Таблица замечаний на проект закона

Замечания на проект закона «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае»
№ статьи,
пункта
Содержание замечания
Пояснение
Управление аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания Пермского края
Статья 7
Статья 10
Не предусмотрено обеспечение проезда к
местам оздоровления и отдыха и обратно
организованных групп детей, а также
обеспечение их безопасности. Вместе с тем, в
настоящее
время
данная
форма
государственной поддержки закреплена в
действующем
Законе
№ 605-ПК и предусмотрена в порядке
предоставления и расходования субвенций из
регионального
фонда
компенсаций
на
выполнение государственных полномочий по
организации отдыха и детей и их оздоровления.
1. Для единообразного подхода, полагаем
целесообразным при оказании государственной
поддержки отдыха детей и их оздоровления
применение установленных на федеральном
уровне понятий и порядка определения
среднедушевого дохода семьи.
В Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ
«О прожиточном минимуме в Российской
1
Согласны в части. Данная поправка будет внесена в
законопроект в срок до 16 декабря 2015 года.
Пункт 4 статьи 6 будет дополнен словами: «а также
обеспечение проезда к местам оздоровления и отдыха и
обратно организованных групп детей».
Вопросы безопасности урегулированы постановлением
Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 (ред. от
30.06.2015) «Об утверждении Правил организованной
перевозки группы детей автобусами».
Не согласны.
1). В соответствии со ст. 26.3 федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации» органы государственной власти субъекта
Российской Федерации в пределах своих полномочий
Федерации» (далее – Федеральный закон №
134-ФЗ) установлено, что порядок исчисления
среднедушевого дохода семьи (одиноко
проживающего гражданина) для отнесения
семьи
к
малоимущей,
устанавливается
федеральным законом. Также, в Федеральном
законе № 134-ФЗ определены понятия семьи,
малоимущей семьи и среднедушевого дохода
семьи.
2
при решении вопросов социальной поддержки отдельных
категорий граждан вправе устанавливать законами и
иными нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации критерии нуждаемости.
2). При введении порядка определения среднедушевого
дохода семьи для предоставления гражданам путевок,
приобретенных за счет средств бюджета Пермского края,
денежной компенсации или частичной оплаты путевки
по сертификату отличного от порядка исчисления
среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего
гражданина) для отнесения семьи к малоимущей,
установленного Федеральным законом от 24.10.1997 №
134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации»:
- упрощается процедура выдачи путевок, сертификатов и
денежной компенсации, т.к. граждане, имеющие статус
малоимущности, пойдут в уполномоченный орган с
одной уже готовой справкой, полученной в
территориальном управлении Министерства социального
развития Пермского края;
- упрощается процедура администрирования, так как
будет предусмотрен минимальный пакет документов,
представляемых родителями, и в состав семьи будут
включаться только родители и их несовершеннолетние
дети.
3). В случае единообразного подхода и применения
установленных в Федеральном законе от 24.10.1997 №
2. Введение адресного подхода, по нашему
мнению, может увеличить трудовые и
материальные затраты на администрирование
полномочий и, как следствие, сократить
расходы на мероприятия по организации
3
134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской
Федерации»
понятий
и
порядка
определения
среднедушевого
дохода
семьи
при
оказании
государственной поддержки отдыха детей и их
оздоровления:
- усложнит процесс предоставления гражданам путевок,
приобретенных за счет средств бюджета Пермского края,
денежной компенсации или частичной оплаты путевки
по сертификату в связи с большим объемом документов;
- существенно увеличит объем трудозатрат в части
расчета размера платы;
- создаст дополнительный административный барьер и
снизит
вероятность
обращения
гражданина
в
уполномоченный орган, как следствие, велика
вероятность снижения охвата детей отдыхом и
оздоровлением.
Таким образом, единообразный подход неверный с
точки зрения удобства граждан. Кроме того,
предлагаемый в законопроекте порядок предполагает
решение проблем граждан, с невысоким доходом,
формально не относящимся к категории малоимущих,
что невозможно при единообразном подходе.
Не согласны. Для оптимизации (повышения качества)
процесса
предоставления
гражданам
путевок,
приобретенных за счет средств бюджета Пермского края,
денежной компенсации или частичной оплаты путевки
по сертификату и сведения к минимуму объема
отдыха детей и их оздоровления, поскольку их трудозатрат в части расчета размера платы от расчетной
исполнение предусмотрено в утвержденных стоимости путевки в организации отдыха детей и их
бюджетом Пермского края объемах.
оздоровления
в
зависимости
от
величины
среднедушевого дохода семьи при разработке Порядка
определения величины среднедушевого дохода семьи
для установления размера оплаты стоимости путевок
планируется
минимизировать
пакет
документов,
представляемых родителями, ограничившись справками
о составе семьи, где в состав включаются только
родители и их несовершеннолетние дети, заработной
плате родителей (по форме 2-НДФЛ), пенсиях и
компенсациях. Таким образом, объем трудовых и
материальных затрат на администрирование полномочий
не должен существенно увеличиться.
Предварительные расчеты показывают, что при введении
адресного подхода порядка 38 млн. рублей будут
перераспределены на оздоровление детей, проживающих
в малоимущих семьях и семьях с невысоким доходом,
внутри общего объема средств, выделенных на
организацию отдыха детей и их оздоровление.
При этом планируется порядком предоставления и
расходования
субвенций
органам
местного
самоуправления
на
выполнение
отдельных
государственных полномочий по организации отдыха
детей и их оздоровления дать право органам местного
самоуправления
увеличить
объем
средств
на
администрирование с 1,5 % до 3 % в связи увеличением
4
Статья 12,
пункт 5
Статья 17
трудозатрат в части расчета размера платы от расчетной
стоимости путевки в организации отдыха детей и их
оздоровления
в
зависимости
от
величины
среднедушевого дохода семьи. Таким образом, при
введении адресного подхода объем средств, выделяемых
на администрирование, увеличится на 5,5 млн. рублей, а
объем средств на оздоровление детей, проживающих в
малоимущих семьях и семьях с невысоким доходом, на
38 млн. рублей.
3. Более
четко
сформулировать
меры Согласны. Правки внесены.
государственной
поддержки
отдыха
и
оздоровления детей, размер которых будет
исчисляться с учетом среднедушевого дохода
семьи.
4. Слова «размер родительского взноса» Согласны в части. Введено понятие «родительская
сформулировать с учетом введенных в плата»
законопроекте понятий, а именно «размер
оплаты получателя услуги по организации
отдыха детей и их оздоровления».
Слова «социальную поддержку» заменить на Согласны. Правки внесены.
слова «государственную поддержку».
Реализация
законопроекта
предполагает Не согласны. Порядки, необходимые для реализации
введение новых подходов к организации и законопроекта, планируется разработать в срок
обеспечению отдыха детей и их оздоровлению, до 15.12.2015 года и начать процедуру их согласования
а также принятие на уровне Правительства и утверждения после рассмотрения законопроекта
Пермского
края
большого
количества во втором чтении.
нормативных правовых актов. Вместе с тем, Планируемы
срок
утверждения
порядков
5
вступление в силу закона предполагается через
десять
дней
после
его
официального
опубликования. В связи с чем, предлагаем
рассмотреть возможность установления более
длительного периода вступления в силу
отдельных положений закона.
февраль 2016 года.
Таким образом, к летней оздоровительной кампании
2016 года будут разработаны и утверждены все Порядки,
предусмотренные законопроектом.
Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания Пермского края
Статья 2
1. Абзац пятый проекта закона предлагаем
изложить в следующей редакции: «поставщики
услуг по организации отдыха детей и их
оздоровления – организации отдыха детей и их
оздоровления независимо от организационноправовой
формы
собственности,
индивидуальные предприниматели, основная
деятельность
которых
направлена
на
реализацию услуг по организации отдыха детей
и их оздоровления».
2. Типы организаций, осуществляющих отдых
и оздоровление детей, целесообразно изложить
в отдельной статье.
6
Не согласны. Понятие «организации отдыха детей и их
оздоровления» установлено статьей 1 Федерального
закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации» и формулировать его иначе считаем
нецелесообразным.
Не согласны. В законопроекте даны только определения
типам организаций, осуществляющим отдых и
оздоровление детей (которые финансируются из
краевого бюджета), в соответствии с действующими
Санитарно-эпидемиологическими
правилами
и
нормативами. Представлять в законопроекте полный
перечень типов организаций и выносить их в отдельную
статью считаем нецелесообразным, так как ряд
Статья 5
Предлагаем
исключить.
Данная
статья
воспроизводит статью 6 Федерального закона
«Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» и с правовой
точки зрения прямого отношения к организации
и обеспечению отдыха детей не имеет.
Статья 6
Предлагаем
исключить,
поскольку
ее
содержание по существу дублирует содержание
статьи 8 проекта закона.
7
организаций, финансируется за счет средств ОМС.
Следовательно логично оставить данные определения в
статье «Основные понятия».
Согласны переформулировать, но статью нужно
сохранить.
Данная
статья
проекта
закона
сформулирована с учетом планируемого введения в
действие в 2016 году электронной системы выдачи
сертификатов на отдых и оздоровление детей,
компенсации
родителям
части
расходов
за
самостоятельно приобретенные путевки, путевок,
приобретенных за счет бюджета Пермского края
(социально-аналитической системы (портала), при
использовании которой родитель будет вносить в базу
данных свои персональные данные и персональные
данные ребенка (информация о получателях услуг по
организации отдыха детей и их оздоровления). Данными
будут пользоваться и организации отдыха детей и их
оздоровления, которые в большей численности являются
коммерческими. Таким образом, с учетом использования
социально-аналитической системы (портала) статья
будет иметь прямое отношение к организации и
обеспечению отдыха детей и их оздоровления.
Не согласны. Данная статья проекта закона существует
и в действующем Законе № 605-ПК наряду со статьей
«Выполнение государственных полномочий органами
государственной власти Пермского края» (статья 8
проекта закона). При этом данные статьи не дублируют
Статья 7
друг друга, так как статья 6 с одной стороны дает связь с
184-ФЗ, а с другой стороны именует полномочия в сфере
отдыха и оздоровления детей, а статья 8 показывает
механизм реализации указанных полномочий.
1. Первый абзац части 1 статьи 7 изложен, на Согласны. Правки внесены.
наш взгляд, некорректно, так как реализация
государственных программ (подпрограмм) по
организации отдыха детей и их оздоровления
не может являться формой государственной
поддержки и в свою очередь предполагать
изложенные в пунктах «а» – «к» формы
поддержки. В связи с этим данный абзац
предлагаем исключить.
2. Пункт «в» части 1 статьи 7 после слова Не согласны. Законные представители детей-сирот не
«родителям» следует дополнить словами получают путевки в организации отдыха детей и их
«(законным представителям)»
оздоровления за счет средств субвенции. В соответствии
с федеральным и региональным законодательством это
полномочия Министерства социального развития.
3. В пункте «б» части 1 статьи 7 и подпункте Не согласны. В соответствии со статьями 78 и 78.1
«г» пункта 3 части 1 статьи 8 речь идет о Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1
предоставлении субсидий поставщикам услуг статьи 18, пунктом 1 статьи 19 Закона Пермского края от
по организации отдыха детей и их 24 декабря 2013 г. № 277-ПК «О бюджете Пермского
оздоровления,
включенным
в
реестр края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
поставщиков
услуг,
на
укрепление годов», постановлением Правительства Пермского края
материальной базы. Однако согласно статье 78 от 3 октября 2013 г. № 1322-п «Об утверждении
Бюджетного кодекса Российской Федерации государственной программы «Семья и дети Пермского
предоставление субсидий юридическим лицам края» Постановлением Правительства Пермского края
8
Статья 8
(за исключением субсидий государственным
(муниципальным)
учреждениям),
индивидуальным
предпринимателям,
физическим лицам возможно только на
возмещение недополученных доходов и
возмещение затрат в связи с реализацией
товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
4. Части 2 и 3 статьи 7 предлагаем считать
пунктами «л» и «м».
1. Название статьи предлагаем изложить в
следующей редакции: «Полномочия органов
государственной власти Пермского края в
сфере организации и обеспечения отдыха и
оздоровления детей».
2. Пунктом 3 части 1 статьи 8 довольно
подробно
регламентируются
полномочия
Правительства Пермского края. По нашему
мнению, ряд этих полномочий должны
регулироваться принимаемым законом. В
частности, средняя стоимость путевок в
организации отдыха и оздоровления, порядок
определения величины среднедушевого дохода
семьи для установления оплаты стоимости
путевок, размер денежной компенсации,
предоставляемый
родителям
(законным
представителям)
за
самостоятельно
приобретенные
путевки,
определение
9
утвержден Порядок предоставления в 2014-2016 годах
субсидии из бюджета Пермского края на развитие
материально-технической базы: создание безбарьерной
среды, оснащение медицинских кабинетов и пищеблоков
(постановление Правительства Пермского края от
23.06.2014 № 517-п).
Согласны. Правки внесены.
Не согласны. Так как настаиваем на том, что
исключение ст.6 нецелесообразно.
Не согласны. Закон – это рамочные требования, а
механизмы его реализации определяются порядками,
например, средняя стоимость путевок утверждается
ежегодно постановлением правительства Пермского
края, после принятия Закона о бюджете.
Статья 9
Статья 10
категории детей и родителей, которым путевки
предоставляются бесплатно.
3. Подпункт «л» пункта 3 части 1 статьи 8 Не согласны. Предлагаем изложить в следующей
предлагаем исключить, так как данные вопросы редакции: «порядок расчета величины среднемесячного
регулируются статьей 10 проекта закона.
среднедушевого дохода семьи для определения размера
родительской платы и государственной поддержки за
предоставление услуг по организации отдыха детей и их
оздоровления»
В первом абзаце слова «и региональным Согласны. Правки внесены.
законодательством»
заменить
словами
«законодательством
и
законодательством
Пермского края»
1. Текст статьи необходимо отредактировать с Согласны. Правки внесены.
учетом ее названия, исключив применение
понятия родительского взноса.
2. В части 2 статьи 10 проекта необходимо Согласны. Правки внесены.
уточнить текст в скобках, поскольку абзац
второй в данной статье отсутствует.
3. Кроме того, считаем, что необходимо более Не согласны. Понятие «бесплатное приобретение
четко установить категории детей (семей), путевок» не может быть корректно использовано в
имеющих право на бесплатное приобретение конструкции настоящего Закона, так как при выборе
путевок.
родителями формы поддержки в виде компенсации или
сертификата, сохраняется вероятность доплаты из
собственных средств родителей (родительская плата), а
стоимость путевки в организации отдыха детей и их
оздоровления, может превышать расчетную стоимость
путевки, установленную постановлением Правительства
10
Статья 11
Статья 12
Статья 13
Статья 14
Статья 16
Пермского края.
Предлагаем дополнить абзацем следующего Не согласны. Данная норма содержится в пп. «н», п.3,
содержания: «Порядок создания и деятельности ст.8 настоящего законопроекта.
координационного
совета
по
вопросам
организации отдыха и оздоровления детей
устанавливается нормативным правовым актом
Правительства Пермского края».
В
пункте
5
следует
уточнить,
что Согласны. Правки внесены.
подразумевается под социальной поддержкой,
так как определение данного понятия
отсутствует в статье 2 проекта закона.
Исключить, так как установление данных норм Не согласны. Настаиваем на данных статьях. Так как в
относится к гражданскому законодательству и гражданском законодательстве даны общие понятия. В
соответственно
выходит
за
пределы законопроекте общие понятия адаптируются под
полномочий субъекта Российской Федерации.
правоотношения в сфере отдыха детей и их
что
дополнительно
обеспечит
Исключить, так как установление данных норм оздоровления,
относится к гражданскому законодательству и защищенность участников процесса предоставления и
соответственно
выходит
за
пределы получения услуг по организации отдыха детей и их
оздоровления. Таким образом, указанные статьи
полномочий субъекта Российской Федерации.
адаптируют нормы ГК РФ к регулируемой сфере и не
противоречат действующему законодательству.
1. В части 1 в пункте 2 слова «в порядке, Согласны. Правки внесены.
установленном
региональным
законодательством» следует заменить словами «в
порядке,
установленном
краевым
законодательством»;
слова
«в
порядке,
установленном нормативными правовыми актами
11
органов местного самоуправления» заменить
словами
«в
порядке,
установленном
муниципальными правовыми актами»; слова
«установленном
действующим
законодательством» исключить.
2. Часть 2 предлагаем изложить в следующей Согласны. Правки внесены.
редакции:
«2.
Финансовое
обеспечение
расходных
обязательств,
связанных
с
исполнением
настоящего
Закона,
осуществляется в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных на эти цели
законом Пермского края о бюджете на
соответствующий финансовый год и плановый
период».
Статья 17
Пункты 1, 2, 3, 4, 5 следует дополнить Согласны. Правки внесены.
источниками опубликования указанных в этих
пунктах законов.
Ко всему
В
словосочетании
«действующим Согласны. Правки внесены.
тексту
законодательством»
исключить
слово
законопроекта «действующим» как лишнее.
По нашему мнению, требует упорядочения
структура
законопроекта
с
целью
единообразного изложения пунктов и частей во
всех его статьях.
Контрольно-счетная палата Пермского края
12
Статьи 7, 8
Статья 8
В
рамках
государственной
поддержки
организации и обеспечения отдыха детей и их
оздоровления в п.1 ст.7 и п.1 ст.8 законопроекта
предлагается
предоставление
субсидий
поставщикам
услуг
на
укрепление
материальной
базы,
что
противоречит
положениям ст.78 Бюджетного Кодекса
Российской Федерации, предусматривающим
предоставление субсидий юридическим лицам
(за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям), индивидуальным
предпринимателям, физическим лицам на
возмещение недополученных доходов и
возмещение затрат в связи с реализацией
товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В рамках выполнения полномочий органа
государственной власти предусматривается
разработка Правительством Пермского края
порядка определения размера денежной
компенсации, предоставляемой родителям,
размера частичной оплаты путевки у
поставщиков услуг по организации отдыха
детей и их оздоровления на территории
Пермского края, включенных в реестр
поставщиков услуг по организации отдыха
детей и их оздоровления, по сертификату на
отдых детей и их оздоровление (п.1 ст.8
13
Не согласны. В соответствии со статьями 78 и 78.1
Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1
статьи 18, пунктом 1 статьи 19 Закона Пермского края от
24 декабря 2013 г. № 277-ПК «О бюджете Пермского
края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов», постановлением Правительства Пермского края
от 3 октября 2013 г. № 1322-п «Об утверждении
государственной программы «Семья и дети Пермского
края» Постановлением Правительства Пермского края
утвержден Порядок предоставления в 2014-2016 годах
субсидии из бюджета Пермского края на развитие
материально-технической базы: создание безбарьерной
среды, оснащение медицинских кабинетов и пищеблоков
(постановление Правительства Пермского края от
23.06.2014 № 517-п).
Не согласны. Так как пункт «л» содержит название
порядка, но не определяет этот порядок.
Статья 10
законопроекта). Однако определение размера
платы за предоставление услуг по организации
отдыха
детей
и
их
оздоровления
регламентировано в ст. 10 законопроекта.
1. Размеры платы за предоставление услуг по
организации отдыха детей и их оздоровления
предлагается установить в зависимости от
величины прожиточного минимума в среднем
по краю (п.п.3,4,5 ст.10 законопроекта), при
этом не указывается на какую дату следует
использовать данный показатель для расчетов,
поскольку величина прожиточного минимума
утверждается постановлением Правительства
Пермского края ежеквартально.
2. Считаем, что вопросы определения размера
платы за предоставление услуг по организации
отдыха детей и их оздоровления целесообразно
урегулировать в полном объеме в рамках
рассматриваемого проекта закона.
3. Некорректно
использовать
слова
«родительский взнос», предлагаем заменить на
«оплата
родителей
(или
законных
представителей) за счет личных средств»
14
Согласны. Правки внесены.
Не согласны. Закон – это рамочные требования, а
механизмы его реализации определяются порядками.
Согласны в части. Введено понятие «родительская
плата».