Защита прав и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом
advertisement
НОВОСИБИРСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ МОДЕЛЬ ООН – 2012 ДОКЛАД ЭКСПЕРТА для III Комитета Генеральной Ассамблеи ООН Защита прав и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Автор: Борисов Денис Алексеевич НГУЭУ к.и.н., преподаватель кафедры международных отношений Новосибирск 2012 Введение Коренные трансформации глобальной архитектуры международных отношений в начале 90-х годов ХХ века оказали существенное влияние на динамику и характер развития практически всех сфер международной жизнедеятельности. Подобные кардинальные изменения не моги не сказаться на глобальной системе безопасности. На поверхность стали подниматься новые угрозы и вызовы международной безопасности, которые ранее удавалось сдерживать биполярной системой сдержек и противовесов. С особой энергией начали распространяться различные деструктивные процессы: эскалация напряженности по линии этнических и религиозных разногласий, рост трансграничной преступности и др. Вместе с новыми угрозами, начинает изменяться структура международной безопасности. Если раньше в основании глобальной безопасности приоритетное место оставалось за государством, то в новых реалиях фундамент глобальной безопасности все чаще начитают скреплять безопасностью человека. Первые сдвиги в этом направлении мы можем наблюдать в 1975 году во время Хельсинского процесса, когда впервые появилось осознание, что человеческое измерение безопасности – защита прав человека и основных свобод, укрепление демократических институтов и соблюдение принципа верховенства права – имеет такое же значение для поддержания мира и стабильности, как и военнополитическое и экономическое измерения. На современном этапе тенденция персонализации глобальной безопасности ярко проявляется в сфере борьбы с терроризмом. Мировой общественностью было признано, что терроризм носит прямую угрозу реализации прав человека, отражается на возможности пользоваться неприкосновенность. дестабилизировать правом Помимо на этих правительства, жизнь, свободу людских потерь, и физическую терроризм может подрывать функционирование гражданского общества, создавать угрозу миру, безопасности и социально-экономическому развитию. Самое важное, что терроризм ставит под угрозу право на безопасность – право, которое представляет собой одно из основных прав человека, а защита человека является одной из основных обязанностей государства. Государства обязаны гарантировать возможность пользоваться правами позитивные меры человека для своим гражданам их защиты от угрозы и другим терроризма лицам, и принимая привлекая к ответственности виновных. Таким образом, проблематика терроризма связала в единую систему интересы государства и личности и их взаимозависимость. Однако, как показывает практика, государства очень часто пренебрегают правами человека в процессе реализации антитеррористической деятельности. Понятие защиты прав человека часто представляется как противоречащее защите от терроризма. На сегодняшний день наиболее актуально стоит проблема выработки универсального механизма глобальной борьбы с терроризмом на основе уважения прав человека и законности. Механизм, который (1) включал бы стратегии борьбы с непосредственным проявлением террора (террористические акты); (2) учитывал бы превентивные меры борьбы с явлениями сопутствующие терроризму, таких нарушения как неуважение закона и прав человека, этническая, национальная и религиозная дискриминация, политическая изоляция и социально-экономическая маргинализация; (3) проводил бы профилактические мероприятия в форме поддержки активного участия и лидерства гражданского общества и поддержке жертв нарушений прав человека. Локальная деятельность ООН в антитеррористической сфере. Международная правовая деятельность ООН по противодействию терроризму началась в 1963 году с разработкой и принятием «Токийской конвенции», касающаяся безопасности на авиационном транспорте. Итого с 1963 по 2005 года в рамках ООН было принято 16 универсальных договоров, которые регулируют вопросы безопасности в различных узкоспециальных сферах. 1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов1963 года («Токийская конвенция»), касающаяся авиационной безопасности. применяется к актам, затрагивающим безопасность в полете; разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении любого лица, которое, по мнению командира, совершило или намеревается совершить такой акт, когда это необходимо для защиты безопасности воздушного судна; и требует, чтобы договаривающиеся государства арестовывали нарушителей и возвращали контроль над воздушным судном законному командиру. 2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года («Гаагская конвенция»), касающаяся захвата воздушных судов. объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, «незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль», либо пытается совершить любое такое действие; требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания»; требует, чтобы стороны заключали преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу; и требует, чтобы стороны оказывали друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством, начатым согласно Конвенции. 3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»), касающаяся актов авиационного саботажа, таких, как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете объявляет преступлением действия лица незаконно и преднамеренно совершающего акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить такие действия или соучастие лицу, которое совершает или пытается совершить любое такое действие; требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении таких преступлений «суровые меры»; и требует, чтобы участники брали под стражу преступников либо для их выдачи, либо для осуществления преследования по делу. 4. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года, касающаяся нападений на высокопоставленных должностных лиц правительств и дипломатов. определяет «лицо, пользующееся международной защитой» как главу государства, министра иностранных дел, представителя или должностного лица государства или международной организации, которое имеет право на специальную защиту в иностранном государстве, и его семью; и требует, чтобы участники устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжкого характера» за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица; угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения; и действия «в качестве соучастника». 5. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года («Конвенция о заложниках»): предусматривает, что «любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц — совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции. 6. Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года («Конвенция о ядерных материалах»), касающаяся незаконного захвата и использования ядерных материалов: устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала и угрозу использовать ядерный материал для причинения смерти, серьезных увечий или существенного ущерба собственности. Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материал при его мирном использовании, хранении и перевозке внутри государства, а также ядерные установки; и предусматривают расширенное сотрудничество между государствами в отношении оперативных мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий саботажа или предотвращения связанных с этим преступлений и борьбы с ними. 7. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации: распространяет положения Монреальской конвенции (см. пункт 3, выше) с целью охватить террористические акты в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. 8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года, касающаяся террористической деятельности на борту судов: устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для международной авиации; и объявляет преступлением, действия лица по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна, помещение или совершение действия в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов. Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства. объявляет преступлением использование судна в качестве средства для совершения террористического акта; объявляет преступлением перевозку на борту судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для использования с целью причинить или создать угрозу причинения смерти или серьезных увечий или ущерба для совершения террористического акта; объявляет преступлением перевозку на борту судна лиц, которые совершили террористический акт; и устанавливает процедуры для высадки на борт судна, которое считается совершившим преступление согласно Конвенции. 9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года, касающийся террористической деятельности на морских стационарных платформах: устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который сходен с режимами, установленными в области международной авиации. Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе: применяет изменения к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в отношении стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. 10. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года предусматривает химическую маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ, например для борьбы с актами саботажа в отношении воздушных судов предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после взрыва рейса 103 компании «ПанАм» в 1988 году); стороны обязаны эффективный на контроль своих в соответствующих отношении территориях обеспечивать «немаркированных» пластических взрывчатых веществ, т. е. тех взрывчатых веществ, которые не содержат одно из маркирующих веществ, о котором говорится в Техническом приложении к договору; и в целом каждый участник обязан, среди прочего, принимать необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ; предотвращать ввоз на его территорию и вывоз с нее немаркированных взрывчатых веществ; осуществлять строгий и эффективный контроль над владением и передачей во владение немаркированных взрывчатых веществ, которые были изготовлены до вступления Конвенции в силу; обеспечивать, чтобы все запасы взрывчатых веществ, не находящиеся во владении органов, осуществляющих военные или полицейские функции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение трех лет; принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы немаркированные взрывчатые вещества, находящиеся во владении военных или полиции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение 15 лет; и обеспечивает скорейшее уничтожение любых немаркированных взрывчатых веществ, произведенных после вступления Конвенции в силу для этого государства. 11. Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года: предусматривает режим универсальной юрисдикции в отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных мест. 12. Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года: требует, чтобы участники предпринимали шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия; обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такие деяния; и предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств в каждом случае в отдельности. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве. 13. Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 года: хватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы; охватывает угрозы или попытки совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника; предусматривает выдачу или преследование преступников; призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи; и предусматривает как кризисные ситуации (оказание государствам помощи в урегулировании ситуации), так и посткризисные ситуации (обеспечение безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)). Становление всеобщей конвенции по борьбе с терроризмом. Практика показала, что универсальные договоры, разработанные в рамках ООН, носят локальный характер, которые в силу своей узкой специализации не могут охватить все аспекты терроризма. На рубеже XX и XXI веков в международной экспертной среде пришло осознание необходимости разработки универсальных правил антитеррористической деятельности, которые смогли бы охватить личностный компонент безопасности и гарантировать безопасность людей без нарушения прав и свобод. В 2001 году была запущена цепь событий, которая выявила серьезные противоречия между пониманием методов обеспечения государственной безопасности и соблюдением прав человека. Основное действие - 11 сентября 2001 года происходит беспрецедентное террористическое нападение в Нью-Йорке, которое с одной стороны, стало еще одним подтверждением того, что, терроризм является колоссальной угрозой для современного общества и с другой, подтвердил необходимость коренного изменения подходов к глобальной безопасности. Далее, следует жесткая реакция мирового сообщества и отдельных стран, которые объявляют войну мировому терроризму. В условиях отсутствия единых принципов и методов антитеррористической деятельности, отдельные страны стремительно ускорили односторонние действия по регулированию борьбы с терроризмом. Многие из подобных инициатив на национальном уровне стали объектом озабоченности у универсальных и региональных механизмов по правам человека1. По этому поводу на пятьдесят восьмой 1 См., например, выступление представителя Организации "Международная амнистия" в Генеральной Ассамблее 22 октября 2001 года: "Draft comprehensive convention on international terrorism: a threat to human rights standards" (AI Index: IOR 51/009/2001); пресс-релиз, изданный Отделением Организации Объединенных Наций в Женеве 29 ноября 2001 года, озаглавленный "Action against terrorism must not undermine human rights say High Commissioner for Human Rights, Council of Europe and OSCE", в котором содержится текст совместного заявления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Генерального секретаря Совета Европы и Директора Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. В этом заявлении содержится предостережение правительствам о том, что меры по искоренению терроризма не должны вести к чрезмерным ограничениям прав человека и основных свобод. Заявление 17 независимых экспертов Комиссии по правам человека по случаю Дня прав человека 10 декабря 2001 года, в котором государствам напоминается об их обязательстве поддерживать права человека и свободы в контексте событий после 11 сентября 2001 года (E/CN.4/2002/75, приложение IV); публичное заявление от 22 марта 2002 года, озаглавленное "Ответ терроризму в рамках прав человека". сессии Комиссии по правам человека Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека в своем докладе «Права человека: консолидирующая основа», напомнила: «Эффективная международная стратегия борьбы с терроризмом должна использовать права человека в качестве своей консолидирующей основы. Неправильной является посылка, что нарушения прав человека допустимы при определенных обстоятельствах. Суть прав человека заключается в том, что жизнь и достоинство человека не должны являться объектом компромисса и что определенные акты независимо от того, совершаются ли они государственными или негосударственными представителями, никогда не могут быть оправданы независимо от их целей. В международном праве в области прав человека и гуманитарном праве определяются пределы допустимого политического и военного поведения. Опрометчивый подход к вопросам, связанным с жизнью и свободой человека, сводит на нет меры по борьбе с терроризмом»2. Таким образом, после 11 сентября 2001 года на волне политического и эмоционального резонанса ООН принимает ряд очень важных постановлений. Уже на следующий день Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, которая настоятельно призвала к международному сотрудничеству с целью предотвращения и искоренения актов терроризма и предания правосудию исполнителей, организаторов и спонсоров актов насилия3. В тот же день Совет Безопасности принял резолюцию 1368,где признается, что любой акт международного терроризма, является угрозой для международного мира и безопасности, а также призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов4. 28 сентября 2001 года СБ ООН принимает резолюцию 1376, где акцент делается на деятельность против финансирования терроризма, развитие межгосударственных механизмов по информационному сотрудничеству, в частности оперативный обмен информацией о деятельности и передвижению террористов и вопросы экстрадиции людей обвиняемые в терроризме. Важно отметить, что согласно резолюции 1376 инициируется Открытое заявление на сессии Комиссии по правам человека 2002 года Организации "Международная амнистия", Каирского института по исследованиям в области прав человека, Международной федерации лиг по защите прав человека, Организации по наблюдению за осуществлением прав человека и Международной комиссии юристов. См. также резолюцию Межамериканской комиссии по правам человека от 12 декабря 2001 года "Терроризм и права человека". 2 См.: Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, представленный во исполнение резолюции 48/141 Генеральной Ассамблеи под названием "Права человека: консолидирующая основа" (E/CN.4/2002/18 от 27 февраля 2002 года), пункт 5. 3 Резолюция 56/1, принятая Генеральной Ассамблеей 12 сентября 2001 года, пункты 4 и 3 4 Резолюция 1269 (1999), принятая Советом Безопасности 19 октября 1999 года, впервые затронула проблему международного терроризма в целом. См. первый доклад Специального докладчика о ходе работы (E/CN.4/Sub.2/2001/31), пункт 14. Комитет Совета Безопасности по борьбе с терроризмом для контроля по осуществлению данной резолюции всем членами ООН. 12 ноября 2001 года СБ ООН принимает резолюцию 1377 и приложение к этой резолюции «Декларация о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом». Декларация призывает государства предпринять срочные шаги для полного осуществления резолюции 1373 СБ предлагает Контртеррористическому комитету изучить возможные пути оказания государствам помощи в этом деле. Среди других мер, которые должны быть приняты государствами во исполнение резолюции, особо отмечается финансирования террористической деятельности и внимание к вопросам предоставления убежища террористическим группам. Новый импульс получает специальный антитеррористический комитет, который был утвержден резолюцией 51/210 ГА от 17 декабря 1996 года. Главной целью комитета стала разработка всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Однако в течение 2000-2004 годов Специальной комиссии не удалось прийти к консенсусу по некоторым положениям: определение конкретного преступления международного терроризма, взаимосвязь терроризма, гуманитарного права подойти и вооруженных конфликтов и др. В 2005 году прошел Всемирный саммит5, где на высшем уровне было решено принять глобальную стратегию по борьбе с терроризмом в следующем году. 8 сентября 2006 года государствами-членами ООН была принята Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций. Документ состоит из двух частей, резолюции 60/288 и плана действия6, который является уникальным глобальным документом, цель которого укрепление национального, регионального и международного усилия по борьбе с терроризмом. Принятие этого документа впервые зафиксировало согласие всех государств-членов ООН с общим стратегическим подходом к борьбе с терроризмом. Красной линией проходит тематика о том, что терроризм неприемлем во всех его формах и проявлениях. В документе выражается решимость предпринять практические шаги, как в индивидуальном, так и в коллективном плане, по предотвращению терроризма и борьбы с ним. Практические шаги включают многовекторный подход, варьирующийся от укрепления государственного потенциала в деле борьбы с террористическими угрозами до лучшей координации контртеррористической деятельности Объединенных Наций. 5 http://www.un.org/russian/summit2005/ 6 http://www.un.org/russian/terrorism/strategy_resolution.shtml#a2 системы Организации Позиции главных игроков по вопросам противодействию терроризму Очень большую активность в антитеррористической деятельности проявляют различные региональные организации. Таким образом, рассматривая позиции этих организаций, мы можем сделать некоторые выводы на счет подходов к антитеррористической деятельности стран, которые находятся в числе лидеров этих региональных объединений. Европейский союз ЕС сконцентрировал усилия на универсализацию внутригосударственного законодательства своих стран-участниц и решение по поводу экстрадиции лиц, обвиняемые в терроризме. 27 декабря 2001 года Совет Европейского союза утвердил четыре важных акта. Два из них относительно Совместных позиций: акт о борьбе с терроризмом, основанный на резолюции 1373 (2001) СБ ООН и соглашение по конкретным мерам борьбы с терроризмом, основанное на предлагаемом рамочном решении Совета Европейского союза, касающемся борьбы с терроризмом. Третье, постановление о конкретных ограничительных мерах в отношении определенных лиц и организаций, в котором подробно устанавливается порядок замораживания средств и введения запрета на предоставление активов террористам, террористическим группам или организациям. Четвертое, исполнительное решение о списке лиц, групп или организаций, на которые распространяется положение о замораживании средств и запрете на предоставление ресурсов. Совет Европы Безусловно, СЕ акцентировал внимание на решении правовых вопросов антитеррористической деятельности. Комитет министров Совета Европы на 763-м совещании заместителей министров принял «Декларацию о борьбе с международным терроризмом» и решил провести специальное совещании с целью изучить, наряду с другими вопросам, те сферы охвата, в которых Европейская конвенция по пресечению терроризма нуждается в обновлении. В дальнейшем в рамках резолюций СЕ7 было расширено действие Римского статута с тем, чтобы включить в юрисдикцию международного уголовного суда преступления, связанные с международным терроризмом. Необходимо отметить, что в рамках СЕ было уделено особое внимание киберпреступности и использованию киберпространства в террористических целях. Эта 7 Резолюция СЕ 1258(2001) Конвенция является итогом четырехлетней работы экспертов не только из стран - членов Совета Европы, но также Канады, Соединенных Штатов, Японии и других государств, не входящих в Европейский Совет. Конвенция по кибернетической преступности была подписана 30 государствами на церемонии открытия Международной конференции по кибернетической преступности, которая состоялась в Будапеште 23 ноября 2001 года. Очень важно отметить, что СЕ с 2002 года проводит активную политику по согласованию противоречий между соблюдением прав человека и исполнением политики по борьбе с терроризмом. В поле зрения экспертов попали вопросы: обязательства государств защищать всех лиц от терроризма; запрета на осуществление произвольных мер в борьбе с терроризмом и законности контртеррористических мер; полного запрета на применение пыток; мер превентивного принуждения; ареста и наблюдения; задержания и осуществления регулярного наблюдения за превентивным содержанием под стражей; судебных процедур; наказания за террористическую деятельность; права искать убежище; экстрадиции, высылки и недопустимости принудительного возвращения; а также свободы мысли, выражения, собраний и ассоциаций. ОБСЕ Важные инициативы по противодействию терроризму были проведены странами Европы в формате ОБСЕ. 3-4 декабря был принят Бухарестский план по борьбе с терроризмом. Цель Плана действий состоит в формировании рамок для всеобъемлющих действий ОБСЕ, которые надлежит осуществить государствам - членам и всей Организации в целом для борьбы с терроризмом при полном уважении норм международного права, включая международное право в области прав человека. 21 декабря 2001 года ОБСЕ представила в Комитет по борьбе с терроризмом СБ ООН доклад, в котором содержалось подробное изложение планов действий и деклараций, принятых на конференции ОБСЕ «Укрепление безопасности и стабильности в Центральной Азии: наращивание всесторонних усилий по противодействию терроризму». Важно отметить, что в рамках ОБСЕ большое внимание было уделено проблеме незаконной торговли наркотиков, которая является финансовой основой деятельности международного терроризма. Организация американских государств В сентябре 2001 года ОАГ создала Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом, который провел две специальные сессии 15 октября и 29 ноября 2001 года. Главная цель комитета стала разработка проекта межамериканской конвенции о борьбе с терроризмом. Конвенция была принята 3 июня 2002 года. В Межамериканской конвенции не дается какого-либо нового определения преступления терроризма, а используемая в ней методика инкриминирования состоит в отсылках к другим международным договорам. Так, в отношении определения преступления терроризма Межамериканская конвенция ссылается на преступления, установленные в различных соответствующих международных конвенциях. ШОС Инициатива в сфере контртеррористической деятельности в фарватере ШОС получила активное развитие в Центральной Азии. 15 июня 2001 году был подписан основополагающий документ ШОС в сфере антитеррористической деятельности: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Этот документ объединяет с терроризмом такими явлениями как экстремизм и сепаратизм. Дается комплексное определение терроризма, которое включает как отсылочные нормы, так и собственные новации. Далее в 2005 года ШОС принимает Концепцию по борьбе с терроризмом, в которой помимо оборонительных действий против терроризма признается важность превентивной деятельности против причин, порождающих терроризм: бедность, социальное неравенство и др. Заключение Трагические события начала ХХI века и дальнейшая эскалация террористических актов во всем мире подняли тематику терроризма в топ мировой повестки безопасности. Многим акторам международной политики пришлось делать быстрые ответные меры, которые очень часто принимали драматичный характер, принимались панической обстановке или в условиях чрезвычайного положения. Такая обстановка не могла не иметь серьезных последствий для международного права, международного права в области прав человека и гуманитарного права. На сегодняшний день становится очевидным, что международное сообщество отправилось от паники первых лет. Контртеррористическая сфера активно развивается в фарватере юридических норм и скрупулезного анализа международного и национального права. Разработана масса предложений в отношении национального и международного антитеррористического законодательства и мер, некоторые из которых уже приняты, а некоторые находятся в стадии принятия. Пока рано давать оценку так, как им еще только предстоит пройти испытание в правовых ситуациях и неизвестно, какие из них выдержат проверку судебной практикой, а какие нет. Важное место в международном антитеррористическом диалоге занимают различные региональные институты, неправительственные организации, «фабрики мысли» и эксперты. Такая многоканальность с одной стороны, сильно обогащает дискуссию, транслируя различные позиции и подходы, а с другой, грозит превратить конструктивную дискуссию в анархический ор. На сегодняшний день уже можно выделить некоторые темы, в которых наиболее часто встречаются различные антагонизмы. Некоторые вопросы прав человека и гуманитарного права, касающиеся определения терроризма, уже и без того на протяжении определенного времени являлись достаточно спорными. Спорный характер приобрели вопросы, касательно ответственности за нарушение гуманитарного права, включая действия на международном и национальном уровне, которые ранее рассматривались в более спокойной манере. Также наблюдаются сильные столкновения взглядов в некоторых областях обычного международного права. Вопрос о терроризме на субгосударственном уровне также низводится в плоскость горячих дискуссий теперь уже и в отношении правового статуса террористических организаций и их статуса. Современные процессы глобализации стирают границы между трансграничной преступностью и террористическими организациями, позволяют им создавать сети, эксплуатировать и осуществлять переводы средств по всему миру, получить доступ к оружию и боевой военной технике, позволяя им добиться максимальной синергии. В этом разделе хотелось бы отметить 9 наиболее актуальных вопросов относительно контртеррористической деятельности и соблюдение прав человека. 1. Согласованность законодательства по борьбе с терроризмом с правами человека, гуманитарным правом и беженским правом. 2. Соответствие практики борьбы с терроризмом правам человека, гуманитарному праву и беженскому праву. 3. Нормальное функционирование и регулярный обзор законодательства и практики в области борьбы с терроризмом. 4. Эффективные средства правовой защиты в случае нарушений прав человека 5. Защита прав жертв терроризма и контртеррористической деятельности государств. 6. Разработка универсального определения «терроризм» 7. Преступное подстрекательство к терроризму 8. Унификация списоков террористических субъектов. 9. Арест и допрос лиц, подозреваемых в терроризме Полезные ссылки: http://www.un.org/ru/sc/ctc/action.html http://www.un.org/russian/unitingagainstterrorism/ http://www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=21 http://www.un.org/russian/terrorism/ http://www.un.org/ru/rights/issues/issues.shtml http://www.un.org/ru/ga/third/index.shtml