расположенных на территории Республики Хакасия (2014

Информация
о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), расположенных на территории Республики Хакасия
1. Общее количество объектов культурного наследия, их характеристика
и формы собственности
На территории Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2015 года в
списках объектов культурного наследия числится 1093 объекта культурного
наследия, из них:
1064 объектов культурного наследия федерального значения (объекты
археологического наследия) и
29 объектов культурного наследия регионального значения (памятники
истории и культуры).
Кроме этого имеется 811 памятников, обладающих статусом выявленного
объекта культурного наследия, из которых только один не является памятником
археологии.
Из приведенных данных отчетливо видно, что спецификой объектов
культурного наследия региона является существенное преобладание среди них
археологических памятников. При этом необходимо отметить, что по прогнозам
Министерства культуры Республики Хакасия на территории республики
располагается более 13 тыс. археологических комплексов.
В Хакасии представлен практически весь спектр известных типов
археологических объектов. Хронологический диапазон этих памятников от
среднего палеолита до позднего средневековья.
Наиболее ранние памятники – это стоянки древнего человека эпохи
каменного века. В основном эти стоянки представляют собой слой в грунте,
включающий остатки проживания человека, называемый в археологической
литературе – культурный слой. Обычно такие слои залегают на значительной
глубине, выявляются такие стоянки в ходе целенаправленных полевых
археологических изысканий. Располагаются обычно на высоких надпойменных
террасах, а также в пещерах и гротах.
Культурные слои многих стоянок, особенно относящихся к последним
стадиям каменного века мезолиту и неолиту, в настоящее время развеяны, и
представляют собой рассыпанные на поверхности артефакты каменной
индустрии.
Наиболее древняя стоянка каменного века в Хакасии является грот
Двухглазка, расположенный в Боградском районе, считается, что здесь проживал
40-45 тыс. лет назад еще неандерталец. Человек современного облика кроманьонец появился в Хакасии примерно 30-35 тыс. лет назад. Самая ранняя
стоянка такого человека была обнаружена в окрестностях села Малая Сыя на
берегу Белого Июса в Ширинском районе.
1
Стоянок, которые относятся к концу палеолита (18 - 10 тыс. лет назад)
известно гораздо больше, их в настоящее время известно более ста. Наиболее
известный памятник этого периода – Майнинская стоянка, где была обнаружена
статуэтка человека из обожженной красно-коричневой глины.
Особенность Хакасии состоит в том, что на ее территории очень мало
известно памятников, относящихся к эпохе мезолита. Памятники, относящиеся к
эпохе неолита, более разнообразны. В это время кроме поселений появляются
наскальные изображения. Наиболее известные – это петроглифы на горе Оглахты.
А также появляются единичные погребения.
Начиная с эпохи раннего бронзового века (середина III тыс. до н.э), когда в
Хакасии появляется производящий тип хозяйственной деятельности и начинают
использоваться металлические орудия, здесь на степных просторах широко
развивается традиция сооружения погребальных сооружений. Региональной
особенностью этих сооружений заключается в том, что в качестве строительного
материала при сооружении усыпальниц в основном использовался имеющийся
здесь в изобилии девонский песчаник. Использование этого материала привело к
тому, что различные каменные конструкции сооружений практически в
первозданном виде сохранились до настоящего времени. Практически во все
эпохи из песчаника стали сооружаться каменные ограды разной конфигурации и
конструкции над погребальной камерой. Во многих археологических культурах,
песчаник использовался и при сооружении самой могильной конструкции.
Скопление песчаника и системное расположение плит по отношению друг к другу
является верным показателем расположения на степном участке погребального
сооружения.
Также новшеством с эпохи бронзового века стало сооружение земляных
насыпей над погребениями, с этих времен развивается традиция сооружений
курганов в хакасских степях. И эта традиция в регионе будет продолжаться до
позднего средневековья. Каждой археологической культуре, которых
насчитывается девять, свойственен свой тип курганов, у некоторых культур
курганы бывают разных видов и размеров.
Курганы эпохи раннего бронзового века, относящиеся к афанасьевской и
окуневской культурам (нач. II тыс. до н.э.), обычно расположены небольшими
группами преимущественно возле рек. Количество известных могильников этой
эпохи незначительно по сравнению с последующими эпохами. Наиболее
известные памятники этого типа являются Могильник Тас хазаа, Большое кольцо
и погребально-поминальный комплекс Туимский кромлех.
Курганы же андроновской культуры (XIV-XIII вв. до н.э.) вообще не
встречаются в южной части Хакасии, что отражает процесс расселения носителей
этой культуры. Отличительной особенностью их является расположенная в центре
округлой каменной ограды циста. Такие можно наблюдать на объекте
федерального значения «Могильник Соленоозерный-V».
2
Курганы, относящиеся к карасукской культуре (XIII-VIII вв. до н.э.),
значительно в количественном отношении преобладают над предшествующими
эпохами. Могильники могут состоять из сотни плоских курганов, расположенных
в определенном порядке. Курганы могут иметь как прямоугольные ограды, так и
круглые, само захоронение располагалось в центре в каменном ящике,
сооруженном из плит песчаника.
Наиболее распространенными археологическими памятниками Хакасии
являются тагарские курганы. За время развития тагарской культуры (VII-III вв. до
н.э.) конструкции курганов претерпевают значительные изменения. Вначале
тагарцы сооружали небольшие курганы с прямоугольной каменой оградой со
стелами по углам и с незначительной земляной насыпью. Такие курганы
составляют целые могильные поля. Такие могильники размещаются практически
по всей территории степей и лесостепей. Наиболее известные из них это
курганные могильники у улусов Бельтыры, Анхаково и Сафроново Аскизского
района.
В самом расцвете тагарской культуры курганы приобретают
монументальный вид, как за счет увеличения оград и количества стел, так и за
счет сооружения более высоких земляных насыпей. Распространяется
коллективные захоронения. Самый известный из них - Большой Салбыкский
курган, входящий в состав Курганной группы «Салбык».
В последующую таштыкскую культуру (I в. до н.э. – V в. н.э.) сооружали
склепы, а также усопших хоронили в грунтовых могилах. Иногда эти два типа
памятников располагаются на территории одного погребального комплекса. В
большинстве случаев на таких могильниках расположены курганы, относящиеся к
раннему средневековью, называемые Чаа тасами (VI - нач. IX вв. н.э.). Наиболее
известные такие могильники – это Уйбатский чаа тас, Сырский чаа тас,
Ташебинский чаа тас. Но не редко, что курганы типа чаа тас образуют отдельные
могильники. Самый известный из всех подобных могильников – это Копенский
чаа тас.
На более поздних этапах средневековья курганы сооружаются без стел,
располагаются они преимущественно на вершинах гор небольшими группами.
Они представляют собой круглые ограды, выложенные плитками песчаника, с
западиной посередине.
Курганы в археологическом наследии Хакасии занимают львиную долю,
но не только они составляют культурное достояние региона.
Хакасия один из немногих регионов, где по наскальным рисункам можно
проследить историю развития древнего изобразительного искусства с эпохи
неолита до этнографического времени.
Некоторые памятники наскального искусства имеют общероссийскую и
мировую известность и значимость.
3
Такие как: Сулекская писаница, Малая и Большая Боярские писаницы,
писаница горы Ашпа, комплекс писаниц горы Оглахты, писаницы Пьяного камня
(Изрыг тас), писаница озера Тус и горы Хызыл хая.
Наиболее уникальными образцами древнего изобразительного искусства
являются изваяния окуневской культуры (нач. II тыс. до н.э.), которые
локализуются только в Хакасско-Минусинской котловине. Это обычно каменная
удлиненная глыба сигаровидной или саблевидной формы, в высоту достигающая
3-4 м. На узкой грани в центре или немного ниже центра изображена личина с
тремя глазами и отходящие от нее другие изображения в виде мифических и
реалистических животных и сакральных символов.
Помимо ритуальных и погребальных комплексов в Хакасии имеются
археологические памятники поселенческого типа. Но их значительно меньше. Это
в основном связано с полукочевым образом жизни древних и средневековых
насельников региона, низким уровнем почвообразования в степной зоне, а также
слабой их изученностью. Необходимо отметить, что большая их часть была
разрушена в ходе поднятия целины.
Помимо поселений с незначительным культурным слоем и отсутствием
конструкций на территории Хакасии имеются поселения с остатками построек из
сырцового кирпича. Первым изученным таким памятником является так
называемый «Дворец Ли Лина», сооруженный для гуннского наместника. Также
сырцовая кладка имеется на Троицком и Знаменском городищах, датированных
таштыкской культурой. Далее эта традиция развивается в эпоху средневековья.
Это такие комплексы как Дворец на станции Ербинское и Уйбатский замок.
Довольно сложным для интерпретации типом памятника являются горные
крепостные сооружения типа све (хак. - крепость). А.И. Готлиб определяет их как
многофункциональными. Начали их сооружать еще в эпоху раннего бронзового
века и вероятно использовали до эпохи позднего средневековья.
Све обычно сооружали на горе, имевшей, как правило, скальный выход. На
самой вершине выбирался участок, который огораживался стеной со стороны
пологого спуска. Стена выкладывалась без связующего раствора из плит
песчаника. Во многих случаях наблюдается два пояса стен. Например, на све
Чебаки или Устанах. Некоторые све имеют значительные размеры, такие как
Оглахтинская крепость или све Уйтаг.
Особняком стоит све Онло или еще как его называют Первый Сундук,
расположенный в Орджоникидзевском районе. Этот памятник сооружен на
уникальном горном массиве, называемом в народе Сундуки. Гора, где
расположены крепостные сооружения, имеет форму удлиненного амфитеатра, на
вершине которого размещен останец в виде сундука. Некоторые ученые считают,
что этот уникальный памятник природы в древности использовали не просто для
совершения религиозных обрядов, а в качестве обсерватории. В.Е. Ларичев,
который первым подошел к этому объекту с точки зрения астроархеологии,
датирует этот культурно-природный памятник еще каменным веком.
4
Также в Хакасии имеются памятники, связанные с хозяйственнопроизводственной деятельностью. Это в первую очередь древние оросительные
каналы. Наибольшее распространение они получили в тагарское время и эпоху
раннего средневековья. Выявлены на территории республики также памятники
древнего и средневекового меде и железоплавильного производства.
Таким образом, Республика Хакасия обладает огромным и разнотипным
археологическим наследием. Не один учебник по археологии России не проходит
мимо знаменитых памятников Хакасии, которую поистине называют «Меккой
сибирской археологии».
Говоря о формах собственности на объекты культурного наследия, нужно
отметить, что все объекты археологического наследия находятся в
государственной не разграниченной собственности.
Во исполнение пункта 2 статьи 63 Федерального закона № 73-ФЗ
Правительством Республики Хакасия в 2010 году подготовлены предложения по
разграничению собственности на 15 объектов культурного наследия федерального
значения, расположенных на территории Республики Хакасия, по восьми из
которых предлагалось оформить право собственности Республики Хакасия, а по
семи предложено оформить право собственности Российской Федерации.
В настоящее время только в отношении одного объекта культурного
наследия федерального значения «Курганная группа «Салбык» зарегистрировано
право собственности Российской Федерации.
2. Нормативно-правовое регулирование в области государственной
охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории
Республики Хакасия
Основным законом в области государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее
– объект культурного наследия) является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный
закон № 73-ФЗ).
Отдельные нормы, направленные на урегулирование правоотношений в
сфере государственной охраны объектов культурного наследия, содержатся в
Гражданском кодексе Российской Федерации (гражданско-правовой оборот),
Земельном кодексе Российской Федерации (понятие земель историко-культурного
назначения, порядок отнесения земель к данной категории, сервитуты и
обременения собственников и пользователей данной категории земель), Лесном и
Водном кодексах Российской Федерации (особенности правового статуса лесных
и водных объектов, входящих в состав, либо расположенных на территории
объектов культурного наследия), а также в Градостроительном кодексе
Российской Федерации. Последним установлено, что осуществление
5
градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов
культурного наследия входит в число основных принципов законодательства о
градостроительной деятельности.
В статье 44 Конституции Российской Федерации провозглашена обязанность
каждого, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
памятники истории и культуры, а также право на участие в культурной жизни.
Также сферу регулируют такие федеральные законы как: «Об архитектурной
деятельности в Российской Федерации», «О приватизации государственного и
муниципального
имущества»,
«О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности», законодательство, регулирующее бюджетные отношения.
На территории Республики Хакасия основным нормативным актом,
регулирующим сферу государственной охраны объектов культурного наследия,
является Закон Республики Хакасия от 08 ноября 2011 года № 105-ЗРХ «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия» (с
последующими изменениями) (далее – Закон № 105-ЗРХ), который был принят в
целях реализации норм Федерального Закона № 73-ФЗ.
В целях приведения законодательства Республики Хакасия об
административных правонарушениях
в соответствие
с федеральным
законодательством, Министерством культуры Республики Хакасия в 2014 году
разработан проект постановления Правительства Республики Хакасия «О проекте
закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия
от 17.12.2008 № 91- ЗРХ «Об административных правонарушениях».
Так, Федеральным законом от 07.05.2013 № 96-ФЗ «О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(вступил в силу 07.08.2013) исключена дифференциация ответственности за
нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны
объектов культурного наследия в зависимости от их категории историкокультурного значения.
Новая редакция статьи 7.13 КоАП устанавливает равную ответственность за
нарушения, совершенные как в отношении объектов культурного наследия
федерального значения, так и в отношении объектов культурного наследия
регионального (местного) значения. Ранее статья 7.13 КоАП предусматривала
ответственность за совершение правонарушений только в отношении объектов
культурного наследия федерального значения. Ответственность за аналогичные
правонарушения в отношении объектов культурного наследия республиканского
или местного значения предусматривалась статьей 21 Закона Республики Хакасия
от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».
В соответствии с указанными изменениями КоАП, статья 21 Закона
Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных
правонарушениях» признана утратившей силу, поскольку эта ответственность
установлена на федеральном уровне.
6
В целях приведения Положения о Министерстве культуры Республики
Хакасия в соответствие с действующим законодательством Российской
Федерации и Республики Хакасия, постановлением Правительства Республики
Хакасия от 11.03.2014 № 99 внесены изменения в части дополнения полномочий
Министерства культуры Республики Хакасия (определение порядка выдачи
заданий и письменных разрешений на проведение работ по сохранению объекта
культурного наследия, а также порядка согласования проектной документации на
проведение указанных работ).
В целях повышения качества исполнения должностными лицами отделаинспекции по охране культурного наследия Министерства культуры Республики
Хакасия государственной функции по государственному контролю при
осуществлении проверки надлежащего исполнения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской
Федерации в области сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия, а также выявления, пресечения, предупреждения и
профилактики нарушений законодательства в указанной области, постановлением
Правительства Республики Хакасия от 20.02.2014 № 67 утвержден перечень
должностных лиц министерства, уполномоченных на осуществление
государственного контроля в области сохранения, использования и
популяризации объектов культурного наследия на территории Республики
Хакасия.
Приказом Министерства культуры Республики Хакасия от 19.02.2014 № 45
утвержден перечень должностных лиц министерства, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях.
Приказом Министерства культуры Республики Хакасия от 14.04.2014 № 85
утверждены форма заявления и перечня документов, необходимых для
согласования проведения землеустроительных, земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных
работ на территории объекта культурного наследия регионального значения,
объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и
выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или
водном объекте (части водного объекта), в пределах которого располагается
объект (выявленный объект) археологического наследия.
В целях приведения административных регламентов по оказанию
государственных услуг в соответствие, отделом – инспекцией по охране
культурного наследия приказом от 04.04.2014 № 83 «О внесении изменений в
Административные регламенты отдела-инспекции по охране культурного
наследия» внесены изменения в:
1. Административный регламент, утвержденный приказом Министерства
культуры Республики Хакасия от 09.11.2010 № 97 «Об утверждении
Административного регламента»;
7
2. Административный регламент, утвержденный приказом Министерства
культуры Республики Хакасия от 19.12.2012 № 201 «Об утверждении
административного регламента Министерства культуры Республики Хакасия по
предоставлению государственной услуги «Оформление охранного обязательства
собственника объекта культурного наследия или пользователя объектом
культурного наследия федерального и регионального значений».
В целях приведения Закона Республики Хакасия от 08.11.2011 № 105-ЗРХ в
соответствие с положениями Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 315ФЗ), вступившими в силу 22.01.2015, Министерством культуры Республики
Хакасия разработан проект постановления Правительства Республики Хакасия «О
внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Республики Хакасия» (постановление
Правительства Республики Хакасия № 53 от 19.02.2015).
В целях нормативного обеспечения деятельности по охране культурного
наследия в Республике Хакасия в указанном проекте отражена полнота
регулируемых отношений, предоставленных субъектам Российской Федерации в
области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации.
Так, в связи с частичным изменением полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,
проектом закона предлагается внести изменения в статью 6 Закона № 105-ЗРХ.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ, с учетом изменений,
внесенных Федеральным законом № 315-ФЗ, меры по сохранению,
использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного
наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации либо структурные подразделения высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации,
уполномоченные
в
области
сохранения,
использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не
наделенные функциями, не предусмотренными Федеральным законом № 73-ФЗ.
Настоящим проектом закона предлагается пункт 2 статьи 6 Закона № 105ЗРХ изложить в новой редакции, уточнив полномочия Правительства Республики
Хакасия в части определения уполномоченного органа исполнительной власти
Республики Хакасия в области сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенного
функциями, не предусмотренными Федеральным законом № 73-ФЗ.
8
В связи с тем, что институт государственного контроля в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия заменен на государственный надзор за состоянием,
содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной
охраной объектов культурного наследия, а обязанность по установлению порядка
осуществления регионального государственного надзора в указанной области
возлагают на высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации, то проектом закона полномочия Правительства
Республики Хакасия предлагается дополнить полномочием по установлению
порядка организации и осуществления регионального государственного надзора
за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия регионального
значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения,
выявленных объектов культурного наследия.
Глава IV Федерального закона № 73-ФЗ «Единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации и государственный учёт объектов, обладающих
признаками объекта культурного наследия» дополнена статьёй 16.1,
устанавливающей порядок выявления объектов культурного наследия.
Частью 3 данной нормы определено, что порядок организации работы по
историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта
культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В связи с чем, проектом закона полномочия Правительства Республики
Хакасия в области сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия предлагается дополнить полномочием по
установлению порядка организации работ по установлению историко-культурной
ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
Также с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 315-ФЗ,
проектом закона предлагается изложить в новой редакции следующие полномочия
Правительства Республики Хакасия:
- принятие решения о воссоздании утраченного объекта культурного
наследия за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия (пункт 5
статьи 6 Закона № 105-ЗРХ);
- согласование решения федерального органа исполнительной власти об
изменении категории историко-культурного значения объекта культурного
наследия, не отвечающего критериям отнесения объекта к объектам культурного
наследия федерального значения, на категорию историко-культурного значения
объекта культурного наследия регионального значения и решения об изменении
категории объекта культурного наследия регионального значения на категорию
объекта культурного наследия федерального значения (пункт 7 статьи 6 Закона №
105-ЗРХ);
9
- согласование представления федерального органа исполнительной власти
о создании историко-культурного заповедника федерального значения, об
утверждении его границ и режима его содержания (пункт 10 статьи 6 Закона №
105-ЗРХ);
- утверждение на основании проектов зон охраны объектов культурного
наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения
либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти границ зон охраны
объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны
объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных
объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов
культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особых
режимов использования земель в границах территорий данных зон и требования к
градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (пункт 12
статьи 6 Закона № 105-ЗРХ);
- утверждение на основании проектов зон охраны объектов культурного
наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного
(муниципального) границ зон охраны объектов культурного наследия, в том числе
границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, особых
режимов использования земель в границах территорий данных зон и требования к
градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (пункт 13
статьи 6 Закона № 105-ЗРХ).
Так как субъектам Российской Федерации предоставлено право за счёт
средств своих бюджетов оказывать поддержку мероприятий по сохранению
находящихся в собственности религиозных организаций объектов культурного
наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и
выявленных объектов культурного наследия религиозного назначения, то статью 8
Закона № 105-ЗРХ предлагается дополнить частью 5, в соответствии с которой
Правительство Республики Хакасия наделяется правом за счет средств
республиканского бюджета Республики Хакасия оказывать финансовую
поддержку мероприятий по сохранению вышеуказанных объектов.
Кроме того, субъекту Российской Федерации предоставлено право своим
законодательством урегулировать процедуру принятия решения о воссоздании
утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (ранее такое право было только у Российской Федерации),
в связи с чем, проектом закона предлагается Закон № 105-ЗРХ дополнить статьей
81, регулирующей процедуру принятия решения о воссоздании утраченного
объекта культурного наследия за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации.
В новой редакции изложена статья 18 Федерального закона № 73-ФЗ,
которой установлен порядок включения объектов культурного наследия в Единый
10
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, в связи с этими изменениями проектом
закона предложено изложить в новой редакции статью 9 Закона № 105-ЗРХ.
Субъекту Российской Федерации также предоставлено право своим
законодательством установить порядок утверждения границ территории
выявленного объекта культурного наследия, в связи с чем, предложено Закон №
105-ЗРХ дополнить статьей 131, устанавливающей порядок утверждения границ
территории выявленного объекта культурного наследия.
Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия 04 марта 2015 года
проект закона Республики Хакасия № 15-37/17-6 «О внесении изменений в Закон
Республики Хакасия «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории
Республики Хакасия», внесённый Главой Республики Хакасия - Председателем
Правительства Республики Хакасия, рассмотрен и направлен для подготовки
замечаний и предложений депутатам Верховного Совета Республики Хакасия,
Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия и
иным субъектам права законодательной инициативы, в комитеты и комиссии
Верховного Совета Республики Хакасия а также в правовой отдел Аппарата
Верховного Совета Республики Хакасия для дачи заключения.
В целях обеспечения сохранности объектов археологического наследия в
2014 году постановлениями Правительства Республики Хакасия утверждены
границы территорий и режимы использования выявленных объектов
археологического наследия:
1. Постановление Правительства Республики Хакасия от 15.05.2014 № 230
«Об утверждении границ территорий и режимов их использования выявленных
объектов археологического наследия, расположенных вдоль автодороги АбаканАк-Довурак А-161 в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия»;
2. Постановление Правительства Республики Хакасия от 15.10.2014 № 524
«Об утверждении границ территорий и режимов их использования выявленных
объектов археологического наследия, расположенных вдоль автодороги АбаканАк-Довурак А-161 в Аскизском районе Республики Хакасия».
Утверждение границ территорий объектов археологического наследия в
дальнейшем даст основание для разработки проектов их зон охраны. Отсутствие
до настоящего года утвержденных границ территорий не позволяло проводить
работы по проектированию зон охраны.
Также правовые акты, утвердившие границы территории, позволят
направить документацию для осуществления регистрации объектов культурного
наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В целях принятия мер к содержанию и сохранению объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Курганная
группа «Салбык», расположенного в Усть-Абаканском районе Республики
11
Хакасия, Министерством культуры Республики Хакасия в Арбитражный суд
Республики Хакасия подано исковое заявление об обязании собственника объекта
культурного наследия Территориальное управление Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Республике Хакасия заключить с
министерством охранное обязательство на данный объект культурного наследия.
В связи с тем, что охранное обязательство собственником объекта
культурного наследия не оформлено, в пользование объект культурного наследия
никому не передан, мер к передаче объекта и мер по содержанию и сохранению
объекта собственником не принимается, хотя обязанность по содержанию и
сохранению объекта в силу Федерального закона № 73-ФЗ и Гражданского кодекса
Российской Федерации возложена на собственника объекта – в феврале 2015 года
Арбитражным судом Республики Хакасия исковые требования Министерства
культуры Республики Хакасия удовлетворены в полном объеме.
В целях предотвращения разрушения и причинения вреда объекту
культурного наследия «Курганная группа Уйтаг-2», а также за нарушение
требований государственной охраны объекта культурного наследия, специалистом
отдела-инспекции по охране культурного наследия Министерства культуры
Республики Хакасия, уполномоченного в области государственной охраны
объектов культурного наследия, 07.10.2014 составлен протокол об
административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,
выразившееся в производстве земляных работ (вкапывание столба) на территории
объекта культурного наследия.
Однако, несмотря на то, что в судебном заседании всё-таки установлен факт
нарушения определенным физическим лицом требований действующего
законодательства, в части проведения земляных работ на территории объекта
культурного наследия, Аскизским районным судом Республики Хакасия принято
решение о прекращении производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (отсутствие в
действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения
(отсутствие умысла).
Важной проблемой государственного управления является недостаточность
нормативно-правового регулирования в области государственной охраны
объектов культурного наследия, прежде всего, по археологическим объектам. А
именно эта проблема наиболее актуальная для Республики Хакасия, которая по
насыщенности памятниками археологии занимает одно из ведущих мест в
Российской Федерации.
12
3. Археологическое наследие.
Объекты археологического наследия и их учет.
На 01.01.2015 года в Республике Хакасия в списках, утвержденных
нормативными правовыми актами, состоят 1875 объектов археологического
наследия, из них 1064 федерального значения и 811 выявленных объектов
культурного наследия.
Нормативные правовые акты, которыми поставлены на государственный учет
объекты археологического наследия, расположенные на территории Республики
Хакасия:
Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О
дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О
дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от
30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры
в РСФСР»;
Решение Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета
народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны,
реставрации и использования памятников истории и культуры в свете закона
СССР и закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и
культуры» в крае»;
Решение Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета
народных депутатов от 24.12.1986 № 345 «О неотложных мерах по охране,
реставрации и использованию памятников истории и культуры»;
Решение Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета
народных депутатов от 05.11.1990 № 279 «Об утверждении дополнительного
списка памятников истории и культуры местного значения»;
Постановление Совета Министров Республики Хакасия от 20.08.1992 № 268
«Об утверждении списка паспортизированных памятников истории и культуры
Республики Хакасия, постановке их на государственный учет и утверждении
расценок на производимые работы Государственной археологической службой»;
Постановление Совета Министров Республики Хакасия от 28.06.1993 № 179
«Об утверждении списка паспортизированных памятников истории и культуры
Республики Хакасия и постановке их на государственный учет»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 11.08.2008 № 113
«Об утверждении перечня вновь выявленных объектов археологического
наследия муниципального образования Аскизский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 22.04.2009 № 37 «О
дополнении перечня вновь выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Аскизский район»;
13
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 08.12.2009 № 104
«Об утверждении перечня вновь выявленных объектов археологического
наследия и схемы границ их территорий муниципального образования город
Абакан (городской округ)»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 25.01.2010 № 5 «О
дополнении списка вновь выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Аскизский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 05.03.2010 № 21 «Об
утверждении списка вновь выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Ширинский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 29.06.2010 № 60 «Об
утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Таштыпский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 18.10.2010 № 92 «Об
утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Алтайский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 24.12.2010 № 126
«Об утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Боградский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 01.02.2011 № 08 «Об
утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Усть-Абаканский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 31.03.2011 № 37 «Об
утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Орджоникидзевский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 10.03.2011 № 23 «Об
утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
муниципального образования Бейский район»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 07.06.2012 № 92 «Об
утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
Республики Хакасия»;
Приказ Министерства культуры Республики Хакасия от 30.01.2014 № 22 «Об
утверждении списка выявленных объектов археологического наследия
Республики Хакасия».
В настоящее время по прогнозам Министерства культуры Республики
Хакасия, сделанным на основе анализа археологических карт, составленных в
2008 году, на территории Хакасии располагается более 13 тыс. археологических
комплексов. Таким образом, к концу 2014 года на государственном учете состоит
всего около 14,4 % от возможного количества объектов археологии.
Работа по их выявлению и составлению учетной документации в республике
проводится ежегодно.
14
В 2014 году на выявление памятников археологии помимо средств
республиканского бюджета по государственной программе Республики Хакасия
«Культура Республики Хакасия (2013-2015 годы)» были привлечены средства из
федерального бюджета, в рамках реализации Федеральной целевой программы
«Культура России (2012 - 2018 годы)».
В общей сложности в 2014 году на бюджетные средства было выявлено 24
объекта археологического наследия. Памятники в первую очередь выявлялись в
зонах наиболее подверженных современному антропогенному воздействию, так
как именно в этих зонах объекты археологического наследия наиболее
подвержены угрозе разрушения и уничтожения. Работы проводились в УстьАбаканском и Аскизском районах, вдоль автомагистрали Абакан – Ак-Довурак, а
также на территории города Абакана и окрестностей станции Ташеба. Также
непосредственно специалистами Министерства культуры Республики Хакасия в
ходе согласований земельных участков был выявлен 1 археологический памятник.
Мероприятия по учету необходимо также проводить и в отношении тех
памятников, которые уже состоят в списках, утвержденных различными
нормативными актами, такими как:
- Решение Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета
народных депутатов от 05 ноября 1990 г. № 279 «Об утверждении
дополнительного списка памятников истории и культуры местного значения» (240
объектов);
- Постановление Совета Министров Республики Хакасия от 20 августа 1992
г. № 268 «Об утверждении списка паспортизированных памятников истории и
культуры Республики Хакасия, постановке их на государственный учет и
утверждении
расценок
на
производимые
работы
Государственной
археологической службой» (397 объектов);
- Постановление Совета Министров Республики Хакасия от 28 июня 1993 г.
№ 179 «Об утверждении списка паспортизированных памятников истории и
культуры Республики Хакасия и постановке их на государственный учет» (410
объектов).
Такая необходимость возникает в связи с тем, что в отношении многих из
них отсутствует какая-либо учетная документация.
Еще необходимо отметить, что на самом деле памятников, утвержденных
этими нормативными правовыми актами меньше, так как в списках встречаются
повторения.
Так Решением Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета
народных депутатов от 05 ноября 1990 г. № 279 поставлено на государственный
учет 56 памятников, которые в обоих Постановлениях Совета Министров
Республики Хакасия они дублируются. Таким образом, в реальности новых
объектов культурного наследия федерального наследия не 1049, а 993 памятника.
15
Также в списках имеются объекты, которые при внесении в списки
некорректно территориально расширили или увеличили пообъектно. В одном
случаях под одним номером в список внесено несколько отдельных
археологических памятников. Например, три археологических памятника
Могильник Ай-дай – 1. Могильник Ай-дай – 2. Могильник Ай-дай – 3. В других
случаях при описании месторасположения объекта дается довольно обширная
территория. Например, один Могильник в Алтайском районе расположен в 5 км
от села Аршаново по дороге в с. Шалгиново на протяжении 2 км.
Таким образом, осуществление составления учетной документации на все
памятники потребует значительных средств и времени.
В настоящее время номинально все 1064 объектов археологического
наследия федерального значения включены в Единый государственный реестр
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации.
В 2014 году были отправлены через общефедеральную территориальнораспределительную автоматизированную систему «Единый государственный
реестр объектов культурного наследия» документы и сведения для регистрации
189 объектов археологического наследия федерального значения.
Оценка современного технического состояния объектов археологического
наследия и факторы негативно воздействующие на него
В настоящее время очень сложно оценить актуальное современное
техническое состояние всех поставленных на государственный учет памятников
археологии. Это связано в первую очередь с большими финансовыми издержками,
которые требует проведение широкомасштабных мероприятий по контролю за
техническим состоянием объектов в короткие сроки. Проведение мониторинга
археологических памятников до создания отдела-инспекции по охране
культурного наследия практически не проводилось. Также сложность состоит в
том, что сейчас полностью отсутствует информация о 564 археологических
памятниках. По выявленным объектам культурного наследия информация
отсутствует в отношении 168 объектов. Эти археологические памятники были
выявлены археологами еще в советское время, и о них информация имеется в
научной литературе и научных отчетах, хранящихся в архивах. Учетной
документации на них не заводилось, подчас трудно определить их
местонахождение.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами Министерство культуры
Республики Хакасия оценивает техническое состояние объектов археологического
наследия по двум направлениям.
Во-первых: проведение натурных обследований памятников и оценка
состояния памятников по имеющимся документам.
16
Так, проведенная ревизия имеющихся списков и перечней археологических
памятников, поставленных на государственный учет, а также анализ учетной
документации, составленной как в советское время, так и в современных
условиях,
показали,
что
267
объектов
археологии
находятся
в
неудовлетворительном и аварийном состоянии, что составляет 21,36 % от общего
числа объектов, по которым имеется информация. Полное разрушение отмечено
на трех объектах.
Из объектов археологического наследия в удовлетворительном состоянии
находятся 537 археологических объектов, из числа выявленных объектов – 434.
Необходимо отметить, что эти данные приблизительные и отражают только
общую картину технического состояния объектов археологического наследия.
При этом, необходимо учитывать, что в Республике Хакасия не выявлена большая
часть памятников и составить полную картину состояния объектов
археологического наследия не представляется возможным.
К сожалению, археологические памятники подвержены безвозвратному
разрушению. Это происходит как под воздействием природных факторов
(выветривание, эрозия почвы, меандры рек) так и в результате хозяйственнопромышленной деятельности человека.
В ходе проведения ревизии списков памятников и анализа учетной
документации было установлено, что антропогенный фактор значительно
превалирует над естественными процессами разрушения. Если в ходе
естественного фактора в аварийном состоянии оказалось 14 объектов археологии,
то в ходе антропогенного – 251 памятник.
Главным естественным фактором разрушения и полного уничтожения
археологических памятников является меандры рек, в ходе которых происходит
процесс абразии берегов и тем самым, уничтожения всех объектов на них
расположенных. В 2014 году после половодья такие случае были отмечены на
берегах реки Абакан между аалом Апчинаев и селом Аскиз в Аскизском районе и
у аала Усть-Сос Бейского района.
От процессов выветривания и других атмосферных процессов в основном
страдают каменные конструкции курганов и писаницы. Как известно, в
сооружении археологических памятников Хакасии древнее и средневековое
население региона в основном использовало непрочный, но наиболее
распространенный здесь девонский песчаник. Этот камень помимо того, что
хрупкий, имеет свойство расслаиваться по пластам первоначального залегания.
Этот процесс особенно проявляется у плит, использованных в конструкциях оград
курганов, которые устанавливались вертикально. Этот процесс разрушения хоть и
медленный, но остановить его практически невозможно.
Среди естественных факторов также необходимо отметить биологическую
активность, особенно это связано с ростом лишайников на каменных
поверхностях. Этот процесс заметно усилился в последнее время, что связано с
некоторым увлажнением климата.
17
Но, все же, большинство археологических памятников в Республике Хакасия
страдают в ходе воздействия антропогенного фактора. Лидером в процессе этого
разрушения является гражданское, промышленное и дорожное строительство. Это
связано с тем, что на момент начала строительных работ, а это в основном конец
XIX века – 70-е годы ХХ столетия, никаких мер по сохранению объектов
историко-культурного наследия не предпринималось, и тем более обследование
территорий на предмет выявления археологических памятников не проводилось.
Так в ходе ревизии списков и анализа учетной документации установлено, что по
этой причине в настоящее время находится в аварийном состоянии 207
археологических памятников.
Наибольшее количество памятников повреждено и частично уничтожено в
ходе гражданского строительства – 154 объекта. Это памятники, которые в
основном расположены в населенных пунктах. Например, в городе Абакане
выявлено 32 археологический памятник, на большинстве из них в настоящее
время расположены городские кварталы. Практически на всех возвышенных
частях города находятся памятники археологии, а это в основном старая часть
города или ее центральные районы.
Все крупные населенные пункты Хакасии расположены на местах
размещения археологических памятников. Это серьезнейшая проблема. Она
является сдерживающим фактором развития населенного пункта и источником
некоторого социального напряжения и конфликтов интересов.
Особо стоит проблема размещения современных кладбищ на территориях
археологических объектов. Если в некоторых случаях удается решить проблему
путем выгораживания археологических объектов, как это было сделано в свое
время на Подсинненском кладбище города Абакана или кладбище села
Бельтырский, то во многих случаях проблема остается открытой. Например, на
кладбище села Кызлас или кладбище села Аскиз Аскизского района - это
проблема не только сохранения археологического наследия, но и проблема
этическо-морального характера.
Значительное количество археологических памятников разрушается в ходе
промышленного и дорожного строительства. Сейчас известно, что в Хакасии по
этой причине подвержено разрушению 53 археологических объекта. Было
установлено, что только в ходе строительства автодороги Абакан – Таштып было
разрушено более 20 объектов.
Значительное количество археологических памятников погибает вследствие
осыпания несформировавшегося берега Красноярского водохранилища. К
настоящему времени известно 29 объектов археологического наследия, которые
перманентно подвергаются разрушению и уничтожению в ходе формирования
берегов Красноярского водохранилища.
В настоящее время трудно подсчитать, сколько памятников было разрушено
в ходе поднятия целины и разрушается до сих пор периодическими распашками.
Если курганы, из-за того, что при их строительстве применяли каменные плиты,
18
во время распашки механизаторы пытаются обходить, то такие памятники как
грунтовые могильники, хозяйственные комплексы и поселения частично или
полностью уничтожаются. По спискам и учетной документации известно, что в
ходе распашки пострадало 30 археологических памятников, но это далеко не
полный перечень разрушений.
Если при хозяйственном освоении человек разрушает памятники в
большинстве случаев неосознанно, то грабители культурных ценностей, это
делают целенаправленно. Древние курганы Хакасии начали грабить еще со
времен их строительства. Наибольший вал разграбления курганов приходится на
18-19 столетия, когда крестьяне для этих целей сбивались в целые артели. В
советское время удалось разграбление древних захоронений свести к минимуму. В
постсоветское время с широким распространением металлодетекторов, появляется
целая армия так называемых поисковиков. В целях наживы и пресловутой
коллекционерского азарта они не гнушаются тревожить покой древних
погребений.
В силу того, что невозможно осуществлять постоянный контроль за
объектами археологии, поймать с поличным таких «любителей древностей»
довольно сложно, они хорошо знают специальную литературу по археологии и
законы в сфере охраны объектов культурного наследия. Практика показывает, что
расследовать ограбление древних могил по следам преступления очень сложное и
трудное мероприятие. В настоящее время на большей части погребальных
комплексов, на которых потенциально можно найти артефакты из драгоценных
металлов, имеются следы работы грабителей, которые осуществляли поиск
раритетов с использованием металлодетекторов.
Еще одной потенциальной угрозой для археологических памятников является
неконтролируемое их использование в туристических целях. В настоящее время в
аварийном состоянии из-за туристического использования находится объект
федерального значения Сулекская писаница. Этот памятник находится в
легкодоступном месте, вблизи проходящей дороги. В перспективе, в таком же
положении могут оказаться Боярская писаница, Большая Боярская писаница,
Петроглифы «У озера Тус», которые в последнее время тоже начинают
вовлекаться в туристические маршруты.
При проведении натурных обследований объектов археологического
наследия Министерство культуры Республики Хакасия получает очень
интересные данные. Например, такие данные были получены при организации
проведения мониторинга объектов археологического наследия в зонах
антропогенного воздействия, расположенных в окрестностях села Бельтирское и
аала Анхаков Аскизского района Республики Хакасия в 2013-2014 годах.
В ходе проведения натурного обследования археологических памятников и
выявления современного их состояния было изучено 230 археологических
объектов, входящих в 17 комплексов. В основном это курганы, разных размеров и
одна писаница. В хронологическом отношении львиная доля погребальных
19
сооружений относится к тагарской археологической культуре (VII-II вв. до н.э.) –
172 кургана. При этом преобладающая их часть относится к ранним этапам этой
культуры – 160, и только 12 курганов, можно отнести к развитому и позднему
этапам. Курганов предшествующей карасукской культуры насчитывается 22
объекта. Также встречено 20 погребальных сооружения, которые можно отнести к
эпохе средневековья. 15 объектов датировать без проведения археологических
изысканий проблематично.
Выяснилось, что из всех 230 объектов по тем или иным причинам
подверглись разной степени разрушению или уничтожению 62 объектов, или
27,07% от всего количества. Если рассматривать долю разрушенных курганов в
контексте археологических комплексов, то получится что в среднем в
могильниках пострадали от 25 до 45% курганов. У одного такой показатель
доходит до 85,1%, который находится тем самым в аварийном состоянии.
Из всех объектов подвергшихся разрушению 30,6 % подверглись сильному
разрушению, что означает, что их наземные конструкции были полностью или
больше чем на половину разрушены. Они все находятся в аварийном состоянии, в
отношении их в первую очередь необходимо проводить охранно-спасательные
мероприятия.
24,2 % были подвергнуты средней степени разрушения, что означает, что их
наземные видимые на поверхности сооружения сохранились более чем на
половину, но разрушения существенны и уничтожили уже часть конструкций. Во
многих случаях процесс разрушения в ходе выветривания продолжается. На этих
объектах тоже необходимо проведение мероприятий по сохранению.
И 45,2 % подверглись частичному разрушению, в основном разрушению
краев конструкций, и в основном в ходе прохождения по ним проселочных дорог
или опаханы. Разрушения им полного не угрожает, но мероприятия по
предотвращению их дальнейшего разрушения необходимы.
Самые большие разрушения на обследованных объектах археологического
наследия нанесли: строительство и эксплуатация железной дороги, сооружение
ирригационной системы, возведение дамб, распашка, строительство автодорог и
эксплуатация проселочных дорог. Также среди антропогенных факторов
разрушения фиксируется выборка грунта и развитие современных кладбищ. И
только на 2 объектах археологического наследия отмечены естественные
процессы разрушения.
Конечно, обследованный район в окрестностях села Бельтирское и аала
Анхаков Аскизского района Республики Хакасия к настоящему времени имеет
довольно интенсивный характер хозяйственного освоения, в местностях с менее
интенсивным антропогенным воздействием показатели по разрушениями
значительно ниже. И в тоже время, в Хакасии имеются территории с большей
интенсивностью хозяйственного освоения, например, территория АбаканоЧерногорской агломерации.
20
Таким образом, показатели, которые дал мониторинг в Аскизском районе
необходимо считать действенными в отношении территорий со средней степенью
хозяйственного освоения по Республике Хакасия.
Мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия.
Наиболее важной задачей в сфере государственной охраны объектов
культурного наследия в Российской Федерации на современном этапе стоит
определение и утверждение границ территорий и режимов их использования
объектов культурного наследия.
Об особой значимости актуальности работы по установлению границ для
объектов культурного наследия говорит тот факт, что эта работа в соответствии с
поручением Президента Российской Федерации от 20.08.2012 № Пр-2217
находится на государственном контроле у полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
В рамках этой работы в 2014 году на средства государственной программы
Республики Хакасия «Культура Республики Хакасия (2013-2015 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.11.2012
№ 817, были проведены научно-изыскательские работы с целью уточнения
сведений о 10 объектах культурного наследия федерального значения, а также
осуществлен мониторинг в отношении 7 объектов культурного наследия
федерального значения.
В ходе этих работ на местности были установлены границы их территорий в
соответствии с Методикой определения границ территорий объектов
археологического наследия, рекомендованной Министерством культуры
Российской Федерации письмом №12-01-39/05-АБ от 27.01.2012 г, как во
Всемирной геодезической системе координат (WGS-84), так и в местной системе
координат №166.
Таким образом, работы по установлению границ объектов культурного
наследия федерального наследия в 2014 году проведено в отношении 17
памятников. Это такие объекты как: Петроглиф "Кизань", Курганная группа
«Абаканский Чаа-тас», Дворцовый средневековый комплекс (Уйбатский замок),
Уйбатский Чаа-Тас, Петроглиф "Красный камень" и др.
Помимо этого на средства федерального бюджета в рамках реализации
Федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» были
осуществлены
научно-изыскательские
работы
в
зонах
интенсивного
антропогенного воздействия по выявлению 17 объектов археологического
наследия.
В рамках софинансирования на средства республиканского бюджета по
республиканской целевой программе «Культура Республики Хакасия (2013-2015
годы)» было выявлено 7 объектов археологического наследия.
21
Границы территории этих памятников на местности были определены во
Всемирной геодезической системе координат (WGS-84).
Также в 2014 году с целью утверждения границ территорий объектов
культурного наследия были заказаны землеустроительные работы и составление
карт (планов) на 30 объектов археологического наследия как зон с особыми
условиями использования территорий, из них 19 объектов археологического
наследия федерального значения.
Утверждение границ территории в 2014 году осуществлялось в отношении
выявленных объектов археологического значения. В общей сложности были
утверждены границы по 10 объектам археологического наследия.
Также был подготовлен проект постановления Правительства Республики
Хакасия по утверждению границ территорий 15 объектов археологического
федерального значения, расположенных в Аскизском районе. Но проект не был
принят по причине того, что уже утвержденные постановления по утверждению
границ выявленных объектов археологического наследия не прошли процедуру
кадастрового учета, так как в 2014 году были изменены условия приема
документов. Потребовалось предоставление постановлений утверждающих
границы территории в электронной форме, заверенное электронно-цифровой
подписью. Такой государственной услуги Аппарат Правительства Республики
Хакасия в 2014 году предоставить не был готов. Вопрос о создании в электронной
форме постановлений, утверждающих границы территории и заверенных
электронно-цифровой подписью, уже находится в стадии разрешения.
Таким образом, к настоящему времени границы территории разработаны в
отношении 68 объектов культурного наследия, из них 13 регионального значения,
19 федерального значения и 46 выявленных объектов культурного наследия.
Утверждены границы в отношении 19 памятников, из них 7 федерального
значения 2 региональных и 10 выявленных объектов.
В 2014 году также был подготовлен проект зон охраны объекта культурного
наследия федерального значения «Курганная группа «Салбык» и установлены
границы в отношении 3 достопримечательных мест, по которым имеются
проекты.
Также в 2014 году в рамках государственной охраны объектов культурного
наследия были проведены контрольные мероприятия за состоянием 11 объектов
археологического наследия федерального значения и 4 выявленных объектов
археологического наследия.
В ходе обследования памятников выявились разрушения памятников в ходе
естественных процессов и негативного воздействия антропогенного фактора. В
некоторых случаях зафиксированы нарушения законодательства в области охраны
объектов культурного наследия.
Так, по факту проведения земляных работ на территории объекта
культурного наследия федерального значения «Курганная группа Уйтаг-2» в
22
отношении В.Д. Челтыгмашева был составлен Протокол об административном
правонарушении.
Одним из значимых направлений работы по государственной охране
объектов культурного наследия также является и проведение согласований
землеустроительной документации, градостроительных регламентов, решений
органов исполнительной власти о предоставлении земель для ведения
хозяйственной деятельности и согласований проведения землеустроительных,
земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и
проектов проведения указанных работ. В 2014 году было проведено 199
согласований.
В ходе проведения процедур согласований за 2013 год специалистами
отдела-инспекции выявлен 1 объект археологического наследия и на него
составлена первичная учетная документация (учетные карты объекта,
представляющего собой историко-культурную ценность).
Продолжена работа по созданию геоинформационной системы базы данных
по объектам культурного наследия Республики Хакасия.
В 2014 году создана сводная геоинформационная базы данных по объектам
культурного наследия, расположенным на территории Республики Хакасия.
В общей сложности в базе представлена информация о 680 объектах
археологического наследия. Информация представлена в виде описания
памятников, истории выявления и изучения, данные о месторасположении (в
некоторых случаях, где имеется информация, приведены координаты границ
территории объекта), прикреплены графические файлы с планами объектов и
фотоиллюстрации.
Вся база данных связана с электронной картой Республики Хакасия,
созданной в программе ArcView 3.2., на которой нанесено местонахождение
памятников.
Создание сводной геоинформационной базы данных по объектам
культурного наследия позволит более оперативно работать с огромным
количеством объектов археологического наследия.
Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия.
Как уже отмечалось в разделе о состоянии объектов археологического
наследия в Республике Хакасия актуальна задача по проведению мероприятий по
сохранению объектов культурного наследия.
Естественно, что провести эти работы в отношении всех объектов
археологического наследия, нуждающихся в них, сразу провести невозможно.
Потребуются значительные финансовые затраты, привлечение огромного
количества профессиональных кадров. Все же Министерство культуры
Республики Хакасия выделяет средства на проведение подобных работ, а также
привлекает федеральные средства. В условия ограниченности средств работы
23
проводятся на наиболее разрушенных и пострадавших объектах археологического
наследия в ходе хозяйственного освоения территорий.
В 2014 году были организованы работы по сохранению объектов
археологического наследия в виде проведения охранно-спасательных раскопок на
6 наиболее разрушающихся объектах.
Охранные раскопки были осуществлены на Курганном могильнике Аскиз-1,
расположенном на юго-западной окраине села Аскиз. Финансирование этих работ
проводилось как из республиканского бюджета, так и из федерального бюджета в
рамках софинансирования. Работами руководил археолог Хакасского
национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова Э.Н. Киргинеков на
основании открытого листа №1613, выданного Министерством культуры
Российской Федерации. Он провел охранно-спасательные раскопки 3 курганов
расположенные в южной части могильника. Курганы были частично разрушены
во время строительства асфальтовой дороги улицы Таштыпская, магистрального
оросительного канала, ЛЭП. Это было документально зафиксировано еще при
выявлении объекта в 2008 году, которое проводил археологический отряд
Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова по заданию
Министерства культуры Республики Хакасия. Площадь исследования составила
более 200 кв. м. Курганы были расположены относительно близко друг друга и
представляли собой традиционную для тагарских погребальных сооружений
каменную прямоугольную в плане конструкцию из вертикально установленных
плит песчаника (ограда) с угловыми и простеночными стелами.
В конструкции каменной ограды одного из курганов была зафиксирована
«двойная» ограда. Каменные конструкции перекрывала земляная насыпь, в центре
под которой располагалась центральная могила кургана.
В общей сложности были вскрыты 4 центральные могилы прямоугольной в
плане формы, с деревянным перекрытием и срубами на дне, в которых лежали
останки преимущественно 2 –3 взрослых человек.
Также были исследованы 2 детских захоронения. При погребенных было
зафиксировано 57 находок погребального инвентаря. Представлены изделия из
бронзы (зеркала, ножи, конические бусины, пронизки, шилья, иголки, ножные
«гривны», вток), украшения из зубов животных, костяные наконечники стрел,
керамические сосуды и фрагменты плиток песчаника со схематичными
изображения.
Судя по конструктивным элементам курганов и анализу находок
исследованные курганы относятся к подгорновскому этапу тагарской культуры
(VII – нач. VI вв. до н.э.).
Проводились работы на разрушающихся объектах археологического
наследия на побережье водохранилища Красноярской ГЭС в Усть-Абаканском
районе в окрестностях аала Мохов. Необходимо отметить, что эти работы стали
закономерным результатом предварительных изыскательских работ, которые
организовывало Министерство культуры Республики Хакасия. Так, в 2006 году
24
Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова по заданию
министерства провел мониторинг разрушений археологических памятников в ходе
формирования береговой линии Красноярского водохранилища севернее аала
Мохов. В ходе обследования было выявлено 10 разрушающихся разновременных
археологических памятников. Также работы по выявлению объектов
археологического наследия в окрестностях аала Мохов Министерство культуры
Республики Хакасия организовывало в 2011 году.
С
целью
предотвращения
дальнейшего
разрушения
объекта
археологического культурного наследия водами Красноярского водохранилища в
2013 году Министерство культуры Республики Хакасия составило заявку на
участие в реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012 2018 годы)» с проектом «Спасательных археологических работ на побережье
водохранилища Красноярской ГЭС на территории Усть-Абаканского района
Республики Хакасия». Проект Министерством культуры Российской Федерации
был поддержан и в 2014 году был реализован.
Министерство культуры Республики Хакасия в рамках софинансирования
проекта также профинансировало часть спасательных работ. По результатам
проведенного открытого аукциона в электронной форме от 06.08.2014
победителем на право спасательных археологических работ на побережье
водохранилища Красноярской ГЭС стало Хакасское отделение Всероссийского
общества охраны памятников истории и культуры, с которым был заключен
Государственный контракт.
Министерство культуры Республики Хакасии было уведомлено, что
археологические работы в соответствии со ст.45.1 Федеральный закон № 73-ФЗ
были проведены на основании открытого листа №1719, выданного
Министерством культуры Российской Федерации на имя Председателя ХО
ВООПиК, кандидата исторических наук В.С. Зубкова.
В соответствии с составленным Министерством культуры Республики
Хакасии техническим заданием работы осуществлялись на 4 объектах
археологического наследия и были исследованы полностью или частично
разрушенные водами Красноярского водохранилища 9 курганов.
На объекте археологического наследия «Курганный могильник Мохов-12»
был исследован курган №1, насыпь которого и верхние слои материкового слоя
были полностью размыты водохранилищем.
Благодаря тому, что плиты и стелы были более менее глубоко закопаны в
грунт, сохранились очертания квадратной ограды и ее конструктивные
особенности.
Могилы представляли собой ящики, сложенные из плит песчаника. Южная
могила была полностью разграблена, в центральной же могиле на дне были
обнаружены костные останки погребенного и кости животных, оставшиеся от
сопроводительной пищи.
25
На Курганном могильнике Мохов-13 все три кургана были полностью
размыты, все плиты лежали плашмя. Более менее конструкция читалась у кургана
№1, здесь же сохранились остатки погребения. На Курганном могильнике Мохов
– 16 был исследован курган №1, который практически стоял на краю
разрушающегося водами водохранилища берегу. Этот курган удалось спасти от
разрушения в не размытом первозданном виде. После снятия дерна выявилась
небольшая ограда выложенная из массивных плит по углам которой имелись
хорошо выраженные стелы. В центре ограды была расчищена могила, перекрытая
огромными плитами песчаника, одна из которых располагалась в стороне от
могилы, что свидетельствовало о том, что она была ограблена еще в древности. На
дне были зафиксирована длинная кость конечности человека, два керамических
сосуда, бронзовая пронизка и кости домашних животных. Также были здесь
изучены остатки еще одного кургана.
На Курганном могильнике Мохов – 17 было изучено 3 объекта.
Первый – это размытая округлая каменная выкладка.
Второй - это сильно размытый курган, представлявший собой разбросанные
плашмя лежащие плиты песчаника и несколько стоявших вертикально.
Третий – это курган, почти ровно на половину уничтоженный в ходе
обрушения береговой линии, вследствие чего кости погребенного были
выброшены наружу. Практически все курганы относились к раннему этапу
тагарской культуры, кроме кургана №1 последнего могильника, который ученые
отнесли к эпохе средневековья.
Полностью за счет республиканского бюджета в 2014 году были начаты
раскопки на Могильнике Ай-Дай II в г. Саяногорске, где курганы пострадали в
ходе работ на ЛЭП, жилой застройки и размещения свалки бытового мусора.
Здесь изучался курган № 25, который пострадал в результате сооружения забора.
Работы проводила начальник Бейской экспедиции ИИМК РАН кандидат
исторических наук М.Н. Пшеницына, на основании открытого листа № 1616,
выданного Министерством культуры Российской Федерации.
В 2014 году изучалась земляная насыпь кургана, каменная ограда,
выложенная камнем и валунами и надмогильная конструкция. После окончания
работ участок над неисследованной могилой был засыпан. В 2015 году
планируется закончить исследование захоронения.
На внебюджетные средства в конце 2014 год по предписанию Министерства
культуры Республики Хакасия начались охранные раскопки в центре города
Абакан на выявленном объекте археологического наследия «Курганный
могильник Абакан-8». Их осуществляет старший научный сотрудник ГБНИУ РХ
«ХакНИИЯЛИ» П.Б. Амзораков, на основании открытого листа №1814.
Кроме охранных раскопок в республике проводились также археологические
работы в рамках фундаментальных научных исследований.
Так, старший научный сотрудник ИИМК РАН кандидат исторических наук
А.В. Поляков (открытый лист № 699) провел исследования двух курганов эпохи
26
раннего бронзового века на могильнике Итколь II в Ширинском районе и на
могильнике Нумахыр в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия.
Курган могильника Итколь II относится к эпохе раннего бронзового века
(окуневская культура). В кургане было исследовано 7 могил, которые содержали
погребения 12 человек. Одно погребение (могила 6) не была потревожена
грабителями. За оградой была исследована большая яма, из которой брался грунт
для создания насыпи кургана. В погребениях и на площади ограды были собраны
немногочисленные артефакты окуневской
культуры, преимущественно
фрагменты керамики (26 предметов).
Курган могильника Нумахыр датируется периодом энеолита (афанасьевская
культура). В нем находилась только одна центральная могила, в которой
обнаружено потревоженное погребение в сопровождении двух сосудов.
В ходе раскопок была получена интересная антропологическая коллекция,
включающая серию черепов, а также серия из семи плит с изображениями. По
окончании камеральных работ все эти материалы будут переданы в профильные
музейные учреждения.
Также с научной целью проводились работы на стоянке каменного века
Кривой Чистобай I в Таштыпском районе Республики Хакасия, которые
осуществлял В.С. Зубков (открытый лист №1718), и на могильнике карасукской
культуры Анчил чон 1, под руководством старшего научного сотрудника Отдела
археологии Центральной Азии и Кавказа ИИМК РАН, кандидата исторических
наук Н.А. Боковенко.
4. Объекты культурного наследия регионального значения (кроме объектов
археологического наследия)
Общее количество объектов культурного наследия, их техническое
состояние и формы собственности
На территории Республики Хакасия находятся 29 объектов культурного
наследия регионального значения.
По видовому признаку объекты культурного наследия являются
памятниками истории, архитектуры и монументального искусства.
К числу данных объектов культурного наследия относятся:
- 13 групповых захоронений – братских могил времен гражданской войны
1917-1922 гг. и Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
- 4 индивидуальных захоронения;
- 4 здания;
- 2 скульптурных изображения в виде бюстов;
- 2 обелиска в память о погибших в борьбе за установление Советской
власти;
- 2 мемориальных комплекса;
27
- 2 памятника покорителям целины – тракторы.
Техническое состояние 89,6 % объектов культурного наследия регионального
значения характеризуется как удовлетворительное и хорошее.
Техническое состояние 10,3 % объектов культурного наследия расценивается
как неудовлетворительное.
Основными факторами и причинами неудовлетворительного состояния
объектов культурного наследия является воздействие естественных факторов
внешней среды, таких как атмосферные осадки, ветер, перепады температур.
Говоря о формах собственности на данные объекты культурного наследия,
нужно отметить, что большая часть объектов регионального значения не имеет
собственников.
Это связано с тем, что значительная часть объектов культурного наследия
регионального значения, относящихся к памятникам истории, является
захоронениями
отдельными
или
групповыми,
либо
произведениями
монументального искусства и муниципальные власти, на территории которых
находятся данные объекты, не спешат оформлять на них право собственности.
Остальные объекты культурного наследия регионального значения находятся в
республиканской, либо в муниципальной собственности.
Ведение учета объектов культурного наследия
Государственный учет объектов культурного наследия является
основополагающим направлением в сфере охраны памятников.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина
от 5 января 2013 г. № Пр-16 по вопросу обеспечения полноты и достоверности
ведомственного учета объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с новым порядком
регистрации объектов культурного наследия, разработанным Министерством
культуры Российской Федерации, специалистами отдела-инспекции по охране
культурного наследия, после посещения обучающих семинаров с региональными
органами охраны памятников, была начата работа по формированию и ведению
реестра в электронном виде с использованием электронной подписи.
В результате, посредством АИС ЕГРКН, были направлены документы на
регистрацию 29 объектов культурного наследия регионального значения и одного
объекта местного (муниципального) значения.
Совместно с документами, составляющими учетное дело, были
предоставлены современные фотографические изображения, а также документы,
подтверждающие смену адресов объектов культурного наследия.
Направление бумажных комплектов документов, идентичных размещению
в АИС ЕГРКН, по каждому из объектов культурного наследия регионального
значения в Министерство культуры Российской Федерации, планируется после
28
получения уведомления о согласовании представленных комплектов документов
и готовности регистрации объектов культурного наследия.
Угрозы и риски физической утраты объектов культурного наследия,
оценка финансовых возможностей и источников сохранения объектов
культурного наследия
Объекты культурного наследия регионального значения, расположенные на
территории Республики Хакасия, постоянно подвергаются воздействию
естественных факторов внешней среды, таких как атмосферные осадки, ветер,
перепады температур.
Воздействие указанных факторов приводит к ухудшению общего
технического состояния памятника и его архитектурно-конструктивных
элементов, что выражается в разрушении и деформации конструктивных
элементов памятников, разрушении ограждений памятников, растрескивании и
отслоении штукатурного слоя, разрушении окрасочного слоя памятников и
металлических ограждений, появлении трещин и сколов на поверхности бетонных
элементов, загрязнении поверхностей.
В целях сохранения объектов культурного наследия и создания нормальных
условий для их использования необходимо проведение ремонтнореставрационных работ, а также работ по благоустройству прилегающих
территорий.
На сегодняшний день остро стоит необходимость проведения ремонтнореставрационных работ на четырех объектах культурного наследия регионального
значения:
1.
«Мемориал «Вечная слава» - 17 скульптурных монументов» в пгт.
Усть-Абакан.
Необходима реконструкция постаментов Танка Т-34 и Самолета МИГ-17;
реставрация художественных элементов Стелы «Победа», Стелы «Нашествие»,
Стелы «Сибирская атака», Стелы «Тыл фронту», Стелы «Преемственность
поколений», Стелы «Родина мать», Стелл с барельефами солдатов и матроса,
Стелы «Воинам-интернационалистам», Стела «Братские могилы», Камня
«Скорби», Стелы с именами погибших; замена тротуарного покрытия и
ограждения территории мемориала.
2.
«Братская могила партизан и мирных жителей, расстрелянных
белогвардейцами в 1919 г.» в д. Новоенисейка.
Необходимо восстановление окрасочного слоя обелиска, металлического
ограждения на могиле, восстановление утраченной пятиконечной звезды на
вершине обелиска, восстановление мемориальной таблички.
3.
«Братская могила борцов, погибших за Советскую власть в 1920
году» в п. Цветногорск Боградского района.
29
Необходимо восстановление разрушенного основания обелиска, а также
восстановление утраченных надписей на мемориальных досках.
4.
«Памятник покорителям целины» в с. Джирим.
Необходимо проведение реставрации трактора ДТ – 54, а также
восстановление отмостки.
Мероприятия в сфере государственной охраны, сохранения, использования и
популяризации объектов культурного наследия
Мероприятия Министерства культуры в 2014 г. по сохранению,
популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
регионального значения осуществлялись в соответствии с государственной
программой «Культура Республики Хакасия (2013-2015 годы)» в подпрограмме
«Государственная охрана и популяризация объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) Республики Хакасия».
Основными направлениями деятельности Министерства культуры
Республики Хакасия по заявленным направлениям работы в 2014 г. явились:
- разработка проектов зон охраны, режимов использования земель и
градостроительных регламентов в границах данных зон объектов культурного
наследия;
- определение предметов охраны объектов культурного наследия;
- утверждение уже разработанных проектов зон охраны, режимов
использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон
объектов культурного наследия;
В рамках реализации данных направлений были организованы и проведены
мероприятия, необходимые для выполнения научно-исследовательских работ по
разработке проекта зон охраны объектов культурного наследия регионального
значения, расположенных на территории Республики Хакасия, режимов
использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
Проект зон охраны, режимы использования земель и градостроительные
регламенты
были
разработаны
ОАО
Сибирским
институтом
«Сибспецпроектреставрация» в отношении десяти объектов культурного
наследия:
- «Братская могила курсантов и инструкторов Бирмской военноавиационной школы пилотов, погибших в годы обучения в 1942-1946 гг.»;
- «Братская могила курсантов Бирмской военно-авиационной школы,
погибших в годы обучения»;
- «Мемориальный комплекс: братская могила 89 шахтеров, погибших во
время вражеской диверсии в 1932 году (элемент комплекса); памятник погибшим
шахтерам (элемент комплекса)»;
- «Могила Окулова Степана Кузьмича (1878-1949 гг.), производителя
горных работ, открывшего в 1906 году залежи черногорского каменного угля»;
30
- «Братская могила 12 воинов Советской Армии, погибших 12 декабря 1945
года при исполнении служебных обязанностей»;
- «Братская могила Советских воинов, погибших при крушении на
железной дороге в октябре 1945 г.»;
- «Мемориал «Вечная слава» - 17 скульптурных монументов:
Три стелы с барельефами солдат и матроса; Стела «Нашествие»;
Стела «Сибирская атака»;
Танк Т-34;
Стела «Тыл фронту»;
Блиндаж;
Две зенитки 85 калибра, 1944 г. выпуска;
Стела «Преемственность поколений»;
Камень скорби «Слезы Хакасии»;
Стела «Победа»;
Могила неизвестного героя;
Стела «Братские могилы»;
Вечный огонь и скульптура «Родина-мать»;
две стелы с именами погибших 1056 воинов «Никто не забыт, - ничто не
забыто»;
- «Целинник» - трактор ДТ-54 - символический памятник мужеству
первопроходцев, покорителей целины»;
- «Братская могила коммунистов, активных участников борьбы за
установление Советской власти, встречавших 15 июня 1922 года
продовольственный обоз для снабжения рабочих рудника «Коммунар» и зверски
зарубленных шашками белогвардейской банды»;
- «Памятник покорителям целины».
В составе выполненной проектной документации:
- историко-культурные исследования – историческая записка, отражающая
исторические события и персоналии связанные с объектами культурного
наследия; исторические фотоматериалы объектов культурного наследия;
- определение предмета охраны объектов культурного наследия;
- определение границ территорий объектов культурного наследия с
обоснованием предлагаемых границ территорий с учетом историкоархитектурных особенностей и современной градостроительной ситуации; с
текстовым описанием границ территорий; со схемами границ территорий,
нанесенными на топографическую основу;
- определение проектов зон охраны с текстовым описанием зон охраны с
обоснованием границ и описанием их поворотных точек; градостроительные
регламенты и режимы использования земель.
Выполнены работы по организации проведения государственной историкокультурной экспертизы проекта зон охраны вышеперечисленных объектов
культурного наследия с целью определения соответствия научно-проектной
31
документации требованиям государственной охраны объектов культурного
наследия.
Установление границ территорий объектов культурного наследия
осуществляется в целях документального обеспечения формирования единого
государственного реестра объектов культурного наследия, в целях обеспечения
условий сохранения культурного наследия, а также обеспечения условий
регулирования градостроительной деятельности, в том числе: межевания,
определения режимов содержания и использования территорий памятников.
В 2014 году были разработаны два постановления Правительства
Республики Хакасия об утверждении границ и режимов использования
территорий, границ зон охраны двух объектов культурного наследия, а также об
утверждении особенностей объекта культурного наследия – предмета охраны.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.01.2015 № 07
«Об утверждении границ и режимов использования территорий, границ зон
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации регионального значения, расположенных на территории
Республики Хакасия, режимов использования земель и градостроительных
регламентов в границах данных зон охраны» были утверждены границы и режимы
использования территорий, границы зон охраны двух объектов культурного
наследия регионального значения: «Усадьба Иваницкого. Конец XIX в.», и
«Братская могила семидесяти партизан, расстрелянных и погибших в боях с
колчаковским отрядом в марте 1919 года».
Утверждение границ и режимов использования территорий, границ зон
охраны вышеуказанных объектов культурного наследия необходимо для
обеспечения сохранности объектов в их исторической среде путем регулирования
градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное
воздействие на сохранность объектов в их исторической среде.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.01.2015 № 06
«Об утверждении особенностей объекта культурного наследия местного
(муниципального) значения, подлежащих обязательному сохранению (предмета
охраны» был утвержден предмет охраны объекта культурного наследия местного
(муниципального) значения «Церковно-приходская школа начала ХХ века в селе
Таштып».
Предмет охраны объекта культурного наследия – это совокупность
количественных и качественных характеристик объекта, отражающих его
особенности, послужившие основанием для включения его в единый
государственный реестр объектов культурного наследия, произвольное изменение
и (или) утрата которых наносит вред объекту культурного наследия.
Целью определения предмета охраны объекта культурного наследия
является сохранение его подлинного внешнего облика.
Также, определение предмета охраны объекта культурного наследия
необходимо для дальнейшего формирование комплекта документов для подачи в
32
федеральный орган, осуществляющий регистрацию объектов культурного
наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия, а
также для реализации положений по сохранению, использованию и
государственной
охране
объекта
культурного
наследия
местного
(муниципального) значения (оформление и выдача охранного обязательства,
оформление паспорта объекта).
5. Популяризация объектов культурного наследия
Начиная с 2011 года в Республике Хакасия проводится Международный
форум «Историко-культурное наследие как ресурс социокультурного развития»
при поддержке Правительства Российской Федерации и под эгидой Комиссии
Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.
Ежегодно в рамках Форума проводятся круглые столы и секции по
вопросам государственной охраны объектов культурного наследия;
Информационные статьи об объектах культурного наследия (памятников
истории и культуры), расположенных на территории Республики Хакасия,
периодически размещаются на сайтах Правительства Республики Хакасия,
Министерства культуры Республики Хакасия.
Становление современного информационного общества немыслимо без
использования информационных ресурсов в электронном виде. В связи с чем,
Министерством культуры Республики Хакасия в 2014 году запущен сайт
Министерства культуры Республики Хакасия. Новый интернет-ресурс стал одной
из основных площадок, рассказывающей о культурной жизни республики. На
сайте один из разделов посвящен информации об объектах культурного наследия
Республики Хакасия, работе отдела-инспекции, музеям республики и содержит
много другой полезной информации о культурном наследии, доступной для
широкой аудитории.
Посетители сайта смогут воспользоваться виртуальной экскурсией по
некоторым известным объектам культурного наследия Республики Хакасия, а
также получат возможность посетить, не выходя из дома Хакасский
национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова. Виртуальная экскурсия
создана на основе современной технологии визуального представления объемного
пространства – технологии 3D-панорамной съемки. Совершая прогулки,
посетитель сможет полюбоваться панорамными видами, приблизить изображение,
посмотреть под ноги или над головой.
Передвижной проект «Петроглифы Хакасии», ставший самым
востребованным проектом 2013 года, в сентябре 2014 года был успешно
продемонстрирован в Ачинском муниципальном выставочном центре
(Красноярский край). История Хакасии ярко отражена не только в
археологических памятниках, но и в произведениях древнего искусства.
33
Эстампажные копии наскальных рисунков, выполненные художником В.Ф.
Капелько в технике контактного копирования и работы молодых художников,
выполненные на рисовой бумаге.
Очень значимым событием в области популяризации культурного наследия
Хакасии стала выставка «Сокровища древних хакасов» - совместный проект
Государственного исторического музея и Хакасского национального
краеведческого музея имени Л.Р. Кызласова, который призван показать
хранящиеся в коллекции Государственного исторического музея древности
народов, живших на территории Хакасско-Минусинской котловины. Вместе с тем
здесь же были представлены экспонаты, относящиеся к различным эпохам жизни
народов Горного Алтая, степных пространств Средней Азии.
В течение 2014 г. республиканские музеи Хакасии существенно увеличили
фонды. Увеличение фондов Хакасского национального краеведческого музея им
Л.Р. Кызласова стало возможным благодаря выделению Министерством культуры
Республики Хакасия средств на закупку музейных предметов в размере 135,010
тысяч рублей. В числе вновь приобретенных предметов большую часть
составляют археологические коллекции.
В Хакасском республиканском национальном музее-заповеднике в 2014
году была продолжена работа по выявлению новых объектов культурного
наследия на территории музея. Сотрудниками музея было выявлено и поставлено
на первичный учет 20 объектов – курганных могильников, относящихся к
тагарской археологической культуре (I тыс. до н.э.).
Материально-техническая база Полтаковского музея наскального искусства
«Хайа Хоос» улучшилась благодаря выигранному проекту Сибирской ассоциации
исследователей первобытного искусства «Листы каменной книги - новая жизнь
музея рисунков на курганных плитах в музее «Хайа Хоос» Всероссийского
конкурса проектов «Культурная мозаика малых городов и сел», организованного
Благотворительным фондом Елены и Геннадия Тимченко при поддержке
Министерства культуры Российской Федерации и оперативном управлении
Ассоциации менеджеров культуры. В музее была проведена обработка
фотоколлекций, изготовление информационных материалов, стендов, указателей,
сооружение платформ из камня для подъема и установки расчищенных плит.
34
Планируемые направления деятельности на 2015 год
В связи с вступлением 22.01.2015 в силу Федерального закона № 315-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», а также в целях исполнения
нормативно-правового регулирования вопросов, отнесенных в соответствии с
Федеральным законом № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной охраны
объектов культурного наследия, в течение 2015 года планируется разработать
проекты следующих нормативных правовых актов:
1. Постановление Правительства Республики «Об утверждении порядка
установления льготной арендной платы для объектов культурного наследия,
находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к собственности
Республики Хакасия или к муниципальной собственности»;
2. Постановление Правительства Республики «Об утверждении порядка
организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта,
обладающего признаками объекта культурного наследия»;
3. Постановление Правительства Республики Хакасия «Об утверждении
Перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального
государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,
использованием, популяризацией и государственной охраной объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, расположенных на территории Республики Хакасия»;
4. Постановление Правительства Республики «О внесении изменений в
Положение о Министерстве культуры Республики Хакасия» (в части уточнения
полномочий);
5. Постановление Правительства Республики «Об утверждении порядка
организации и осуществления регионального государственного надзора за
состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и
государственной охраной объектов культурного наследия регионального
значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения,
выявленных объектов культурного наследия»;
6. Постановление Правительства Республики «Об утверждении порядка
принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации
решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или
объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации»;
7. Постановление Правительства Республики «Об установлении льготной
арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия,
находящихся в собственности Республики Хакасия или муниципальной
собственности»;
35
8. Постановление Правительства Республики «Об утверждении Порядка
определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в
отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов
культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных
объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историкокультурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного
наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению»;
9. Приказ «Об установлении требований к осуществлению деятельности в
границах
территории
достопримечательного
места,
требований
к
градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного
места регионального значения».
В 2015 году в рамках осуществления деятельности по сохранению,
популяризации и государственной охране объектов культурного наследия
планируется осуществление следующих мероприятий:
1) формирование и ведение единого государственного реестра объектов
культурного наследия;
2) проведение историко-культурной экспертизы разработанных проектов
зон охраны, границ территорий, режимов использования земель и
градостроительных регламентов объектов культурного наследия регионального
значения;
3) проведение согласования разработанных проектов зон охраны, границ
территорий, режимов использования земель и градостроительных регламентов
объектов культурного наследия регионального значения с администрациями
муниципальных образований;
4) подготовка проекта постановления Правительства Республики Хакасия
об утверждении разработанных проектов зон охраны, границ территорий,
режимов использования земель, градостроительных регламентов, а также
определенных особенностей объектов культурного наследия регионального
значения подлежащих обязательному сохранению (предметов охраны);
5) разработка проектов зон охраны, границ территорий, режимов
использования земель и градостроительных регламентов объектов культурного
наследия регионального значения:
- «Обелиск «Павшим Коммунарам» сооружен в 1927 году в память за
установление и защиту Советской власти в Хакасии»;
- «Братское кладбище воинов Советской Армии – участников Великой
Отечественной войны 1941-1945 гг.»;
- «Здание, в котором с января по ноябрь 1924 г. размещался первый
уездный революционный комитет Хакасии, руководимый большевиком
Итыгиным Георгием Игнатьевичем»;
- «Могила Тихонова Василия Гавриловича (1909-1976 гг.), генераллейтенанта, Героя Советского Союза»;
36
- «Бюст Героя Советского Союза гвардии генерал-лейтенанта В.Г.
Тихонова»;
- «Дом, в котором в 1914-1916 гг. жила, находясь в ссылке, старейший
деятель революционного движения России Стасова Е.Д.»;
- «Братская могила крестьян, выступивших против колчаковского режима и
расстрелянных в декабре 1918 года карательным отрядом»;
- «Братская могила участников отряда ЧОН, погибших 4 февраля 1921 года
в бою с белогвардейской бандой Олиферова»;
- «Могила Бондарева Т.М. (1820-1898 гг.), ссыльного крестьянского
философа, страстного искателя правды, написавшего сочинение «Трудолюбие и
тунеядство, или торжество земледельца», которое в 1890 г. с помощью Л.Н.
Толстого было издано на французском языке»;
- «Братская могила партизан и мирных жителей, расстрелянных
белогвардейцами в декабре 1919 г.»;
6) определение особенностей вышеперечисленных объектов культурного
наследия регионального значения, подлежащих обязательному сохранению
(предметов охраны);
7) передача объектов культурного наследия регионального значения в
муниципальную собственность;
8) оформление и выдача охранных обязательств собственникам
(пользователям) объектов культурного наследия регионального значения.
Заключительные положения
Подводя итог вышеизложенным фактам, можно констатировать, что
Министерством культуры Республики Хакасия в 2014 году в сфере
государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия
проведена большая работа.
Одной из главных задач в 2015 году является обеспечение реализации
принятых нормативных правовых актов, создание эффективной системы
правовых, организационных и документационных мер, обеспечивающих
деятельность государства по охране памятников истории и культуры.
Кроме того, первоочередными задачами в 2015 году, стоящими перед
Министерством культуры Республики Хакасия являются:
установление и утверждение границ территорий и предметов охраны
объектов культурного наследия,
организация проведения государственной историко-культурной экспертизы и
утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов
использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.