Программа по борьбе с преступностью и коррупцией 2013

УТВЕРЖДЕНО:
Постановление коллегии Министерства
архитектуры и строительства
Республики Беларусь
от «10» апреля 2013 г. № 122
Программа
по борьбе с преступностью и коррупцией в системе
Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь на 2013-2015 годы
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Проблема коррупции является актуальной во всём мире. В принятой ООН Конвенции против
организованной преступности, содержатся положения о криминализации коррупции. Это опасное явление
порождает социальное неравенство, разрушение морально-этических устоев общества, недоверие населения к
государственной власти и её институтам. Трансформация коррупции в негативную систему паразитирует и
подменяет собой легальную систему управленческих отношений, в том числе и в системе государственного
управления. Мероприятия, предусмотренные государственными программами по борьбе с преступностью и
коррупцией, утверждённые Указами Президента Республики Беларусь на 2004-2006, 2007-2010, 2010-2012 годы,
программами по борьбе с преступностью и коррупцией в системе Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь исполнены. Однако необходимость проведения профилактических мероприятий по
профилактике преступности и коррупции, продолжения эффективной реализации государственной политики в
сфере борьбы с преступностью и коррупцией в строительной отрасли по прежнему носит актуальный характер.
Большое внимание в решении стоящих задач в данном направлении уделяется ведомственному контролю,
который подразумевает не только проверки, проводимые контрольно-ревизионными службами, но и повышение
роли министерства, как ведомства в целом, органа государственного управления подчинёнными или входящими
в его систему (состав) структурами, как на республиканском уровне, так и на уровне производственных
объединений, его структурных подразделений: министерство (главк, управление, отдел, сектор) – предприятие
(организация, акционерное общество с долей государства) – структура предприятия (цех, подразделение, филиал
организации).
Мероприятия по предупреждению коррупции в системе Минстройархитектуры на 2007-2010, 2010-2012
годы завершены и следствием их проведения является сокращение преступности в отрасли с более 100 в 20092010, до 73 и 42 в 2011-2012 годах.
Значительное внимание решению поставленных задач по борьбе с коррупцией уделялось
непосредственно в организациях, подчинённых или входящих в состав (систему) Минстройархитектуры, что
позволило активизировать проводимую работу и пресечь ряд коррупционных проявлений, упредив возможные
преступления, совершаемые не только работниками и специалистами, но и руководителями организаций.
При разработке настоящих мероприятий отраслевой программы учитывались опыт и результаты
выполнения Минстройархитектуры государственных программ по борьбе с коррупцией на 2004-2006, 20072010, 2010-2012 годы и программ по борьбе с коррупцией в системе Министерства архитектуры и строительства
Республики Беларусь на 2007-2010 и 2010-2012 годы, а также предложений Генеральной прокуратуры, Комитета
государственного контроля Республики Беларусь, проведенного Министерством внутренних дел в ноябре 2012
года семинара по данной теме с участием республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчинённых Правительству Республики Беларусь по изучению передового
опыта организации работы по противодействию коррупции.
Мероприятия направлены на решение следующих основанных задач:
обеспечение планирования и координации деятельности структурных подразделений Министерства,
организаций подчинённых или входящих в состав (систему) Минстройархитектуры в процессе осуществления
организационно-правовых,
социально-экономических,
организационно-практических
мероприятий
антикоррупционного характера, направленных на эффективное предупреждение преступности и коррупции;
обеспечение эффективного функционирования и качественного совершенствования системы
профилактики и противодействия преступности и коррупции;
дальнейшее развитие правовой основы деятельности в сфере профилактики и противодействия
преступности и коррупции;
обеспечение скоординированной деятельности Министерства, подчинённых или входящих в состав
(систему) Минстройархитектуры организаций в сфере профилактики и противодействия преступности и
коррупции;
формирование социально-гармоничного уровня правосознания и правовой культуры работников, как
факторов поддержания законности и правопорядка в трудовых коллективах;
осуществление системного социально-правового контроля преступности на 2013-2015 годы.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И
КОРРУПЦИЕЙ НА 2013-2015 ГОДЫ И КОНТРОЛЯ ЗА ЕЁ ВЫПОЛНЕНИЕМ
Главные управления, управления, структурные подразделения Министерства, организации подчинённые
или входящие в состав (систему) Минстройархитектуры, указанные первыми в графе «Исполнитель»
мероприятий настоящей Программы, являются ответственными исполнителями и обеспечивают своевременное
и качественное выполнение мероприятий, включая координацию действий их соисполнителей. При
необходимости к выполнению отдельных мероприятий могут привлекаться другие структурные подразделения
Министерства, организации подчинённые, входящие в состав (систему) Минстройархитектуры, в компетенцию
которых входит решение соответствующих вопросов. Информация о ходе исполнения мероприятий Программы
по мере необходимости рассматривается на коллегии Министерства или Комиссии по противодействию
коррупции при Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, заседания которой проводятся
каждое полугодие в соответствии с планом работы и, при необходимости, во внеплановом порядке.
МЕРОПРИЯТИЯ
ПРОГРАММЫ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ
НА 2013-2015 ГОДЫ В СИСТЕМЕ МИНСТРОЙАРХИТЕКТУРЫ
№№
Наименование мероприятий
Срок
пп
исполнения
1
Провести семинар с руководителями структурных
подразделений Министерства, организаций входящих
в состав (систему) Минстройархитектуры по изучению ноябрь 2013
норм
антикоррупционного
законодательства
Республики Беларусь.
2
3
Анализ уровня криминогенной ситуации в отрасли,
включая анализ, оценку состояния и динамику
преступности, проявлений коррупции, а также
результатов работы подчинённых, входящих в состав
(систему) Минстройархитектуры организаций по
профилактике правонарушений, причинах, условиях и
мерах по устранению негативных явлений.
Рассматривать
на
заседаниях
Комиссии
по
противодействию коррупции при Министерстве
архитектуры и строительства вопросы, связанные с
нарушениями
законодательства
в
финансово-
2013-2015
(по итогам
каждого
полугодия)
2013-2015
(по итогам
каждого
полугодия)
Исполнитель
РУП «Служба ведомственного
контроля
при
Минстройархитектуры»
Управление
кадрового
обеспечения
Минстройархитектуры
РУП «Служба ведомственного
контроля
при
Минстройархитектуры»
Комиссия по предупреждению
коррупции
при
Минстройархитектуры
Комиссия по предупреждению
коррупции
при
Минстройархитектуры
РУП «Служба ведомственного
4
5
хозяйственной деятельности, в том числе с
проявлениями
коррупционного
характера
в
организациях подчинённых, входящих в состав
(систему) Минстройархитектуры.
Осуществлять комплекс мер
по повышению
эффективности
ведомственного
и
внутрихозяйственного контроля, включая обеспечение 2013-2015
возмещения установленного в ходе проверок вреда.
контроля
Минстройархитектуры»
при
В целях исключения коррупционных рисков
обеспечивать
максимальную
публичность
принимаемых решений в сфере государственных 2013-2015
закупок, предоставлении помещений в аренду,
приватизации и распоряжении государственным
имуществом, в том числе информирующие о фактах
привлечения к ответственности лиц, совершивших
коррупционные преступления.
Управление информации и
контроля
Пресс-служба
Минстройархитектуры
Структурные подразделения
Минстройархитектуры
Редакция газеты
«Республиканская
строительная газета»
Организации
Минстройархитектуры
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры»
Управление государственной
собственности
Организации
Минстройархитектуры
6
7
8
9
Организовать проведение отчётов комиссий по
профилактике
коррупционных
проявлений
организаций подчинённых, входящих в состав
(систему) Минстройархитектуры на Комиссии по
предупреждению
коррупции
при
Минстройархитетуры.
Обеспечивать
систему
контроля
за
работой
руководителей организаций Минстройархитектуры, в
том
числе
с
учётом
обязательной
оценки
эффективности проводимых ими мероприятий по
обеспечению правопорядка и противодействию
коррупции в организациях.
Проведение
анализа
за
осуществляемыми
организациями системы Минстройархитектуры мер,
направленных на предупреждение, выявление и
пресечение
преступлений
в
сфере
внешнеэкономической деятельности.
Обеспечить предупреждение, выявление и пресечение
преступлений в сфере строительства объектов
недвижимости, в том числе при освоении бюджетных
средств,
выделяемых
на
строительство
и
реконструкцию объектов.
2013-2015
каждое
полугодие
2013-2015
2013-2015
2013-2015
Комиссия по предупреждению
коррупции
при
Минстройархитетуры
РУП «Служба ведомственного
контроля
при
Минстройархитектуры»
Заместители
Министра
Начальники
главных
управлений, управлений в
соответствии
с
приказом
Минстройархитектуры
от
19.11.2012 г. № 361
Управление
внешнеэкономической
деятельности
Управление социальноэкономического развития
отрасли
Главное
управление
строительства
Управление бухгалтерского
учёта, отчётности, финансов и
кредита
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры»
10
11
Обеспечить системность и эффективность работы
комиссий по профилактике и предупреждению
коррупционных правонарушений в организациях,
входящих в состав (систему) Минстройархитектуры.
Обеспечить повышение квалификации работников
РУП «Служба
ведомственного
контроля
при
Минстройархитектуры», специалистов Министерства,
специалистов подчинённых, входящих в состав
(систему)
Минстройархитектуры
организаций,
осуществляющих внутрихозяйственный контроль.
2013-2015
Руководители организаций
2013-2015
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры»
Управление кадрового
обеспечения
Руководители организаций
12
Обеспечить
контроль
за
принятыми
организационными и иными мерами по улучшению
качества строящегося жилья.
2013-2015
13
Продолжить
осуществление
в
организациях
подчинённых,
входящих
в
состав
(систему)
Минстройрхитектуры, комплекса мер по профилактике 2013-2015
правонарушений, создающих условия для коррупции и
коррупционных проявлений.
Главное управление
строительства
Управление жилищной
политики
Руководители организаций
14
Проведение
анализа
состояния
дебиторской
задолженности и принятых организациями мер по
своевременному
осуществлению
расчётов, 2013-2015
недопущению
необъективной
дебиторской
задолженности при осуществлении хозяйственной
деятельности
организациями
системы
Минстройархитектуры.
Управление
бухгалтерского
учёта, отчётности, финансов и
кредита
Управление
социальноэкономического развития
15
Обеспечение
контроля
за
эффективностью
использования государственного имущества, принятие
мер по вовлечению субъектами хозяйствования, 2013-2015
входящими в состав (систему) Минстройархитектуры,
по вовлечению в хозяйственный оборот не
используемого имущества.
Продолжить работу по повышению эффективности
функционирования
товаропроводящей
сети
за 2013-2015
пределами Республики Беларусь, в том числе их
финансово-хозяйственной деятельности.
Управление государственной
собственности
Управление социальноэкономического развития
16
Управление
внешнеэкономической
деятельности
Главное управление
промышленности
строительных материалов и
конструкций
Главное управление
строительства
РУП «Служба ведомственного
контроля при
17
18
19
Рассматривать
вопросы
выполнения
главными
управлениями,
управлениями,
структурными
подразделениями
Министерства
функций,
предусмотренных утверждёнными Положениями о его
подразделениях, направленных на профилактику
коррупционных проявлений и предупреждению
преступности и злоупотреблений со стороны
должностных и других лиц.
Ежегодно
рассматривать
вопросы
исполнения
Программы по борьбе с преступностью и коррупцией
на заседаниях коллегии Минстройархитектуры.
2013-2015
2013-2015
Обеспечить
целевое
использование
средств
инновационного и внебюджетного инвестиционного
фондов, выделяемых Минстройархитектуры на закупку 2013-2015
товаров (работ, услуг.
Минстройархитектуры»
Руководители организаций
Комиссия по предупреждению
коррупции
при
Минстройархитектуры
Руководители структурных
подразделений
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры»
Главные и самостоятельные
подразделения
Минстройархитектуры
Управление бухгалтерского
учёта, отчётности, финансов и
кредита
Руководители главных
управлений, управлений по
курируемым отраслям
Руководители организаций
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры»
20
Продолжить изучение законодательства о борьбе с 2013-2015
коррупцией в учреждениях образования системы
Минстройархитектуры, осуществляющих повышение
квалификации, подготовку и переподготовку кадров.
21
Осуществлять системную работу по контролю 2013-2015
соблюдения ограничений, специальных требований,
направленных на соблюдение антикоррупционного
законодательства государственными служащими и
должностными лицами в целях выявления и
предотвращения коррупции.
Продолжить
проведение
анализа
состояния 2013-2015
внутрихозяйственного контроля в организациях
подчинённых,
входящих
в
состав
(систему)
Минстройархитектуры и выполнение ими мероприятий
по
профилактике
хищений
государственного
имущества и противодействию коррупционным
проявлениям.
Проведение
мониторинга
декларирования
государственными служащими министерства и
приравненных к ним лиц подведомственных 2014-2015
организаций сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
22
23
Управление
кадрового
обеспечения
Учреждения образования
Управление нормативного
правового
обеспечения
строительной
отрасли
Руководители организаций
Управление
кадрового
обеспечения
Руководители организаций
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры
Управление кадрового
обеспечения
24
25
26
27
Формирование кадрового резерва для замещения
должностей
государственных
служащих
и
приравненных к ним должностных лиц входящих в
состав
Минстройархитектуры
организаций
на
конкурсной основе.
Опубликование в ведомственных СМИ информации,
информационных уголках организаций о методах
работы и опыте борьбы с коррупционными
проявлениями,
о
последствиях
совершённых
преступлений.
Организация взаимодействия антикоррупционных
комиссий с общественными объединениями по
вопросам борьбы с коррупционными проявлениями.
Истребование информации в правоохранительных
органах о зарегистрированных фактах коррупционных
и иных преступлениях, совершённых работниками
организации и их рассмотрение на заседаниях
антикоррупционных
комиссий
с
принятием
необходимых мер по недопущению подобных фактов в
последующем
и
наказанию
виновных
в
дисциплинарном порядке.
2013-2015
Управление
кадрового
обеспечения
Представители государства в
акционерных обществах
2013-2015
Комиссия по предупреждению
коррупции
при
Минстройархитектуры
Руководители организаций
2013-2015
Руководители организаций
2013-2015
Руководители организаций
28
Изучение сведений и характеристик с прежних мест
работы претендентов на должности, связанных с
материальной ответственностью.
29
Продолжить анализ писем и заявлений граждан с
принятием необходимых мер по проверке изложенных
в них конкретных фактов проявления коррупции в
организациях системы Минстройархитектуры.
30
Обеспечить конкурсный отбор претендентов на
занятие определённых должностей. Периодическое
проведение аттестации в соответствии с действующим
законодательством.
31
32
2013-2015
2013-2015
Управление
кадрового
обеспечения
Руководители организаций
Управление информации и
контроля
Руководители структурных
подразделений
Минстройархитектуры
2013-2015
Управление
кадрового
обеспечения
Руководители организаций
Не допускать назначение на должности, связанные с
проведением финансовых операций организации, лиц,
находящихся в близком родстве с их руководителями.
2013-2015
Управление кадрового
обеспечения
Руководители организаций
Обеспечить
своевременное
обновление
информационных уголков и стендов, о проводимых в
республике
и
организации
мероприятиях,
направленных на борьбу с коррупцией.
2013-2015
Руководители организаций
33
Организовать
проведение
профилактических
мероприятий направленных на предупреждение
правонарушений в сфере строительства (пункт 37.3
государственной программы).
34
Обеспечить
систематический
контроль
путём
проведения
проверок
финансово-хозяйственной 2013-2015
деятельности организаций за сохранностью, целевым и
эффективным
использованием
государственного
имущества и выделяемых из бюджетов денежных
средств (пункт 43 государственной программы).
35
2013-2015
Обеспечить отражение в актах проверок вопросов
соблюдения
подведомственными
организациями 2013-2015
законодательства при проведении государственных
закупок и опыт функционирования комиссий по
противодействию коррупции (пункты 46 и 47
государственной программы).
РУП «Служба ведомственного
контроля
при
Минстройархитектуры
Руководители
профильных
главных
управлений,
управлений
Минстройархитектуры
по
курируемым отраслям
Руководители организаций
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры
36
Обеспечить повышение квалификации работников
ведомственных контрольно-ревизионных служб на 2013-2015
базе УО «государственный учебный центр подготовки,
повышения квалификации и переподготовки кадров»
Минфина и других учреждений образования (пункт 55
государственной программы).
РУП «Служба ведомственного
контроля при
Минстройархитектуры
37
Провести мероприятия
по предупреждению,
выявлению
и
пресечению
преступлений
в 2013-2015
перерабатывающих отраслях, связанных с реализацией
инвестиционных
проектов
и
государственных
программ (пункт 45.1 государственной программы).
Главное
управление
промышленности
строительных материалов и
конструкций
Главное
управление
строительства
38
Внести в Совет Министров Республики Беларусь
предложения
для
подготовки
постановления, апрель 2013
определяющее
требования
к
оборудованию
современными техническими средствами защиты
(системами видеонаблюдения, турникетами и другими)
учреждений образования (пункт 5 государственной
программы и пункт 2 поручения Совета Министров).
Главное
управление
архитектурной, научной и
инновационной политики
39
Обеспечить максимальную публичность принимаемых
решений в сфере государственных закупок (пункт 44.2 2013-2015
государственной программы).
40
Обеспечить рассмотрение на наблюдательных советах
акционерных обществ, акции которых находятся в 2013-2015
управлении
Минстройархитектуры,
вопросов
состояния профилактики коррупции и работы
комиссий по противодействию коррупции (пункт 7
протокола
республиканского
координационного
совещания по борьбе с преступностью и коррупцией
от 15.03.2013).
Управление ценообразования
Управление
нормативного
правового
обеспечения
строительной
отрасли
Управление информации и
контроля
Управление государственной
собственности
Представители государства в
акционерных обществах
Председатель Комиссии по противодействию коррупции
при Минстройархитектуры, первый заместитель Министра
И.В. Архипова
Секретарь Комиссии
Л.А. Куницкий