конституционное право россии - Российский государственный

МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Филиал
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Российский государственный гуманитарный университет»
в г. Костроме
(Филиал РГГУ в г. Костроме)
Кафедра публичного права
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
Методические рекомендации
для бакалавриата по направлению 030900 Юриспруденция
профиль «Гражданско-правовой», «Государственно-правовой»
Кострома 2012
1
КОНСТИУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
Методические рекомендации
Программа курса адаптирована в соответствии с учебным планом филиала
Составитель: к.полит.н.,доцент кафедры
экономики и управления филиала РГГУ в г. Костроме С.В. Смирнов
УМК курса утвержден
на заседании кафедры публичного права
филиала РГГУ в г. Костроме,
протокол от «___» ______________ 20___ г.
© Филиал РГГУ в г. Костроме, 2012
2
Тема 1. Конституционное право как отрасль права
ПЛАН
1. Понятие конституционного права России как отрасли права.
2. Конституционно-правовые отношения: виды, содержание. Субъекты
конституционно-правовых отношений.
3. Конституционно-правовые нормы: их особенности, обеспечение
действия.
4. Система отрасли конституционного права России.
5. Конституционное право России как наука. Этапы развития
конституционно-правовой науки.
Контрольные вопросы
1. Конституционное право - отрасль публичного или частного права?
2. Какие области общественных отношений конституционное право
упорядочивает непосредственно, а какие - опосредованно?
3. Каковы функции конституционного права в российском праве?
4. Как соотносятся между собой конституционное и административное
право, конституционное право и гражданское право?
5. Выделите основные группы субъектов конституционно-правовых
отношений. Могут ли субъектами конституционного права выступать
народы и этносы?
6. Назовите объекты, присутствующие только в конституционноправовых отношениях.
7. Допустимо ли в рамках конституционного права России выделять
конституционное (уставное) право субъектов федерации?
8. Какие из известных вам источников конституционного права являются
традиционными, а какие - новыми, появившимися в российской
правовой системе относительно недавно? С чем связано появление
новых источников?
9. Раскройте понятие и назначение федеральных конституционных
законов.
10.Можно ли в настоящее время в России применять нормативные
правовые акты Союза ССР и почему?
11.Можно ли судебное решение, в частности решение Конституционного
Суда РФ, считать источником конституционного права? Если да, то все
ли виды решений Конституционного Суда следует относить к
источникам конституционного права?
12.Можно ли наряду с другими видами юридической ответственности
выделять конституционно-правовую ответственность? Если да, то чем
ее особая природа?
№1
3
Как соотносятся между собой конституционно-правовой режим регистрации
граждан по месту жительства и административно-правовой режим прописки?
Подготовьте ответ на данный вопрос с привлечением соответствующих
правовых актов, включая решения Конституционного Суда РФ.
№2
Подготовьте на отдельном листе тестовое задание, состоящее из 8 вопросов с
пятью вариантами ответов на каждый из них. Цель задания - проверка знания
студентами источников конституционного права. При подготовке тестового
задания желательно использовать соответствующий материал курса теории
права. По каждому вопросу может быть не более одного правильного ответа.
Ключ правильных ответов выполните отдельно и сохраните у себя.
№3
Дайте письменное определение следующих терминов: "текст правового
акта", "реквизиты правового акта", "раздел закона", "глава закона", "статья
закона", "пункт статьи (закона)", "часть статьи", "преамбула закона".
схематично соотнесите их между собой.
№4
Письменно представьте структуру текста Конституции РФ 1993 года.
Перечислите содержащиеся в ней реквизиты.
№5
Дайте письменное определение следующих видов норм: императивные и
диспозитивные; материальные и процессуальные; абсолютно определенные и
относительно определенные; отсылочные (бланкетные); дефинитивные
нормы; нормы-цели и нормы-принципы; запреты, обязывания, дозволения.
Найдите примеры таких норм в Конституции РФ 1993 года.
№6
Что такое гипотеза, диспозиция, санкция нормы? Найдите в Конституции РФ
1993 года примеры норм, состоящих из: а) гипотезы и диспозиции; б)
диспозиции; в) гипотезы, диспозиции и санкции.
№7
Перечислите
письменно
все
конституционно-правовые
содержищиеся в Конституции РФ 1993 года.
санкции,
№8
4
Какие виды законов включает в себя понятие "законы", используемое в ч.ч. 1
и 4 ст. 15 конституции РФ? Свою позицию изложите письменно.
№9
Схематично в произвольной письменной форме соотнесите между собой
следующие понятия: (1 вариант) национальные интересы - индивид - власть парламент - вооруженные силы - гражданское общество - гражданство право; (2 вариант) управление - власть - интерес - классы - общество - права
человека - государственная территория - конституция. Дайте к вашей схеме
необходимые пояснения, а также назовите те методы познания, которые вами
использовались.
№ 10
На примере любого постановления Конституционного суда РФ покажите,
какие методы познания и толкования использовал в нем Суд.
Тема 2. Источники конституционного права
ПЛАН
1. Понятие и виды источников конституционного права.
2. Уровни источников конституционного права: федеральные акты,
конституционное правотворчество субъектов РФ; нормативные акты
местного самоуправления.
3. Соотношение российских источников и общепризнанных принципов и
норм международного права.
4. Внутригосударственные договоры как источник конституционного
права.
5. Роль решений Конституционного Суда РФ как источника права.
Задание 1
Составьте схему источников конституционного права, классифицировав
виды источников по их юридической силе.
№2
Ряд депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации после ратификации этой палатой договора между Россией и
Украиной направили в Конституционный Суд запрос о соответствии
Конституции Российской Федерации данного договора. Однако Совет
Федерации не дожидаясь решения Конституционного Суда ратифицировал
указанный договор. Используя соответствующие нормы Конституции, ФКЗ о
5
Конституционном Суде, регламентов Государственной Думы и Совета
Федерации, иных необходимых актов, оцените сложившуюся ситуацию.
Законно ли в ней действовал Совет Федерации?
№3
В студенческой аудитории на семинарском занятии по конституционному
праву разгорелась дискуссия по поводу предписания части 4 ст. 15
Конституции Российской Федерации, устанавливающего приоритет
международных договоров Российской Федерации над законами страны.
Часть студентов полагала, что в Конституции (ч. 4 ст. 15) под законом
понимается любой действующий в России закон, в том числе и сама
Конституция, однако другая часть аудитории возражала против такого
понимания конституционного текста. А как вы понимаете положение части 4
ст. 15 Конституции Российской Федерации?
Тема 3. Конституция РФ
ПЛАН
1. История конституционного развития России.
2. Основные этапы становления и развития конституционализма в нашей
стране.
3. Разработка Конституции современного российского государства,
основные политические дискуссии, конституционные проекты и
принятие действующей Конституции РФ (1990-1993 гг.).
4. Современные тенденции в конституционном развитии России.
Контрольные вопросы
1. Всегда ли писаная конституция представляет из себя один единый акт?
2. Каковы юридические свойства Конституции Российской Федерации?
Назовите статьи Основного закона, в которых закреплены эти свойства.
3. Можно
ли
рассматривать
стабильность
конституции
как
самостоятельную, универсальную ценность? Что важней: стабильность
конституции или ее соответствие постоянно изменяющемуся
общественно-политическому строю?
4. Как, на ваш взгляд, соотносятся между собой следующие категории:
"действие Конституции Российской Федерации", "применение
Конституции Российской Федерации", "реализация Конституции
Российской Федерации"?
5. Дайте определение таких понятий, как "конституционный надзор",
"конституционный контроль", "конституционная ответственность" и
соотнесите их между собой.
6
6. Становится ли закон о поправках к Конституции Российской
Федерации после его принятия составной частью конституционного
текста?
7. Почему с точки зрения Конституционного Суда Российской Федерации
для внесения поправок в главы с 3 по 8 Конституции Российской
Федерации не подходит форма федерального конституционного
закона?
8. Почему
Конституция
Российской
Федерации,
включив
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный
Суд РФ в число субъектов права законодательной инициативы в части
1 ст. 104, не делает этого в ст. 134, где также перечисляются субъекты
права законодательной инициативы?
9. Глава
9
Конституции
Российской
Федерации
называется
"Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Каково
соотношение понятий "конституционная поправка" и "пересмотр
Конституции"?
10.Назовите известные вам акты конституционного значения,
действовавшие в нашей стране до Конституции РСФСР 1918 года.
Приведите доводы, свидетельствующие о их конституционном
значении.
11.Российская Конституция 1918 года имела два официальных проекта:
проект И. В. Сталина и проект М. А. Рейснера. В чем состояли отличия
этих проектов? Какой из них был принят в июле 1918 года в качестве
писаной Конституции России?
12.Предусматривает ли порядок приостановления своих отдельных
положений действующая Конституция России? А Конституция 1978
года?
13.Совпадают ли даты принятия и вступления в силу Конституции России
1993 года?
14.Какие изменения в соответствии с постановлением Конституционного
Суда РФ от 28.11.95 уже внесены в ст. 65 Конституции России?
Задание 1
Проанализируйте положения главы 9 Конституции РФ и определите способы
пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ. Приведите
примеры.
Задание 2
Группа граждан решила, что действующая Конституция Российской
Федерации их не устраивает и решила обратиться к экспертам-юристам;
экспертами составлен проект новой Конституции России; как Вы полагаете,
может ли группа граждан вынести на общефедеральный референдум,
7
согласно действующему законодательству, новый проект Конституции
России (дайте юридическое обоснование своей позиции!)?
№3
Составьте письменную таблицу, в которой соотнесите между собой все
существующие на сегодня процедуры изменения Конституции Российской
Федерации. В другой таблице, аналогичной первой, отразите все имеющиеся
процедуры изменения Устава Костромской области.
№4
Подготовьте по настоящей теме тестовое задание для контроля знаний
студентов, включающее 8 вопросов с четырьмя вариантами ответов на
каждый из них. При этом правильным может быть только один вариант
ответа на каждый отдельный вопрос. Ключ правильных ответов выполните
отдельно и сохраните у себя.
№5
В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что
положения Конституции, развивающих ее законов, определяющие порядок
работы над проектом новой Конституции недемократичны, поскольку
исключают из этого процесса широкую общественность. Что в этой ситуации
должен предпринять Конституционный Суд?
№6
В Конституционный Суд РФ поступила жалоба, в которой утверждается, что
предусматриваемое пунктом "б" ст. 84, частью 1 ст. 109, ст. 111, 117
Конституции Российской Федерации право Президента РФ распускать
Государственную Думу противоречит принципу разделения власти,
закрепленному в ст. 10 этой же Конституции. В жалобе содержалось
требование устранить из Конституции те ее предписания, которые
противоречат принципу разделения власти. Оцените изложенную в жалобе
позицию. Какое решение, на ваш взгляд, по данной жалобе должен принять
Конституционный Суд?
№7
Проведите анализ текста Конституции 1993 года на предмет выявления
законов (иных нормативных правовых актов), принятия которых прямо или
косвенно требует Конституция. Составьте перечень данных актов с
выделением тех из них, что еще не приняты.
8
№8
Схематично в произвольной форме соотнесите между собой следующие
понятия: конституция - Конституция РФ 1993 года - законодательство верховенство конституции - общество - толкование конституции законопроектные работы - конституционные действия - конституционные
санкции.
№9
Познакомьтесь с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от
31.10.1995 года и выделите все перечисляемые им случаи, когда судам общей
юрисдикции следует прямо применять конституционные нормы. Назовите
эти случаи.
№ 10
В период обсуждения проекта ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу
поправок к Конституции Российской Федерации" одна из фракций
Государственной Думы предложила установить в качестве срока одобрения
(неодобрения)
конституционных
поправок,
отводимого
высшим
законодательным органам субъектов федерации, 6 месяцев. Причем факт
нерассмотрения данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать
как одобрение конституционной поправки. Как вы оцениваете эти
предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных
поправок, установленные действующим законодательством?
Тема 4. Основы конституционного строя России
ПЛАН
1. Понятие конституционного строя РФ.
2. Конституционные характеристики Российского государства.
3. Институты непосредственной
и представительной демократии в
конституционном строе России.
4. Конституционные основы гражданского общества.
5. Конституционное закрепление политического плюрализма и
идеологического
многообразия.
Конституционный
статус
политических организаций и общественных объединений в России.
6. Конституционные основы экономической свободы. Многообразие
форм собственности.
Контрольные вопросы
9
1. Что означает категория "народ" по смыслу ст. 3 Конституции РФ 1993
года: "корпус избирателей", "население страны", "граждан России" или
что-то еще?
2. Что отличает верховную государственную власть от иных видов
социальной власти? Каковы свойства верховной государственной
власти?
3. Каково, на ваш взгляд, соотношение народного и государственного
суверенитета?
4. Каково соотношение принципа народовластия и права народов на
самоопределение (ст. 3 и ч. 3 ст.5 Конституции РФ)?
5. Предполагает ли народовластие деятельность профессионального
государственного аппарата?
Совместима ли с принципом
народовластия президентская республика или конституционная
монархия?
6. Нет ли в Конституции РФ противоречия между принципами
разделения власти (ст. 10) и единства государственной власти (ч. 3 ст.
5)? Что означают данные принципы при их системном истолковании?
7. Как соотносятся между собой разделение власти (ст. 10 Конституции
РФ) и разграничение предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 5; ч. 3
ст. 11 Конституции РФ)?
8. Как непротиворечиво увязать между собой предписания части 3 и 5 ст.
13 Конституции РФ?
9. Что означает термин "многопартийность" (ч. 3 ст. 13 Конституции
РФ)?
Задача 1
Инициативная группа граждан предложила вынести на референдум вопрос о
целесообразности сохранения в качестве субъекта Российской Федерации
одной из областей. Участники этой группы мотивировали свою позицию тем,
что эту территорию необходимо объединить с другим субъектом РФ.
Правомерно ли выносить на референдум подобную инициативу?
Задача 2
В августе 2008 г. группа граждан предложила на референдуме решить вопрос
об одобрении концепции демографической политики государства.
Правомерно ли это?
Задача 3
Адвокаты одного из субъектов РФ решили создать политическую партию с
целью пропаганды юридического знания и повышения уровня правового
сознания граждан. Могут ли они реализовать эту инициативу?
Задача 4
10
Для государственной регистрации были поданы документы от имени
политической партии «Народная инициатива И.И. Иванова». Будет ли
положительно решен вопрос о государственной регистрации политической
партии?
№5
Во время научного спора о современных проблемах государственного
суверенитета бурно обсуждался вопрос о возможности продажи нескольких
островов Курильской гряды Японии. Один из участников спора заявил, что
такая продажа является обычной торговой сделкой, которую вправе
заключить между собой правительства России и Японии. Другой участник
обратил внимание на статьи 4 и 71 (п. "б") Конституции Российской
Федерации и утверждал, что целостность и неприкосновенность
государственной территории России не могут быть нарушены ни при каких
обстоятельствах. Осмысливая этот спор, ответьте на вопрос о том, как
действующее российское законодательство решает проблему возможного
изменения государственной территории страны?
№6
В ряде статей Конституции Российской Федерации говорится о том, что
Государственная Дума, Совет Федерации принимают решения простым
(квалифицированным) большинством голосов от общего числа своих
депутатов (членов). Чем отличается квалифицированное большинство от
простого?
Если простое или квалифицированное большинство голосов определяется от
общего числа депутатов (членов) соответствующей палаты, то как
определяется это общее число? Включает ли оно "мертвые души": депутатов,
избранных ранее, но досрочно выбывших; не распределенные в ходе выборов
депутатские
мандаты?
Рассматривал
ли
данное
затруднение
Конституционный Суд?
№7
Группа известных предпринимателей обратилась с письмом к Президенту
Российской Федерации, в котором просила его назначить всероссийский
референдум по вопросу об изменении системы федеральных налогов и
сборов, поскольку действующие налоги и сборы, по их мнению, тормозят
развитие экономических отношений. Вправе ли Президент пойти на встречу
предпринимателям и назначить указанный референдум?
№8
11
В письменной произвольной форме соотнесите между собой следующие
пары понятий: гражданское общество - политическая надстройка;
политическая система - верховная государственная власть; политические
партии - социально-классовая структура общества; выборы - политический
процесс; идеология - политика.
№9
Часть 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации гласит, что наименования
Российская Федерация и Россия равнозначны. Однако в законодательстве в
подавляющем большинстве случаев государство именуется Российской
Федерацией. Попробуйте найти в законодательстве примеры обратного рода.
Тема 5. Конституционный статус человека и гражданина
ПЛАН
1. Понятие, принципы и содержание конституционного статуса личности
в РФ.
2. Характеристика конституционно-правового института основ правового
статуса человека и гражданина.
3. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина.
4. Содержание конституционных прав, свобод и обязанностей.
5. Конституционные гарантии прав и свобод.
6. Проблема обеспечения прав и свобод личности, их защиты в РФ.
Контрольные вопросы
1. Можно ли рассматривать конституционные права, свободы как
дозволения, поскольку они исходят от государства?
2. Глава 2 Конституции Российской Федерации называется "Права и
свободы человека и гражданина". Почему, на ваш взгляд, в этом
названии разведены права и свободы, человек и гражданин?
3. В главе 2 Конституции Российской Федерации говорится не только о
правах, свободах, но и об обязанностях. Можно ли тогда, не меняя
содержания главы 2 Конституции, назвать ее так: "Обязанности
человека и гражданина"?
4. Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина,
закрепленных в Конституции, исчерпывающим?
5. Права человека - это всегда права индивидов или они включают также
коллективные права?
Задача 1
Иванова О.А. обратилась с иском в суд о защите чести и достоинства её
недееспособного супруга Иванова И.С. До признания Иванова И.С.
недееспособным он занимался литературным творчеством. Поводом для
12
обращения в суд явилась статья, опубликованная Петровым А.П., который
обвинял Иванова И.С. в плагиате. Возможно ли участие в деле в качестве
истца Ивановой О.А.?
Задача 2
Сидоров был признан судом недееспособным по заявлению его матери. В суд
Сидоров не был вызван, рассмотрение дела прошло в его отсутствие. О
решении суда Сидоров узнал спустя 6 месяцев. В кассационном обжаловании
приговора ему было отказано, так как он не является дееспособным лицом.
Допущено ли нарушение прав гражданина Сидорова? Согласны ли Вы с
позицией суда кассационной инстанции?
Задача 3
Не противоречит ли Конституции России закрепление права на замену
военной
службы
на
альтернативную
гражданскую
службу
за
представителями отдельных этносов (коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока)? Почему такое же право не может
принадлежать представителями иных российских этносов? Можно ли это
считать
дискриминацией
по
национальному
признаку?
Дайте
мотивированный ответ.
Задача 4
Гражданин Иванов считает, что закон о военной службе противоречит
принципу равенства граждан в той части, что призыву подлежат лишь
граждане мужского пола. Он полагает, что если Россия является правовым
государством, то и лица женского пола должны обязательно проходить
военную службу по призыву. Системно истолкуйте положения Конституции,
обратитесь к иным источникам (международно-правовые акты, позиции КС
РФ) и сформулируйте свою позицию. Дайте мотивированное заключение по
данному вопросу.
№5
Гражданин Петров, 1928 г.р., проживал до 1938 г. с родителями в
свердловской области. В 1938 г. его родители были признаны социально
опасными и он вместе с ними был выслан в Казахстан. В 1995 г. Петров на
основании ст. 3 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических
13
репрессий" был признан пострадавшим от политических репрессий, хотя
добивался признания его непосредственно репрессированным. Органы
социального обеспечения отказали ему в его просьбе на том основании, что
во время применения к его родителям репрессивных мер он не достиг 16летнего возраста, с которого по действовавшему тогда законодательству мог
применяться соответствующий вид репрессий.
Петров в мае 1995 года обратился в суд с заявлением о нарушении его
конституционных прав. Как должно быть решено это дело? Какие принципы
конституционного статуса личности связаны с данным делом?
№6
Иванов обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать губернатора
и правительство Санкт-Петербурга принять меры по реализации ст. 20 ФЗ от
12.01.95 "О ветеранах" и возместить причиненный ему моральный вред,
ссылаясь на то, что этим законом ему, как лицу, награжденному медалью "За
доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов",
предоставлена 50 % скидка со стоимости проезда на железнодорожном и
водном транспорте пригородного сообщения, однако реализовать льготу он
не может, так как скидку ему не предоставляют.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда в принятии
заявления было отказано. Судья мотивировал свой отказ тем, что в суд могут
быть обжалованы акты губернатора и правительства Санкт-Петербурга, а не
отсутствие таковых, поэтому и требование о возмещении морального вреда
не подлежит рассмотрению в суде..
Обоснованно ли Иванову отказано в принятии его заявления, поданного по
мотивам защиты его прав?
Тема 6. Отношения гражданства
ПЛАН
1. Гражданство: понятие и общая характеристика.
2. Порядок приобретения гражданства РФ.
Задача 1
Иванов И.П. родился 1 марта 1973 г. на территории РСФСР. С 1990 г. он
проживал в г. Николаеве Украинской ССР. В 1994 г. Иванов И.П. получил
гражданство Украины. В 2007 г. он прибыл в Россию и трудоустроился.
Какие действия необходимо предпринять Иванову И.П. для того, чтобы его
пребывание на территории РФ было признано законным?
Задача 2
14
Гражданин Российской Федерации Петров был усыновлён гражданами США.
Возможен ли его выход из гражданства России?
Задача 3
Гражданин России Семенов был уволен с работы в связи с ликвидацией
предприятия. В связи с тем, что он не мог длительное время трудоустроиться,
Семенов решил выйти из гражданства России и выехать из страны. Возможен
ли выход из гражданства Российской Федерации?
№1
Варламов обратился в Московский городской суд с жалобой на
неправомерные действия начальника отдела социального обеспечения при
консульском отделе посольства Российской Федерации в Латвийской
республике, ссылаясь на то, что в нарушение его прав гражданина
Российской Федерации и пенсионера Министерства обороны Российской
Федерации на получение в соответствии с Законом РФ от 22 января 1993 года
"О статусе военнослужащих" льготы по 50 ( оплате жилья и коммунальных
услуг отдел прекратил выплату компенсации.
Судья Московского городского суда на основании пункта 7 ст. 129 ГПК
РСФСР в принятии жалобы отказал (п. 7 ст. 129 - Судья отказывает в
принятии заявления, если дело неподсудно данному суду).
Отказывая в принятии жалобы, судья указал, что данное дело неподсудно
Московскому городскому суду и для разрешения изложенных в ней
требований Варламову следует обратиться в суд по месту его жительства (г.
Рига) или по месту нахождения государственного органа.
Правомерен ли отказ судьи?
№2
23 марта 1996 года в органы паспортно-визовой службы Свердловской
области обратились Иванов и Петров с просьбой признать их гражданами
Российской Федерации. Иванов родился 8 июня 1955 года в г. Кустанае, с
двухлетнего возраста до марта 1985 года он проживал в г. Серове
Свердловской области, затем выехал на постоянное жительство в г. Ташкент,
откуда вернулся обратно в Россию в марте 1996 года и зарегистрировался по
месту постоянного проживания в г. Екатеринбурге. Петров родился 6 декабря
1955 года в г. Камышлове. В 1981 году в связи с регистрацией брака он
выехал в Молдавию. В декабре 1995 года Петров переехал на постоянное
место жительства в г. Екатеринбург, а в феврале 1996 года из г.
Екатеринбурга - в г. Курган. Иванову и Петрову было отказано в их просьбе.
Законно ли данное решение?
15
№3
Российская газета в номере от 16 февраля 1999 года сообщила, что в
Правительстве
Российской
Федерации
рассматривается
проект
постановления о возможном введении вкладыша в паспорт, в котором будет
говориться о гражданстве людей относительно той или иной республики субъекта Российской Федерации. Соответствует ли это действующему
законодательству?
№4
Сравните основания и порядок приобретения гражданства, установленные:
а) Декретом ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918г. "О приобретении
прав российского гражданства" (См.: Сборник нормативных актов по
советскому государственному праву. М., 1984. С.30).
б) Декретом СНК РСФСР от 23 августа 1921г. "О принятии иностранцев в
российское гражданство" (См.: там же, с.46).
в) Законом РФ от 28.11.91г. "О гражданстве Российской Федерации".
№5
Идея гражданства связана с идеями равенства и народного суверенитета.
Исходя из этого положения, дайте своё понимание высказыванию Ж.-Ж.
Руссо о том, что личности в совокупности получают имя народа, а в
отдельности называются гражданами, как участвующие в осуществлении
верховной власти (Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. С.152).
№6
Установите отличительные признаки взаимосвязи гражданства
общественным, конституционным строем в обозначенных случаях:
с
а) в Конституции РСФСР 1937г. о гражданстве республики сказано в главе,
посвящённой государственному устройству;
б) в Конституции РСФСР 1978г. вопрос о гражданстве закреплён в разделе,
посвящённом государству и личности; в) в Конституции РФ 1993г. о
гражданстве говорится в главе, посвящённой основам конституционного
строя.
№7
16
Рассмотрите в ретроспективе и проанализируйте развитие дефиниции
"гражданство", начиная с определения гражданства, данного в докладе,
посвящённом проекту Закона о гражданстве, на второй сессии ВС СССР,
состоявшейся
10-12
августа
1938г.:
"Гражданство
определяет
принадлежность лица к государству, определяет правовое положение лица не
только внутри государства, но и вне его, в международном общении" (См.:
Вторая сессия ВС СССР первого созыва. М., 1938 с.799-800).
№8
Новиков в 1990г. был призван в вооружённые силы СССР в Армении,
служил в Польше. 1992г. - получил звание прапорщика (ПНР) и продолжал
службу; 1994г. - прибыл в РФ на постоянное место жительства; 1999г. обратился в ОВД за разъяснением: является ли он гражданином РФ, при этом
предъявил документ, подтверждающий, что войсковая часть в ПНР
находилась под юрисдикцией РФ. Является ли Новиков гражданином РФ?
№9
Гражданка Куликова родилась на территории РСФСР. В 1981 году выехала
вместе с мужем на Украину (г. Изяслав), потом в ГДР, к месту службы мужа.
В 1993г. она с мужем приехала на постоянное место жительства в РФ и
обратилась в ОВД с просьбой подтвердить её статус гражданина РФ. Как
должно быть решено данное дело?
№ 10
В семье граждан РФ (отец, жена, двое детей до 18 лет: сын 15 лет, дочь 17
лет) гражданство РФ прекращается у отца. При каких условиях может
прекратиться гражданство детей?
№ 11
Родители ребёнка - граждане Украины, постоянно проживающие в этом
государстве,
а) сын родился на Украине, но на 6.02.92г. постоянно проживал на
территории РФ с бабушкой - гражданкой РФ. В 1998г. сыну исполнилось 14
лет.
б) сын родился на территории РСФСР, на 6.02.92г. постоянно проживал в
РСФСР с бабушкой - гражданкой России.
Можно ли сыну выдать паспорт гражданина РФ? Является ли он
гражданином РФ? (в первом и втором варианте)
17
№ 12
Родители - граждане РФ, постоянно проживающие на её территории. Их дети
родились:
а) в РФ после 6.02.92г.
б) на Украине до 6.02.92г., но постоянно проживают у бабушки на Украине.
Каково гражданство детей в варианте "а" и "б"?
№ 13
Мать - гражданка Украины, отец - гражданин Латвии. Брак расторгнут. Сын
родился и проживал с матерью на Украине, а с 1993 года по настоящее время
он зарегистрирован в г. Екатеринбурге в связи с учёбой. Сын заявил желание
приобрести гражданство РФ. Сможет ли он приобрести гражданство РФ,
если да, то по какой статье закона "О гражданстве"?
№ 14
Ребёнку 12 лет, он гражданин Белоруси. Проживал до 1998 года в Белоруси,
мать умерла. Опекунство на него оформила родная тётя, которая постоянно
проживает в г. Берёзовске Свердловской области. Тётя - гражданка РФ.
Каков процесс приобретения гражданства РФ ребёнком?
№ 15
Родители, граждане бывшего СССР, приехали на жительство в г.
Екатеринбург в 1993г. из Грузии. Сын родился в 1994г. на территории РФ. В
1998г. семья обращается по вопросу приобретения гражданства РФ. Является
ли их сын гражданином РФ?
№ 16
Мать - гражданка РФ по п. "г" ст.18 Закона "О гражданстве РФ", отец гражданин РФ по ч.1 ст.13 данного закона. Ребёнок родился на территории
Белоруси, прибыл в РФ после приобретения гражданства РФ матерью. Как
решается вопрос о гражданстве РФ несовершеннолетнего ребёнка?
№ 17
Ребёнок родился на территории РФ 05.02.92г. и постоянно проживал с
родителями до 1994г. В 1994г. родители выехали с ребёнком в Беларусь и
там приобрели гражданство этого государства. Вскоре родители разъехались,
18
но официально не развелись. Мать привезла ребёнка в РФ к бабушке, сама
осталась проживать в Беларуси.
Является ли ребёнок гражданином РФ?
№ 18
Козырев родился в 1910г. в г. Екатеринбурге. 30.12.22г. уехал с родителями в
Киев и там проживал до марта 1998г. С 11 апреля 1997г. был
зарегистрирован по месту жительства в пос. Кольцово. В мае Козырев
обратился в ОВД по вопросу приобретения гражданства РФ. Как будет решён
вопрос?
№ 19
Муж, жена и ребёнок, по национальности армяне, прибыли в РФ в 1993г.
Гражданство РФ не приобрели. Ребёнок родился в 1990г. на территории РФ.
Является ли ребёнок гражданином РФ?
№ 20
В паспорте матери имеется отметка о принадлежности её к гражданству
Казахстана. В свидетельстве о рождении ребёнка отметок о гражданстве нет.
Родители развелись. Отец - гражданин Киргизстана. Мать подала
ходатайство о приобретении гражданства РФ. отец преднамеренно не желает
давать согласие на приобретение гражданства РФ несовершеннолетнему
ребёнку, родившемуся на территории Киргизии. Каков путь решения вопроса
о российском гражданстве для ребёнка?
№ 21
Муж и жена родились на Украине. На территорию России прибыли в декабре
1992г. В 1993г. у них родился ребёнок. В 1994г. брак расторгнут, муж уехал в
Казахстан. Отношения с ним не поддерживаются, точный адрес установить
не представляется возможным. При подаче заявления на приобретение
гражданства РФ матери необходимо нотариально заверенное согласие отца
на приобретение гражданства РФ ребёнком. Как приобретается гражданство
РФ матери с ребёнком?
№ 22
Муж и жена - граждане РФ. Когда они находились в 1996г. в командировке, в
США, у них родился сын. В сентябре 1998г. семья возвратилась на
жительство в Москву. В октябре 1997г. родители обратились в ОВД за
получением заграничного паспорта для сына. Является ли сын гражданином
РФ?
19
№ 23
Гражданин бывшего СССР Невезучий до 1990г. постоянно проживал на
Чукотке. В декабре 1990г. временно выехал в Канаду в связи с лечением
обострившейся болезни. После лечения с 1992 по 1996гг. работал в одной из
частных фирм Канады. В январе 1998г. возвратился в РФ на постоянное
место жительство. Является ли он гражданином РФ?
№ 24
Гражданин Афганистана зарегистрировал брак с гражданкой РФ. Был решён
вопрос о регистрации его по месту жительства жены в РФ, получен вид на
жительство, но при этом свидетельства о рождении у гражданина
Афганистана не имелось.
Может ли гражданин Афганистана получить гражданство РФ, если да, то в
какие сроки и при наличии каких условий?
№ 25
Мирзоев является гражданином с двойным гражданством. С 1996 по 1999гг.
проходил альтернативную службу в Республике Туркменистан. Прибыв в
апреле 1999г. на постоянное жительство в г. Екатеринбург и
зарегистрировавшись в установленном порядке, через один месяц получил
повестку о призыве на действительную военную службу в Вооружённые
Силы РФ.
Законно ли Мирзоев призван на действительную военную службу в
Вооружённые Силы РФ? Каковы условия приобретения двойного
гражданства?
№ 26
Нужин, являясь ведущим инженером оборонного завода, подал ходатайство о
выходе из гражданства РФ. Но в ОВД ему объяснили, что он не может
прекратить гражданство РФ путём выхода Законен ли этот отказ?
Тема 7. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
ПЛАН
1. Конституционно-правовое положение иностранцев и лиц без
гражданства в России.
2. Конституционное регулирование статуса беженцев, вынужденных
переселенцев в РФ.
20
3. Право на убежище в РФ.
Контрольные вопросы
1. Как соотносится правоположение иностранцев и лиц без гражданства?
2. Что такое национальный правовой режим, режим наибольшего
благоприятствования?
3. Каково юридическое содержание института реторсии?
4. Какие права, свободы, закрепленные в главе 2 Конституции
Российской Федерации, распространяются на иностранцев и лиц без
гражданства?
5. Каков порядок регистрации иностранцев, прибывающих в
Свердловскую область?
6. Любые ли иностранцы, прибывающие в Свердловскую область,
обязаны зарегистрироваться в органах внутренних дел?
7. В чем смысл разделения категорий беженцев и вынужденных
переселенцев?
8. Кто не может претендовать на статус беженца (вынужденного
переселенца)?
А-Г
1. А. является гражданином двух государств – России и Израиля.
Осенью 2002 года он получил повестку, обязывающую его явиться в военный
комиссариат для службы в Вооружённых силах России. Весной 2003 года он
получил аналогичное требование от государства Израиль.
Как поступить А. в данном случае?
2. Гражданин Китайской Народной республики обратился в
дипломатическое представительство России в КНР с заявлением о выдаче
ему визы на въезд в Российскую Федерацию для занятия трудовой
деятельностью (он является сотрудником консульства КНР в России).
Однако, данному гражданину отказали, ибо заявили, что необходимо
предоставить помимо прочих документов также и разрешение федерального
органа исполнительной власти России по иммиграционной службе. Дайте
юридическую консультацию гражданину КНР о правомерности действий
сотрудников органа власти России.
3. Гражданин России взял в жёны гражданку Сирии, которая приняла
гражданство Российской Федерации. Однако по истечении 5 лет эти
граждане развелись. Скажите, имеет ли бывшая гражданка Сирии право
остаться в гражданстве Российской Федерации или же обязана выйти из
него?
Д-З
1. У гражданина Российской Федерации и гражданки Германии,
находящихся в законном браке, родился ребёнок. Определите гражданином
21
какого государства может стать младенец и опишите процедуру
приобретения им гражданства.
2. У лиц без гражданства, временно проживающих на территории
Российской Федерации, родился ребёнок. Определите гражданином какого
государства будет являться новорождённый.
3. Гражданин России Д. переехал на постоянное место жительства в
Америку, приобрёл там гражданство США (т. е. стал иметь двойное
гражданство России и США). Возвратившись домой, в Россию, этот человек
обнаружил, что его исключили из списка избирателей, как иностранного
гражданина. Потом ему отказали в приёме на государственную службу РФ, а
затем и на другие работы (дворником, посудомойкой), сославшись на то, что
приоритет в приёме на работу имеют российские граждане. В связи с таким
положением дел Д. отказывается платить подоходный налог, заявляя, что
заплатит его в Америке, так как между США и Россией существует
соглашение об исключении двойного налогообложения, а также отказывается
принять повестку в армию, заявляя, что будет служить в США. Оцените
правильность указанных утверждений?_
И-М
1. На морском гражданском судне, находящемся на территории США,
но ходящем под флагом России, родился у лиц без гражданства ребёнок.
Какое гражданство получит младенец? Как изменится ситуация если данное
судно будет военным?
2. Гражданка Сингапура, вышедшая 10 лет назад замуж за российского
гражданина и живущая с тех пор в России обратилась с жалобой в
российский суд в связи с тем, что её не включили в списки избирателей.
Какое решение вынесет суд?
3. Иностранный гражданин ходатайствует о предоставлении ему
политического убежища в Российской Федерации. Будет ли оно ему
предоставлено, если: а) лицо преследуется за действия (бездействие),
признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в
совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации
Объединенных Наций; или б) лицо привлечено в качестве обвиняемого по
уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную
силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на
территории Российской Федерации; или в) лицо прибыло из третьей страны,
где ему не грозило преследование; или г) лицо прибыло из страны с
развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области
защиты прав человека; или д) лицо прибыло из страны, с которой Российская
Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба
для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской
Федерации "О беженцах"; или е) лицо представило заведомо ложные
сведения; или ж) лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не
преследуется.
Н-Р
22
1. Гражданин США, постоянно и на законных основаниях
проживающий на территории Чеченской республики был вынужден в связи с
тем, что в отношении него было совершено насилие по признаку
национальной принадлежности переехать в другой субъект Российской
Федерации. Определите какой правовой статус может быть присвоен
данному лицу: беженца или вынужденного переселенца?
2. Иностранный гражданин ходатайствует о признании его беженцем.
Какое решение будет принято по его ходатайству, если он: или а) покинул
государство прежнего обычного местожительства вследствие голода,
эпидемии и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
или б) получил обоснованный отказ в признании беженцем в одном из
государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных
Наций 1951 года о статусе беженцев и к Протоколу 1967 года, касающемуся
статуса беженцев; или в) является гражданином с двойным гражданством.
3. Гражданин Великобритании ходатайствует о предоставлении ему
политического убежища в России. Объясните, какое решение будет принято
по его ходатайству.
С-Ф
1. Лицо без гражданства, уже имеющее разрешение на постоянное
проживание на территории Российской Федерации в связи с тем, что состоит
в браке с гражданином Российской Федерации, ходатайствует о
предоставлении ему статуса беженца. Какое решение будет принято
компетентными органами по его обращению.
2. Гражданин Республики Беларусь ходатайствует о предоставлении
ему политического убежища в России. Объясните, какое решение будет
принято по его ходатайству.
3. Лицо без гражданства, которое в силу вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследований за политические убеждения,
покинуло Афганистан и ходатайствует перед Российской Федерации о
признании беженцем. Через 2 дня после подачи соответствующего
ходатайства этот человек совершает на территории РФ преступление и по
истечении 10 дней после этого в отношении него возбуждают уголовное
дело. Будет ли данное лицо признано беженцем.
Х-Щ
1. Иностранному гражданину было предоставлено политическое
убежище в России, однако, через некоторое время им было приобретено
гражданство Украины. Какое решение в связи с этим должна принять
комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
2. Сотрудник консульства Республики Куба в России был вызван в
качестве свидетеля по уголовному делу, однако, по повестке не явился, а
прислал по почте известную ему информацию. Устно давать показания
сотрудник консульства отказался. Правомерны ли его действия?
3. Гражданин Грузии Р. Батулия в 1993 году оставил место своего
постоянного проживания в г. Гагры (Абхазия) и прибыл в Краснодарский
23
край к родственникам жены. В июле 1993 года он обратился в миграционную
службу Краснодарского края с ходатайством о предоставлении ему статуса
беженца, ссылаясь на то, что был вынужден покинуть Абхазию в связи с
межнациональными разногласиями. Спустя неделю он получил ответ, в
котором Миграционная служба отказывала гр-ну Батулии в предоставлении
статуса на том основании, что сообщения в печати и радио опровергают
доводы заявителя о продолжающихся погромах и разбоях в отношении лиц
грузинской национальности. В отказе было также указано, что гр-ном
Батулией не представлены доказательства, свидетельствующие о реальной
угрозе подвергнуться насилию как причины выезда его из республики
Грузия. Кроме того, отказ был мотивирован тем, что для признания
гражданина беженцем в Краснодарском крае нужно предоставление данных
о наличии в крае близких родственников, имеющих постоянную прописку на
территории Краснодарского края. Эти требования, установленные
Постановлениями и решениями правительства и руководства края, не
противоречат законодательству РФ. Каким образом должны подтверждаться
обстоятельства, дающие право лицу получить статус беженца. На ком лежит
обязанность по установлению этих обстоятельств? Какое решение должно
быть принято в отношении гр-на Батулии?
Ш-Я
1. Сын главы консульского учреждения Азербайджанской Республики
в Российской Федерации совершил на территории нашего государства
дорожно-транспортное происшествие, в результате которого 2 человека
погибло, и был причинён существенный материальный ущерб. Подлежит ли
ответственности данный гражданин? Если да, то в каком объёме?
2. Лицо без гражданства подало заявление в Высший Государственный
Совет Союзного государства России и Беларуси о приеме в гражданство
Союза, однако, получило отказ. Оцените правомерность действий лица без
гражданства и Высшего Государственного Совета Союзного государства.
3. Решением Санкт-Петербургского городского суда оставлена без
удовлетворения жалоба гражданина Иордании Аделя Кемаля на действия
Миграционной службы Санкт-Петербурга, отказавшей ему в предоставлении
статуса беженца. Суд всесторонне исследовал причины, побудившие
заявителя выехать из Ливана и не возвращаться в страну его гражданской
принадлежности – Иорданию, и сделал вывод о том, что ими явились
опасность преследования со стороны властей этих государств не за
политические убеждения, а за военную деятельность, а также социально –
экономические причины: нестабильность обстановки в данном регионе,
желание заявителя дать своим детям возможность жить в условиях иного
общественного уклада.
Каковые основания для признания лица беженцем? Какое решение
должна вынести по кассационной жалобе А. Кемаля судебная коллегия по
гражданским судам Верховного Суда РФ.
24
№1
Гражданка США Ирен Стивенсон, прибыв по делам в г. Екатеринбург,
поселилась в гостиницу "Октябрьская". При поселении она обратила
внимание на то, что с нее как с иностранца взяли большую плату за номер,
чем платят россияне за те же услуги. И. Стивенсон обратилась в суд с
требованием устранить дискриминационные расценки. Как, на ваш взгляд,
должно быть разрешено данное дело?
№2
Гражданин Казахстана С. мауленов постоянно проживает в г. Алапаевске. В
1998 году при проведении одновременных выборов Законодательного
собрания свердловской области и городской Думы г. Алапаевска С.
Мауленов обратился в участковую избирательную комиссию по месту
жительства с просьбой включить его в списки избирателей, но получил отказ.
Комиссия указала, что иностранцы в России избирательных прав не имеют.
Законен ли этот ответ?
№3
Проанализируйте вопросы правового положения в России иностранцев и лиц
без гражданства на примере постановления Конституционного суда РФ от 17
февраля 198 года по "делу Гафура" (СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142; ВКС. 1998.
№ 3).
№4
Какулия обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы
Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то,
что в 1995 году в связи с межнациональными разногласиями был вынужден
выехать из Республики Абхазия, где проживал, в Краснодарский край к
родственникам жены. В июле 1995 года он обратился в миграционную
службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему
было отказано..
Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (оставленным без
изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского
краевого суда) в удовлетворении жалобы Какулия отказано.
Миграционная служба отказала в удовлетворении просьбы Какулия по тем
мотивам, что прем и прописка беженцев в Краснодарском крае возможны
только к близким родственникам, а поскольку у него таковых не имеется, он
не может быть прописан и получить статус беженца.
25
Суд исходил из того, что в соответствии со ст. 1 Закона "О беженцах"
обязательным условием для признания лица беженцем служит то
обстоятельство, что оставление места жительства было вынужденным
вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо
наличия реальной угрозы его жизни. Эти обстоятельства заявителем не
доказаны. Кроме того, как указал суд, для признания лица беженцем в
Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в крае
близких родственников, имеющих постоянную прописку. Это требование
установлено
постановлением
правительства
края.
Суд
признал
обоснованным отказ миграционной службы в предоставлении Какулия
статуса беженца.
Является ли решение суда законным?
№5
Закировы обратились в Тверской районный суд г. Москвы с иском к
комитету труда и занятости правительства Москвы, Тверскому отделению
управления труда и занятости Центрального административного округа
(УтиЗ ЦАО) г. Москвы, в котором требовали обязать зарегистрировать их в
качестве безработных. Суд установил, что Закировы являются
вынужденными переселенцами, постоянного места жительства не имеют,
зарегистрированы по месту пребывания в г. Москве. УТиЗ ЦАО г. Москвы
отказало в регистрации Закировых в качестве безработных со ссылкой на
пункт 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от
19 апреля 1991 года (в ред. ФЗ от 20.04.96), согласно которому решение о
признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей
работы, безработным принимается органом службы занятости по месту
жительства гражданина.
Каким должно быть решение суда?
№6
Специфической чертой права убежища является невыдача и невысылка лица,
его получившего. Установите разницу в понятиях "выдача" и "высылка".
№7
.
Подготовьте свой вариант задачи по вопросу предоставления в России
политического убежища иностранцам и лицам без гражданства.
Тема 8. Право граждан на объединения
26
Контрольные вопросы
1. Где проходит законодательная граница между общественными и
религиозными объединениями, а также общественными и
коммерческими
объединениями?
Обладает
ли
признаками
общественного объединения нотариальная палата?
2. Криминальные объединения - это общественные объединения?
3. Постоянно по вечерам вы с друзьями собираетесь вместе чтобы
поболтать, послушать музыку, обсудить планы на будущее. Можно ли
ваш дружеский союз считать общественным объединением?
4. Уличное шествие - это общественное объединение?
5. Способны ли, на ваш взгляд, экологические объединения ("зеленые")
достичь своих целей без вторжения в область "большой" и "малой"
политики?
6. Может ли общественное объединение пользоваться правами
избирательного объединения, а наоборот?
7. Какие общественные объединения признаются международными?
8. Несколько зачинщиков и участников массовых беспорядков
(организаторов и исполнителей взрыва, т. п.) признались, что
принадлежат к одному общественному объединению. Могут ли их
противоправные действия служить основанием для роспуска данного
объединения?
9. Какие
меры
воздействия
на
общественные
объединения
предусмотрены законодателем?
10.Можно ли создать политическую партию в форме общественного
учреждения, а фонда?
11.В трех первых буквах наименования политического объединения
"Яблоко" отражены фамилии трех учредителей этого объединения:
Явлинского, Болдырева, Лукина. Необходимо ли получение
письменного согласия названных лиц на использование такого
наименования? Должно ли объединение "Яблоко" после выхода из него
Болдырева сменить наименование или хотя бы убрать из своего
наименования букву "б"?
12.Вправе ли несовершеннолетний Петров, в отношении которого
применен гражданско-правовой институт эмансипации, стать членом
политической партии?
Задание 2
Можно
ли
создать
и
зарегистрировать
в
России
партию
с
наименованием «Немытая Россия», или «Прощай, немытая Россия!»?
27
Можно
ли
создать
и
зарегистрировать
в
России
партию
с
наименованием «Чёрная сотня», «Белый союз», «Красный авангард»,
«Золотая осень»?
Можно
ли
создать
партию
с
наименованием
«Всероссийский
русскоговорящий союз»? Обоснуйте позицию ссылкой на закон.
№3
В Управление юстиции Свердловской области были представлены для
регистрации учредительные документы молодежной общественной
организации "Змееныш", одним из учредителей которой выступила другая
общественная организация, "Сутяжник". Управление юстиции, рассмотрев
представленные документы, отказало в регистрации молодежной
организации на том основании, что ее название оскорбляет нравственность.
Законно ли поступило Управление юстиции?
№4
Согласно указанию Генеральной прокуратуры России от 6 мая 1997 года №
22/7 "Об усилении надзора за исполнением требований федерального закона
от 19. 05. 95 года "Об общественных объединениях" органами прокуратуры
проведена проверка исполнения законодательства общественными
объединениями, в том числе законность образования КП РФ и другими
партиями первичных организаций в государственных учреждениях, на
предприятиях и в воинских частях. Проверкой выявлены факты создания
первичных парторганизаций в данных подразделениях. Так, в Свердловской
области была создана первичная парторганизация КП РФ в АО "Огнеупоры"
в г. Богдановиче. По всем подобным случаям органами прокуратуры приняты
соответствующие меры реагирования.
№5
Прокурору города N стало известно, что его заместитель является членом
одной из политических партий Российской Федерации, в связи с чем
прокурором была произведена беседа с этим заместителем на предмет
выхода из членом политической партии. Заместитель прокурора отказался от
выхода из партии, указав, что согласно статьи 30 Конституции РФ "каждый"
имеет право на объединение, а так как политическая партия является
общественным объединением, то он вправе быть членом политической
партии. Дайте оценку данной ситуации.
№6
28
Группа граждан США, проживающих в России и занимающихся
распространением медицинских препаратов, численностью 5 человек
обратилась в областное Управление юстиции с заявлением о регистрации
общественного объединения, учредителями которого они являются и
специализирующегося на распространении знаний о здоровом образе жизни.
Сотрудник областного Управления юстиции в приёме заявления отказал,
мотивируя отказ тем, что на территории РФ иностранные граждане не
обладают правом на создание общественных объединений. Тогда
инициаторы создания этого общественного объединения обжаловали
действия сотрудника областного Управления юстиции в областной суд.
Правомерно ли поступил сотрудник областного Управления юстиции?
Имеют ли иностранные граждане по российскому законодательству право на
создание общественных объединений и вправе ли они обжаловать отказ в
регистрации своего объединения в суд?
№7
На государственную регистрацию поступил пакет документов областной
общественной организации. В одном из документов - сведениях об
учредителях общественного объединения - указаны два учредителя:
граждане РФ. Сколько учредителей необходимо для создания общественного
объединения?
№8
Вы решили создать областную общественную организацию, провели
учредительное собрание данного объединения. Составьте протокол
учредительного собрания, а также перечень документов, необходимых для
государственной регистрации Вашего объединения.
№9
Проведите сравнительно-правовой анализ статуса политической партии и
национально-культурной автономии.
Тема 9. Свобода совести и свобода вероисповедания
Контрольные вопросы
1. В чем, на ваш взгляд, смысл разделения законодателем религиозных
объединений на религиозные организации и религиозные группы?
2. Вправе ли религиозные объединения заниматься предпринимательской
деятельностью, а общественно-политической?
29
3. Вправе ли религиозные объединения выступать учредителями
общественных объединений, например, политических партий, органов
самодеятельности по месту жительства граждан?
4. Как соотносятся между собой конфессионально-публичное право и
церковное право как корпоративное право отдельных религиозных
объединений? Защищает ли государство внутренние решения
религиозных объединений как свои собственные?
5. Вправе ли светское государство вступать в какие-либо отношения с
действующими
на
его
территории
религиозными
объединениями?самоуправления?
6. Почему, на ваш взгляд, законодатель, определяя порядок регистрации
религиозных объединений, большое внимание уделяет вопросам
религиоведческой экспертизы?
7. Может ли религиозная группа действовать без уведомления о своем
существовании органов государственной власти или органов местного
самоуправления?
8. Вправе ли иностранные религиозные объединения осуществлять
религиозную деятельность на территории Российской Федерации?
9. Любое ли религиозное объединение для обретения статуса религиозной
организации должно пятнадцать лет пребывать в статусе религиозной
группы?
10.Вправе ли религиозные организации проводить религиозные обряды в
органах государственной власти?
№1
Познакомьтесь с нижеследующим документом и оцените его с точки зрения
действующего законодательства.
Российская Федерация.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы администрации муниципального образования
"Северный район"
от 26.06.98 № 715.
О предоставлении муниципальных зданий, сооружений религиозным
организациям.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О свободе совести и о
религиозных объединениях" ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Запретить руководителям учреждений культуры, спорта, образования,
жилищно-коммунального
хозяйства
МО
"Северный
район"
предоставлять
здания,
помещения,
площадки
религиозным
30
организациям, объединениям для проведения публичных религиозных
обрядов, богослужений.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации Е. Е. Калинина.
Глава администрации А. И. Синицын.
№2
В Областной газете (Обл. газ. 1996. 18 дек.) опубликована заметка Н.
Бубновой "Содружество воинства и церкви", в которой, в частности,
говорится:.
"Вчера в Екатеринбурге, в окружном доме офицеров состоялось подписание
соглашения о сотрудничестве между Русской православной церковью и
Министерством по чрезвычайным ситуациям. Соглашение предусматривает
создание координационного комитета по взаимодействию между епархиями
(Екатеринбургской, Челябинской, Курганской, Тобольской) и уральским
региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также
образование подобных областных координационных комитетов по
взаимодействию с благочинными епархиями.
Все это дает возможность для более тесного сотрудничества в деле
возрождения национальной духовности, в осуществлении конституционных
прав и социальной защиты спасателей, членов их семей. Соглашением
оговорено выделение командирами частей и соединений ГО помещений для
совершения религиозных обрядов. Настоятелям храмов (городских и
сельских) надлежит оказывать им всестороннюю помощь, а славному
уральскому воинству - участвовать в восстановлении церквей".
Соответствует ли описанное соглашение законодательным требованиям?
Если да, то какова его юридическая природа (конституционная, гражданская,
административная)?
Тема 10. Свобода мысли и с лова. Право граждан на информацию.
Контрольные вопросы
1. Раскройте содержание конституционного права граждан на
информацию. Назовите основные федеральные нормативные акты,
конкретизирующие это право и дайте их краткую характеристику.
2. Существуют ли ограничения в праве граждан на информацию и в чем
они выражаются?
31
3. Сформулируйте легальную дефиницию понятия "цензура". Как вы
относитесь к созданию Высшего совета по защите нравственности на
телевидении и радиовещании?
4. Что понимает законодатель под "государственной тайной"? Назовите
перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной
тайне.
5. Каким нормативным актом определяется правовой режим
"информационных ресурсов"? Сформулируйте определение и виды
информационных ресурсов.
6. Назовите перечень сведений, которые запрещено законом относить к
"информации с ограниченным доступом". К какой категории
информации относится информация о гражданах (персональные
данные)?
7. Раскройте правовой статус СМИ в России по действующему
законодательству.
Считаете
ли
вы
необходимым
его
совершенствование и если да, то в каком направлении?
8. Расскажите
о
порядке
освещения
деятельности
органов
государственной власти и местного самоуправления в СМИ.
№1
В газете "Уральский рабочий" опубликована заметка "Суд решил. Вопросы
есть" (Ур. Рабочий. 1996. 12 сент.) следующего содержания:.
"Кировский районный суд г. Екатеринбурга под председательством судьи Т.
Соболевой решением от 28 марта 1996 года обязал редакцию "Уральского
рабочего" обнародовать в газете следующий текст: "в газете "Уральский
рабочий" от 24.02.95 г. 3 36 опубликована статья О. Максимовой "Чиновнику
в коммерцию дорога заказана", в которой имеются сведения о фабрикации
документов директором СТ "Деливери" Гордоном в. Е. Указанные сведения
не соответствуют действительности и порочат честь и достоинство, деловую
репутацию В. Е. Гордона. Редакция приносит Гордону извинения за
публикацию недостоверных сведений".
Выполняя волю районного суда, редакция вынуждена пояснить, что автором
вышеназванной статьи является представитель пресс-службы областного
антимонопольного комитета. Тем самым судом создан прецедент проигнорирована статья 57 Закона РФ "О средствах массовой информации":
"Редакция, главный редактов, журналист не несут ответственности за
распространение сведений, не соответствующих действительности и
порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих
права и законные интересы граждан, либо представляющих собой
злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами
32
журналиста: ... 3) если они содержатся в ответе на запрос информации, либо
в материалах пресс-служб государственных органов, организаций,
учреждений, предприятий, органов общественных объединений".
В связи с этим редакция надеется получить ответ из областного суда о
правомерности решения Кировского районного".
Дайте свои пояснения по обстоятельствам, изложенным в приведенной
заметке.
№2
"Сестра попала в больницу в тяжелом состоянии. Пока ее оперировали, я
несколько раз звонила в больницу, но узнать ничего не удавалось. Наконец
операция закончилась, и хирург подошел к телефону. Каково же было мое
удивление, а потом и возмущение, когда он сказал, что по телефону ничего
говорить не будет. Как же так? Мой близкий человек тяжело болен, а я не
могу узнать, что с ним. Разве это правильно?" (Из письма в газету).
Дайте ваши пояснения к вышеизложенному.
№3
Гражданину А. И. Иванову было предъявлено обвинение в совершении
преступления, предусмотренного статьей 275 УК РФ. следователь
Управления ФСБ по Свердловской области отказал в допуске к участию в
деле в качестве защитника А. И. Иванова адвоката Уральской региональной
коллегии адвокатов И. И. Петрова, мотивировав свое решение отсутствием у
последнего специального допуска установленной формы к сведениям,
составляющим государственную тайну. А. И. Иванов, полагая, что тем
самым были нарушены его конституционные права, предусмотренные
статьей 48 и 123 (ч. 3) Конституции РФ, обжаловал решение следователя в
суд..
Какое решение должен вынести суд?
№4
Гражданин А. А. Кузнецов обратился с письменным запросом к начальнику
Управления ГО и ЧС Свердловской области с просьбой предоставить ему
сведения о чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте,
повлекшие смертельные случаи в период с 1977 по 1998 г.г., произошедшие а
территории Свердловской области. А. А. Кузнецову было отказано в
получении запрашиваемых сведений на том основании, что данные сведения
относятся к документальной информации с ограниченным доступом. А. А.
33
Кузнецов обжаловал решение об отказе в предоставлении ему данных
сведений в суд..
Какое решение должен вынести суд? Какие сведения запрещено относить к
информации с ограниченным доступом согласно ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995 года?
№5
Составьте проект федерального закона "О гласности и ее правовых
гарантиях" и пояснительную записку к нему.
№6
Составьте от своего имени заявление о регистрации областного средства
массовой информации (любого) и жалобу в суд на отказ в его регистрации.
№7
Составьте жалобу в суд на действия должностного лица, отказавшегося
предоставить вам запрашиваемую информацию, не подлежащую
засекречиванию в соответствии с действующим законодательством (фабулу
дела возьмите по своему усмотрению).
№8
Схематично изобразите схему гарантий, обеспечивающих осуществление
права граждан на информацию.
№9
Гражданину Иванову А.И. было предъявлено обвинение в совершении
преступления, предусмотренного статьёй 275 УК РФ. Следователь
Управления ФСБ РФ по Свердловской области отказал допустить к участию
в деле в качестве защитника Иванова А.И. адвоката Уральской региональной
коллегии адвокатов Петрова И.И., мотивировав своё решение отсутствием у
последнего специального допуска по установленной форме к
государственной тайне, предусмотренного статьёй 21 Закона РФ "О
государственной тайне" Иванов А.И., полагая, что тем самым были
нарушены его конституционные права, предусмотренные статьёй 48 и
частью 3 статьи 123 Конституции РФ, обжаловал решение следователя в суд.
Какое решение должен вынести судья? Ответ сформулируйте на основе
Постановления Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 года за № 8-П.
№ 10
34
Гражданин Кузнецов А.А. обратился с письменным запросом к начальнику
управления ГО и ЧС Свердловской области с просьбой предоставить ему
сведения о чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте,
повлекшие смертельные случаи в период с 1997 по 1998 гг., прошедшие на
территории Свердловской области. Кузнецову А.А. было отказано в
получении запрашиваемых сведений на том основании, что данные сведения
относятся к документальной информации с ограниченным доступом.
Кузнецов А.А. обжаловал решение об отказе в предоставлении ему данных
сведений в суд.
Какое решение должен вынести суд? Какие сведения запрещено относить к
информации с ограниченным доступом согласно Федеральному закону "Об
информации, информатизации и защите информации" от 20 февраля 1995
года?
№ 11
Гражданин Соколов А.А., в отношении которого следователем была избрана
мера пресечения в виде подписки о невыезде с расследованием в отношении
его уголовного дела по обвинению в совершении преступления,
предусмотренного статьёй 159 УК РФ (мошенничество), обратился с
заявлением в Региональную инспекцию по защите свободы печати и
массовой информации о регистрации газеты "Финансовые головоломки".
Соколову А.А. было отказано в регистрации газеты на том основании, что он
является обвиняемым по уголовному делу, хотя все формальные требования
для регистрации были соблюдены. Соколов А.А. обратился в суд с жалобой
на решение Региональной инспекции.
Нарушено ли в данном случае право Соколова А.А. на учреждение СМИ?
Назовите перечень субъектов, не обладающих правом на учреждение СМИ в
соответствии с Законом "О средствах массовой информации" от 27 декабря
1991 года (с последующими изменениями).
№ 12
Гражданин США Майкл Деклерис, постоянно проживающий в РФ с 1995
года и имеющий Вид на жительство в РФ, обратился с заявлением в
Региональную инспекцию Роскомпечати о регистрации журнала "США на
пороге XXI века", однако, получил отказ на том основании, что он является
иностранным гражданином.
Нарушено ли в данном случае оказалось право М. Деклериса на учреждение
СМИ на территории РФ? Какой нормой права необходимо руководствоваться
в данном случае?
35
№ 13
Депутат Государственной Думы РФ N от Орджоникидзевского
одномандатного избирательного округа города Екатеринбурга обратился в
феврале 1999 года по установленной форме с письменной просьбой к
руководству СГТРК о возможности выступления в эфире канала с целью
изложения позиции перед своими избирателями по одному из
законопроектов и отчёта в своей деятельности (ранее в 1999 году депутат с
такой просьбой не обращался). Руководство СГТРК просьбу депутата
отклонило, сославшись на отсутствие свободного эфирного времени.
Нарушило ли в данном случае руководство компании порядок освещения
деятельности Органов государственной власти в государственных СМИ? В
каком федеральном нормативном акте регламентирован данный порядок?
№ 14
Гражданин Титов А.А. обратился с запросом в Департамент информации
Губернатора Свердловской области о предоставлении ему сведений об
организационной структуре, штатной численности и деятельности
Администрации Губернатора в 1997-1998 гг. В ответ на запрос Титову А.А.
было предложено сообщить и обосновать необходимость получения им
данных сведений. Отказавшись сделать это, Титов решил обжаловать отказ
на свой запрос в судебном порядке..
Предусматривает
ли
действующее
законодательство
обязанность
пользователя (в данном случае - гражданина) обосновать необходимость
получения информации открытого доступа от владельца государственных
информационных ресурсов? Каким нормативным актом регламентируется
данный вопрос?
Тема 11. Право граждан на публичные мероприятия
Контрольные вопросы
1. Чем отличается митинг от собрания, а демонстрация от шествия? А чем
отличается пикет от митинга?
2. Вправе ли организовывать митинги в России лица без гражданства?
3. Вправе ли организовывать митинги в России вынужденные
переселенцы, а беженцы?
4. Как вы думаете, почему в России до сих пор не принято развернутое
законодательство о праве на митинги, собрания, демонстрации,
шествия, пикеты?
5. Подпадают ли сельские сходы с правами представительного органа
местного самоуправления под общий правовой режим проведения
публичных собраний?
36
6. Подпадает ли под правовой режим публичных собраний забастовка
рабочих метростроя на своем рабочем месте под землей?
7. Как организовать и провести митинг (демонстрацию) в центре города
группе школьников?
8. Можно ли собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикеты
охватить термином "публичные действия"?
9. Можно ли организовывать и проводить митинги, шествия в
населенных пунктах, не являющихся местом твоего постоянного или
преимущественного проживания?
10.Вправе ли субъекты федерации принимать собственные законы о
порядке организации и проведения собраний, митингов, шествий и
пикетирования?
№1
Гражданин П. вышел с плакатом на груди ко входу в здание городской
администрации и молча встал около него. Охрана здания задержала
гражданина П. на том основании, что он организовал демонстрацию без
соответствующего на то разрешения. Правомерно ли действовала охрана?
№2
Несколько единообразно одетых членов общественного объединения
"Русское национальное единство" выстроились в колонну по двое и взявшись
за руки организованно прошли по тротуарам ряда улиц г. Москвы. Позднее
они были привлечены к административной ответственности за проведение
несанкционированного шествия.. Можно ли действия членов РНЕ
рассматривать как несанкционированное шествие?
№3
Группа граждан обратилась в администрацию города с заявлением о
проведении митинга на центральной площади города. Референт главы города
через 12 дней после получения заявления граждан сообщил им по телефону,
что администрация в проведении митинга отказывает и что этот митинг
можно провести только на территории бывшего аэропорта, находящегося на
окраине города.
№4
Вам поручено выступить организатором студенческого шествия по улицам г.
Екатеринбурга. Цель шествия - привлечение внимания общественности к
проблемам студентов. Разработайте маршрут шествия, решите иные
организационные вопросы, которые должны найти отражение в заявлении о
проведении шествия. Подготовьте текст названного заявления.
37
№5
Подготовьте свой проект структуры федерального закона "О собраниях,
митингах, шествиях, демонстрациях и пикетах в Российской Федерации".
Дайте к нему необходимые письменные пояснения. А может этот закон
должен, на ваш взгляд, иметь иное название и предмет регулирования?
Тема 12. Теория территориально-государственного устройства.
Контрольные вопросы
1. Можно
ли
территориальные
единицы
рассматривать
как
самостоятельные звенья государства?
2. Каково соотношение территориальной организации государства и
организации государственного аппарата?
3. Федерация - форма объединения или разделения государств?
4. Чем отличается статус законодательно-территориальных автономий от
статуса субъектов федерации?
5. Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации?
6. Означает ли право народа на самоопределение и его право на
одностороннее государственное обособление в форме создания нового
государства?
7. Каково содержание права народа (этноса) на самоопределение?
8. Распространяется ли право на самоопределение на меньшинства?
9. Проведите границу между государством национальным и
националистическим.
10.Что
отличает
национальное
государство
от
государства
наднационального?
№1
Составьте задание для контрольной работы по данной теме, состоящее из 10
вопросов, каждый из которых имеет по 4 ответа. На отдельном листе
составьте для себя ключ правильных ответов.
№2
Письменно соотнесите между собой следующие категории: федерация федерализм - территория; автономия - государственное устройство унитаризм; право на самоопределение - суверенитет - народовластие;
децентрализация - федерация - местное самоуправление. Попытайтесь
составить схему, в которой будут представлены все эти категории. Дайте
краткое пояснение к вашей схеме.
№3
38
Вам предстоит провести урок в 10 классе средней школы по теме
"Государственное устройство". Подготовьте письменно план урока.
№4
Найдите и законспектируйте любую журнальную статью по федеративной
проблематике, не указанную в перечне литературных источников по данной
теме.
№5
Сделайте подборку газетных вырезок за последний месяц (любой другой
отрезок времени) по проблемам государственного устройства, народного
(национального) самоопределения, положения национальных, религиозных,
языковых меньшинств.
№6
Какие нормы Конституции РФ закрепляют принципы права народов на
самоопределение и территориальной целостности государства? Закреплены
ли эти принципы в международном законодательстве? Каково содержание и
соотношение названных принципов с т. з. Конституционного суда РФ,
заявленной в "татарстанском деле" (постановление от 13 марта 1992 года //
ВКС. 1993. № 1)?
Тема 13. Конституционный статус РФ
Контрольные вопросы
1. Россия - федерация договорная или конституционная?
2. Россия более органична в качестве симметричной или асимметричной
федерации?
3. Как вы оцениваете идею построения России как чисто
территориальной федерации?
4. Как соотносятся законы Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации по их юридической силе?
5. Каковы полномочия России в международных делах?
6. Каково назначение государственных символов?
7. Можно ли государственную идеологию рассматривать в качестве
элемента государства?
8. Как соотносятся между собой части 1, 2, 5 ст. 5 Конституции
Российской Федерации?
9. Можно ли рассматривать местное самоуправление в качестве элемента
федеративного строя?
39
10.Какова природа договоров (соглашений) о разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
федерации и ее субъектов?
В чем, на ваш взгляд, отличие процедуры разграничения предметов
ведения и полномочий от процедуры перераспределения полномочий?
11.Могут ли заключаться договоры о разграничении предметов ведения и
полномочий между законодательными органами федерации и ее
субъектов, а судебными, прокурорскими органами?
12.Вправе ли субъекты федерации принимать кодексы об
административных правонарушениях, трудовые кодексы и после
введения их в действие прекращать на своей территории действие
соответствующих общероссийских кодексов?
13.Часть 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации говорит о единой
системе исполнительной власти в Российской Федерации. Что означает
эта конституционная формула?
14.Субъекты федерации составляют федерацию или состоят в ней?
15.Что такое федеральное вмешательство? Предусмотрен ли этот институт
в России?
16.Вправе ли федерация в сфере совместного ведения не только
принимать законодательные основы, но и детально и исчерпывающим
образом регулировать соответствующие общественные отношения?
17.Каковы, на ваш взгляд, перспективы федерализма в России?
Задача 1
Во время научного спора о современных проблемах государственного
суверенитета обсуждался вопрос о возможности продажи нескольких
островов Курильской гряды Японии. Один из участников спора заявил, что
такая продажа является обычной торговой сделкой, которую вправе
заключить между собой правительство России и Японии. Другой участник,
ссылаясь на ст.4 и п. «б» ст.71 Конституции РФ утверждал, что целостность и
неприкосновенность государственной территории России не могут быть
нарушены ни при каких обстоятельствах. Как действующее российское
законодательство решает проблему возможного изменения государственной
территории страны?
№1
Пять областей: Свердловская, Челябинская, Курганская, Оренбургская и
Пермская приняли решение об объединении в один крупный субъект Уральский край. В Свердловской и Челябинской областях это решение было
принято на заседаниях их законодательных органов, в Курганской и
Оренбургской - оформлено указами губернаторов, а в Пермской - решением
40
областного референдума. Причем на территории Коми-Пермяцкого
автономного округа, входящего в состав Пермской области, референдум не
проводился из-за отрицательного отношения губернатора и окружной Думы
к идее объединения.
Предусмотрена ли Конституцией РФ возможность затеянного объединения?
Если да, то в каком порядке должно осуществляться подобное объединение?
Составьте поэтапный план данного объединения, включающий решение всех
необходимых конституционно-правовых вопросов.
№2
Народным Хуралом - Парламентом Республики Калмыкия был издан закон о
выборах депутатов Хурала, предусматривающий необходимость сбора
подписей в поддержку кандидата в депутаты в количестве не менее 4
процентов от числа избирателей соответствующего избирательного округа.
Президент Российской Федерации обратился в Конституционный Суд РФ с
запросом о проверке конституционности этого положения. Выступая в
Конституционном Суде, представитель Президента Республики Калмыкия
заявил, что республиканский парламент действовал в конституционных
рамках, так как Конституция Российской Федерации предусматривает право
субъектов Федерации самостоятельно устанавливать и формировать систему
республиканских органов государственной власти..
Какова ваша оценка данной ситуации? Когда подобный случай имел место в
практике Конституционного Суда РФ и какую конституционную клаузулу
использовал тогда Суд для обоснования своей позиции? Какое решение по
выше описанному делу должен принять Конституционный Суд?
№3
При проведении переговоров по демаркации российско-китайской границы
администрация Хабаровского края высказала несогласие с намерением
руководства российской делегации передать два острова, входящие в состав
территории края, Китаю. При этом администрация ссылалась на
конституционную гарантию невозможности изменения территории субъекта
федерации без его согласия (ст. 67).
Как, по вашему мнению, должен быть разрешен данный вопрос? Какие
конституционные нормы здесь следует применять?
№4
Федеративный договор разделил все субъекты Российской Федерации в
зависимости от объема их полномочий на три группы (назовите их). Однако
ст. 71-73 действующей Конституции это деление фактически устранили. В то
41
же время ст. 65 Конституции РФ сохранила деление субъектов федерации на
группы, выделяя уже 6 групп (назовите их).
Как вы считаете, не противоречит ли используемый в ст. 65 порядок
перечисления субъектов Российской Федерации по группам ст. 5, 71-73
Конституции РФ? Почему конституционный законодатель не начал перечень
субъектов, скажем, с автономных округов или областей? Попробуйте
расположить все субъекты федерации в алфавитном порядке.
№5
В силу высшей юридической силы Конституции РФ конституции и уставы
субъектов федерации не должны ей противоречить. В то же время таких
противоречий еще достаточно. Приведите примеры подобных противоречий,
а также назовите все имеющиеся на сегодня постановления
Конституционного Суда РФ, в которых были признаны противоречащими
федеральной Конституции те или иные положения конституций, уставов
субъектов федерации.
№6
Выберите любой действующий закон Свердловской области (раздел, главу
закона) по государственно-правовой тематике и подготовьте письменное
заключение на предмет его соответствия федеральному законодательству.
№7
Каково
соотношение
категорий
"государственная
территория",
"континентальный шельф", "исключительная экономическая зона"?
Письменно составьте таблицу, отражающую в сравнительном плане
правовой
статус
континентального
шельфа
и
исключительной
экономической зоны России.
№8
Письменно проанализируйте видение конституционным судом РФ вопроса о
разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами
в следующих решениях Суда:
1. вариант: постановление от 17 сентября 1993 года по "североосетинскому делу" (ВКС. 1994. № 6);
2. вариант: постановление от 4 марта 1997 года по делу о проверке
конституционности ст. 3 ФЗ "О рекламе" (СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1372;
ВКС. 1997. № 1);
42
3. вариант: постановление от 9 января 1998 года по делу о проверке
конституционности Лесного кодекса РФ (СЗ РФ. 1998. 3 3. Ст. 429;
ВКС. 1998. № 2).
№9
Часть 6 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что в случае противоречия
между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ,
изданным в пределах собственного ведения субъекта РФ, действует акт
субъекта РФ. Соответствует ли данное положение ст. 4 Конституции РФ?
№ 10
Соответствует ли Конституции Российской Федерации статья 2 Договора о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Свердловской области от 12.01.96? Вот ее текст:
"Настоящий договор, исходя из природных, географических, экономических
и социальных особенностей Свердловской области, определяет кроме
предметов совместного ведения, установленных в статье 72 Конституции
Российской Федерации, следующие предметы совместного ведения
Российской Федерации и Свердловской области:
а) создание условий для структурной перестройки экономики Свердловской
области;
б) создание условий для восстановления минерально-сырьевой базы в
Свердловской области;
в) регулирование вопросов, связанных с переработкой, использованием
драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий их них на
предприятиях, расположенных в Свердловской области;
г) функционирование предприятий оборонного комплекса, расположенных
на территории Свердловской области, за исключением вопросов
производства вооружений и военной техники, конверсия этих предприятий, а
также участие в реализации производимой ими продукции;
д) развитие агропромышленного комплекса, включая создание зернового
фонда Свердловской области;
е) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности на
территории Свердловской области;
43
ж) осуществление согласованной кадровой политики при осуществлении
предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим
Договором;
з) организация прохождения альтернативной гражданской службы".
Тема 15. Президент РФ
ПЛАН
1.
Конституционное закрепление института главы государства.
2.
Место и роль Президента в системе государственной власти.
3.
Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий.
4.
Компетенция Президента РФ.
5.
Акты Президента РФ. Ежегодные послания Президента
Федеральному Собранию РФ.
6.
Аппарат Президента РФ.
РФ
Контрольные вопросы
1.
Является ли Президент РФ высшим должностным лицом РФ? Входит
ли должность Президента в систему федеральных исполнительных органов
государственной власти?
2.
Перечислите основания, по которым Президент РФ вправе применить
"право вето"?
3.
Какие указы Президента РФ подлежат утверждению в Федеральном
Собрании РФ?
4.
Перечислите полномочия Президента РФ как Верховного
Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ? Какие акты он вправе
издавать?
5.
Какие из функций, осуществляемых Президентом РФ можно назвать
"представительскими" и почему?
6.
Что понимается под "скрытыми полномочиями" Президента РФ?
7.
Какими средствами располагает Президент РФ как гарант Конституции
РФ, прав и свобод человека?
8.
Назовите полномочия Президента РФ, свидетельствующие о том, что
он является фактическим главой исполнительной власти?
9.
Дайте общую характеристику порядка прекращения Президентом РФ
исполнения своих обязанностей?
10. Какие меры воздействия Президент РФ вправе применять к органам
государственной власти субъектов РФ?
11. Имеет ли право Президент своими указами устранять пробелы
федерального законодательства?
12. Имеет ли право Президент своими актами вносить поправки в
конституции (уставы) субъектов федерации?
44
Задача 1
Гражданину Шалаеву было отказано в регистрации в качестве кандидата в
Президенты РФ в связи с тем, что он не предоставил сведения о месте
работы. Шалаев не согласился с решением Центризбиркома, так как он
считал достаточным предоставить документы, подтверждающие его статус
общественного деятеля (председателя международного движения).
Правомерны ли действия Центризбиркома?
Задача 2
На выборах Президента РФ Тарасову было отказано в регистрации в качестве
кандидата в связи с тем, что он не является гражданином России. Тарасов
сослался на тот факт, что он проживал на территории Российской Федерации
с февраля 1992 г. и по настоящее время и, следовательно, должен быть
признан гражданином РФ. Правомерен ли отказ в регистрации в качестве
кандидата?
Задача 3
В качестве кандидатов на должность Президента России зарегистрированы
действующий Президент В.В.Платов и иные лица (Захаров, Смирнов,
Яворский). Президент Платов не участвовал в дебатах кандидатов, в которых
принимали участие Захаров, Смирнов, Яворский. Однако, за несколько дней
до окончания агитационного периода «Первым каналом» была проведена
трансляция в прямом эфире встречи кандидата на должность Президента
Российской Федерации В.В.Платова с его доверенными лицами. В ходе этой
встречи доверенные лица задавали ему различные вопросы о предстоящей
избирательной кампании и вопросах развития нашего государства и
общества. После трансляции иные кандидаты высказали недовольство
данным фактом, посчитав, что это нарушает принцип равенства кандидатов.
Они обратились к руководству канала с просьбой предоставить им
аналогичную возможность. Руководство канала им отказало. ЦИК также
посчитал, что нарушения избирательного законодательства не было.
Выскажите аргументированно свою позицию по данному вопросу.
Задача 4
В марте 2012 года должны состояться выборы Президента России. Ряд лиц
претендует на высшую должность.
Гражданин Иванов В.П. родился в 1965 г., с 2006 по 2009 г. проживал в
столице Франции Париже;
гражданин Рахимов Р.А. родился в 1975 г., с 2001 г. проживает в Москве,
гражданство России имеет с 2010 г.;
45
гражданин Сидоров Ф.М. родился в 1976 г. в семье советских дипломатов,
проживал с ними до 1986 за границей, с 1986 по 1996 гг. проживал в Москве,
с 1996 по 2010 гг. проживал в Берлине.
Кто из этих лиц, на Ваш взгляд, не может быть кандидатом на должность
Президента России (при условии, что иные данные полностью соответствуют
закону)?
Задача 5
1 февраля с. г. Президент РФ подписал указ о введении на территории
Республики Бурятия чрезвычайного положения. Совет Федерации
рассмотрел указ 5 февраля 1999 г. и не принял решение об его утверждении.
7 февраля 1996 г. Президент РФ подписал указ об отмене чрезвычайного
положения. В связи с тем, что угроза безопасности не была устранена,
Президент Республики Бурятия на основании ст. 74 Конституции Республики
Бурятия 9 февраля 1999 г. ввел на территории республики чрезвычайное
положение.
Проанализируйте
действия
названных
органов
по
реализации
конституционной процедуры введения чрезвычайного положения.
Задача 6
Государственная Дума 4 июня 1997 года приняла ФЗ "О семеноводстве",
одобренный Советом Федерации 11 июня 1997 года и направленный на
подпись Президенту РФ. Президент РФ отклонил представленный для
подписания и обнародования федеральный закон на том основании, что им
предусматривалось создание Государственной семенной инспекции РФ, а
такого органа не предусмотрено структурой федеральных органов
исполнительной власти, которую утвердил Президент РФ. Можно ли
обжаловать такое решение Президента РФ? Является ли установление видов
органов государственной власти исключительной прерогативой Президента
РФ? Сделайте юридическое заключение по данному спору.
Задача 7
Президент РФ возвратил принятый Государственной Думой и одобренный
Советом Федерации федеральный закон без рассмотрения его по существу,
поскольку при принятии данного закона была, по его мнению, нарушена
конституционная процедура принятия законов, выразившаяся в частности в
том, что при голосовании законопроекта во втором чтении одна из поправок,
внесенных субъектом законодательной инициативы не попала в сводную
таблицу поправок, и не была поставлена на голосование.
46
Председатель Государственной Думы направил письмо Президенту РФ, в
котором указал, что допущенная процедурная оплошность не является
нарушением конституционной процедуры принятия законов и не может
служить основанием для возвращения Президентом РФ федерального закона
без рассмотрения. Дайте юридическое заключение по делу.
Задача 8
Подготовьте проект указа Президента России о назначении Иванова П. А.
федеральным министром.
Задача 9
Подготовьте проект официального письма Президента России Председателю
Совета Федерации Е. С. Строеву и Председателю Государственной Думы Г.
Н. Селезневу об отклонении принятого Федеральным Собранием закона "О
гражданстве Российской Федерации" как противоречащего некоторым
положениям конституционного законодательств.
Тема 16. Федеральное Собрание РФ. Федеральный законодательный
процесс
Контрольные вопросы
1.
Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты
Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?
2.
Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента?
Может быть стоит вернуться к однопалатному парламенту?
3.
В чем выражается постоянный характер работы палат ( ч. 1 ст. 99
Конституции РФ)?
4.
В чем вы видите смысл формулы: "Первое заседание Государственной
Думы открывает старейший по возрасту депутат" (ч. 3 ст. 99 Конституции
РФ)?
5.
Как соотносятся законодательная и представительная функции палат
Федерального Собрания?
6.
Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить
Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного
недееспособностью этой палаты?
7.
Чем отличается статус депутатских фракций от депутатских групп в
Госдуме?
8.
Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального
Собрания?
9.
В чем выражается неприкосновенность депутата Госдумы и члена
Совета Федерации? Высказывался ли по этому вопросу Конституционный
Суд РФ?
47
10. Чем императивный депутатский мандат отличается от свободного
депутатского мандата?
11. Назовите случаи досрочного прекращения полномочий депутатов
Госдумы. Законодательный перечень этих случаев является исчерпывающим
или нет?
12. По каким вопросам вправе законодательствовать Федеральное
Собрание?
13. Сформулируйте понятие и основные стадии законотворческого
процесса. Как бы вы соотнесли такие понятия, как "правотворческий
процесс" и "законотворческий процесс"?
14. В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом
отлагательного вето?
15. На каких стадиях законотворческого процесса проведение правовой и
лингвистической экспертиз обязательно?
16. В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в
Госдуме?
17. В каких случаях Президент вправе прибегать к процедуре возвращения
законов?
18. Каков порядок приостановления и прекращения действия нормативных
правовых актов?
19. Как соотносятся обнародование и опубликование законов?
Задача 1
В выборах в Государственную Думу приняло участие 62 миллиона
избирателей. Всего было зарегистрировано 8 федеральных списков
кандидатов. За список партии «Справедливая Республика» отдали свои
голоса 20 млн. избирателей, за список партии «Новая жизнь» - 18 млн.
избирателей, за список партии «Процветающая Россия» - 4 млн. избирателей,
за список партии «Ветер перемен» - 9 млн.избирателей, за список партии
«Народное единство» - 2 млн.избирателей, а за списки партий «Народная
борьба», «Народная сила», «Народный союз» отдали голоса по 3
млн.избирателей. Определите, какие партии будут допущены к
распределению мандатов в Государственной Думе. Сколько мандатов
достанется каждой из этих партий?
Задача 2
На выборах в Государственную Думу были зарегистрированы и приняли
участие следующие федеральные списки кандидатов от партий:
«Справедливая Республика» (350 кандидатов), «Новая жизнь» (150
кандидатов), «Ветер перемен» (500 кандидатов), «Процветающая Россия»
(450 кандидатов), «Народная борьба» (600 кандидатов), «Народное единство»
(200 кандидатов). В выборах участвовали 47 млн. избирателей. За «Новую
жизнь» отдали голоса 13 млн. избирателей, за «Народное единство» - 11 млн.
48
избирателей, за «Справедливую республику» - 8 млн. избирателей, за « Ветер
перемен» - 3,5 млн. избирателей, за «Народную борьбу» - 3 млн. избирателей,
за «Процветающую Россию» - 2 млн. избирателей. Определите результаты
выборов в Думу, распределите мандаты между партиями.
Задача 3
Политическая партия «Справедливая Республика» решила на выборах
депутатов Государственной Думы в 2011 году создать избирательный блок с
партией «Новая Россия». Общая численность кандидатов в выдвигаемом
ими списке составила 650 человек. Из них 250 человек были членами партия
«Справедливая Республика», 300 человек - членами партии «Новая Россия»,
50 человек – беспартийными, 50 человек – членами партии «Народное
единство». Всероссийское общественно-политическое движение «Стрела»
решило выдвинуть федеральный список кандидатов общей численностью
350 человек. Дайте юридическую оценку данным фактам.
Задача 4
Политическая партия «Ветер перемен» выдвигает на выборах депутатов в
Государственную Думу в 2011 г. список кандидатов, который разбит на
общефедеральную часть (12 человек), и региональные группы (в
соответствии с делением на страны на федеральные округа, по числу
последних). Партия «Новая жизнь» выдвинула список, который не содержит
деления на региональные группы, а выдвигает всех кандидатов как
общефедеральных (500 человек). Партия «Процветающая Россия» выдвигает
список кандидатов, разбитый на 69 региональных групп, общей
численностью 600 человек. Партия «Справедливая Республика» выдвигает
список с общефедеральной частью (10 человек) и региональными
подгруппами в количестве 83 (каждая группа соответствует территории
каждого субъекта Федерации) и общей численностью 600 человек. Оцените
указанные сведения с точки зрения законодательства.
Задача 5
В выборах в Государственную Думу приняло участие 62 миллиона
избирателей. Всего было зарегистрировано 8 федеральных списков
кандидатов. За список партии «Справедливая Республика» отдали свои
голоса 20 млн. избирателей, за список партии «Новая жизнь» - 18 млн.
избирателей, за список партии «Процветающая Россия» - 4 млн. избирателей,
за список партии «Ветер перемен» - 9 млн.избирателей, за список партии
«Народное единство» - 2 млн.избирателей, а за списки партий «Народная
борьба», «Народная сила», «Народный союз» отдали голоса по 3
млн.избирателей. Определите, какие партии будут допущены к
49
распределению мандатов в Государственной Думе. Сколько мандатов
достанется каждой из этих партий?
Задача 6
На выборах в Государственную Думу были зарегистрированы и приняли
участие следующие федеральные списки кандидатов от партий:
«Справедливая Республика» (350 кандидатов), «Новая жизнь» (150
кандидатов), «Ветер перемен» (500 кандидатов), «Процветающая Россия»
(450 кандидатов), «Народная борьба» (600 кандидатов), «Народное единство»
(200 кандидатов). В выборах участвовали 47 млн. избирателей. За «Новую
жизнь» отдали голоса 13 млн. избирателей, за «Народное единство» - 11 млн.
избирателей, за «Справедливую республику» - 8 млн. избирателей, за « Ветер
перемен» - 3,5 млн. избирателей, за «Народную борьбу» - 3 млн. избирателей,
за «Процветающую Россию» - 2 млн. избирателей. Определите результаты
выборов в Думу, распределите мандаты между партиями.
Задача 7
Граждане России, постоянно проживающие в одной из зарубежных стран,
обратились в Государственную Думу РФ с жалобой, в которой отмечалось,
что они не получили возможности принять участие во всероссийском
референдуме из-за отказа российского посольства. Обоснована ли эта
жалоба?
Задача 8
Группа депутатов Государственной Думы в количестве 20 человек решила
обратиться в Конституционный Суд с заявлением о неконституционности ФЗ
"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации", поскольку он, предусматривая вхождение в Совет
Федерации (орган представительной власти) глав исполнительной власти
субъектов федерации, подрывает принцип разделения власти (ст. 10
Конституции РФ). Депутаты предварительно решили обратиться за
разъяснениями к юристам.
Дайте свое разъяснение по существу вопроса.
Задача 9
"Пресс-секретарь
Президента
России
С.
Ястржембский
назвал
"противоречащими здравому смыслу" попытки ряда депутатов Госдумы
организовать постановление нижней палаты относительно стокгольмских
разоруженческих инициатив президента Бориса Ельцина. Он напомнил, что
"вопросы, связанные с определением состава, структуры, численности
Вооруженных Сил России, а также местами их дислокации, относятся
50
исключительно к компетенции Президента России"" (Против здравого
смысла // Рос. газ. 1997. 19 дек.).
Проанализируйте приведенное газетное сообщение. Действительно, вправе
ли Госдума принимать постановления по вопросам обороны и внешней
политики?.
Задача 10
Для рассмотрения юридических вопросов отрешения от должности
Президента Ельцина депутаты Госдумы пригласили экспертов ряда
федеральных ведомств, однако последние на заранее обговоренную встречу с
депутатами не прибыли, не представив при этом и письменных заключений
по поставленным перед ними вопросам.
Вправе ли была Госдума приглашать для участия в своей работе
представителей исполнительной ветви власти?
Задача 11
В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он
распустить Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры
председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения
кандидатуры председателя Правительства Госдума выдвинет обвинение
против Президента с целью отрешения его от должности? Дайте свое
мотивированное заключение по данному вопросу.
Задача 12
На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:
а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители;
б) избран Председатель Конституционного Суда РФ;
в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты;
г) избран уполномоченный по правам человека;
д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;
е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего
Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.
Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?
51
Задача 13
Депутат Госдумы Иванов был назначен федеральным министром и
проработал в этой должности всего две недели, после чего был освобожден
Президентом. Иванов вновь решил вернуться к исполнению депутатских
обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его
депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за
время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о
досрочном прекращении его полномочий. Как бы вы разрешили этот спор?
Задача 14
Международный валютный фонд в качестве одного из условий
предоставления России своего кредита назвал необходимость скорейшего
принятия ряда экономических законов (об увеличении акцизов на спиртные
напитки, повышении ставок по ряду налогов). Однако Госдума была
Президентом распущена, а проведение новых выборов затянулось. Тогда
названные решения были приняты Президентом РФ в форме указов. Вариант
- названные решения принял Совет Федерации в форме постановлений,
которые он направил на подпись Президенту РФ.
Оцените правомерность подобных действий.
Задача 15
Часть 3 ст. 37 Конституции РФ гласит, что минимальный размер оплаты
труда в стране устанавливается федеральным законом, а часть 2 ст. 39
указывает, что государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом. Подлежат ли названные законы или законы о
внесении изменений и дополнений в них обязательному рассмотрению
Советом Федерации?
Задача 16
В Совет Федерации Федерального Собрания России 1 февраля 1999 года
поступил принятый Государственной Думой закон "О валютном
регулировании и валютном контроле в Российской Федерации". В срок до 15
февраля 1999 года Совет Федерации готовил данный закон к пленарному
рассмотрению. 25 февраля 1999 года Совет Федерации после неоднократных
обсуждений этого закона принял решение об отложении закона на одну
неделю для проведения согласительных консультаций по его тексту с
профильным комитетом Государственной Думы. 4 марта 1999 года Совет
Федерации одобрил названный закон в целом, внеся в него только
редакционную правку. Дайте правовую оценку описанного случая.
Задача 17
52
В Совет Федерации 15 февраля 1999 года поступил принятый
Государственной Думой федеральный закон "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации". после того, как в течение 14
дней Совет Федерации данный закон не рассмотрел, Председатель
Государственной Думы принял решение направить данный закон как
одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту России.
Совет Федерации выразил несогласие с этим шагом Государственной Думы.
Кто прав в описанном случае?
Тема 17. Правительство РФ и система исполнительной власти России
Контрольные вопросы
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что
Правительство РФ является высшим исполнительным органом
государственной власти?
В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства РФ?
Какими полномочиями обладает Правительство РФ по отношению к
органам исполнительной власти субъектов РФ?
Назовите и дайте характеристику правовым актам Правительства РФ?
Какие структурные подразделения входят в состав Аппарата
Правительства РФ?
Раскройте понятие структуры федеральных органов исполнительной
власти?
Что означает термин «министр без портфеля»?
Назовите государственные органы, которые вправе создавать
Правительство РФ?
Кому и в каком порядке Правительство РФ вправе делегировать часть
своих полномочий?
Задача 1
Сравните перечень федеральных органов исполнительной
деятельностью которых непосредственно руководит Президент
основании статьи 32 ФКЗ о Правительстве РФ с тем перечнем,
содержится в указе Президента РФ о структуре федеральных
исполнительной власти. Изложите свое мнение о их соотношении.
власти,
РФ на
который
органов
Задача 2
В каком порядке решается вопрос о назначении на государственную
должность следующих должностных лиц: - заместителя министра
внутренних дел РФ; - директора Федеральной пограничной службы РФ; заместителя директора Федеральной службы налоговой полиции РФ; начальника Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ; 53
заместителя директора Государственной фельдъегерской службы при
Правительстве РФ.
Задача 3
Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок
создания федеральными органами исполнительной власти своих
территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц?
Задача 4
Губернатор Свердловской области обратился к Президенту РФ с просьбой
отменить распоряжение Правительства РФ, которым оно обязало
Правительство Свердловской области передать контрольный пакет акций
одного из государственных предприятий, находящихся на территории
области, в оперативное управление Министерству государственного
имущества РФ. По мнению Губернатора Свердловской области,
Правительство РФ не вправе издавать индивидуальные требования,
обязательные для органов власти субъектов РФ. Дайте юридический анализ
ситуации.
Задача 5
Президент РФ 23.03.1998 года подписал указ № 281 об отставке
Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя
Правительства РФ на себя, а позже указ о назначении и.о. министра топлива
и энергетики РФ заместителем Председателя Правительства РФ и
исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ.
Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать
данные указы недействительными, так как они не соответствуют
Конституции РФ. Какое решение должен принять суд?
Задача 6
Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к Председателю
Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях
Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствие с
законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми
правами федерального министра. Подготовьте мотивированный ответ.
Задача 7
Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный
Суд РФ с просьбой признать недействительным постановление
Правительства РФ об утверждении изменений в Уставе предприятия, так как
54
оно подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ,
а согласно статье 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» постановления и
распоряжения
Правительства
РФ
подписываются
Председателем
Правительства РФ. Представитель Правительства в суде пояснил, что в это
время председатель находился в зарубежной командировке. Какое решение
должен вынести суд?
Задача 8
Правительство РФ своим постановлением отменило постановление
правительства Свердловской области "О порядке лицензирования отдельных
видов деятельности на территории Свердловской области", как не
соответствующее действующему федеральному законодательству о
лицензировании и нарушающем компетенцию федерального правительства.
Председатель Правительства Свердловской области обратился в
Конституционный Суд РФ с просьбой признать данное постановление
Правительства РФ не соответствующим Конституции РФ.
В Конституционном Суде РФ представитель Правительства РФ пояснил, что
право Правительства РФ отменять акты органов исполнительной власти
субъектов РФ вытекает из требований ст.77 Конституции РФ,
устанавливающей функционирование единой системы исполнительной
власти в РФ.
Какое решение должен принять суд? Составьте мотивированное заключение
по данному делу.
Тема 18. Избирательная система России. Референдумы.
ПЛАН
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Понятие избирательного права и избирательной системы РФ.
Виды избирательных систем.
Источники избирательного права.
Принципы избирательного права.
Выборы в Российской Федерации: понятие и виды.
Избирательный процесс.
Контрольные вопросы
1. Дайте соотношение понятий "выборы", "избирательный процесс",
"избирательная кампания", "голосование".
2. Обладают ли иностранные граждане избирательным правом на
территории РФ?
55
3. В чем разница между судебным и административным порядком
разрешения
избирательных
споров?
В
каких
случаях
предусматривается каждый из них?
4. Для каких лиц запрещена или ограничена агитационная деятельность?
5. В каких случаях предусматривается пропорциональная избирательная
система? В чем ее преимущества и недостатки перед мажоритарной?
6. Может ли соответствующая избирательная комиссия признать выборы
несостоявшимися в случае последующего обнаружения неправильного
ведения предвыборной агитации?
7. В чем отличия понятий "повторное голосование" и "повторные
выборы"?
8. Какие документы представляет избирательное объединение для
регистрации кандидатов?
9. Назовите
правовые
условия
приобретения
общественным
объединением статуса избирательного объединения.
10.Назовите субъектов, не имеющих права перечислять денежные
средства в избирательные фонды кандидатов.
11.Почему необходимо чётко определять и закреплять законодательно
этапы проведения референдумов?
12.По каким вопросам нельзя проводить общероссийские референдумы?
Какие вопросы не могут выноситься на референдум Свердловской
области?
13.По какому вопросу референдум Российской Федерации проводится в
обязательном порядке?
14.Какие
обстоятельства
исключают
проведение
российских
референдумов?
15.Каково соотношение юридической силы всероссийских, областных и
местных референдумов?
16.Когда референдум может быть признан результативным?
Задача 1
Лидеры двух участвующих в региональных выборах партий в СМИ призвали
голосовать за представителей своих региональных отделений. Представители
третьей партии, участвовавшей в этих выборах, обратились в избирательную
комиссию с заявлением о нарушении избирательного законодательства. По
их мнению, в агитации могли участвовать только члены регионального
отделения партии. Имело ли место правонарушение?
Задача 2
Избиратель не обнаружил своей фамилии в избирательных списках. Каким
способом он должен защитить своё право на участие в выборах?
Задача 3
56
Какие виды юридической ответственности установлены за нарушение
избирательного законодательства? Приведите примеры.
Задача 4
Гражданин
Калинин
баллотировался
кандидатом
в
депутаты
законодательного органа субъекта РФ не по месту своего постоянного
проживания. Одновременно он являлся членом избирательной комиссии с
правом совещательного голоса в ином субъекте РФ. Нарушил ли гражданин
Калинин избирательное законодательство?
Задача 5
Несколько предпринимателей обратились к Президенту РФ с письмом, в
котором просили его назначить всероссийский референдум по вопросу об
изменении федеральных налогов и сборов, поскольку действующие налоги и
сборы, по их мнению, тормозят развитие экономических отношений. Вправе
ли Президент РФ назначить указанный референдум?
Задача 6
Какие из перечисленных категорий граждан Российской Федерации вправе
по закону принимать участие в референдуме РФ:
а) граждане РФ, лишённые права голоса по суду;
б) психически больные граждане, в отношении которых имеется специальное
заключение областных органов здравоохранения;
в) граждане, в отношении которых избрана следственными органами мера
пресечения - подписка о невыезде;
г) граждане, содержащиеся в приёмниках-распределителях;
д) граждане, не достигшие возраста 21 года;
е) граждане РФ, находящиеся в день голосования в командировке вне места
постоянного проживания.
№1
А., являющийся вынужденным переселенцем и с 1992 г. проживающий в
Республике Ингушетия, обратился в Избирательную комиссию Республики
Ингушетия с запросом о том, имеет ли он право принимать участие в
выборах Президента Республики Ингушетия..
Постановлением Избирательной комиссии Республики А. отказано в
принятии участия в выборах Президента Республики Ингушетия. Оспаривая
57
данное постановление, А. обратился в Верховный Суд Республики
Ингушетия о признании его незаконным.
Какие существуют цензы пассивного избирательного права? Обоснуйте
решение суда.
№2
Избирательная комиссия субъекта РФ, руководствуясь п. 2 ст. 58
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации", признала
выборы несостоявшимися и назначила повторные выборы, мотивировав свое
решение следующим. Число голосов, поданных за кандидата, набравшего
наибольшее количество голосов, оказалось меньше числа голосов
избирателей, поданных против всех кандидатов.
Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, обратился в суд с
требованием о признании незаконности указанного решения, поскольку оно,
по его мнению, не соответствует ч. 3 ст. 3 и чч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ.
Обоснуйте решение суда.
№3
Ф. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным и
отмене постановления Центральной избирательной комиссии об
установлении итогов дополнительных выборов депутата Государственной
Думы Федерального Собрания РФ по Балаковскому избирательному округу.
В обоснование своих требований Ф. заявил, что являлся одним из кандидатов
в депутаты ГосДумы по указанному округу. Выборы прошли 29 марта 1998 г.
В результате выборов решением окружной избирательной комиссии от 29
марта 1998 г. избранным в ГосДуму признан другой кандидат.
Далее Ф. пояснил, что результаты окружной избирательной комиссии не
соответствуют действительности, поскольку в связи с несвоевременной
(поздней) регистрацией его кандидатом в депутаты, а также в связи с
несвоевременно рассмотренной жалобой Центральной избирательной
комиссией о переносе даты выборов ему не были созданы равные условия с
другими кандидатами при проведении предвыборной агитации.
В какой срок производится регистрация кандидатов в депутаты ГосДумы?
Обоснуйте решение суда.
№4
58
Решением Избирательной комиссии Смоленской области 11 марта 1998 г. Г.
было отказано в регистрации на должность главы администрации
Смоленской области в связи с обнаружением в подписных листах 8,3%
недостоверных подписей. В поддержку Г. была собрана 9471 подпись
избирателей. Из них 599 являются недостоверными.
Г. обратился в суд с жалобой на данное решение, считая выводы избиркома
ошибочными, нарушающими его право на участие в работе комиссии при
подсчете голосов. Г. указывает на необоснованность исключения подписей
избирателей, содержащихся в подписных листах, в которых отсутствует дата
заверения сборщиком подписных листов, или подпись сборщика поставлена
ранее подписей избирателей.
Какие подписи считаются недостоверными? Какое количество подписей
должен предоставить гражданин для его регистрации в качестве кандидата на
различные выборные должности? Какое решение должен принять суд?
№5
Центральная избирательная комиссия назначила дополнительные выборы
депутата ГосДумы по Ямало-Ненецкому одномандатному избирательному
округу на 27 сентября 1998 г.
На указанную должность было зарегистрировано 4 кандидата. Однако трое
сняли свои кандидатуры.
В связи с этим обстоятельством окружная избирательная комиссия ЯмалоНенецкого округа своим решение отложила выборы на 100 дней.
Центральная избирательная комиссия, учитывая, что окончание 100-дневного
срока приходится на день, когда до окончания конституционного срока
полномочий ГосДумы остается менее года, постановила дополнительные
выборы депутата по Ямало-Ненецкому округу не проводить.
Какой порядок проведения дополнительных выборов? Оцените действия
обеих избирательных комиссий.
№6
В Красноярский краевой суд обратился М. с жалобой на действия окружной
избирательной комиссии по Красноярскому избирательному округу об отказе
в принятии подписных листов с подписями избирателей, предусмотренных
для регистрации кандидатам в депутаты.
Основанием к отказу в принятии подписных листов явилось то
обстоятельство, что М. представил их в комиссию 22 октября 1995 г. в 23
59
часа 57 минут, а поскольку в 24 часа заканчивался срок приема подписных
листов, комиссия не имела возможности принять документы и выдать
письменную справку об этом.
Дайте анализ действиям избирательной комиссии. Существует ли разница
между представлением и принятием документов?
Как должен поступить суд?
№7
После издания Президентом РФ Указа от 17 сентября 1995 г. № 951 "О
выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и
в
органы
местного
самоуправления"
ряд
законодательных
(исполнительных) органов государственной власти субъектов федерации
принял решение о продлении своих полномочий и переносе даты выборов на
1997 год.
Проанализируйте действия органов государственной власти таких субъектов
РФ. Существует ли разница между понятиями "законодательная основа" и
"правовая основа"? Что составляет правовую основу выборов?
№8
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Адыгея
инициативной группе избирателей, выдвинувшей Л. кандидатом на
должность Президента Республики Адыгея, отказано в регистрации по
мотивам того, что Л. государственными языками Республики Адыгея
свободно не владеет, фактическими проживает и работает в г. Москве.
Какие ограничения пассивного избирательного права установлены
федеральным законодательством? Какие ограничения могут устанавливать
законы субъектов РФ?
Оцените действия избирательной комиссии Республики Адыгея.
№9
При рассмотрении судом жалобы Б. о признании незаконным решения
Гильярской окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации его
кандидатом в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан
установлено, что основанием к отказу послужило то обстоятельство, что
постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Дагестан
об утверждении схемы избирательных округов данный округ признан
"женским", а он, как лицо мужского пола, не мог баллотироваться по
данному округу.
60
Оцените действия избирательных комиссий. Обоснуйте решение суда.
№ 10
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации своим
постановлением указала, что любые заявления и действия, касающиеся
выборов, до объявления избирательной кампании являются незаконным
проведением предвыборной агитации. В случае обнаружения совершения
подобных действий потенциальными кандидатами данная избирательная
комиссия вправе признать выборы несостоявшимися.
С какого момента начинается предвыборная агитация. Проанализируйте
решение избирательной комиссии.
№ 11
Законами некоторых субъектов РФ регламентируется право выдвигать
кандидатов собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы и
жительства на территории данного избирательного округа.
Как согласуется указанная норма с положениями Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"? Как происходит выдвижение кандидатов
непосредственно избирателями?
№1
Заместитель генерального прокурора РФ обратился в Верховный Суд РФ с
заявлением о признании противоречащим закону Указа Президента
Республики Ингушетия № 298 от 29 декабря 1997г. "О назначении на 1 марта
1998г. референдума Республики Ингушетия с вопросом: "Поддерживаете ли
Вы принятие закона Республики Ингушетия "О правоохранительной и
судебной системе Республики Ингушетия"?"
Заместитель Генерального прокурора РФ сослался на то, что названный Указ
противоречит требованиям ч.4 ст.13 Федерального закона от 19.09.97г. "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации".
Представители Президента Республики Ингушетия с предъявленным
требованием не согласились и просили оставить заявление без
удовлетворения, указав на то, что в соответствии с ч.3 ст.11 Конституции РФ
разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. В нарушение этой нормы
61
Конституции РФ, по их мнению Федеральным законом "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ" фактически произведено разграничение полномочий между органами
государственной власти РФ и её субъектов в вопросах назначения и
проведения референдума в субъекте РФ, в том числе установлено, какие
вопросы не могут выноситься на референдум субъекта. Однако в силу ст.15
Конституции РФ законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не
должны противоречить Конституции РФ.
Установите соответствие закону позиции каждой стороны.
№2
Какие из перечисленных категорий граждан Российской Федерации вправе
по закону принимать участие в референдуме РФ:
а) граждане РФ, лишённые права голоса по суду;
б) психически больные граждане, в отношении которых имеется специальное
заключение областных органов здравоохранения;
в) граждане, в отношении которых избрана следственными органами мера
пресечения - подписка о невыезде;
г) граждане, содержащиеся в приёмниках-распределителях;
д) граждане, не достигшие возраста 21 года;
е) граждане РФ, находящиеся в день голосования в командировке вне места
постоянного проживания.
№3
Граждане России, постоянно проживающие в одной из зарубежных стран,
обратились в Государственную Думу РФ с жалобой, в которой отмечалось,
что они не получили возможности принять участие во всероссийском
референдуме из-за отказа российского посольства.
Обоснована ли эта жалоба?
№4
К Президенту РФ обратилась группа граждан числом 90 человек с
требованием вынести на всенародное голосование вопрос о признании
государственного суверенитета за всеми субъектами РФ. Варианты: - о
62
разрыве дипломатических отношений с конкретным государством; - об
объявлении войны конкретному государству.
Дайте юридическую оценку данного случая.
№5
В одном из запросов, поступивших в Конституционный Суд РФ,
подвергается сомнению конституционность положения о допустимости
проведения повторного референдума по одной и той же проблеме лишь по
прошествии двух лет. По мнению обратившихся в суд лиц, соответствующий
закон не может устанавливать подобного временного ограничения.
Подготовьте примерный вариант решения Суда.
Тема 19. Система государственной власти субъектов РФ.
Контрольные вопросы
1. Ст. 61 Конституции Республики Татарстан гласит: "Республика
Татарстан - суверенное государство, субъект международного права,
ассоциированное с Российской Федерацией-Россией на основе
Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов
ведения". Дайте собственную правовую оценку данного предписания.
Что означает термин "ассоциированное государство"?
2. Пункт "о" ст. 72 Конституции РФ говорит о праве субъектов федерации
на установление международных и внешнеэкономических связей. Как
содержательно соотносится это право с правовыми возможностями на
международной арене Российской Федерации в целом?
3. Что означает конституционная характеристика республик в составе
России как государств (ч. 2 ст. 5)?
4. Дайте развернутую характеристику Свердловской области с точки
зрения ее относимости к тем или иным видам субъектов федерации на
основе разных критериев.
5. Что отличает статус субъекта федерации от статуса иных внутренних
для государства территорий?
6. Что объединяет и что различает автономную область и автономные
округа?
7. Современные республики в составе России ранее именовались
автономными республиками. Изменился ли их сущностный статус в
связи с утратой ими признака автономности?
8. Как вы понимаете термины "бюджетный федерализм", "экономический
федерализм"?
63
9. Вправе ли Свердловская область принять собственный закон о
гражданстве?
10.Одинаково ли правовое положение краев и областей?
11.Перечислите все сложноустроенные субъекты Российской Федерации.
12.Вправе ли муниципальное образование одного субъекта федерации
принять решение о переходе в состав другого субъекта федерации?
Вправе ли Российская Федерация вывести закрытое административнотерриториальное образование из состава территории конкретного
субъекта федерации?
№2
В Российской газете опубликована статья прокурора Тверской области В.
Парчевского "Тверским думцам закон не писан" (Рос. газ. 1996. 29 февр.). В
статье, в частности, говорится:
"Как вопиющее беззаконие оцениваю принятие Законодательным собранием
закона "О системе органов государственной власти Тверской области". Мало
того, что он принимался в нарушение ст. 72 пункта 1 "н" и пункта 2 ст. 76
Конституции РФ, законодатели проигнорировали и требование ст. 2 указа
Президента РФ от 5 октября минувшего года, обязующее, цитирую: "Впредь
до издания федерального закона об общих принципах организации
представительных и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации воздержаться от принятия нормативных
правовых актов субъектов федерации, устанавливающих принципы
организации и систему органов государственной власти в субъектах
Российской Федерации".
Дайте собственную правовую оценку данного случая.
№3
На состоявшейся в Биробиджане сессии областного Совета народных
депутатов была принята Декларация о повышении государственно-правового
статуса Еврейской автономной области и превращения ее в республику. Акт
провозглашения республики был неоднозначно воспринят жителями области.
Сессии представительных органов двух крупнейших районов - Ленинского и
Смидовичского приняли решение категорически воспрепятствовать
претворению декларации в жизнь.
Оцените вышеуказанное решение и раскройте конституционный порядок
преобразования субъектов федерации.
№4
64
Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла
решение о выходе из состава Тюменской области и о непосредственном
вхождении в состав Российской Федерации. В обоснование своего решения
депутаты сослались на ст. 5 Конституции РФ, фиксирующую равноправие
всех субъектов, а также на решение Конституционного Суда по "чукотскому"
делу. В этом решении суд, как известно, признал конституционным Закон РФ
от 17 июня 1992 года "О непосредственном вхождении Чукотского
автономного округа в состав Российской Федерации", в том числе и потому,
что округ не изменил своего статуса и не вышел из состава России.
Правомерно ли решение Думы ЯНАО? Чем руководствовался Чукотский
автономный округ, принимая решение о непосредственном вхождении в
Россию? Сохраняет ли для округов такую возможность современная
российская конституция? Дайте анализ решения Конституционного Суда по
делу о толковании части 4 ст. 66 Конституции РФ.
№5
В Правительство Свердловской области поступило письменное заявление от
граждан - владельцев дачных участков, расположенных в пригородной зоне
г. Екатеринбурга. В заявлении содержалась просьба зарегистрировать
поселок, состоящий из их дачных домов садового кооператива в качестве
пригородного поселка, так как часть владельцев дачных домов постоянно
проживает в них, а общее число владельцев дачных участков превышает
одну тысячу человек.
Правомерна ли просьбы граждан? Какие требования предъявляются к
городским поселениям законодательством? Кто осуществляет учет и ведет
реестр населенных пунктов Свердловской области?
№6
Областное Законодательное собрание приняло закон, в соответствии с
которым часть земель, отведенных для промышленного предприятия
закрытого
административно-территориального
образования
(ЗАТО)
передавалась сопредельному муниципальному образованию в целях их
использования для сельскохозяйственных нужд. В связи с этим данный закон
изменял также границы ЗАТО. Прокурор области опротестовал областной
закон,
утверждая,
что
последний
противоречит
федеральному
законодательству.
Какие законы устанавливают правовое положение ЗАТО? Обоснованна ли
позиция прокурора?
№7
65
Проанализируйте на предмет соответствия действующему законодательству
нижеследующий закон Свердловской области.
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О переименовании населенного пункта поселок
Каменные Ключи Мостовского сельсовета города Верхняя Пышма в поселок
Малый Люнен
Статья 1.
В соответствии со статьями 86, 87 Устава Свердловской области, областным
законом "Об административно-территориальном устройстве Свердловской
области" сельский населенный пункт Каменные Ключи переименовывается в
сельский населенный пункт Малый Люнен.
Статья 2.
Сельский населенный пункт Малый Люнен входит в состав Мостовского
сельсовета города Верхняя Пышма.
Статья 3..
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Свердловской области Екатеринбург 13 января 1999 года № 1ОЗ.
№8
Разработайте собственный вариант структуры федерального закона о
вхождении в состав Российской Федерации новых территорий. Дайте в
рамках указанной структуры наименования глав и статей законопроекта.
Приложите к структуре законопроекта необходимую пояснительную
записку.
№9
Разработайте собственный вариант структуры федерального закона о
преобразовании субъектов Российской Федерации, который бы определил
процедуры объединения, разделения, выделения субъектов федерации. Дайте
в рамках указанной структуры наименования глав и статей законопроекта.
Приложите к структуре законопроекта необходимую пояснительную
записку.
№ 10
66
Статья 7 ОЗ "О представительствах и представителях Свердловской области
и высших органов государственной власти Свердловской области,
представительствах и представителях в Свердловской области и при высших
органах государственной власти Свердловской области" устанавливает, что
представительства Свердловской области на территории иностранных
государств могут создаваться в форме коммерческих или некоммерческих
организаций.
Соответствует ли данная норма федеральному законодательству?
№ 11
В Свердловской области в структуре ее органов государственной власти
создан Совет общественной безопасности. Соответствует ли это решение
федеральному законодательству?
№ 12
Конституция РФ устанавливает принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5,
др.). Как детализируется этот принцип в постановлении конституционного
суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 1 ст. 1 и пункта 4 ст.
3 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" (постановление
от 15 июля 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543; ВКС. 1996. № 4)
Какие еще проблемы российского федерализма анализируются в названном
постановлении?
Тема 20. Система местного самоуправления России
1. Укажите названия основных концепций, объясняющих правовую природу
местного самоуправления. Сделайте вывод о том, на основании какой
концепции, объясняющей правовую природу местного самоуправления
построен Федеральный закон № ФЗ-131 и Конституция Российской
Федерации.
2. Губернатор области издал указ «О чрезвычайных мерах по стабилизации
социально-экономической ситуации в г. Н.», которым в связи с массовым
выходом из строя систем отопления, водоснабжения в городе вводился
особый режим управления. Сущность особого режима заключалась в том, что
персональная ответственность за решение дел в городе возлагалась на
руководителей областной администрации, курирующих соответствующие
сферы инфраструктуры. Дайте правовую оценку данного указа с точки
зрения принципов местного самоуправления.
67
3. Администрация области внесла на рассмотрение областного
законодательного органа проект закона, по которому предусматривалось в
областном центре упразднить представительный орган местного
самоуправления, а его функции и полномочия передать областной думе, с
целью сокращения расходов на содержание аппарата управления.
Администрацией города должен был руководить глава города, избираемый
непосредственно населением. Оцените соответствие данного законопроекта
принципам местного самоуправления.
4. Являются ли решения Конституционного Суда Российской Федерации
источником муниципального права Российской Федерации? Каковы
аргументы «за» и «против» их отнесения к источникам отрасли? Какова их
юридическая сила? Приведите примеры не менее двух решений
Конституционного Суда, которые содержат нормы муниципального права,
расскажите о содержании таких постановлений и определений.
5. Сравните Европейскую Хартию местного самоуправления и Федеральный
закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., составьте сравнительную таблицу. Сколько
принципов из Европейской хартии местного самоуправления закреплены в
данном Федеральном законе? Выполнила ли Россия международные
обязательства по инкорпорации положений Хартии?
6. Может ли муниципальное образование функционировать, если не принят
его устав? Чем отличается функционирование муниципального образования,
устав которого не вступил в силу, от жизнедеятельности муниципального
образования, устав которого зарегистрирован и действует? Что дает
муниципальному образованию принятие устава?
7. Укажите отличия между сельским и городским населенным пунктом.
Составьте и заполните таблицу. Может ли быть изменен статус городского
поселка Овсянки на статус сельского поселка Овсянки по инициативе
жителей поселка? Опишите порядок изменения статуса поселка с
городского населенного пункта на статус сельского населенного пункта. В
чьей компетенции находится решение этого вопроса? К какому виду
устройства относится определение статуса населенного пункта?
8. Глава Сосновоборска обратился к главе Березовского района с
предложением рассмотреть вопрос о передаче части территории
Бархотовского сельсовета Березовского района (земельного участка
площадью 10530000 м2 с кадастровым номером 00:00:00000000:00000)
городу Сосновоборску. На территории этого земельного участка не
68
расположены населенные пункты. Указанный земельный участок полностью
или частично не включен в черту населенных пунктов село Бархатово,
деревня Киндяково, деревня Челноково, входящих в состав Бархотовского
сельсовета. Опишите порядок изменения границ в указанной ситуации.
Может ли быть произведено изменение границ, если представительный орган
Березовского района принял решение, выражающее несогласие с изменением
границ?
9. Администрация Красноярского края выступила с инициативой об
изменении статуса городского округа Заозерный на статус городского
поселения и включения его в состав Рыбинского района. Население
Рыбинского района 25 тыс. человек, города Заозерного – 15 тысяч. Опишите
процедуру изменения муниципально-территориального устройства. В случае
необходимости проведения голосования, сформулируйте вопрос, который
будет вынесен на голосование. Произошло ил в данном случае изменение
границ района? Должны ли быть прекращены полномочия главы Заозерного
и Рыбинского района, городского Совета депутатов Заозерного и Рыбинского
районного Совета депутатов? Кто будет назначать выборы? Можно ли
признать г.п. Заозерный вновь образованным поселением и наделить правом
осуществлять полномочия поселения Рыбинский район?
10. Губернатором области был подписан контракт с зарубежной фирмой о
строительстве мусороперерабатывающего завода на территории поселка Н.
При этом вопрос не был согласован с органами местного самоуправления
поселка. Жители поселка Н. узнав о таком решении, выразили свое
несогласие, так как строительство завода ухудшило бы и без того сложную
экологическую ситуацию в поселке. Укажите полномочия муниципального
образования поселок Н. При решении данного вопроса. Какие действия по
защите своих прав могут предпринять жители и органы местного
самоуправления поселка Н.? Подготовьте проект соответствующего
заявления (обращения).
11. В мае 2005 года Совет депутатов К-ского района внесли изменения в
Устав, в соответствии с которыми Глава будет избираться депутатами
представительного органа из своего состава, а должность главы местной
администрации будет замещаться на конкурсной основе. Действующий Глава
избран в марте 2004 года. Депутаты были избраны в марте 2005 года. Срок
полномочий Главы и депутатов определен Уставом – 4 года. Определите
дату, с которой Глава будет избираться депутатами из своего состава.
Является ли глава администрации, назначаемый по контракту
69
муниципальным служащим или он замещает муниципальную должность, не
относящуюся к должностям муниципальной службы. Кто может применять
меры дисциплинарные ответственности к главе местной администрации
(Совет депутатов район или Глава района)?
12. Является ли избирательная комиссия муниципального образования
органом местного самоуправления или органом государственной власти.
Проанализируйте положения статьи 39 ФЗ-131. Что означает термин
«муниципальный органа», не входящий в структуру органов местного
самоуправления». Какие особенности статуса ИКМО появляются в связи с
этим?
Задача 13
Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав
образованного ими муниципального образования и обратились в
законодательный орган субъекта Российской Федерации с просьбой
зарегистрировать его. Законодательный орган отказал на том основании, что
данный устав в качестве единственного института местного самоуправления
в селе называл сельский сход, создание же иных органов местного
самоуправления не предусматривал. Представители жителей села Куликово
доказывали, что в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура
органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Кто в данной ситуации прав и почему? Проанализируйте все возможные на
практике варианты действия.
Задача 14
Имеет ли право представительный орган муниципального образования
отменить постановление главы муниципального образования, если оно
противоречит Конституции РФ? Аргументируйте свой ответ.
Задача 15
Представительный
орган
муниципального
образования
принял
постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве
внутригородского района. Представительный орган городского округа
согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы
обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии
их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и
проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового
созыва.
70
Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных
образований?
Задача 16
Сравните полномочия главы муниципального образования и главы местной
администрации. Укажите сходство и различия в их правовом статусе.
Задача 17
Депутаты представительного органа муниципального образования на своем
заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и
внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования.
Управление юстиции отказалось регистрировать данные изменения. Каковы
мотивы органа юстиции? Поясните ситуацию.
Задача 18
Губернатор области своим постановлением передал часть государственных
земель в собственность муниципального образования. Оцените действия
губернатора. Каков порядок передачи имущества в муниципальную
собственность?
Задача 19
На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек
было принято решение о создании в пределах его территории нового
муниципального образования. Районная администрация отменила решение
схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических
ресурсов и малочисленностью жителей поселения. Проанализируйте
ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного
населения?
Задача 20
В законе субъекта Российской Федерации об административнотерриториальном устройстве данного субъекта было установлено, что
основной единицей для осуществления местного самоуправления является
город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации
существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то
они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав
города в качестве внутригородского района? Законна ли указанная норма?
71