 2 млн безработных, а во второй половине этого же десятилетия уже пришлось
привлекать рабочую силу из-за рубежа".
Генерал де Голль возрождал свою страну под лозунгами "Порядок, закон,
справедливость" во внутренней политике и "Величие Франции" - во внешней. Де Голль
говорил: "Либерализм, который мы знали в прошлом, немыслим и невыносим в
настоящем состоянии мира и особенно в нынешнем состоянии общества. Коммунизм - это
подавляющее решение, ужасное для народа, решение, которое перевернет все... Нужно
49
что-то другое. Что-то простое, достойное и практическое: ассоциация. Эта старая
французская идея".
В этом, кстати, одна из примечательных особенностей консерватизма: он всегда
национален, в отличие от либерализма или коммунистической идеи. Консерватизм един,
но традиция у каждой страны своя. Что не мешает консерваторам разных стран понимать
друг друга.
Однако приверженность к консерватизму вовсе не означает выбора изоляционистского
пути - еще один необоснованный упрек в адрес консерватизма. Я не случайно упомянул
Аденауэра и де Голля: именно эти два консерватора и патриота стали, по сути, отцами
европейского интеграционного проекта в его нынешнем виде. Будущие лидеры их партий
- Г. Коль, Ж. Ширак, А. Меркель - стали активными продолжателями и реализаторами
идеи объединения Европы. При этом консерваторы видели в качестве своей цели не
"европейскую нацию", а "Европу наций", сохранение многообразия и своего
исторического лица каждым народом. Полагаю, это весьма близко и нашему пониманию
интеграционных процессов.
Нельзя не вспомнить и знаменитую речь де Голля 23 ноября 1959 года "О Европе от
Атлантики до Урала". В политическом объединении Европы он видел некую альтернативу
"англосаксонской" НАТО. Предложение Д.А. Медведева о новой архитектуре
европейской безопасности есть в какой-то мере возвращение к незаслуженно забытой
идее великого французского консерватора.
Консерватизм - это прежде всего дань уважения к национальной традиции. Для России, с
ее разорванной связью времен, это более чем актуально. Но традиция - это не глава в
учебнике истории и не набор закостенелых догм, а живой процесс, который продолжается
и сегодня. Важно понять его, найти его движущие силы, которые будут работать на
движение нации в ее собственное, уникальное для каждого народа будущее. У России
такое будущее есть!
Малая авиация просится в небо
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 9
В Государственной Думе состоялся "круглый стол" по проблемам авиации общего
назначения, которая объединяет коммерческую негосударственную авиацию, сверхлёгкие
летательные аппараты, планеры, воздухоплавательную и другую летающую технику.
По мнению участников встречи, потенциал малой авиации у нас в стране огромен. Есть и
новые модели летательных аппаратов, и компании, желающие их эксплуатировать. Но
немало и проблем. Прежде всего они касаются организации полётов, использования
воздушного пространства, взаимодействия частных владельцев воздушных судов с
авиационными службами.
Участники "круглого стола" обратили внимание, что с момента вступления в силу
Воздушного кодекса в 1997 году не утверждено около 20 процентов соответствующих
нормативных актов. Несмотря на то что нормы лётной годности и авиационные правила
проектируемых и создаваемых воздушных судов гармонизированы с европейскими и
50
американскими требованиями, нормативно-правовые акты по эксплуатации малых
воздушных судов недостаточно соответствуют международным стандартам.
В 2006 году были внесены изменения в Воздушный кодекс, которые заложили основы
функционирования авиации общего назначения. Но соответствующие законы и
подзаконные акты пока не приняты. То же самое с вступившими в силу в 2007 году
изменениями в законодательство, которые позволили ввести для лёгкой и сверхлёгкой
авиации общего назначения уведомительный порядок полётов. Авиационные правила по
этому вопросу пока не готовы, и пилотам по-прежнему требуется получать разрешение на
каждый полёт - обычно на это уходят сутки.
Заместитель руководителя Росаэронавигации Александр Ведерников отметил, что уже
разработан проект федеральных правил использования воздушного пространства для
авиации общего назначения. Правила, в частности, предусматривают уведомительный
порядок полётов, устанавливают требования к полётам самолётов в соответствии с
классом воздушного пространства. Но на вопрос, когда же будут приняты эти правила,
точного ответа не последовало. "Я бы ввёл эти правила ещё вчера, но есть вопросы со
стороны Министерства обороны и Министерства юстиции. Трудно сказать, насколько
затянется согласование", - сказал Александр Ведерников.
По мнению председателя Комитета Государственной Думы по транспорту Сергея
Шишкарёва, подготовка федеральных авиационных правил слишком затянулась. "Хочу
ещё раз обратить внимание Министерства транспорта на необходимость уточнения
правового режима полётов лёгких и сверхлёгких судов, к которым относится не только
деловая авиация, но и социальные службы: медицинская, пожарная, сельскохозяйственная
авиация", - подчеркнул депутат.
В числе проблем малой авиации - сертификация воздушных судов, обеспечение
современной техникой, аэродромное обслуживание, налоговое и таможенное
регулирование. Начальник службы безопасности полётов авиации РОСТО (ДОСААФ)
Андрей Лебедев рассказал, что налоги на землю зачастую составляют 70-80 процентов от
бюджета авиационной организации, а около 60 процентов военных судов неисправны.
Уходит персонал в связи с низкой мотивацией труда. Андрей Лебедев подчеркнул, что,
заботясь о будущем малой авиации, нужно прививать молодёжи интерес к авиационному
спорту.
А вот президент Федерации любителей авиации России Виктор Заболоцкий уверен, что
интерес молодёжи к полётам растёт. Он также отметил, что малая авиация в нашей стране
готова к развитию. Много частных компаний, которые производят малые воздушные суда,
и им нужны не государственные средства, а условия для развития. Сейчас малую авиацию
"обложили" такими процедурами, которые не под силу выполнить частному лицу. Нужно
получить разрешение на эксплуатацию воздушного судна, разрешение на взлёт, доступ к
аэродрому... "Россия - единственная страна, где воздушное пространство недоступно для
гражданской авиации, - сказал Виктор Заболоцкий. - Если небо закрыто, нет и малой
авиации. И чиновников, которые за это отвечают, всё вполне устраивает". Между тем
большинству стран малая авиация приносит неплохие деньги в бюджет, не требуя
государственных средств на развитие. Разработка и производство воздушных судов испытательный полигон для новых технологий. К тому же в случае необходимости малая
авиация может стать боевым резервом.
Участники "круглого стола" подготовили рекомендации по совершенствованию
законодательства. В частности, они считают необходимым разработать новую редакцию
51
Воздушного кодекса РФ, которая бы стимулировала использование воздушного
пространства и деятельность гражданской авиации в соответствии с международными
нормами. Планируется также снизить транспортный налог для малой авиации и налог на
использование земель под аэродромы, уточнить правила приватизации таких участков,
отменить ввозные таможенные пошлины на воздушные суда, авиационные двигатели и
комплектующие, не имеющие отечественных аналогов.
Казахстан становится к штурвалу ОБСЕ
Парламентская газета, № 71, 11 декабря 2009, C. 26
В начале декабря в Афинах состоялось 17-е заседание Совета министров иностранных дел
стран - членов ОБСЕ, на котором функции председателя организации на 2010 год были
переданы Астане. Казахстан первым из стран - членов СНГ возглавит ОБСЕ, став, по
словам Нурсултана Назарбаева, коллективным кандидатом от всех государств
Содружества.
"ОБСЕ - это крупнейшая международная организация, которая создавалась и
специализировалась прежде всего на вопросах безопасности, - заявил на "круглом столе" в
РИА "Новости" директор Информационно-аналитического центра по изучению
общественно-политических процессов на постсоветском пространстве МГУ им. М. В.
Ломоносова Алексей Власов. - В момент своего создания она действительно была
нацелена на формирование площадки для политического диалога по важнейшим аспектам
безопасности. Однако к концу XX века произошла деформация первоначальных
принципов, которые были определены в рамках сбалансированного распределения
полномочий организации по трём так называемым корзинам ОБСЕ: безопасность,
гуманитарная составляющая и права человека, экономическая корзина. Со стороны
западных центров силы был сделан упор на вопросы прав человека, контроля за
проведением выборов в рамках БДИПЧ ОБСЕ - Бюро по демократическим институтам и
правам человека. В то время как вопросы экономической, экологической безопасности,
развития транспортной инфраструктуры не получали должного внимания.
Но самое главное, что в последние несколько лет ОБСЕ фактически самоустранилась от
решения региональных проблем безопасности, что особенно заметно в условиях, когда и
Россия, и Запад в лице президента США Барака Обамы предлагают всем принять участие
в формировании новой системы европейской безопасности. ОБСЕ в этом контексте не
успевает за новыми веяниями времени. Всё это ещё в 2005-2006 годах побудило Россию и
Казахстан обратиться к идее концептуальной реформы ОБСЕ. И решение о
председательстве Астаны в ОБСЕ расценивается как победа и России, и Казахстана, и
всех постсоветских стран".
По мнению Алексея Власова, предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ - шанс
для концептуальной реформы этой организации, превращению её в площадку активного
общеевропейского диалога по вопросам "перезагрузки" отношений и созданию новой
архитектуры европейской безопасности.
Касаясь вопроса о том, что ждёт Россия от председательства Казахстана в организации,
Алексей Власов сказал, что это прежде всего более сбалансированное распределение
функций между тремя корзинами ОБСЕ, использование казахстанского опыта
межэтнического, межконфессионального согласия при определении модельных законов о
правах национальных меньшинств в Европе, предложения по большим совместным
проектам в рамках транспортной инфраструктуры, проблемы экологической
52
безопасности. Но самое главное, что в повестке дня стоят вопросы и о европейской
безопасности, в том числе о рамках соглашения об адаптации ДОВСЕ и создания
общеевропейской системы ПРО. Можно также ожидать, что особое место будет отведено
борьбе с ксенофобией, терроризмом и религиозным экстремизмом.
Несомненно, что проблема прав человека и основных свобод также будет в центре
внимания ОБСЕ в период председательства Казахстана. И здесь необходимо будет более
чётко сформулировать международно-правовую регламентацию прав национальных
меньшинств, в том числе малочисленных и коренных народов, расширить компетенцию
верховного комиссара по делам национальных меньшинств. В то же время, как отмечал и
Нурсултан Назарбаев, перед Казахстаном будет стоять задача проведения в 2010 году
саммита ОБСЕ, последний из которых был в 1999 году.
По мнению заместителя председателя Комитета Государственной Думы по делам
общественных объединений и религиозных организаций Сергея Маркова, ОБСЕ сегодня
находится в жесточайшем кризисе во многом по вине некоторых политических лидеров и
профессионального аппарата, которые сделали достаточно для того, чтобы эта
организация практически самоликвидировалась в рамках первой и второй корзины вопросов безопасности и экономики. Он заметил, что печально известное БДИПЧ ОБСЕ
по сути создало программу массированной фальсификации наблюдения за выборами.
Уровень фальсификации наблюдения оказывается выше, чем уровень фальсификации
выборов, наблюдать за которыми они приезжают. "Было несколько совместных делегаций
ПАСЕ и ОБСЕ. После скандала, связанного с фальсификациями наблюдений на выборах,
организованных сотрудниками БДИПЧ, во время пленарного заседания ПАСЕ было
решено отказаться от практики совместных делегаций с ОБСЕ, поскольку это ставит
делегацию ПАСЕ в неудобное политическое положение", - подчеркнул Сергей Марков.
Депутат Государственной Думы считает, что ОБСЕ необходимо вернуться в пространство
экономического развития и пространство безопасности.
По словам Сергея Маркова, Россия рассчитывает на обсуждение на площадке ОБСЕ
своего предложения о заключении Договора о европейской безопасности и, конечно,
"чрезвычайно запущенной" ситуации в Афганистане. В этой связи, уверен парламентарий,
Казахстан, особенно учитывая амбиции Нурсултана Назарбаева, сможет вдохнуть новые
силы в ОБСЕ.
Участники "круглого стола" отмечали, что вряд ли Казахстан будет инициировать какиелибо радикальные революционные реформы в ОБСЕ в течение 2010 года. Это скорее
всего будет в некотором роде "стояние у штурвала" организации без каких-либо резких
движений, в том числе и в вопросе прав человека. Об этом свидетельствует и решение
Казахстана направить в рамках БДИПЧ ОБСЕ свою делегацию на президентские выборы
на Украине в январе 2010 года.
В то же время эксперты выразили мнение, что вопрос реформирования ОБСЕ может стать
одним из самых важных во время председательства Казахстана в этой организации. По
мнению заместителя директора Института стран СНГ Владимира Жарихина, Казахстану
надо понять, возможно ли реформирование ОБСЕ, посмотрев на всю эту организацию
изнутри. А Алексей Власов подчеркнул: "Речь идёт о том, чтобы в 2010 году провести
некий аудит реальных возможностей и реальных проблем в сферах безопасности,
экономического и экологического сотрудничества и прав человека, которые всё равно
будут в центре внимания ОБСЕ".
Интернет-ресурсы
53
Б.Грызлов обещает лично проконтролировать "каждый предлог" в
законопроекте о торговле и уверен, что он будет принят в декабре
ПРАЙМ-ТАСС, 10.12.2009
Второе чтение законопроекта о торговле включено предварительно в повестку заседания
Госдумы на 11 декабря. Об этом сегодня сообщил журналистам после Совета Думы
председатель нижней палаты парламента Борис Грызлов.
Спикер отказался точно подтвердить, что этот ключевой документ будет рассмотрен в
пятницу, но пообещал, что "он точно будет принят в декабре". По его словам, передает
ИТАР-ТАСС, сейчас "продолжается обсуждение поправок". Б.Грызлов выразил
уверенность, что "этот закон надо контролировать до последней запятой, до последнего
момента выхода его из Госдумы". Он объяснил это тем, что к документу имеется "много
вопросов". "Есть желающие размыть закон в пользу торговых сетей и в пользу импортных
поставщиков, - предостерег спикер. - Есть такие силы". "Депутаты борются с такими
силами", - заверил он. "Понимаю, что мне надо будет лично в своем кабинете посадить
экспертов, которые будут читать текст, смотреть каждый предлог, каждый союз, каждый
знак препинания. Так обстоят дела с этим законопроектом", - констатировал Б.Грызлов.
Второе чтение документа должно было пройти еще 9 декабря. Но, как пояснил помощник
президента РФ Аркадий Дворкович, "текст не готов к принятию". По просьбе
представителя президента в Госдуме Гарри Минха рассмотрение документа было
перенесено на 11 декабря.
Дума в пятницу рассмотрит законопроект об использовании на ТЭС
попутного нефтяного газа
РИА Новости, 10.12.2009
Госдума на заседании в пятницу рассмотрит в первом чтении правительственный
законопроект, разрешающий строить тепловые электростанции, которые используют в
качестве основного топлива попутный нефтяной газ или продукты его переработки,
сообщил журналистам в четверг спикер Госдумы Борис Грызлов.
"У нас растет добыча нефти, растет объем нефтяного попутного газа. Он составляет
примерно 20 миллиардов кубометров. И сегодня все эти 20 миллиардов кубометров
сжигаются", - сказал Грызлов. По его словам, это приводит к вредным выбросам в
атмосферу в "объеме примерно 400 тысяч тонн". "Это серьезное нарушение экологии", добавил председатель палаты. Грызлов отметил, что правительственный законопроект
предполагает изменение подхода к использованию попутному газу.
"Вопросы его утилизации, к сожалению, решаются очень плохо, поэтому необходимо
строить тепловые электростанции на попутном нефтяном газе", - сказал он, добавив, что
такая норма вводится этим законопроектом. Предполагается, что такие станции будут
строиться вблизи месторождений, вблизи скважин по добычи нефти. "Раньше попутный
газ нельзя было использовать для получения прибыли. Для меня это нонсенс, но это так.
Теперь такие разрешения будут даны законом", - заключил Грызлов.
Госдума рассмотрит в пятницу во II чтении поправки об облегчении
вхождения в ОЭЗ
РИА Новости, 10.12.2009
54
Госдума на заседании в пятницу рассмотрит во втором чтении законопроект, который
снизит требования для вхождения предпринимателей в особые экономические зоны
(ОЭЗ), сказал спикер Госдумы Борис Грызлов журналистам в четверг.
"Здесь сделаны определенные шаги навстречу юридическим лицам, которые хотели бы в
этих ОЭЗ работать, но у них не хватает капитала для необходимых, установленных
законом инвестиций", - сказал Грызлов. Для вступления в промышленные ОЭЗ снижается
объем необходимых инвестиций с 10 миллионов евро до 3 миллионов евро, сказал он.
"Еще существенней изменяется норма для портовых ОЭЗ (порты, аэропорты). Для портов
объем необходимых годовых инвестиций снижается со 100 миллионов евро до 10
миллионов евро, для аэропортов - с 50 миллионов евро до 10 миллионов евро", - сказал
он. Также, по его словам, допускается новый вид деятельности в этих ОЭЗ - производство
морских, речных и воздушных судов. "Такие уточнения закона повысят количество
участников таких ОЭЗ", - сказал он.
Госдума завершает рассмотрение закона, позволяющего силовым ведомствам
открывать или закрывать свои вузы без согласования с регионами
ИНТЕРФАКС, 10.12.2009
Госдума в пятницу рассмотрит в третьем, окончательном чтении законопроект,
позволяющий без согласования с региональными властями открывать и ликвидировать
вузы, где предусмотрена военная служба.
"Речь идет об образовательных учреждениях Минобороны, ФСБ, ФСО, МВД, СВР, МЧС",
- сообщил журналистам в четверг председатель думского комитета по образованию
Григорий Балыхин. Он уточнил, что соответствующие изменения по предложению
правительства РФ вносятся в статьи 8 и 24 закона "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании".
Парламентарий обратил внимание на то, что военно-образовательная деятельность
относится к вопросам обороны и безопасности РФ, которые в свою очередь, согласно
Конституции, находятся в исключительном ведении федерального центра. "В связи с этим
предлагается отказаться от согласования с региональными властями решения о создании,
реорганизации и ликвидации вузов, которые находятся в ведении федеральных органов
исполнительной власти и в которых предусмотрена военная служба", - сказал Г.Балыхин.
В России 87 образовательных учреждений: в ведении Минобороны - 64, ФСБ -15, ФСО -2,
Внутренних войск МВД - 4, СВР -1, МЧС - 1.
Законопроекты о порнографии и эротике внутренне противоречивы - депутат
Госдумы
ИА REGNUM, 10.12.2009
Пакет законопроектов, касающихся ограничения оборота продукции эротического и
порнографического характера, действительно "сыроват", "порою внутренне противоречив
и нуждается в основательной доработке", считает первый заместитель руководителя
фракции "Единая Россия" в Государственной думе РФ Татьяна Яковлева. Как передает
корреспондент ИА REGNUM Новости, 10 декабря Яковлева отметила, что в одном из
законопроектов вводится требование к посетителям специализированных магазинов и
эротических заведений: они не могут быть моложе 18 лет. "В тоже время не
55
предусматривается ответственность за посещение несовершеннолетними секс-шопов и
стрептиз-клубов", - заявила депутат Госдумы.
Следует конкретизировать термин "распространение" порнографической и эротической
продукции, полагает одна из авторов законопроекта. "Понимается ли под этим покупка и
розничная продажа, или же безвозмездная раздача? От этого зависит установление
ответственности. К тому же, на мой взгляд, данный термин должен включать понятие
"незаконная демонстрация порнографических изображений", то есть показ в публичном
месте порно. Например, в Швеции за данное деяние устанавливается уголовная
ответственность", - заявила Яковлева. Она также выразила сожаление, что ни в
действующим законодательстве, ни во внесенных проектах данная терминология не
раскрывается, что может привести к трудностям при правоприменении.
Требует детальной конкретизации понятийный аппарат, необходима четкость дефиниций
- чтобы не было возможности для двоякого толкования и субъективных оценок, отметила
депутат. "А это очень непростая лексическая задача. Переложить на букву закона то, что
для всех визуально очевидно - титанический труд и для юристов, и для филологов", заявила Яковлева.
Проект Стратегии развития Дальнего Востока и Забайкалья
будет представлен правительству РФ до конца 2009 года –
Басаргин
ИА REGNUM, 10.12.2009
Проект Стратегии развития Дальнего Востока будет представлен на рассмотрение
правительства РФ до конца 2009 года, заявил министр регионального развития Виктор
Басаргин. Как передает корреспондент ИА REGNUM Новости, 10 декабря в ходе
заседания "круглого стола", который состоялся в Государственной думе РФ, Басаргин
также отметил, что уже с 2010 года начнется разработка механизмов реализации
Стратегии экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2025 года.
В свою очередь первый замруководителя фракции "Единая Россия" Владимир Пехтин
отметил, что в документе "представлен весь комплекс мер по развитию региона, в том
числе подходы к повышению инвестиционной привлекательности, развитию образования
и здравоохранения, совершенствованию энергетической отрасли".
Реализация стратегии будет осуществляться с помощью федеральных целевых программ будут создаваться новые или корректироваться старые, сказал депутат Госдумы. "Это
избавляет от необходимости перегружать основной документ информацией", - заявил
Пехтин.
Герасимова: МЧС не может спасти всех россиян
Росбалт, 10.12.2009
Вице-спикер Госдумы Надежда Герасимова призывает политических деятелей не
спекулировать на теме пожара в пермском клубе и тем самым подрывать авторитет МЧС.
Как передает корреспондент «Росбалта», открывая в четверг в Госдуме заседание рабочей
группы по вопросам реализации ФЦП в сфере обеспечения безопасности, Герасимова
отметила, что после взрыва «Невского экспресса» и пожара в пермском клубе «Хромая
56
лошадь» «очень много депутатов от разных фракций хотят сделать себе на этих трагедиях
имидж».
Вице-спикер, которая до избрания в Госдуму занимала пост замминистра чрезвычайных
ситуаций, призвала парламентариев не спекулировать на этой теме, поскольку, по ее
словам, «каким бы ни было могущественным МЧС», но спасти «всех 141,9 млн человек —
российских граждан» — оно не в силах. «Граждане также должны сами обучаться, как
правильно вести себя в чрезвычайных ситуациях», — заметила Герасимова.
Говоря об обеспечении противопожарной безопасности в российских регионах, вицеспикер отметила, что в настоящее время у каждого субъекта РФ есть свой «паспорт»
безопасности. Кроме того, сформирован список потенциально опасных объектов, куда
вошли более 2 тыс. объектов, в том числе памятников архитектуры, отметила Герасимова.
За трагедию в Перми должны ответить, прежде всего, чиновники
органов местного самоуправления, считают в "Единой России"
ИТАР-ТАСС, 10.12.2009
За трагедию в Перми должны ответить, прежде всего, чиновники муниципального уровня,
считает зампред думской фракции "Единая Россия" Валерий Рязанский. "Следствие,
безусловно, разберется в причинах пожара, но вина местных органов власти, включая
органы местного пожарного надзора, очевидна", - заявил он на заседании социальноконсервативного клуба "Единой России", где сегодня обсуждался опыт созданных в ряде
регионов Фондов местных сообществ /ФМС/, призванных объединить интересы
государства, бизнеса и гражданского общества на муниципальном уровне.
"Тема дает дополнительный стимул для развития местного самоуправления в совершенно
новой для нас форме, мы на правильном пути", - подчеркнул Рязанский. Он убежден, что
"работа по созданию ФМС поможет установить дополнительную степень гражданского
участия и контроля, как за действиями предпринимательских структур, так и органов
власти на местах". В связи с пожаром в ночном клубе "Хромая лошадь", где в ночь на
субботу погибло более ста человек, в Перми уже прошел ряд громких отставок: о
сложении полномочий заявило правительство края, а некоторые представители оппозиции
в Госдуме потребовали накануне отставки главы МЧС Сергея Шойгу.
"Попытка некоторых политиков свалить всю вину на главу МЧС Сергея Шойгу,
требования его отставки, абсолютно беспочвенны, - убежден Рязанский. - Безусловно,
МЧС примет необходимые меры и кадрового, и профилактического характера, но мы
категорически возражаем против такой постановки вопроса". В ходе разработки
законодательства о местном самоуправлении все ратовали за предоставление местных
властям, максимальных полномочий, напомнил депутат, но права, по его словам, всегда
"ходят рядом" с высочайшей ответственностью за создание благоприятных и безопасных
условий жизни людей на местном уровне. "К сожалению, в последнее время мы видим
увлеченность набором самостоятельных функций, а вот с ответственностью не все
благополучно. Свидетельство тому - трагедия в Перми", - считает Рязанский. Он убежден,
что "допущены грубейшие нарушения со стороны местных органов власти, прежде всего,
тех, кто обязан контролировать выдачу разрешений на эксплуатацию таких помещений" .
57
"Надо говорить о коррумпированности чиновников на местах, которые подписывая очень
важные документы, по-прежнему надеются на авось. Вот этих чиновников надо
приводить в чувство", - заключил он.
Верховный суд внес в Госдуму поправки, нацеленные на усиление
транспарентности судебного заседания
ИТАР-ТАСС, 10.12.2009
Верховный суд внес на рассмотрение Госдумы поправки в Уголовно-процессуальный
кодекс, нацеленные на усиление транспарентности судебного заседания, а также на
"повышение эффективности работы уголовного судопроизводства". Об этом ИТАР-ТАСС
сегодня сообщил первый зампредседателя думского комитета по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев.
"Верховный суд предлагает ввести обязательное ведение протокола судебного заседния
при рассмотрении уголовного дела судами кассационной и надзорной инстанций, пояснил парламентарий. - Сейчас этого не происходит". "По мнению Верховного суда,
ведение протоколов позволит участникам судебного разбирательства конкретизировать
свои решения в случае оспаривания вынесенного кассационного определения, а также
сделать судебное заседание более прозрачным", - пояснил первый замглавы профльного
комитета.
По его словам, законопроектом также предлагается ввести возможность для отвода
секретаря суда. В связи с этим Груздев отметил, что "на этого человека ложится серьезная
ответственность, так как процессуальная сторона уголовного судопроизводства
чрезвычайно важна". "Качество работы секретаря может повлиять на ход судебного
разбирательства", - считает он. Комитет по законодательству определит свою позицию по
данному законопроекту на своем ближайшем заседании, пообещал депутат.
Госдума определится с законом о торговле
РИА Новости, 11.12.2009
Госдума может рассмотреть во втором чтении законопроект о госрегулировании торговли.
Несмотря на то, что документ заявлен к рассмотрению, спикер Госдумы Борис Грызлов не
исключил возможность повторного снятия документа с рассмотрения. Останется ли
законопроект на рабочих столах депутатов, решится в начале пленарного заседания при
обсуждении повестки дня.
Ранее предполагалось, что Госдума рассмотрит документ во втором чтении 9 декабря, но
обсуждение было перенесено на 11 декабря. Документ готов, но с ним нужно дать
ознакомиться депутатам, заявили полномочный представитель президента в Госдуме
Гарри Минх и председатель профильного комитета палаты Евгений Федоров. "Не могу
сказать точно, что мы его будем завтра рассматривать, точно могу сказать, что он будет
принят в декабре", - сказал Грызлов, отметив, что пока документ стоит в повестке
заседания Думы на пятницу. "Есть много вопросов. Есть желающие "размыть" закон в
пользу торговых сетей, в пользу импортных поставщиков. Есть такие силы, и депутаты
борются с такими силами", - сказал Грызлов.
58
Он отметил, что закон придется контролировать ему лично "до последней запятой",
вплоть до выхода текста из стен Государственной Думы после третьего чтения.
"Понимаю, что мне надо будет лично в своем кабинете посадить экспертов, которые будут
читать текст, смотреть каждый предлог, каждый союз, каждый знак препинания", - сказал
Грызлов. "Так обстоят дела с этим законом", - добавил он.
Законопроект описывает методы и правила регулирования торговой деятельности, в том
числе устанавливает требования к ее организации, оговаривает вопросы
антимонопольного регулирования, государственного контроля. Документ не
распространяется на внешнеторговую деятельность, торговлю на товарных биржах,
продажу товаров на розничных рынках, куплю-продажу ценных бумаг, объектов
недвижимости, продукции производственно-технического назначения, энергетических
ресурсов. О возможном переносе сроков рассмотрения документа в последнее время
сообщали некоторые СМИ.
Помощник президента РФ Аркадий Дворкович во вторник заявил журналистам, что
второго чтения законопроекта о торговле 9 декабря не будет, документ будет доработан в
течение семи-десяти дней совместно правительством, администрацией президента и
депутатским корпусом. Также во вторник первый вице-премьер РФ Виктор Зубков,
курирующий АПК, заявил, что не допустит изменения законопроекта о торговле. По его
словам, сложности с принятием этого документа связаны с активным противодействием
представителей торговых сетей. При этом Зубков выразил надежду, что в конечном итоге
удастся принять документ, учитывающий интересы сельхозпроизводителей.
Дума рассмотрит законопроект об использовании на ТЭС
попутного нефтяного газа
РИА Новости, 11.12.2009
Госдума на заседании в пятницу рассмотрит в первом чтении правительственный
законопроект, разрешающий строить тепловые электростанции, которые используют в
качестве основного топлива попутный нефтяной газ или продукты его переработки,
сообщил журналистам накануне спикер Госдумы Борис Грызлов.
"У нас растет добыча нефти, растет объем нефтяного попутного газа. Он составляет
примерно 20 миллиардов кубометров. И сегодня все эти 20 миллиардов кубометров
сжигаются", - сказал Грызлов. По его словам, это приводит к вредным выбросам в
атмосферу в "объеме примерно 400 тысяч тонн". "Это серьезное нарушение экологии", добавил председатель палаты.
Грызлов отметил, что правительственный законопроект предполагает изменение подхода
к использованию попутного газа. "Вопросы его утилизации, к сожалению, решаются
очень плохо, поэтому необходимо строить тепловые электростанции на попутном
нефтяном газе", - сказал он, добавив, что такая норма вводится этим законопроектом.
Предполагается, что такие станции будут строиться вблизи месторождений, вблизи
скважин по добыче нефти. "Раньше попутный газ нельзя было использовать для
получения прибыли. Для меня это нонсенс, но это так. Теперь такие разрешения будут
даны законом", - заключил Грызлов.
59
Екатерина Лахова: Минобрнауки не понимает, в чем заключается
модернизация системы образования
REGIONS.RU, 11.12.2009
Екатерина Лахова Категорически против намерения Минобрнауки вывести за рамки
госбюджета все образовательные учреждения высказалась заместитель председателя
Комитета Госдумы по труду и социальной политике, член фракции "Единая Россия"
Екатерина Лахова.
"Возникает ощущение, что Минобрнауки вовсе не понимает, в чем заключается
модернизация системы образования, о которой недавно говорил президент в послании
Федеральному собранию", - заявила депутат в интервью REGIONS.RU/"Новости
Федерации".
Разделив обеспокоенность учителей планами министерства, парламентарий напомнила,
что в соответствии с Конституцией Российская Федерация является социальноориентированным государством. "Я и сама не готова воспринять то, что намерено
реализовать Минобрнауки особенно в условиях экономического кризиса", - подытожила
Екатерина Лахова.
Госдума снова перенесла обсуждение законопроекта о торговле
ИА REGNUM, 11.12.2009
Государственная дума РФ в очередной раз перенесла обсуждение во втором чтении
законопроекта о государственном регулировании торговой деятельности - парламентарии
планируют его рассмотреть 16 декабря, в среду. Как передает корреспондент ИА
REGNUM Новости, 11 декабря соответствующее решение приняли парламентарии.
Полпред президента РФ в Госдуме Гарри Минх отметил, что законопроект
дорабатывается, и ранее подготовленный текст потерял актуальность.
Законопроект о торговле предполагалось рассмотреть во втором чтении еще в среду, 9
декабря, однако Минх настоял на переносе обсуждения - документ нуждается в доработке,
говорил он.
Отметим, что ранее спикер Госдумы Борис Грызлов выразил уверенность в том, что закон
о торговле будет принят Госдумой в декабре.
Госдума сокращает сроки процедур, связанных с рассмотрением
кандидатур на посты губернаторов
ИТАР-ТАСС, 11.12.2009
Госдума приняла в окончательном - третьем - чтении законопроект, сокращающий
практически все процедуры, связанные с наделением полномочиями высших
должностных лиц российских регионов.
60
Согласно документу, сроки первичного представления партией-победительницей на
региональных выборах кандидатур губернаторов президенту РФ уменьшаются примерно
вдвое - с 90 дней до 40 дней, а срок рассмотрения кандидатур главой государства в три
раза - с 30 дней до 10 дней. По мнению председателя комитета Госдумы по
конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина,
законопроектом "решаются существенные вопросы, связанные с устранением периодов
неопределенности, которые возникают в тех случаях, когда сроки предоставления
кандидатур и принятия по ним решения занимают слишком длительный временной
период".
Таким образом, не будет оставаться времени для "естественных в этих ситуациях
"колебаний", когда заканчиваются полномочия одного должностного лица, и непонятно
кто будет другим лицом", полагает он.Этот законопроект призван сделать процедуру
более прозрачной, уверен первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов. По его словам,
сама идея проста - "надо эту процедуру упростить, минимизировать интриги, возможные
давления на партию, на ее руководящие органы, на президента, на самих кандидатов".
"Поменьше политической игры и побольше прозрачных процедур", - подчеркнул он.
Кроме того, законопроект дает президенту РФ право назначать временного исполняющего
обязанности регионального руководителя. Такая возможность предусматривается на тот
случай, если действующий глава по каким-то причинам не может выполнять свои
функции. "Это будет обеспечивать преемственность и дееспособность власти, когда
возникает какая-то ситуация, ее расшатывающая, а с точки зрения первой части
законопроекта - это более прозрачная система взаимоотношения партии и президента", уверен Олег Морозов.
Законодательная инициатива была разработана президентом РФ. Теперь документ
должен быть утвержден Советом Федерации, подписан президентом и опубликован.
Госдума приняла закон, гарантирующий что смертная казнь не
применяется при экстрадиции и транзите особо опасных
преступников
ИТАР-ТАСС, 11.12.2009
Госдума приняла сегодня в третьем - окончательном - чтении поправки в Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы РФ, которыми гарантирует, что при экстрадиции и
транзите преступников смертная казнь не применяется.
Эти изменения, пояснил первый заместитель председателя комитета Госдумы по
законодательству Владимир Груздев, направлены на улучшение работы механизма
международного сотрудничества по вопросам экстрадиции подозреваемых. "Не секрет,
что нашей стране часто отказывают в выдаче лиц, подозреваемых в совершении тяжких и
особо тяжких преступлений, по причине того, что в России не отменена окончательно
смертная казнь, а действует лишь мораторий на ее исполнение", - отметил Груздев. А в
соответствии с Европейской конвенцией о выдаче от 1957 года, напомнил депутат, не
допускается ухудшение прав человека в процессе экстрадиции. Поэтому принятые
поправки позволят гарантировать жизнь преступникам, "которые за аналогичные
преступления не получают смертного приговора в странах выдачи", пояснил
парламентарий.
61
Кроме того, закон также разрешает транзит подозреваемых в совершении тяжких
преступлений лиц через территорию России при экстрадиции в третьи государства.
"Принятые изменения будут способствовать цивилизованному сотрудничеству с другими
странами в рамках системы уголовного преследования без границ", - уверен Владимир
Груздев.
Госдума одобрила отсрочку отбывания наказания для беременных,
матерей и отцов-одиночек
РИА Новости, 11.12.2009
Госдума в пятницу одобрила во втором чтении изменения в Уголовный и Уголовнопроцессуальный кодексы РФ, предоставляющие отсрочку отбывания наказания не только
беременным женщинам и матерям с детьми младше 14 лет, но и мужчинам, которые стали
единственными родителями.
"Ранее законопроект уточнял процедуру предоставления отсрочки отбывания наказания
только для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Теперь
такое право получили также мужчины, которые являются единственными родителями
детей в возрасте до 14 лет", - сказал он. При этом депутат отметил, что отсрочка не будет
применяться к мужчинам, осужденным на срок более пяти лет лишения свободы за
совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Законопроект также
предусматривает возможность сокращения сроков отсрочки и освобождения от наказания
со снятием судимости.
"Теперь суд будет вправе принять решение о досрочном снятии судимости не только с
женщин, но и мужчин, не дожидаясь достижения их детьми 14-летнего возраста. Главным
условием для отмены наказания является исправление осужденных и соответствующее
заключение надзорных органов", - уточнил Груздев. "Данная мера будет приниматься
только в отношении граждан, совершивших преступления малой и средней тяжести", добавил он. Депутат выразил уверенность, что принятие этого законопроекта будет
стимулировать людей вести законопослушный образ жизни, а также позволит не
переполнять российские тюрьмы и СИЗО.
ГД одобрила в I чтении проект, повышающий минимальный возраст
водителя автобуса до 21 года
РИА Новости, 11.12.2009
Госдума приняла в первом чтении проект закона, повышающий с 20 лет до 21 года
возраст, с которого можно стать водителем автобуса. Соответствующие изменения
вносятся в закон "О безопасности дорожного движения".
В настоящее время права категории "Д" (разрешается управлять транспортными
средствами, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более восьми
сидячих мест) можно получить с 20 лет. Законопроектом предлагается повысить этот
возраст до 21 года для того, чтобы сократить аварийность на пассажирском транспорте.
62
По мнению главы думского комитета по транспорту Сергея Шишкарева, который
выступал на заседании палаты, ко второму чтению будет целесообразно увеличить
возраст для получения соответствующих прав и водителям трамваев и троллейбусов.
Госдума обсуждает учреждение Дня Победы во Второй мировой
войне над Японией 2 сентября
РИА Новости, 11.12.2009
Руководитель всероссийского Движения поддержки флота (ДПФ), депутат Михаил
Ненашев выступил в пятницу в Госдуме РФ с инициативой учредить 2 сентября День
Победы России во Второй мировой войне в Азиатско-Тихоокеанском регионе над
милитаристской Японией.
Накануне в Госдуме РФ состоялось обсуждение проекта стратегии развития Дальнего
Востока и Байкальского региона. "Забывая подвиги, жертвы нашего народа мы позволяем
другим странам игнорировать главную роль России во Второй мировой войне. Поэтому
предлагаю в ходе подготовки к 65-летию Великой Победы в конкретной плоскости
рассмотреть вопрос об учреждении 2 сентября Дня Победы России во Второй мировой
войне в Азиатско-Тихоокеанском регионе над милитаристской Японией", - сказал
Ненашев.
Он сообщил, что в ДПФ и ему, как депутату, идут постоянные обращения от различных
ветеранских и других организаций Дальнего Востока, других регионов России и СНГ по
узакониванию этой великой даты в современном календаре. "Человечество всегда должно
помнить, что благодаря подвигу, самопожертвованию наших воинов, моряков
Тихоокеанского флота, Амурской флотилии от японских захватчиков были освобождены
Китай, Корея и Монголия", - сказал Ненашев. После выступления Ненашева спикер
Госдумы, который вел заседание, поддержал предложение депутата рассмотреть эту
инициативу в профильных комитетах нижней палаты.
Видео
Депутаты сократили срок назначения губернаторов
1 канал, 11 декабря 2009
Госдума приняла в третьем, окончательном чтении Президентский законопроект, который
уточняет процедуру утверждения глав субъектов Федерации.
Партия-победительница региональных выборов будет теперь выдвигать своих
претендентов не за 100, а за 40 дней до окончания полномочий действующего
руководителя региона. Срок рассмотрения Президентом представленных кандидатур тоже
сокращен с 30 до 10 дней. Столько же времени отведено местным законодательным
органам для наделения нового губернатора полномочиями.
Парламентарии также увеличили действие биометрических загранпаспортов с 5 до 10 лет.
А началось сегодняшнее заседание палаты со скандала. Некоторые депутаты посчитали,
что фракция ЛДПР несвоевременно организовала юбилейные мероприятия в стенах
Государственной думы.
Ирина Яровая, заместитель председателя Комитета ГД по конституционному
законодательству и государственному строительству, член фракции "Единая Россия": "К
63
сожалению, мы привыкли к скандальным заявлениям в исполнении фракции ЛДПР. Но я
думаю, что все обратили внимание, сколь оскорбительны в целом для парламента
последние статьи, которые сообщают, с каким большим размахом в день траура в стенах
Государственной думы был устроен банкет. Это уже не просто политическое лицедейство,
это абсолютное неуважение к гражданам нашей страны, к семьям погибших".
Владимир Жириновский, заместитель председателя ГД РФ, член фракции ЛДПР:
"Никаких банкетов во фракции ЛДПР с 7-го числа в день траура не было. Если кто-то
будет пользоваться такой ложью, то им не место в высшем органе государственной
власти. Во вторник, когда не было никакого дня траура, мы открывали выставку,
посвященную 20-летию нашей партии. И имели право там разрезать торт, связанный с
этим. Там не было ни алкоголя, ни закусок. Обычный торт, и люди взяли по кусочку".
Борис Грызлов: есть желающие размыть закон о торговле в
пользу торговых сетей
Вести, 10 декабря 2009
Спикер Госдумы Борис Грызлов не исключил, что второе чтение спорного законопроекта
о торговле перенесут. Его включили в повестку пятничного пленарного заседания, но
консультации еще продолжаются. Рассмотрение законопроекта, который касается
регулирования деятельности ритейлеров, переносили уже несколько раз.
"Есть желающие размыть закон в пользу торговых сетей, в пользу импортных
поставщиков. К сожалению, я должен сказать, что есть такие силы. Депутаты борются с
этими силами. Думаю, что этот закон надо будет контролировать до последней запятой в
момент выхода из Государственной думы. Я так понимаю, что мне надо будет в своем
кабинете посадить экспертов, которые будут читать его и смотреть каждый предлог,
каждый союз и каждый знак препинания", - заявил Борис Грызлов.
Второе чтение документа должно было пройти еще 9 декабря, однако, как заявил
помощник президента РФ Аркадий Дворкович, "текст не готов к принятию". По просьбе
представителя президента в Госдуме Гарри Минха рассмотрение документа было
перенесено на 11 декабря.
Работа над законопроектом о торговле, который призван стать ключевым документом в
области торговой деятельности, велась на протяжении нескольких лет. 11 сентября он был
принят, наконец, Госдумой в первом чтении, однако ключевое - второе - постоянно
переносилось. "Камнем преткновения" стали несколько принципиальных моментов,
прописанных в законопроекте, по которым никак не могут договориться разные
заинтересованные стороны. Речь идет,
прежде всего, о пороге доминирования на рынке для торговых сетей (предполагалось, что
порогом доминирования признается 25 процентов на рынке, после
его достижения сетям, например, будет запрещено покупать дополнительные торговые
площади и т.д.), сроках оплаты торговыми сетями поставленного товара, "магазинных"
наценок на продукцию и размера "бонуса", который платят торговым сетям поставщики
за то, что их продукцию берут на реализацию.Всего ко второму чтению поступило
порядка 300 поправок.
Как пояснили ранее ИТАР-ТАСС источники в Госдуме, процесс согласования интересов
различных
ведомств, "завязанных" на этом законопроекте, шел медленно:
64
вырабатывалось решение, приемлемое для обеих сторон - и сельхозпроизводителей, и
торговых сетей. На эту проблему, кстати, обратил ранее внимание и президент РФ
Дмитрий Медведев. "Сами по себе торговые сети - это ни в коей мере не враг какой-то, с
которым нужно бороться", - заявил он на встрече с руководством Совета Федерации. Проблема не в том, что они есть - это хорошо. Проблема в том, что они ведут себя похамски зачастую по отношению к местному производителю, который мог бы сдавать
продукцию по гораздо более низким ценам, но вынужден заходить в сеть с уплатой
соответствующей взятки". Вот с этим явлением, по его словам, нужно бороться, в том
числе установлением "критериев доминирующего положения".
65