О государственно-частном партнерстве

Обзор проекта Федерального закона
«О государственно-частном партнерстве».
В субъектах Российской Федерации принято уже достаточно много
нормативных актов, закрепляющих основы регулирования государственно-частного
партнёрства, однако до настоящего времени данная сфера не была урегулирована на
федеральном уровне.
Отсутствие Федерального закона о государственно-частном партнёрстве
затрудняло реализацию подобных проектов в регионах, так как конкурсные
процедуры по всем формам ГЧП (за исключением концессионных соглашений)
необходимо проводить в соответствии с № 94-ФЗ, согласно которому невозможно в
рамках одной конкурсной процедуры передать частному партнёру весь необходимый
комплекс имущества, в том числе земельные участки, для выделения которых в
рамках действующего законодательства необходимо проведение отдельных торгов.
Разработчики законопроекта о государственно-частном партнёрстве
определяют необходимость внесения изменений в законодательство, чтобы вывести
соглашения о ГЧП из-под действия Закона № 94-ФЗ и Закона о концессионных
соглашениях, при этом планируется, что концессионное соглашение будет
рассматриваться как разновидность соглашения о ГЧП.
Проект указанного нормативного акта призван создать на федеральном уровне
единую нормативно-правовую базу для реализации проектов государственночастного партнёрства (ГЧП) и снизить ограничения для их создания и развития.
Так, статья 2 законопроекта определяет ГЧП как «долгосрочное
взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнёров, направленное на
реализацию проектов государственно-частного партнёрства, где сторонами
отношений выступают публичные и частные партнеры.
Публичный партнером может выступать РФ, субъект РФ, муниципальное
образование, госкомпания и госкорпорация, ГУП, МУП, учреждение, а также
хозяйственные общества, в которых доля участия публичного-правового
образования превышает 50%. Таким образом, публичный партнер получает
возможность в большем объеме и более качественно выполнить возложенные на
него действующим законодательством обязанности (пункт 6 статьи 2).
Частным партнером признается иностранное, либо российское юридическое
лицо, вне зависимости от организационно-правовой формы, признанное
победителем конкурса на право заключения соглашения о ГЧП (пункт 7 статьи 2,
пункт 4 статьи 7).
Согласно статьи 4, основными принципами ГЧП являются открытость,
достижение цели партнерства, свобода заключения соглашений и применение
конкурентных процедур, при этом речь идет о конкурсной процедуре,
предусмотренной проектом Закона о ГЧП. Действие Закона № 94-ФЗ исключается в
отношении проектов государственно-частного партнёрства. Соответствующие
поправки в Закон № 94-ФЗ будут подготовлены в течение трёх месяцев с момента
принятия Государственной Думой в первом чтении законопроекта.
Законопроект определяет значительные возможности для определения форм
участия в проектах ГЧП (статья 5). Таким образом, публичный партнер может
передать движимое/недвижимое имущество и результаты интеллектуальной
деятельности во владение, пользование или собственность частному партнеру, если
этого требует достижение цели соглашения.
Для частного партнера пунктом 2 статьи 5 определено пять форм участия в
проекте ГЧП:
1) публичный партнер предоставляет частному партнеру земельный
участок/земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество,
находящееся в собственности публичного партнера, необходимое для реализации
соглашения о государственно-частном партнерстве, во владение и пользование или в
собственность;
2) частный партнер в течение определенного срока осуществляет
создание/реконструкцию/модернизацию/обслуживание/эксплуатацию
объекта
соглашения, право собственности на который, будет принадлежать ЧП.
3) частный партнер создает/реконструирует/обслуживает объект соглашения с
последующей передачей публичному партнеру.
4) частный партнер предоставляет публичному партнеру право использования
результатов интеллектуальной деятельности;
5) в иных формах.
Перечень объектов, в отношении которых допускается заключение
соглашений о ГЧП достаточно широкий и открытый, при этом в нём названы
объекты обороны и безопасности, объекты, используемые для охраны правопорядка
(статья 6).
Статья 10 предусматривает перечень существенных условий соглашений о
ГЧП, а также примерный перечень дополнительных условий, которые могут
содержаться в таких соглашениях.
К числу дополнительных условий, которые могут применяться не всегда,
относятся условия о способах обеспечения исполнения частным партнёром
обязательств по соглашению о ГЧП. Другое условие, которое может быть включено
в соглашение о ГЧП – условие о возможности использования частным партнёром
объекта соглашения для целей обеспечения исполнения обязательств, в том числе
путем передачи такого объекта в залог, осуществления обеспечительной продажи.
Представляется, что возможность передачи частным партнёром объекта соглашения
в залог позволит привлекать заёмные средства, необходимые для эффективной
реализации проекта. Допустима в соглашении о ГЧП будет и арбитражная оговорка.
Гарантии прав и законных интересов частного партнёра: защита от
неблагоприятного изменения законодательства. Часть 2 статьи 13 законопроекта
предусматривает, что если в течение срока действия соглашения о ГЧП
нормативными правовыми актами устанавливаются нормы, ухудшающие положение
частного партнёра таким образом, что он лишается того, на что был вправе
рассчитывать при заключении соглашения, стороны соглашения о ГЧП изменяют
условия соглашения в целях обеспечения имущественных интересов частного
партнёра, существовавших на день подписания соглашения о ГЧП. При этом
порядок внесения таких изменений определяется соглашением о ГЧП, а критерии и
порядок определения ухудшения положения частного партнёра – Правительством
Российской Федерации.
В заключении необходимо отметить, что к законопроекту прилагается
обширный перечень федеральных законов, в которые необходимо внести изменения
в связи с принятием Закона о ГЧП, а также постановлений Правительства России,
которые предстоит принять или изменить (с обоснованием необходимости внесения
изменений, сроками подготовки и ответственными исполнителями).
Полагаем, что принятие закона «О государственно-частном партнерстве»
существенно упростит реализацию проектов по развитию муниципальных
образований в РФ и позволит привлечь заинтересованных представителей
российского и иностранного предпринимательства, которые смогут осуществлять
сотрудничество на взаимовыгодных условиях, в том числе благодаря введению
нового механизма организации конкурсных процедур, который ускорит процесс
реализации проектов ГЧП.