Мы полагаем, что развитие мировой юстиции в
advertisement
Перспективы развития мировой юстиции. Возрождение мировой юстиции в современной России началось с принятия Концепции судебной реформы в РСФСР, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР в 1991 году. Законодательное воплощение идеи судоустройственного Концепции получили законодательства лишь 1992-1998 с годов. развитием Принятие Федерального Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» стало завершением федерального процесса возрождения законодательства, и мировой начался юстиции этап на уровне формирования законодательства субъектов Российской Федерации, посвященного созданию мировой юстиции в регионах. Практически мировые судьи начали функционировать с 2000-2001 года. В целом исследователи признают, что возрожденная мировая юстиция, хотя и отличается от тех характеристик, которые имела мировая юстиция дореволюционной России, и тех, которые предлагались в Концепции судебной реформы, тем не менее, стала успешным проектом в судебной реформе современной России. Вместе с тем, процесс организационного формирования и совершенствования мировой юстиции продолжается, о чем свидетельствует постоянно ведущаяся законопроектная работа. Развитие мировой юстиции в современной России будет определяться не только накопленной за последние 15 лет практикой деятельности мировой юстиции, но и возникающими и существующими новыми объективными социальными потребностями. Для того, чтобы их удовлетворить, необходимо учитывать уже сложившиеся практики организации и деятельности мировой юстиции в разных субъектах РФ и точечно определять, какие именно шаги могут обеспечить большую эффективность мировой юстиции как составляющей части общей судебной системы России. К числу таких современных потребностей можно отнести: - эффективное рассмотрение малозначительных дел, в том числе в рамках упрощенных судебных процедур, на местном уровне для снижения нагрузки на районные суды; 2 - обеспечение населению доступа к правосудию по малозначительным делам, включая обеспечение фактической территориальной доступности, бесплатной юридической помощи по гражданским делам, упрощение и ускорение процедур; - более активное примирительных и широкое процедур, использование позволяющих мировыми урегулировать судьями правовые конфликты без применения государственной репрессии, и обеспечивать таким путем «мир» и стабильность в местном сообществе; - эффективное изучение практики мировых судей и использование ее обобщенных результатов органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ для профилактики правонарушений и снижения социальной напряженности на местах. Статистически можно продемонстрировать пока только достижение первой из названных целей. Так, в 2014 году мировые судьи рассмотрели более 88% дел об административных правонарушениях; почти 70% гражданских дел и более 45% уголовных дел, что действительно существенно разгружает районные суды, освобождая их от рассмотрения столь значительного числа дел о незначительных правовых спорах или правонарушениях. Фактически деятельность мировых судей в значительной мере разгрузила звено районных судов от рассмотрения малозначительных дел. Более того, рассмотрение большого объема дел мировыми судьями во многом осуществляется благодаря определенному упрощению процедур, которые установлены для категорий дел, отнесенных к их подсудности. В то же время, нельзя не признать, что нагрузка мировых судей явно неравномерна и зависит не только от количества населения на судебном участке, но также и от иных факторов, которые пока недостаточно учитываются при определении нагрузки на мирового судью. Например, если в территорию судебного участка входит отрезок федеральной трассы, где часто происходят нарушения ПДД с участием лиц, которые не проживают на территории судебного участка, нагрузка мирового судьи соответствующего 3 участка может быть значительно выше, поскольку он будет рассматривать все случаи нарушения ПДД на данной территории. Обеспечение доступа населения к правосудию посредством мировой юстиции в определенной мере тоже достигнуто, но в решении этой задачи мировой юстиции еще есть определенные проблемы. Они напрямую связаны с правильным пониманием содержания «доступа к правосудию». Термин «доступ к правосудию» начал формироваться в практике Европейского Суда по правам человека в 70-е годы прошлого века. И именно из практики Европейского Суда этот термин был заимствован российскими правоприменителями после ратификации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, право на доступ к правосудию включает: 1) право инициировать судебное разбирательство, включая процессуальные гарантии, такие как бесплатная юридическая помощь для малоимущих, разумные сроки для обращения в суд и собственно рассмотрения дела, разумные размеры пошлины; 2) право на получение окончательного судебного решения, то есть такого судебного решения, которое может быть отменено только в исключительном случае, список которых исчерпывающий и прямо указан в законе; 3) право на своевременное исполнение вступивших в силу судебных решений. Право инициировать судебное разбирательство устанавливается федеральным законодательством. Федеральное законодательство устанавливает сроки обращения граждан с заявлениями и исками в суд. Доступ в суд принципиально не ограничен суммой спора, или иным критерием, на основании которого можно было бы определить существенность спора и не допускать в суд споров, которые представляют откровенное злоупотребление правом на судебную защиту. Федеральное законодательство также устанавливает размеры государственной пошлины по всем категориям дел, которые нельзя признать препятствующими обращению в суд. Таким образом, законодательно право на доступ к мировому судье регулируется также, как и право на доступ к иным судебным органам. Отличия определяются только подсудностью дел. Тем не менее, есть два аспекта обеспечения доступа к правосудию, которые 4 остаются пока не решенными и не могут быть решены без активного регулирования со стороны субъектов федерации. Первый из них – это обеспечение доступа к бесплатной юридической помощи. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определяет только принципы оказания такой помощи по гражданским делам, но субъекты федерации должны самостоятельно создать систему бесплатной юридической помощи по гражданским делам, исходя, в частности, из того, кто может в действительности оказывать такую помощь квалифицированно в регионе. Что касается процессуальных гарантий оказания бесплатной юридической помощи, наиболее проблемной зоной остается до настоящего времени обеспечение квалифицированной помощи, оказываемой профессиональными юристами, которое напрямую связано с существованием системы бесплатной юридической помощи для малообеспеченных слоев населения. Значительно ограниченный перечень категорий дел, по которым малоимущие граждане имеют возможность обратиться за бесплатной юридической помощью, ущемляет их права на получение юридической помощи и право на доступ к правосудию по другим не менее значимым вопросам, а вслед за ним и многие другие права. Второй аспект - это физическая доступность судебных участков мировых судей. Она включает транспортную доступность судебных участков, в том числе, например, обустройство пандусов для инвалидов и т.д. В контексте доступности могут рассматриваться и более сложные вопросы, связанные с нагрузкой мировых судей. Вопросы назначения (избрания) мировых судей, особенно, если на каком- либо судебном участке в течение длительного времени отсутствует мировой судья по разным причинам, также могут быть связаны с обеспечением доступа к правосудию. Вопросы бесплатной юридической помощи по гражданским делам, а также вопросы организации работы отдельного судебного участка должны регулироваться именно через призму концепции доступа к правосудию, и должны быть более 5 детально разработаны применительно к мировой юстиции. И это те обязанности, которые должны быть реализованы субъектами федерации. Прекращение правовых конфликтов с использованием примирительных процедур как цель мировой юстиции пока не получает достаточного признания и не стало еще обыкновением практики мировых судей. Между тем, это может быть со временем признано их основным назначением, что вытекает из самого названия института мировой юстиции. Но пока это не нашло отражения в действительности. К причинам, по которым развитие примирительных процедур в нашей стране идет медленно, можно отнести следующие. Во-первых, федеральный закон, также, как и в случае с законом о бесплатной юридической помощи, предусматривает только общие положения, не предполагая более детальное процессуальное закрепление возможных примирительных процедур. Вовторых, примирительные процедуры должны проводиться вне судебной процедуры, и достигнутые соглашения должны утверждаться мировым судьей в пределах его компетенции. Такой подход требует дополнительных временных и материальных затрат. В-третьих, для проведения эффективных примирительных процедур по тем категориям дел, которые рассматривают мировые судьи, требуются специальные посредники – медиаторы, которые владеют как юридическими, так и психологическими знаниями, и навыками ведения переговоров и процедуры медиации. Таких специалистов в России немного, и их услуги в основном востребованы при ведении переговоров и достижении соглашений в крупном бизнесе . Следует отметить, что право на доступ к правосудию вступает в определённое противоречие с использованием примирительных процедур, так как обращение к последним имеет целью заменить судебную процедуру. В настоящее время, как мы отмечали ранее, доступ к суду и право на судебную защиту в России понимается очень широко и имеет ограниченный список исключений из этого права. Это фактически препятствует развитию примирительных процедур, которые могут быть более дорогостоящими для сторон, притом, что соглашения, достигнутые в таких процедурах, не имеют автоматически 6 юридическую силу, равную силе судебного решения. Кроме того, такие процедуры требуют дополнительного времени от сторон. С другой стороны, использование примирительных процедур может способствовать снижению общей нагрузки на судебную систему, если сделать доступ к суду более ограниченным, например, установить минимальную цену иска, и развивать систему примирительных внесудебных процедур. Для того чтобы обеспечить активное использование примирительных процедур требуются согласованные действия как на федеральном, так и на региональном уровне. В частности, требуется более детальная регламентация направления обращений, поступивших в суд, на примирительные процедуры; возможно, установление пределов полномочий медиаторов; закрепление процессуальных правил для их работы, а также процедур взаимодействия с судами разного уровня, в том числе и мировыми судьями. Концепция дальнейшего формирования или развития мировой юстиции в современной России уже не может опираться на те параметры и характеристики, которые были у мировой юстиции в дореволюционной России. Концепция должна строится, исходя из современных политических, экономических, социальных и правовых условий, с учетом уже наработанной современной практики мировой юстиции. Также, она должна быть общей для всех субъектов Российской Федерации. Однако это не означает, что регулирование построения мировой юстиции в регионах будет строго одинаковым. Суть концепции предполагает, при единстве назначения, целеполагания и наиболее принципиальных критериев организации мировой юстиции, как ориентирующих параметров ее развития, сохранение индивидуального подхода к нуждам субъектов Федерации и условиям функционирования в них мировых судей. Администратор судебного участка №17 Советского судебного района г.Липецка Ю.А. Сяглова