О Стратегии развития Соловецкого архипелага

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 16 июля 2013 г. № 310-рп
г. Архангельск
О Стратегии развития Соловецкого архипелага
как уникального объекта духовного, историко-культурного
и природного наследия
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона
от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2 Устава
Архангельской области, пунктом 1 статьи 22 областного закона от 20 мая
2009 года № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных
исполнительных органах государственной власти Архангельской области»:
1. Одобрить Стратегию развития Соловецкого архипелага как
уникального объекта духовного, историко-культурного и природного
наследия (далее – Стратегия).
2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской
области при реализации государственной политики в соответствующих
сферах руководствоваться Стратегией.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального
образования «Приморский муниципальный район» и муниципального
образования «Сельское поселение Соловецкое» Приморского муниципального
района при разработке документов долгосрочного и среднесрочного
планирования социально-экономического развития муниципальных образований
руководствоваться Стратегией.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Архангельской области
И.А. Орлов
ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Архангельской области
от 16 июля 2013 г. № 310-рп
СТРАТЕГИЯ
развития Соловецкого архипелага как уникального объекта
духовного, историко-культурного и природного наследия
Вводная часть
Стратегия развития Соловецкого архипелага как уникального объекта
духовного, историко-культурного и природного наследия (далее – Стратегия)
разработана на основании рекомендаций Счетной палаты Российской
Федерации, утвержденных в составе отчета о результатах контрольного
мероприятия «Аудит проектов восстановительной деятельности на
Соловецком архипелаге Архангельской области (2009 – 2018 годы)»
Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 13 января
2012 года № 1К (834), пункт 2).
Нормативными документами, определяющими общие подходы,
принятые при разработке настоящей Стратегии, являются Концепция
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегия
социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года,
одобренная распоряжением администрации Архангельской области
от 16 декабря 2008 года № 278-ра/48, приказ Министерства регионального
развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 года № 14
«Об утверждении требований к стратегии социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации», Основы социальной концепции
Русской православной церкви, принятые Освященным Архиерейским
Собором Русской православной церкви 13 – 16 августа 2000 года.
Стратегия является программным документом, определяющим
рамочные условия социально-экономического, духовного и культурного
развития Соловецкого архипелага до 2030 года.
Стратегия исходит из того, что Соловецкий архипелаг является
общенациональным и мировым духовным, культурным и природным
достоянием. Обладая мощным духовным, нравственным, культурным
и образовательным потенциалом, соловецкое наследие способно оказать
огромное положительное воздействие на духовно-нравственное и культурное
развитие российского общества. Это обстоятельство определяет миссию
Соловков и одновременно является главным фактором, формулирующим
2
подход государства и общества к социально-экономическому развитию
Соловецкого архипелага. Наследие Соловков является одновременно
и исключительным по значимости ресурсом социально-экономического
развития региона: сохранение соловецкого наследия и его полноценное
представление российскому и мировому сообществу может стать ключевым
фактором успешного социально-экономического развития как Соловецкого
архипелага, так и Архангельской области и страны в целом.
Миссия Соловецкого архипелага в современном мире заключается
в том, что он обеспечивает возрождение, сохранение и адекватное
восприятие традиционных ценностей в российском и мировом обществе,
служит формированию высокообразованной, нравственно-ориентированной,
творческой, социально ответственной личности. Наследие Соловков во всей
своей уникальности и многокомпонентности помогает обрести современному
человеку жизненные ориентиры и ценностные установки своих предков –
народа, характеризующегося целостным мировоззрением, высокими
духовными и нравственными качествами, необозримым творческим
потенциалом, колоссальной жизнестойкостью, высоким гражданским
чувством и способностью к объединению.
Миссией Соловецкого архипелага также является обеспечение достойных
условий жизни местного населения.
Наследие Соловецкого архипелага представляет собой сложную
социокультурную систему, активно взаимодействующую с природной
и социальной средой и транслирующую социально значимую информацию,
функционирование которой позволяет воспроизводить и совершенствовать
достижения российской цивилизации и культуры. Наследие Соловков –
неисчерпаемый информационный потенциал, запечатленный в явлениях,
событиях, материальных объектах, сохраняемый для передачи будущим
поколениям и необходимый современному обществу для своего развития.
В силу глубокой взаимосвязанности компонентов этого наследия –
духовного, культурного (историко-культурного) и природного, глубокого
взаимного их влияния в процессе созидания и формирования правильнее
говорить о триедином наследии Соловков, однако в целях структурного
анализа и по причине реально существующего разделения сфер
ответственности за сохранение и представление обществу компонентов
Соловецкого наследия в рамках настоящей Стратегии во многих случаях эти
компоненты будут рассматриваться отдельно.
Основными целями настоящей Стратегии являются сохранение
и эффективное раскрытие российскому и мировому обществу уникального
Соловецкого наследия и социально-экономическое развитие Соловецкого
архипелага.
Перспективы стратегического развития Соловецкого архипелага
ориентированы на выявление приоритетных направлений, а также на
разработку механизмов привлечения и распределения ресурсов между ними.
В плане стратегических преобразований Соловецкий архипелаг представляется:
3
как общенациональное и мировое духовное, культурное и природное
достояние;
как уникальный духовный центр православной России и православного
мира;
как православный научно-образовательный центр России;
как православный просветительский и миссионерский центр;
как образцовый центр изучения, сохранения и развития всех видов
наследия;
как образец социального партнерства Российского государства, Русской
православной церкви и общества;
как территория с развитой инфраструктурой, обеспечивающей достойные
условия жизни постоянного населения, с учетом сбалансированного развития
духовного и культурного наследия, а также природоохранной деятельности;
как островное поселение в Российской Арктике, сохранившее историкокультурное и природное наследие, осуществляющее цивилизованный прием
и обслуживание паломников и туристов.
Такой подход позволит согласовать интересы основных субъектов –
государства, Русской православной церкви, общества, бизнеса и жителей
Соловецкого архипелага и создаст условия для эффективного взаимодействия
и сотрудничества заинтересованных сторон на местном, региональном,
федеральном и международном уровнях по решению актуальных проблем
сохранения и развития духовного, культурного, природного наследия
и социально-экономического развития Соловецкого архипелага.
Стратегия решает следующие основные задачи:
1) определяет направления развития Соловецкого архипелага;
2) создает видение будущего Соловецкого архипелага и обозначает
стратегические цели и направления развития Соловецкого архипелага;
3) служит программной основой для долгосрочного и среднесрочного
планирования мероприятий, разработки целевых программ по развитию
Соловецкого архипелага, программ социально-экономического развития
муниципального образования и других мероприятий;
4) создает единое открытое пространство для взаимодействия
и сотрудничества органов государственной власти, органов местного
самоуправления, Соловецкого государственного историко-архитектурного
и природного музея-заповедника, Спасо-Преображенского Соловецкого
ставропигиального мужского монастыря, представителей бизнеса, местного
сообщества, российских и международных общественных объединений,
научных организаций, заинтересованных в сохранении и развитии
Соловецкого архипелага;
5) обозначает основные социально значимые, духовные и культурные
результаты, ожидаемые от реализации комплекса мероприятий по сохранению
и развитию Соловецкого архипелага.
4
Историческая справка
Особая роль в сохранении и развитии духовного наследия Соловецкого
архипелага отведена Русской православной церкви. В течение многих веков
Соловецкий монастырь имел исключительное значение для жизни
Русского Севера, став центром духовного, православного, культурного,
образовательного, социального и хозяйственного развития Поморья. Весь
архипелаг стал уникальным свидетельством целенаправленной многовековой
работы монастыря, образцом сбалансированного природопользования
в суровых условиях Русского Севера. Принципы и конкретные формы этой
работы задавала традиционная монастырская культура.
Соловецкий монастырь был центром инновационного развития
Русского Севера. В конце XIX – начале XX веков на Соловецком архипелаге
действовало Братское богословское семиклассное училище, метеостанция,
радиостанция, гидроэлектростанция, использовалась литографическая
техника. Ансамбль Соловецкого монастыря отражает эволюцию русской
архитектуры, градостроительства, является уникальным примером синтеза
национальной строительной и художественной культуры с лучшими
мировыми практиками.
Соловки играли особую роль в процессе исторической
самоидентификации русского народа, являясь одной из опорных точек его
самосознания. Именно Соловки стали зримым воплощением идеи Святой
Руси, все лучшее, что существовало в религиозной культуре средневековой
России, нашло здесь свое воплощение.
Духовно-культурная среда Соловков породила большое число
православных подвижников и святых, явивших высоты духовной
и нравственной жизни, сопоставимые с самыми высокими образцами
древности.
Особое значение для исторической памяти многонационального народа
Российской Федерации имеет период существования на Соловках Соловецкого
лагеря особого назначения. Советское время навсегда связало с именем
Соловецкого архипелага память о десятках тысяч репрессированных. Русская
православная церковь прославила в лике святых целый сонм новомучеников,
страдавших и погибших в Соловецком лагере особого назначения.
С 1939 года по 1957 год на Соловецком архипелаге располагался
Учебный отряд Северного флота, ставший «кузницей кадров» этого
знаменитого флота России. В составе Учебного отряда с 1942 года
по 1945 год действовала легендарная школа юнг Военно-Морского Флота
Союза Советских Социалистических Республик, выпускники которой
(4111 юнг) участвовали в защите своей Родины на всех флотах и флотилиях
Великой Отечественной войны. История Соловецкой школы юнг и связанные
с ней исторические места и памятники на Соловецком архипелаге –
неотъемлемая часть исторического наследия России, славной истории ее
флота.
5
Духовные и культурные ценности на Соловецком архипелаге
изначально создавались в гармоничном единстве с природой, причем именно
на Соловецком архипелаге были найдены удачные формы сопряжения
культурной и хозяйственной деятельности человека с природой.
В XIX – XX вв. на Соловецком архипелаге активно развивается
научная деятельность, в разное время там существовали биостанция СанктПетербургского общества естествоиспытателей, Ботанический сад, места
проведения работ Соловецкого общества краеведения, водорослевые
полигоны Полярного института океанографии и рыбного хозяйства, полигон
института океанологии Российской академии наук на мысе Белужий.
В 1967 году в целях сохранения уникального комплекса памятников
истории и культуры и природных ландшафтов Соловецкого архипелага был
создан Соловецкий историко-архитектурный и природный музей-заповедник
на правах филиала Архангельского областного краеведческого музея.
В 1974 году музей-заповедник реорганизован в Соловецкий государственный
историко-архитектурный и природный музей-заповедник (далее – Соловецкий
музей-заповедник). В 1995 году Соловецкий музей-заповедник и входящие
в его состав памятники истории и культуры включены в Перечень объектов
исторического и культурного наследия федерального (общероссийского)
значения, утвержденный Указом Президента Российской Федерации
от 20 февраля 1995 года № 176, и в Государственный свод особо ценных
объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденный
Указом Президента Российской Федерации от 06 декабря 1995 года № 1219.
За годы своего существования музеем-заповедником проведена
большая и разносторонняя работа: обследованы территории Поморья,
исторически связанные с Соловецким монастырем, собран большой
и интересный материал по промыслам, ремеслам, истории монастыря,
исследованы исторические материалы в архивах страны, создан ряд
интересных экспозиций, много сделано по изучению и сохранению
архитектурного наследия и природы Соловков.
Вся современная деятельность Соловецкого музея-заповедника в сфере
сохранения, изучения и популяризации наследия Соловецкого архипелага
сфокусирована на культурном наследии трех основных периодов:
домонастырского, монастырского и советского. Сохранение исторической,
социальной памяти многонационального народа Российской Федерации
и человечества – главная миссия Соловецкого музея-заповедника.
1990 год отмечен духовным подъемом российского общества, ростом
внимания российской и международной общественности к сохранению
историко-культурного и природного наследия Соловецкого архипелага,
осознанием его особой значимости для международного сообщества
как достояния мировой культуры. Значительный вклад в восстановление
объектов культурного наследия Соловецкого архипелага внесло возрождение
Русской православной церкви. С 1990 года на Соловецких островах
возобновлена деятельность Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального
6
мужского монастыря (далее – Соловецкий монастырь). Благодаря этому
на Соловецких островах были возрождены традиционная православная
культурная среда, а также традиционные ремесла и традиционная
производственная деятельность, восстановлен институт трудничества,
получил развитие паломнический туризм, создан реставрационнопроизводственный отдел. В 2001 – 2010 годах в пользование монастырю
были переданы 123 объекта федеральной собственности, являющиеся
имуществом религиозного назначения (в том числе 63 объекта культурного
наследия федерального значения и 26 объектов – регионального).
Решением Генеральной Ассамблеи ЮНЕСКО от 14 декабря 1992 года
№ 632 историко-культурный ансамбль Соловецких островов включен в Список
всемирного наследия ЮНЕСКО.
I. Современные тенденции социально-экономического
развития. Конкурентные преимущества и ключевые проблемы
социально-экономического развития Соловецкого архипелага
1.1. Общие сведения о Соловецком архипелаге
Территория Соловецкого архипелага расположена в северной части
Онежского залива Белого моря, в 165 км южнее условной линии Полярного
круга, на 65 параллели. В состав Соловецкого архипелага входит более сотни
островов, из них шесть – наиболее крупные: Большой Соловецкий, Анзер,
Большая Муксалма, Малая Муксалма, Большой и Малый Заяцкие. Общая
площадь территории Соловецкого архипелага составляет 29 610 га, граница
установлена в соответствии с административно-территориальным делением
Архангельской области.
Соловецкий архипелаг является комплексным объектом культурного
и природного наследия смешанного типа. В отношении главного принципа
охраны Соловецкого архипелага сформировалось согласие, что особой
ценностью для посещающих его людей является особая духовная, культурная
и природная среда островов, сложившаяся на основе совокупности
памятников разных культур, культурно-природных ландшафтов и традиционного
образа жизни на архипелаге. В настоящее время основным фактором
формирования культурной среды архипелага является возрожденная
традиционная духовная деятельность Соловецкого монастыря и массовое
паломничество к православным святыням, а также мемориальный характер
наследия Соловецкого лагеря особого назначения и Соловецкой школы юнг
Военно-Морского Флота.
Памятники истории и культуры, исторические территории, особо
ценные природные объекты, культурные и природные ландшафты
Соловецкого архипелага составляют единый целостный объект наследия –
Соловецкий историко-культурный и природный комплекс. Вместе с тем
7
Соловецкий архипелаг представляет собой сочетание целого ряда
характеристик:
памятник природы, культуры и истории мирового значения;
православный духовный центр, историческая территория традиционной
православной культуры;
островная территория, где проживает 917 человек, нуждающихся
в жизнеобеспечении, связанных с обустройством жилья, обеспеченностью
занятости, получением образования и медицинского обслуживания,
проведением досуга и т.п.
Управление наследием Соловецкого архипелага осуществляется на
трех уровнях: федеральном, региональном и местном. В настоящее время
на территории Соловецкого архипелага действуют четыре основных
хозяйствующих субъекта:
местное самоуправление – муниципальное образование «Сельское
поселение Соловецкое», входящее в состав муниципального образования
«Приморский муниципальный район» Архангельской области (административный
центр – поселок Соловецкий);
Соловецкий музей-заповедник с числом работающих 163 человека, что
составляет 29 процентов от всего трудоспособного населения островов;
Соловецкий монастырь с числом постоянной братии, находящейся
на архипелаге, порядка 100 человек, включая трудников;
Соловецкое лесничество – территориальный орган министерства
природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской
области (общее количество сотрудников – 8 человек).
На Соловецком архипелаге находятся земли трех категорий. Большая
их часть – 28 313 га, или 96 процентов земельного фонда относится к землям
государственного лесного фонда (федеральная собственность) и управляется
Соловецким лесничеством (на этих землях находится значительная часть
природных и культурных памятников). Оставшиеся 4 процента земель
относятся к землям населенных пунктов (поселок Соловецкий) – 306 га
и землям обороны и безопасности – 991 га.
Деятельность по ведению лесного хозяйства на территории лесного
фонда Соловецких островов осуществляет Соловецкое лесничество.
На территории лесного фонда отсутствуют трассы линий электропередач,
газо- и нефтепроводов, не ведется деятельность лесозаготовительных и прочих
лесопромышленных предприятий, а также отсутствуют сельскохозяйственные
формирования, воинские подразделения.
Основными пользователями лесов являются:
Соловецкий музей-заповедник, активно использующий эстетический
и рекреационный потенциал природных ландшафтов для организации
экскурсий и приема туристов;
Соловецкое комплексное производство – структурное подразделение
открытого акционерного общества «Архангельский опытный водорослевый
комбинат» (далее – водорослевый комбинат), занимающееся заготовкой
8
морских водорослей и традиционно использующее прибрежные участки для
сушки и хранения водорослей, а также для временного проживания сезонных
рабочих;
Соловецкий монастырь, скиты и многие другие религиозные
и хозяйственные объекты которого расположены на территории лесного
фонда архипелага.
Деятельность по управлению водными ресурсами Соловецкого архипелага
осуществляют Двинско-Печорское территориальное управление – территориальный
орган Федерального агентства по рыболовству, агентство природных
ресурсов и экологии Архангельской области, агентство по рыбному
хозяйству Архангельской области.
1.2. Наследие Соловецкого архипелага
Духовное наследие Соловецкого архипелага
Духовное наследие определяется как передающие духовно значимую
информацию, служащие удовлетворению духовных потребностей человека
и его духовному совершенствованию объекты и традиционные для этих
объектов определяемые их посвящением формы их использования. Духовное
наследие Соловков включает в себя архитектурные объекты, культурные
ландшафты, объекты движимого наследия, однако не исчерпывается ими.
Духовное наследие не существует вне организованной в соответствии
с требованиями духовной традиции вокруг этих объектов жизни. Важнейшим
компонентом духовного наследия Соловецкого архипелага как православной
святыни и созданной вокруг нее православной культуры и цивилизации,
фактором духовной идентичности Соловков является организованная
в соответствии с соловецкой традицией и уставом монашеская молитвенная
и трудовая жизнь братии Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального
мужского монастыря Русской православной церкви, а также общины
православных мирян. Пребывание в стенах Соловецкого монастыря
монашеской братии, преемственно поддерживающей традиционные для этого
места формы жизни и деятельности (богослужебной, просветительской,
хозяйственной), имеет особое значение для сохранения и эффективного
восприятия обществом духовного и историко-культурного наследия
Соловецкого архипелага. Без наличия в монастыре братии монастырь
перестает восприниматься как живой объект и воспринимается как
малозначащее для сегодняшнего дня свидетельство о высоких и культурных
традициях, которые существовали давно, но имеют слабую связь с днем
сегодняшним. Вместе с тем главная функция духовного и культурноисторического наследия, ради которой и прилагаются усилия для его
сохранения, – свидетельствовать о том, что эти высокие формы духовной
и культурной жизни являются не когда-то пройденным и забытым этапом,
а живым корнем, из которого произрастает духовный и культурный уклад
современного общества.
9
Утрата монастырскими объектами своего изначального посвящения
и предназначения (что произойдет, если эти объекты будут использоваться
не для определенных их создателями целей, опасность чего реально существует,
если социально-экономическое развитие Соловецкого архипелага не будет
учитывать и предотвращать риски возникновения затрудняющих полноценное
развитие монашеской братии Соловецкого монастыря обстоятельств)
приведет к неминуемой ущербности в смысловом восприятии всего
Соловецкого историко-архитектурного комплекса, «мировоззренческой
путанице» и, как следствие, падению интереса к нему, снижению духовнонравственного и культурного воздействия Соловецкого наследия на общество.
В связи с этим функция сохранения духовного наследия на Соловках
в аспекте государственной политики должна сводится к созданию
совокупности условий, благоприятных для количественного и качественного
роста православной общины и, прежде всего, монашеской братии.
В частности, это требует подготовки и принятия нормативно-правовых актов
для законного пребывания на архипелаге братии монастыря и ведения ею
традиционного образа жизни и хозяйствования.
Помимо предоставления монастырю достаточных имущественных прав
охранные зоны монастырских комплексов должны исключать появление
вблизи них коммерческих объектов, объектов инфраструктуры гостеприимства
и других объектов без согласования с монастырем, время посещения
монастыря и скитов должно регламентироваться согласованными с монастырем
правилами.
Особенно важным является сохранение особого уклада монашеской
жизни, природных и исторических ландшафтов на острове Анзер.
Важнейшим компонентом раскрытия духовного наследия Соловков для
общества является деятельность по изучению, мемориализации и популяризации
истории соловецкого подвижничества и мученичества.
Поскольку исторически Соловецкий архипелаг особое значение имеет
для православных граждан России, для которых святыни Соловецкого
монастыря являются объектом религиозного поклонения, религиозной
ценностью исключительного порядка, надлежащее внимание при
стратегическом планировании социально-экономического развития архипелага
должно уделяться созданию благоприятных условий для соприкосновения
православно-верующих с Соловецкой святыней, в связи с чем общая
обстановка на Соловецком архипелаге должна снимать социальный
дискомфорт для граждан, исповедующих православные ценности. Ввиду
этого необходимым как для гостей, так и для постоянных жителей поселка
Соловецкий, является соблюдение определенного свода предписаний
и правил, органично вытекающих из особого статуса этой заповедной земли.
Культурное наследие Соловецкого архипелага
Культурное наследие Соловков подразделяется на недвижимое
и движимое наследие.
10
Недвижимое культурное наследие Соловецкого архипелага – это
материальные памятники и культурные ландшафты, созданные в разные
исторические эпохи.
На территории Соловецкого архипелага сосредоточен значительный
историко-культурный потенциал. В оперативном управлении Соловецкого
музея-заповедника находятся более 1000 объектов культурного наследия
в хронологических границах от V тысячелетия до н.э. до XX века.
На государственной охране находятся 325 объектов культурного наследия
(114 – федерального уровня, 211 – регионального уровня).
К недвижимому культурному наследию Соловков относятся:
археологические памятники: первобытные стоянки, мастерские,
святилища – уникальные свидетельства эпох мезолита, неолита и раннего
металла;
жилые постройки, производственные сооружения, места массовых
захоронений заключенных периода Соловецкого лагеря особого назначения;
материальные свидетельства деятельности учебного отряда Северного
флота и Соловецкой школы юнг Военно-Морского Флота;
самая значительная часть недвижимого культурного наследия Соловков –
это архитектурные памятники Соловецкого монастыря (внесенные в Список
всемирного наследия ЮНЕСКО) и культурные (архитектурно-природные)
ландшафты монастырских поселений (монастыря, посада, скитов и пустыней
на островах Соловецкого архипелага). Это неповторимые образцы средневекового
монументального русского зодчества – храмы, часовни, келейные корпуса,
крепость – построенные на века, надежные и величественные. Это система
гидротехнических сооружений – доков, каналов, пристаней, взаимосвязанных
и органично вписывающихся в хрупкую экосистему островов. Это постройки
хозяйственного назначения – гидроэлектростанция, мельница, сушило,
созданные по последнему для своего времени слову техники и поражавшие
воображение современников.
Уже сегодня необходимо решить острейшие проблемы, среди которых,
продолжающееся разрушение памятников истории и культуры, нарушение
природных систем и экологии. Целесообразно переходить от охраны
отдельных памятников к сохранению всего историко-культурного и природного
наследия, охватывающего объекты наследия, среду, в которой они были
созданы и существуют.
Движимое культурное наследие Соловецкого архипелага – часть
Музейного фонда Российской Федерации, которая хранится в фондах
Соловецкого музея-заповедника и во многих других музеях, архивах
и библиотеках России.
В историю русской культуры Соловецкий монастырь вошел обширным
собранием рукописных и старопечатных книг, икон, предметов церковного
и декоративно-прикладного искусства, средневековых грамот и иных
документов. Предметом гордости соловецких иноков была монастырская
ризница, занимавшая одно из первых мест среди самых значительных
11
коллекций древнерусского искусства, а по значимости и обилию рукописей
и старопечатных книг с Соловецкой библиотекой могли сравниться только
библиотеки трех крупнейших русских монастырей: Троице-Сергиева, КириллоБелозерского и Иосифо-Волоколамского. Несмотря на испытания и трагедии
XX века, движимое культурное наследие Соловецкого монастыря хорошо
сохранилось и по степени сохранности и объему является одним из самых
богатых исторических комплексов, находящихся в руках российских
исследователей. Однако вывезенные с Соловецкого архипелага в 1920 – 1930 годах
сокровища соловецкой книжности и монастырского искусства хранятся
не на Соловках, а во многих архивохранилищах и музеях России.
В фондах Соловецкого музея-заповедника находятся значительные
коллекции первобытных каменных орудий и керамики, многочисленные
документы и предметы, относящиеся к периоду Соловецкого лагеря особого
назначения, а также одна из самых значительных фондовых коллекций
предметов народных промыслов, быта и промысловой деятельности русского
населения Поморья. Эти предметы собраны в бывших вотчинах Соловецкого
монастыря на побережье Белого моря, исторически связанных с Соловецкой
обителью многообразными духовными, хозяйственными и культурными
связями. Сохранение и использование этой уникальной коллекции может не
только прояснить эти связи, но и оказать позитивное воздействие на развитие
культуры Российского Севера в настоящее время.
Сохранение, изучение и использование культурного наследия Соловков
поможет возродить традиционные производства на архипелаге: гончарное,
иконописное, кресторезное дело, судостроение и другие традиционные
промыслы и ремесла.
Природное наследие Соловецкого архипелага
Природное наследие Соловецкого архипелага – это уникальная
природная среда. Ценность природного наследия Соловков, его богатство
и красота состоят как в высокой сохранности сложного комплекса морской
и островной флоры и фауны, так и в тесной связи природного наследия
Соловецкого архипелага с духовным и культурным наследием.
Духовные и культурные ценности на Соловецком архипелаге
изначально создавались в гармоничном единстве с природой, причем именно
на Соловках были найдены удачные формы сопряжения культурной
и хозяйственной деятельности человека с природой. Монашествующая
братия Соловецкого монастыря показала пример гармоничного взаимодействия
человека с природой, когда созданная монастырем экосистема одновременно
обеспечивала сохранение природного наследия Соловецкого архипелага
и развитие монастыря. Наряду с признанной ценностью историкоархитектурного наследия Соловецкого архипелага исключительную ценность
представляют природно-культурные ландшафты, веками создававшиеся
трудниками и монашествующей братией. Антропогенные ландшафты
12
архипелага гармонично сочетаются с неповторимой красотой дикой северной
природы, уникальным природным окружением.
Ключевой проблемой сохранения природного наследия Соловецкого
архипелага является отсутствие охранного статуса его уникальной
природной среды.
Сохранение природного наследия – важнейшее условие сохранения
экологического равновесия и перехода Соловков на этап «устойчивого
развития».
В соответствии с лесным законодательством Российской Федерации
леса Соловецкого архипелага относятся к защитным лесам и являются
ценными.
Леса занимают 66 процентов территории Соловецкого архипелага.
Общий запас лесных насаждений составляет более 2 млн. куб. метров
(хвойных лесов – 79 процентов, лиственных – 21 процент).
Важным биологическим ресурсом Соловецкого архипелага являются
водоросли. Объем добычи морских водорослей на рыбопромысловых
участках территории Соловецкого архипелага составляет около 300 тонн
в воздушно-сухом виде, что в переводе на сырье составляет 4 процента
от имеющихся запасов. Заготовку водорослей в Белом море на Соловецком
архипелаге (острова Жижгин, Большой и Малый Жужмуй) осуществляет
водорослевый комбинат, работающий в Архангельской области с 1918 года.
В акватории Соловецкого архипелага добывается:
ламинария – объем добычи составляет 1,2 – 1,7 тыс. тонн в год
(существует возможность увеличения объема добычи до 30 тыс. тонн);
фукус – объем добычи составляет менее 0,2 тыс. тонн в год
(существует возможность увеличения объема добычи до 10 тыс. тонн);
анфельция – объем добычи составляет 10-20 тонн в год. Заготовки этой
ценной водоросли разрешены только из штормовых выбросов.
Учитывая годовую потребность экономики России в продуктах
и веществах, получаемых из морских водорослей (миллионы тонн растений
в сыром весе, стоимость – миллиарды рублей), перспективы развития
водорослевой промышленности на Соловецком архипелаге значительны.
Озера Соловецкого архипелага являются источником снабжения
местного населения свежей рыбой. Рыболовство на внутренних водоемах
Соловецкого архипелага относится к категории традиционных видов
деятельности. Объем добычи (вылова) пресноводного окуня рыбакамилюбителями ежегодно может достигать 3 – 4 тонн, ряпушки – 1,5 – 2 тонн,
проходной корюшки – 0,3 – 0,4 тонны, ежегодные уловы плотвы, щуки, язя,
налима колеблются от 100 до 500 кг. Интенсивность любительского лова
достаточно велика и с развитием туризма будет иметь тенденцию
к увеличению.
Мониторинг природной среды Соловецкого архипелага на протяжении
многих лет осуществляется Соловецким музеем-заповедником в сотрудничестве
с Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М.В. Ломоносова
13
и Северным филиалом Полярного научно-исследовательского института
морского и рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича
(ПИНРО). В рамках осуществления Программы мониторинга природной
среды Соловецкого архипелага в 2003 – 2007 годах проведено исследование
и получены расчетные данные допустимой рекреационной нагрузки на леса
Соловецкого архипелага. Суточная норма допустимой нагрузки на реально
задействованную рекреационную зону островов составила 265 человек. При
условии длительности туристского сезона (90 дней) предельно допустимое
количество посетителей Соловецких островов составляет 23 850 человек
в год. Превышение этого ограничительного предела возможно лишь за счет
расширения площади рекреационной зоны Соловецкого архипелага или
круглогодичного распределения туристского потока.
Проблемой является также неконтролируемый рост числа индивидуальных
туристов, посещающих леса не в составе организованных групп.
Представление Соловецкого наследия обществу
Представление Соловецкого наследия обществу осуществляется
в следующих формах:
туризм и паломничество;
образовательная деятельность на базе соловецкого наследия.
Туризм и паломничество
С XVI века Соловецкий архипелаг является местом православного
паломничества, а с конца 1960-х годов прочно входит в систему
общероссийских туристских маршрутов. По Беломорско-Балтийскому каналу
через г. Беломорск на Соловецкий архипелаг проложен уникальный
мемориальный туристский маршрут.
Сочетание исторических, духовных ценностей и природной
уникальности архипелага делает его привлекательным для паломничества
и туризма. Из общего числа прибывающих на архипелаг 70 – 75 процентов
позиционируют себя как туристы, 25 – 30 процентов – как паломники.
В последние годы общее количество туристов и паломников превышает
30 тыс. человек.
Основной объем туристско-экскурсионных услуг на Соловках оказывают
Соловецкий музей-заповедник и Соловецкий монастырь. В 2008 – 2012 годах
количество обслуженных этими организациями туристов и паломников
составило в среднем 30 тыс. человек в год. В перечень основных
оказываемых услуг входит организация экскурсионного, информационного,
лекционного, транспортного обслуживания посетителей.
В настоящее время на Соловках существует достаточно развитая
туристская инфраструктура. Номерной фонд гостиниц составляет около
700 мест. В поселке действует 8 ресторанов и кафе, включая летние кафе
14
и рестораны и кафе при гостиницах, с общим количеством посадочных мест
около 350. На территории поселка функционирует палаточный лагерь,
работают 4 продовольственных и 1 промтоварный магазин, несколько
сувенирных киосков и пунктов проката велосипедов. На внутренних
экскурсионных маршрутах туристов и паломников перевозят морские суда
Соловецкого музея-заповедника (2 морских катера) и Соловецкого монастыря
(2 морских катера), автобусы (6 автобусов музея и монастыря), частные
катера и микроавтобусы. На лодочной станции Соловецкого музеязаповедника используются 42 весельные лодки для перевозки посетителей
по озерно-канальной системе Большого Соловецкого острова. Музей
и монастырь осуществляют обслуживание более 20 экскурсионных маршрутов.
Соловецкий музей-заповедник развивает событийный туризм: ежегодно
проводятся ярмарка ремесел, фестиваль авторской песни, Дни памяти жертв
политических репрессий, Соловецкая регата (совместно с администрацией
Архангельской области). Помимо штатных сотрудников в экскурсионном
отделе музея и Паломнической службе монастыря трудятся около
40 внештатных экскурсоводов.
Соловецкий архипелаг включен в маршруты иностранных круизных
судов, прибывающих в порты Архангельской области. Ежегодно в среднем
Соловки принимают 5 иностранных круизных судов.
Неисчерпаемый потенциал духовного, культурного и природного
наследия, сочетание разнообразных природных зон и ландшафтов на
больших островах архипелага (таежные леса, тундра, озера), наличие
портово-причальной инфраструктуры и аэропорта, относительная близость
к материку позволяют развивать на Соловецком архипелаге различные виды
туризма (паломнический, культурно-познавательный, круизный, экологический,
событийный, деловой и т.д.) и в перспективе достичь того, чтобы туризм
на Соловках стал круглогодичным.
Однако существует ряд негативных и сдерживающих факторов для
развития туризма и паломничества на Соловках. К ним относятся:
недостаточность номерного фонда в гостиницах. В них можно
разместить не более 30 тыс. туристов и паломников в год при средней
продолжительности проживания 2 – 3 дня. В зимний период большая часть
гостиниц на архипелаге не работает. Значительная часть гостиничного фонда
представляет собой гостиницы по типу хостелов, и уровень услуг,
предоставляемых гостиницами Соловков, не соответствует высокой стоимости
проживания;
угрожающее состояние инфраструктуры поселка, негативно влияющее
на качество оказываемых туристам и паломникам услуг (теплои энергоснабжение, система канализации, снабжение питьевой водой);
недостаточная продолжительность туристского сезона. Летний
туристский сезон (конец мая – начало сентября) составляет не более 120 дней
в году. В зимнее время туристов и паломников на Соловках практически нет;
15
ограниченность транспортной доступности архипелага. В отсутствие
линейных пассажирских линий из г. Архангельска основная часть туристов
и паломников попадает на Соловецкие острова водным транспортом через
г. Кемь и частью через г. Беломорск (Республика Карелия). Как правило,
навигация на Белом море открывается в начале июня, но при этом частая
штормовая погода делает для небольших судов бесперебойное сообщение
Соловецких островов с городами Кемью и Беломорском невозможным.
В зависимости от погодных условий находится и авиасообщение, которое
осуществляется на Соловки только из Архангельска (аэропорт «Талаги», аэропорт
«Васьково»). В структуре общего туристского потока воздушный транспорт
используют для того, чтобы добраться до Соловков (порядка 10 процентов
паломников и туристов). Основная причина – высокая стоимость авиаперелета
(около 10 тыс. рублей в обе стороны) и ограниченное количество авиарейсов;
высокая стоимость турпакета. Даже однодневный тур из г. Беломорска
на корабле «Сапфир» в 2013 году стоит 5000 рублей, из которых на Соловках
остается 350 рублей за обзорную экскурсию по Соловецкому монастырю.
Трехдневные, пятидневные туры на Соловки из Москвы и Санкт-Петербурга
стоят дороже, чем недельные туры за границу. Это приводит к тому,
что 90 процентов посетителей Соловков – жители столичных городов (Москвы
и Петербурга), и поездки на Соловецкие острова оказываются недоступными
для большинства жителей Архангельской области и Центральной России;
портопункт «Соловецкие острова», относящийся к порту Онега, не
включен в реестр портов, открытых для захода иностранных пассажирских
судов, что требует прохождения длительных согласовательных процедур.
В случае отказа в согласовании компании-операторы туров несут
значительные убытки.
Одним из основных факторов, с которым необходимо считаться при
планировании развития туризма, является необходимость соблюдения
ограничений антропогенного воздействия на природную среду Соловецкого
архипелага. Решению данной проблемы может способствовать создание
новых туристских маршрутов, обеспеченных необходимой инфраструктурой,
позволяющей минимизировать антропогенное воздействие.
Для предоставления полного цикла услуг требуется развитая
паломническо-туристическая инфраструктура, включающая все виды
транспорта, гостиничное хозяйство, систему общественного питания, а также
систему комплексно обустроенных существующих и новых паломническотуристских маршрутов. Качество собственно экскурсионного обслуживания
определяется качеством подготовки экскурсоводов и наличием качественной
методической базы. Для повышения уровня экскурсионного обслуживания
необходим также информационно-сервисный центр и информационная
поддержка в виде экспозиций и выставок.
Для решения задачи эффективной организации паломническотуристских потоков перспективно использовать системный подход,
включающий предоставление полного цикла услуг по организации
16
путешествия на Соловецкий архипелаг, и индивидуальный подход,
предусматривающий получение возможности реализовать свои намерения
различными категориями посетителей Соловецкого архипелага.
Образовательная деятельность на базе соловецкого наследия
Духовное, культурное и природное наследие Соловецких островов
обладает мощным образовательным потенциалом. Соловки широко известны
как уникальная площадка:
для проведения научных исследований в области экологии, археологии,
истории, архитектуры;
для организации учебных практик студентов архитектурных,
художественных, богословских, гуманитарных учебных заведений;
для образовательных и рекреационных программ для школьников.
В настоящее время образовательная деятельность на Соловках ведется
в основном Соловецким музеем-заповедником, в котором существуют
специальные музейно-образовательные подразделения, образовательный
центр «Соловецкие острова» и школа ремесел, и проводится по двум
основным направлениям:
1) музейно-образовательная деятельность с постоянно проживающими
на острове детьми и подростками:
музейно-образовательные программы в Соловецкой средней школе;
образовательные занятия и экскурсии для летнего пришкольного
оздоровительного лагеря;
творческие мастерские по традиционным ремеслам в школе ремесел;
2) музейно-образовательная деятельность с «внешними» сообществами,
осуществляемая с учетом возрастной, профессиональной и иной специфики
сообществ:
летний университет для студентов, аспирантов, преподавателей,
исследователей, специалистов в области экологии, культуры, истории,
богословия, искусствоведения, культурно-познавательного туризма и других
областях (практики, курсы, семинары, тренинги, мастер-классы, конференции
и другие мероприятия);
летняя детская культурно-экологическая школа (школьные учебные
практики, сессии, семинары, экскурсионные программы, программы «погружения»
в культурную и природную среду Соловков и другие мероприятия);
летняя мастерская школы ремесел для всех возрастных групп (организация
музейно-производственной площадки, работа высококвалифицированных
специалистов – народных мастеров по традиционным ремеслам, организация
и проведение мастер-классов, разработка и проведение специализированных
музейно-образовательных экскурсий и других мероприятий);
летняя школа юнг, призванная способствовать патриотическому
воспитанию российской молодежи;
17
организация работы с волонтерами, группами безвозмездного труда
и всеми желающими реализовать свои творческие потребности и социальные
устремления в сфере сохранения наследия Соловков;
специализированные программы для деятелей культуры и искусства
(пленэры, творческие мастерские и другие мероприятия).
Совместно с Соловецким монастырем Соловецкий музей-заповедник
проводит Дни Соловков в различных регионах России, в рамках которых
проходят выставки, лекции, литературно-музыкальные вечера, знакомящие
посетителей с историей Соловков и их богатым наследием.
Соловецким монастырем организовано преподавание основ православной
культуры в поселковой общеобразовательной школе, воскресная школа для
детей острова, воскресная школа для взрослых. С группами студентов
и школьников в течение лета проходят встречи священнослужителей
монастыря, имеющие целью представить слушателям духовное наследие
Соловков.
Отдельное направление деятельности – представление Соловецкого
наследия обществу посредством информационных ресурсов (образовательные
мультимедийные продукты, интернет-ресурсы и другие электронные
продукты, печатная продукция), что обеспечивает дистанционный контакт
с соловецким наследием.
Помимо указанных направлений образовательной деятельности,
которые необходимо в дальнейшем развивать, перспективными являются
следующие направления расширения и совершенствования образовательной
деятельности на базе соловецкого наследия:
разработка системы «непрерывного образования соловецким наследием»
(детский сад – школа – вуз – послевузовская переподготовка – дополнительное
образование) с привлечением научного потенциала ведущих высших
учебных заведений России и Северного (Арктического) федерального
университета имени М.В. Ломоносова;
более широкое использование образовательного и культурного
потенциала Соловков в системе регионального и национального образования,
в том числе посредством взаимодействия с ведущими высшими учебными
заведениями России и Северным (Арктическим) федеральным университетом
имени М.В. Ломоносова;
научно-исследовательская и научно-методическая работа в области
музейной педагогики и интерпретации культурного наследия (музейнопедагогические семинары, курсы, проектная музейно-педагогическая
деятельность и другие мероприятия);
создание на Соловках современной системы экологического
просвещения и образования.
Сдерживающим фактором для появления на Соловках широкого
спектра образовательных программ и услуг является несовершенство
организационной и технологической базы, недостаточный кадровый
потенциал местного сообщества. Создание современной специализированной
18
инфраструктуры, которая обеспечивала бы на Соловках непрерывный
образовательный процесс, предполагает организацию:
комплекса для проживания и обучения участников образовательных
программ;
информационного образовательного комплекса на базе Соловецкой
средней школы;
системы специализированных образовательных площадок на базе
локальных культурных и природных комплексов (Ботанический сад, Заяцкий
остров, мыс Белужий, мыс ПИНРО, Лесная станция и др.) и образовательных
маршрутов по территории Соловецкого архипелага и прилегающей акватории
Белого моря.
1.3. Демографическая ситуация и человеческий потенциал
На территории муниципального образования «Сельское поселение
Соловецкое» по состоянию на 01 января 2013 года проживало 917 человек.
Численность населения увеличилась с начала 2008 года на 101 человек,
или на 12,4 процента.
По данным Архангельскстата, в структуре населения численность
граждан в трудоспособном возрасте составляет 62 процента, или 560 человек,
доля граждан моложе трудоспособного возраста – 18,2 процента, старше
трудоспособного – 19,8 процента.
Демографическая ситуация за 2012 год характеризуется снижением
рождаемости и смертности населения. В 2012 году родилось 12 человек,
коэффициент рождаемости составил 13,4 на 1000 населения (снижение на
11,2 процента в сравнении с аналогичным периодом 2011 года). Показатели
рождаемости и смертности Соловецкого архипелага выше аналогичных
показателей Архангельской области и Российской Федерации. Сохраняя
тенденцию последних трех лет, естественный прирост населения Соловецкого
архипелага в 2012 году составил 1,1 со знаком «–».
Показатель общей заболеваемости на Соловецком архипелаге составляет
2125,8 на 1000 населения (Архангельская область – 1869,5 на 1000 населения).
Уровень заболеваемости среди детей – 2533,7 на 1000 населения.
Лидирующее место в структуре общей заболеваемости традиционно
занимают болезни органов дыхания (28,2 процента), второе место – болезни
системы кровообращения (24,2 процента) и третье место – травмы
и отравления (8,9 процента). Структура заболеваемости детского населения
аналогична.
1.4. Социально-экономическая ситуация
Основные показатели, характеризующие социально-экономическую
ситуацию, приведены в приложении № 1 к настоящей Стратегии.
19
Система расселения
Муниципальное образование «Сельское поселение Соловецкое»
наделено статусом сельского поселения и входит в состав Приморского
муниципального района. Административный центр – поселок Соловецкий.
В состав муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое»
входят 11 населенных пунктов: Соловецкий, Исаково, Малая Муксалма,
Муксалма, Реболда, Савватьево, Хутор Горка и хутора Березовая Тоня, Гора
Секирная, Новососновская, Троицкий.
Все населенные пункты, входящие в состав муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое», являются сельскими населенными
пунктами.
Ключевой проблемой сложившейся системы расселения, возникшей
в результате природных и исторических условий, является отсутствие
граждан, зарегистрированных по месту пребывания или жительства на
территории поселков Исаково, Муксалма, Хутор Горка и хуторов Березовая
Тоня и Новососновская. Вместе с тем к полномочиям муниципального
образования «Сельское поселение Соловецкое» отнесены обязанности по
содержанию дорог к указанным населенным пунктам, обеспечению
энергоснабжением, водоснабжением, водоотведением, вывозу мусора,
тушению пожаров и другие полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации. В целях снижения антропогенного воздействия
на природную среду Соловецкого архипелага, эффективного управления
и снижения бюджетной нагрузки муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое» необходимо упразднение указанных населенных
пунктов.
Кроме того, на землях лесного фонда и в населенных пунктах
расположены скиты и пустыни Соловецкого монастыря. Для введения
монастырского устава и ограничения на посещение скитов целесообразно
упразднение таких населенных пунктов и передача занятых Соловецким
монастырем земельных участков для уставной деятельности Соловецкого
монастыря. Реализация данных мер позволит сохранить существующий
уклад монашеской жизни.
Занятость населения
По данным статистического регистра Росстата, всего на территории
муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» на 01 января
2013 года осуществляли деятельность 46 организаций различных форм
собственности.
В крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства
среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)
в 2012 году составила 325 человек, что на 0,3 процента выше соответствующего
показателя 2011 года.
20
В числе наиболее крупных организаций, находящихся на территории
Соловецкого архипелага, – Соловецкий музей-заповедник, Соловецкая
школа, Соловецкий филиал ОАО «Архангельской областной энергетической
компании», ООО «Компания», Соловецкое райпо, Соловецкая участковая
больница, муниципальное унитарное предприятие «Соловки-сервис».
Доля занятых в сфере материального производства составила
35 процентов, в непроизводственной сфере – 65 процентов от численности
работающих.
В связи с обособленностью Соловецкого архипелага проблема
пространственной структуры занятости не оказывает значительного влияния
на территориальный рынок труда.
Численность официально зарегистрированных безработных на 01 января
2013 года составила 10 человек.
Максимальный уровень безработицы к численности трудоспособного
населения на Соловках зарегистрирован на 01 января 2009 года – 7,5 процента,
минимальный – 2,8 процента на 01 января 2013 года.
Ключевым фактором, оказывающим влияние на занятость населения
Соловецкого архипелага, является сезонный характер работ. В летний период
большая часть местного населения задействована в сфере обслуживания
туристского потока, состоящего как из организованных групп, так
и индивидуальных туристов. Для обеспечения круглогодичной занятости
населения необходимо распределение потока паломников и туристов
по всему времени года (особенно актуально задействовать зимний период)
в объемах, не превышающих ограничения антропогенной нагрузки на
природную среду Соловецкого архипелага.
Развитие музейной деятельности, возрождение традиционных промыслов
и ремесел, создание качественной инфраструктуры гостеприимства,
вовлечение местного населения в ее обслуживание будет способствовать
обеспечению нормального непрерывного процесса воспроизводства рабочей
силы и эффективного использования труда.
Одной из основных проблем привлечения местного населения на
рынок труда Соловецкого архипелага является низкая квалификация
работников во всех сферах деятельности. Проведение реставрационных
работ, обслуживание современного оборудования и внедрение новых
технологий требуют привлечения высококвалифицированных специалистов.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе данная ситуация не изменится.
Необходимо привлечение специалистов извне и создание условий для
обеспечения их нормальной жизнедеятельности.
Уровень жизни населения
Среднемесячная начисленная заработная плата работников крупных
организаций и субъектов среднего предпринимательства за 2012 год
составила 26 276,0 рубля (по Архангельской области – 27 562,9 рубля)
21
и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года
на 6,1 процента (по Архангельской области – рост на 14,5 процента).
В период с 2009 года по первое полугодие 2012 года в 1,8 раза
увеличился объем денежных доходов населения поселка Соловецкий,
направленных на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах.
В 2012 году на Соловецком архипелаге проживало 292 пенсионера,
средний размер пенсии по состоянию на 01 января 2013 года составил
13 008 рублей.
В областном регистре на 01 июля 2012 года состояло 133 получателя
средств социальной поддержки, проживающих на Соловецком архипелаге,
в федеральном регистре – 86 получателей.
Ключевой проблемой, влияющей на уровень доходов населения
Соловецкого архипелага, является занятость местного населения в так
называемом теневом секторе экономики, который развивается вне
государственного учета и контроля и скрывается от органов государственного
управления.
На Соловецком архипелаге существуют разнообразные виды
деятельности в сфере туризма, которые препятствуют развитию экономики,
такие как нелегальная сдача жилья внаем, пассажирские перевозки
автомобильным и морским транспортом, а также предоставление
несертифицированных услуг. Выявление подобных негативных образований,
их блокирование и преодоление посредством перевода указанных видов
деятельности в легальную сферу – непременное условие полноценного
развития общества и экономики Соловецкого архипелага.
Сельское хозяйство
Агропромышленный комплекс Соловецкого архипелага характеризуется
следующими показателями: площадь сельскохозяйственных угодий
составляет 548 га, в том числе пашня – 26 га, сенокосы – 522 га. Сенокосные
поля низкопродуктивные, мелкоконтурные, заготовка кормов возможна
только вручную. В результате постоянных приливов и отливов заливные луга
перенасыщены солью. Развитие коллективного сектора сельскохозяйственного
производства является высокозатратным в связи с отсутствием кормовой
базы на острове.
Инфраструктура
Инженерная инфраструктура
Источником водоснабжения поселка Соловецкий является озерноканальная система Большого Соловецкого острова, построенная в XVI веке.
Протяженность водопроводной сети – 14,7 км. Наружные водопроводные
сети находятся в аварийном состоянии, в замене нуждается 90 процентов
трубопроводов. В 2010 году выполнены работы по реконструкции комплекса
22
водоочистных сооружений с монтажом установки очистки воды БОВ-600.
В 2013 году проведены пуско-наладочные работы на водоочистных
сооружениях и обустройство лаборатории.
Централизованная система канализации в поселке Соловецкий
отсутствует, существующие сети канализации самотечные. Имеется ряд
локальных систем канализации (монастыря, музея, прачечной, группы жилых
домов, гостиниц и других организаций) с выпусками ежегодно 52 тыс. куб. м
неочищенных сточных вод в бухту Благополучия Большого Соловецкого
острова. Из группы каналов, сбрасывающих воду из озерно-канальной
системы Святого озера в море, в настоящее время функционирует только
канал Вешняк, находящийся в аварийном состоянии. Отсутствие
альтернативных путей для сброса воды при нарушении функционирования
канала Вешняк может привести к частичному обрушению памятников,
расположенных в восточной и южной частях монастыря.
Набережная Святого озера вследствие истончения глиняного замка,
устроенного более 120 лет назад для уменьшения фильтрации воды через
грунтовую плотину, на которой расположен монастырь, пришла в негодность.
В результате через грунты основания стал фильтроваться большой объем
воды, что приводит к ослаблению несущей способности грунта основания
монастыря, деформации фундаментов и стен зданий на территории монастыря.
На территории поселка имеется головная насосная станция для подачи
сточных вод на очистные сооружения, но из-за отсутствия очистных
сооружений и аварийного состояния станция не эксплуатируется.
Предоставление услуг теплоснабжения осуществляет тепловая
электростанция с установленной электрической мощностью 1,263 МВт,
тепловой мощностью 5,2 Гкал/ч. Энергетическое оборудование работает
на дизельном топливе. Общая протяженность распределительных сетей 6 кВ
составляет 6,17 км. Центральное теплоснабжение поселка Соловецкий
осуществляется по тепловым сетям в двухтрубном исполнении. Система
теплоснабжения закрытая. Сети находятся в неудовлетворительном состоянии,
их суммарная протяженность составляет 2 км, износ – 89 процентов, 25 процентов
тепловых сетей требует немедленной замены.
Склад горюче-смазочных материалов расположен на территории
тепловой электростанции поселка Соловецкий и оборудован тремя
резервуарами, которые согласно заключениям экспертизы промышленной
безопасности находятся в работоспособном состоянии и могут
эксплуатироваться при строгом соблюдении правил безопасности.
Функционирует топливопровод от причала до склада горюче-смазочных
материалов длиной 1800 м.
Перспективная электрическая нагрузка потребителей Большого
Соловецкого острова с учетом перевода зданий и сооружений на
электрическое отопление составляет 18099 кВт. Ввиду особого экологического
и культурного статуса электроснабжение Соловецкого архипелага
предлагается обеспечить за счет строительства подводной кабельной линии
23
электропередачи, а также распределительной сети на Большом Соловецком
острове. Кроме того, для функционирования на Соловецком архипелаге
электромобилей как экологически чистого вида транспорта необходимо
создание инфраструктуры для их зарядки.
На сегодняшний день окружающая среда Соловецкого архипелага
подвергается значительному антропогенному воздействию, что находит свое
отражение в ряде экологических проблем. Одной из таких проблем,
требующих срочного решения, является сбор и утилизация твердых бытовых
отходов на архипелаге.
С нарастающим год от года наплывом посетителей все острее заявляет
о себе проблема возрастающего количества мусора и его накопление на
Соловках, особенно вдоль традиционных пешеходных и водных маршрутов.
На территории муниципального образования «Сельское поселение
Соловецкое» отсутствуют специализированные предприятия по переработке
отходов производства и потребления. В настоящее время весь объем отходов
пос. Соловецкий вывозится на свалку, которая не оборудована
соответствующим образом, попадает в водоохранную зону и санитарнозащитную зону поселка, что не отвечает требованиям законодательства.
Участок площадью 2,0 га, выделенный под свалку твердых и жидких
бытовых отходов, расположен в лесном массиве в 162 квартале Соловецкого
лесхоза в восточном направлении в 1,5 км от поселка Соловецкий и в 1,5 км
от водного объекта оз. Святое, 0,65 км от оз. Собачье. По состоянию
на 11 января 2010 года объем отходов, накопленных на свалке, составляет
5,8 тыс. тонн и ежегодно увеличивается на 500 тонн.
Одним из путей решения проблемы обращения с отходами является
подход, основанный на идее их рационального использования. Исходя из
учета особенностей территории Соловецкого архипелага (на этой территории
расположено большое количество памятников историко-культурного
комплекса, поверхностных и подземных водных источников), предлагается
технология утилизации отходов, которая включает в себя строительство
полигона для захоронения неорганической части отходов, отвечающего всем
требованиям действующего природоохранного законодательства, и строительство
комплекса по переработке и размещению отходов производства и потребления.
Существующее состояние инженерной инфраструктуры требует
принятия срочных мер. В целях сохранения природной среды Соловецкого
архипелага необходимо обеспечить строительство и реконструкцию системы
водоснабжения и водоотведения, строительство канализационных очистных
сооружений, реконструкцию тепловых сетей, модернизацию электроснабжения
и строительство комплекса по переработке и размещению отходов
производства и потребления.
Состояние автомобильных дорог поселка Соловецкий и автомобильных
дорог за его пределами требует проведения мероприятий по развитию
и усовершенствованию улично-дорожной сети, связывающей все функциональные
зоны, предусмотренные генеральным планом, совмещенным с проектом
24
планировки, поселка Соловецкий, включая реставрационные работы на
дорогах – памятниках истории и культуры.
Необходимо обеспечить расширение проезжих частей и упорядочение
структуры улиц и дорог поселка Соловецкий. Для организации движения
и отведения грузового транспорта за пределы селитебной территории
поселка Соловецкий необходимо строительство объездной дороги.
Реализация мероприятия позволит сформировать эффективную транспортную
инфраструктуру, обеспечивающую транспортную связь поселка, рекреационных
зон и экскурсионно-туристских объектов.
Жилищная сфера
В настоящее время дефицит жилых помещений, существующий на
территории Соловецкого архипелага, усугубляется большой степенью износа
жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным
требованиям. Общий объем жилищного фонда составляет 24 354 кв. метра,
в том числе в деревянном исполнении – 16 806 кв. метров, в каменном –
7547 кв. метров. Значительная часть жилищного фонда изношена: 10 096 кв.
метров построено до 1971 года, 5033 кв. метров имеют износ свыше
66 процентов.
Проживание в ветхих и аварийных жилых помещениях практически
всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает
неравенство доступа граждан к ресурсам городского хозяйства и снижает
возможности их использования. Водопроводом, водоотведением и отоплением
оборудовано чуть более 55 процентов. Газификация жилищного фонда
составляет 3,2 процента.
На Соловецком архипелаге жилищный фонд состоит из многоквартирных
домов, в основном построенных в период с 20-х до середины 80-х годов
прошлого столетия. Большая часть жилищного фонда в деревянном исполнении
и проблема его состояния очень актуальна. Общее количество
многоквартирных домов составляет 64 единицы, из них 44 многоквартирных
дома необходимо отремонтировать в течение ближайших лет. Общая
площадь жилищного фонда, подлежащего капитальному ремонту, составляет
20,5 тыс. квадратных метров.
Особенностью поселка Соловецкий является необходимость упорядочения
территорий существующей индивидуальной жилой застройки. Ряд существующих
домов расположены в зоне прибрежной защитной полосы и водоохраной
зоны на берегу Святого озера, а также на берегу моря у Филипповской
часовни. Часть домов находится на территории памятников истории
и культуры. В соответствии с генеральным планом, совмещенным с проектом
планировки, поселка Соловецкий необходимо новое индивидуальное
жилищное строительство для замещения вышеуказанных домов.
В настоящее время жилищное строительство на Соловецком архипелаге
носит в основном частный характер. Для улучшения жилищных условий
25
населения поселка Соловецкий необходимо строительство жилья и капитальный
ремонт жилищного фонда.
Транспортная инфраструктура
В настоящее время на Большом Соловецком острове расположены
причальные комплексы «Тамарин» (длина 120 метров), «Монастырский»
(длина 115 метров), «Царская пристань» (длина 20 метров) и грузовая
площадка «Хета» для выгрузки грузов. В бухту Благополучия заходят суда,
в том числе под иностранным флагом до 100 метров длиной с осадкой
не более 5,5 метра, что позволяет обеспечить доставку пассажиров
и необходимых грузов.
Учитывая островное положение Соловецкого архипелага и отсутствие
производственной деятельности на его территории, для обеспечения
жизнедеятельности островов доставляются все виды грузов.
В навигационный период на территорию Соловецкого архипелага
морским транспортом доставляются:
опасные грузы, основная доля которых приходится на топливо,
горючие материалы, доставляемые на остров в объемах, достаточных для
работы объектов в период отсутствия навигации;
негабаритные и тяжеловесные грузы (занимают максимальную долю
в объемах поставок);
живые грузы.
К грузам, направляемым на территорию Соловецкого архипелага
воздушным транспортом, относятся скоропортящиеся грузы, а также все
виды грузов (за исключением опасных) в период отсутствия навигации.
Существующее состояние причального комплекса «Тамарин», а также
степень физического износа причального сооружения требует проведения
срочных мероприятий по его реконструкции.
В соответствии с обязательными постановлениями по порту Онега
и портовому пункту Соловки, утвержденными федеральным государственным
унитарным предприятием «Онежский морской торговый порт» от 15 июня
2003 года, места посадки и высадки пассажиров и разгрузки нефтеналивных
грузов должны быть разделены. Для этого необходимо строительство
технологического причала, который будет обеспечивать разгрузку
нефтеналивных и строительных грузов в период активного строительства на
территории Соловецкого архипелага и при реконструкции причального
комплекса «Тамарин». Кроме того, при проведении масштабных
строительных и ремонтно-реставрационных работ наиболее острой является
проблема размещения строителей и обеспечивающего персонала.
Максимальное количество человек, задействованных в период активной фазы
строительства на Соловецком архипелаге, составит порядка 400 человек.
Оптимальным решением данной проблемы является строительство плавучей
гостиницы (общежития) и ее размещение в технологической зоне,
предназначенной для складирования грузов, строительных материалов
и техники. Данный подход к решению проблемы является менее затратным
26
в сравнении с проектом по строительству здания гостиницы (общежития)
на 400 человек в поселке Соловецкий.
Для создания условий надлежащей организации приема паломников
и туристов необходимо строительство нового муниципального причала для
маломерного флота.
Также для обеспечения транспортной доступности Соловецкого
архипелага с прилегающими территориями необходимо приобретение
пассажирских судов на воздушной подушке.
Круглогодичное сообщение Соловецкого архипелага с материковой
частью обеспечивает аэропортовый комплекс «Соловки». В зимний период
времени транспортное сообщение с материком осуществляется только
авиацией.
Существующее состояние аэропортового комплекса неудовлетворительное.
Здание аэропорта не обеспечено инженерной инфраструктурой и находится
в ветхом состоянии. Физический износ взлетно-посадочной полосы
составляет 80 процентов. На участках взлетно-посадочной полосы наблюдается
локальное выбивание пескоцементного основания и прогиб железных плит,
что приводит к разрыву замков, их соединяющих. Кроме того, для взлетнопосадочных полос, покрытых железными плитами, характерна проблема
торможения в связи с незначительным коэффициентом трения.
В целях обеспечения безопасности полетов, учитывая состояние
аэропортового комплекса, необходимо в кратчайшие сроки осуществить его
реконструкцию. Одним из ключевых факторов, связанных с проведением
реконструкции аэропортового комплекса, является старение парка
воздушных судов. В настоящее время на авиалинии «Архангельск –
Соловки – Архангельск» эксплуатируются воздушные суда типа Л-410
(до 16 пассажиров), АН-24 (до 44 пассажиров).
Туризм
С XVI века Соловецкий архипелаг является местом православного
паломничества, с конца 1960-х годов прочно входит в систему
общероссийских туристских маршрутов. По Беломорско-Балтийскому каналу
через г. Беломорск на Соловецкий архипелаг действует уникальный
мемориальный туристский маршрут.
Сочетание исторических, духовных ценностей и природной уникальности
архипелага делает его привлекательным для паломничества и туризма.
Из общего числа прибывающих на архипелаг 70 – 75 процентов – туристы,
25 – 30 процентов – паломники. В последние годы количество туристов
превышает 30 тыс. человек.
В настоящее время существующая туристская инфраструктура,
в первую очередь номерной фонд действующих гостиниц, составляет порядка
480 мест, и позволяет разместить на Соловках не более 30 тыс. туристов
в год (средняя продолжительность проживания – 2 – 3 дня). Туристский сезон
27
(конец мая – начало сентября) составляет около 150 дней в году. В зимний
период большая часть гостиниц на архипелаге не работает.
Основной объем туристско-экскурсионных услуг на Соловках
оказывает Соловецкий музей-заповедник, который занимается приемом
и обслуживанием туристов, охраной культурного, природного наследия
и музейных коллекций, консервацией и реставрацией памятников, научнопублицистической деятельностью, проведением массовых мероприятий
в туристский сезон. В период с 2008 по 2012 годы количество обслуженных
Соловецким музеем-заповедником посетителей в среднем составляло 28 тыс.
человек в год. В перечень основных оказываемых услуг входит организация
экскурсионного, информационного, лекционного, транспортного обслуживания
посетителей.
В отсутствие линейных пассажирских линий из г. Архангельска
основная часть туристов попадает на Соловецкие острова водным
транспортом через г. Кемь (Республика Карелия). Как правило, навигация
на Белом море открывается в начале июня и становится невозможной для
небольших судов при штормовой погоде. В зависимости от погодных условий
находится и воздушное авиасообщение, которое осуществляется на Соловки
только из города Архангельска (аэропорт «Талаги», аэропорт «Васьково»).
Однако в структуре общего туристского потока для посещения Соловков
воздушным транспортом пользуются около 10 процентов паломников
и туристов. Основная причина – достаточно высокая стоимость авиаперелета
(около 10 тыс. рублей в обе стороны) и ограниченное количество авиарейсов.
Соловецкий архипелаг включен в маршруты иностранных судов,
прибывающих в порты Архангельской области. Ежегодно в среднем Соловки
принимают 5 круизных судов. Однако портопункт «Соловецкие острова»,
относящийся к порту Онега, не включен в реестр портов, открытых для
захода иностранных пассажирских судов, что требует прохождения длительных
согласовательных процедур. В случае отказа компании-операторы туров
несут значительные убытки.
Одной из основных проблем, препятствующих развитию туризма,
является необходимость соблюдения ограничений антропогенного
воздействия на природную среду Соловецкого архипелага. Решению данной
проблемы будет способствовать восстановление старых и создание новых
туристских маршрутов, обеспеченных необходимой инфраструктурой,
позволяющей минимизировать антропогенное воздействие.
Потребительский рынок
Основными сферами потребительского рынка на территории
муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» являются
торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, которые
на 100 процентов представлены субъектами малого предпринимательства.
Сектор торговли является конечным звеном в цепи движения товара
28
от производителя к потребителю. От эффективности организации торговой
деятельности, а именно географической доступности товаров для населения,
минимизации издержек системы торговли, оптимизации процесса продаж
в торговых точках напрямую зависит объем товарооборота. Кроме того,
отрасль торговли интересна для привлечения инвестиций, основная масса
которых складывается из внебюджетных источников.
На Соловецком архипелаге указанная сфера по ассортименту реализуемых
товаров представлена продовольственным, непродовольственным и смешанным
типами предприятий. С 2010 года функционирует 8 предприятий розничной
торговли. Нестационарная торговая сеть, реализующая сувенирную
продукцию, насчитывает 8 объектов. Снабжение осуществляется с оптовых
баз городов Архангельска и Петрозаводска водным путем или
авиатранспортом. С 2007 года оборот розничной торговли увеличился вдвое.
По состоянию на 01 января 2013 года на территории муниципального
образования «Сельское поселение Соловецкое» функционирует 9 предприятий
общественного питания (6 ресторанов и кафе при гостиницах, 2 летних кафе,
с общим количеством посадочных мест 338 единиц и столовая Соловецкой
школы на 60 посадочных мест).
С 2007 года оборот общественного питания увеличился более чем в три
раза. Рост данного показателя связан с вводом в эксплуатацию гостиниц,
увеличением посадочных мест, а также расширением сферы услуг в области
туризма.
Сфера бытового обслуживания муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое» представлена тремя видами: услуга бань и душевых
(ОАО «Архоблэнерго» – Соловецкий филиал»), ритуальные услуги, услуги
парикмахерской и салона красоты (Соловецкое районное потребительское
общество). Также на территории Соловецкого архипелага предоставляются
транспортные, коммунальные, туристические услуги, услуги связи и
гостиниц. Наибольшее количество (6 организаций) работают в области
гостиничного бизнеса.
В структуре услуг преобладают туристические услуги (45,4 процента),
коммунальные (27,2 процента) и услуги гостиниц и аналогичных средств
размещения (10,3 процента).
Одними из основных проблем в сфере потребительского рынка
являются состояние объектов торговли, общественного питания, бытового
обслуживания населения и качество предоставляемых услуг, сопоставимое
с уровнем прошлого века. Кроме того, в сфере потребительского рынка
присутствует монополизм Соловецкого районного потребительского общества,
что оказывает влияние на стоимость товаров и качество предоставляемых
услуг. Для решения данной проблемы необходимо создать условия для
развития здоровой конкуренции, которая позволит расширить ассортимент
товаров и количество предоставляемых услуг, повысить качество и снизить
стоимость товаров и услуг.
29
Социальная сфера
Медицинские услуги населению оказывает бюджетное учреждение
здравоохранения Архангельской области «Соловецкая участковая больница»
(далее – Соловецкая участковая больница), которая занимает 2/3 здания
постройки 1939 года, с износом 98 процентов. Здание больницы
располагается на землях монастырского кладбища, ее фундаментом являются
могильные плиты. В структуру участковой больницы входит
терапевтическое отделение на 10 коек, дневной стационар на 3 койки,
работающие в 2 смены, дневной стационар на дому мощностью 2 койки,
ведется амбулаторный прием. Медицинская помощь оказывается по
следующим профилям: общая врачебная практика, терапия, хирургия. Также
жителям обеспечена плановая, неотложная, скорая (в порядке
круглосуточных вызовов на дом) медицинская помощь. По медицинским
показаниям пациент может быть доставлен санитарной авиацией в лечебнопрофилактические учреждения города Архангельска.
С лечебно-консультативной целью осуществляются осмотры жителей
врачами мультидисциплинарных бригад посредством выездной работы
специалистов государственных учреждений здравоохранения Архангельской
области, в том числе с применением современных передвижных
медицинских комплексов. В составе бригад медицинскую помощь населению
оказывают акушер-гинеколог, хирург, терапевт, дерматовенеролог, врач
ультразвуковой диагностики, фельдшер-лаборант, врач-отоларинголог,
стоматолог. В 2012 году проведено переоснащение стоматологического
кабинета современным стоматологическим оборудованием, что позволило
поднять на новый качественный уровень медицинскую помощь
стоматологического профиля жителям Соловецкого архипелага.
Вместе с тем в существующем состоянии учреждение не может обеспечить
качественным медицинским обслуживанием большое число паломников
и туристов. Кадровые ресурсы в сфере здравоохранения Соловецкого
архипелага на 1 января 2013 года составляют 3 врача и 4 медицинских
работника со средним медицинским образованием. Укомплектованность
врачебными кадрами составляет 94,1 процента. Показатель укомплектованности
средним медицинским персоналом составляет 100 процентов. В настоящее
время имеется потребность в специалистах клинической лабораторной
диагностики, акушерства, физиотерапии, стоматологии.
Существующая планировка и ветхость здания участковой больницы
не позволяют создать патологоанатомическое отделение, операционный блок
и палату интенсивной терапии, которые в настоящее время отсутствуют.
Следствием этого является невозможность оказания на архипелаге
экстренной медицинской помощи, в том числе туристам, ежегодное число
которых составляет свыше 30 тысяч человек. Для решения данной проблемы
в соответствии с генеральным планом поселения необходимо строительство
нового здания больницы.
30
В настоящее время в поселке Соловецкий проживает 92 ребенка
дошкольного возраста и 94 ребенка школьного возраста. Образовательные
услуги оказывает бюджетное образовательное учреждение «Соловецкая
средняя общеобразовательная школа» (далее – Соловецкая школа), количество
работников школы – 37 человек, из них педагогических работников –
18 человек. Существует необходимость повышения профессионального
уровня преподавателей.
Материально-техническая база Соловецкой школы не соответствует
требованиям СанПиН 2.4.2.1178 – 02. В здании школы 8 учебных кабинетов
(норматив – 12 кабинетов), компьютерный класс, интерактивное оборудование.
Вместе с тем отсутствие спортивного и актового залов, медицинского
кабинета, библиотеки с читальным залом, учебных мастерских не позволяют
обеспечить учебно-воспитательный процесс в соответствии с требованиями
федерального государственного стандарта в части санитарных норм,
оснащения и других государственных стандартов, что в конечном итоге
сказывается на предоставлении детям качественных образовательных услуг.
Для решения данной проблемы необходимо строительство нового
здания школы, отвечающего установленным требованиям и государственным
стандартам.
В структурном подразделении Соловецкой школы функционирует детский
сад, включающий в себя 4 группы, которые посещают 69 дошкольников.
В детском саду работает 14 человек, в том числе 7 педагогических
работников. В 2012 году проведен капитальный ремонт ясельной группы
детского сада и благоустройство территории. Вместе с тем очередность детей
по состоянию на 01 января 2013 года составляет 3 человека от полутора лет.
Для решения вопроса ликвидации существующей очереди в дошкольные
образовательные учреждения и ведения нормального образовательного
процесса необходимо строительство нового здания детского сада.
Сеть культурных учреждений Соловецкого архипелага включает в себя:
федеральное государственное бюджетное учреждение культуры
«Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музейзаповедник»;
детская школа искусств – филиал государственного бюджетного
образовательного учреждения дополнительного образования детей
Архангельской области «Детская музыкальная школа № 1 Баренцева региона»;
муниципальное бюджетное учреждение культуры «Соловецкий дом
культуры»;
Соловецкий филиал муниципального бюджетного учреждения
культуры «Приморская межпоселенческая библиотека».
Для повышения качества предоставляемых услуг в сфере культуры
необходимо осуществить реконструкцию существующего здания дома
культуры, переоборудовав его в киноконцертный зал, а высвобождаемое
здание школы реконструировать для размещения дома культуры,
музыкальной школы и библиотеки.
31
Кроме того, для формирования здорового образа жизни населения
поселка Соловецкий, а также создания условий для активного отдыха
туристов необходимо строительство физкультурно-оздоровительного
комплекса.
Защита населения от чрезвычайных ситуаций
и обеспечение пожарной безопасности
Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности на территории Соловецкого архипелага
создана пожарная часть № 65 (штатная численность 19 человек, три единицы
пожарной техники), которая составляет основу сил и средств гарнизона
пожарной охраны.
Вне зоны нормативного времени прибытия пожарных подразделений
находятся 9 населенных пунктов с общей численностью населения 24 человека.
На территории района расположены четыре социально-значимых
объекта с массовым пребыванием людей (Соловецкий музей-заповедник,
Соловецкая школа, детский сад, Соловецкая участковая больница),
потенциально-опасных объектов нет.
На территории Соловецкого архипелага наиболее вероятны
чрезвычайные ситуации техногенного характера (пожары, аварии на
объектах жилищно-коммунального хозяйства) и природного характера
(штормовые ветры, природные пожары, сильные морозы).
Удаленность Соловецкого архипелага от материка и увеличение
туристского потока на объекты Соловецкого музея-заповедника требуют
содержания на территории архипелага достаточного количества сил
и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том
числе на водных объектах.
Необходимость обеспечения на должном уровне природно-техногенной
безопасности жизнедеятельности населения и территорий Соловецкого
архипелага, а также осуществление мероприятий по обеспечению пожарной
безопасности объектов культурного наследия и обеспечению безопасности
на воде является ключевым вопросом в сфере защиты населения от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
Плохое состояние дорог, ведущих к охраняемым объектам Соловецкого
музея-заповедника, диктует необходимость иметь на вооружении в пожарной
части, расположенной на Соловецком архипелаге, пожарные автомобили
повышенной проходимости для доставки личного состава и пожарнотехнического вооружения к объектам охраны.
Для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей на водных
объектах и проведения контрольно-надзорной деятельности за маломерными
судами необходимо обновление парка маломерных судов, в том числе
закупка многофункционального патрульно-спасательного катера со стационарным
двигателем, катера с повышенными мореходными характеристиками.
32
Кроме того, с учетом возможных угроз стихийных бедствий требуется
создание комплексных систем обеспечения природно-техногенной
безопасности жизнедеятельности населения и территории Соловецкого
архипелага, а также комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей на территории Соловецкого
архипелага.
Финансы и бюджет
В бюджет муниципального образования «Сельское поселение
Соловецкое» зачисляется 10 процентов налога на доходы физических лиц,
100 процентов земельного налога и налога на имущество физических лиц,
100 процентов арендной платы за использование муниципального имущества
и земли, находящейся в собственности муниципалитета, 50 процентов
арендной платы за земельные участки до разграничения государственной
собственности, средства от продажи муниципального имущества.
Бюджет муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое»
за 2012 год исполнен по доходам в сумме 88,7 млн. рублей или
на 90,7 процента к плановым назначениям (97,8 млн. рублей), расходная
часть исполнена в сумме 28,1 млн. рублей при плане 46,7 млн. рублей.
Бюджет «Сельское поселение Соловецкое» на 2013 год утвержден
по доходам в сумме 110,5 млн. рублей, расходам – 165,7 млн. рублей,
с дефицитом в размере 55,3 млн. рублей.
Для увеличения доходной части бюджета нормативным актом
муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» с 2013 года
повышена ставка налога на имущество физических лиц для объектов
стоимостью свыше 500 тыс. рублей до 0,5 процента (ранее действовала
ставка 0,3 процента).
Ключевым фактором, оказывающим влияние на состояние финансовой
и бюджетной сферы Соловецкого архипелага, является несопоставимость
масштабности задачи социально-экономического развития Соловецкого
архипелага и размеров высокодотационного бюджета муниципального
образования «Сельское поселение Соловецкое».
Для решения проблемы необходимо изменение правового статуса
органов местного самоуправления муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое», кардинальное изменение подхода к управлению
муниципальными финансами, формированию муниципального бюджета
за счет эффективного управления муниципальным имуществом и земельными
ресурсами, увеличения количества рабочих мест, создания новых
производственных мощностей, вывода населения из теневого сектора
экономики.
Кроме того, для развития местного самоуправления требуется
внедрение новых форм и методов управления с максимальным вовлечением
населения в управление Соловецким архипелагом, повышение уровня
33
ответственности за процессы, происходящие на Соловках. С помощью
электронных технологий, в том числе электронного правительства,
необходимо сформировать экспертное сообщество из числа ведущих
российских и международных специалистов для глубокой проработки
и детального анализа принимаемых решений во всех сферах деятельности на
Соловецком архипелаге.
1.5. Основные проблемы Соловецкого архипелага
Эффективной реализации миссии Соловецкого архипелага и эффективному
управлению его территорией и наследием препятствует нерешенность
в течение длительного времени ряда проблем:
1) в сфере управления территорией Соловецкого архипелага:
отсутствие стратегического планирования развития территории Соловецкого
архипелага;
отсутствие правового статуса Соловецких островов как выдающегося
целостного историко-культурного и природного комплекса, нуждающегося
в особом режиме содержания;
неиспользование Соловецкого наследия (его сохранения и представления
обществу) в качестве ресурса экономического развития архипелага;
преобладание идеологии потребления ресурсов наследия над
идеологией его сохранения, созидания, бережного использования;
2) в сфере сохранения духовного, историко-культурного и природного
наследия:
отсутствие эффективной системы охраны и содержания Соловецкого
историко-культурного и природного комплекса, в частности, отсутствие
адекватного уникальности Соловецкого комплекса механизма координации
его охраны;
преобладание идеологии потребления ресурсов наследия над идеологией
его сохранения и бережного использования;
отсутствие полного, выверенного перечня объектов культурного
наследия;
неудовлетворительное состояние или отсутствие основных объектов
инженерной инфраструктуры в ведении местного самоуправления (дороги,
очистка стоков и воды, водоснабжение, канализация, утилизация отходов,
электроснабжение), создающее угрозу сохранности объектов наследия;
отсутствие проекта охранных зон территории всего Соловецкого
архипелага;
3) в сфере охраны природного наследия Соловецкого архипелага:
отсутствие природоохранного статуса территорий Соловецкого архипелага;
наличие трех субъектов управления природными ресурсами;
недостаточный мониторинг и научное изучение природно-биологической
среды Соловков;
34
4) в сфере управления Соловецким архипелагом как части Архангельской
области:
низкая степень вовлеченности Соловецкого наследия в формирование
привлекательного имиджа региона, в развитие образования и науки
Архангельской области, в организацию летнего культурно-познавательного
отдыха детей, студентов, проведение образовательных и других
мероприятий;
оценка поселка Соловецкий как типичного поселения, бремя по
содержанию которого ложится на органы местного самоуправления;
высокая дотационность бюджета муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое»;
низкая вовлеченность жителей архипелага в мероприятия, реализуемые
органами государственной власти Архангельской области;
5) в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
дефицит жилых помещений;
высокая степень износа жилищного фонда;
сброс неочищенных стоков в акваторию бухты Благополучия;
неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных
сетей (90 процентов трубопроводов требует замены);
6) в сфере энергетики:
дефицит свободных мощностей для технологического присоединения
вновь вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
высокий износ линий электропередач, трубопроводов, существующего
резервуарного парка хранения дизельного топлива;
гидравлическое разрегулирование системы теплоснабжения (предоставление
некачественной услуги теплоснабжения потребителям);
удаленность Соловецкого архипелага от материка (дополнительные
затраты и ограниченность сроков на доставку топлива морским транспортом);
техническое состояние существующего топливопровода (опасность
возникновения аварийной ситуации);
7) в транспортной сфере:
неудовлетворительное состояние значительной части причальных
сооружений;
отсутствие у судоходных компаний Архангельска круизных пассажирских
судов;
необходимость получения разрешения Правительства Российской
Федерации на судозаход на Соловки судов (яхт) под иностранным флагом
(получение такого разрешения занимает длительное время);
отсутствие пассажирских причалов и неразвитая инфраструктура
в дер. Летняя Золотица, на острове Анзер;
моральный и физический износ аэропортового комплекса «Соловки»;
8) в сфере использования биологических природных ресурсов:
развал производственных мощностей по глубокой переработке
биоресурсов на Соловках;
35
широкое использование низкоквалифицированной рабочей силы,
привлеченной из других регионов России и стран СНГ;
ориентирование исключительно на заготовку и вывоз сырья;
отсутствие эффективной системы контроля за сохранением
и воспроизводством биоресурсов;
9) в сфере потребительского рынка и сельского хозяйства:
развал существовавшей ранее системы сельскохозяйственного
производства;
обеспечение населения продуктами питания за счет завоза;
слабая вовлеченность местного населения в занятие сельским
хозяйством;
недостаточный уровень развития инфраструктуры (недостаток
торговых и складских объектов, неразвитость транспортной составляющей,
низкий уровень развития потребительской кооперации);
завышенная стоимость товаров, в частности строительных материалов
и продуктов питания;
низкая квалификация и недостаток кадров на всех уровнях;
низкий уровень использования современных технологий;
10) в социальной сфере:
отсутствие на Соловецких островах полноценной сферы досуга;
отсутствие культурных и спортивных сооружений;
несоответствие материально-технической базы объектов социальной
инфраструктуры установленным требованиям;
дефицит высококвалифицированных специалистов;
11) в сфере туризма и паломничества:
несоответствие существующей гостиничной и транспортной
инфраструктуры современным требованиям;
регистрация значительной части туристских компаний за пределами
Соловецкого архипелага и Архангельской области;
ограниченная транспортная доступность;
отсутствие условий по приему туристов в зимний период.
1.6. SWOT-анализ Соловецкого архипелага
Сильные стороны (S):
историко-культурное, духовное наследие, природные ландшафты,
природные ресурсы, необходимые для развития туризма в региональном
масштабе;
вовлеченность историко-культурного и природного комплекса Соловецкого
архипелага в формирование привлекательного имиджа региона;
реализация долгосрочной целевой программы Архангельской области
«Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012 – 2014 годы»;
реализация государственной программы Архангельской области
«Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы»;
36
наличие устойчивого, постоянно растущего пассажирского потока.
Слабые стороны (W):
ограниченность транспортной доступности Соловецкого архипелага;
слабая инфраструктура (транспортная, инженерная, социальная);
ограниченность антропогенной и природной нагрузки, проблемы
экологии.
Преимущества (O):
историческая роль Архангельской области и Соловецкого архипелага
как традиционного форпоста России на севере Европы, возрастающая в связи
с политикой усиления присутствия России на Севере и в Арктике;
преемственность курса федеральной власти (стабильность осуществления
политики по вопросам развития Соловецкого архипелага);
разработка федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление
комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие
инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы»;
сотрудничество Правительства Архангельской области и Правительства
Республики Карелия (в рамках соглашения);
значительные запасы ценных водных ресурсов (водорослей).
Угрозы (T):
неконтролируемый рост антропогенной нагрузки на природную среду
Соловецкого архипелага;
аварийное состояние объектов культурного наследия Соловецкого
архипелага;
нарушение устоявшегося уклада монашеской жизни;
рост тарифов на энергоносители, водоснабжение, услуги связи
и транспорта;
рост цен на строительные материалы и услуги;
высокая стоимость мероприятий, необходимых для восстановления
и развития инфраструктуры;
усиление требований к экологии и существенное увеличение,
связанных с этим затрат;
снижение качественного уровня человеческого потенциала вследствие
демографических причин.
Проведенный SWOT-анализ позволил структурировать основные
проблемы развития Соловецкого архипелага.
Внешние проблемы:
оторванность от материка;
слабое позиционирование в Север-Западном федеральном округе и в России.
Внутренние общесистемные проблемы:
отсутствие охранного статуса Соловецкого архипелага;
отсутствие свода предписаний и правил, обеспечивающих защиту
православных ценностей;
неудовлетворительное состояние инфраструктуры;
неразвитость транспортной инфраструктуры;
37
высокозатратный энергетический комплекс;
высокие эксплуатационные расходы на содержание объектов жилищнокоммунальной сферы;
рост доли ветхого и аварийного жилья;
дефицит высококвалифицированных кадров;
низкая активность местного населения в ведении официальной
предпринимательской деятельности, в том числе по оказанию туристических
услуг.
Данные для SWOT-анализа приведены в приложении № 2 к настоящей
Стратегии.
Таким образом, отсутствие необходимой инфраструктуры жизнеобеспечения
населения и посетителей, эффективной правовой охраны и организационнотехнической системы безопасности памятников истории и культуры, а также
природы Соловецкого архипелага создает реальную угрозу для сохранения
наследия данной территории как объекта мирового историко-культурного и
природного наследия.
II. Стратегическое видение Соловецкого архипелага к 2030 году.
Стратегические цели и задачи
Стратегическое видение Соловецкого архипелага к 2030 году
К 2030 году Соловецкий архипелаг представляется в значительной
степени соответствующим своей миссии – сохранению Соловецкого
духовного, культурного и природного наследия, положительному духовнонравственному и культурному влиянию Соловецкого наследия на российское
и мировое общество, обеспечению достойных условий жизни населения
Соловецкого архипелага.
Осуществлена научная реставрация недвижимых объектов духовного
и культурного наследия Соловецкого архипелага, проводится регулярный
мониторинг их состояния и соблюдения режима охранных зон.
Осуществляется использование архитектурных памятников и культурных
ландшафтов исключительно в целях представления Соловецкого наследия
и положительного духовно-нравственного и культурного влияния на
общество. Созданы благоприятные условия для количественного и качественного
роста православной общины и, прежде всего, монашеской братии. Сохранен
неповрежденным сокровенный уклад монашеской жизни. Приняты
нормативные правовые акты, регламентирующие законное пребывание на
Соловецком архипелаге братии монастыря и ведение ею традиционного
образа жизни и хозяйствования.
Соловецкому монастырю предоставлены имущественные права на
монастырские объекты. Исключено размещение в охранных зонах
монастырских комплексов объектов инфраструктуры гостеприимства,
коммерческих объектов и иных объектов без согласования с Соловецким
38
монастырем. Время посещения объектов Соловецкого монастыря и его
скитов регламентировано согласованными с монастырем правилами.
Осуществляется изучение, мемориализация и популяризация духовного
опыта Соловецкой обители, ее подвижников и мучеников. Разработан
и соблюдается свод предписаний и правил, учитывающий особый статус
Соловецкого архипелага, обеспечивающий уважительное отношение
к исповедующим традиционные для этого места православные ценности.
Соловецкое наследие полноценно представлено в комплексе
постоянных экспозиций Соловецкого музея-заповедника на Соловецком
архипелаге, а также временных выставок на материке, в экспозициях частных
музеев и общественных организаций, действующих на Соловках.
Координационным советом, состоящим из представителей Министерства
культуры Российской Федерации, Российской академии наук, Соловецкого
музея-заповедника и Соловецкого монастыря, регулируется проведение
исследовательских работ, направленных на изучение соловецкого
культурного наследия. Опубликованы результаты работы выдающихся
реставраторов Соловецкого архипелага в сводном научном каталоге
проводившихся на Соловках реставрационных работ. Создан интернетресурс «Виртуальный музей Соловецкого монастыря», посредством которого
опубликованы цифровые копии и научные описания наиболее ценных
рукописей, архивных документов, икон, предметов декоративно-прикладного
искусства. Осуществлена публикация научных каталогов икон, предметов
декоративно-прикладного искусства, рукописей Соловецкого монастыря
и других работ, раскрывающих соловецкое наследие.
Возрождены традиционные для Соловецкого архипелага производства:
гончарное, иконописное, кресторезное дело, судостроение, другие народные
промыслы и ремесла.
Соловецкому архипелагу придан статус особо охраняемой природной
территории, обозначены границы обитания уникальной флоры и фауны.
Определены охранные зоны природного ландшафта и граница морской
акватории Соловецкого архипелага. Проведен расчет антропогенного
воздействия на природную среду Соловецкого архипелага, осуществляется
постоянный экологический мониторинг. Повышена ответственность всех
хозяйствующих субъектов Соловецкого архипелага за рациональное
использование природных ресурсов.
Осуществляется комплексный подход к использованию природного
наследия, который способствует развитию хозяйственного комплекса
Соловецкого архипелага и не представляет угрозы сохранности природного
наследия.
Действует эффективная система управления паломническо-туристскими
потоками, развита паломническо-туристская инфраструктура, отвечающая
современным требованиям безопасности и комфортности. Соловецкое
наследие гостям Соловецкого архипелага представляют сотрудники
39
паломнической службы монастыря и экскурсионного бюро музеязаповедника.
При решении задачи эффективной организации паломническотуристских потоков используется системный и индивидуальный подход,
осуществляется качественная подготовка экскурсоводов, разработана
необходимая методическая база, создан информационно-сервисный центр
для повышения качества экскурсионного обслуживания, осуществляется
информационная поддержка в виде экспозиций и выставок.
Эффективно действует система образования соловецким наследием.
Соловки являются площадкой для проведения научных исследований
в области экологии, археологии, истории, архитектуры, учебных практик
студентов архитектурных, художественных, богословских, гуманитарных
учебных заведений, образовательных и рекреационных программ для
школьников. Осуществляется духовное, нравственное и патриотическое
воспитание молодежи на основе спектра образовательных программ
и интерактивного освоения соловецкого наследия.
Сформирован имидж Соловков как крупного духовного, культурнообразовательного центра России. Духовное, культурное и природное
наследие Соловецкого архипелага используется для развития местного
сообщества, социально-культурного и экономического развития региона,
развития образования и культуры Российской Федерации, межрегиональной
и международной кооперации и сотрудничества. Расширен доступ
к образовательным ресурсам Соловецкого архипелага, сформирована
образовательная площадка по разработке и внедрению новейших технологий
в области интерпретации и актуализации культурного и природного
наследия, музейно-образовательных и социокультурных технологий.
Осуществляется взаимодействие с ведущими высшими учебными
заведениями России и Северным (Арктическим) федеральным университетом
имени М.В. Ломоносова.
Создана модель использования образовательного потенциала наследия
для местного и регионального развития, повышена профессиональная
подготовка и культурно-образовательный уровень местного сообщества,
наращен кадровый потенциал местного сообщества, необходимый для
развития Соловецкого архипелага как всероссийского и международного
центра паломничества и культурного туризма и для устойчивого развития
местного сообщества.
Повышена конкурентоспособность жителей Соловецкого архипелага на
местном и региональном рынках труда, осуществляется эффективная
социальная деятельность Соловецкого музея-заповедника, Соловецкого
монастыря, муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое»,
Соловецкой школы, развиты продуктивные связи и партнерские отношения
в рамках местного сообщества.
Современная инженерная инфраструктура (отопление, водопровод,
водоотведение) обеспечивает комфортное проживание постоянного населения
40
и гостей архипелага. Проблема нерегулируемого накопления твердых
бытовых отходов решена внедрением комплекса по переработке и размещению
отходов производства и потребления.
Электроснабжение Соловецкого архипелага осуществляется централизованно
с материковой части Республики Карелия посредством подводного
электрического кабеля с оптоволоконным кабелем связи. Экспертная оценка
прогнозной электрической нагрузки – 18 099 кВт, в том числе электроотопление –
5600 кВт. Созданная система электроснабжения обеспечивает стабильное
и качественное энергоснабжение (вторая категория надежности), в том числе
дополнительных потребителей, а также высокоскоростную, устойчивую связь
(телевидение, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет», сотовая
связь). Существующая тепловая электростанция законсервирована и используется
в качестве резервного источника электроэнергии, резервуарный парк
заполнен необходимым объемом дизельного топлива. Создана инфраструктура
для эксплуатации электромобилей.
Для предотвращения чрезвычайной ситуации при выходе из строя
системы внешнего электроснабжения Соловецкого архипелага определен
перечень объектов, электроснабжение и теплоснабжение которых будет
осуществляться в полном объеме, так как мощность резервного источника –
тепловой электростанции – 2,086 МВт, что меньше прогнозируемой нагрузки.
Осуществлена модернизация системы дошкольного и общего образования
Соловецкого архипелага. Внедрены инновационные образовательные
технологии, привлечены высококвалифицированные педагогические кадры,
расширен спектр направлений деятельности образовательных учреждений.
В результате школа стала культурообразующим центром социальной жизни
Соловецкого архипелага.
Качественная медицинская помощь жителям и гостям архипелага
оказывается в новом здании Соловецкой больницы, где предполагается
существенно изменить и расширить спектр оказываемых медицинских услуг,
создать полноценный стационар.
Активное взаимодействие с ведущими вузами страны (Московский
государственный университет, Санкт-Петербургский университет, Северный
(Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова) позволит
обеспечить развитие научной деятельности на Соловецком архипелаге
и превратить Соловки в одну из ведущих федеральных исследовательских
и научных площадок.
Модернизация аэропортового комплекса «Соловки» создала предпосылки
для увеличения спроса туристов на воздушные перевозки, что, в свою
очередь, повлияло на снижение цен на авиабилеты и дальнейший рост
перевозок. Условия, созданные для развития туризма на Соловецких островах
в результате реализации федеральной целевой программы «Сохранение
и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия
и развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы»
41
(далее – федеральная целевая программа), позволяют существенно увеличивать
пассажиропоток за счет туристов, в том числе и в зимнее время года.
Реконструированный причальный комплекс «Тамарин» используется
для приема пассажирских судов и туристов, в том числе иностранных, для
которых построен терминал таможенного и пограничного контроля. Для
приемки различных грузов, перевалки горюче-смазочных материалов,
бункеровки судов, яхт и лодок построен технологический причал.
Строительство нового причала для маломерного флота позволяет компактно
и безопасно размещать катера и лодки граждан и организаций, а также
маломерный флот и яхты гостей архипелага. Для организации круизных
рейсов Архангельск – Соловки создан свой пассажирский флот. Для
организации пассажирских или грузовых перевозок между побережьем
материка и Соловецкими островами используются суда на воздушной подушке.
Численность населения поселка Соловецкий прогнозируется к 2020 году
до 950 человек, к 2030 году – до 1000 человек.
Структура занятости трудоспособного населения Соловков на период
до 2030 года должна существенно измениться. Прогнозируется увеличение
потребности в трудовых ресурсах в связи с общими тенденциями развития,
внедрением новых технологий и демографическими процессами. Спрос на
рабочую силу, в том числе при реализации федеральной целевой программы,
планируется удовлетворить как за счет профессиональной подготовки
и переподготовки местного населения, так и привлечения высококвалифицированных
специалистов. Исходя из приоритетов развития экономики, можно
предположить, что наиболее востребованными будут специалисты сферы
коммунально-бытовых услуг, экскурсионно-туристской деятельности,
гостиничного и ресторанного бизнеса.
Проблема занятости населения остается ключевой для социальноэкономического развития Соловецкого архипелага. На архипелаге
предполагается проводить очень большой объем ремонтно-реставрационных
и строительных работ. Для занятия рабочих мест во всех этих сферах
в первую очередь будут привлекаться местные жители.
Гарантированная занятость позволит оздоровить обстановку, снизить
социальную напряженность среди местного населения. Кроме того,
вовлечение местных жителей в процесс восстановления православных
святынь и популяризации историко-культурного наследия Соловецкого
архипелага положительно повлияет на их ценностные установки
и общекультурный уровень.
В сфере занятости Соловецкого поселения на период до 2020 года
прогнозируется стабильная ситуация, уровень безработицы в среднегодовом
исчислении не превысит 2,5 процента к численности трудоспособного
населения. При условии развития паломнической и экскурсионно-туристской
деятельности, что создаст новые рабочие места, внедрения новых форм
социально-культурного обслуживания, повышения транспортной доступности
возможно снижение уровня безработицы до 2,3 процента к 2030 году.
42
Основные рабочие места для местного населения будут предоставлять
организации, так или иначе связанные с приемом туристов (музей,
гостиницы, предприятия общественного питания, лесхоз, аэропорт и др).
Стратегические цели и задачи
Главная цель Стратегии – сохранение Соловецкого архипелага –
общенационального и мирового духовного, культурного и природного
достояния, духовного православного центра России, обеспечивающего
формирование и восприятие традиционных ценностей, с развитой сферой
гостеприимства, созданной на основе современной инфраструктуры,
экологического равновесия и бережного отношения к историческому
и культурному наследию населения, паломников и туристов.
Главная цель, поставленная в настоящей Стратегии, разделяется на три
цели первого уровня:
1) эффективное сохранение духовного, культурного и природного
наследия Соловецкого архипелага;
2) использование потенциала триединого соловецкого наследия для
духовно-нравственного и культурного влияния на российское и мировое
сообщество;
3) создание достойных условий для труда, быта и общественной жизни
населения Соловецкого архипелага.
Анализ современных тенденций социально-экономического развития
Соловецкого архипелага, его конкурентных преимуществ и проблем
позволил сформулировать цели второго уровня и стратегические отраслевые
(ведомственные) задачи, которые необходимо решить для их достижения:
Стратегические задачи
Отраслевые (ведомственные) задачи
Цель 1 – эффективное сохранение духовного, культурного и природного наследия
Соловецкого архипелага
1.1. Создание
благоприятных
условий для
православного
монашества
– наделение Соловецкого монастыря имущественными
правами на объекты монастырского наследия;
учет в управлении Соловецким архипелагом позиции
Русской православной церкви по вопросам развития
Соловков;
предотвращение возникновения факторов, препятствующих
формированию на Соловецком архипелаге уважительного
отношения к исповедующим православные ценности;
разработка свода предписаний и правил поведения для гостей
и постоянных жителей на Соловецком архипелаге
1.2. Создание
благоприятных
условий для роста
православной общины
мирян
– обеспечение приоритета в социально-миграционной
политике;
воссоздание приходского храма преподобного Онуфрия
Великого
43
1.3. Изучение,
мемориализация,
популяризация житий
Соловецких
преподобных
и новомучеников
– изучение, мемориализация, популяризация житий
Соловецких преподобных и новомучеников
1.4. Создание
эффективной системы
охраны объектов
культурного наследия
– обеспечение государственной охраны объектов культурного
наследия;
проведение научной реставрации объектов культурного
наследия;
регулярный мониторинг состояния памятников истории
и культуры;
строгое соблюдение режима охранных зон;
совершенствование системы формирования, хранения
и изучения предметов Музейного фонда Российской
Федерации на Соловецком архипелаге;
создание оптимальных условий для общедоступного
публичного представления предметов движимого
культурного наследия (на экспозициях и выставках, в ходе
экскурсий, в научных каталогах, научно-популярных
изданиях);
оцифровка, научное описание наиболее ценных предметов
культурного наследия Соловецкого монастыря, создание на
их основе общедоступных интернет-ресурсов: виртуальной
библиотеки, виртуального архива, виртуальной ризницы;
координация изучения, интерпретации публичного показа
соловецкого наследия, хранящегося на материке;
оснащение объектов культурного наследия средствами
охранно-пожарной сигнализации, теленаблюдения
и пожаротушения
1.5. Развитие
традиционных
промыслов и ремесел
– возрождение гончарного, кресторезного, судостроительного
дела;
развитие реставрационно-промышленного и реставрационностроительного дела
1.6. Создание
благоприятных
условий для развития
высокой культуры
хозяйствования
и землепользования
– внедрение экологически чистых производств;
развитие водорослевого хозяйства;
развитие фермерского хозяйства на Муксалме
1.7. Создание
эффективной системы
охраны природного
наследия
– придание статуса особо охраняемой природной территории;
разработка концепции охраны природы Соловецкого
архипелага;
обеспечение постоянного экологического мониторинга
природной среды;
44
ограничение антропогенного воздействия на природную
среду Соловецкого архипелага;
определение границ обитания уникальной флоры и фауны,
природных ландшафтов Соловецкого архипелага;
определение границ морской акватории Соловецкого
архипелага;
проведение лесоустройства и восстановление природных
ландшафтов
Цель 2 – использование потенциала триединого Соловецкого наследия для духовнонравственного и культурного влияния на российское и мировое сообщество
2.1. Создание
благоприятных условий
для эффективной
организации
экскурсионного
обслуживания
–
развитие сферы экскурсионного обслуживания, включая
организацию и методическое обеспечение экскурсионного
обслуживания, а также подготовку экскурсоводов;
создание информационно-сервисного центра;
организация и проведение стационарных, выездных
и виртуальных экспозиций и выставок
2.2. Развитие
паломническотуристской
инфраструктуры
–
развитие транспортной, гостиничной инфраструктуры;
развитие сферы общественного питания;
обустройство туристских маршрутов для организованных
групп и индивидуальных туристов
2.3. Формирование
«системы образования
соловецким наследием»
–
использование образовательного и культурного потенциала
Соловков в системе регионального и национального
образования;
разработка системы «непрерывного образования
соловецким наследием» (детский сад – школа – вуз –
послевузовская переподготовка – дополнительное
образование) с привлечением научного потенциала
ведущих высших учебных заведений России и Северного
(Арктического) федерального университета имени
М.В. Ломоносова;
разработка и реализация образовательных программ
в системе базового школьного образования (1 – 11 классы
общеобразовательной школы);
разработка и реализация образовательных программ
дополнительного образования;
разработка и реализация программ обучения основам
профессиональных знаний и навыков музейных,
реставрационных профессий и профессий сферы
гостеприимства;
обучение педагогов Соловецкой школы современным
технологиям и методикам музейно-образовательной
деятельности;
45
развитие комплекса образовательных программ,
реализуемых на Соловках для групп «внешнего»
сообщества с учетом их возрастной, профессиональной
и иной специфики: летний университет, летняя детская
культурно-экологическая школа, летняя школа ремесел,
летняя школа юнг;
организация работы с волонтерами, группами
безвозмездного труда и всеми желающими реализовать
свои творческие потребности и социальные устремления
в сфере сохранения наследия Соловков;
проведение специализированных программ для деятелей
культуры и искусства (пленэры, творческие мастерские
и другие мероприятия);
разработка и создание образовательных продуктов на
основе электронных носителей и печатной продукции;
научно-исследовательская и научно-методическая работа
в области музейной педагогики и интерпретации
культурного наследия;
приобщение местного и внешнего сообществ
к традиционной ремесленной культуре Соловецкого
монастыря, Поморья и Русского Севера;
расширение взаимодействия с российскими
и международными организациями, специализирующимися
в области сохранения культурного наследия и образования
2.4. Позиционирование
Соловецкого архипелага
как выдающегося
историко-культурного
и природного комплекса
на федеральном уровне
–
разработка концепции паломнической и туристской
деятельности на Соловецком архипелаге;
продвижение туристских ресурсов Архангельской области,
включая потенциал Соловецкого архипелага,
на российском и международном туристских рынках
2.5. Вовлечение
местного населения
в деятельность,
связанную
с сохранением наследия
и его бережным
использованием
–
разработка сбалансированного подхода к принятию
решений по социально-экономическому развитию
территории Соловецкого архипелага;
содействие расширению возможностей вовлечения
местного населения в деятельность по сохранению
наследия, его представления и образовательную
деятельность на базе наследия;
содействие экономическому развитию территории
на основе исторических традиций
Цель 3 – создание достойных условий для труда, быта и общественной жизни населения
Соловецкого архипелага
3.1. Удовлетворение
–
потребности населения
в современной жилищной
и инженерной
инфраструктуре
организация электроснабжения Соловецкого архипелага
посредством подводного электрического кабеля
с оптоволоконным кабелем связи;
создание резервного источника электроснабжения;
46
ликвидация очереди нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
создание качественной системы водоснабжения
и водоотведения
3.2. Развитие
транспортной
инфраструктуры
–
реализация инфраструктурных проектов (причалы,
аэропорт, дороги);
обновление транспортного парка
3.3. Достижение
соответствия
материальнотехнической базы
социальной сферы
современным
требованиям
–
укрепление материально-технической базы Соловецкой
больницы;
укомплектование больницы квалифицированным кадровым
составом;
обеспечение доступности лекарственных средств;
укрепление материально-технической базы сферы
образования;
укомплектование организаций сферы образования
квалифицированным кадровым составом;
реконструкция дома культуры;
строительство новых зданий больницы, школы и детского
сада
3.4. Обеспечение
продовольственной
и экологической
безопасности
–
совершенствование форм и методов государственноправового регулирования в сфере торговли;
повышение инвестиционной и инновационной активности
в торговой сфере;
повышение экономической доступности товаров для
населения;
повышение уровня кадрового обеспечения торговой сферы;
проектирование и строительство полигона для сбора
и хранения бытовых отходов;
создание здоровой конкурентной среды
3.5. Обеспечение
защиты населения
от чрезвычайных
ситуаций
и обеспечение пожарной
безопасности
создание единой аварийно-спасательной службы
Соловецкого архипелага;
обновление парка транспортных средств и маломерных
судов;
создание комплексных систем обеспечения природнотехногенной безопасности жизнедеятельности населения
и территории Соловецкого архипелага;
создание комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания
людей на территории Соловецкого архипелага
47
3.6. Создание
«безбарьерной» среды
взаимодействие с Соловецким монастырем и Соловецким
музеем-заповедником, направленное на развитие
территории Соловецкого архипелага в целях формирования
доступной среды;
обеспечение возможности посещения Соловецкого
архипелага людьми с ограниченными возможностями
3.7. Содействие
экономическому
развитию Соловецкого
архипелага
увеличение добычи водорослей;
развитие рыболовства;
поддержка малого и среднего предпринимательства
3.8. Активное участие
в реализации
государственных
программ
–
разработка и реализация муниципальных программ;
активное участие в реализации государственных программ
Цели и стратегические задачи социально-экономического развития
Соловецкого архипелага представлены на схеме в приложении № 3
к настоящей Стратегии.
Для оценки достижения целей будет принята система показателей.
Ниже приведены ключевые показатели и их целевые значения на 2030 год.
Наименование целевого показателя
Значение целевого
показателя
в 2030 году
1
2
1. Доля объектов культурного наследия, требующих
противоаварийных и консервационных работ, в общем количестве
объектов культурного наследия, расположенных на территории
Соловецкого архипелага, процентов
15
2. Доля объектов культурного наследия, полностью
приспособленных для целевого использования, в общем количестве
полностью отреставрированных объектов культурного наследия,
расположенных на территории Соловецкого архипелага, процентов
90
3. Доля отреставрированных исторических сухопутных путей
на землях Соловецкого лесничества в общей протяженности
исторических сухопутных путей на землях Соловецкого
лесничества, процентов
60
4. Доля отремонтированных гидротехнических сооружений
Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального мужского
монастыря в общем объеме гидротехнических сооружений,
требующих ремонта, процентов
100
5. Доля объектов водной системы каналов и озер Большого
Соловецкого острова, находящихся в удовлетворительном
состоянии в соответствии с требованиями, установленными
законодательством Российской Федерации, процентов
70
48
6. Доля отходов, направленных на переработку, повторное
использование и обезвреживание, процентов
35
7. Обеспеченность зданий (жилого и нежилого фонда)
на территории Соловецкого архипелага питьевой водой
в соответствии с установленными нормативами, процентов
100
8. Обеспеченность зданий (жилого и нежилого фонда)
водоотведением и канализацией в соответствии с установленными
нормативами, процентов
100
9. Совокупная максимально допустимая мощность потребителей
в системе централизованного электроснабжения, кВт
18099
10. Доля жителей, обеспеченных жильем, из числа подлежащих
переселению из монастырских памятников истории и культуры
и объектов, подлежащих музеефикации, процентов
100
11. Доля протяженности вновь построенных (реконструированных),
капитально отремонтированных автомобильных дорог на
территории Соловецкого архипелага от общей фактической
протяженности указанных дорог, процентов
100
12. Количество теле- и радиопрограмм, кино- и телефильмов,
а также интернет-проектов, направленных на популяризацию
духовного, исторического и культурного наследия Соловецкого
архипелага, единиц
12
13. Количество исследований и изданий по вопросам отечественной
истории, истории Русской православной церкви, церковной
архитектуры и градостроительства, природного и духовного
наследия Соловецкого архипелага, единиц
32
Методика сбора исходной информации и расчета целевых показателей
Стратегии приведена в приложении № 4 к настоящей Стратегии.
Ключевые направления усилий органов власти
и местного самоуправления
Ключевые направления усилий исполнительных органов государственной
власти Архангельской области и органов местного самоуправления
Приморского района Архангельской области, в том числе муниципального
образования «Сельское поселение Соловецкое», по сохранению и развитию
Соловецкого архипелага:
комплексный подход, стратегическое партнерство и взаимодействие
исполнительных органов государственной власти Архангельской области,
органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной
власти и Русской православной церкви;
49
соотнесение любой профессиональной деятельности на архипелаге
с задачей охраны и приумножения наследия;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований
охраны объектов культурного наследия;
совершенствование инженерной, социальной инфраструктуры и условий,
обеспечивающих комфортное проживание и высокое качество жизни;
повышение уровня сферы гостеприимства, в том числе безопасности на
морских, авиационных и автомобильных перевозках, а также ведение работ
по благоустройству и текущему содержанию объектов культурного наследия,
благоустройство поселка Соловецкий;
использование потенциала Соловецких островов в формировании
привлекательного образа Архангельской области и развитии региона;
продвижение туристского потенциала Архангельской области и ее
территорий на российском и международном туристских рынках;
сохранение численности населения и повышение доступности
и качества медицинской помощи жителям Соловецкого архипелага;
развитие инфраструктуры досуга, в том числе реконструкция дома
культуры поселка Соловецкий, комплектование книжного фонда и развитие
базы библиотечно-информационных технологий Соловецкого филиала
Приморской библиотеки, улучшение материальной базы детской школы
искусств;
исполнение в полном объеме мероприятий, реализуемых программноцелевым методом;
профориентация выпускников Соловецкой школы в направлении
получения специальностей, требующихся в экономике Соловецкого
архипелага;
поддержка развития малого и среднего предпринимательства;
повышение качества муниципального управления.
Перечень мероприятий организационного и правового характера
по реализации Стратегии развития Соловецкого архипелага приведен
в приложении № 5 к настоящей Стратегии.
III. Сценарный прогноз долгосрочного социально-экономического
развития Соловецкого архипелага
Сценарий «инерционный»
В рамках данного сценария реализация государственной политики,
в первую очередь в части выделения бюджетных средств, сохраняется на
уровне предыдущих периодов, что не позволит в комплексе решить
проблемы сохранения и восстановления Соловецкого историко-культурного
и природного комплекса, а также неудовлетворительного состояния объектов
коммунальной, инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры
Соловецкого архипелага. Не происходит существенных подвижек
50
в определении правового статуса Соловецкого архипелага, разработки новых
моделей церковно-государственного и социального партнерства, сохраняются
предпосылки для возникновения конфликтов по линии монастырь –
муниципалитет. Выделяемые на федеральном и региональном уровне
финансовые средства не позволяют качественно изменить ситуацию на
архипелаге.
Реализация «инерционного» сценария неизбежно приведет к утрате
объекта национального и мирового наследия вследствие аварийного
состояния ряда объектов центрального ансамбля Соловецкого монастыря,
включая гидротехнические сооружения, стены и башни Соловецкого
монастыря. Даже частичное разрушение объектов Соловецкого монастыря
может также привести к природно-техногенной катастрофе. Кроме того,
в случае утраты объекта всемирного наследия сложившееся обстоятельство
будет расценено международными экспертами как невыполнение Российской
Федерацией международных обязательств, принятых в 1992 году, и может
повлечь исключение номинации «Историко-культурный ансамбль Соловецких
островов» из Списка всемирного наследия ЮНЕСКО.
Затягивание решения проблем, связанных с водоснабжением,
водоотведением, переработкой мусора и других отходов, состоянием
гидротехнических сооружений неизбежно, приведет к нарушению
экологического равновесия в окружающей среде.
Отсутствие единого координатора реализации мероприятий по
восстановлению объектов культурного наследия будет способствовать
превышению предельных показателей антропогенной нагрузки на Соловецкий
архипелаг за счет неравномерного въезда рабочих и обеспечивающего
персонала.
При сохранении существующих экономических и социальных позиций
и принципиальных инфраструктурных проблем не произойдет значительных
изменений и в создании условий для развития сферы туризма
на Соловках. Внутренний и въездной туристический потоки значительно
не увеличатся и останутся на уровне 30 тыс. человек в год.
Относительно невысокие финансовые затраты на капитальные
вложения, предполагающиеся данным сценарием, не позволят осуществить
строительство и модернизацию в сфере энергетики Соловецкого архипелага,
а также использовать инновационные технологии.
Вследствие морального и технического старения аэропортового
комплекса «Соловки» авиационный пассажиропоток будет оставаться
на текущем уровне либо снижаться.
На потребительском рынке развитие конкурентной среды не
прогнозируется, снижение розничных цен не произойдет, качество
предоставляемых услуг останется на существующем уровне. На территории
Соловецкого архипелага продолжится функционирование водорослевого
производства (добыча ламинарии, фукуса, анфельции).
51
Отсутствие реальных подвижек в решении социальных и экономических
проблем способствует деградации поселка, преобладанию иждивенческих
настроений у значительной части местного населения, когда Соловецкий
архипелаг воспринимается исключительно как источник зарабатывания
денежных средств, преимущественно в теневом секторе экономики.
В конечном итоге реализация данного сценария приведет к обострению
всех имеющихся проблем и будет иметь самые неблагоприятные последствия
для культурной, природной и социальной среды.
Сценарий «социально-культурный»
В рамках реализации федеральной целевой программы осуществляется
развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры архипелага.
Прокладка подводного электрического кабеля с оптоволоконным кабелем
связи с материковой части Республики Карелия, новые электрические сети
обеспечивают стабильное и качественное энергоснабжение, в том числе
дополнительных потребителей. Современная инженерная инфраструктура
(отопление, водопровод, водоотведение) обеспечивает комфорт проживания
для населения и гостей архипелага. Проблема нерегулируемого накопления
твердых бытовых отходов снята наличием комплекса по переработке
и размещению отходов производства и потребления. На Соловецком
архипелаге осуществляются внедрение инноваций и применение наукоемких
технологий. Повышается уровень квалификации местного населения,
которое привлечено к реализации мероприятий федеральной целевой
программы.
Реализация проекта реконструкции аэропортового комплекса «Соловки»
позволяет увеличить пассажиропоток. Ожидаемый прирост составляет
7 – 8 процентов в год.
Развитие потребительского рынка отличается от «инерционного» сценария
незначительно, поскольку ресурсным потенциалом потребительского рынка
являются жители острова Большой Соловецкий и наемные рабочие в период
с мая по октябрь.
Повышение конкурентоспособности водорослевого производства
на основе финансовой устойчивости и модернизации ОАО «Архангельский
опытный водорослевый комбинат» приводит к росту объемов добычи
водорослей.
Однако акцентирование внимания только на социально-экономическом
развитии архипелага, предполагаемое этим сценарием, без учета создания
благоприятных условий для развития Соловецкого монастыря и вовлечения
потенциала Русской православной церкви в сохранение и раскрытие для
общества духовного и культурного наследия Соловков приведет далеко
не к полной реализации обозначенной в Стратегии миссии Соловецкого
архипелага и достижению поставленных Стратегией целей. Сворачивание
монашеской жизни на Соловецком архипелаге, опасность чего велика, если
52
социально-экономическое развитие архипелага и его правовой статус не
будут в максимально возможной мере предотвращать возникновение угрозы
духовному наследию, значительно снизит эффективность воздействия
Соловецкого наследия на общество, поставит под угрозу в принципе
сохранность духовного наследия на архипелаге, приведет к превращению
Соловецкого комплекса только в архитектурный и природный видовой
объект, лишив его важнейшей функции духовного и культурного наследия –
поддерживать и передавать свои духовные и культурные традиции.
Следствием этого непременно станет падение интереса российской и мировой
общественности к Соловецкому архипелагу.
Сценарий «социально-культурное развитие
через церковно-государственное взаимодействие»
Данный сценарий предполагает развитие ситуации по «социальнокультурному» сценарию и включает в себя системное взаимодействие
с Русской православной церковью в сфере сохранения и раскрытия для
общества духовного, культурного и природного наследия Соловецкого
архипелага.
При реализации данного сценария особая роль в сохранении
и раскрытии для общества духовного и культурного наследия Соловецкого
архипелага отводится Соловецкому монастырю – духовному центру, вокруг
которого соловецкое наследие исторически сформировалось.
В рамках данного сценария предлагаются новые организационные
и правовые механизмы совместной работы власти и Русской православной
церкви, осуществляется активный поиск новых форм правового статуса
Соловецкого архипелага (такие как разработка и придание Соловкам статуса
религиозно-исторического места), создается система, когда все принимаемые на
Соловках решения разрабатываются и реализуются совместными усилиями
государства, Русской православной церкви и общества.
Туризм развивается умеренно, с учетом ограничений, налагаемых
требованиями сохранения духовного, культурного и природного наследия
Соловецкого архипелага. Обновленная инфраструктура обеспечивает высокие
стандарты качества жизни в поселке Соловецкий и оказывает благоприятное
воздействие на поддержание местной туриндустрии, улучшение качества
оказываемых на архипелаге туристических услуг. Увеличивается доля
местного населения, занятого в реальном секторе экономики.
Созданы условия для открытия портопункта «Соловецкие острова»
посредством включения его в федеральный реестр портов, открытых для
захода иностранных пассажирских судов. Появляется возможность введения
72-часового режима безвизового пребывания для иностранных туристов,
прибывающих на Соловки морскими судами в паломнических и туристских
целях. Постепенно увеличивается количество прибывающих иностранных
туристов, для размещения которых не требуется создания дополнительных
53
средств размещения. Повышается доходная составляющая сферы туризма
(в среднем доход от захода одного иностранного круизного судна
оценивается в 1 млн. рублей). Увеличивается объем оказанных платных
услуг в сфере туризма (экскурсионное и информационное обслуживание
и пр.).
Организуются линейные пассажирские линии по маршруту Архангельск –
Соловки, Архангельск – Летняя Золотица. Это оказывает благоприятное
воздействие на туристический бизнес и в Архангельске – гостиницы, музеи,
туристические фирмы. Негативное воздействие туристов на природу Соловков
ограничено, поскольку туристы постоянно находятся в сопровождении
экскурсоводов. Кроме того, морские круизы привлекательны для туристов
сами по себе, в большей степени, чем экскурсии на Соловки на самолете.
Антропогенная и экологическая нагрузка на архипелаг распределяется
посредством создания условий для организации круглогодичного регулируемого
туризма, ориентированного на сохранение духовного, культурноисторического и природного наследия Соловков и обеспечение вклада
в социально-экономическое развитие территории.
Будет создана принципиально новая модель работы органов местного
самоуправления сельского поселения Соловецкое. Реализация данной модели
приведет к формированию нового облика поселка Соловецкий – «гостеприимного
(умного) муниципалитета», в котором создана «безбарьерная» среда
и атмосфера гостеприимства, изменению социальной структуры населения,
повышению образовательного уровня местного населения за счет развития
научного потенциала, активному использованию механизмов частногосударственного партнерства, привлечению меценатов, вовлечению
местного населения в возрождение традиционных промыслов и ремесел.
Осуществляется активное вовлечение местного населения в разработку
и реализацию государственных и муниципальных программ, направленных
на социально-экономическое развитие Соловецкого архипелага. Сохраняется
духовный, природный и историко-архитектурный облик Соловецких
островов.
При реализации данной модели развиваются православные традиции,
осуществляется поддержка формирования православной общины, местное
население вовлечено в процесс сохранения и представление наследия,
возрождение традиционных промыслов и ремесел. Создана «безбарьерная»
среда для доступа к наследию.
Проведены значительные объемы реставрации недвижимых объектов
духовного и культурного наследия, в результате чего предотвращена
опасность утраты Соловецкого наследия и значительно возросли возможности
его представления обществу. Осуществлен комплекс мероприятий по
публикации наследия и широкому включению его в образовательные
процессы на местном, региональном и общенациональном уровнях.
В сфере сохранения духовного, культурного и природного наследия
Соловецкий архипелаг является уникальным полигоном с оптимальными
54
условиями для отработки идеальной модели церковно-государственного
взаимодействия, а также для отработки его и в деле воспитания
подрастающих поколений.
Исходя из характеристик перечисленных сценариев, предполагается,
что наиболее приемлемый путь развития Соловецкого архипелага –
«социально-культурный через церковно-государственное взаимодействие».
Выбор данного сценария определен по следующим критериям: соответствие
миссии Соловецкого архипелага, сохранение триединого Соловецкого
наследия, научно обоснованное ограничение антропогенной нагрузки,
соответствие инфраструктурного развития потребностям местного населения
и гостей Соловецкого архипелага, эффективное использование средств
федерального и регионального бюджетов.
Для успешной реализации сценария «социально-культурное развитие
через церковно-государственное взаимодействие» выбраны основные
направления сохранения триединого наследия и социально-экономического
развития Соловецкого архипелага.
Основные направления сохранения триединого наследия
Соловецкого архипелага
Сохранение триединого наследия Соловецкого архипелага будет
осуществляться в следующих направлениях:
проектирование и производство работ по реставрации памятников
истории и культуры Соловецкого архипелага;
проведение расчетов рекреационной нагрузки и регулирование
количества посещений туристами отдельных объектов духовного, историкокультурного и природного наследия Соловецкого архипелага;
исполнение свода предписаний и правил поведения для гостей
и постоянных жителей на Соловецком архипелаге;
проектирование и реализация проекта организации полигона для сбора
и хранения бытовых отходов;
разработка и проведение мониторинга оценки состояния природной
среды Соловков;
проведение лесоустройства земель лесного фонда;
разработка базы данных лесных насаждений Соловецкого лесничества,
создание системы обновления базы данных и автоматизированного ведения
лесного реестра;
оснащение объектов культурного наследия средствами охраннопожарной сигнализации, теленаблюдения и пожаротушения.
В совокупности памятники истории и культуры, исторические
территории, особо ценные природные объекты, культурные и природные
ландшафты Соловецкого архипелага необходимо рассматривать как целостный
объект наследия – Соловецкий историко-культурный и природный комплекс.
По этой причине правовой статус Соловецкого архипелага должен исходить
из понимания значимости его целостности.
55
Основные направления и перспективы социально-экономического
развития Соловецкого архипелага
Социальная сфера
1. Демографическая и миграционная политика направлена на увеличение
численности трудоспособного населения за счет привлечения трудовых
ресурсов на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры,
а также для работы в социальной сфере Соловецкого архипелага.
2. Развитие здравоохранения направлено на обеспечение жителей
Соловецкого архипелага, туристов и паломников качественной медицинской
помощью. Для проведения качественного лечебно-диагностического процесса
и осуществления карантинно-ограничительных мероприятий планируется
строительство нового здания Соловецкой больницы на 40 посещений
и стационара на 10 коек.
3. Развитие образования будет осуществляться в рамках модернизации
системы дошкольного и общего образования Соловецкого архипелага,
в том числе:
внедрение инновационных образовательных технологий;
привлечение высококвалифицированных педагогических кадров;
расширение спектра направлений деятельности образовательных
учреждений.
Для реализации данного направления планируется строительство
в поселке Соловецкий средней школы на 120 мест и детского сада на 110 мест.
4. Развитие культуры. Планируется строительство нового здания для
Соловецкого музея-заповедника и реконструкция существующего здания
дома культуры (переоборудование в киноконцертный зал).
5. Развитие жилищной сферы будет осуществляться в рамках
федеральной целевой программы, мероприятиями которой предусмотрено
строительство многоквартирного жилищного фонда. Кроме того, региональное
правительство осуществляет государственную поддержку развития индивидуального
жилищного строительства.
Экономика
Сфера экономики Соловецкого архипелага довольно специфична (доля
занятых в сфере материального производства составляет лишь 35 процентов
от численности работающих) и направлена по сути на обеспечение
жизнедеятельности архипелага, его жителей и гостей: производство
электрической и тепловой энергии, предоставление жилищно-коммунальных
и транспортных услуг, выпечка хлеба и хлебобулочных изделий, розничная
торговля и общепит.
1. Одним из немногих направлений экономического развития является
развитие сферы гостеприимства (туризм). Среди основных проблем в сфере
туризма можно выделить невысокую транспортную доступность территории,
56
ограниченность объектов инфраструктуры для размещения приезжих,
отсутствие условий для туризма в зимний период. Инфраструктурное
развитие Соловецкого архипелага, а также его информационная открытость –
основа для развития сферы туризма. Кроме того, в целях перераспределения
антропогенной и экологической нагрузки на Соловецкий архипелаг очевидна
необходимость организации круглогодичного туризма.
2. Расширение рынка сбыта продукции водорослевого комбината через
информирование потенциальных потребителей повлечет увеличение добычи
сырья и обеспечит эффективное использование биоресурсов (водорослей).
3. Вхождение на потребительский рынок муниципального образования
«Соловецкое» торговых сетей региона повысит конкуренцию в сфере
торговли.
4. Развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе через
участие в мероприятиях муниципальной программы поддержки малого
и среднего предпринимательства (компенсация затрат по оплате первого
лизингового платежа, субсидирование процентной ставки кредитных
организаций, субсидии на начало собственного дела и т.д.).
5. Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными
ресурсами.
6. Создание новых производственных мощностей, увеличение количества
рабочих мест.
7. Вывод местного населения из теневого сектора экономики.
Инфраструктура
Неудовлетворительное состояние инфраструктуры является основной
причиной, препятствующей развитию Соловецкого архипелага. Высокая
степень износа жилищного фонда, ветхие водопроводные и канализационные
сети и теплотрассы, дорогая электроэнергия, удаленность от материка,
несоответствие современным требованиям состояния причалов и аэропорта
не позволяют обеспечить должный уровень комфорта проезда и проживания
как постоянному населению, так и гостям архипелага. Федеральным
и региональным правительством принято решение в рамках программноцелевого метода осуществить реконструкцию и строительство объектов
инфраструктуры для сохранения и дальнейшего устойчивого развития
Соловецкого архипелага.
1. Проектирование, строительство и реконструкция в поселке Соловецкий
коммунальной инженерной инфраструктуры. Строительство станции
1-го подъема в устье Питьевого ручья, прокладка нового водовода (в 2 нитки)
протяженностью 1,2 км, строительство и реконструкция системы
водоснабжения поселка Соловецкий, строительство системы канализации
жилых и общественных зданий и предприятий, имеющих канализационные
выпуски (8,8 км), канализационных насосных станций, канализационных
очистных сооружений.
57
2. Повышение экономической привлекательности Соловецкого архипелага
через снижение доли энергетической составляющей за счет модернизации
и реконструкции основных объектов энергетики, а также применения
современных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий
и материалов. Ключевой проект энергоснабжения – прокладка подводного
электрического кабеля с оптоволоконным кабелем связи с материковой части
Республики Карелия, а также реконструкция распределительных электрических
сетей и трансформаторных подстанций.
3. Доступность авиатранспортных услуг будет обеспечена за счет
проведения модернизации аэропортового комплекса «Соловки».
4. Безопасное и качественное обслуживание пассажиров, а также
увеличение туристического и грузового потока обеспечат реконструкция
причального комплекса «Тамарин», строительство нового причала для
маломерного флота, строительство технологического причала и дноуглубительные
работы.
5. Укрепление дорожной инфраструктуры через проектирование,
реконструкцию существующих автомобильных дорог и строительство новой
уличной дорожной сети поселка Соловецкий.
6. Проблема сбора, утилизации и переработки отходов будет решена
за счет строительства комплекса по переработке отходов использования
и потребления.
Мероприятия в рамках сохранения и развития Соловецкого архипелага
не должны менять единый архитектурный облик Соловецкого архипелага.
Так, принятию решения о строительстве любых зданий и сооружений
должна предшествовать процедура согласования с общественностью
и архитектурно-художественным советом.
IV. Приоритетные направления развития межрегиональных
и внешнеэкономических связей Соловецкого архипелага
Развитие межрегионального сотрудничества – важное направление
деятельности Правительства Архангельской области, которое позволяет
решать большой круг вопросов как в экономической, так и в социальной
сферах и развивать деловое сотрудничество на взаимовыгодной основе.
Межрегиональные связи, направленные на развитие Соловецкого
архипелага, строятся в первую очередь на базе соглашения о сотрудничестве
между Правительством Архангельской области и Правительством Республики
Карелия. Это обусловлено тем, что территория Республики Карелия граничит
с территорией Соловецких островов и исторически используется как пункт
отправления для пассажирских и грузовых перевозок.
В рамках документа предполагаются реализация взаимовыгодных
трансграничных инвестиционных проектов, сотрудничество в области
развития маршрута «Северный транспортный коридор», взаимодействие
аварийно-спасательных служб, а также культурные и научные контакты.
58
В ближайшие годы на территории Соловецкого архипелага
планируется большой объем работ по строительству, реконструкции
и капитальному ремонту инфраструктурных и социальных объектов. В этой
связи остро встает вопрос энергоснабжения. Заслуживает внимания проект
энергоснабжения архипелага путем прокладки кабеля по дну Белого моря
с территории Карелии, имеющей резерв энергетических мощностей. Таким
образом, снимается проблема ежегодного завоза топлива на фоне
приобретения экологически чистого источника энергии, а существующая
дизель-электростанция переходит в разряд резервных. Стоимость проекта,
по оценкам специалистов Минэнерго России, варьируется от пяти до десяти
миллиардов рублей в зависимости от объемов предельной нагрузки
и предлагаемых технологических решений. Кроме того, одновременно
с электрическим кабелем планируется прокладка оптико-волоконной линии
связи.
Также в планах двух регионов предполагается дальнейшее развитие
транспортной инфраструктуры, в частности, реконструкция в г. Кеми
имеющихся вокзалов и порта.
Внешнеэкономические связи Соловецкого архипелага в настоящее
время обусловлены регулярным заходом на архипелаг международных
туристических лайнеров. Развитие паломническо-туристской сферы
гостеприимства позволит поддерживать интерес иностранных туристов
к Архангельской области (в частности, к Соловецкому архипелагу),
укреплять внешнеэкономические и культурные связи, расширять культурный
обмен.
V. Механизмы и инструменты реализации Стратегии
Достижение поставленных стратегических целей во многом будет
определяться способностью органов государственной власти и органов
местного самоуправления выработать эффективный механизм реализации
Стратегии, предусматривающий комплекс мер экономического, правового
и организационного характера, обеспечивающий баланс интересов
и скоординированные действия всех участников реализации Стратегии.
Основные принципы механизма реализации Стратегии:
системность;
непрерывность;
эффективность;
общественное партнерство;
адаптивность;
гласность и открытость;
интеграция ресурсов.
Важным элементом механизма реализации Стратегии является
экономическая политика, базирующаяся на системном стратегическом
планировании, представленном следующими документами:
59
федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление
комплекса духовного, культурного, природного наследия и развитие
инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы» (проект);
федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)», утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа
2011 года № 644;
Концепция развития туризма в Архангельской области;
областной закон от 24 сентября 2010 года № 203-15-ОЗ «О предоставлении
из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов
Архангельской области на софинансирование расходов по созданию условий
для обеспечения поселений услугами торговли и бюджетам городских
округов Архангельской области на софинансирование расходов по созданию
условий для обеспечения жителей городских округов Архангельской области
услугами торговли»;
долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Архангельской области на 2011 – 2013 годы»
утвержденная постановлением Правительства Архангельской области
от 14 сентября 2010 года № 262-пп;
долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие
инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012 – 2014 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Архангельской области
от 24 апреля 2012 года № 153-пп;
долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие
общественного пассажирского транспорта Архангельской области на
2012 – 2016 годы», утвержденная постановлением Правительства Архангельской
области от 28 июня 2011 года № 212-пп;
долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области
и Ненецком автономном округе на 2012 – 2014 годы», утвержденная
постановлением Правительства Архангельской области от 06 сентября
2011 года № 310-пп;
государственная программа Архангельской области «Развитие
здравоохранения Архангельской области на 2013 – 2015 годы», утвержденная
постановлением Правительства Архангельской области от 12 октября
2012 года № 462;
государственная программа «Социальная поддержка граждан Архангельской
области на 2013 – 2015 годы», утвержденная постановлением Правительства
Архангельской области от 12 октября 2012 года № 464-пп;
государственная программа Архангельской области «Развитие
инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы», утвержденная
постановлением Правительства Архангельской области от 16 июля 2013 года
№ 314-пп;
60
проект государственной программы «Развитие здравоохранения
Архангельской области на 2013 – 2020 годы» (направлен в Минздрав России
на согласование 27 марта 2013 года);
государственная программа «Содействие занятости населения Архангельской
области, улучшение условий и охраны труда на 2014 – 2020 годы» (проект);
генеральный план, совмещенный с проектом планировки поселка
Соловецкий, утвержденный решением муниципального Совета депутатов
«Сельское поселение Соловецкое» от 09 сентября 2011 года № 19/3;
проект генерального плана и правил землепользования и застройки
муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» Приморского
района Архангельской области;
лесохозяйственный регламент Соловецкого лесничества, утвержденный
постановлением министерства природных ресурсов и лесопромышленного
комплекса Архангельской области от 23 апреля 2013 года № 5п;
бюджеты муниципальных образований «Приморский муниципальный
район» и «Сельское поселение Соловецкое» на очередной финансовый год;
долгосрочная целевая программа «Развитие системы образования
и воспитания детей в муниципальном образовании «Приморский
муниципальный район» на 2011 – 2015 гг.», утвержденная постановлением
администрации муниципального образования «Приморский муниципальный
район» от 19 ноября 2010 года № 500;
долгосрочная целевая программа муниципального образования «Приморский
муниципальный район» «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага
на 2012 – 2014 годы», утвержденная постановлением администрации
муниципального образования «Приморский муниципальный район»
от 28 апреля 2012 года № 232;
долгосрочная целевая программа муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое» «Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага
на 2012 – 2014 годы», утвержденная постановлением администрации
муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» от 14 мая
2012 года № 30;
план реставрации объектов культурного и природного наследия
Соловецкого архипелага;
перечень ключевых проектов, направленных на развитие Соловецкого
архипелага, в рамках долгосрочных целевых программ Архангельской области;
проект «Серебряное ожерелье России»;
научные исследования по определению предельно допустимой
антропогенной нагрузки на природную и экологическую системы
Соловецкого архипелага;
проект охранных зон Соловецкого архипелага.
Кроме того, для реализации Стратегии могут быть разработаны
программы (планы) развития отдельных сфер социально-экономического
развития Соловецкого архипелага, например, туристских перевозок,
народных промыслов, развития культуры и т.д.
61
На федеральном уровне разрабатывается проект концепции реставрации
ансамбля Соловецкого монастыря с определением приоритетов и этапности
проведения работ.
Реализация Стратегии будет осуществляться с использованием следующих
финансово-экономических механизмов:
концентрация бюджетных средств на реализации приоритетов развития
Соловецкого архипелага в среднесрочной перспективе;
активное привлечение внебюджетных источников финансирования;
развитие механизмов государственно-частного партнерства.
Реализацию Стратегии целесообразно осуществлять с использованием
технологий проектного управления. На эффективное проведение проектирования,
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, расположенных
на территории Соловецкого архипелага, направлена деятельность агентства
по развитию Соловецкого архипелага Архангельской области и государственного
бюджетного учреждения Архангельской области «Дирекция по развитию
Соловецкого архипелага».
Правовое
обеспечение
проводимых
социально-экономических
преобразований будет развиваться в соответствии с изменениями
федерального законодательства и законодательства Архангельской области
в сфере экономического и социального развития, налоговой и бюджетной
политики, административной реформы, реформы местного самоуправления
и по другим направлениям, а также в рамках ежегодных посланий
Президента Российской Федерации и Губернатора Архангельской области
в части развития территорий.
Необходимо совершенствование российского законодательства в части
согласованности Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса
Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание, что Соловецкие острова являются неделимым
природно-историческим объектом особой ценности, сочетающим в себе
природные и культурные ландшафты, представляющие исключительную
ценность, в целях восстановления и охраны духовного, исторического,
природного и культурного наследия необходимо придать уникальной
территории Соловецкого архипелага и прилегающей акватории охранноправовой статус особо охраняемой природной территории. В данном
случае будет обеспечено сохранение памятников, которые неразрывно
связаны с природным комплексом (в частности, дороги-памятники на землях
лесного фонда, памятники периода неолита и гидротехническая система,
созданная Соловецким монастырем).
Организационное обеспечение реализации Стратегии предполагает:
конструктивное взаимодействие органов государственной власти,
органов местного самоуправления, Соловецкого монастыря и Соловецкого
музея в рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством
Архангельской области, муниципальным образованием «Приморский
муниципальный район» Архангельской области, муниципальным образованием
62
«Сельское поселение Соловецкое» Приморского муниципального района
Архангельской области, Спасо-Преображенским Соловецким ставропигиальным
мужским монастырем и федеральным государственным учреждением
культуры «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный
музей-заповедник»;
соответствие муниципального образования «Сельское поселение
Соловецкое» статусу «Добрый (гостеприимный) муниципалитет», для чего
необходимо создание атмосферы гостеприимства, в частности, условий
безбарьерной среды;
внедрение общественного контроля на всех этапах стратегического
планирования;
создание регионального офиса управления проектами развития
Соловецкого архипелага для формирования единой системы управления
развитием Соловецкого архипелага, направленной на консолидацию усилий
органов исполнительной и законодательной власти регионального
муниципального уровня, органов местного самоуправления, а также
представителей общественности, науки и бизнеса;
развитие информационных технологий, в том числе геоинформационной
системы Соловецкого архипелага и системы мониторинга в режиме «Online»;
проведение ежегодного мониторинга хода реализации Стратегии,
выполнение утвержденных индикаторов и контрольных показателей
с последующим информированием Правительства Архангельской области;
информирование населения о ходе и результатах реализации Стратегии
в средствах массовой информации, а также на портале, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
Контроль за реализацией Стратегии осуществляют органы
государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти Архангельской области, органы местного самоуправления Приморского
муниципального района Архангельской области и муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое» в пределах своей компетенции.
VI. Основные сферы ответственности субъектов по сохранению
и развитию Соловецкого архипелага
Сохранение духовного, историко-культурного и природного наследия
Соловецкого архипелага, а также его успешное социально-экономическое
развитие находится в сфере ответственности как органов государственной
власти и местного самоуправления, так и Русской православной церкви,
бизнес-сообщества, общественности и местного населения. Только
объединение усилий всех перечисленных субъектов позволит возродить
и укрепить статус Соловецкого архипелага как духовного центра
православной России, расположенного на территории с развитой экономической
и социальной инфраструктурой, обеспечивающей комфортное и безопасное
проживание постоянного населения и гостей архипелага.
63
Распределение основных сфер ответственности
1. Федеральные органы государственной власти:
финансовое обеспечение федеральной целевой программы и контроль
за ее реализацией;
совершенствование правового поля в области охраны культурного
и природного наследия;
регулирование церковно-государственных отношений;
государственная поддержка развития территории;
позиционирование Соловецкого архипелага на международном уровне
как уникального комплекса историко-культурного и природного наследия.
2. Органы государственной власти Архангельской области:
обеспечение финансирования государственной программы;
сопровождение проектов в рамках программ федерального и регионального
уровней и контроль за их реализацией;
координация взаимодействия региональной власти, местного самоуправления,
Соловецкого монастыря, федеральных учреждений и бизнеса на Соловках;
формирование единой политики в отношении сохранения и развития
Соловецкого архипелага;
позиционирование Соловецкого архипелага как уникального историкокультурного и природного комплекса на межрегиональном и международном
уровнях;
информационное обеспечение событийных мероприятий, реализации
проектов, программ и других сфер жизнедеятельности Соловецкого архипелага;
государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.
3. Органы местного самоуправления:
обеспечение жизнедеятельности муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое»;
взаимодействие с субъектами, находящимися и действующими на
территории Соловецкого архипелага;
разработка и реализация муниципальных программ;
софинансирование программ и проектов, реализуемых за счет средств
бюджетной системы Российской Федерации, направленных на сохранение
и развитие Соловецкого архипелага;
создание благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства;
позиционирование Соловецкого архипелага как уникального историкокультурного и природного комплекса.
4. Русская Православная церковь, Соловецкий монастырь:
восстановление значения Соловков как духовного центра православной
России при поддержке государства, бизнеса, общества;
восстановление, реставрация и сохранение памятников истории
и культуры Соловецких островов, находящихся в ведении монастыря;
развитие регулируемого паломничества, организация приема
и обслуживания паломников;
64
взаимодействие с органами государственной власти и органами местного
самоуправления по вопросу «открытости» отдельных объектов Соловецкого
монастыря для посещения туристами.
5. Министерство культуры Российской Федерации, Соловецкий музейзаповедник:
разработка Стратегии сохранения и развития историко-культурного
наследия Соловецкого архипелага;
разработка Стратегии развития Соловецкого государственного историкоархитектурного и природного музея-заповедника;
восстановление, реставрация и сохранение памятников истории
и культуры Соловецких островов, находящихся в оперативном управлении
Соловецкого музея-заповедника;
сохранение Музейного фонда Российской Федерации, хранящегося
в фондах Соловецкого музея-заповедника;
музеефикация памятников Соловецкого архипелага;
создание и эксплуатация экспозиций и выставок, представляющих
наследие Соловков;
публикация наследия Соловецкого архипелага;
создание новых форм представления Соловецкого наследия (прежде
всего, на основе развития передовых интернет-технологий);
создание системы сетевого партнерства с ведущими научными
и музейными учреждениями Российской Федерации по всестороннему
изучению и интерпретации наследия Соловков;
координация деятельности научных и научно-образовательных учреждений
Российской Федерации по научному мониторингу культурного и природного
наследия Соловецкого архипелага;
развитие регулируемого туризма, организация приема и обслуживания
туристов;
подготовка экскурсоводов, совершенствование методической базы
экскурсионного обслуживания на Соловецком архипелаге;
музейно-образовательная деятельность с местным и внешним сообществами;
создание и совершенствование научной, методической, организационной
базы возрождения и развития традиционных ремесел.
6. Бизнес-сообщество:
развитие сферы гостеприимства на основе частных инвестиций;
развитие инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства;
благотворительная поддержка малоимущих и социально незащищенных
категорий жителей поселка Соловецкий;
благотворительная поддержка возрождения Соловецкого монастыря;
увеличение доходной части бюджета муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое»;
позиционирование Соловецкого архипелага как уникального историкокультурного и природного комплекса.
65
7. Местное сообщество:
формирование собственной ответственности за сохранение духовного,
историко-культурного и природного наследия и развития Соловецкого
архипелага;
позиционирование Соловецкого архипелага как уникального историкокультурного и природного комплекса;
развитие предпринимательских инициатив в сфере приема и облуживания
посетителей Соловков, самоорганизация в решении проблем развития территории;
активное участие в местном самоуправлении.
8. Общественность:
расширение общественного участия в формировании программ
сохранения и развития Соловецкого архипелага;
общественный контроль и независимая общественная экспертиза
мероприятий по сохранению и использованию историко-культурного
и природного потенциала Соловецкого архипелага;
расширение существующих и формирование новых механизмов
общественного участия в проведении практических мероприятий по
сохранению и развитию Соловков.
VII. Этапы и ожидаемые результаты реализации Стратегии
Реализация Стратегии предполагается в два этапа:
I этап (подготовительный) – 2013 – 2015 годы: формирование
программно-проектной базы реализации Стратегии, основных источников
финансирования, механизмов реализации Стратегии, запуск ключевых
проектов Стратегии.
II этап (основной) – 2016 – 2030 годы: реализация мероприятий
Стратегии по основным стратегическим направлениям (завершение
реставрации памятников центрального ансамбля монастыря, создание
необходимой инженерной и социальной инфраструктуры архипелага,
создание комфортных жилищных условий для населения, братии
монастыря).
В результате реализации Стратегии ожидается:
сохранение духовного, культурного и природного наследия Соловецкого
архипелага;
использование потенциала триединого Соловецкого наследия для
духовно-нравственного и культурного влияния на российское и мировое
сообщество;
создание достойных условий для труда, быта и общественной жизни
населения Соловецкого архипелага;
повышение качества жизни местного населения;
создание новых рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений в местный бюджет;
увеличение паломнического и организованного туристского потоков.
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Стратегии развития Соловецкого
архипелага как уникального объекта
духовного, историко-культурного
и природного наследия
График 1. Динамика изменения численности населения Соловецкого архипелага
(1992 – 2012 гг.)
Таблица 1. Численность населения муниципального образования
«Сельское поселение «Соловецкое» (на начало 2012 года, человек)
В том числе
Численность
населения
мужчины женщины
Численность населения
Из общей численности население в возрасте:
0 – 6 лет
0 – 13 лет
0 – 17 лет
7 – 14 лет
16 – 29 лет
15 – 72 лет
моложе трудоспособного (0 – 15 лет)
трудоспособном (мужчины 16 – 59 лет,
женщины 16 – 54 лет)
старше трудоспособного (мужчины 60 лет
и старше, женщины 55 лет и старше)
898*
446*
452*
95
150
170
60
162
695
161
560
50
79
92
32
79
352
84
319
45
71
78
28
83
343
77
241
177
43
134
__________
Численность населения на 01 января 2013 года по муниципальному образованию
«Сельское поселение Соловецкое» составила 917 человек. Ежегодный расчет данных
по полу и возрасту производится до 1 октября.
*
2
Таблица 2. Миграционный прирост населения
муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое»
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Абсолютный миграционный прирост, чел.
Миграционный прирост
на 10 000 человек населения
–17
5
–6
–10
38
20
–205,3
61,3
–73,8
–116,1
441,3
223,0
График 2. Динамика основных демографических показателей Соловецкого архипелага
рождаемость и смертность населения (на 1000 жителей)
Основные демографические показатели за 2012 год
График 3. Сравнительные показатели рождаемости и смертности
на Соловецком архипелаге, в Архангельской области и Российской Федерации
16
коэффициент
14,5
14
13,6
13,4
13,3
13,3
12,4
12
10
рождаемость
Соловецкий архипелаг
Архангельская область
смертность
Российская Федерация
3
Таблица 3. Уровень рождаемости в муниципальном образовании
«Сельское поселение Соловецкое»
Рождаемость, чел.
Рождаемость на 10 000 человек населения
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
11
17
15
17
12
14,7
16,0
12,6
15,1
13,4
График 4. Естественный прирост населения Соловецкого архипелага
Таблица 4. Организации, действующие на территории муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое»
Виды ОКВЭД
Количество
организаций
1
2
1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
2. Рыболовство, рыбоводство
3. Обрабатывающие производства
4. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
5. Строительство
6. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
7. Гостиницы и рестораны
8. Транспорт и связь
9. Финансовая деятельность
10. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
5
1
1
3
2
5
6
6
1
3
4
1
2
11. Государственное управление и обеспечение военной безопасности;
социальное страхование
12. Образование
13. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных
услуг
3
2
8
Таблица 5. Среднесписочная численность работников организаций
в муниципальном образовании «Сельское поселение Соловецкое»
2007 г. 2008 г.
Среднесписочная численность
работников организаций, чел.
365
302
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
306
310
324
325
Таблица 6. Рынок труда муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое»
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 1 кв.
2013 г.
1.Зарегистрировано граждан, обратившихся
в службу занятости в поиске работы,
на начало периода
из них безработные граждане
39
30
24
20
17
14
32
30
22
20
16
11
2. Обратились в поиске работы
3. Признаны безработными
4. Нашли работу
5. Зарегистрировано граждан, обратившихся
в службу занятости в поиске работы,
на конец периода
из них безработные граждане
6. Заявленная потребность в работниках
в течение периода
7. На конец периода:
уровень безработицы
напряженность на рынке труда
106
53
87
30
64
45
43
24
63
41
34
20
79
24
67
17
67
21
52
14
11
8
1
20
30
88
22
86
20
15
16
104
11
47
15
6
7,5
3,3
5,5
0,7
5,0
2,0
4,0
17,0
2,8
7,0
3,8
10,0
Таблица 7. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства
в муниципальном образовании «Сельское поселение Соловецкое»
Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата
работников организаций, рублей
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
13 926
18 288
22 141
23 195
24 760
26 276
5
График 5. Среднемесячная начисленная заработная за 2012 год
в муниципальном образовании «Сельское поселение Соловецкое»
30 000
28241
28 484
Рублей
26 276
20 000
М О "Соловецкое"
М О "Пр имор ский р айон"
Ар хангельская боласть
Таблица 8. Динамика накопления сбережений во вкладах и ценных бумагах населения
муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое»
2009 г.
2010 г.
91,5
134,5
Накопление сбережений во вкладах и ценных
бумагах, млн. руб.
2011 г. 1 полугодие
2012 г.
166,0
78,2
Таблица 9. Динамика основных показателей сельскохозяйственного производства
в муниципальном образовании «Сельское поселение Соловецкое»
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
1. Продукция сельского хозяйства,
в хозяйствах всех категорий; миллионов
рублей
1,7
2,1
2,3
2,9
3,0
3,1
растениеводство
0,4
0,7
0,7
1,0
1,1
0,9
животноводство
1,3
1,3
1,6
1,8
1,9
2,2
37,0
45,0
46,0
59,0
66,0
47,0
18
19
21
23
22
22
9
10
9
9
8
11
4. Производство скота и птицы на убой
в живом весе в хозяйствах всех категорий,
тонн
7
5
4
6
6
5
5. Производство молока в хозяйствах всех
категорий, тонн
60
47
45
45
45
48
2. Валовой сбор картофеля в хозяйствах
всех категорий, тонн
3. Поголовье скота в хозяйствах всех
категорий на конец года, голов
в том числе коровы
6
Таблица 10. Ввод в действие жилых домов в муниципальном образовании
«Сельское поселение Соловецкое»
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Ввод в действие жилых домов,
кв. м общей площади
71
78
386
–
–
17
в том числе индивидуальное
жилищное строительство
71
78
386
–
–
17
Таблица 11. Жилищный фонд на конец года (тыс. кв. м общей площади жилых
помещений) в муниципальном образовании «Сельское поселение Солвоецкое»
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
34,3
34,0
29,7
29,2
29,2
29,2
Таблица 12. Основные показатели работы морского транспорта
на территории Соловецкого архипелага
Судозаходы
пассажирские суда
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
410
366
459
415
507
Перевезено
грузовые суда
56
44
57
75
56
пассажиров,
тыс. чел.
грузов, т
22,9
27,8
31,0
33,6
30,3
7 225,5
4 962,6
7 773
13 717
8 637
Таблица 13. Объем авиаперевозок на Соловецкий архипелаг
человек
Наименование перевозчика
2010 г.
2011 г.
2012 г.
ЗАО «Нордавиа-РА»
9 018
8 803
6 674
ОАО «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд»
2 010
3705
4 451
Итого
11 028
12 508
11 125
7
График 6. Динамика численности паломников и туристов,
посетивших Соловецкие острова в XIX – начале XXI века
36,0
40,0
20,5
20,2
19,0
7,2
3,2
6,8
6,8
6,0
3,0
3,4
10,0
5,0
9,0
8,0
15,0
11,9
15,0
20,0
19,9
25,0
20,0
23,0
30,0
23,0
27,9
35,0
паломники
2011 г.
2009 г.
2007 г.
2005 г.
2003 г.
2001 г.
1999 г.
1998 г.
1990 г.
1989 г.
1980-1988 г.
1967 г.
конец XIX в.
вт. пол. XIX в.
50-е гг. XIX в.
начало XIX в.
0,0
туристы
Источник: Феклистов П.А., Соболев А.Н. Лесные насаждения Соловецкого архипелага
(структура, состояние, рост): монография. – Архангельск: Северный (Арктический)
федеральный университет, 2010. – С. 124. (Дополнено данными 2011 г.)
Таблица 14. Потребительский рынок муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое»
млн. руб.
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Оборот розничной торговли
65,9
94,2
112,2
116,6
135,0
154,2
Оборот общественного питания
8,0
13,3
20,7
20,5
27,2
29,9
Таблица 15. Численность обучающихся в Соловецкой школе по классам,
включая прогнозные значения до 2020 года
Учебный год
2012 – 2013
2013 – 2014
2014 – 2015
2015 – 2016
2016 – 2017
2017 – 2018
2018 – 2019
2019 – 2020
1 л. 2 кл. 3 кл. 4 кл. 5 кл. 6 кл. 7 кл. 8 кл. 9 кл. 10 кл. 11 кл.
13
12
11
11
17
15
17
8
17
13
12
11
11
17
15
17
11
17
13
12
11
11
17
15
7
11
17
13
12
11
11
17
8
7
11
17
13
12
11
11
7
8
7
11
17
13
12
11
10
7
8
7
11
17
13
12
7
10
7
8
7
11
17
13
5
7
10
7
8
7
11
17
1
5
7
10
7
8
7
11
8
1
5
7
10
7
8
7
8
Таблица 16. Динамика доходов и расходов бюджета муниципального образования
«Сельское поселение Соловецкое»
тыс. руб.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
1. Всего доходы
33 258,5
21 521,5
19 668,0
39 145,9
88 748,0
налоговые
2 146,7
2 677,7
2 623,4
2 899,6
72 419,5
неналоговые
1 129,9
1 348,1
1 568,0
1 473,7
1 137,3
3 276,6
4 025,8
4 191,4
4 373,3
73 556,8
9,9
18,7
21,3
11,2
82,9
29 981,9
17 495,7
15 476,7
34 772,7
15 191,1
90,1
81,3
78,7
88,8
17,1
31 226,8
20 704,6
19 177,3
37 538,7
28 083,8
2. Собственные доходы
3. Удельный вес в общей сумме
доходов
4. Безвозмездные
5. Удельный вес в общей сумме
доходов
6. Всего расходы
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Стратегии развития Соловецкого
архипелага как уникального объекта
духовного, историко-культурного
и природного наследия
Данные для SWOT-анализа
Сфера
Позитивные факторы
Возможности для развития
Негативные факторы
Угрозы для развития
1
2
3
4
5
Водные
биоресурсы
(водоросли)
значительные запасы морских
водорослей
наличие свободных
производственных
мощностей водорослевого
комбината не ограничивает
прием водорослей
высокого качества
несовершенство
действующего
законодательства
в части увязки лесного
и земельного
законодательства
остановка деятельности
ОАО «Архангельский
опытный водорослевый
комбинат» в связи
с незаключением
договоров аренды
земельных участков
Водные
биоресурсы
(рыба)
рыболовство является постоянным
народным промыслом на Соловецком
архипелаге. Рыба – важный
и доступный источник ценного белка
для местного населения
водные биологические
ресурсы могут быть
использованы
в рекреационных целях
для спортивного
рыболовства, озера –
для развития
аквакультуры
нерегулируемое
рыболовство может
привести к подрыву
запасов водных
биологических ресурсов
недостаточная
изученность озер,
отсутствие
финансирования
рыбохозяйственного
мониторинга водных
биологических ресурсов
2
1
2
3
4
5
Природные
ресурсы (лес)
леса Соловецкого лесничества
выполняют многофункциональные
задачи: водоохранные,
водорегулирующие, защитные,
санитарно-гигиенические,
оздоровительные,
климаторегулирующие;
леса являются защитной средой
и композиционным элементом
многочисленных историкоархитектурных памятников музеязаповедника
леса могут использоваться
в рекреационном
направлении и научноисследовательской
и образовательной
деятельности
повышается
вероятность лесных
пожаров, накапливается
бытовой мусор,
обостряется проблема
сохранности природных
комплексов
и памятников культуры
недостаточное количество
лесных инспекторов;
недостаточное
финансирование
на благоустройство лесов
и на мероприятия
по лесозащите
Сельское
хозяйство
постоянный спрос на
сельскохозяйственную продукцию
производство
экологически чистого
семенного картофеля
отсутствие кормовой
базы и пахотных земель
в достаточном
количестве.
Низкая
конкурентоспособность
производимого
семенного картофеля
из-за транспортных
расходов
снижение спроса на
продукцию в зимний
сезон, конкуренция
завозной продукции.
Отсутствие у населения
мотивации для занятия
сельскохозяйственным
производством
Демография
рост численности населения
реализация профильной
федеральной целевой
программы
недостаточное развитие
инфраструктуры
снижение численности
отдельных групп
населения обусловит
определенные
ограничения, касающиеся
трудовых ресурсов
3
1
2
3
4
5
Воздушный
транспорт
наличие устойчивого, постоянно
растущего пассажирского потока.
реализация проекта
реконструкции
аэропортового комплекса
«Соловки» в дальнейшем
позволит увеличить
пассажиропоток.
Ожидаемый прирост
7 – 8 процентов в год
убыточная деятельность
при эксплуатации
аэропортового
комплекса «Соловки»
недостаток федерального
финансирования на проект
реконструкции
Энергетика
эксплуатация существующего
энергохозяйства организацией,
подконтрольной Правительству
Архангельской области;
включение мероприятий по
минимизации проблем в сфере
энергетики в долгосрочной целевой
программе Архангельской области;
привлечение местного населения
на работу в ОАО «Архоблэнерго»
(минимизация уровня безработицы
на Соловецком архипелаге)
преемственность курса
федеральной власти
(стабильность
осуществления политики
по вопросам развития
Соловков), сотрудничество
Правительства
Архангельской области
и Правительства
республики Карелия
(в рамках соглашения)
нежелание местного
населения
круглогодично работать
в ОАО «Архоблэнерго»;
в связи с уникальностью
Соловецкого архипелага
инертность в принятии
решений при
осуществлении
производственной
деятельности –
необходимость
многочисленных
согласований;
многочисленные
запреты и ограничения;
ограниченность
морской навигации,
авиаперелетов;
высокая зависимость
от погоды и т.п.
влияние мировой
экономики (мировой
финансовый кризис
и т.п.);
высокая стоимость
планируемых
мероприятий;
необходимость получения
соответствующих
согласований на
реализацию мероприятий
(от Минобороны России
на прокладку подводной
части кабеля
электроснабжения);
смена политических
ориентиров в развитии
Российской Федерации
(после парламентских
выборов 2016 года –
вероятность не закончить
начатые мероприятия
по развитию Соловков)
4
1
2
3
4
5
Туризм
историко-культурное, духовное
наследие, природные ландшафты;
наличие средств размещения, точек
питания, базы разработанных
туристских маршрутов;
возможности для развития различных
видов туризма (экологический,
спортивный, паломнический,
событийный, детско-юношеский,
деловой, рыбалка, и пр.);
событийные мероприятия –
Соловецкая ярмарка и Соловецкая
регата;
наличие портово-причальной
инфраструктуры
возможность для развития
круглогодичного туризма;
территория архипелага
позволяет развивать
инфраструктуру для сферы
гостеприимства;
наличие портовопричальной
инфраструктуры на
островах архипелага
позволяет развивать
морской круизный туризм
ограниченность
антропогенной
и природной нагрузки;
неразвитость
инфраструктуры сферы
гостеприимства;
ограниченность
транспортной
доступности
архипелага;
проблема
предоставления
экстренной
медицинской помощи;
высокая цена
турпакета;
проблема захода
иностранных
пассажирских судов
в портопункт
«Соловки»
низкий уровень
инфраструктуры,
влияющей на качество
развития туризма: теплои энергоснабжение,
система канализации,
снабжение питьевой
водой;
ограниченность
финансовых ресурсов
Потребительский
рынок
увеличение потока туристов
рост количества
потребителей в связи
с реализацией профильной
федеральной целевой
программы, долгосрочной
целевой программы
Крайний Север,
сложное транспортное
сообщение,
необходимость
досрочного завоза
товаров
отсутствие земельных
участков для
строительства объектов
потребительского рынка,
отсутствие
муниципальных площадей
5
1
2
3
4
5
Здравоохранение
уменьшение естественной убыли
населения;
укомплектованность медицинской
организации медицинскими кадрами
строительство нового
здания больницы;
укрепление кадровых
ресурсов;
развитие общей
врачебной практики;
мотивация населения
на здоровый образ жизни
отдаленная
труднодоступная
островная территория;
неудовлетворительное
состояние материальнотехнической базы;
низкое развитие
медицинской помощи,
в том числе
специализированной;
недостаточная
квалификация
специалистов
недостаток федеральных
средств на строительство
нового здания больницы;
отсутствие жилья для
медицинских работников,
слабая социальная
инфраструктура затруднит
привлечение
квалифицированных
специалистов
Образование
количество классов в МБОУ
«Соловецкая СОШ» на протяжении
будущих лет останется
неизменным – 11;
наличие долгосрочной целевой
программы Архангельской области
«Развитие инфраструктуры
Соловецкого архипелага
на 2012 – 2014 годы»
увеличение количества
учащихся школы;
строительство новой
школы и детского сада;
наличие земельного
участка для возможного
строительства отдельного
блока учебных помещений
начальных классов;
нестабильная
демографическая
ситуация;
слабая материальнотехническая база
МБОУ «Соловецкая
СОШ»;
отсутствие условий для
продолжения обучения
после окончания школы
на месте
активная миграция
населения из поселка;
островное положение
поселка Соловецкий
6
1
2
3
4
5
Культура
вовлеченность историко-культурного
и природного комплекса Соловецкого
архипелага в формирование
привлекательного имиджа региона,
в развитие образования и науки
Архангельской области
возрастающая в связи
с политикой усиления
присутствия России
на Севере и в Арктике
отсутствие оценки
Соловецкого архипелага как
целостного историкокультурного и природного
комплекса;
отсутствие четкости
в распределении
полномочий между
субъектами управления
территорией Соловецкого
архипелага по отношению
к историко-культурному
и природному наследию;
отстраненность органов
местного самоуправления
от решения вопросов
сохранения историкокультурного
и природного наследия
отсутствие правового
статуса территории
Соловецкого
архипелага;
общественное
равнодушие
к состоянию
культурного наследия
Наука
потенциал Соловецкого музея как
организатора научных исследований
по различным направлениям и инициатора
проектов по охране и пропаганде
культурного наследия
постоянно
существующая
потребность в научных
разработках
(мониторинги, оценки,
исследования и т.д.)
отсутствие достаточного
финансирования
отсутствие
в необходимых
объемах материальнотехнической базы
7
1
2
3
4
5
Экология
природная среда Соловецкого
архипелага – один из основных
факторов развития туризма
и неотъемлемая часть восприятия
Соловецкого архипелага как
целостного историко-культурного
и природного комплекса
выделение наиболее
уникальных природных
объектов Соловецкого
архипелага, придание
им статуса памятников
природы обеспечит
сохранность природного
наследия островов
и повысит их
привлекательность
развитие туризма, рост
численности населения,
реализация проектов по
развитию инфраструктуры
создают угрозу
экологической
безопасности природной
среды Соловецкого
архипелага
недостаточная
изученность наиболее
уязвимых природных
объектов Соловецкого
архипелага (бухта
Благополучия, озерноканальная система),
отсутствие
финансирования
постоянного
экологического
мониторинга
Финансы
использование программно-целевого
метода в бюджетной сфере
финансирование
мероприятий за счет
средств федерального
бюджета в рамках
федеральной целевой
программы
дотационность местного
бюджета
завершение реализации
программ
регионального
и федерального уровня
Русская
православная
церковь
исторические (Соловецкий монастырь
как аттрактор паломнического
и познавательного туризма)
распространение
православных традиций
Русской православной
церкви и формирование
благоприятного имиджа
Русской Православной
Церкви через туристов,
посещающих Соловецкий
архипелаг в светских
целях;
нарушение принципов
православного
монашества, требующих
размеренности
и уединения
неконтролируемый
рост антропогенной
нагрузки
8
1
2
3
духовный православный
центр России
и православного мира;
православный научнообразовательный центр;
православный
просветительский
и миссионерский центр;
образцовый центр
изучения, сохранения
и развития всех видов
наследия
_______________
4
5
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к Стратегии развития Соловецкого архипелага
как уникального объекта духовного,
историко-культурного и природного наследия
Цели и стратегические задачи социально-экономического развития Соловецкого архипелага
Сохранение Соловецкого архипелага – общенационального и мирового духовного, культурного и природного достояния, духовного православного центра России,
обеспечивающего формирование и восприятие традиционных ценностей, с развитой сферой гостеприимства, созданной на основе современной инфраструктуры,
экологического равновесия и бережного отношения к историческому и культурному наследию населения, паломников и туристов
Эффективное сохранение духовного,
культурного и природного наследия
Соловецкого архипелага
Использование потенциала триединого Соловецкого
наследия для духовно-нравственного и культурного
влияния на российское и мировое сообщество
Создание благоприятных условий для православного
монашества и роста православной общины
Создание благоприятных условий для эффективной
организации экскурсионного обслуживания
Удовлетворение потребности населения
в современной жилищной и инженерной инфраструктуре
Изучение, мемориализация, популяризация житий
Соловецких преподобных
и новомучениковдля православного монашества
и роста православной общины
Развитие паломническо-туристской инфраструктуры
Развитие транспортной инфраструктуры
Формирование системы образования Соловецким наследием
Соответствие материально-технической базы социальной
сферы современным требованиям
Создание эффективной системы охраны объектов
культурного наследия
Развитие традиционных промыслов
и ремесел
Создание благоприятных условий для развития
высокой культуры хозяйствования
и землепользования
Создание эффективной системы охраны
природного наследия
Позиционирование Соловецкого архипелага как выдающегося
историко-культурного и природного комплекса
на федеральном уровне
Вовлечение местного населения в деятельность, связанную
с сохранением наследия и его бережного использования
Создание достойных условий для труда, быта
и общественной жизни населения Соловецкого
архипелага
Обеспечение продовольственной
и экологической безопасности
Обеспечение защиты населения
от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной
безопасности
Создание «безбарьерной» среды
Содействие экономическому развитию
Соловецкого архипелага
Эффективное использование программно-целевого метода
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к Стратегии развития Соловецкого
архипелага как уникального объекта
духовного, историко-культурного
и природного наследия
МЕТОДИКА
сбора исходной информации и расчета
целевых показателей Стратегии
Оценка эффективности реализации мероприятий Стратегии производится
ежегодно на основе использования системы целевых показателей по приоритетным
задачам Стратегии.
Задача № 1 «Эффективное сохранение духовного, культурного
и природного наследия Соловецкого архипелага»
1. Целевой показатель «Доля объектов культурного наследия,
требующих противоаварийных и консервационных работ, в общем
количестве объектов культурного наследия, расположенных на территории
Соловецкого архипелага» (И1), определяется по формуле:
И1 = ∑iОiкна/ Оiкн х 100%,
где:
Оiкна – количество объектов культурного наследия, требующих
противоаварийных и консервационных работ;
Оiкн – общее количество объектов культурного наследия Соловецкого
архипелага.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
министерством культуры Архангельской области и Соловецким музеемзаповедником.
2. Целевой показатель «Доля объектов культурного наследия,
полностью приспособленных для целевого использования в общем
количестве полностью отреставрированных объектов культурного наследия,
расположенных на территории Соловецкого архипелага» (И 2) рассчитывается
по формуле:
И2 = ∑iОiпп / Оiпо х100% ,
где:
Оiпп – i-тый объект культурного наследия, расположенный на
территории Соловецкого архипелага, полностью приспособленный для
целевого использования;
2
Оiпо – i-тый полностью отреставрированный объект культурного
наследия, расположенный на территории Соловецкого архипелага.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
министерством культуры Архангельской области и Соловецким музеемзаповедником.
3. Целевой показатель «Доля отреставрированных исторических
сухопутных путей на землях Соловецкого лесничества в общей
протяженности исторических сухопутных путей на землях Соловецкого
лесничества» (И3) рассчитывается по формуле:
И3 = ∑iДПiот / ∑iДПiх100% ,
где:
ДПiот – i-тый полностью отреставрированный участок исторических
сухопутных путей на землях Соловецкого лесничества, расположенных
на территории Соловецкого архипелага;
ДПi – i-тый участок исторических сухопутных путей на землях
Соловецкого лесничества, расположенный на территории Соловецкого
архипелага.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
Соловецким музеем-заповедником.
4. Целевой показатель «Доля отреставрированных гидротехнических
сооружений Спасо-Преображенского Соловецкого ставропигиального
мужского монастыря в общем объеме гидротехнических сооружений,
подлежащих реставрации» (И4) рассчитывается по формуле:
И4 = ∑iГТСiот / ГТСiтр х100% ,
где:
ГТСiот – i-тое отреставрированное гидротехническое сооружение СпасоПреображенского Соловецкого ставропигиального мужского монастыря;
ГТСiтр – i-тое гидротехническое сооружение Спасо-Преображенского
Соловецкого ставропигиального мужского монастыря, подлежащее
реставрации.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
Соловецким музеем-заповедником.
5. Целевой показатель «Доля объектов водной системы каналов и озер
Большого Соловецкого острова, находящихся в удовлетворительном состоянии
в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской
Федерации» (И5) рассчитывается по формуле:
И5 = ∑iОВСiуд / ОВСiобщ х100%,
3
где:
ОВСiуд – i-тый объект водной системы каналов и озер Большого
Соловецкого острова, находящегося в удовлетворительном состоянии;
ОВСiобщ – общее количество объектов водной системы каналов и озер
Большого Соловецкого острова.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области
и Соловецким музеем-заповедником.
6. Целевой индикатор «Доля отходов, направленных на переработку,
повторное использование и обезвреживание, от общегодового объема
отходов на территории Соловецкого архипелага» (И6) рассчитывается по
формуле:
И6 =Vпо/ Vогх 100%,
где:
Vпо – объем отходов, направленных на переработку, повторное
использование и обезвреживание;
Vог – общегодовой объем отходов на территории Соловецкого
архипелага.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области.
Задача № 2 «Использование потенциала триединого
Соловецкого наследия для духовно-нравственного
и культурного влияния на российское и мировое сообщество»
7. Целевой показатель «Количество теле- и радиопрограмм, кинои телефильмов, а также интернет-проектов, направленных на популяризацию
духовного, исторического и культурного наследия Соловецкого архипелага»
(И7), рассчитывается по формуле:
И7 = ∑ППi,
где:
ППi – i-тые поддержанные из средств Программы теле- и радиопрограммы,
кино- и телефильмы, а также интернет-проекты, направленные на популяризацию
духовного, исторического и культурного наследия Соловецкого архипелага.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
Соловецким монастырем и Соловецким музеем-заповедником.
8. Целевой показатель «Количество исследований и изданий по
вопросам отечественной истории, истории Русской православной церкви,
церковной архитектуры и градостроительства, природного и духовного
4
наследия Соловецкого архипелага» (И8) рассчитывается по формуле:
И8 = ∑ИПi,
где:
ИПi – i-тые поддержанные из средств Программы исследования
и издания по вопросам отечественной истории, истории Русской православной
церкви, церковной архитектуре и градостроительству, природному и духовному
наследию Соловецкого архипелага.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
Соловецким монастырем и Соловецким музеем-заповедником.
Задача № 3 «Создание достойных условий для труда, быта
и общественной жизни населения Соловецкого архипелага»
9. Целевой показатель «Обеспеченность зданий (жилого и нежилого
фонда) на территории Соловецкого архипелага питьевой водой в соответствии
с установленными нормативами» (И9) рассчитывается по формуле:
И9 = ∑Зiопв / ∑Зiх100%,
где:
Зiопв – i-тое здание (жилого и нежилого фонда), обеспеченное питьевой
водой в соответствии с установленными нормативами;
Зi – i-тое здание (жилого и нежилого фонда).
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
органами местного самоуправления муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое».
10. Целевой показатель «Обеспеченность зданий (жилого и нежилого
фонда) водоотведением и канализацией в соответствии с установленными
нормативами» (И10) рассчитывается по формуле:
И10 = ∑Зiовк / ∑Зiх100%,
где:
Зiовк – i-тое здание (жилого и нежилого фонда), обеспеченное
водоотведением и канализацией в соответствии с установленными
нормативами;
Зi – i-тое здание (жилого и нежилого фонда).
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
органами местного самоуправления муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое».
5
11. Целевой показатель «Совокупная максимально допустимая мощность
потребителей в системе централизованного электроснабжения» (И11) рассчитывается
по формуле:
И11 = ∑Рi потр + Ррез,
где:
Рi – максимально допустимая мощность i-того потребителя в системе
централизованного электроснабжения;
Ррез – резерв по подключению нагрузок к системе централизованного
электроснабжения, МВт.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
органами местного самоуправления муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое».
12. Целевой показатель «Доля жителей, обеспеченных жильем, из числа
подлежащих переселению из монастырских памятников и объектов,
подлежащих музеефикации» (И12) рассчитывается по формуле:
И12 =Nож/ Nппх100% ,
где:
Nож – количество жителей, обеспеченных жильем из числа подлежащих
переселению из монастырских памятников истории и культуры и объектов,
подлежащих музеефикации;
Nпп – количество жителей подлежащих переселению из монастырских
памятников истории и культуры и объектов, подлежащих музеефикации.
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
органами местного самоуправления муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое».
13. Целевой показатель «Доля протяженности вновь построенных
(реконструированных), капитально отремонтированных автомобильных
дорог на территории Соловецкого архипелага, от общей фактической
протяженности дорог, предполагаемых к строительству, капитальному
ремонту (реконструкции) в рамках Программы» (И13) рассчитывается
по формуле:
И13 = ∑Diр / Dпр х 100%,
где:
Diр – протяженность i-ого участка вновь построенной (реконструированной),
капитально отремонтированной в рамках Программы автомобильной дороги
на территории Соловецкого архипелага не являющейся памятником истории
и (или) культуры);
6
Dпр – общая протяженность автомобильных дорог, предполагаемых
к строительству (реконструкции), капитальному ремонту в рамках
Программы на территории Соловецкого архипелага, не являющихся
памятником истории и (или) культуры).
Показатель рассчитывается агентством по развитию Соловецкого
архипелага Архангельской области на основании данных, представленных
органами местного самоуправления муниципального образования «Сельское
поселение Соловецкое».
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
к Стратегии развития Соловецкого
архипелага как уникального объекта
духовного, историко-культурного
и природного наследия
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий организационного и правового характера по реализации
Стратегии развития Соловецкого архипелага
Наименование мероприятия
Срок
исполнения
На что направлено
Ожидаемые результаты
Наименование
исполнительного органа
1
2
3
4
5
Энергетика
1. Взаимодействие с вновь
создаваемой организацией –
открытым акционерным
обществом «Российские сети»
2014 г.
организация внешнего
электроснабжения Соловецкого
архипелага
подписание соглашения
о сотрудничестве
министерство энергетики
и связи Архангельской
области
1) обеспечение «открытости»
портопункта для иностранных
туристов, прибывающих
пассажирскими судами;
2) увеличение количества заходов
круизных судов и пассажирских
паромов с туристскими целями
на архипелаг
создание условий для
стабильного развития
международного морского
круизного туризма
Министерство культуры
Российской Федерации,
Правительство
Архангельской области
Транспорт
2. Включение портопункта
«Соловки» (порт Онега) в реестр
портов, открытых для захода
иностранных пассажирских судов,
и введение 72-часового
безвизового режима для
иностранных граждан,
прибывающих на архипелаг на
круизных судах и пассажирских
паромах с туристскими целями
не ранее
2015 г.
2
1
2
3
4
5
Потребительский рынок
3. Предоставление
межбюджетных субсидий в
рамках реализации областного
закона
ежеквартально
софинансирование затрат по
доставке продуктов питания
обеспечение жителей
муниципального
образования «Сельское
поселение Соловецкое»
услугами торговли
министерство
промышленности
и торговли
Архангельской области
4. Совершенствование
нормативного правового
обеспечения в сфере торговли
в рамках реализации
положений Федерального
закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ
«Об основах государственного
регулирования торговой
деятельности в Российской
Федерации»
постоянно
эффективная реализация единой
государственной политики
в сфере торговой деятельности
на территории области, перерасчет
нормативов минимальной
обеспеченности населения
с учетом оценки результатов
осуществления мер по развитию
торговли, обеспечения
доступности продовольственных
и непродовольственных товаров
для населения
разработка нормативной
правовой базы
предоставления услуг
торговли, выполнение
норматива минимальной
обеспеченности населения
площадью торговых
объектов
министерство
промышленности
и торговли
Архангельской области,
муниципальное
образование
«Приморский
муниципальный район»,
муниципальное
образование «Сельское
поселение Соловецкое»
5. Содействие развитию
внемагазинных форм торговли
(дистанционная торговля,
торговые автоматы)
постоянно
организация работы по
обеспечению населения товарами
первой необходимости через
портал «Мои Соловки»
расширение ассортимента
и повышение ценовой
доступности товаров
первой необходимости для
населения Соловков
министерство
промышленности
и торговли
Архангельской области,
муниципальное
образование
«Приморский
муниципальный район»,
муниципальное
образование «Сельское
поселение Соловецкое»
3
1
6. Организация и проведение
ярмарок, иных торговых
мероприятий с привлечением
товаропроизводителей
Архангельской области
2
постоянно
3
4
5
содействие продвижению товаров
местных товаропроизводителей
реализация населению
товаров, производимых
в области по доступным
ценам, увеличение объемов
продукции, реализуемой
архангельскими
товаропроизводителями
министерство
промышленности
и торговли
Архангельской области,
министерство сельского
хозяйства
Архангельской области,
муниципальное
образование
«Приморский
муниципальный район»,
муниципальное
образование «Сельское
поселение Соловецкое»
сохранение традиционного вида
хозяйственной деятельности
(добыча морских водорослей)
на территории Соловецкого
архипелага
сохранение и устойчивое
развитие водорослевого
производствана
территории Архангельской
области
министерство
природных ресурсов
и лесопромышленного
комплекса
Архангельской области
улучшение технического
состояния материальнотехнической базы открытого
акционерного общества
«Архангельский опытный
водорослевый комбинат»
увеличение объемов
добычи водорослей.
ОАО «Архангельский
опытный водорослевый
комбинат» при
содействии агентства
по рыбному хозяйству
Архангельской области
Природные ресурсы
7. Заключение договоров аренды
земельных участков, занятых
имущественным комплексом
ОАО «Архангельский
опытный водорослевый
комбинат»
2013 г.
8. Проработать вопрос по
технической модернизации
карбасов для добычи морских
водорослей, находящихся на
балансе ОАО «Архангельский
опытный водорослевый
комбинат»
2015 г.
4
9.
1
2
3
4
5
Привлечение безработных
граждан и жителей
прибрежных территорий
к добыче (сбору) морских
водорослей
постоянно
снижение уровня безработицы
населения на территории
Соловецкого архипелага.
обеспечение работой
по добыче (сбору) морских
водорослей населения
прибрежных территорий
Соловецкого архипелага
дополнительно не менее
30 человек
управление
государственной службы
занятости населения
Архангельской области
Занятость населения
10.
Утверждение государственной
программы «Содействие
занятости населения
Архангельской области,
улучшение условий и охраны
труда на 2014 – 2020 годы»
2013 г.
создание условий для развития
эффективного рынка руда
предотвращение роста
напряженности на рынке
труда, снижение уровня
регистрируемой
безработицы поддержка
доходов безработных
граждан в период поиска
работы
министерство труда,
занятости и социального
развития Архангельской
области
11.
Утверждение государственной
программы «Социальная
поддержка граждан
в Архангельской области
на 2016 – 2018 годы»
2015 г.
повышение уровня и качества
жизни граждан, нуждающихся
в социальной поддержке
и социальной защите
в Архангельской области
количественное
и качественное развитие
системы нестационарного
социального обслуживания
семьи и детей, граждан
пожилого возраста
и инвалидов,
предоставление новых
видов социальных услуг
министерство труда,
занятости и социального
развития Архангельской
области
5
1
2
3
4
5
Социальная сфера
12.
Профилактическая работа,
направленная на мотивацию
населения к здоровому
образу жизни
2013 – 2030 гг.
своевременное выявление
факторов риска заболеваний,
их коррекция, а также ранняя
диагностика заболеваний
снижение заболеваемости,
увеличение
продолжительности жизни
министерство
здравоохранения
Архангельской области
13.
Совершенствование
выездной работы
мультидисциплинарных
бригад
2013 – 2030 гг.
повышение доступности
консультативной
специализированной
медицинской помощи
своевременное выявление
и лечение заболеваний
министерство
здравоохранения
Архангельской области
14.
Организация волонтерской
работы, направленной на
сопровождение пожилых
граждан и инвалидов,
проживающих на
Соловецком архипелаге
и находящихся в трудной
жизненной ситуации
2013 – 2030 гг.
оказание медицинской
и социальной помощи
повышение качество жизни
министерство
здравоохранения
Архангельской области
2014 г.
сохранение природного
комплекса Соловецкого
архипелага
обеспечение сохранности
природного наследия
Соловецкого архипелага
Министерство
природных ресурсов
и экологии Российской
Федерации,
министерство
природных ресурсов
и лесопромышленного
комплекса
Архангельской области
Экология
15.
Придание статуса особо
охраняемой природной
территории
6
1
16.
Организация экологического
мониторинга природной
среды Соловецкого
архипелага
2
3
4
5
с 2016 г.
обеспечение экологической
безопасности природной среды
островов в ходе реализации
Стратегии развития Соловецкого
архипелага
обеспечение сохранности
природного наследия
Соловецкого архипелага,
создание позитивного
имиджа островам как
уникального природного
комплекса, повышения
привлекательности
Соловецкого архипелага
для развития туризма
Северный филиал
Полярного научноисследовательского
института морского
и рыбного хозяйства
и океанографии имени
Н.М. Книповича,
министерство
природных ресурсов
и лесопромышленного
комплекса
Архангельской области
в течение
2013 – 2014 гг.
определение правового статуса
территории, рассмотрение
территории Соловецкого
архипелага как комплексного
объекта – Соловецкого историкокультурного и природного
комплекса;
защита культурных
и природных ландшафтов
от коренных преобразований
и утраты предметной ценности
обеспечение возможности
регулировать
правоотношения на всей
территории Соловецкого
архипелага;
охрана территориальной
целостности Соловецкого
архипелага,
представляющего
историко-культурный
и природный комплекс
Министерство культуры
Российской Федерации
Совершенствование
правового поля
17.
Распоряжение
Правительства
Российской Федерации
об отнесении к объектам
культурного наследия
федерального значения
достопримечательного места
«Соловецкий архипелаг»
_______________