Исследование ситуации в сфере противодействия торговли

Общественная благотворительная
организация
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЦЕНТР
МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА КРАСНОГО КРЕСТА
ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Санкт-Петербург
2010 год
ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ
ЛЮДЬМИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ОБО «САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ЦЕНТР МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА КРАСНОГО
КРЕСТА», 2010 год
Под общей редакцией Линевой Т.Л., Председателя ОБО «Санкт-Петербургский Центр
международного сотрудничества Красного Креста», Козырева А. С., Уполномоченного по правам
человека в Санкт-Петербурге, Сагитовой М.С., Советника Информационного Бюро Совета
Министров Северных Стран в Санкт-Петербурге и Зайберт Н.С., Директора СанктПетербургского Информационно-консультационного центра, ОБО «Санкт-Петербургский Центр
международного сотрудничества Красного Креста».
Коллектив авторов: Кубасова И.А., Сыч А.П., Хандий А.И., Зайберт А.В., Лопатина
Я.А., Горячева Д.И., Яковлев Н.А.
Исследование разработано и опубликовано в рамках проекта «Исследование ситуации в
сфере противодействия торговле людьми в Санкт-Петербурге и Ленинградской области»,
финансируемого Информационным Бюро Совета Министров Северных Стран в г. СанктПетербурге.
Содержание публикации является результатом работы и предметом ответственности
авторского коллектива экспертов и не отражает официальную точку зрения Информационного
Бюро Совета Министров Северных Стран в Санкт-Петербурге и Общественной
благотворительной организации «Санкт-Петербургский Центр международного сотрудничества
Красного Креста».
Выражаем благодарность Комиссии по правам человека Санкт-Петербурга
информационное и организационное содействие в рамках подготовки данного исследования.
за
© ОБО «Санкт-Петербургский Центр международного сотрудничества Красного Креста»
191036, г. Санкт-Петербург
ул. Гончарная, д. 19, литер Д
Телефон/ факс: +7 (812) 717-35-31, +7 (812) 717-35-34
Подписано в печать 27.04.2010
Формат _________
Тираж 300 экз. Отпечатано в типографии ________________
2
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования сферы 5
противодействия торговле людьми в международных конвенциях ООН и в российском
законодательстве
1.2. Сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования
сферы 20
противодействия торговле людьми в основных документах Совета Европы и в
российском законодательстве
1.3.
Анализ опыта Северных стран в сфере противодействия торговле людьми
24
1.4. Сравнительно-правовой анализ отдельных сфер российского законодательства, 32
связанных с противодействием торговле людьми
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В ПРАКТИКЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В
САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Обзор социально-экономической ситуации в регионе
2.2. Исследование ситуации в правоохранительной сфере
2.3. Исследование ситуации в области оказания помощи социально ориентированными
организациями
2.4. Исследование ситуации по публикациям в средствах массовой информации
2.5. Исследование ситуации в сфере противодействия торговле людьми на основе
обращений на «горячую» линию и
личных обращений в Санкт-Петербургский
Информационно-консультационный центр
ПРИЛОЖЕНИЯ:
Приложение №1. Перечень международных документов в сфере противодействия
торговле людьми и сопряженных с нею сферах
Приложение №2. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в
сфере противодействия торговле людьми и сопряженных с нею сферах
Приложение №3. Примеры обращений в Санкт-Петербургский Информационноконсультационный центр
Приложение №4. Перечень наиболее часто задаваемых вопросов и ответы на них
3
ВВЕДЕНИЕ
Торговля людьми - это преступление, посягающее на честь, свободу, достоинство,
неприкосновенность и безопасность человека и гражданина. Торговля людьми противоречит
общепризнанным нормам и принципам международного права, предусмотренным Всеобщей
Декларацией прав человека 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных
свобод 1950 г., Международными пактами о гражданских и политических правах 1966 г. и
другими международными документами.
Один из важнейших международных документов в сфере торговли людьми – Протокол «О
предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за
нее», дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности
от 15 ноября 2000 г. Этот документ признан Российской Федерацией путем ратификации
Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. №26-ФЗ. В Протоколе торговля людьми
определяется как осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача,
укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других
форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или
уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения
согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум,
эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации,
принудительный труд или услуги, рабство или обычаи.
Россия является одновременно страной выезда, приема и транзита жертв торговли
людьми, что обуславливает актуальность повышения уровня осведомленности как «групп
риска», так и широких слоев населения об этой проблеме. Торговля людьми является
противоправным деянием и по законодательству Российской Федерации. В соответствии со
статьей 127.1. Уголовного кодекса преступление состоит в купле-продаже человека, иных
сделках в отношении него либо его вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве или
получении.
В апреле 2009 года открылся Информационно-консультационный центр по
противодействию торговле людьми Санкт-Петербургского Красного Креста с бесплатной и
анонимной «горячей» линией по всей территории Российской Федерации. Центр уже успешно
работает в течение года, активно сотрудничая с органами власти, некоммерческими
организациями, консульскими учреждениями и средствами массовой информации.
В ноябре 2009 года между Санкт-Петербургским Центром международного
сотрудничества Красного Креста и Информационным Бюро Совета Министров Северных Стран
в Санкт-Петербурге было подписано соглашение о проведении исследования ситуации в сфере
противодействия торговле людьми в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (cогласно
документа «Основные направления сотрудничества Совета Министров Северных Стран с
Северо-Западным регионом России на период 2009 – 2013 гг.» торговля людьми включена в
приоритеты данного сотрудничества). Данное исследование, включающее исследование
международного и российского законодательства в сфере противодействия торговле людьми,
опыта Северных стран, а также обзора ситуации в регионе, опыта работы и деятельности СанктПетербургского Информационно-консультационного центра по противодействию торговле
людьми, представлено ниже.
Надеемся, что данное исследование будет полезным для специалистов органов власти,
НКО, консульских учреждений, работающих в области противодействия торговле людьми,
миграции, оказания социальной помощи и др.
Санкт-Петербургский Центр международного
сотрудничества Красного Креста
Апрель, 2010 г.
4
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СФЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ В МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЯХ
ООН И В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Базовым документом ООН в исследуемой сфере является Конвенция ООН о борьбе с
торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949г.
СССР присоединился к Конвенции 31.06 1954 г.
Конвенция включила в себя и дополнила ранее принятые международные акты, в том числе:
Международную конвенцию ООН от 4 мая 1910г. о борьбе с торговлей белыми рабынями, с
изменениями, внесенными в нее упомянутым выше Протоколом;
Международную конвенцию ООН от 30 сентября 1921г. о борьбе с торговлей женщинами и
детьми, с изменениями, внесенными в нее Протоколом, принятым Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций 20 октября 1947 года;
Международную конвенцию ООН от 11 октября 1933г. о борьбе с торговлей
совершеннолетними женщинами, с изменениями, внесенными в нее указанным Протоколом1.
Другой документ ООН в сфере противодействия торговле людьми – это Протокол о
предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и
наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000г.
Протокол скоординировал общую и уголовную политику стран-участниц в отношении
противодействия торговле людьми, определил направления сотрудничества по профилактике,
расследованию и судебному преследованию незаконного перемещения людей в целях
принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Протоколом введены дополнительные
требования к законодательству стран-участниц.
При исследовании ситуации в сфере торговли людьми одним из направлений работы было
исследование состояния законодательства на его соответствие общепризнанным нормам и
принципам международного права. В этих целях был проведен сравнительно-правовой анализ
основных положений Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией
проституции третьими лицами и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми,
особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и некоторых законодательных и иных
нормативных правовых актов РФ2.
1) Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими
лицами, 1949 г.3
Конвенция определяет основные правовые механизмы противодействия торговле людьми,
особенно в сфере эксплуатации проституции.
Статьи 1 и 2 Конвенции ООН предусматривают введение в национальное
законодательство государств норм, связанных с наказанием каждого, кто «сводит, склоняет или
совращает в целях проституции другое лицо, даже с согласия этого лица»; «эксплуатирует
проституцию другого лица»; «содержит дом терпимости», управляет, финансирует или принимает
участие в его финансировании; «сдает в аренду или снимает здание» зная, что они будут
Перечень общепризнанных международных документов в сфере противодействия торговле людьми и
сопряженной с нею сферах дан в Приложении №1 к настоящему документу
1
2
Проведенный сравнительно-правовой анализ охватывает основные положения Конвенции и Протокола, не
имеет целью детальное исследование всех нормативных правовых актов российской базы законодательства, что,
однако, рекомендуется сделать в дальнейшем при доработке проекта закона «О противодействии торговле людьми».
3
Далее в этом разделе – Конвенция ООН
использованы в целях проституции.
Вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия
проституцией влечет уголовную ответственность по статье 240 УК РФ. За организацию занятия
проституцией другими лицами, а равно за содержание притонов для занятия проституцией или за
систематическое предоставление помещений для занятия проституцией, т. е. за создание условий
для занятия проституцией другими лицами (в том числе организация притонов), предусмотрена
уголовная ответственность по статье 241 УК РФ. Тяжесть уголовного наказания увеличивается,
если преступление совершено в отношении заведомо несовершеннолетнего лица.
Кроме того, определены составы преступлений, связанные с сексуальной эксплуатацией:
статья 242. «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов», статья
242.1. «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями
несовершеннолетних».
Ответственность за занятие проституцией предусмотрена также и в соответствии со статьей
6.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001г. N 195-ФЗ. Проституцией на основании законодательства считается вступление в половую
связь за материальное вознаграждение. Занятие проституцией в виде промысла предполагает
систематическое вступление в половую связь за материальное вознаграждение при условии, что
это - основной или дополнительный, но более или менее постоянный источник извлечения
материальной выгоды.
Близко к понятию торговли людьми трактуется административное правонарушение по
статье 6.12.КоАП «Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием
другого лица проституцией».
Сутенеры, альфонсы и другие подобные им лица не только паразитируют на проституции
как социально-негативном явлении, но и создают опасную криминальную обстановку в этой среде,
где нередко совершаются убийства, разбои, грабежи, кражи, мошенничество и другие
преступления.
Проявления этой ситуации могут быть весьма разнообразными - поставление клиентов для
лиц, занимающихся проституцией, подыскание мест для встреч с клиентами, обеспечение личной
безопасности лиц, занимающихся проституцией, мест их проживания, направление клиентам
"девушек" или "юношей" по вызову.
В УК РФ предусмотрены также: статья 131.«Изнасилование», статья 132.«Насильственные
действия сексуального характера», статья 133.«Понуждение к действиям сексуального
характера», статья 134.«Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не
достигшим шестнадцатилетнего возраста», статья 135.«Развратные действия».
Таким образом, сравнительный анализ составов преступлений, предусмотренных в статьях
1 и 2 Конвенции ООН, 1950 г., и в Уголовном Кодексе РФ, показывает, что наказуемыми по
российскому законодательству являются в основном все перечисленные в Конвенции деяния.
Вместе с тем, в законодательстве прямо не предусмотрено наказание за «сводничество»,
«совращение или склонение к целям проституции», «эксплуатация проституции» - эти понятия
только частично поглощаются понятием «вовлечение в занятие проституцией».
Статьи 2 и 3 Конвенции ООН устанавливают, что должно быть наказуемо умышленное
участие, а также покушение на совершение преступлений, предусмотренных Конвенцией, или
«действия, подготовительные к совершению таковых».
Эти положения Конвенции ООН полностью закреплены в законодательство РФ. Так, в
части 2 статьи 29 УК РФ стадия неоконченного преступления разделяется на приготовление к
преступлению и покушение на преступление.
В соответствии со статьей 30 УК РФ приготовлением к преступлению признаются:
приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения
преступления, приискание соучастников преступления, сговор на совершение преступления либо
иное умышленное создание условий для совершения преступления, если при этом преступление не
было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Покушением на
6
преступление признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно
направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до
конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому
преступлениям, к которым отнесены преступления, связанные с торговлей людьми.
На основании статьи 25 УК РФ преступлением, совершенным умышленно, признается
деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.
Статья 5 Конвенции ООН предусматривает, что «в тех случаях, когда потерпевшие лица
имеют право на основании внутреннего законодательства выступать истцами в делах, касающихся
любых преступлений, предусмотренных настоящей Конвенцией, иностранцы пользуются этим
правом наравне с гражданами данного государства».
Право потерпевших лиц (в том числе иностранных граждан) выступать истцами в делах,
касающихся любых преступлений, определено Уголовно-процессуальным кодексом Российской
Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ.
Вместе с тем, участие иностранного гражданина в уголовном процессе не отменяет
действие Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации". В этом законе, а также в целом в
миграционном законодательстве отсутствуют указания на особый статус мигрантов и особый
режим их пребывания на территории РФ в связи с торговлей людьми или в связи с их участием в
уголовном процессе в качестве потерпевшего. В соответствии с Кодексом РФ об
административных правонарушениях (статья 3.10) и Федеральным законом "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статьи 31, 34) иностранные
граждане, находящиеся на территории России без соответствующих разрешительных документов,
должны быть выдворены за пределы РФ. Тем самым указанные нормы могут являться
препятствием при выявлении и расследовании преступлений, связанных с торговлей людьми,
рекомендуется внесение в них соответствующих изменений и дополнений.
Статья 14 Конвенции ООН регулирует обязанность государств по «учреждению» органа,
которому поручается координация и централизация результатов расследования. Эти органы
компилируют свою информацию, собираемую для того, чтобы «облегчить предупреждение
преступлений» и наложение наказаний.
Общая деятельность по обеспечению безопасности личности; предупреждению и
пресечению преступлений и административных правонарушений; выявлению и раскрытию
преступлений; охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
возложена на милицию в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991г. N 1026-I "О
милиции"4.
Федеральная миграционная служба осуществляет контроль трудовой деятельности
иностранных работников во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной
власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в пределах их компетенции.
На основании статьи 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ предварительное
следствие по делам по торговле людьми возложено на следователей Следственного комитета при
Прокуратуре РФ и следователями органов внутренних дел Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы
безопасности Российской Федерации" к компетенции ФСБ отнесены вопросы борьбы с
организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов,
Перечень государственных органов, в компетенцию которых входит осуществление работы по
противодействию торговле людьми, приведен в ПРИЛОЖЕНИЕ №3 к настоящему документу.
4
7
незаконной миграцией, а также вопросы противодействия деятельности преступных сообществ и
групп.
В этих ведомствах, а также в Прокуратуре РФ осуществляется централизация информации,
в том числе судебной статистики, и результатов расследования преступлений, связанных с
торговлей людьми.
Вместе с тем, анализируя нормативные правовые акты, регулирующие компетенцию
государственных органов, вопросы предотвращения торговли людьми не предусмотрены в виде
прямых правовых норм в функциях и задачах этих органов. Рекомендуется внести нормы статьи
14 в законодательство РФ.
Статья 16 Конвенции ООН предусматривает участие «правительственных или частных
учреждений в области образования, здравоохранения, социального и экономического
обслуживания» в возвращении и приспособлении «жертв проституции» и иных предусмотренных
Конвенцией преступлений к «нормальным социальным условиям».
Вопросы социальной реабилитации в законодательстве РФ предусмотрены в отношении
отдельных категорий лиц, ставших жертвами преступлений. Так, реабилитация предусмотрена в
отношении безнадзорных несовершеннолетних - Федеральным законом от 24 июня 1999г. N
120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних", в отношении больных наркоманией - Федеральным законом от 8
января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и некоторых
других категорий.
Порядок предоставления помощи регулируется Постановлением Правительства РФ от 27
ноября 2000г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
В отношении несовершеннолетних дополнительно установлены меры уголовной
ответственности, содержащиеся в УК РФ: статья 150.«Вовлечение несовершеннолетнего в
совершение преступления», статья 151. «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение
антиобщественных действий», статья 153. «Подмена ребенка», статья 154.«Незаконное
усыновление (удочерение)», статья 156.«Неисполнение обязанностей по воспитанию
несовершеннолетнего».
Таким образом, поскольку в законодательстве РФ не определен статус «жертвы торговли
людьми», «жертв проституции», не установлен порядок отнесения пострадавших лиц к этой
категории, то соответственно не предусмотрены формы реабилитации и порядок оказания им
помощи. В то же время на практике жертвы торговли людьми, в том числе и жертвы сексуальной
эксплуатации, могут проходить социальную реабилитацию в «убежищах», создаваемых
государственными организациями и социально-ориентированными неправительственными
организациями. Деятельность таких организаций определяется Федеральным законом от 12
января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"5.
Рекомендуется закрепить в законодательстве понятие «жертва торговли людьми», под
которым в соответствии с международным правом понимается «любое физическое лицо,
подвергающееся торговле людьми»». Также рекомендуется предусмотреть в специальном законе и
других нормативных актах вопросы социальной реабилитации жертв торговли людьми,
нормативный механизм взаимодействия соответствующих неправительственных организаций и
правоохранительных и иных государственных органов, включая обмен информацией,
субсидирование помощи оказываемой жертвам торговли людьми, в том числе и жертвам
проституции.
Статья 17 Конвенции ООН предусматривает, что в отношении иммиграции и эмиграции
государства обязуются: «издавать все необходимые постановления для защиты иммигрантов и
5
См. об этом соответствующий раздел настоящего исследования. Полный список НПО дан в ПРИЛОЖЕНИИ №5.
8
эмигрантов и, в особенности, женщин и детей в пунктах их прибытия и отправления, а также во
время их следования»; «принимать меры для соответствующего оповещения населения об
опасностях упомянутой торговли»; «принимать надлежащие меры для обеспечения наблюдения за
железнодорожными станциями, авиапортами, портами и другими общественными местами, а
также на пути следования, для предупреждения международной торговли людьми, преследующей
цели проституции». А также «принимать все необходимые меры в целях уведомления
соответствующих властей о прибытии лиц, которые по имеющимся сведениям prima facie
являются главными виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли».
Миграционное законодательство РФ содержит более 2,5 тысяч нормативных актов, однако
мигранты-жертвы торговли людьми не имеют специального законодательного статуса и правового
режима их особой защиты. В отношении «виновников» и «соучастников» торговли людьми
проводится соответствующая проверка иностранных граждан при выдаче виз (для въезжающих на
территорию РФ по визам) и постановке на миграционный учет прибывающих в безвизовом
порядке (об этом см. далее).
Рекомендуется ввести соответствующие нормы по предотвращению торговли людьми в
Закон N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" от 15 августа 1996 г.
Статья 19 Конвенции ООН предусматривает «до проведения окончательных мероприятий
по репатриации бедствующих лиц, ставших жертвами международной торговли людьми,
преследующей цели проституции, принимать надлежащие меры по оказанию им временной
помощи и поддержки».
Репатриация (добровольное возвращение) в отношении жертв торговли людьми в
законодательстве РФ не предусмотрена. Также не предусмотрен порядок, особый статус или
условия содержания либо помощи для лиц, подлежащих репатриации (не используется термин
«репатриация жертв торговли людьми»).
В соответствии с миграционным законодательством РФ возвращение в страну исхода
определяются через процедуры административного выдворения и депортации, предусмотренные
в «Правилах расходования средств на мероприятия по депортации либо административному
выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при
невозможности установления приглашающей стороны», утвержденных постановлением
Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769.
Статья 3.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ
определяет административное выдворение, как меру
административного наказания. Устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без
гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом
без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию соответствующими должностными лицами. Процедуры
административного выдворения
регулируются Приказом МВД РФ и Федеральной миграционной службы от 12 октября
2009 г. N 758/240 "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской
Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и
административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц
без гражданства".
Порядок административного выдворения иностранного гражданина устанавливается также
Федеральным законом N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" от 25 июля 2002 г, и Федеральным законом N 114-ФЗ "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г.
Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы
Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях
органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об
административном выдворении за пределы Российской Федерации. При пересечении границы
9
действует Приказ ФСБ РФ от 23 декабря 2008 г. N 631"Об утверждении Инструкции об
организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства".
Рекомендуется ввести положения статьи 19 Конвенции ООН, 1950 г., в вышеперечисленные
нормативные акты РФ.
Статья 19 Конвенции ООН определяет, что «в случаях, когда указанные лица не могут
сами возместить расходов по реализации и не имеют ни супруга, ни родных, ни опекуна, которые
заплатили бы за них, расходы по репатриации до границы, порта отправления или авиапорта,
ближайших к государству их происхождения, оплачиваются государством, в котором данные лица
проживают, а остальные связанные с этим расходы принимает на себя государство их
происхождения».
В соответствии с законодательством РФ средства, выделяемые на мероприятия по
депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства,
расходуются:
а) на приобретение проездных документов для иностранного гражданина (лица без
гражданства), подлежащего депортации либо административному выдворению, а в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для
должностных лиц органа внутренних дел или территориального органа Федеральной
миграционной службы, сопровождающих указанного иностранного гражданина (лицо без
гражданства);
б) на содержание иностранного гражданина (лица без гражданства) в специально
отведенном помещении органа внутренних дел или пограничной службы либо в специальном
учреждении, создаваемом в порядке, устанавливаемом законом субъекта Российской Федерации,
до исполнения решения о депортации либо об административном выдворении;
в) оформление документов, необходимых для осуществления депортации либо
административного выдворения иностранного гражданина (лица без гражданства);
г) совершение иных действий, непосредственно связанных с депортацией либо
административным выдворением иностранного гражданина (лица без гражданства).
Финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному
выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными осуществлять такие мероприятия.
Статья 20 Конвенции ООН предлагает государствам принять «необходимые меры по
наблюдению за конторами по найму труда, если эти меры ими еще не приняты, в целях
ограждения лиц, ищущих работы, в особенности женщин и детей, от опасности возможной их
эксплуатации в целях проституции».
Вопросы найма в службах трудоустройства регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г.
N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Вопросы ограждения лиц, ищущих
работу от возможности эксплуатации в целях проституции в этом законе, а также других актах РФ
не предусмотрены. Однако в Санкт-Петербурге и Ленинградской области существует практика,
когда службы занятости организуют специальный сервис для мигрантов, оказывают помощь по
трудоустройству у работодателей, имеющих разрешение на найм иностранной рабочей силы.
Рекомендуется распространить эту практику и внести дополнения в нормативные акты,
регулирующие компетенцию служб занятости. Кроме того, рекомендуется определить нормативно
и на практике установить контроль работы агентств по трудоустройству, оказывающих на
коммерческой основе услуги в сфере занятости, в том числе и подбирающих персонал для работы
за границей.
10
2) Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами
и детьми, и наказании за нее, 2000 г6
Другим важнейшим международным документом в исследуемой сфере правоотношений
является указанный Протокол, ратифицированный Российской Федерацией.
Сравнительный анализ положений Протокола и законодательства Российской Федерации
показывает следующее.
Статья 1 Протокола определяет содержание термина "торговля людьми", что означает
«осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или
получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения,
похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо
путем подкупа, в виде платежей или выгод для получения согласия лица, контролирующего другое
лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие
формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные
с рабством, подневольное состояние или извлечение органов». Согласие жертвы торговли людьми
на запланированную эксплуатацию, не принимается во внимание, если было использовано любое
из указанных средств воздействия. Вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение
ребенка для целей эксплуатации считаются "торговлей людьми" даже в том случае, если они не
связаны с применением какого-либо из средств воздействия».
Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства (статья 2). Достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления (статья 21). Каждый имеет право на свободу и
личную неприкосновенность (статья 22).
Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года" торговля людьми, расценивается не только
как посягательство на личную неприкосновенность, но и как одна из нежелательных тенденций,
представляющих угрозу национальной безопасности.
Как указывается в Докладе Государственной Думы о состоянии борьбы с торговлей
людьми, подготовленном по материалам мониторинга уголовного законодательства, проведенного
Межведомственной рабочей группой Комитета Государственной Думы по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству в марте 2006 года, в связи с
исполнением Российской Федерацией международных обязательств, возложенных Конвенцией
ООН, в Уголовный кодекс РФ, принятый 13 июня 1996 г, внесены соответствующие изменения
Федеральным законом 162-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ" от
08.02.2003.
Так, УК РФ был дополнен специальными статьями 127.1 и 127.2, предусматривающими
ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда. Ранее таких понятий в УК
РФ не было. Этим же законом была исключена ст. 152 "Торговля несовершеннолетними",
поскольку новая норма охватывает данные деяния как частный случай торговли людьми. Однако
указание на цель эксплуатации по отношению к купле-продаже человека затрудняло
квалификацию продажи малолетних детей при отсутствии такой цели. Федеральным законом от
25.11.2008 N 218-ФЗ УК РФ изменен таким образом, что цель эксплуатации не является
обязательной для купли-продажи человека или иных сделок в отношении человека. Тем самым
расширяются возможности для привлечения к ответственности виновных в продаже либо покупке
малолетних детей при наличии иных целей (корысть, стремление избавиться от ребенка, обойти
установленный порядок передачи ребенка в другую семью и т.д.). Такое решение определяется
задачей усиления защиты детей.
6
Далее в этом разделе – Протокол или Палермский протокол
11
В действующем УК РФ предусмотрены следующие составы преступлений: статья 126.
«Похищение человека», статья 127. «Незаконное лишение свободы», статья 127.1. «Торговля
людьми», статья 127.2. «Использование рабского труда».
Понимание торговли людьми в законодательстве РФ, в основном, соответствует
международным нормам и раскрывается в статье 127.1.«Торговля людьми» Уголовного
Кодекса, которая также определяет меры уголовного наказания за это преступление.
Так, купля-продажа человека, иные сделки в отношении человека, а равно совершенные в
целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение
наказываются лишением свободы на срок до шести лет.
Те же деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с
ограничением свободы на срок до двух лет, если они совершенны: а) в отношении двух или более
лиц; б) в отношении заведомо несовершеннолетнего; в) лицом с использованием своего
служебного положения; г) с перемещением потерпевшего через Государственную границу
Российской Федерации или с незаконным удержанием его за границей; д) с использованием
поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов,
удостоверяющих личность потерпевшего; е) с применением насилия или с угрозой его
применения; з) в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном
состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного; и) в отношении женщины,
заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности.
Срок наказания увеличивается от восьми до пятнадцати лет в случаях, если указанные
деяния а) повлекли по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего
или иные тяжкие последствия; б) совершены способом, опасным для жизни и здоровья многих
людей; в) совершенны организованной группой.
В соответствии с законодательством лицо, впервые совершившее деяния, предусмотренные
частью первой или пунктом "а" части второй настоящей статьи, добровольно освободившее
потерпевшего и способствовавшее раскрытию совершенного преступления, освобождается от
уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Вербовка лица предполагает склонение человека к тому, чтобы он дал согласие на
совершение с ним сделки. Кроме того, под вербовкой следует понимать и иные действия в
отношении потерпевшего: наем, набор для каких-либо работ, привлечение к какой-либо
деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том
числе деятельность которой запрещена законом.
Перевозка означает умышленные действия лица, которое перемещает проданного или
продаваемого человека из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же
населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо
объекта, применяемого в виде перевозочного средства. Перевозка может осуществляться как
пособническое действие при совершении какой-либо конкретной сделки в отношении человека,
либо образовывать самостоятельный вид криминальной деятельности.
Укрывательство лица предполагает сокрытие потерпевшего помимо его воли, совершаемое
для недопущения обнаружения проданного или продаваемого человека правоохранительными
органами, родственниками. Укрывательство может выражаться в лишении документов, изменении
внешности, медикаментозном подавлении физической или психической активности потерпевшего.
Передача характеризует действия виновного, направленные на отчуждение или
распоряжение потерпевшим, как обусловленные, так и не обусловленные встречным
вознаграждением. Как передачу можно квалифицировать осуществление в отношении человека
"правомочий собственника", не связанное с его отчуждением (например, использование в качестве
"долевого взноса" в уставный капитал какого-либо нелегального предприятия - публичного дома).
Купля-продажа человека предполагает передачу его одним лицом (лицами) другому лицу
(лицам) за материальное вознаграждение. Ответственность несут обе стороны сделки - как
продавец, так и покупатель. Торговля людьми имеет своим объектом свободу человека, а не
отношения собственности, поэтому материальное вознаграждение не является обязательным
12
признаком совершения сделки. Под иными сделками в отношении человека следует понимать:
"дарение", т.е. безвозмездную передачу человека другим лицам; мену (т.е. передачу человека в
обмен на какие-либо материальные ценности - дом, квартиру, машину и т.д.); "обмен", т.е.
согласованную сторонами замену одного человека на другого; "аренду" человека (т.е. передачу его
за плату во временное владение и пользование или во временное пользование); оставление
человека в качестве обеспечения выполнения обязательств по какой-либо сделке между сторонами
(залог, удержание, оплата в качестве неустойки); использование человека в качестве предмета
оплаты; получение каких-либо выгод личного или имущественного характера за передачу человека
(прощение долга, продвижение по службе).
Обязательное условие уголовной ответственности - совершение одного или нескольких из
перечисленных действий (вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение) в целях
эксплуатации человека.
Формы эксплуатации:
Использование занятия проституцией (в международном законодательстве - эксплуатация
проституции) означает извлечение дохода (материального или иного) от проституции третьих лиц,
т.е. от систематического вступления лиц женского или мужского пола во внебрачные сексуальные
отношения за плату.
Сексуальная эксплуатация включает в себя эксплуатацию проституции, но может быть, и не
связана с ней, например, использование потерпевшего для совершения действий сексуального
характера, для совершения в отношении него развратных действий, использование его для
создания порнографических предметов или материалов и т.д.; в некоторых случаях сексуальная
эксплуатация может осуществляться в отношении человека, находящегося в рабстве.
Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого
осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности (ст. 1 Конвенции
о рабстве от 25 сентября 1926 г.). Следовательно, рабский труд определяется как труд человека,
находящегося в рабстве, в случае если лицо по независящим от него причинам не может отказаться
от выполнения тех или иных работ или услуг.
Подневольное состояние согласно ст. 1, 7 Дополнительной конвенции об упразднении
рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г.,
означает состояние или положение лица, создавшееся в результате:
а) долговой кабалы, т.е. положения или состояния, возникающего вследствие заклада
должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если
надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашение долга или
если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;
б) крепостного состояния, т.е. такого пользования землей, при котором пользователь
обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому
лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица или за вознаграждение или без
такового и не может изменить это свое состояние;
в) любого института или обычая, в силу которых:
- женщину обещают выдать или выдают замуж без права отказа с ее стороны ее родители,
опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой;
- муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за
вознаграждение или иным образом;
- или женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу;
- любого института или обычая, в силу которого ребенок или подросток моложе
восемнадцати лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому
лицу за вознаграждение или без такового с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или
его труда.
В отношении рабского труда действует специальная статья 127.2 УК РФ «Использование
рабского труда», под которым понимается использование труда человека с осуществлением
13
полномочия, присущие праву собственности и наказывается лишением свободы на срок до пяти
лет. При отягчающих обстоятельствах срок лишения свободы увеличивается до десяти лет.
Установления факта эксплуатации, следующей за продажей человека, для квалификации
содеянного по статье 127.1 УК РФ не требуется, достаточно установить лишь цель эксплуатации.
Для доказательства фактической эксплуатации необходима дополнительная оценка содеянного по
УК РФ.
К лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступления (пункт
"в" части 2 статьи 127.1 УК РФ), в соответствии с законодательством относятся: а) должностных
лиц; б) государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не
относящихся к числу должностных лиц; в) лиц, постоянно, временно либо по специальному
полномочию
выполняющих
организационно-распорядительные
или
административнохозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности или
в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным
учреждением.
При этом под использованием своего служебного положения для совершения торговли
людьми понимается не только умышленное использование лицом своих служебных полномочий,
но и оказание влияния, исходя из значимости и авторитета занимаемой им должности, на лицо,
находящееся в его подчинении, для совершения им определенных действий, направленных на
вербовку, перевозку, укрывательство или сделки в отношении человека.
Торговля людьми с перемещением потерпевшего через Государственную границу
Российской Федерации или с незаконным удержанием его за границей (пункт "г" части 2 статьи
127.2 УК РФ) предполагает несколько возможных ситуаций: а) законно или незаконно
находящийся на территории Российской Федерации потерпевший в результате торговли покидает
территорию России; б) законно или незаконно находящийся на территории иного государства
потерпевший в результате торговли прибывает на территорию Российской Федерации; в) законно
или незаконно находящийся за пределами Российской Федерации потерпевший, постоянно или
временно до совершения преступления проживавший на территории Российской Федерации, в
результате торговли удерживается за границей и лишается физической возможности возвратиться
в Российскую Федерацию.
Перемещение потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации может
быть легальным или нелегальным. При этом следует различным образом оценивать факт
незаконного пересечения границы самими жертвами торговли людьми и виновными лицами.
Принимая во внимание статьи 39, 40 УК РФ, можно утверждать, что потерпевший от торговли
людьми не должен подлежать уголовной ответственности за незаконное пересечение
Государственной границы Российской Федерации по статье 322 УК РФ только в том случае, если
жертва торговли дала добровольное согласие на нелегальный выезд с территории Российской
Федерации или въезд на территорию Российской Федерации, если она не подвергалась
принуждению и не действовала в состоянии крайней необходимости, возможна ее ответственность
по ст. 322 УК РФ (предусмотрена возможность смягчения наказания и освобождения от наказания
в соответствии с положениями статье 80.1 УК РФ).
Лицо, осуществляющее торговлю людьми с перемещением потерпевшего через
Государственную границу Российской Федерации или удержанием его за границей, несет
ответственность по статье 127.2 УК РФ; при этом, если оно само незаконно пересекало
Государственную границу Российской Федерации, его действия при наличии к тому оснований
требуют дополнительной квалификации по статье 322 УК РФ.
Торговля людьми с применением насилия или с угрозой его применения (пункт "е" части 2
статьи 127.1 УК РФ) предполагает, что в процессе передачи, получения, вербовки, перевозки,
укрывательства потерпевшего к нему умышленно применялось физическое насилие в виде побоев,
иных насильственных действий, причиняющих физическую боль или ограничивающих его
свободу, причинения легкого, средней тяжести, неквалифицированного тяжкого вреда здоровью,
14
истязания, а равно психическое насилие в виде угроз применения насилия, вплоть до угрозы
убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.
Совершение торговли людьми в отношении заведомо несовершеннолетнего образует
отдельный вид преступления (п. "б" части 2 статьи 127.1), независимо от наличия других
признаков. Если же торговля несовершеннолетними сопровождается их сексуальной
эксплуатацией или вовлечением в совершение преступления либо в совершение
антиобщественных действий, в потребление наркотиков, то содеянное квалифицируется по
совокупности совершенных преступлений (ст. 134, 135, 150, 151, 230, 240, 241, 242.1 УК РФ).
Федеральный закон от 25.11.2008 N 218-ФЗ дополнил часть 2 статьи127.1. двумя
квалифицирующими признаками. В п. "з" деяние совершается в отношении лица, заведомо для
виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от
виновного.
Такое понимание установлено законодательством РФ, в частности, в комментариях к
Уголовному кодексу РФ. Вместе с тем, надо иметь в виду, что комментарии не имеют статуса
нормативного правового акта, но используются исключительно в практике правоприменения.
Таким образом, положения международных документов, регламентирующие общее понимание
состава преступления по торговле людьми, в основном, отражены в законодательстве РФ.
Статья 6 Протокола устанавливает правовые основания и порядок оказания помощи
жертвам торговли людьми. Так предусмотрено, что государство «обеспечивает защиту личной
жизни и личности жертв торговли людьми», в том числе, путем «обеспечения конфиденциального
характера производства, относящегося к такой торговле», предоставления жертвам торговли
людьми: a) информацию о соответствующем судебном и административном разбирательстве; b) не
наносящую ущерба правам защиты помощь, позволяющую излагать и рассматривать их мнения и
опасения на соответствующих стадиях уголовного производства в отношении лиц, совершивших
преступления».
Предусмотрено требование к государству об обеспечении «физической безопасности жертв
торговли людьми в период нахождения таких жертв на его территории», а также «возможность
получения компенсации за причиненный ущерб».
Принят Федеральный закон № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 20.08.2004г., который
определяет меры безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства, направленные на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер их
социальной поддержки в связи с участием в уголовном судопроизводстве. Меры государственной
защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя,
очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или
раскрытию преступления.
Под мерами государственной защиты понимаются меры безопасности и меры социальной
защиты (статья 1). К мерам безопасности, которые могут применяться одновременно, относятся:
личная охрана, охрана жилища и имущества;
1) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
2) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
3) переселение на другое место жительства;
4) замена документов;
5) изменение внешности; изменение места работы (службы) или учебы;
6) временное помещение в безопасное место;
7) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица,
содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод
из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
К уголовно-процессуальным мерам безопасности Уголовно-процессуальный кодекс РФ
относит:
15
- возможность исключения из протокола следственного действия данных о личности
защищаемого участника уголовного судопроизводства (статья 166);
- контроль и запись телефонных и иных переговоров ( статья 186);
- предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение
опознающего опознаваемым (статья 193);
- возможность проведения закрытого судебного разбирательства по уголовному делу
(статья 241);
- допрос судом свидетеля без оглашения подлинных данных о его личности в условиях,
исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства
(статья 278).
Согласно Программе "Обеспечение безопасности потерпевших: на 2006-2008 годы",
утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 200 меры
безопасности предоставлялись независимо от гражданства защищаемых лиц. В действующей
Государственной программе "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением
Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 792, регулирование прав иностранных граждан
отсутствует.
В соответствии со статьей 18 Уголовно-процессуального кодекса РФ участникам
уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором
ведется производство по уголовному делу, должно быть обеспечено право делать заявления, давать
объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами
уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а
также бесплатно пользоваться помощью переводчика.
В Статье 6 Протокола предусмотрено государственное обеспечение «физической,
психологической и социальной реабилитации жертв торговли людьми, в том числе, в надлежащих
случаях, в сотрудничестве с неправительственными организациями, другими соответствующими
организациями и другими элементами гражданского общества» в том числе по предоставлению:
«a)надлежащего крова; b)консультативной помощи и информации», c)медицинской,
психологической и материальной помощи; d)возможностей в области трудоустройства,
образования и профессиональной подготовки».
Как уже было изложено, рекомендуется дополнительно ввести в законодательство РФ
изменения и дополнения, соответствующие этим требованиям Протокола.
В Статье 7 Протокола предусмотрено, что при определении статуса жертв торговли
людьми принимающими государствами рассматривается возможность «принятия законодательных
или других надлежащих мер, позволяющих жертвам торговли людьми оставаться, в надлежащих
случаях, на его территории на временной или постоянной основе».
Порядок предоставления возможности для иностранных граждан временного проживания
регулируется статей 6 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации". Разрешение на временное проживание может
быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством
Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок
действия разрешения на временное проживание составляет три года.
В соответствии со статей 5 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный
гражданин обязан выехать по истечении срока действия его визы или иного срока временного
пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены
срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или
разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и
иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. Изъятий
из этого общего правила для жертв торговли людьми не предусмотрено.
16
В соответствии со статьей 8 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при
наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид
на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее,
чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Порядок выдачи вида на жительство определяется Приказом Федеральной миграционной
службы от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении Административного регламента по
предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации".
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской
Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на
жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на
жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет.
Указанными нормативными актами, а также Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N
114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
особый порядок пребывания жертв торговли людьми на территории РФ и их выезда не
предусмотрен.
Статья 8 Протокола предусматривает, что если жертва торговли людьми не имеет
надлежащих документов, то государство, гражданином которого является это лицо или в котором
оно имело право постоянно проживать «соглашается выдавать документы на въезд/выезд или
другие разрешения, какие могут потребоваться для возвращения этого лица на его территорию».
Порядок восстановления утерянных документов иностранного гражданина предусмотрен в
Приказе Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 40 "Об утверждении
Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения
на временное проживание в Российской Федерации".
В случае факта хищения указанного документа иностранный гражданин обязан также
обратиться в орган внутренних дел Российской Федерации по месту хищения документа или по
месту жительства (пребывания). В случае утраты (хищения) документа, удостоверяющего
личность, вне пределов субъекта Российской Федерации, где иностранному гражданину разрешено
проживание, он должен обратиться в 10-дневный срок в территориальный орган ФМС России по
месту своего пребывания. На период рассмотрения заявления об утрате иностранному гражданину
выдается справка.
При необходимости выезда иностранного гражданина в другой город с целью посещения
посольства государства своей гражданской принадлежности либо прежнего постоянного
проживания (для лиц без гражданства) для оформления (получения) нового документа,
удостоверяющего личность, иностранному гражданину выдается справка установленной формы.
Срок действия справки не может превышать одного месяца и может быть продлен на основании
подтверждающих документов, но не более чем на шесть месяцев.
Одновременно осуществляется проверка сведений, представленных иностранным
гражданином. В случаях, когда принятые меры не дали положительных результатов, личность
иностранного гражданина устанавливается по совокупности имеющихся у него документов, а
также путем опроса свидетелей, запросов в организации, где заявитель работал, обучался. По
результатам проверки выносится заключение об установлении личности заявителя.
Вместе с тем, несмотря на подробную регламентацию, в законодательстве не предусмотрен
особый порядок восстановления документов для жертв торговли людьми.
В Статье 9 Протокола в целях предотвращения торговли людьми предусмотрено принятие
программ; поведение исследований, информационных кампаний, в том числе в средствах массовой
информации.
17
В базе законодательства такие Программы отсутствуют. В 2002 году для проведения
систематических исследований и выработки стратегии решения вопросов противодействия
торговле людьми при Комитете Государственной Думы РФ по законодательству была создана
соответствующая Межведомственная рабочая группа. План ее работы был утвержден в форме
проекта "Правовые основы противодействия торговле людьми".
Тогда впервые в России была сделана практическая попытка координации на
государственном уровне усилий органов власти РФ, международных и неправительственных
организаций по противодействию торговле людьми и использованию рабского труда. В рамках
реализации Проекта были проведены парламентские слушания, а также семинары по данной
проблеме.
С учетом поступивших предложений МРГ разработала проекты федеральных законов "О
противодействии торговле людьми", "О защите жертв торговли людьми", "О внесении изменений
и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации". Однако эти законы не были приняты.
Результаты исследования были представлены в виде доклада "О состоянии борьбы с торговлей
людьми в Российской Федерации", который представлен в рамках реализации III этапа Проекта
(имеется на сайте Государственной Думы).
Статья 9 Протокола также определяет, что политика и другие меры включают
«сотрудничество с неправительственными организациями, другими соответствующими
организациями и другими элементами гражданского общества».
В 2004 году при содействии Посольства США в Москве была проведена первая
всероссийская ассамблея неправительственных организаций по противодействию торговле
людьми. В мероприятии приняли участие представители Правительства РФ, Администрации
Президента РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители
федеральных органов государственной власти, видные российские и иностранные ученые,
эксперты, влиятельные общественные деятели.
В качестве участников Ассамблеи было аккредитовано 83 НПО из всех регионов России,
занимающихся в течение последних 10 лет вопросами противодействия торговле людьми и НПО,
осуществляющих такую же работу на территории стран СНГ. Основной задачей Ассамблеи
являлась выработка общей стратегии для осуществления программы профилактики торговли
людьми на территории РФ и создания координирующего центра по взаимодействию НПО с
органами государственной власти.
Вторая всероссийская ассамблея неправительственных организаций состоялась в Москве 26
марта 2006 года, в ней приняли участие 63 некоммерческие организации. В дальнейшем подобные
мероприятия не проводились, однако некоммерческие организации в разных регионах Российской
Федерации осуществляют работу в сфере торговли людьми.
В Статье 11 Протокола предусмотрена необходимость введения в национальное
законодательство норм, позволяющих «отказывать во въезде лицам, причастным к совершению
преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящим Протоколом, или аннулировать
их визы».
Это требование более строго выполняется при осуществлении визового порядка въезда в
РФ. Вопросы въезда регламентируются Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ
"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации".
Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание,
предусмотренные статьей 7 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Так, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее
выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти
лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание,
18
подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации
либо представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные
сведения.
Въезд в РФ регулируется и другими нормативными актами, в том числе:
Приказом Федеральной службы безопасности РФ от 28 октября 2008 г. N 525 "Об
утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по продлению срока действия виз и по
исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам
без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации";
Приказом Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. N 142 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению
государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию
иностранных граждан и лиц без гражданства";
Административным регламентом исполнения государственной функции по оформлению,
выдаче, продлению срока действия, восстановлению и аннулированию виз иностранных граждан и
лиц без гражданства (с изменениями от 3 августа 2009 г.)
Административным
регламентом
Федеральной
миграционной
службы
по
предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия,
восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным
гражданам и лицам без гражданства (утв. приказом Федеральной миграционной службы от 8
ноября 2007 г. N 430)
Таким образом, вопросы противодействия торговле людьми опосредованно регулируются
через установленные законодательством основания для отказа во въезде.
1.2. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ В ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТАХ СОВЕТА
ЕВРОПЫ И В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Нормативную базу ЕС в области предотвращения торговли людьми формирует пакет
рекомендаций Комитета министров государствам – членам Совета Европы: Рекомендация № R (91)
11 относительно сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции, а также торговли детьми
и молодыми совершеннолетними; Рекомендация № R (97) 13, касающуюся запугивания свидетелей
и осуществления прав на защиту; Рекомендация № R (2000) 11 о борьбе с торговлей людьми в
целях сексуальной эксплуатации; Рекомендация Rec (2001) 16 о защите детей от сексуальной
эксплуатации и Рекомендация Rec (2002) 5 о защите женщин от насилия.
В рекомендации Комитета министров Европейского Совета учтены юридические акты, в
которых содержатся вопросы, связанные с торговлей людьми, в том числе:
Европейские права человека и Конвенция (1950) основных свобод и ее протоколы,
Европейская Социальная хартия (10/18/1961),
Переработанная Европейская Социальная хартия (1996) и дополнительный протокол
Социальной хартии, предусматривающий систему коллективных жалоб.
Кроме того, приняты рекомендации Парламентской ассамблеи Совета Европы:
Рекомендация 1325 (1997) относительно торговли женщинами и принуждения к проституции в
государствах - членах Совета Европы; Рекомендация 1450 (2000) о насилии в отношении женщин в
Европе; Рекомендация 1545 (2002) о кампании по борьбе с торговлей женщинами; Рекомендация
1610 (2003) о миграции, связанной с торговлей женщинами и проституцией; Рекомендация 1611
(2003) о незаконной торговле органами в Европе; Рекомендация 1663 (2004) о домашнем рабстве:
прислуге, лицах, приглашаемых по обмену и брачной торговле по выписке.
Действует Рамочное решение Совета Европейского союза от 19 июля 2002 г. о борьбе с
торговлей людьми, Рамочное решение Совета Европейского союза от 15 марта 2001 г. о статусе
жертв в рамках уголовного судопроизводства, Директива Совета Европейского союза от 29 апреля
19
2004 г. относительно вида на жительство, выдаваемого гражданам третьих стран, являющимся
жертвами торговли людьми или воспользовавшимся услугами посредников в целях нелегальной
иммиграции, и которые сотрудничают с компетентными органами.
Эти и другие документы легли в основу Конвенции Совета Европы о противодействии
торговле людьми, принятой 16 мая 2005 года (далее – Конвенция СЕ), к которой Российская
Федерация пока не присоединилась. Сравнительно-правовой анализ основных положений
Конвенции ЕС и законодательства РФ показывает следующее.
В статье 5 Конвенции СЕ предусматривается необходимость разрабатывать и/или
укреплять эффективную политику и программы в целях предупреждения торговли людьми,
«предпринимая такие меры, как исследования, информационные, просветительские и
воспитательные кампании», «учебные программы, в особенности адресованные лицам,
подвергающимся риску стать объектом торговли людьми, а также специалистам по проблематике
торговли людьми».
Выше отмечалось, что подобные программы отсутствуют в базе законодательства РФ.
Вместе с тем, такие программы разработаны и действуют в рамках межгосударственного
сотрудничества. Так, принято Решение о Программе сотрудничества государств - участников
Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2007 - 2010 годы
(Минск, 28 ноября 2006 г.). Программа сотрудничества государств - участников разработана по
инициативе Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников
Содружества Независимых Государств.
Комплекс мер, предусмотренных Программой, основывается на анализе криминальной
ситуации и прогнозе ее развития в государствах - участниках СНГ, результатах научных
исследований, практике борьбы с торговлей людьми, в том числе опыте совместных действий.
Основные задачи Программы: расширение и укрепление международно-правовой базы
сотрудничества государств - участников СНГ, совершенствование и гармонизация национального
законодательства; проведение согласованных процессуальных действий, профилактических,
оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций; информационное и научное
обеспечение сотрудничества; осуществление сотрудничества в подготовке кадров и повышении
квалификации специалистов.
Статьей 12 Конвенции СЕ предусмотрено, что государство «устанавливает правила,
согласно которым жертвам, законно проживающим на её территории, разрешается доступ на
рынок труда, к профессиональному обучению и образованию».
Как уже отмечалось, в законодательстве отсутствуют процедуры получения правового
статуса «жертва торговли людьми» и связанные с ним гарантии, в том числе гарантии доступа на
рынок труда. Однако по общему правилу иностранный гражданин, находящийся в РФ на законных
основаниях вправе осуществлять трудовую деятельность
В Постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681"О порядке выдачи
разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой
деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на работу выдается при
условии:
а) достижения иностранным гражданином 18-летнего возраста;
б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым
или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на
привлечение и использование иностранных работников;
в) отсутствия в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах
недостоверных или искаженных сведений, а также обстоятельств, предусмотренных пунктом 9
статьи 18 Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 183 утверждены Правила
подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании
для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства,
20
прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих
разрешение на работу". Однако в указанных документах не предусмотрен особый порядок для
жертв торговли людьми.
В Статье 13 Конвенции СЕ определяется период для реабилитации и размышления
«продолжительностью не менее 30 дней», предоставляемый лицу «при наличии разумных
оснований полагать, что оно является жертвой». В течение этого периода в отношении него не
могут быть применены никакие меры по выдворению».
В законодательстве РФ такой процедуры не предусмотрено.
Статьей 14
Конвенции СЕ помимо периодов на реабилитации предусмотрена
возможность выдачи жертвам торговли людьми вида на жительство.
В миграционном законодательстве установлен порядок выдачи вида на жительство, каких
либо исключений для жертв торговли людьми из общего порядка не предусмотрено.
Статьей 15 Конвенции СЕ определяется «право жертв на помощь защитника и на
бесплатное получение правовой помощи», а также право жертв на «получение компенсации со
стороны лиц, совершивших преступления». Такие компенсации могут выплачиваться «путем
учреждения компенсационного фонда для жертв, или посредством принятия других мер или
программ, предназначенных для оказания помощи жертвам и их социальной интеграции».
В соответствии со статьей 16 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ подозреваемому и обвиняемому (вне зависимости от статуса и
гражданства) обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с
помощью защитника и (или) законного представителя.
Суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют подозреваемому и обвиняемому их
права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными настоящим Кодексом
способами и средствами. В случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальный кодексом
Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. обязательное участие защитника и (или) законного
представителя подозреваемого или обвиняемого обеспечивается должностными лицами,
осуществляющими производство по уголовному делу.
Статья 20 Конвенции СЕ предлагает «признать в качестве уголовно наказуемых
следующие деяния, когда они совершаются умышленно с целью создания условий для
осуществления торговли людьми:
a) изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности;
b) приобретение или предоставление такого документа;
с) удержание, изъятие, сокрытие, повреждение или уничтожение, документа на въезд/выезд
или удостоверения личности другого лица».
Торговля людьми с использованием поддельных документов, а равно с изъятием,
сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего (пункт "д"
части 2 статьи 127.1 УК РФ), предполагает особый способ вербовки, перевозки, укрывательства
или совершения сделок в отношении человека.
Понятие документа определено Федеральным законом РФ от 29 декабря 1994 г. N 77
"Об обязательном экземпляре документов". Поддельным следует признавать подлинный бланк
документа, в который внесены ложные сведения.
Документ, удостоверяющий личность потерпевшего, представляет собой разновидность
официального документа, содержащего персональные данные, т.е. информацию, относящуюся к
определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу. Документ
может содержать фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное,
социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, другую информацию
(статья 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных").
21
В процессе совершения действий, составляющих торговлю людьми, под использованием
поддельного документа понимается его предъявление как потерпевшему от преступления
(например, для введения его в заблуждение относительно рода деятельности при трудоустройстве
за границей), так и третьим лицам (например, должностным лицам при пересечении
Государственной границы Российской Федерации).
Перечни основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории
Российской Федерации и за пределами Российской Федерации, утверждены соответственно
Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 и Указом Президента РФ от 21 декабря 1996
г. N 1752. К ним, в частности, относятся: паспорт гражданина РФ, дипломатический паспорт,
служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Вместе с тем по п. "д" ч. 2
ст. 127.1 УК РФ может квалифицироваться торговля людьми с использованием иных (не
основных) документов, удостоверяющих личность (временное удостоверение личности,
свидетельство о рождении, пенсионное удостоверение и т.д.). Для иностранных граждан это могут
быть иные документы, установленные в качестве удостоверяющих их личность.
Изъятие, сокрытие или уничтожение документа, удостоверяющего личность, ставит
потерпевшего в зависимое положение и тем самым облегчает совершение сделок в отношении
него, его перевозку, удержание за границей и т.д. Изъятие документа, удостоверяющего личность,
означает тайное или открытое, насильственное, ненасильственное или обманным путем его
отбирание у потерпевшего. Эти действия охватываются квалифицированным составом торговли
людьми и не требуют дополнительной правовой оценки по части 2 статьи 325 УК РФ. Сокрытие
документа предполагает его утаивание, удержание и хранение у виновного или у третьих лиц
(либо в тайниках или иных местах), не позволяющее потерпевшему пользоваться документом.
Уничтожение документа, удостоверяющего личность, представляет собой приведение его в
негодность (например, сжигание, разрыв и т.д.).
В соответствии со статьей 327 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или
освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыта, а равно изготовление в
тех же целях наказываются лишением свободы на срок до двух лет. В этой статье предусмотрен
общий случай без соотнесения с умыслом и целью создания условий для осуществления торговли
людьми.
В Статье 22
Конвенции СЕ предусмотрена ответственность юридических лиц.
Предполагается внесение изменений и дополнений в уголовное законодательство «с тем, чтобы
обеспечить возможность привлечения к ответственности юридического лица за уголовное
преступление», совершенное в его интересах «любым физическим лицом, действовавшим в своем
личном качестве либо в составе органа юридического лица и занимающего в нем руководящее
положение, при осуществлении им:
а) полномочий представителя юридического лица;
b) полномочий по принятию решений от имени юридического лица;
с) полномочий по выполнению контрольных функций в рамках юридического лица».
Ответственность юридического лица может быть уголовной, гражданско-правовой или
административной.
В соответствии со статьей 201 УК РФ использование лицом, выполняющим
управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки
законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или
других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение
существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым
законом интересам общества или государства, наказывается лишением свободы на срок до четырех
лет.
Статья 24
Конвенции СЕ определяет отягчающие обстоятельства, включая a)
преступление было сопряжено с угрозой жизни жертвы, возникшей в результате умысла или
22
грубой неосторожности; b) преступление было совершено в отношении ребенка; c) преступление
было совершено публичным должностным лицом при исполнении им своих обязанностей; d)
преступление было совершено в рамках преступной организации».
Рекомендация выполнена РФ. В статье 63 УК РФ предусмотрены все перечисленные
обстоятельства в качестве отягчающих наказание за любое преступление, в том числе и за
торговлю людьми.
Статья 26 Конвенции СЕ, определяет оговорку об освобождении от наказания, т.е.
«возможность освобождения от наказания жертв за их причастность к незаконным видам
деятельности, когда такая причастность является следствием принуждения».
Примечание 1 к статье 127.1 УК РФ содержит поощрительную норму, согласно которой
лицо, впервые совершившее деяние должно быть освобождено от уголовной ответственности за
торговлю людьми при обязательном наличии следующих условий: оно добровольно освободило
потерпевшего; способствовало раскрытию совершенного преступления (например, явилось с
повинной, способствовало изобличению соучастников, представляло доказательства); в его
действиях не содержится иного состава преступления (наличие иного состава преступления,
например незаконного пересечения Государственной границы РФ, подделки документов,
причинения вреда здоровью и т.д., не препятствует освобождению от ответственности за торговлю
людьми, но предполагает привлечения к ответственности за эти "иные" преступления).
3. АНАЛИЗ ОПЫТА СЕВЕРНЫХ СТРАН
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Северные Страны (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция) и три автономные
территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова) осуществляют работу по
противодействию торговле людьми как в рамках юрисдикции каждого государства на своей
территории, так и объеденными усилиями в составе Совета Министров Северных Стран, Совета
Стран Балтийского региона, ОБСЕ и др. в целом в регионе.
Анализ опыта Северных стран в сфере противодействия торговле людьми показывает, что
национальное законодательство Северных стран, являющихся принимающими в отношении
торговли людьми, направлено, с одной стороны, на обеспечение правовой базы для уголовного
преследования торговцев людьми, а с другой – на предоставление легального статуса жертвам
торговли. Так, в Северных странах разработаны и приняты национальные планы и программы,
связанные с:
- развитием международного сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми,
- организацией профилактики и эффективного расследования преступлений, привлечением
к ответственности виновных;
- оказанием помощи и защитой жертв и свидетелей,
- соблюдением прав жертв торговли, предусмотренных международным
законодательством, включая равенство прав женщин и мужчин.
С целью поддержки жертв создаются приёмные центры, где жертвы торговли людьми
могут получить убежище, информацию о своих правах, психологическую медицинскую,
социальную, юридическую и административную помощь. Выделяются социальные средства для
жертв торговли, реализуется право вернуться в свою страну и право на реабилитацию.
Для обеспечения эффективных мер по противодействию торговле людьми в Финляндии,
Исландии, Швеции, Дании и Норвегии введен специальный механизм контроля. Например,
пострадавшим от торговли людьми лицам предоставлена возможность получить разрешение на
проживание и временное содержание.
В соответствии с рекомендациями ЕС в законодательстве определены формы вовлечения
неправительственных организаций (НПО) в противодействие торговли людьми, созданы
специализированные НПО, которые оказывают поддержку и помощь пострадавшим от торговли
23
людьми. Борьба с торговлей людьми определена приоритетной в национальных программах
финансирования и развития. Торговля людьми определена как уголовно-наказуемое преступление
во всех Северных странах.
В Северных странах приняты законы, дающие право на временное проживание жертвам
незаконного вывоза и сексуальной эксплуатации. Такого основания как подозрение уже
достаточно для того, чтобы человек получил отсрочку депортации до тех пор, пока не решит, будет
ли он свидетельствовать в суде. Отсрочка может быть распространена и на тех, кто, не являясь
жертвой незаконного вывоза, готов выступить с показаниями. Во время суда эти люди пользуются
всеми социальными гарантиями, получают юридическую, медицинскую и психологическую
помощь.
Для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц в некоторых Северных
странах было расширено определение проституции, в которое были включены признаки
применения насилия или угрозы насилия с целью принуждения к занятию проституцией. В
соответствии с законодательством даже при малейшем подозрении на то, что женщина может быть
жертвой торговли, высылка из страны приостанавливается и женщине предоставляется 3-х
месячный «срок для раздумья», в течение которого она должна решить, будет ли настаивать на
обвинении. За это время должны быть проведены следующие мероприятия:
- медицинское обследование: для определения возможных физических и/или
психологических проблем,
- сообщение (заявление): женщине должна быть предоставлена возможность сделать
заявление в полицию на том языке, на котором она изъясняется,
- гражданские процессуальные действия (гражданское производство): по желанию
потерпевшей ей должен быть предоставлен юрист для консультации о возможности предъявления
гражданского иска против преступников.
Если жертва торговли выдвинула обвинение в полиции относительно нарушения статьи
Уголовного Кодекса, она имеет право на получение разрешения на жительство, если ее
присутствие необходимо для проведения расследования и обвинения (в суде). Вид (разрешение) на
жительство дает право жертве торговли оставаться в стране на время проведения расследования,
обвинения (преследования), суда и апелляции лица, подозреваемого в совершении преступления.
Вид на жительство выдается только в том случае, если нет возражений против пребывания
иностранца в стране с точки зрения опасности для общественного спокойствия, общественного
порядка или национальной безопасности. Отсутствие достаточных средств поддержки не
рассматривается как возражение.
Хотя страны могут ставить предоставление видов на жительство в зависимость от
готовности жертв сотрудничать со следственными органами, в некоторых государствах жертвы
торговли людьми могут обращаться за получением вида на жительство на основаниях, связанных с
обеспечением защиты, по гуманитарным соображениям, и в надежде на сострадание. Либо в
качестве беженцев без обязательства сообщать об этом преступлении полиции.
Анализ опыта Северных стран по профилактике торговли людьми показывает, что
принимаемые на национальном уровне меры все чаще сочетают в себе профилактику, судебное
преследование и защиту. Это находит отражение в реформе законодательства, в национальных
стратегиях борьбы с торговлей людьми и эксплуатацией в целях проституции, в исследованиях
масштабов торговли людьми, институциональных механизмах координации усилий по борьбе с
торговлей людьми и мерах по защите жертв такой торговли.
Все Северные страны внесли поправки в свое законодательство в целях усиления борьбы с
торговлей людьми и эксплуатацией в целях проституции. В своем законодательстве Северные
страны придерживаются различных подходов к борьбе против эксплуатации детей в целях
проституции, некоторые государства приняли или пересмотрели законодательство в целях борьбы
с детским секс-туризмом. В Северных странах усиливаются меры защиты жертв и свидетелей. В
частности, гарантируется анонимность в ходе судебных разбирательств; жертвам и свидетелям
разрешается давать показания в отсутствие ответчиков в зале суда.
24
В Северных Странах практикуется регулярное проведение исследований в целях получения
информации о ситуации, корректировки дальнейших действий и направлений финансирования.
В Северных странах приняты национальные планы действий или стратегии в отношении
противодействия торговле людьми, а также отдельные программы и планы действий по борьбе с
сексуальной эксплуатацией женщин, включая эксплуатацию в целях проституции.
Дания. Имеет полностью сформировавшиеся комплексные правовые акты по проблеме
торговли людьми. В соответствие с Кодексом о наказаниях, признается преступлением
принуждение лица въехать на территорию иностранного государства для занятия там
проституцией путем использования насилия, угроз или обмана. Кроме того, на территории страны
действует Закон о торговле людьми, направленный на упорядочение действий различных ведомств
в сфере борьбы и противодействия торговле, оказания помощи и обеспечения легального статуса
жертвам. Он позволяет правоохранительным органам на практике реализовывать положение о
конфискации доходов и имущества торговцев и выплат компенсаций пострадавшим. Закон также
распространяет на жертву право свидетеля, а также иные процессуальные права, необходимые для
отстаивания своих интересов в суде. Предусмотрено предоставление легального статуса временно
пребывающего по гуманитарным основаниям. В 2002 году в законодательном порядке были
расширены возможности следствия в отношении нарушения конфиденциальности каналов связи.
Пострадавшие от проституции, торговли людьми или рабства, сейчас имеют право на жилье,
питание, уход, психологическую поддержку, юридическую помощь и профессиональную
подготовку.
В 2007 году правительство Дании утвердило пересмотренный «Национальный план
действий по борьбе с торговлей людьми на период 2007–2010 годов». Этот план заменяет
прежний национальный план действий, охватывавший период до 2006 года. Внимание в нем
сосредоточено на четырех ключевых направлениях деятельности:
повышение уровня осведомленности общества в целях предупреждения торговли людьми;
ждения торговли людьми.
Правительство поставило перед собой следующие цели на период 2007-2010 гг.:
 в 2007 г. Центр знаний и координации по противодействию торговли людьми будет
учрежден;
 с 2007 г. три кризисных центра будут принимать жертв торговли людьми;
 в 2007 году Дания вынесет социальные последствия торговли людьми на повестку
различных международных форумов, таких как ЕС и Совет Министров Северных Стран;
 к 2008 г. будет разработана такая практика, при которой всем зарегистрированным жертвам
торговли людьми будет предложено подготовленное возвращение;
 в 2009 году 10% населения будут осведомлены о проблемах торговли людьми, и будут
знать, что делать, если столкнутся с такими случаями;
 в 2009 г. все дети и, по крайней мере, 40% женщин, зарегистрированных как жертвы
торговли людьми (проституция) получат социальную помощь, и их возвращение будет
подготовлено совместно с местными НКО;
 в 2009 г. некоммерческие организации и социальные агентства в экспортируемых странах
смогут проинформировать о том, что, по крайней мере, 50% всех жертв получили помощь
для репатриации.
Исландия. Уголовный кодекс предусматривает наказать любого, кто поставит кого-то в
положение раба или в аналогичное состояние. В отношении эксплуатации и сексуального
использования детей, торговли несовершеннолетними национальный закон определяет, что
«проституция, порнография и использование сексуального туризма, вредит несовершеннолетним,
как новая форма рабства». В марте 2010 г. парламентом единогласно принят новый закон, в
соответствии с которым полностью запрещен стриптиз, «приватные танцы на коленях»,
закрывается секс-индустрия. Объявлено «противозаконным любое получение прибыли за счет
25
наготы сотрудников». По данным исландской полиции ежегодно около 100 женщин прибывает в
страну для работы в стриптиз-клубах, которые могут быть прикрытием для проституции.
Правительство Исландии приняло первый План действий в борьбе против торговли людьми
17 марта 2009 года. Целью Плана действий является координация действий, необходимых для
предотвращения торговли людьми в Исландии, и дальнейшее изучение данной проблемы. Более
того, План определяет действия, нацеленные на предотвращение и образование по данному
вопросу, а также обеспечение помощи и защиты жертвам. Большое внимание уделяется действиям,
нацеленным на преследование торговцев людьми.
В то же время необходимо инициирование законодательных изменений с тем, чтобы
международные документы в сфере борьбы с торговлей людьми были ратифицированы, и действия
на национальном уровне приняты по их реализации. Будут представлены законопроекты,
запрещающие покупку сексуальных услуг.
Министр по вопросам социальной политики и социальной безопасности учредит
координационную группу специалистов с целью обеспечения контроля за вопросами, связанными
с торговлей людьми в Исландии, а также предоставления жертвам торговли людьми, включая
детей, помощи, безопасного убежища и защиты. Данная группа будет состоять из
неправительственных организаций, оказывающих помощь жертвам насилия, полиции и
представителей министерств. Задачи данной группы будут включать проведение обучения для
сотрудников, вовлеченных в вопросы торговли людьми, образовательной кампании с целью
предотвращения молодых людей от покупки сексуальных услуг, осуществление контроля
исследований в данной области и регистрация случаев торговли людьми. Также полиция должна
быть лучше подготовлена для проведения расследования по случаям торговли людьми,
проституции и детской порнографии.
План действий будет действовать до конца 2012 года. Предполагается, что он будет
пересмотрен через два года после оценки промежуточных результатов.
Норвегия. Торговля людьми подпадает под раздел 224 Уголовного кодекса. Это
положение основано на Палермском протоколе и охватывает эксплуатацию людей в целях
проституции, принудительного труда, включая сбор милостыни или торговлю человеческими
органами. Торговля людьми в целях пересадки органов охватывается разделом 10а Закона о
трансплантации и разделом 224 Уголовного кодекса.
Уголовный кодекс Норвегии проводит различия между проституцией, сводничеством
(сутенерством) и торговлей людьми. В Норвегии запрещена покупка сексуальных услуг (раздел
203 Уголовного кодекса). В случае проституции, сексуальной услугой является товар, а не
человек, как в случае торговли людьми. Сводничество, т.е. содействие и получение денег от
проституции других, охватывается разделом 202 Уголовного кодекса. На практике бывает трудно
провести различие между жертвами торговли людьми и другими лицами, вовлеченными в
проституцию, и между торговлей людьми и сводничеством.
Интересен опыт, когда для противодействия торговле людьми привлекаются не только
государственные органы, но и гражданское общество, юридические лица и граждане. Так,
Ресурсный центр для мужчин (REFORM) создал веб-сайт для обсуждения и предоставления
информации о проституции и торговле людьми. Данный информационный проект выполнялся в
сотрудничестве с таксопарком Норгес Такси. Сотрудничество по информационной деятельности
было согласовано с Силами обороны в Военной академии Норвегии, и с органами образования в
Осло и Тронхейме по мерам, нацеленным на учеников в старших классах общеобразовательных
школ. Военная Академия Норвегии, называемая Наттеравнин (Natteravnene) (Ночные Вороны)
будет предоставлять информацию людям на улицах вечером и ночью.
«План действий Правительства Норвегии по противодействию торговле людьми
(2006-2009)» состоит из комплекса мер, направленных на продолжение работы. План включает
анализ ситуации в стране и последовательные шаги действий по следующим направлениям.
Предотвращение торговли людьми путем введения мер по ограничению найма и спроса:
 Укрепление и продолжение деятельности по уменьшению найма в странах происхождения;
26



































Обеспечение помощи персонала по международным операциям в вопросах противодействия
торговле людьми;
Реализация информационных мер для ограничения спроса и покупки сексуальных услуг;
Предотвращение роста незаконного рынка человеческих органов.
Помощь и защита жертвам торговли людьми:
Улучшение просветительской деятельности среди проституток;
Продолжение работы по созданию механизмов для идентификации жертв торговли людьми;
Увеличение периода реабилитации;
Дальнейшее развитие деятельности по поддержке в самопомощи и самоорганизации;
Улучшение медицинского и социального обслуживания жертв торговли людьми;
Предложение безопасного местонахождения и необходимой защиты;
Обеспечение безопасной репатриации и переезд в страну происхождения;
Необходимая защита для детей-жертв торговли людьми;
Сравнение опыта, приобретенного службами социального обеспечения при защите жертв,
являющихся несовершеннолетними детьми;
Подготовка региональных обучающих курсов в отношении жертв, являющихся
несовершеннолетними детьми;
Разработка мероприятий для идентификации детей-жертв;
Организация конференции Северных стран по детям – жертвам торговли людьми;
Усиление международной деятельности Норвегии для противодействия торговле детьми;
Уточнение информации по правам человека и праву защиты несопровождаемых
несовершеннолетних детей, ищущих убежища или беженцев;
Предотвращение и случаи расследования исчезновения несовершеннолетних детей из
приемных центров;
Разоблачение и преследование по закону торговцев людьми;
Рассмотрение законодательства в отношении торговли людьми для определения
необходимости внесения каких-либо поправок;
Рассмотрение вопроса о разрешении использования специальных следственных методов в
отношении дел о торговле людьми;
Рассмотрение необходимости в анонимных свидетельских показаниях и особых формах
судебного допроса;
Расширение спектра консультирования для пострадавшей стороны и предоставления
бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми;
Укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества между полицейскими силами;
Рассмотрение организационных изменений в полицейских подразделениях, которые могут
улучшить результаты завершения дел по торговле людьми;
Усиление просветительской деятельности среди проституток в целях раскрытия уголовных
преступлений и улучшение сбора данных, затрагивающих эти группы;
Укрепление межведомственного сотрудничества в целях раскрытия дел, связанных с торговлей
людьми, используемых для принудительных работ;
Усиление деятельности полиции Осло по противодействию торговле людьми;
Совершенствование профессионального соответствия полиции, следственных органов и судов
общей юрисдикции;
Улучшение осведомленности и межведомственного сотрудничества;
Продолжение деятельности Координационного пункта в целях оказания помощи и защиты;
Укрепление сотрудничества между органами власти и неправительственными организациями;
Совершенствование уровня знаний и понимания вопроса о торговле людьми;
Увеличения числа исследований и изучения торговли людьми.
Укрепление международного законодательства и сотрудничества;
27

Помощь транзитным странам и странам происхождения в исполнении международных
соглашений посредством политической деятельности, реализации проектов и передачи опыта;
 Поддержка деятельности Международной организации труда по противодействию торговле
людьми и принудительному труду;
 Принятие необходимых мер для того, чтобы борьба против торговли людьми являлась темой в
диалоге по правам человека и политических дискуссиях, в которых участвует Норвегия с
некоторыми странами;
 Прилагать усилия для тесного сотрудничества с ЕС и странами-членами ЕС, в рамках
законодательной базы сотрудничества стран шенгенского соглашения и за его пределами;
 Укрепление деятельности по противодействию торговле человеческими органами.
Национальный план Норвегии состоит из более решительных и усовершенствованных мер,
сориентирован на углубление работы по противодействию торговле людьми, ранее выполненной в
соответствии с Декларацией Сория Мория (Декларация по международной политике Норвегии,
2005 г.) В 2010 г. будет разработан новый план по борьбе с торговлей людьми на последующие
несколько лет.
Финляндия. В 2004 году внесены поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие
повышение эффективности мер по предупреждению торговли людьми, их покупки и
использования в целях проституции, а также поправки к положениям уголовного законодательства
о предъявлении обвинений в связи с незаконной иммиграцией и детской порнографией. Кроме
того, 23 апреля 2004 года парламент принял Закон об иностранцах, в котором предусмотрена
норма о статусе жертв торговли людьми.
Уголовный Закон Финляндии предусматривает уголовную ответственность за торговлю
людьми, с целью принудительного занятия проституцией. Установлено наказание за такое
преступление — лишение свободы от 6 месяцев до 10 лет.
В Финляндии ужесточены меры наказания правонарушителей, введены меры обеспечения
защиты и проведения реабилитации, совершенствуются механизмы расследований. Во всех
Северных странах внесены в уголовные кодексы поправки, предусматривающие наказание за
торговлю людьми в виде тюремного заключения сроком до 20 лет и/или конфискацию имущества.
В Финляндии первый национальный план действий, направленный на борьбу против
торговли людьми, был принят в августе 2005 г. Как отметил в предисловии к Плану министр
иностранных дел Финляндии Эркки Туомиоя, по некоторым оценкам, Финляндия является страной
транзита и назначения для сотен жертв торговли людьми. Чаще всего жертвами являются выходцы
из стран, которые географически близки к Финляндии и имеют более низкий уровень жизни. В
плане действий против торговли людьми важен подход, подчеркивающий положение и права
жертвы. Одной их основных проблем являлось то, что в Финляндии не могли эффективно
идентифицировать жертвы торговли людьми. Ключевое положение в выявлении жертв торговли
людьми занимали органы социальной защиты и здравоохранения, полицейские и пограничные
службы, а также общественные организации, которые по роду своей деятельности могли иметь
контакты с жертвами.
План действий основан на трех основных аспектах, которые проходят красной нитью через
весь текст:
1) обеспечение прав человека и защита жертв торговли людьми. Особое внимание следует
уделить защите прав детей - необходимо взять под особую защиту детей, пострадавших от
различных форм торговли людьми;
2) гендерный аспект, освещающий конкретный опыт женщин и мужчин в качестве жертв,
принимая во внимание то, что последствия попадания в ситуацию торговли людьми имеют
различное воздействие на женщин и мужчин. В Плане действий подчеркивалось, что женщины и
девочки подвержены повышенному риску преследования со стороны торговцев людьми, что
затрудняет идентификацию их в качестве жертв;
3) важность сотрудничества между специалистами различных областей. В борьбе против
торговли людьми превентивные меры, меры защиты и помощи жертвам и меры привлечения лиц,
28
ответственных за торговлю людьми, к суду, являются одинаково важными. С одной стороны,
необходимо обеспечить надлежащую защиту и помощь жертвам, с другой - и далее содействовать
предотвращению преступности и усилению уголовного преследования за подобные преступления.
Очень важным также является обеспечение свободного доступа жертв к правосудию.
Необходимо также обеспечить эффективное сотрудничество между органами власти,
профсоюзами, некоммерческими организациями, а также на международном уровне.
25 июня 2008 года правительство Финляндии приняло Пересмотренный Национальный
план действий, направленный на борьбу с торговлей людьми. Пересмотренный Национальный
план уделяет особое внимание идентификации жертв, что на самом деле является сложной задачей.
Цель – не завышать требования к критериям идентификации жертв с тем, чтобы помощь
была оказана всем жертвам. В этих целях сотрудникам соответствующих органов будет
предоставлена возможность обучения. Организации, вовлеченные в просветительскую и
консультационную работу с целью идентификации жертв торговли людьми, будут
финансироваться центральным правительством. Органы власти усилят свое сотрудничество с
некоммерческими организациями и организациями рынка труда с целью борьбы с торговлей
людьми.
Предполагается предоставление информации различными партнерами и средствами
массовой информации с целью повышения общественной осведомленности, включая информацию
для жертв. Также необходимо руководство для работников, въезжающих в Финляндию,
мониторинг по соблюдению законодательства в области занятости и охраны защиты труда. Очень
важно бороться с серой экономикой и вовлекать организации рынка труда в борьбу с трудовой
эксплуатацией и торговлей людьми.
После принятия Пересмотренного Национального плана действий Уполномоченный по
вопросам прав меньшинств был назначен национальным докладчиком по вопросу торговли
людьми. Планируется выделение средств для проведения исследований по вопросу торговли
людьми. В 2009 планировалось проведение независимой экспертизы соответствия
законодательства и международным нормам, регламентирующим противодействие торговле
людьми.
Швеция. В 1998 году Швеция признала проституцию насилием против женщин, платное
пользование сексуальными услугами с января 1999 года стало незаконным.
С 1999г. «покупка сексуальных услуг» запрещена и наказывается штрафами и/или
заключением до шести месяцев тюрьмы. Потребители услуг, предоставляемых проститутками,
поставлены с ними на один уровень, вне закона. Глава 4 «О преступлениях против свободы и
общественного спокойствия» Уголовного кодекса Швеции содержит две статьи,
предусматривающие ответственность за похищение человека. В них определяется основной состав
похищения человека и содержания его в неволе (наказание - в виде лишения свободы от одного
года до десяти лет). К квалифицирующим обстоятельствам относится причинение потерпевшему
телесных повреждений или вреда здоровью, принуждение потерпевшего к работе или совершение
преступления с целью вымогательства. В статье 1 определено наказание за торговлю людьми «в
виде тюремного заключения на срок от 4 до 10 лет или пожизненного тюремного заключения».
Кроме того, с 1 июля 2002 года статьей 1а главы 4 Уголовного кодекса Швеции
предусмотрены отдельные наказания за торговлю людьми с целью сексуальной эксплуатации,
торговлю людьми принудительного труда или извлечения органов. Причем наказание следует как
за уже совершенное преступление, так и за попытку, планирование либо укрывательство фактов
торговли людьми.
В «Плане действий Швеции по борьбе с проституцией и сексуальным рабством»,
принятом в июле 2008г., определены следующие основные аспекты противодействия и
соответствующие им меры.
«Наибольшая защита и поддержка людей, находящихся в опасности»:
 наибольшая защита и поддержка детей и подростков, находящихся в опасности;
29

обучение персонала, работающего в области здравоохранения, социальных услуг, в детских
клиниках и детских домах;
 инвестирование детских домов;
 реабилитация жертв сексуального рабства;
 интенсивные усилия в помощи людям, страдающим от наркотической зависимости;
 дополнительная поддержка национального управления социального обеспечения;
 безопасная депортация жертв сексуальной эксплуатации;
«Наивысшие стандарты и наибольшая эффективность в юридической системе»:
 финансирование действий по борьбе с проституцией и сексуальным рабством;
 национальный докладчик о борьбе с работорговлей;
 обучение юристов, полиции, прокуроров и работников Шведской Миграционной службы;
 анализ запрета на покупку сексуальных услуг;
 руководящие принципы сотрудничества в исследованиях, сосредоточенных на детях;
 увеличение штрафных санкций за торговлю людьми;
 оценка компенсации ущерба от преступной деятельности;
 ужесточение порядка выдачи визы и получения вида на жительство;
«Повышение уровня знаний и осведомленности»:
 специальное финансирование для расширенного знания и понимания;
 исследования ситуаций гомосексуализма, бисексуализма и трансексуализма;
 просвещение молодых людей в отношении подвергания людей сексуальной эксплуатации;
 расширенный взгляд на сексуальную эксплуатацию детей;
 исследования на тему отношения к покупке сексуальных услуг.
Как отмечается в Плане, усилия по борьбе с проституцией и торговлей людьми должны
исходить из социального и гендерного равенства и быть основаны на принципах соблюдения прав
человека. Обязательства Швеции в ЕС, Совете Европы и ООН служат основой государственной
политики в этой сфере. В Плане действий особое внимание уделяется защите и поддержке людей
из групп риска. Специальные меры должны быть приняты в интересах детей и молодежи. В
настоящее время принимаются довольно ограниченные меры против тех, кто подвергается
проституции или торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. Целью Плана является
активизация информационно-пропагандистской деятельности и оказание большего внимания
приютам, лечебным центрам и другим формам поддержки и защиты нуждающихся лиц.
Основной акцент сделан на превентивную работу. Важной частью превентивной работы
является повышение осведомленности людей и оказание им помощи в целях пересмотра своего
отношения к жертвам торговли людьми, особенно связанным с проституцией.
Успешная борьба с торговлей людьми невозможна без принятия действенных мер в
отношении организованной преступности. В последние годы были предприняты усилия для
оснащения полицейских и прокуроров более эффективными средствами борьбы с организованной
преступностью. В соответствии с новым законом, например, возможность прослушивания
телефонов теперь может быть использована в связи с предварительным уголовным
расследованием, направленным на предупреждение особо тяжких преступлений. Приняты также
новые правила, касающиеся конфискации доходов от преступной деятельности, которые позволят
полиции легче конфисковать имущество, арестовывать денежные счета у лиц, вовлеченных в
организованные преступные сообщества.
Другим важным аспектом является совершенствование законодательства для борьбы с
проституцией и торговлей людьми. С этой целью предусмотрено ужесточение уголовных санкций
за торговлю людьми. Намечено также постоянно вести обучение сотрудников органов юстиции и
полиции приемам и методам борьбы с подобными преступлениями.
В Плане действий подчеркивается, что глобальное и межрегиональное сотрудничество
имеет большое значение для решения задач по борьбе с торговлей людьми. Оно должно
объединять государственные органы, неправительственные организации, ученых и широкую
общественность. Необходимо принять меры для обеспечения того, чтобы международное
30
сотрудничество продолжало развиваться, как на региональном уровне: в Скандинавии и регионе
Балтийского моря, так и в рамках ЕС и на более широкой международной арене. В международной
борьбе с преступностью в этой области нужно шире использовать возможности для
сотрудничества с такими органами, как Евроюст, Европол и Интерпол.
Реализуя это направление работы в своем Национальном плане действий по борьбе с
проституцией и торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, правительство Швеции
взяло на себя обязательство о выделении средств на финансирование в 2008-2010 гг. деятельности
Целевой группы при Совете государств Балтийского моря по принятию профилактических и
защитных мер в регионе Балтийского моря.
Кроме того, учитывая то обстоятельство, что торговля людьми представляет собой
комплексную проблему, оказывающую воздействие на сферы прав человека, сотрудничества в
целях развития, миграционной политики и безопасности, одной из мер Национального плана
действий стало учреждение
правительством Швеции должности Посла по вопросам
международного сотрудничества в борьбе с торговлей людьми. Это сделано для того, чтобы
улучшить координацию принимаемых правительством мер по противодействию торговле людьми
и сделать Министерство иностранных дел Швеции и саму Швецию более влиятельными
глобальными партнерами в этом вопросе.
Посол назначен для работы в рамках различных международных механизмов, таких как
Организация Объединенных Наций, Европейский союз, Организация субрегионального
сотрудничества государств Балтийского моря, Организация по безопасности и сотрудничеству в
Европе и Совет Европы. Сделано это в надежде на то, что такой Посол будет в курсе общей
картины принимаемых в мире мер по противодействию торговле людьми, и это гарантированно
позволит Швеции избежать дублирования усилий. В частности, посол курирует деятельность
Швеции в рамках усилий по претворению в жизнь Плана действий ОБСЕ по борьбе с торговлей
людьми.
Таким образом, опыт Северных Стран показывает необходимость увязать борьбу с
торговлей людьми с комплексной государственной политикой, Для того, чтобы борьба с торговлей
людьми дала успешные результаты, рекомендуется разрабатывать и осуществлять всеобъемлющие
междисциплинарные стратегии, учитывающие все факторы, создающие возможность
использования людей в целях эксплуатации.
1.4.СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ СФЕР РОССИЙСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, СВЯЗАННЫХ С ПРОТИВОДЕЙСТВИЕМ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Судя по количеству и содержанию обращений на «горячую линию» Информационноконсультационного центра из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, трудовые мигранты
являются одной из категорий риска попадания в ситуации торговли людьми, трудовой
эксплуатации. С этой целью дополнительно исследованы отдельные аспекты трудового и
миграционного законодательства. Ниже приводится сравнительно-правовой анализ отдельных
сфер законодательства.
Регулирование правового статуса трудовых мигрантов
Из международных документов следует, что признаками торговли людьми являются
ситуации, когда мигранта нанимают на работу незаконным способом, похищают, продают и/или
перевозят по территории государства или за его пределы.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и исполняют обязанности наравне с
гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под «иностранным
31
работником» понимается «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской
Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность».
В соответствии с абзацем двенадцать статьи 2 «трудовая деятельность иностранного
гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)».
Таким образом, в соответствии с определением, данным в законе, миграционный статус
иностранного работника – временное пребывание, но это значит, что постоянно проживающие в
РФ иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, не являются иностранными
работниками. На самом деле, это иностранные работники, осуществляющие трудовую
деятельность без необходимости получения разрешения на работу.
На основании девятого абзаца статьи 2 «временно пребывающий в Российской Федерации
«иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в
порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида
на жительство или разрешения на временное проживание». Таким образом, получается, что
иностранный гражданин, работающий по трудовому или гражданско-правовому договору и
получивший вид на жительство или разрешение на временное проживание, автоматически
утрачивает свой статус иностранного работника.
Вышеизложенное приводится для обоснования вывода о необходимости реформы
миграционного законодательства, начиная с понятийного аппарата, который определяет статус и
особенности нормативно-правового регулирования положения иностранных работников.
Рекомендуется обратить внимание, что в общепризнанных международных документах
используется иная терминология и несколько отличные механизмы правового регулирования.
Например, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) и другие
международные документы исходят из понятий «трудящийся (работник) – мигрант», «трудовой
мигрант» (эти термины в законодательстве РФ отсутствуют).
Конвенция МОТ № 143 от 24 июня 1975 г. «О злоупотреблениях в области миграции и об
обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.) под
трудящимся-мигрантом понимает лицо, «которое мигрирует или мигрировало из одной страны в
другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, а также любое лицо,
законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта».
В Конвенции МОТ № 97 от 1 июля 1949г. «О трудящихся-мигрантах», не
ратифицированной Россией, указано, что трудящийся-мигрант означает лицо, «которое мигрирует
из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и
включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта».
В Конвенции Организации Объединенных Наций «О защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей» (1990 г.) термин "трудящийся-мигрант" означает лицо, которое
будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве,
гражданином которого он или она не является».
В Регламенте 1612/68 от 15 октября 1968 г. Европейского союза «работник-мигрант – это
лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого государства-члена».
Решения Суда Европейского сообщества дополнили понятие «трудовой мигрант» рядом
характеристик:
1) это лицо должно осуществлять в течение определенного времени работу, за которую
предполагается прямое или косвенное вознаграждение;
2) это лицо должно осуществлять реальную и эффективную деятельность, независимо от
условий о заработной плате или рабочем времени;
3) понятием «работник-мигрант» охватываются также лица, прекратившие трудовую
деятельность и оставшиеся на территории государства-члена с целью поиска новой работы,
получившие статус безработного.
В Рекомендации Международной организации труда от 22 июня 1955г. № 100 "О
защите работников-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях» "работник-мигрант"
означает любого работника, участвующего в миграционных передвижениях». Термин
32
распространяется одинаково как на работника, уже поступившего на работу, так и на работника,
который ищет работу или собирается начать работу, о которой он уже договорился, независимо от
того, принял ли он просто предложение поступить на работу или заключил трудовой договор. В
соответствующих случаях этот термин означает также любого работника, возвращающегося
временно или окончательно во время или после периода работы.
Рекомендуется понятийный аппарат, используемый в российском законодательстве,
привести в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права,
через терминологию более четко определить правовой статус трудовых мигрантов (включая права,
обязанности и ответственность), совершенствовать механизмы правового регулирования,
исключить внутренние коллизии миграционного законодательства. Предлагается ввести нормы
международных документов в трудовое и миграционное законодательство, в том числе внести
изменения в Федеральные законы ФЗ №115 и ФЗ №109, Трудовой кодекс РФ.
Рекомендуется также более детально урегулировать в миграционном и трудовом
законодательстве РФ связанные с юридическим статусом трудового мигранта вопросы защиты его
прав (при условии легального нахождения на территории РФ).
Регулирование трудовых отношений с участием иностранных работников
В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены процедуры перехода
иностранного гражданина в статус «иностранного работника». Кроме того, Закон РФ от 19
апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в РФ» в п. 2 статьи 6 распространяет
законодательство РФ о занятости на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не
предусмотрено федеральными законами или международными договорами. Трудовой кодекс РФ
не содержит специфичных форм заключения трудового договора и регулирования труда
иностранных работников, которые приравнены к гражданам РФ.
В то же время, следует отметить, что некоторые нормы ущемляют права мигрантов в
трудовых отношениях. Например, в статье 83 «Прекращение трудового договора по
обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» предусматривается возможность уволить
иностранного работника без наличия причин персонального характера. Основанием для
увольнения в соответствии с законодательством является «приведение общего количества
работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с
допустимой долей» (квотами), установленной Правительством для работодателей.
Статья 83 Трудового кодекса РФ определяет, что трудовой договор по указанному выше
основанию прекращается не позднее окончания срока, установленного Правительством РФ для
приведения работодателями, осуществляющими на территории Российской Федерации
определенные виды экономической деятельности, общего количества работников, являющихся
иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких
работников. На практике это означает, что сроки действия трудового договора, заключенного
между работником и работодателем, в любой момент могут быть изменены либо трудовой договор
аннулирован в одностороннем порядке по инициативе работодателя. Таким образом, гарантии
трудовой деятельности, предусмотренные законодательством, не в полной мере распространяются
на иностранных работников.
Термин «иностранный работник» встречается на законодательном уровне регулирования в
статье 32 «Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников» и в статье 34 «Порядок
административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации». Во
всех остальных случаях в этом и других законах, а также в подзаконных актах, упоминаются
аспекты, связанные с «привлечением» иностранных работников и\или их «использованием».
Следует отметить, что последний термин является юридически некорректным, поскольку
использовать можно труд работника, но не самого работника, хотя бы и иностранного.
33
На уровне подзаконных актов действуют более 3300 актов Правительства, министерств и
ведомств, в том числе 232 нормативных акта регулируют процедуры и особенности получения
разрешения на работу. Регулирование касается следующих основных вопросов:
определение потребности в привлечении иностранных работников и установление квот
допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами;
утверждение бланков разрешения на привлечение и использование иностранных
работников;
целесообразности привлечения и использования иностранных работников;
утверждение порядка выдачи разрешительных документов для осуществления
иностранными гражданами временной трудовой деятельности;
оценки эффективности использования иностранной рабочей силы и т.д.
Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681 установлены Правила
выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной
трудовой деятельности в Российской Федерации.
Правительством РФ установлены случаи (условия), в которых временно пребывающий в
Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе осуществлять
трудовую деятельность вне пределов территории субъекта Российской Федерации, на территории
которого им выдано разрешение на работу (постановление Правительства РФ от 17 февраля 2007 г.
№97). Приказом Федеральной миграционной службы от 25 декабря 2006 г. № 370 утверждены
формы бланков заявлений о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства
соответствующих разрешений.
Иностранные работники осуществляют свою деятельность на основе Постановления
Правительства РФ от 18.03.08 N 183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или
заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления
трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в РФ в
порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу".
Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. № 97 "Об установлении
случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без
гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов
субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу
(разрешено временное проживание)" регулируется ситуация правомерного осуществления
трудовой деятельности вне места проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 962 7 ноября 2008 г. №836
"Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в
Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" определена квота, которая
несколько раз в течение года корректируется. Действуют Правила определения исполнительными
органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и
формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в
Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г.
№ 783).
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 "О перечне
инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся
основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание
иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на
работу в Российской Федерации"
введены ограничения на использование иностранных
работников, имеющих такие заболевания.
В числе принятых нормативных правовых актов Приказ Федеральной миграционной
службы от 26 февраля 2009 г. № 36 "О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу
иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы", в котором предусмотрено:
34
- выдавать разрешения на работу иностранным гражданам, не заключившим трудовой
договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) на срок не более
девяноста суток;
- в случае трудоустройства иностранного гражданина и представления им в
территориальный орган ФМС России заключенного договора, ему продлевается срок пребывания и
одновременно оформляется разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не
более чем на один год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации;
- при наличии у иностранного гражданина до заключения договора разрешения на работу на
срок до 90 дней повторно разрешение на работу ему выдается без учета квоты.
- за выдачу иностранному гражданину разрешений на работу уплачивается государственная
пошлина, установленная законодательством Российской Федерации.
Рекомендуется регулирование правового положения иностранных работников осуществить
системно в специальных нормативных правовых актах, регулирующих отдельные сферы
правоотношений. Например, в Трудовом кодексе рекомендуется ввести специальный раздел
«Трудовой договор с иностранным работником», в котором предусмотреть особенности, связанные
с миграционным статусом и дополнительные формы контроля по выполнению условий трудового
договора.
Рекомендуется рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в трудовое
законодательство, установив регистрационный порядок заключения трудовых договоров с
трудящимися-мигрантами (регистрация может быть в государственной инспекции труда или в
службе занятости, может быть, образовав специальные многофункциональные межведомственные
структуры). Это защитит трудовых мигрантов от злоупотреблений со стороны работодателя,
исключит возможность трудовой эксплуатации и использования труда мигрантов на условиях
ниже законодательных стандартов условий трудовой деятельности, в том числе и в части оплаты
труда.
Соответствующие изменения и дополнения предлагается внести в положения о
государственных органах, установив специальный порядок (более льготный административный
регламент) по работе с этой категорией мигрантов, предоставив им определенные приоритеты в
получении разрешающих документов по сравнению с другими мигрантами. Это даст возможность
структурировать миграционный поток с целью отбора и привлечения полезной государству
категории мигрантов.
Регулирование числа мигрантов в большинстве стран осуществляется, как правило, через
административный разрешительный порядок (частично это то же самое квотирование). Однако
квоты устанавливаются не на весь поток трудовых мигрантов, а дифференцированно по отдельным
категориям – например, на неработающих членов семьи, лиц определенного возраста,
определенной профессии и т.д. За исключением ограничений по квотам, вводятся ограничения по
другим качествам, в том числе персонального характера, например, устанавливаются ограничения
по возрасту, профессиям, квалификации, а также по минимальному уровню доходов. Понятно, что
в условиях безвизового въезда, по которому прибывает большая часть трудовых мигрантов из
стран СНГ, такой порядок установить невозможно, поэтому квотирование это самый простой
способ регулирование всего потока в целом, но в дальнейшем эту часть законодательства
предлагается кардинально пересмотреть с учетом международной практики регулирования.
Регулирование ответственности за нарушение миграционного и трудового законодательства
Правовое положение мигрантов может быть связано с организацией незаконной миграции,
ответственность за которую предусмотрена статьей 322.1 Уголовного кодекса РФ от 13 июня
1996 г. № 63-ФЗ. В соответствии с законодательством при перемещении жертв торговли людьми в
случае, если лицо, организующее въезд на территорию РФ или транзитный проезд через
территорию РФ лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не
осведомлено о правовом положении этих лиц, оно несет ответственность по ст. 322.1 УК РФ.
«Организация незаконной миграции». В случае если указанное лицо осведомлено о правовом
35
положении данных лиц, но не принимало участия в их фактической перевозке - несет
ответственность за пособничество в торговле людьми с перемещением потерпевших через
Государственную границу Российской Федерации.
В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001г. № 195-ФЗ ответственность регулируется статьей 18.10. «Незаконное
осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в
Российской Федерации». Правонарушение выражается в поступлении иностранного гражданина
или лица без гражданства на работу или заключение им договора на выполнение работы (услуг)
при отсутствии надлежащего разрешения, выданного на его имя. Дела о данных правонарушениях
рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, или судьями, если должностное лицо передает дело на
рассмотрение судье (ч. 2 статьи 23.1, статья 23.67). Протоколы об административных
правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст.
28.3).Кроме того, административная ответственность регулируется статьей 18.11. «Нарушение
иммиграционных правил», сдерживающей неконтролируемую миграцию и обеспечивающей
контроль, в том числе за иностранными работниками.
Статья 18.11.КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение иммигранта от
прохождения иммиграционного контроля и связанных с ним процедур, предусмотренных
законодательством, в том числе от проживания в месте временного содержания при посте
иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте,
определенном территориальным органом ФМС.
Статья 18.15 регулирует вопросы привлечения к трудовой деятельности иностранного
гражданина или лица без гражданства.
Привлечение к трудовой деятельности при отсутствии у иностранного гражданина или лица
без гражданства разрешения на работу влечет наложение административного штрафа в размере от
двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти
тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в
установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч
рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В этой же статье предусмотрена ответственность за неуведомление соответствующих
государственных органов о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или
лица без гражданства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух
тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Кроме того, КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил привлечения
иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на
торговых объектах (статья 18.16), а также за несоблюдение установленных ограничений в
отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на
осуществление отдельных видов деятельности (статья 18.17).
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст.
23.1).Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов
внутренних дел (милиции) и органов ФМС России (п. 1 и 15 ч. 2 статьи 28.3).
В числе подзаконных нормативных актов можно отметить «Административный регламент
по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений
миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за
соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных
36
работников в РФ и использования их труда», утвержденный приказом МВД РФ и ФМС России от
30 апреля 2009 г. № 338/97.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 мая 2009 г. №
17066/08 установлено, что компания, принявшая на работу иностранного гражданина, должна
получить для него разрешение на работу, даже если у такого гражданина уже есть разрешение на
осуществление трудовой деятельности в другой организации. В противном случае компанияработодатель может быть привлечена к ответственности за незаконное привлечение к трудовой
деятельности иностранца.
В силу закона работодатель, заключивший с иностранным работником трудовой договор,
обязан обеспечить получение для него разрешения на работу. Исходя из соответствующих правил
выдачи разрешительных документов, разрешение получает не иностранный работник, а
работодатель, который должен передать это разрешение под роспись работнику. В заявлении на
выдачу разрешения должны содержаться наименование, адрес работодателя и иные сведения о
нем.
Федеральным закон от 19 июля 2009 г. № 199-ФЗ “О внесении изменений в
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации» установлен срок подачи иностранцем заявления о постановке на
миграционный учет. Это касается и лиц, пребывающих с целью осуществления трудовой
деятельности. Заявление, в соответствии с новыми правилами, должно подаваться в течение
7 рабочих дней со дня получения разрешения на временное проживание или вида на жительство
либо со дня прибытия в помещение, избранное в качестве места жительства. Иностранец, который
имеет в собственности жилье, находящееся в РФ, и заявил его в качестве своего места пребывания,
должен будет лично представлять уведомление о прибытии.
Вместе с тем, в законодательстве отсутствует ответственность работодателя (за
исключением ситуации – невыплаты заработной платы) за невыполнение условий трудового
договора, не заключение трудового договора при фактическом допуске иностранного работника к
работе, ненадлежащие условия труда. Трудящийся–мигрант особо зависит от заключения
трудового договора, поскольку этот документ не только регулирует его трудовую деятельность, но
и определяет легальность нахождения в РФ. Кроме того, не имея документов, не может обратиться
за защитой своих прав в суд или другие государственные органы.
Рекомендуется также более четко регламентировать и дифференцировать ответственность
работодателей и должностных лиц за нарушение установленных законодательством прав
трудового мигранта. Возможно, следует приравнять должностное лицо работодателя,
заключающее трудовой договор, по статусу и обязанностям к принимающей стороне - подпункт 7)
пункт 1 статьи 1 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства», т.е. персонифицировать ответственность за нарушение трудового законодательства
иностранного работника.
Регулирование защиты прав детей
В соответствии со статьей 2а Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах
ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25
мая 2000 года под торговлей детьми понимается «любой акт или сделка, посредством которых
ребенок передается любым лицом или любой группой лиц другому лицу или группе лиц за
вознаграждение или любое иное возмещение». Протокол вступил в силу 18.01.2002г.
Россия не ратифицировала Протокол, хотя ратифицировала вышеуказанную Конвенцию. В
законодательстве РФ отсутствует положение о торговле детьми.
Вместе с тем, Конституция РФ устанавливает, что детство находится под защитой
государства (ст. 38). Это конституционное положение отражено в более 40 основных федеральных
законах РФ, в более постановлениях Правительства и указах Президента РФ, а также в 15 500
нормативных правовых актах министерств и ведомств.
37
В соответствии с законодательством РФ под детьми понимаются лица в возрасте до 18 лет.
Также используется термины «новорожденные», «малолетние», «несовершеннолетние» и только
уголовное и семейное законодательство содержит терминологию,
унифицированную с
международно-правовой - «дети». В категории детей особый статус имеют несовершеннолетние,
достигшие шестнадцати лет, если они работают по трудовому договору или с согласия родителей,
усыновителей или попечителя занимаются предпринимательской деятельностью
Сравнительно-правовой анализ основных положений Конвенции ООН о правах ребенка,
1989г., к которой присоединилась РФ, показывает следующее.
Право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного,
духовного, нравственного и социального развития определяется статьей 27 Конвенции ООН о
правах ребенка.
В Конституцию РФ это положение прямо не внесено. В соответствии со статьей 80 и
статьей 85 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей,
а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. В случае если
родители не предоставляют им содержание, средства (алименты) взыскиваются в судебном
порядке. Содержание детей предполагает предоставление им необходимых для жизни
материальных благ. Алиментные обязательства родителей установлены в главе 13 Семейного
кодекса РФ. Отказ от содержания является уголовным преступлением, за которое предусмотрена
ответственность - исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до трех
месяцев. Ответственность за содержание детей (как рожденных в зарегистрированном браке, так и
рожденных вне брака) несут родители, т.е. лица, записанные отцом или матерью ребенка в книге
записей рождения, в том числе и те, отцовство которых установлено в судебном порядке (ст. 49
Семейного кодекса РФ).
Признание общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и
развитие ребенка определяется статьей 18 Конвенции ООН о правах ребенка.
В Конституции РФ одинаковая ответственность отражена в статье 38 - "забота о детях, их
воспитание - равное право и обязанность родителей". Это норма расширена и конкретизирована в
Семейном кодексе РФ. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по
воспитанию несовершеннолетнего преступно не само по себе (в этом случае наступают иные меры
государственного реагирования, например, лишение родительских прав, принятие мер
дисциплинарного воздействия и т.д.), а лишь в том случае, если это соединено с жестоким
обращением с ребенком. Под жестоким обращением в соответствии с законодательством
понимается поведение, характеризующееся причинением ребенку мучений и страданий в связи с
применением к нему физического или психического насилия, издевательства над потерпевшим.
Оно также может проявляться в нанесении побоев, причинении легкого вреда здоровью, угрозах
расправы, глумлении, лишении пищи, воды, тепла, света и т.д. В этом случае Уголовным
кодексом РФ предусмотрено максимальное наказание - лишение свободы на срок до трех лет.
Право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением
случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона,
определяют, что такое разлучение необходимо в его интересах определено в пункте 1 статьи 9
Конвенции ООН о правах ребенка.
В соответствии с законодательством РФ право ребенка жить и воспитываться в семье не
может быть реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное проживание с
родителями противоречит интересам ребенка, в частности, при лишении родителей родительских
прав или при ограничении их в родительских правах. Решение о раздельном проживании ребенка с
родителями может быть принято только судом с соблюдением установленных Семейным
кодексом необходимых процедур и условий. Такое решение может оказаться необходимым в
случаях, когда, например, родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем, или
38
когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места
проживания ребенка.
Право ребенка не разлучаться со своими родителями при миграции. Пункт 1 статьи 10
Конвенции ООН о правах ребенка регламентирует, что «заявления детей или их родителей с
просьбой о въезде в государство или выезд из него с целью воссоединения семьи должны
рассматриваться «позитивным, гуманным и оперативным образом; государства-участники
обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным
последствиям для заявителей и членов их семьи».
В Федеральных законах от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
не предусмотрен какой-то особый порядок въезда и проживания иностранных граждан с детьми.
Не предусмотрен также законодательный запрет на разлучение детей и родителей-мигрантов.
Сведения о несовершеннолетних членах семьи, прибывших с иностранным гражданином (в том
числе и беженцем) вносятся в его миграционные документы и учитываются при миграционном
учете, однако не являются основанием для особого миграционного режима.
Вместе с тем Конвенция допускает, что разлучение ребенка с родителями может быть
следствием решения, принятого государством-участником, например, при высылке или
депортации (пункт 4 статьи 9 Конвенции).
На основе Федерального закона от 30 марта 1995 года "О предупреждении распространения
в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧинфекции)" в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации вне зависимости от
наличия детей. Кроме того, в соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" если иностранный гражданин не имеет сертификата об
отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),
то разрешение на временное проживание ему не выдается, а ранее выданное разрешение
аннулируется (пункт 13 статьи 7). По этому же основанию иностранному гражданину не выдается
и вид на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется (пункт 13 статьи 9).
Верховный Суд не усмотрел нарушения при депортации мигранта с территории РФ.
Ребенок с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства (ст. 8
Конвенции ООН о правах ребенка).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации» от 31 мая 2002 г.№62-ФЗ гражданство ребенка при приобретении или прекращении
гражданства одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в
порядке, установленном законодательством РФ. Для приобретения или прекращения гражданства
ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство ребенка не может быть
прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.
Гражданство ребенка не изменится при изменении гражданства его родителе, лишенных
родительских прав.
Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства
в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или
тайну корреспонденции, или незаконного посягательства на его честь и репутацию (ст. 19
Конвенции ООН о правах ребенка).
Эти нормы введены в статьи Уголовного кодекса (ст.150 и ст.151) относительно
вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления либо антиобщественных действий.
Под вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления понимается
разнообразные по характеру действия, побуждающие его участвовать в совершении одного или
нескольких преступлений в качестве исполнителя или пособника. Согласно постановлению
39
Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 7 "О судебной практике по делам о
преступлениях несовершеннолетних" (п. 8) такое преступление считается оконченным с
момента вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления независимо от того,
совершил ли он какое-либо преступное деяние.
По части 4 ст. 150 УК РФ ответственность наступает за действия, связанные с вовлечением
несовершеннолетнего в преступную группу либо в совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления.
Формами антиобщественной деятельности являются систематическое употребление
спиртных напитков или одурманивающих веществ; занятие бродяжничеством или
попрошайничеством.
В соответствии с законодательством наказуемо вовлечение ребенка в бродяжничество, то
есть склонение к скитанию из одного населенного пункта в другой или к перемене мест в одном
городе или районе в течение длительного времени, поскольку это формирует у подростка
дезадаптивное поведение. С бродяжничеством связано попрошайничество, то есть выпрашивание
денег или иных материальных ценностей у посторонних лиц.
Однако в соответствии с законодательством РФ не образует состава преступления
вовлечение несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством, если указанные действия
совершены родителями, а также вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств,
вызванных утратой источника средств существования или отсутствием места жительства.
Ребенку представляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или
административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через
представителя или соответствующий орган.
Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или
который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении,
имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (статья 20 Конвенции
ООН о правах ребенка).
Случаи законного разлучения детей со своими родителями регулирует Федеральный закон
от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". В соответствии со статьей 145 опека
или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях
их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Кроме того,
эти вопросы предусмотрены в ФЗ «О защите детей, оставшихся без попечения родителей» и
Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ. Устройство ребенка под опеку или
попечительство допускается возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства,
в том числе по договору о приемной семье, либо по договору о патронатной семье (патронате,
патронатном воспитании).
Рекомендуется внести изменения в законодательство и предусмотреть специальные меры,
связанные с оказанием помощи детям – жертвам торговли людьми. В некоторых случаях родители,
родственники или опекуны сами оказываются в роли торговцев людьми, либо принуждают детей
работать в неблагоприятных условиях. Поэтому, чтобы не подвергать ребенка вновь страданиям
необходимо учитывать, что не всегда благоприятно возвращение ребенка к родным или в среду,
которые и привели собственно к торговле людьми.
Основные выводы и рекомендации
Таким образом, проведенный сравнительно-правовой анализ показывает необходимость при
формировании дальнейших стратегических направлений в сфере противодействия торговле
людьми предусматривать введение норм и принципов международного права, использование
опыта других, особенно Северных стран, для совершенствования законодательства и
правоприменительной практики.
40
Рекомендуется принятие нового специального закона «О противодействии торговле
людьми». Рекомендуется использовать законопроект, разработанный Государственной Думой в
2003 г, но не прошедший обсуждение в комитетах Государственной Думы. Законопроект может
быть доработан с учетом опыта правоприменения и действующего законодательства Северных
стран.
Принятие специального закона должно сопровождаться детальным сравнительно-правовым
анализом законодательства с целью его гармонизации с международными конвенциями ООН и
документами Совета Европы, а также разработкой предложений по внесению изменений и
дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты РФ для
устранения внутренних коллизий законодательства. Некоторые из таких коллизий выявлены при
проведении сравнительно-правового анализа отдельных сфер законодательства.
Ощущается необходимость в повышении качества данных и расширении обмена опытом
работы, проведении совместных исследований в сфере противодействия торговле людьми,
совместное обучение государственных служащих соответствующих ведомств, представителей
НПО и других групп, занятых в сфере противодействия торговли людьми.
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В ПРАКТИКЕ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В
САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Санкт-Петербург — город федерального значения Российской Федерации, субъект
Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа.
Население Санкт-Петербурга составляет 4 600 310 человек7.
Ленинградская область – субъект Российской Федерации, численность населения
1 631 894 человек.
Площадь Санкт-Петербурга и Ленинградской области составляет 86.739 кв.км.
Санкт-Петербург располагается в северо-западной части России, на берегах Балтийского
моря и занимает выгодное геополитическое положение. Морским транспортом осуществляются
экспортно-импортные связи со всеми странами Балтийского моря. Через Северное море имеет
выход в Атлантический океан и через него в другие моря и океаны на все континенты. Город
занимает выгодное положение на авиалиниях. Через него пролегают воздушные трассы из
Великобритании, Скандинавских стран на восток — в страны Индокитая и Японию. СанктПетербург имеет прямое авиасообщение с более чем 30 зарубежными городами. От города
отходят 12 железных дорог, которые соединены кольцевой линией, позволяющей обеспечивать
пропуск транзитных грузов, минуя город. В Санкт-Петербурге насчитывается 12 международных
железнодорожных маршрутов. Одиннадцать отходящих от города автодорог (на Москву, Киев,
Мурманск, Выборг, Приморск и др.) соединены между собой полукольцевой автодорогой. После
завершения строительства дамбы через Финский залив закончится формирование кольцевой
автодороги. Между Москвой и Санкт-Петербургом будет проложена новая автомагистраль
("автобан"), отвечающая самым высоким требованиям автодорожного строительства.
По суше Ленинградская область граничит на северо-западе с Финляндией, на западе - с
Эстонией, обе страны являются членами Европейского Союза. Протяженность границы с
Финляндией составляет 1340 км, с Эстонией - 294 км. Для поездок в Финляндию (или транзитом
через Финляндию в другие страны) и в Эстонию используются многосторонние автомобильные
пограничные и таможенные пункты пропуска. Благодаря хорошим отношениям с Финляндией,
Посольство Финляндии в России выдает больше виз для российских граждан, чем какая-либо
другая страна Шенгенской зоны (в 2007.г – около 650 тыс. виз, в 2008 г. – около 750 тыс. виз)8. В
то же время в начале 2009 года Эстония проинформировала о прекращении с 19 января 2009 года
7
Предварительная оценка численности постоянного населения субъектов Российской Федерации на 01.01.2010 (xls). Росстат
Интервью с Матти Анттоненом, Чрезвычайным и Полномочным Послом Финляндии в РФ,
http://www.finland.org.ru/public/default.aspx?contentid=157701&nodeid=36963&contentlan=15&culture=ru-RU
8
41
действия договоренности об упрощенном порядке выдачи виз жителям приграничных территорий
России и Эстонии.
Исторически регион до настоящего времени сохраняет свою роль в России и Европе как
один из крупнейших центров передовой науки и культуры.
1.3.ОБЗОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ
Бедность, ограниченность экономических возможностей доступа к эффективной занятости,
образованию, социальной защите, большие разрывы в уровне развития между странами, кризис
семьи, домашнее насилие, рост неблагополучных семей, гендерное неравенство, алкоголизм и
социальное сиротство определяются Международной организацией по миграции в качестве
исходных причин торговли людьми. В первую очередь группами риска становятся женщины и
дети (молодые женщины с низким уровнем образования, безработные, занимающиеся
проституцией, бедные мигранты, многодетные, одинокие матери, испытывающие насилие или
неблагополучие в семье; дети обоих полов из неблагополучных семей и без родителей, из детских
домов и т.п.), мужчины молодого и среднего возраста (с низким образованием, мигранты,
безработные, бомжи), инвалиды и наркозависимые люди.
Ниже приводится краткий обзор социально-экономической ситуации в регионе, включающий в
себя некоторые показатели демографической ситуации, ситуации на рынке труда, а также
некоторые показатели уровня жизни населения, ситуации в миграционной сфере и в сфере
здравоохранения в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
42
43
Демографическая ситуация
В декабре 2006 года Правительством Санкт-Петербурга была утверждена Концепция
демографического развития города на период до 2015 года. Одна из первых в регионах России, она
определила цели, задачи и приоритеты демографического развития города, назвала основные
направления концентрации усилий органов государственной власти, организаций реального
сектора экономики, науки и заинтересованной общественности. Поэтапное выполнение основных
положений Концепции осуществляется через планы мероприятий.
На начало 2010 года население Санкт-Петербурга составило 4 600 310 человек. Благодаря
повышению рождаемости и снижению смертности на 3% в 2009 году произошел демографический
перелом. Население Санкт-Петербурга увеличилось на 18 000 человек.
По заявлению губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко на заседании совета по
реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 9, СанктПетербург стал абсолютным лидером в России по снижению младенческой смертности, и этот
показатель соответствует среднеевропейскому уровню - 4,5 на тысячу родившихся живыми.
Последние два года рождаемость в Санкт-Петербурге возросла на 10%, а по итогам 2009 года - на
11,5%. В 2009 году в городе Санкт-Петербурге родились 51 993 малыша — это на 4538 больше,
чем в 2008-м.
Однако, несмотря на то, что рождаемость год от года растет, продолжается общее старение
населения города. Средний возраст жителей Санкт-Петербурга сегодня — 41,3 года. При этом
люди старше 50 лет составляют более 37 процентов населения. Демографами предполагается
прогноз, что в 2010 году доля пожилых людей может составить 25%, а в 2026 году — 29%10.
Один из путей решений демографической проблемы может быть развитие миграции.
Исследование уровня жизни населения
Согласно данным Федеральной службы статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области (Петростата), за первые семь месяцев 2009 года индекс промышленного производства,
инвестиции в основной капитал, а также объем строительства в Санкт-Петербурге неуклонно
падали, тогда как в Ленинградской области эти показатели росли.
В 2009 году зафиксирован рост цен на продовольствие на 9,5% в Санкт-Петербурге и на
9,9% в Ленинградской области, а стоимость продовольственной корзины составила 8 тысяч 134
рублей в Санкт-Петербурге и 7 тысячи 762 рубля в Ленинградской области.
Доходы населения в Санкт-Петербурге в 2009 году упали на 7,5% и на 4,4% в
Ленинградской области по сравнению с 2008 годом. Средняя заработная плата в Санкт-Петербурге
составила 25 тысяч 058 рублей и 19 тысяч 444 рубля в Ленинградской области. Реальные
денежные доходы населения в январе-июне 2009 года составили в Санкт-Петербурге 92,5% к
уровню соответствующего периода 2008 года, в Ленинградской области - 95,6%.
Задолженность по заработной плате за июль 2009 года в Санкт-Петербурге уменьшилась на
17%, в Ленинградской области увеличилась на 29% и составила на 1 августа 2009 года
соответственно 40,2 млн. рублей и 43,4 млн. рублей. Задолженность из-за несвоевременного
получения денежных средств из бюджетов всех уровней в городе составила 0,3 млн. рублей (0,7%
общего объема задолженности по заработной плате).
На 4,5 миллиона жителей в Санкт-Петербурге в 2009 году приходится миллион 289 тысяч
пенсионеров, причем количество пенсионеров увеличивается. Средний размер пенсии в 2008 году
составлял 4365 рублей, в 2009 – 5355 рублей. В Ленинградской области на 2009 год
зарегистрировано 448 тысяч пенсионеров и средний размер пенсии равен 4647 рублей 11.
9
http://www.baltinfo.ru/news/Peterburg-lidiruet-po-snizheniyu-mladencheskoi-smertnosti---Matvienko-125633
10
http://www.rosbalt.ru/2008/09/29/527949.html
11
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и
(http://petrostat.gks.ru/)
Ленинградской
области
44
Ситуация в сфере труда и занятости
По данным Петростата12, численность экономически активного населения в СанктПетербурге в 2008 году составляла 2703,8 тыс. человек. В Ленинградской области в 2008 года
численность экономически активного населения составляла 918,1 тыс. человек.
К концу февраля 2010 года в государственных учреждениях службы занятости населения
Санкт-Петербурга состояло на учете 66,4 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них
28,9 тыс. человек имели статус безработного. В Ленинградской области к концу февраля 2010 года
в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете 12,6 тыс. не
занятых
трудовой
деятельностью
граждан,
из
них
10,8
тыс.
человек имели статус безработного. Средняя продолжительность безработицы в городе составила
5,0 месяца, в области – 4,7 месяца. Уровень регистрируемой безработицы на конец декабря 2009
года составил в Санкт-Петербурге 1,1%, (что в 2,5 раза ниже среднего по России), а в
Ленинградской области – 1,2% от численности экономически активного населения.
Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, состоящего на учете в
государственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленную вакансию к
концу декабря 2009 года составила в городе 1,6 человека, в области – 1,0 человека.
Как видно из статистических данных, уровень регистрируемой безработицы в регионах
один из самых низких в стране. Однако необходимо учитывать и скрытую безработицу, когда
безработные граждане (ввиду слабой информированности, небольшого размера пособия,
алкоголизации и т.д.) не становятся на учет в центрах занятости. Таким образом, реальных
безработных больше, чем имеющих официальный статус безработного и получающих пособия.
Центральным звеном системы антикризисных мер в Санкт-Петербурге стала Программа
дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда СанктПетербурга на 2009 год. В 2009 году Программой была предусмотрена реализация следующих
мероприятий:
 организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях
приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая
выпускников образовательных учреждений начального, высшего и среднего
профобразования, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
 организация опережающего профессионального обучения для работников, находящихся
под угрозой увольнения.
Проблема нехватки рабочих мест остро стоит во многих регионах России, и СанктПетербург не является исключением. Наиболее востребованными профессиями в 2009 году по
данным Центра занятости населения Центрального района Санкт-Петербурга, являлись:
подсобный рабочий, водитель автомобиля, повар, уборщик производственных и служебных
помещений, каменщик; среди служащих – охранник, медицинская сестра, менеджер, инженер,
кассир13. Нехватку рабочих мест компании Санкт-Петербурга пытаются решить посредством
активного привлечения иностранной рабочей силы.
В то же время происходит сокращение издержек за счет найма мигрантов, предъявляющих
куда более скромные требования по оплате труда в сравнении с местными специалистами. В
какой-то степени привлечение мигрантов решает проблему нехватки кадров. Однако на основании
российского законодательства в некоторых сферах существуют установленные квоты на
привлечение иностранной рабочей силы. Кроме того, официальное оформление на работу
иностранцев отнимает много времени и требует немалых средств.
Некоторые компании Санкт-Петербурга избирают другой путь, закрывая вакансии не
иностранными работниками, а российскими гражданами из других регионов, где спрос на рабочую
силу значительно меньше предложения. Нужно учитывать, что оплата труда в таких регионах
значительно ниже, чем в Санкт-Петербурге.
Безработные (особенно выпускники учебных заведений, женщины, лица старшего
возраста) составляют группы риска с точки зрения их подверженности вовлечению в отношения,
12
http://petrostat.gks.ru/default.aspx
13
http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_center/inforg/cz
45
связанные с трудовой эксплуатацией и рабским трудом, а также различным формам торговли
людьми.
Ситуация по заболеваемости алкоголизмом и наркоманией
По информации главного врача Городской наркологической больницы Санкт-Петербурга14,
в городе ежегодно под наблюдение специалистов попадает около 5 тысяч алкоголиков, при этом
среди этих людей около 2 тысяч умирают, а 2,5-3 тысячи пациентов просто исчезают из-под
наблюдения.
Огромное количество страдающих от алкоголизации подростков - в возрасте 15-17 лет,
таких детей в городе 32 на 100 тысяч детского населения, а среди детей до 15 лет - 17,5 на 100
тысяч детского населения. Среди взрослых в Санкт-Петербурге - 30 алкоголиков на 100 тысяч
взрослого населения.
В Санкт-Петербурге возрастает проблема женской наркозависимости 15, по словам главного
нарколога Северной столицы Александра Сафронова. В структуре наркопотребления треть всех
наркозависимых приходится на женщин. Среди заболевающих наркозависимостью по-прежнему
лидируют подростки и молодежь. Также ежегодно на 40% увеличивается количество подростковалкоголиков. Приоритетной задачей в ближайшие годы будет развитие стационарных и
реабилитационных центров.
Ситуация по ВИЧ/СПИД заболеваниям
Эпидемиологическая ситуация в Санкт-Петербурге в Ленинградской области по
ВИЧ/СПИД заболеваниям отражает, а зачастую опережает общероссийские тенденции.
Так, увеличивается количество ВИЧ-инфицированных женщин, в том числе беременных, и
рожденных ими детей. По состоянию на конец 2008 года в Петербурге у ВИЧ-инфицированных
матерей родились 2984 ребенка. ВИЧ-положительные женщины составляют группу высокого
риска по отказу от детей. Это вызвано их низким социально-экономическим положением,
наркопотреблением, ВИЧ-статусом, конфликтами в семье, отсутствием жилплощади и регистрации
по месту жительства и связанной с этим недоступностью социальной и медицинской помощи.
Ситуация в миграционной сфере
Положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области, являющихся регионом
происхождения, транзита и назначения для большого количества мигрантов, как и в случае с
другими подобными регионами, влечет за собой ряд последствий. Санкт-Петербург привлекает
мигрантов из различных регионов России и других стран, прежде всего, государств СНГ.
Дальность переездов оказывается больше, чем при обычных региональных миграциях. В
результате многие люди оказываются далеко от дома, и при возникновении каких-либо проблем
(со здоровьем, документами, финансами и т.п.) не могут вернуться обратно и находятся в
беспомощном состоянии. Как правило, такие мигранты не имеют достаточных средств для
существования. Они часто обращаются со своими проблемами к теневым дельцам и становятся
особенно уязвимы с точки зрения попадания в ситуацию торговли людьми.
По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков около 90% потоков незаконной миграции идет в регион из стран СНГ – Украина,
Белоруссия, Таджикистан, Молдова, Казахстан, остальные – из стран дальнего зарубежья, прежде
всего, из Юго-Восточной Азии16. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц
(около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села не более 15%.
14
Выступление В. Григорьева, Главного врача Городской наркологической больницы Санкт-Петербурга на пресс-конференции 29 октября 2008
года- http://www.gorodovoy.spb.ru/rus/news/crime/734742.shtml
15
Выступление на заседании Антинаркотической комиссии 4 марта 2010 года - http://www.baltinfo.ru/news/Glavnyi-narkolog-Peterburga-Kazhdyitretii-narkoman-v-gorode--zhenschina-132848
16
2008 год. АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ О ПОЛОЖЕНИИ ДЕТЕЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА. Центр СЕМЬЯ.
46
В Российской Федерации на начало 2010 года находились 4 891 296 иностранных граждан17.
По количеству прибывающих и оседающих мигрантов лидируют Московская область, СанктПетербург, Новгородская и Ленинградская области. Москва занимает 5 место. По информации
директора Федеральной миграционной службы Российской Федерации К. Ромодановского К.О.,
Украина сегодня - основной поставщик и рабочей силы, и гостей. По данным на 31 декабря 2009
года, в Россию въехали 2,8 млн. украинских граждан. Из Узбекистана в Россию приехали 1,5 млн.
человек, из Казахстана - 1,4 млн. человек. 78% всех мигрантов приехали из СНГ, при этом из них
законно работают только 332 тыс. человек. За нарушение правил миграционного учета и трудовой
деятельности мигрантов, а также другие нарушения миграционного законодательства наложено
штрафов почти на 7 млрд. рублей, более 3 млрд. рублей взыскано.
По информации Управления Федеральной миграционной службы России по СанктПетербургу и Ленинградской области (далее – УФМС), на миграционный учет (в течение 12
календарных месяцев) встало:
в 2007 году - 877 361 иностранных граждан;
в 2008 году - 907 920 иностранных граждан;
в 2009 году - 1 082 067 иностранных граждан, из них на миграционный учет почтовым
уведомлением встали 210 189 иностранных граждан, то есть примерно каждый пятый.
Статистика показывает, что в течение 3-х лет количество лиц, вставших на миграционный учет,
возросло на 18,92%.
Наиболее точные статистические данные о целях въезда иностранных граждан в СанктПетербург и Ленинградскую область можно получить из данных по иностранным гражданам
визовых государств:
 по частной визе – 239 665 чел.;
 по трудовой визе – 169 688 чел.;
 виза для обучения – 29 871 чел;
 деловая виза – 28 510 чел;
 туристическая виза – 6 969 чел;
 гуманитарная виза – 1560 чел.
В условиях последствий экономического кризиса особое внимание уделяется оформлению
документов, дающих право иностранным гражданам легально работать в Российской Федерации, и
работодателям на законных основаниях легально привлекать иностранную рабочую силу.
В течение 2009 года иностранным гражданам, прибывшим в порядке, не требующем
получения визы, оформлено 181 183 разрешения на работу. При этом от работодателей получено
только 111 746 уведомлений о привлечении и использовании иностранных граждан для
осуществления трудовой деятельности, прибывших в порядке, не требующем получения визы, что
составляет 61,3% от числа выданных разрешений. Таким образом, 69 437 иностранных граждан,
получивших разрешения на работу не смогли легально устроиться на работу. Официально не
работающие трудовые мигранты находится вне поля зрения официального статистического учета,
что способствует нелегальной миграции, которая является весьма опасным явлением для общества.
Нелегальные мигранты не уплачивают налоги, не имеют достаточных трудовых, правовых и
социальных гарантий и нередко оказываются связанными с преступностью.
По данным УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области основными отраслями
по городу Санкт-Петербургу, в которых были задействованы иностранные работники, прибывшие
в порядке, не требующем получения визы:
строительство -30,5%,
сфера услуг - 23,7%,
торговля и бытовое обслуживание - 14%,
обрабатывающее производство - 12,3%;
прочие работы – 19,5.
В то же время по Ленинградской области основными отраслями, в которых были
задействованы иностранные работники, прибывшие в порядке, не требующем получения визы:
17
http://www.baltinfo.ru/tops/Migranty-ne-dolzhny-sozdavat-nenuzhnoi-konkurentcii-rossiyanam--Putin-130562
47
обрабатывающее производство - 29 %,
строительство - 23,3%,
лесное и сельское хозяйство - 13,9%
прочие работы – 33,8.
В случае если перемещение человека производится по морю или воздуху, то перевозчик
отвечает за законность пересечения границы. Однако, это неприменимо к железнодорожному и
автомобильному транспорту. В этом случае предотвращением переправки нелегальных мигрантов
через сухопутные границы занимается пограничная служба. С 2005 г. в Российской Федерации
действует статья 322.1. УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за организацию
незаконной миграции. Некоторые формы торговли людьми могут быть непосредственно связаны с
незаконным пересечением границы, но в ряде случаев торговля людьми осуществляется без
нарушения пограничного режима и поэтому потенциальные торговцы людьми и их жертвы могут
оказаться вне поля зрения соответствующих органов власти.
По состоянию на 31 декабря 2009 года в УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области на учете состояло 24 беженца, 166 лиц, получивших статус временного убежища и 1 280
вынужденных переселенцев. За период 2009 года статус беженца не был предоставлен ни одному
лицу, ищущему убежище, 13-ти иностранным гражданам предоставлено временное убежище на
территории Российской Федерации.
Анализ ситуации, а также личных обращений беженцев, лиц, ищущие убежище, внутренне
перемещенных лиц и лиц без гражданства в Санкт-Петербургский Информационноконсультационный центр показывает, что эти лица представляют собой одну из особо уязвимых
категорий населения в отношении торговли людьми.
В целях стабилизации ситуации, власти Санкт-Петербурга уделяют особое внимание
культурно-языковой адаптации мигрантов в этом году18, согласно заявлению Председателя
Комитета по внешним связям Александра Прохоренко на заседании правительства 2 марта 2010
года. "Реализация программы "Толерантность" (2006-2010 гг.) инициировала комплексную
адаптацию мигрантов в нашем городе. Особое внимание будет уделяться культурно - языковой
адаптации мигрантов.
2.2. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
Ситуация по преступности в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области
По данным ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-июле 2009 года
в городе зарегистрировано 45,3 тыс. преступлений, что на 12,1% меньше, чем в январе-июле 2008
года, в области - 18,7 тысячи, на 2,1% больше.
Анализ преступлений за 2009 год, совершённых иностранными гражданами на территории
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, показывает, что наблюдается некоторое снижение
количества преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан. Так, в городе СанктПетербурге зарегистрировано – 649 преступлений в отношении иностранных граждан, а в
Ленинградской области 151 преступление. Подавляющее большинство преступлений - 92% совершается гражданами СНГ: в Санкт-Петербурге совершено 1 880 преступлений, в
Ленинградской области – 265.
Анализ преступности в сфере торговли людьми и связанных с этой сферой преступлений
показывает следующее:
По данным ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области за период январь
2009 г. – март 2010 г. по статьям 127.1 (торговля людьми) и 127.2 (использование рабского труда)
УК РФ не было зарегистрировано ни одного преступления, ни в г. Санкт-Петербурге, ни в
Ленинградской области.
В течение периода январь 2009 г. – март 2010 г.:
18
http://www.interfax-russia.ru/NorthWest/main.asp?id=128324
48
по ст. 151 УК РФ (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных
действий):
в г. Санкт-Петербурге - зарегистрировано 19 преступлений;
в Ленинградской области – зарегистрировано 2 преступления;
по ст. 232 УК РФ (Организация либо содержание притонов для потребления наркотических
средств или психотропных веществ):
по г. Санкт-Петербургу – зарегистрировано 44 преступления;
по Ленинградской области – зарегистрировано 15 преступлений;
по ст. 240 УК РФ (Вовлечение в занятие проституцией):
по г. Санкт-Петербургу - зарегистрировано 2 преступления;
по Ленинградской области – не зарегистрирован данный вид преступлений.
по ст. 241 УК РФ (Организация занятия проституцией):
по г. Санкт-Петербурге – зарегистрировано 47 преступлений;
по Ленинградской области - не зарегистрирован данный вид преступлений.
по ст. 242.1 УК РФ (Изготовление и оборот материалов или предметов с
порнографическими изображениями несовершеннолетних):
по г. Санкт-Петербургу – зарегистрировано 5 преступлений;
по Ленинградской области - зарегистрировано 2 преступления.
по ст. 322.1 УК РФ (Организация незаконной миграции):
по г. Санкт-Петербургу – зарегистрировано 18 преступлений;
по Ленинградской области – зарегистрировано 1 преступление.
По данным правоохранительных органов в Санкт-Петебурге и Ленинградской области
имеют место случаи похищения людей ради завладения принадлежащей им недвижимостью.
Так, в августе 2008 года главное управление МВД по Северо-Западному федеральному
округу пресекло деятельность преступной группы, на протяжении 2 лет занимавшейся
мошенничеством в сфере недвижимости19. По данным пресс-службы ведомства, задержанные
похищали владельцев квартир на территории Санкт-Петербурга и Новгородской области, чтобы
завладеть их жильем. Всего злоумышленники совершили 7 тяжких и особо тяжких преступлений,
отмечается в сообщении. Наиболее уязвимая группа в этом отношении – это лица старшего
возраста, особенно одинокие, а также лица из социально неблагополучных групп населения (с
алкогольной зависимостью и т.п.). Лица, лишившиеся жилья, составляют новую растущую группу
риска для различных форм эксплуатации. Учитывая характеристики этой группы, ее представители
могут использоваться для рабского труда, а также вовлекаться в различные виды криминальной
деятельности.
По данным Прокуратуры Санкт-Петербурга, особенно активизирована работа по
выявлению преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ, благодаря разработанному
прокуратурой Санкт-Петербурга алгоритму выявления фактов незаконной миграции и проведения
доследственных (процессуальных) проверок по данным фактам. Общая раскрываемость указанных
составов преступлений в 2009 году в Санкт-Петербурге составила 69,0%.
В январе 2009 – марте 2010 г. в Санкт-Петербурге правоохранительными органами было
возбуждено 102 уголовных дела о преступлениях вышеуказанной категории, из них: по ст. 151 УК
РФ – 9, по ст. 232 УК РФ – 31, по ст. 240 УК РФ – 1, по ст. 241 УК РФ – 41, по ст. 242.1 УК РФ – 5
и по ст. 322.1 УК РФ – 15 дел.
В течение этого периода в суд направлено 70 уголовных дел по составу преступлений
вышеуказанной категории. В период 2009 года – первого квартала 2010 года вынесен 1
обвинительный приговор по ст. 151 УК РФ, 17 приговоров по ст. 232 УК РФ, 1 обвинительный
приговор по ст. 240 УК РФ, 10 обвинительных приговоров по ст. 241 УК РФ, 1 приговор по ст.
242.1 УК РФ.
По данным Управления Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге, за период 2009
года количество вынесенных приговоров по ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми) – 1, по ст. 127.2
УК РФ (использование рабского труда) – 2, по ст. 232 УК РФ (Организация либо содержание
19
http://www.moskovsky-spb.ru/news/2009/03/06/news_40660.html
49
притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ) – 24, по ст. 322.1
УК РФ (организация незаконной миграции) – 17.
Статистика по Российской Федерации:
В тоже время в целом по России по официальной статистике в 2004 году
правоохранительными органами выявлено 17 преступлений, в 2005 году 60 преступлений по статье
127-1 УК РФ (Торговля людьми), а в 2006 году – уже 106 преступлений. Наибольшее их
количество в 2006 году было совершено в Северо-Западном (39), Дальневосточном (26) и
Центральном федеральных округах (22). В частности, в Архангельской области зарегистрировано 33, в Хабаровском крае - 20, городе Москве - 19 преступлений, квалифицируемых как торговля
людьми. За совершение данного преступления к уголовной ответственности за три года
привлечено 73 лица (2006г. – 45).
По информации Генерального прокурора РФ в 2008 году в Российской Федерации выявлено
около сотни преступлений, связанных с торговлей людьми, по которым окончены
расследованием и направлены в суд 68 уголовных дел. Разоблачено около 70 торговцев "живым
товаром"20.
Работа правоохранительных органов по противодействию торговле людьми
На Международной конференции «Противодействие торговле людьми: международное
сотрудничество и правоприменительная практика», организованной Советом Министров Северных
стран, Ассоциацией женщин-полицейских Северных стран и Межпарламентской Ассамблеей СНГ
24 марта 2010 года в Санкт-Петербурге, с докладом о ситуации в сфере противодействия торговле
людьми выступил представитель отдела по борьбе с похищениями и торговлей людьми ГУ МВД
России по Северо-Западному федеральному округу. В докладе было отмечено, что в конце 2008
года в составе Главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по
федеральным округам были сформированы и в настоящее время функционируют
специализированные отделы, в задачу которых входит борьба с похищением и торговлей людьми,
как на территории России, так и в случаях, если эти преступления носят международный характер.
В настоящее врем отделом по борьбе с похищениями и торговлей людьми ликвидировано
несколько преступных групп, участники которых совершали похищения людей. Похищаются и
незаконно лишаются свободы слабо защищенные в социальном отношении категории граждан.
Целью подобной деятельности является имущественная выгода, получаемая от продажи
находящейся в собственности потерпевших недвижимости. С этой целью, преступники проводят
серьезную подготовительную работу, выясняют данные о личности предполагаемой жертвы,
наличие родственников, имеющиеся зависимости - алкогольная, наркотическая, долговая и т.п.
После этого преступники пытаются вынудить потерпевшего переоформить квартиру на
подставных лиц, а в случае отказа, потерпевшего, как правило, с применением насилия или
обманным путем вывозят, то есть, фактически похищают его из места пребывания и помещают в
заранее подготовленное место, где ему создаются невыносимые условия, и под угрозой жизни и
здоровью потерпевший вынужден подписать необходимые документы по отказу от владения
собственностью.
Данные преступления относится к категории латентных, то есть выявить их на стадии
подготовки крайне сложно. Как правило, эти преступления выявляются через значительный
промежуток времени и только в тех случаях, если потерпевший или его родственники заявят об
этом преступлении.
До настоящего времени раскрытия такого состава преступления, как использование
рабского труда, отделом по борьбе с похищениями и торговлей людьми, ГУ МВД России по
Северо-Западному федеральному округу не было совершено. Тем не менее, у отдела имеется
практика взаимодействия с коллегами из Республики Беларусь. Совместно с белорусскими ними
20
www.regnum.ru/news/1150249.html
50
отрабатывалась информация, согласно которой в приграничном с Белоруссией районе Псковской
области, под видом лесозаготовительного производства, в рабской зависимости находились
граждане России и Белоруссии. Действительно, материально зависимые граждане под обманным
предлогом привлекались к работам на лесозаготовках, после чего их уже никуда не выпускали,
держали под постоянным контролем, при попытке к бегству, ловили и избивали, содержали в
запираемых бараках, под охраной. Заработная плата не выплачивалась. Дело дошло до того, что в
результате эксплуатации один из потерпевших лишился пальца руки.
Отделом по борьбе с похищениями и торговлей людьми ГУ МВД России по СевероЗападному федеральному округу были собраны достаточные доказательства для привлечения к
уголовной ответственности виновных лиц и переданы в следственные органы. Однако так как
опыта и наработанной практики расследования уголовных дел подобной сложности фактически не
было, то привлечь к уголовной ответственности лиц за использование рабского труда не
представилось возможным. Тем не менее, лица, содержащиеся в рабстве, были освобождены,
организаторы и участники - привлечены к ответственности, правда по менее тяжким составам
преступлений, то есть фактически преступная группа, использовавшая рабский труд, перестала
существовать.
Другим видом торговли людьми является торговля в целях сексуальной эксплуатации.
С начала 2009 г. отделом по борьбе с похищениями и торговлей людьми ГУ МВД России по
Северо-Западному федеральному округу была выявлена преступная группа, организовавшая на
территории Санкт-Петербурга деятельность сети притонов, в которых сексуальной эксплуатации
подвергались молодые девушки. Группа характеризовалась четкой иерархической структурой.
Конспирация была поставлена на очень серьезный уровень. Была создана целая сеть по
вовлечению девушек в занятие проституцией, девушек привлекали, в том числе и из других
регионов страны, привозили из отдаленных мест, где уровень жизни значительно ниже, прельщали
большими заработками, а в итоге почти ничего не платили. Выявлены факты насильственного
вовлечения в занятие проституцией, когда девушка была поставлена в материально зависимое
положение, а когда ей все-таки удалось сбежать, ее нашли и заставили продолжать заниматься
проституцией, чтобы отработать долг. Эти же лица привлекали в качестве проституток и
несовершеннолетних для того, чтобы скрыть их возраст им давали поддельные паспорта и
заставляли представляться вымышленными именами.
В раскрытии такого рода преступлений одной из основных трудностей сбора доказательств
по делу является нежелание потерпевших сотрудничать с правоохранительными органами из-за
боязни неблагоприятных последствий для себя и своих близких. Тем более, что были выявлены
факты участия в организации занятия проституцией действующих сотрудников
правоохранительных органов, прикрывавших преступную деятельность. Двое из них были
привлечены к уголовной ответственности.
В тоже время, отсутствует правоприменительная практика, по которой виновные в
организации занятия проституцией привлекаются к уголовной ответственности, в том числе за
торговлю людьми.
С точки зрения экспертов отдела по борьбе с похищениями и торговлей людьми ГУ МВД
России по Северо-Западному федеральному округу, основанной на изучении международных
соглашений, научных работ, комментариев к законодательным актам, преступники своими
действиями полностью выполняют обязательные условия объективной стороны преступления
предусмотренного ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми).
Однако в настоящее время рассматриваемые преступные деяния квалифицируются лишь по
статье 241 УК РФ, состав которой, по первой части, относится к категории средней тяжести, и
ответственность наступает в виде штрафа или лишения свободы на срок до пяти лет. Как
показывает практика, если уголовное дело и доходит до суда, то наказание определяется
исключительно условно, либо назначается выплата штрафа. Данный подход к делу позволяет
преступникам оставаться фактически безнаказанными, поскольку особых затруднений с выплатой
штрафов у них не возникает, так как доходы от преступной деятельности значительно выше любых
штрафов.
Имеется практика, по которой деяния лиц, организовавших занятие проституцией,
квалифицируют по ст. 210, как организацию преступного сообщества, за которое лидеру
51
полагается наказание в виде лишения свободы на срок от 12 до 20 лет. Подобный подход позволяет
привлечь к ответственности не только организатора, но и остальных лиц причастных к преступной
деятельности, а именно диспетчеров, водителей, охранников и других, как лиц, объединенных
одним преступным умыслом и потому подлежащих привлечению к ответственности как единое
сообщество, а не каждый в отдельности.
Задачи, которые видят сотрудники отдела по борьбе с похищениями и торговлей людьми
ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу для борьбы с данными видами
преступлений:
 повысить уровень подготовки, технические приемы и набор средств правоохранительных
органов; уровень знания и использования действующего законодательства;
 разработать новый, эффективный способ борьбы с торговлей людьми посредством
финансовых расследований;
 осуществлять продвижение сотрудничества, координацию действий российских и
зарубежных правоохранительных органов;
 повысить уровень осведомленности населения о проблеме торговли людьми.
Отдельные факты привлечения к уголовной ответственности в РФ
1) по ст. 127.1. УК РФ (торговля людьми)
Енотаевским районным судом Астраханской области 19 января 2010 года жители Калмыкии
Чингиз Аджиглаев и Александр Камаков признаны виновными в похищении и купле-продаже
человека (п.п. "а, з" ч. 2 ст. 126, ч. 1 ст. 127.1 УК РФ)21.
Установлено, что 9 марта 2009 года утром Александр Камаков и старший участковый
уполномоченный милиции по Юстинскому району Калмыкии Чингиз Аджиглаев на автомобиле
последнего подъехали к рынку, расположенному в 6-м микрорайоне г. Астрахани. Увидев 52летнего мужчину, работающего грузчиком на рынке, милиционер позвал последнего и потребовал
предъявить документы и сесть в машину, пригрозив, чтобы последний не вздумал убегать. Затем
обвиняемые вывезли потерпевшего из города, сказав, что везут его для работы на чабанской точке.
По ранее достигнутой договоренности с покупателем человека, на автостанции с. Енотаевка
Астраханской области они передали мужчину жителю Калмыкии, получив за это вознаграждение в
размере 2 тысяч рублей. Два месяца пострадавший работал на чабанской точке. Несмотря на
постоянные угрозы убийством в случае побега, планировал выбраться из плена: на кусочке бумаги
написал записку своей жене о случившемся, и, ожидая подходящего момента, носил ее в кармане.
Примерно в середине мая он увидел на дороге КАМАЗ с астраханскими номерами. Похищенный
попросил водителя передать записку своей супруге, указав ее адрес. Получив записку, жена
обратилась в правоохранительные органы.
Приговором суда Чингизу Аджиглаеву назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы,
а его соучастнику Александру Камакову - 7 лет лишения свободы. Отбывать назначенное
наказание осужденным предстоит в исправительной колонии строгого режима.
Жительнице Хабаровского края предъявлено обвинение в совершении преступления,
предусмотренного п.п. "а, г" ч. 2 ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми, то есть купля-продажа двух и
более лиц, а равно совершенные в целях их эксплуатации вербовка, перевозка и передача с
перемещением через Государственную границу РФ), ст. 240 УК РФ (вовлечение в занятие
проституцией). По сообщению пресс-службы Следственного комитета при прокуратуре РФ,
потерпевшими по уголовному делу признаны более 10 жительниц Дальнего Востока.
Установлено, что в 2000-2009 годах в населенных пунктах Хабаровского края обвиняемая
осуществляла вербовку девушек для работы за границей. Им обещались цивилизованные,
комфортные условия труда и проживания, а также высокая зарплата. Однако, как только
потерпевшие попадали на территорию иностранных государств, их продавали в ночные клубы для
дальнейшей сексуальной эксплуатации. При этом у них отбирались паспорта и деньги,
21
www.regnum.ru/news/1247597.html
52
передвижение контролировались членами преступного сообщества. Расходы, понесенные
"принимающей стороной" в счет оплаты проезда, девушки должны были отрабатывать оказанием
интимных услуг.
В настоящее время проводятся следственные действия и оперативно-розыскные
мероприятия, направленные на установление всех потерпевших, свидетелей, а также иных лиц,
подлежащих привлечению к уголовной ответственности. Расследование уголовного дела
продолжается22.
В Новосибирской области завершено расследование уголовного дела в отношении 45летней гражданки Узбекистана, обвиняемой в организации занятия проституцией (ч. 1 ст. 241 УК
РФ) и продаже двух человек в целях их эксплуатации ("а" ч. 2 ст. 127.1 УК РФ). По сообщению
пресс-службы Следственного комитета при прокуратуре РФ, уголовное дело после утверждения
обвинительного заключения направлено в суд для рассмотрения по существу.
Следствием установлено, что обвиняемая под предлогом устройства на работу приезжих девушек
азиатской национальности забирала у них паспорта и, пользуясь их беспомощным состоянием,
заставляла оказывать сексуальные услуги. Кроме того, она продала двух девушек с целью их
эксплуатации за 60 тысяч рублей.
Одним из наиболее крупных дел в сфере торговли людьми стало дело о продаже в
сексуальное рабство 130 жительниц Украины, Узбекистана, Молдавии и России. Следственными
органами военного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации завершено расследование уголовного дела о торговле людьми в целях их
последующей сексуальной эксплуатации. По сообщению пресс-службы Следственного комитета
при прокуратуре РФ, следствие по данному уголовному делу продолжалось более двух лет. За это
время следователям военного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации удалось установить не только исполнителей, но тех, кто непосредственно
организовал и руководил деятельностью этого преступного сообщества.
В качестве обвиняемых по этому уголовному делу привлечены шестеро россиян, пятеро
граждан Республики Молдавия и два израильтянина. Они обвиняются в совершении шести тяжких
и особо тяжких преступлений: ч. 1 и 2 ст. 210 УК РФ (создание, руководство и участие в
преступном сообществе), п.п. "а", "б", "в" части 3 ст. 127-1 УК РФ (торговля людьми, совершенная
организованной группой, повлекшая по неосторожности смерть человека и иные тяжкие
последствия), ч. 3 ст. 240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией, в том числе заведомо
несовершеннолетних), п.п. "б", "в" ч. 2 ст. 241 УК РФ (организация занятия проституцией с
применением насилия либо угрозы насилия, а также с использованием заведомо
несовершеннолетних), п.п. "а", "б" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции), ч. 2
ст. 327 УК РФ (подделка и изготовление поддельных документов с целью облегчить совершение
других преступлений).
Потерпевшими по этому уголовному делу признаны 130 лиц женского пола. Среди них
граждане Украины, Узбекистана, Республики Молдавии, а также России. Как установило
следствие, большинство женщин было продано в Израиль, Италию, Испанию, Германию, Грецию,
Голландию и Объединенные Арабские Эмираты. Уголовное дело вместе с утвержденным
обвинительным заключением направлено в суд для рассмотрения по существу23.
Анализ судебных решений показывает, что если при вынесении приговоров по ч. 2 ст. 127-1
УК Российской Федерации судами виновный приговорен к 4 годам лишения свободы, то по ч. 3 ст.
127-1 УК Российской Федерации подсудимые приговорены от 4 лет до 10 лет лишения свободы.
2) использование рабского труда (статья 127-2 УК РФ)
22
23
www.regnum.ru/news/1261695.html
www.regnum.ru/news/1191190.html
53
По ст. 127-2 УК Российской Федерации (использование рабского труда) в 2004 году выявлено
8 преступлений, в 2005 году 20 преступлений, в 2006 году 19 преступлений. Количество
преступлений указанной категории за два года увеличилось более чем в 2,3 раза. За совершение
данного преступления к уголовной ответственности за три года привлечено 30 лиц (в 2006г. – 15).
Все уголовные дела расследовались органами прокуратуры. Основная масса уголовных дел по
указанной статье возбуждаются совместно со ст.ст. 126 (похищение человека) и 127 (незаконное
лишение свободы) УК Российской Федерации.
3) вовлечение в занятие проституцией (статья 240 УК РФ)
По данному виду преступления в 2004 году выявлено 276 преступлений, в 2005 году 390
преступлений, в 2006 году 548 преступлений. Количество преступлений указанной категории за
два года увеличилось в 2 раза. За совершение данного преступления к уголовной ответственности
за три года привлечено 462 лица (2006г. – 262).
4) организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ)
По данному виду преступления в 2004 году выявлено 976 преступлений, в 2005 году 1039
преступлений, в 2006 году 1376 преступлений. Количество преступлений указанной категории за
два года увеличилось более чем шесть раз. За совершение данного преступления к уголовной
ответственности за три года привлечено 2364 лица (2006г. – 967).
5) незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст.242 УК РФ)
По фактам незаконного распространения порнографических материалов или предметов в
2004 году на территории Российской Федерации выявлено 2433 преступления, в 2005 году 2164
преступления, в 2006 году 2876 преступлений. Количество преступлений указанной категории за
два года увеличилось в 1,4 раза. За совершение данного преступления к уголовной
ответственности за три года привлечено 4044 лица (2006г. – 1198).
6) изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями
несовершеннолетних (ст. 242-1 УК РФ)
По данным статистики ежегодно от различных преступлений страдает более 94 тысяч
несовершеннолетних и их число с каждым годом возрастает на 2-3 тысячи человек. Почти
половина детей и подростков (примерно 47,1%) стали потерпевшими от насильственных
преступлений взрослых. В отношении 11% было совершено сексуальное насилие. Среди
потерпевших несовершеннолетних 17,7% были малолетними. 6% несовершеннолетних
подверглись насильственным преступлениям в семье.
8 декабря 2003 года в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом №
162-ФЗ включена статья 242-1, устанавливающая уголовную ответственность за изготовление,
оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Это
преступление включено в категорию тяжких преступлений.
По данному виду преступления в 2004 году выявлено 30 преступлений, в 2005 году 54
преступления, в 2006 году уже 359 преступлений. Количество преступлений указанной категории
за два года увеличилось в 12 раз. За совершение данного преступления к уголовной
ответственности за три года привлечено 71 лицо (2006г. – 40).
Анализ правонарушений в миграционной и трудовой сфере
В 2009 году УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдало работодателям
1 942 разрешения на привлечение иностранных работников, в том числе по Санкт-Петербургу –
1 763 и по Ленинградской области – 179. В 2009 году было аннулировано 8 578 разрешений на
54
работу по причинам подделки миграционных карт и медицинских заключений, не предоставления
медицинских заключений, нахождение за пределами РФ более 6 месяцев и др.
По информации Прокурора Санкт-Петербурга Зайцева С.П., из Санкт-Петербурга за 2009
год было выдворено 1 888 человек, незаконно находившихся на территории города 24. Это на 800
человек больше, чем в 2008 году.
По данным Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге25, за период январь –
сентябрь 2009 года специалистами Инспекции проведено 4869 проверок на предприятиях по
соблюдению трудового законодательства. Государственными инспекторами труда выявлено 30 059
нарушений трудового законодательства. Доля нарушений по вопросам проведения сокращения
штатной численности, введения режима неполного рабочего дня, оплаты времени простоя и
предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы составляет 30%.
Количество нарушений трудового законодательства об оплате труда составило 1335. общая сумма
произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат составляет 84 млн.636 тыс. рублей.
Подавляющее число нарушений выявлено в организациях транспорта и связи, в строительстве и в
обрабатывающих производствах.
В целях усиления работы по обеспечению выполнения хозяйствующими субъектами
Петербурга трудового законодательства в Инспекции приказом руководителя Инспекции от
25.05.2009 г. создана Рабочая группа по осуществлению надзора и контроля за реализацией
трудового законодательства в отношении иностранных работников. С начала 2009 года
Инспекцией проведено 159 проверок соблюдения работодателями трудового законодательства
предприятий, использующих труд иностранных работников. В ходе проверок было выявлено 1574
нарушения трудового законодательства, допущенных в отношении иностранных работников.
Анализы результатов и материалов проверок свидетельствуют о нарушениях законодательства о
труде и охране труда, допускаемых работодателями в отношении иностранных работников,
наиболее распространенные из которых нарушения по вопросам:
- обучения и инструктирования по охране труда;
- проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
- заключения трудового договора;
- рабочего времени и времени отдыха;
- оплаты и нормирования труда;
- предоставления гарантий и компенсаций.
По результатам проверок было выдано 212 предписаний об устранении выявленных
нарушений. На должностных лиц, допустивших нарушения трудового законодательства, наложены
административные взыскания в виде штрафов на общую сумму 326,0 тыс. руб.
Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге и Государственной
инспекцией труда в Ленинградской области были открыты информационно-консультационные
пункты в помещениях инспекции и успешно работают телефоны «горячей» линии.
В целях усиления работы по обеспечению выполнения хозяйствующими объектами СанктПетербурга трудового законодательства приказом руководителя Инспекции от 25.05.2009 г.
создана рабочая группа по осуществлению надзора и контроля за реализацией трудового
законодательства в отношении иностранных работников. В ходе проверок было выявлено 916
нарушений трудового законодательства, допущенных работодателями в отношении иностранных
работников.
2.3. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
В рамках настоящего исследования был проведен скрининговый анализ деятельности
некоторых государственных учреждений и общественных организаций, оказывающих социальную
24
http://www.baltinfo.ru/news/Iz-Peterburga-v-2009-godu-vyslali-1888-nelegalnykh-migrantov-129503
25
Информационный бюллетень Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, №1 (1), ноябрь 2009 г.
55
и информационную помощь по противодействию торговли людьми, а также государственных
(муниципальных) учреждений «Центры социальной помощи семье и детям», находящихся в
административно-территориальных районах Санкт-Петербурга. Рассматривались организации, в
которые могли бы обратиться в трудную минуту мужчины, женщины и дети, оказавшиеся в
сложной ситуации, в том числе связанной с торговлей людьми, сексуальной и трудовой
эксплуатации.
Из общественных организаций исследовались:
 Институт Недискриминационных Гендерных Отношений «Кризисный Центр для женщин»;
 Санкт-Петербургская региональная общественная организация по работе с детьми и
молодежью "Центр "Инновации";
 Региональная общественная организация социальных проектов в сфере благополучия
населения «Стеллит»;
 Санкт-Петербургская общественная организация «Служба социально-юридической помощи
пострадавшим от насилия «Александра».
Из государственных организаций исследовались:
 Санкт-Петербургское государственное учреждение социальный приют для детей «Транзит»;
 Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних «Малоохтинский дом трудолюбия»;
 Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социальный приют «Ребенок в
опасности»;
 Санкт-Петербургское государственное учреждение «Кризисный центр помощи женщинам»;
 «Центры социальной помощи семье и детям» по административно-территориальным
районам Санкт-Петербурга.
Ниже приводятся основные направления деятельности указанных организаций.
Институт Недискриминационных Гендерных Отношений
«Кризисный Центр для
женщин» оказывает помощь женщинам, пострадавшим от сексуального и физического насилия,
торговли людьми, а так же от других кризисных ситуаций. Женщинам может быть оказана
социально-психологическая и правовая поддержка в ситуациях гендерного насилия,
сопровождение пострадавших от разных видов насилия на всех этапах - до и после судебного
процесса, индивидуальная и групповая психологическая помощь при сексуальном и домашнем
насилии. Женщинам, пострадавшим от проституции и «трэффика», т.е. торговли людьми, может
быть оказана психологическая помощь в рамках реабилитационной программы.
Санкт-Петербургская региональная общественная организация по работе с детьми и
молодежью "Центр "Инновации" работает со всем спектром проблематики в области семьи и
детства - от разработки и реализации практических проектов помощи "уличным" детям до работы
в школах с программами профилактики наркозависимости среди детей и молодежи. Центр
анализирует и отслеживает не только прогресс в решении проблем, но и причины их
возникновения.
"Центр "Инновации" осуществляет социально-медицинскую и социально-психологическую
помощь детям и подросткам из групп социального риска. Организует центры и клубы, реализует
программы в сфере дополнительного образования детей и подростков, работает с детьми,
рожденными от ВИЧ инфицированных родителей, проводит профилактику ВИЧ среди детей и
подростков из групп социального риска. Центр работает по различным проектам в области
социальной защиты и соблюдения прав детей.
Региональная общественная организация социальных проектов в сфере благополучия
населения «Стеллит» работает по следующим направлениям: социальные исследования,
проведение превентивных программ, социальная работа, организационное консультирование. По
этим направлениям проводятся следующие виды деятельности: проведение семинаров и тренингов
(обучение); разработка и выпуск печатной продукции; очное и телефонное консультирование;
56
проведение социальных исследований, аутрич-работа; работа с добровольцами и проведение
массовых мероприятий; разработка и проведение информационных кампаний.
Санкт-Петербургская общественная организация «Служба социально-юридической помощи
пострадавшим от насилия «Александра» осуществляет благотворительную общественную
деятельность, которая направлена на защиту гражданских, социальных и культурных прав
граждан, пострадавших от различных видов насилия. Организация предоставляет доступную,
своевременную, компетентную и всестороннюю помощь, а также проводит образовательные
программы. В службу может обратиться каждый гражданин, независимо от пола и возраста,
пострадавший от любого вида насилия.
«Служба «Александра» имеет следующие направления деятельности: предоставление
юридической, психологической, адвокатской помощи пострадавшим от насилия в семье и
сексуального насилия; обучение специалистов; просветительская работа среди специалистов и
населения по проблеме насилия и способам помощи пострадавшим. Специалисты «Службы
«Александра» оказывают психологическую и юридическую помощь по телефону, проводят очные
консультации юристов, очные консультации адвокатов, специализирующихся на уголовном и
гражданском праве, психологическое и телефонное консультирование; проводит очные
консультации психологов, совместные очные консультации юристов и психологов при подготовке
к судебным заседаниям.
Санкт-Петербургское государственное учреждение социальный приют для детей
«Транзит» является учреждением социальной защиты, которое предоставляет временное
убежище, оказывает медицинскую, психологическую, педагогическую и иную помощь
безнадзорным иногородним детям. Приют «Транзит» осуществляет перевозку и возвращение
детей-беглецов по месту проживания их родителей или законных представителей.
Дети-беглецы – это несовершеннолетние дети, в возрасте от 3-х до 18-ти лет, которые
самовольно ушли из своих семей, детских домов, интернатов и других учреждений для детейсирот на территории Российской Федерации и стран СНГ. Такие дети оказываются без попечения
родителей в Санкт-Петербурге, не имеют средства к существованию и постоянного места
жительства. Они утрачивают семейные, родственные и иные позитивные связи, тем самым
оказываясь в сложной жизненной ситуации, и могут подвергнуться любым формам насилия. Среди
таких детей оказываются также и подкинутые или заблудившиеся дети.
Детям, поступающим в «Приют «Транзит», предоставляется место для временного
проживания, бесплатное горячее питание, оказывается медицинская, социально-правовая,
психологическая и педагогическая помощь.
Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних «Малоохтинский Дом трудолюбия» является учреждением
государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В «Малоохтинский Дом трудолюбия» принимаются несовершеннолетние от 3 до 18 лет, (мальчики
и девочки), оказавшиеся в трудной жизненной ситуации или в социально-опасном положении, а
также оставшиеся без попечения родителей. «Малоохтинский Дом трудолюбия» обеспечивает
прием и временное проживание несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или)
социальной реабилитации; обеспечивает содержание несовершеннолетних на полном
государственном обеспечении в течение времени, необходимого для оказания социальной и иной
помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших
безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или достижения ими возраста восемнадцати
лет, либо решения вопроса их дальнейшего устройства.
Санкт-Петербургское государственное учреждение «Социальный приют «Ребенок в
опасности» оказывает помощь детям в возрасте от 5 до 18 лет, оказавшимся в трудной жизненной
или суицидальной ситуации либо в результате семейного конфликта, подвергшимся жестокому
обращению, оставшимся без попечения и опеки, подвергшимся формам насилия: физического,
57
психического или сексуального. Приют «Ребенок в опасности» осуществляется две формы работы:
стационар (круглосуточное пребывание несовершеннолетних детей) и социальный патронаж
(контроль за несовершеннолетними детьми, проживающими в неблагополучной социальной
среде). В приюте «Ребенок в опасности» детям может быть оказана медицинская, психологическая,
социально-педагогическая, социально-правовая помощь.
Санкт-Петербургское государственное учреждение «Кризисный центр помощи
женщинам» оказывает социальную, психологическую и юридическую помощь женщинам и их
детям в случае опасности для их физического, психологического и нравственного здоровья, а
также создаёт условия ограждения их от криминальной угрозы. Предоставляет возможность
проживания женщинам, пострадавшим от домашнего насилия, сроком до двух месяцев, а также
несовершеннолетним беременным и молодым матерям с детьми до одного года.
«Кризисный центр помощи женщинам» помогает социальной и психологической адаптации
юных матерей и развитию ребенка в сложных семейных ситуациях. Оказывает помощь в
преодолении жизненных трудностей, создаёт условия предотвращения отрыва младенца от
биологической матери, обучает молодых матерей навыкам ухода за детьми, осуществляет
профессиональную ориентацию и содействует в трудоустройстве. Также оказывает экстренную
психологическую, психотерапевтическую и юридическую помощь по телефону доверия. Проводит
индивидуальные и групповые тренинги, осуществляет социальный патронаж.
Государственные (муниципальные) учреждения «Центр социальной помощи семье и
детям» организованы на основании Постановления Министерства труда и социального
развития Российской Федерации от 19.07.2000 года №52.
На начало 2009 года в 14 районах Санкт-Петербурга были созданы Центры районного
подчинения. В тех районах, где такие учреждения отсутствуют, социальные услуги семьям и
детям предоставляют районные центры социального обслуживания населения. К 2011 году
планируется открытие центров помощи семье и детям во всех административных районах СанктПетербурга.
Центры осуществляют: мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня
социально - экономического благополучия семьи и детей; выявление и учет семей и детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке; определение
и периодическое предоставление конкретных видов и форм социально - экономических, медико социальных, социально - психологических, социально - педагогических и иных социальных услуг;
поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации
собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; социальный патронаж
семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; социальную
реабилитацию детей с ограниченными умственными и физическими возможностями; оказание
помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие; участие в работе по профилактике
безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и др.
Районные центры социальной помощи семье и детям оказывают социальные услуги
обратившимся к ним семьям и детям из числа мигрантов, находящимся в трудной жизненной
ситуации и социально опасном положении. В частности, в двух районах созданы отделение
социальной помощи семьям мигрантов (Красногвардейский район) и служба сопровождения семей
мигрантов в структуре отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних
(Выборгский район).
Проведенный анализ показывает, что деятельность государственных и негосударственных
социально-ориентированных организаций направлена на оказание помощи социальнонезащищенным слоям населения и лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации.
В настоящее время данные организации и учреждения всесторонне исследуют возможности
оказания социальной и информационной помощи мигрантам и их семьям, приехавшим из
различных регионов России и других государств. Следует подчеркнуть значимость
профилактических и реабилитационных мер, направленных на помощь особо нуждающимся
58
группам населения, а также различных информационных и обучающих программ. В 2009-2010 гг.
Региональным центром «Семья» Комитета по социальной политике проведены информационные
семинары для специалистов центров помощи семье и детям, социально-реабилитационных центров
на тему вопросов социальной поддержки детей и семей мигрантов, взаимодействия с
миграционной службой, негосударственными организациями, оказывающими помощь мигрантам и
др.
Однако в ходе исследования выяснилось, что в настоящее время довольно сложно решать
проблемы предоставления реабилитационной помощи людям из других регионов России и других
стран, ставшими жертвами торговли людьми. Вследствие этого, необходимо создание в СанктПетербурге специализированного реабилитационного центра для жертв торговли людьми.
2.4. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ ПО ПУБЛИКАЦИЯМ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ
Проблема торговли людьми всесторонне обсуждается в средствах массовой информации.
Экспертами была проведена выборка статей по региону Санкт-Петербурга и Ленинградской
области за 2009-2010 гг. в отношении тем, связанных с торговлей людьми, трудовой и сексуальной
эксплуатацией. Исследование ситуации по публикациям в СМИ не претендует на
репрезентативность, а лишь показывает, как данная тематика была освещена в СМИ за последние
15 месяцев.
Публикации по тематике противодействия торговле людьми
В 2009 – начало 2010 гг. было достаточно много публикаций, посвященных теме торговли
людьми в петербургской прессе. Чаще всего публикации освещают конференции, семинары и
другие мероприятия, посвященные торговле людьми, а также содержащие интервью с экспертами,
занимающимися данной проблематикой или открытие «горячей» линии по профилактике торговли
людьми.
Также встречаются сообщения о задержании преступников, обвиняемых по статье торговля
людьми, например, АН «Оперативное прикрытие»26 сообщает, что 6 и 16 июня 2009 года в СанктПетербурге были задержаны граждане Узбекистана, подозреваемые в вербовке людей в целях
эксплуатации.
Причем в обоих случаях, подозреваемые разыскивались узбекскими правоохранительными
органами, а не российскими, и были задержаны в Санкт-Петербурге 20 января 2010 года.
Газета.спб27 сообщает об ещё одном случае задержания, на этот раз гражданки
Таджикистана, по подозрению в торговле людьми, так же, как и в предыдущих случаях, она была
объявлена в международный розыск правоохранительными органами своей страны и задержана за
административное правонарушение. Сообщений о принятии специальных мер по задержанию
подозреваемых в торговле людьми в петербургских СМИ не обнаружено, также как и сообщений
об уголовных делах и судебных решениях по статье 127.1 УК РФ «Торговля людьми».
Довольно часто тема торговли людьми встречается в сообщениях СМИ совместно с темой
борьбы с проституцией.
Публикации по тематике сексуальной эксплуатации/проституции
Как сообщает Балтийское Информационное агентство28, в 2009 году в Петербурге было
составлено 835 протоколов по факту занятия проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ (занятие
26
27
28
http://konkretno.ru/2009/06/06/v_peterburge_zaderzhan_torgovec_ljudmi.html
http://www.gazeta.spb.ru/161877-0/
http://www.baltinfo.ru/news/Peterburgskikh-prostitutok-v-proshlom-godu-privlekali-k-otvetstvennosti-800-raz-125116
59
проституцией)), 9 протоколов в отношении сутенеров (ст. 6.12 КоАП РФ (получение дохода от
занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией)) и, кроме
того, 44 протокола об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная
продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена) именно по этой статье наказывают продавцов печатных изданий с рекламой сексуальных услуг.
И действительно, новостные порталы пестрят сообщениями об обнаружении борделей в
разных частях города, наиболее часто встречаются сообщения о том, что дома терпимости
находились на частных квартирах, где интимные услуги оказывались небольшим количеством
девушек, большая часть которых являются гражданками государств ближнего зарубежья. Также
регулярно встречаются сообщения о случаях сексуальной эксплуатации, в частности,
несовершеннолетних. Например, Газета.спб и фонтанка.ру (15 сентября 2009 года) сообщают о
том, что в Санкт-Петербурге мать заставляла свою 17-ти летнюю дочь оказывать сексуальные
услуги, и это не единственный подобный случай: за прошедшие полтора года в СМИ регулярно
появлялись сообщения о задержании подозреваемых в подобных преступлениях.
Следует отметить внимание средств массовой информации к различным законодательным
инициативам, касающимся борьбы с проституцией. В частности, по сообщению БалтИнфо 29,
губернатор Санкт-Петербурга в ноябре 2009 года призвала правоохранительные органы к борьбе с
рекламой услуг проституток и с организаторами «притонов». На международной конференции по
противодействию торговле людьми, прошедшей в марте этого года, был показан опыт Норвегии о
наказании за покупку сексуальных услуг.
Публикации по тематике преступности в отношении несовершеннолетних
Серьезной проблемой в Санкт-Петербурге является вовлечение детей в противоправную
деятельность, например, по данным информационного портала http://www.regions.ru/30 гражданин
Молдавии с помощью обмана и злоупотребления доверием завербовал и доставил в СанктПетербург двоих детей 12 и 16 лет, которых заставил заниматься попрошайничеством на улицах.
Фонтанка Ру приводит слова Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге Светланы
Агапитовой, что в занятие проституцией в Санкт-Петербурге вовлечены около 2000
несовершеннолетних. По данным украинского информационного портала Сегодня.ua31 в Украине
самой большой опасности стать жертвой торговли людьми подвергаются дети, живущие в детских
домах; сироты; а также жертвы домашнего насилия, которые убегают от родителей. Чаще всего
украинских детей, занимающихся проституцией, торговлей наркотиками и нищенством, находили
в Москве и Санкт-Петербурге — городах, где также снималось большое количество детской
порнографии.
В начале 2010 года на одном только информационном портале Росбалт появилось
несколько сообщений о преступлениях, совершенных родителями против собственных детей:
новорожденных детей оставляют матери на улице. Об этом же пишут и другие информационные
агентства.
А 24 декабря 2009 года в отношении 53-летней петербурженки вынесено
обвинительное заключение по уголовному делу (ч.2 ст. 105 УК РФ). По информации пресс-службы
Прокурора города, Заместитель прокурора города утвердил обвинение в убийстве новорожденного
ребенка.
К сожалению, случаются ситуации, когда права ребенка нарушаются в социозащитных
учреждениях, например GZT.RU32 сообщает, что американский суд приговорил миллионера из
России Андрея Могилянского к восьми годам лишения свободы за принуждение к интимной связи
несовершеннолетних девочек из Санкт-петербургского детского дома. А информационное
агентство Росбалт 2 апреля 2010 г. сообщает, что: «Уполномоченный при губернаторе
Ленинградской области по правам ребенка Зинаида Быстрова накануне провела внеплановую
29
http://www.gazeta.spb.ru/218072-1/
30
http://www.regions.ru/news/2202689/
http://www.segodnya.ua/news/14077998.html
32
http://www.gzt.ru/topnews/world/260828.html
31
60
проверку детского дома города Никольское Тосненского района. В ходе проверки выяснилось, что
здесь практически отсутствует программа внешкольных занятий для ребят среднего и старшего
возрастов, дети фактически предоставлены сами себе. Не организована доставка в школу,
не обеспечен должный уход за воспитанниками. Надо отметить, что только за 2009 год было
зафиксировано более 100 побегов из детдома, что почти вдвое больше общего количества
проживающих там ребят. И на данный момент «в бегах» находятся четыре воспитанника. Имеют
место факты детской «дедовщины».
Описываются и случаи детей, брошенных женщинами-мигрантками. По информации,
описанной Балтийским информационным агентством33, в последние три года в Санкт-Петербурге
отмечается рост количества детей-сирот, брошенных женщинами-мигрантками. В основном,
отказываются женщины, переехавшие из Узбекистана, Таджикистана, Украины, в последнее время
- мигрантки из Молдавии и Белоруссии.
Публикации по тематике трудовой эксплуатации
«Рабочих-мигрантов закабалили выборгские проходимцы» - так называется статья в
«Новой газете СПб»34 опубликованная в начале апреля 2010 года. В статье рассказывается что
группа рабочих-мигрантов из Узбекистана попала в очень тяжелую ситуацию в Выборге. У них
отобраны паспорта, телефоны, их запирают в квартире, не платят за работу, не дают денег даже на
еду.
Нередко в сложную ситуацию попадают и российские граждане. В Комитете по
социальной политике правительства Петербурга по поручению губернатора Валентины Матвиенко
состоялось совещание по вопросу повышения эффективности работы по рассмотрению обращений
беременных женщин и женщин, воспитывающих детей до трех лет, о нарушении их трудовых прав
со стороны работодателей. Поручение чиновникам губернатор дала после получившей широкий
резонанс санкционированной уличной акции "Не надо цветов. Подарите закон!", которую провела
накануне Международного женского дня общественная организация "Петербургская эгида". Тогда
на улицу с плакатами и барабаном вышли женщины, уволенные с работы, находясь в отпуске по
уходу за ребенком, а предприятия, где они трудились до декрета, исчезли.35
Необходимо отметить, что тема трудовой эксплуатации освещена крайне мало, хотя
большинство случаев торговли людьми, поступивших на телефон «горячей» линии СанктПетербургского Информационно-консультационного центра, являются именно случаи трудовой
эксплуатации.
Публикации по тематике незаконной трансплантации органов
По мнению главного трансплантолога Санкт-Петербурга, профессора Олега Галибина, для
России проблема незаконной трансплантации органов не стоит настолько остро. У нас в стране нет
ни «черного» рынка органов, ни случаев незаконной трансплантации. «Понимаете, пересадку
любого органа нельзя провести тайно, в подвале. Тем более, врачи не «разбирают всех на органы»,
как считают обыватели. В области трансплантации контроль жесткий как нигде», - подчеркнул
Галибин в интервью Балтийскому Информационному агентству36. Мониторинг СМИ позволил
выявить только один информационный повод, связанный с незаконным изъятием органов: 12 июля
2009 года в Выборгском районе Санкт-Петербурга был задержан гражданин Молдавии, более года
находившийся в розыске правоохранительными органами этого государства, его обвиняют по
статье 152 ч. 2 УК Молдавии - «причинение вреда здоровью различной степени тяжести в целях
использования органов и тканей потерпевшего» (АН «Оперативное прикрытие»37).
33
http://www.baltinfo.ru/news/V-Sankt-Peterburge-migranty-stali-chasche-brosat-svoikh-detei--129295
34
http://www.novayagazeta.spb.ru/2010/05/5
35
http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_WebPages/977F1194A74DB5CAC32576FC0028BDADRus
36
http://www.baltinfo.ru/stories/Chernogo-rynka-organov-v-Rossii-net---eksperty-109842
37
http://konkretno.ru/2009/07/13/v_peterburge_zaderzhan_moldavaninpotroshitel.html
61
2.5. ИССЛЕДОВАНИЕ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ НА ОСНОВЕ ОБРАЩЕНИЙ НА «ГОРЯЧУЮ» ЛИНИЮ
И ЛИЧНЫХ ОБРАЩЕНИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНФОРМАЦИОННОКОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
Санкт-Петербургский Информационно-консультационный центр (СПб ИКЦ) по
предотвращению торговли людьми создан в апреле 2009 года на базе ОБО «Санкт-Петербургского
Центра международного сотрудничества Красного Креста» при участии Международной
организации по миграции c финансовой помощью Правительства Бельгии до 31 октября 2009 года,
и продолжает свою работу в 2010 году с финансовой поддержкой Совета Министров Северных
стран, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Детского Фонда ООН и
Генерального Консульства Королевства Нидерландов в Санкт-Петербурге.
Специфика деятельности СПб ИКЦ обусловлена многоплановостью задачи
противодействия торговле людьми. Так, в практической деятельности СПб ИКЦ работает по
следующим направлениям:
юридическая поддержка - разъяснение уголовного, административного, трудового и
миграционного законодательства, работа с исковыми заявлениями в суд, жалобами и заявлениями
в прокуратуру, государственную инспекцию труда, ФМС и другие правоохранительные органы;
мониторинг ситуации на основе обращений граждан РФ и иностранных граждан, анализ
законодательства, выявление и изучение причин и условий торговли людьми, анкетирование,
экспертные интервью с пострадавшими лицами, анализ и обобщение информации;
взаимодействие с государственными органами - информирование о случаях торговли людьми,
сексуальной и трудовой эксплуатации, оказание содействия в возбуждении и расследовании
уголовных и административных дел, внесение предложений по совершенствованию деятельности
и нормативно-правовых актов;
взаимодействие с НКО по вопросам помощи и социальной интеграции лиц из групп риска и
пострадавших от торговли людьми, направление жертв в существующие приюты;
взаимодействие с консульскими учреждениями и посольствами по вопросам предотвращения
торговли людьми;
взаимодействие со средствами массовой информации - встречи с журналистами с целью
освещения проблемы торговли людьми;
проведение обучающих мероприятий (семинары, тренинги) для должностных лиц,
представителей НКО, журналистов, сотрудников консульских учреждений и заинтересованных
организаций.
Для решения этих задач проведены обучающие и информационные семинары, совещания,
тренинги, «круглые столы» для различных категорий лиц - представителей НКО, журналистов,
государственных служащих и сотрудников консульских учреждений.
Одним из преимуществ использования такой организационной формы как ИКЦ является
маневренность деятельности с учетом потребностей практики взаимоотношения с людьми –
развитие тех аспектов, которые наиболее востребованы в текущий момент времени, углубление
наиболее актуальных направлений, конкретизация получателей помощи. Так, если изначально
предполагалось, что получателями помощи станут в основном жертвы сексуального насилия, то в
дальнейшем, в ходе работы «горячей линии» СПб ИКЦ, выявились дополнительно следующие
категории лиц в качестве получателей помощи СПб ИКЦ:
 жертвы торговли людьми, включая трудовую эксплуатацию;
 лица, подвергшиеся эксплуатации и дискриминации в трудовой сфере;
 иностранные граждане (мигранты) и члены их семей;
 дети – российские и иностранные граждане;
 беженцы и лица, ищущие убежище;
 граждане России, желающие выехать за рубеж на отдых или с целью трудоустройства;
62
 работодатели, нуждающиеся в иностранной рабочей силе;
 жертвы домашнего насилия;
 лица, находящиеся в долговой кабале;
 лица, имеющие информационный интерес к проблеме торговли.
Консультационная и информационная помощь обратившимся в ИКЦ СПб оказывается по
телефону «горячей линии», а также при личном посещении ИКЦ пострадавшими.
Сотрудники СПб ИКЦ внимательно относятся к каждому сообщению, любой поступившей
информации, учитывая ее конфиденциальный и доверительный характер, оказывают необходимую
юридическую и консультационную помощь на высоком профессиональном уровне.
Учет обращений в Санкт-Петербургским ИКЦ производится в соответствии с анкетой,
заполняемой на бумажном носителе. Статистическая информация накапливается в удобной для
обработке электронной базе, позволяющей проводить углубленный анализ. Наиболее
информативной частью анкеты является графа «Проблемы, послужившие поводом для обращения
в ИКЦ», структурирование которой дает представление о содержании обращений.
Общий анализ статистики обращений в ИКЦ СПб показывает следующее.
С мая 2009 года по февраль 2010 года в Санкт-Петербургский ИКЦ поступило 1444
обращения, из них 844 от граждан Российской Федерации и 600 - от иностранных граждан.
Соотношение российских и иностранных граждан по количеству
обращений
Иностранные
граждане
41%
Граждане РФ
59%
Большая часть обратившихся является гражданами России, однако, статистика показывает,
что 25% вопросов, заданных специалистам «горячей линии» гражданами РФ, связаны с
миграционным законодательством, т.е. часть российских граждан обращаются в ИКЦ в интересах
других лиц. Как показывает диаграмма ниже, за последние три месяца (декабрь 2009 г., январь февраль 2010 г.) количество обращений от иностранных граждан превышает количество
обращений от граждан РФ.
63
Тенденция звонков
160
140
120
100
80
60
40
20
граждане РФ
ев
ра
ль
Ф
ар
ь
Ян
в
Де
ка
бр
ь
Но
яб
рь
яб
рь
О
кт
бр
ь
Се
нт
я
Ав
гу
ст
ль
Ию
нь
Ию
М
ай
0
иностранные граждане
Статистика показывает, что среди граждан РФ количество обратившихся мужчин и
женщин примерно одинаково, тогда как среди иностранных граждан большую часть обратившихся
составляют мужчины, в основном являющиеся трудовыми мигрантами.
Характеристика обращений по полу
450
400
350
300
Женский
250
Мужской
200
150
100
50
0
РФ
ИГ
Наиболее часто на «горячую линию» обращаются граждане Узбекистана, Украины и
Таджикистана, т.к. основной поток мигрантов прибывает в Российскую Федерацию именно из этих
государств. За последние месяцы увеличилось число обращений от граждан Армении и Молдовы,
а также от граждан государств дальнего зарубежья. Более подробная информация о гражданстве
обратившихся представлена на схеме ниже.
64
Казахстан (23)
3%
Другие страны (52)
13%
Армения (44)
7%
Кыргызстан (30)
4%
Молдова (43)
6%
Украина (150)
22%
Таджикистан (114)
17%
Узбекистан (182)
28%
Данные об образовании обратившихся показывают, что только 12 человек из 1444,
получивших консультацию в Санкт-Петербургском ИКЦ, не имеют среднего образования.
Возраст обратившихся на «горячую» линию – в основном, 20-40 лет, среди граждан РФ
также много пенсионеров - 23%
Большинство обратившихся в ИКЦ граждан РФ работают по специальностям, требующим
высшего образования, также большое количество обращений поступило от пенсионеров и рабочих.
Из 600 обратившихся иностранных граждан большинство являются безработными или занятыми
на рабочих специальностях. Стоит отметить, что 14% обратившихся иностранных граждан не
имеют регистрации по месту жительства, и 57% не имеют разрешения на работу на территории
Российской Федерации. Из 310 обратившихся иностранных граждан, не имеющих разрешения на
работу, только 221 являются безработными, остальные же работают нелегально.
Наличие у иностранных граждан регистрации по месту
жительства
нет
14%
да
86%
65
Наличие у иностранных граждан разрешения на работу
нет
57%
да
43%
Что касается проблем, послуживших причиной для обращения в ИКЦ, иностранные
граждане наиболее часто обращаются по вопросам, связанным с миграционным
законодательством, в частности, наиболее часто по вопросам получения и продления разрешения
на работу, получения российского гражданства, разрешения на временное проживание и вида на
жительство, а также по вопросам нарушения работодателями прав трудящихся-мигрантов, в
частности, сообщают о случаях трудовой эксплуатации. В последние несколько месяцев появилась
тенденция к снижению общего уровня осведомленности обратившихся в области миграционного
законодательства, зачастую в ИКЦ обращаются иностранные граждане
Российские граждане, в основном, интересуются получением информации о проекте,
вопросами миграционного законодательства (в основном, связанными с приемом иностранных
граждан на территории страны), интересуются мерами безопасности при выезде за границу с
целью трудоустройства, учебы, заключения брака и отдыха.
Основные темы обращений: граждане РФ
Другие
вопросы
24%
Информационн
ый интерес
21%
Торговля
людьми
6% Миграционное
зак-во
25%
Выезд граждан
РФ за рубеж
16%
Трудовое закво
8%
66
Основные темы обращений: иностранные граждане
Трудовое закво
6%
Другие
вопросы
10%
Торговля
людьми
1%
Миграционное
зак-во
83%
Обращения из Санкт-Петербурга, в основном, поступают от граждан Российской
Федерации. Из иностранных граждан наиболее часто обращаются граждане Украины и
Узбекистана.
По тематике обращений превалирует миграционное законодательство, а также получение
информации о проекте и мерах безопасности при выезде за рубеж.
Рассматривая характер задаваемых вопросов юристам Санкт-Петербургского ИКЦ, можно
выделить некоторые проблемы и тенденции в правоприменении миграционного законодательства.
Так, большой интерес у людей вызывает вопрос о возможности приобретения гражданства
РФ в упрощенном порядке. Существующее четырехстороннее соглашение между Республикой
Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией дает право
гражданам этих стран приобретать гражданство в упрощенном порядке для большого количества
своих граждан. Граждане, обращающиеся из других государств СНГ, выражают желание иметь
такую же возможность. Немало вопросов возникает и по поводу приобретения гражданства
детьми. Иногда получается так, что, приобретя гражданство РФ, родители откладывают
оформление гражданства у детей на более поздний срок, что зачастую приводит к возникновению
сложных ситуаций, особенно, когда дети достигают совершеннолетия. В этих случаях
миграционные власти требуют получения паспорта в том государстве, гражданином которого
является достигший совершеннолетия молодой человек. Для этого необходимо выезжать в
государство исхода, что не всегда возможно по различным причинам. То же самое касается и лиц,
длительное время проживающих в РФ, но по тем или иным причинам не состоящих на
миграционном учете, либо просрочивших срок регистрации. Миграционную карту в настоящее
время в России получить нельзя – необходимо выезжать в ту страну, где ты раньше жил, и
въезжать в Россию снова. Поскольку нет миграционной карты – невозможна дальнейшая
многоступенчатая процедура регистрации, а, следовательно, и приобретения гражданства, к чему,
как правило, эти люди стремятся. В этой связи актуальным выглядит предложение, о
миграционной амнистии по примеру США и Италии, высказываемое многими специалистами в
области миграционного законодательства.
Особый интерес вызвали сообщения в средствах массовой информации о рассмотрении на
законодательном уровне вопроса о введении патента для иностранных граждан, осуществляющих
трудовую деятельность в РФ. Отвечая на вопрос о целях и содержании этой новации, специалисты
Центра разъясняют обращающимся лицам, что законопроект направлен на совершенствование
механизмов регулирования внешней трудовой миграции, защиты национального рынка труда.
67
Проектом федерального закона предполагается создать наиболее благоприятные условия для
отдельных категорий иностранных граждан, въезжающих в РФ для осуществления трудовой
деятельности
на
безвизовой
основе.
Практическая реализация положений законопроекта позволит упорядочить регулирование
трудовой миграции, создаст благоприятные условия для привлечения в РФ, в первую очередь,
квалифицированных специалистов, будет помогать легализации иностранных граждан,
осуществляющих трудовую деятельность по найму у физических лиц.
Актуальным является и вопрос о возможности получать медицинскую помощь на
основании полиса обязательного медицинского страхования лицам, которым в соответствии с
Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах» из гуманных побуждений
властями Российской Федерации предоставлено временное убежище. В отличие от беженцев с
данной категорией лиц договоры ОМС не заключаются. Сотрудниками ИКЦ подготовлено
предложение о внесении изменений в действующее законодательство Санкт-Петербурга по этому
вопросу.
Основные темы обращений: Санкт-Петербург
Другие вопросы
13%
Торговля людьми
2%
Информационный
интерес
21%
Выезд граждан РФ
за рубеж
15%
Миграционное закво
40%
Трудовое зак-во
9%
Характеристика обращений по гражданству
Беларусь
5%
Таджикистан
4%
Другие страны
9%
Узбекистан
7%
Украина
11%
Российская
Федерация
64%
Примеры сообщений, поступивших на «горячую» линию, убеждают в реальной
необходимости получения дополнительных консультаций в ситуациях, связанных с торговлей
68
людьми и просто в необычных для людей ситуациях, когда их права и интересы по той или иной
причине нарушены, а обратиться в правоохранительные органы они не имеют возможности.
ИКЦ СПб были разработаны специальные памятки для предотвращения таких ситуаций, в
том числе «План безопасности для граждан Российской Федерации при выезде за границу», а
также Памятки для иностранных работников, стремящихся получить работу в Санкт-Петербурге, в
том числе на таджикском и узбекском языках.
Деятельность ИКЦ во многом зависит от эффективности рекламной кампании, которая
проанализирована на основе опроса обратившихся. Результаты опроса приведены на диаграммах
ниже.
Источники информации об ИКЦ: граждане РФ
ФМС
12%
Другие
источники
8%
Билборды
6%
Знакомые
11%
Интернет
3%
ТВ и радио
28%
Метро
32%
Источники информации об ИКЦ: иностранные граждане
Другие
источники
6%
ФМС
35%
Знакомые
20%
Интернет
3%
Листовки
10%
ТВ и радио
11%
Пресса Метро
12%
3%
За последние четыре месяца обратившиеся наиболее часто получают информацию об ИКЦ
из рекламы в Санкт-Петербургском метрополитене, в Управлении Федеральной миграционной
службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и от знакомых. На диаграммах ниже
представлена детальная информация.
69
35
30
25
20
15
10
5
0
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Граждане РФ
знакомые
фмс
метро
другие источники
30
25
20
15
10
5
0
Ноябрь
Декабрь
Январь
Февраль
Иностранные граждане
знакомые
фмс
метро
другие источники
Анализ обращений по случаям торговли людьми
За время работы Санкт-Петербургского Информационно-консультационного центра, с мая
2009 по апрель 2010 года поступило 40 обращений, связанных с торговлей людьми, по территории
России, в том числе:
 26 от жертв и родственников жертв трудовой эксплуатации;
 6 от жертв сексуальной эксплуатации (в том числе 2 случая сексуальной эксплуатации
несовершеннолетних);
 2 от пострадавших в результате долговой кабалы;
 3 от жертв домашнего насилия;
 1 от лица, вовлеченного в попрошайничество.
Из 40 обращений 26 поступило от граждан Российской Федерации, 9 - от граждан
Узбекистана, 2 - от граждан Украины и по одному от граждан Молдовы, Нигерии и Ганы.
70
Наиболее часто обращения, связанные со случаями торговли людьми, поступали из Москвы и
Московской области (8 обращений) и из Санкт-Петербурга и Ленинградской области (8 случаев),
по два случая поступило из Ивановской, Сахалинской области, из Ставропольского и Пермского
края и Республики Дагестан
21 человек обратились за помощью, необходимой им самим, и 19 человек просили помощи
ИКЦ в интересах других лиц, своих родственников и друзей.
Санкт-Петербургским ИКЦ 11 обращений были направлены в правоохранительные органы,
11 обращений были перенаправлены: в региональные НКО (6 обращений), в Московский
Информационно-консультационный центр (2) и в представительства других государств в
Российской Федерации (2). В четырех случаях информация, предоставленная обратившимися, не
подтвердилась, пятеро обратившихся не предоставили достаточно информации для последующего
принятия мер, и двое впоследствии отказались от своих заявлений и от помощи ИКЦ; по 5 случаям
была предоставлена только юридическая и психологическая консультации.
Также в двух случаях обратившиеся были репатриированы (в Украину и Узбекистан) с
финансовой помощью Бюро МОМ в РФ, а в одном случае (Узбекистан) был получен ответ из
правоохранительных органов, что иностранные граждане будут депортированы на родину.
Основные выводы и рекомендации
Российская Федерация, присоединившись к международным документам в области
противодействия торговле людьми, взяла на себя обязательства принимать меры в целях
предупреждения торговли людьми, проведения расследований и судебного преследования
торговцев людьми, а также оказания помощи и защиты людей, ставших предметом такой
торговли.
Как показывает проведенное исследование в сфере противодействия торговле людьми в
Санкт-Петербурге и Ленинградской области предпринимаются усилия как органами власти, так и
некоммерческими организациями и международным сообществом по предотвращению торговли
людьми и оказанию помощи пострадавшим. Однако представляется, что в случае принятия новых
специальных федеральных законов «О борьбе с торговлей людьми» и «О помощи жертвам
торговли людьми», а также разработки эффективного национального плана действий и назначении
национального координатора работа по противодействию торговли людьми была бы более
скоординирована и приводила к лучшим результатам.
Опыт работы «горячей» линии Информационно-консультационного центра, обращения о
случаях торговли людьми (трудовой эксплуатации) в Санкт-Петербурге и Ленинградской области
выявили негативные факты, пострадавшим была оказана юридическая и психологическая помощь,
но сделанного недостаточно, требуется системная скоординированная помощь и поддержка, в том
числе на государственном уровне. Прежде всего, это касается необходимости законодательного
регулирования статуса жертв торговли людьми, включая жертв сексуальной и трудовой
эксплуатации, а также связанных с этим статусом государственных гарантий помощи и социальной
реабилитации.
Обращает на себя внимание тот факт, что большинство звонивших не задумывались о
такой проблеме и не имеют даже базовых представлений о торговле людьми, ее формах и
способах, о том, как можно себя обезопасить. В связи с этим необходима большая образовательная
и просветительская работа с представителями органов власти, НКО, средствами массовой
информации и широкой общественностью с целью совершенствования знаний в области
противодействия торговле людьми.
71
Экспертами рекомендуется также организация специализированного реабилитационного
центра с целью оказания помощи жертвам торговле людьми, так как, в основном, организации,
предоставляющие помощь лицам в тяжелой жизненной ситуации, работают с людьми,
зарегистрированными на территории Санкт-Петербурга или Ленинградской области, в то время
как жертвы торговли людьми в большинстве являются или внутренними или внешними
мигрантами.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ,
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября
2000 года / Ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ /Вступила в силу для
России 25.06.2004//
Протокол № 1 против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года
/Ратифицирован Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ /Вступил в силу для России
25.06.2004
Протокол № 2 о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 года /Ратифицирован Федеральным законом от
26.04.2004 N 26-ФЗ. Вступил в силу для России 25.06.2004/
Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в
вооруженных конфликтах от 25 мая 2000 г. /Нью-Йорк/ Вступил в силу 12 февраля 2002 г.
/Подписан Распоряжением Президента РФ от 12 января 2001 г. N 12-рп
Факультативный протокол № 2 к Конвенции ООН о правах ребенка, касающийся торговли
детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 года /Протокол вступил в
силу 18.01.2002г. /Россия не участвует.
72
Соглашение относительно пресечения обращения порнографических изданий от 4 мая 1910
г., Париж /Приложение к Международной конвенции о пресечении обращения порнографических
изданий и торговли ими от 12 сентября 1923 года
Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли
ими от 12 сентября 1923 года, Женева/Конвенция вступила в силу 07.08.1924 г. /СССР
присоединился к Конвенции 08.07.1935 г.
Конвенция ООН относительно рабства от 25 сентября 1926 г. (с изменениями, внесенными
протоколом от 7 декабря 1953 г.) /Документ о присоединении СССР к настоящей Конвенции
депонирован Генеральному Секретарю ООН 08.08.1956 г.
Конвенция Международной организации труда N 29 относительно принудительного или
обязательного труда от 28 июня 1930 года /Ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от
04.06.1956 г. /Вступила в силу для СССР 23.06.1957 г.
Устав ООН от 26 июня 1945 г./Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 20.08.1945г. /Вступил в силу для СССР 24 октября 1945 г.
Статут Международного суда от 26 июня 1945 г. //Вступил в силу одновременно с Уставом
ООН от 26 июня 1945 г.
Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных
преступников европейских стран оси /Принят в г. Лондоне 8 августа 1945 года /СССР подписал
Устав 08.08.1945 г.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года /Принята резолюцией 217 А
(Ш) Генеральной Ассамблеи ООН/ СССР присоединился 11 августа 1954 г. с заявлением и
оговоркой/Вступила в силу для СССР 9 ноября 1954 г./Указом Президиума Верховного Совета
СССР от 10 февраля 1989 г. № 10125-Х1 оговорка к ст. 22 снята// Международные акты о правах
человека. Сборник документов.-М.:Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ), 2000.-С.39-43.
Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими
лицами от 2 декабря 1949 года /СССР присоединился к Конвенции 11.08.1954 г. с заявлением и
оговоркой /Вступила в силу для СССР 09.11.1954 г. /Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1989 N
10125-XI оговорка по ст. 22 снята
Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (в ред.
Протокола N 2 от 06.05.1963, Протокола N 3 от 06.05.1963, Протокола N 5 от 20.01.1966,
Протокола N 8 от 19.03.1985 и Протокола N 11 от 11.05.1994)/ Вступила в силу 3 сентября 1953
года /Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ/ Вступила в силу для
России 5 мая 1998 г.
Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества/Проект /Принят в 1954 г. на
6-ой сессии Комиссии международного права ООН
Конвенция относительно рабства (1926 г. с изменениями 1953 г.)
Дополнительная Конвенция ООН об упразднении рабства, работорговли и институтов и
обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 года /Ратифицирована Указом Президиума ВС
СССР от 16.02.1957 г. /Вступила в силу для СССР 30.04.1957 г.
73
Конвенция Международной организации труда N 105 об упразднении принудительного
труда от 25 июня 1957 года /Ратифицирована Федеральным законом от 23.03.1998 N 35-ФЗ
/Вступила в силу для России 02.07.1999 г.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. /Принят
резолюцией 2200 А (ХХ1) Генеральной Ассамблеи ООН
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря
1966 года / Ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII) /Вступил в
силу для СССР 03.01.1976
Европейская конвенция об усыновлении детей от 24 апреля 1967 г./Конвенция вступила в
силу 26.04.1968г. /Россия не участвует.
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям
против человечества от 26 ноября 1968 года /Вступила в силу 11 ноября 1970 года/ СССР
ратифицировал Конвенцию
Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года/ Вступила в силу
27 января 1980 г. /СССР присоединился 6 апреля 1986 г.
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24.10.1970 г. /Резолюция
ХХУ сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 15.09-17.12.1970 г.
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа
1975 г
Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18
декабря 1979 года. / Ратифицирована с оговоркой Указом Президиума ВС СССР от 19.12.1980 N
3565-X /СССР снял оговорку по пункту 1 ст. 29 Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1989 N
10125-XI /Вступила в силу для СССР 03.09.1981
Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей/ Принята на
Гаагской конференции по международному частному праву 25.10.1980 г./ Гаага
Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года /Ратифицирована Постановлением
ВС СССР от 13.06.1990 N 1559-I /Вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.
Международная Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей от 18 декабря 1990 года /Вступила в силу 01.07.2003г.
Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного
усыновления/Принята на Гаагской конференции по международному частному праву 29 мая
1993 года/Вступила в силу 01.05.1995 г./Россия подписала Конвенцию 07.09.2000 г.
/Распоряжение Президента РФ от 26.06.2000 г. № 241-рп
Декларация об искоренении насилия в отношении женщин от 20 декабря 1993
года/Резолюция 48/104/Принята 20.12.1993 на 85-ом пленарном заседании 48-ой сессии
Генеральной Ассамблеи ООН.
74
Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 года/ Вступил в силу
01.07.2002 г. /Россия подписала Статут (Распоряжение Президента РФ от 08.09.2000 N 394-рп).
Конвенция Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных
мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 17 июня 1999 года/ Вступила в силу
19.11.2000 г./Ратифицирована Федеральным законом от 08.02.2003 N 23-ФЗ / Конвенция
вступила в силу для России 25.03.2004 г.
Европейская Конвенция по мерам против торговли людьми (2005 г.)
Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении
выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза (Сочи, 25 мая 2006 г.)
Межгосударственные и межправительственные соглашения
Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и
Международной организацией по миграции (Москва, 13 марта 1992 г.)
Декларация глав государств - участников СНГ о международных обязательствах в
области прав человека и основных свобод (Москва, 24 сентября 1993 года)
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. /Минск /
Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. N 163-ФЗ
Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца (Москва, 5
октября 2004 г.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов
(Москва, 28 марта 1996 г.)
Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты
трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 г.) (с изменениями и дополнениями)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Узбекистан «О защите прав трудовых мигрантов» (12 июня 2009 года).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Литовской Республики о приеме и возврате лиц, незаконно находящихся на территории
Российской Федерации и территории Литовской Республики (Соглашение о реадмиссии)
(Вильнюс, 12 мая 2003 г.)
Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского
экономического сообщества (Москва, 21 февраля 2003 г.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией (Ташкент, 4 июля
2007 г.)
75
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией
(Москва, 27 октября 2008 г.)
Соглашение об образовании Консультативного совета по труду, миграции и социальной
защите населения государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 13
ноября 1992 г.)
Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств участников Содружества Независимых Государств (Душанбе, 5 октября 2007 г.)
Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о сотрудничестве в
области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994
года (Москва, 25 ноября 2005 г.)
Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской
Республики о создании Объединенной Российско-Латвийской рабочей группы по вопросам
борьбы с незаконной миграцией (Москва, 28 июня 2006 г.)
Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской
Народной Республики о создании Совместной рабочей группы по вопросам миграции (Пекин,
16 мая 2006 г.)
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ И
СОПРЯЖЕННЫХ С НЕЮ СФЕРАХ
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) (с изменениями и дополнениями)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.
N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)
4. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
6. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями)
7. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших,
свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (с изм. и доп. от 29 декабря
2004 г.)
8. Постановление Правительства РФ от 5 марта 1992 г. N 137 "О сотрудничестве с
Международной организацией по миграции"
9. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2009 г. N 450 "О Правительственной комиссии по
миграционной политике"
76
10. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 153 "О признании
действительными до 1 июля 2009 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для
некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства"
11. Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2007 г. N 97 "Об установлении случаев
осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без
гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне
пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на
работу (разрешено временное проживание)"
12. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1142 "О реализации отдельных норм
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (с изменениями и дополнениями)
13. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями)
14. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2004 г. N 493 "Некоторые вопросы
Федеральной миграционной службы"
15. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" (с
изменениями и дополнениями)
16. Постановление Правительства РФ от 8 октября 2007 г. N 655 "Об утверждении Правил
оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без
гражданства" (с изменениями и дополнениями)
17. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 999 "О внесении изменений в
некоторые постановления Правительства Российской Федерации в связи с
совершенствованием государственного управления в области миграционной политики"
18. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2008 г. N 585 "О содержании в 2008 году
граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Южной
Осетии и находящихся в местах временного размещения на территории Российской
Федерации"
19. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 183 "Об утверждении Правил подачи
работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании
для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без
гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, и имеющих разрешение на работу"
20. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2007 г. N 91 "О порядке определения
среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и
среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без
гражданства"
21. Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Правил подачи
иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего
проживания в Российской Федерации"
22. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 10 "Об установлении размера платы
за услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии
иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории
Российской Федерации"
23. Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. N 797 "Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской
Федерации за пределами Российской Федерации"
77
24. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 783 "О порядке определения
исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении
иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами
трудовой деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
25. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи
разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной
трудовой деятельности в Российской Федерации"
26. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 382 "О проставлении отметки о
запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и
лиц без гражданства" (с изменениями и дополнениями)
27. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об
установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее
действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" (с
изменениями и дополнениями)
28. Постановление Правительства РФ от 12 мая 2003 г. N 273 "Об утверждении Правил подачи
заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
29. Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2003 г. N 241 "Об утверждении Положения о
подтверждении иностранным гражданином или лицом без гражданства наличия средств для
проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или
предъявлении гарантии предоставления таких средств при обращении за визой либо в пункте
пропуска через государственную границу Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями)
30. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. N 167 "О порядке представления
гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и
лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации" (с изменениями и
дополнениями)
31. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о
выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" (с
изменениями и дополнениями)
32. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 "Об утверждении Положения о
выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное
проживание" (с изменениями и дополнениями)
33. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 "Об утверждении Правил
расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению
иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при
невозможности установления приглашающей стороны" (с изменениями и дополнениями)
34. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 275 "О фонде жилья для временного
поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании"
35. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного
убежища на территории Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
36. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. N 845 "Об утверждении Положения о
жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации"
37. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 485 "О порядке оказания содействия
лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на
территории Российской Федерации по существу, и беженцу в обеспечении проезда и провоза
багажа к месту пребывания" (с изменениями и дополнениями)
78
38. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о
паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта
гражданина Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
39. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 199 "Об утверждении порядка
выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным
переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца" (с изменениями и дополнениями)
40. Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. N 53 "Об утверждении Типового
положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев" (с изменениями и
дополнениями)
41. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1227 "Об удостоверении беженца"
(с изменениями и дополнениями)
42. Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 "Об утверждении Примерного
положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства
и занятий" (с изменениями и дополнениями)
43. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня
должностных лиц, ответственных за регистрацию" (с изменениями и дополнениями)
44. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 459 "О введении нового порядка
оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации"
45. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 1021 "О внесении изменений в
Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи,
продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка
аннулирования визы"
46. Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2007 г. N 759 "О внесении изменений в
Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в
привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление
иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации"
47. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями)
48. Приказ Федеральной миграционной службы, МВД РФ, МИД РФ, Министерства связи и
массовых коммуникаций РФ, ФСБ РФ и Федеральной налоговой службы от 2 марта 2009 г.
NN 39/179, 2619/30, 69/ММ-7-6/100 "О Типовом соглашении об информационном обмене
сведениями в государственной информационной системе миграционного учета"
49. Приказ Федеральной миграционной службы от 26 февраля 2009 г. N 36 "О некоторых
вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы"
50. Приказ МИД РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и Федеральной миграционной службы от 17 ноября
2008 г. N 8722/996/562/350 "Об утверждении Положения о порядке информационного
взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской
Федерации, Федеральной миграционной службой с целью выявления наличия обстоятельств,
которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на
выезд из Российской Федерации и отказ в выдаче паспорта, дипломатического паспорта и
служебного паспорта, являющихся основными документами, удостоверяющими личность
гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"
79
51. Приказ Минюста РФ и Федеральной миграционной службы от 7 октября 2008 г. N 225/240
"Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и
Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за
исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы"
52. Приказ Федеральной миграционной службы от 7 июля 2008 г. N 181 "Об утверждении форм
отметок, проставляемых при осуществлении миграционного учета"
53. Приказ Федеральной миграционной службы от 6 июня 2008 г. N 142 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению
государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую
Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства"
54. Приказ Федеральной миграционной службы от 5 июня 2008 г. N 141 "Об утверждении
образцов бланков вида на жительство" (с изменениями и дополнениями)
55. Приказ Федеральной миграционной службы от 3 июня 2008 г. N 137 "О полномочиях
должностных лиц системы ФМС России по составлению протоколов об административных
правонарушениях"
56. Приказ Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 "Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой
государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации
законодательства о гражданстве Российской Федерации"
57. Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 40 "Об утверждении
Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства
разрешения на временное проживание в Российской Федерации"
58. Приказ Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41 "Об утверждении
Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в Российской Федерации"
59. Приказ Федеральной миграционной службы от 5 декабря 2007 г. N 451 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению
государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по
предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства"
60. Приказ Федеральной миграционной службы от 8 ноября 2007 г. N 430 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению
государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия,
восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз
иностранным гражданам и лицам без гражданства"
61. Приказ ФМС РФ от 29 октября 2007 г. N 422 "Об утверждении Административного
регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по
организации и ведению адресно-справочной работы"
62. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной
миграционной службы РФ от 26 октября 2007 г. N 670/421 "Об утверждении формы сведений
о привлечении работодателем иностранных работников к трудовой деятельности, прибывших
в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, представляемой
работодателем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий
вопросами занятости населения"
80
63. Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 17 октября 2007 г. N 269 "Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы исполнения
государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с
трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации"
64. Приказ Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208 "Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"
65. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,
Федеральной миграционной службы от 19 июня 2007 г. N 1148-Пр/07/128 "Об утверждении
Регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития и Федеральной миграционной службой и их территориальных органов
по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного
порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими
трудовой деятельности на территории Российской Федерации"
66. Приказ Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы РФ
от 3 апреля 2007 г. N 40/66 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной
службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных
органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью
иностранных работников на территории Российской Федерации"
67. Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 16 января 2007 г. N 10 "Об утверждении
Регламента проведения проверочных мероприятий по соблюдению положений
миграционного законодательства Российской Федерации территориальными органами
Федеральной миграционной службы"
68. Приказ Федеральной миграционной службы от 25 декабря 2006 г. N 369 "Об утверждении
формы бланка заявления о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на
привлечение и использование иностранных работников и формы бланка разрешения на
привлечение и использование иностранных работников" (с изменениями и дополнениями)
69. Приказ Федеральной миграционной службы РФ от 25 декабря 2006 г. N 370 "Об утверждении
формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства
разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или
лицу без гражданства" (с изменениями и дополнениями)
70. Приказ Федеральной миграционной службы от 16 июля 2007 г. N 150 "Об утверждении
Типового положения об Общественно-консультативном совете при территориальном органе
Федеральной миграционной службы"
71. Приказ Федеральной налоговой службы и Федеральной миграционной службы от 17 июля
2006 г. N САЭ-3-09/441/176 "О порядке представления территориальными органами
Федеральной миграционной службы в регистрирующие (налоговые) органы Российской
Федерации информации об аннулировании документа, подтверждающего право физического
лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, временно или
постоянно проживать на территории Российской Федерации"
72. Приказ МВД РФ, МПС РФ, Минтранса РФ, ГТК РФ, ФМС РФ, ФПС РФ, ФСБ РФ и
Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 18 января 2000 г. N 51/1Ц/2/15/4/13/11/4
"О мерах по предупреждению правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без
гражданства"
Основные нормативные правовые акты в трудовой сфере
73. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ТК РФ) (с
изменениями и дополнениями)
74. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями)
81
75. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля
1993 г. N 5487-1 (с изменениями и дополнениями)
76. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с
изменениями и дополнениями)
77. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты
(с изменениями и дополнениями)
труда"
78. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
79. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 836 "Об утверждении на 2009 год
квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в
целях осуществления трудовой деятельности"
80. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 835 "Об утверждении на 2009 год
квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу"
81. Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 834 "Об определении на 2009 год
потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников"
82. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1099 "Об установлении на 2009 год
допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами,
осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на
территории Российской Федерации"
83. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 183 "Об утверждении Правил подачи
работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании
для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без
гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, и имеющих разрешение на работу"
84. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи
разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной
трудовой деятельности в Российской Федерации"
85. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении перечня
объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми
на работу"
86. Постановление Правительства РФ от 16 января 2003 г. N 21 "Об утверждении Положения о
порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в
составе экипажей российских морских судов" (с изменениями и дополнениями)
87. Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2008 г. N 1886-р О распределении квоты на
выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное
проживание в РФ на 2009 г. по субъектам РФ
88. Приказ Федеральной миграционной службы от 26 февраля 2009 г. N 36 "О некоторых
вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения визы"
89. Приказ Госкомрыболовства РФ от 29 июля 2002 г. N 299 "Об утверждении Условий, на
которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна
рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской
Федерации"
90. Приказ Минтранса РФ от 25 января 2001 г. N 14 "Об утверждении Условий, на которых
иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна,
82
плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна
рыбопромыслового флота"
91. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 18 апреля 2007 г. N 16-пг "О мерах по
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783" (с
изменениями и дополнениями)
92. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 26 июля 1996 г. N 750-р "О порядке
платы за оформление и выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы на
территории Ленинградской области".
ПРИЛОЖЕНИЕ №3
ПРИМЕРЫ ОБРАЩЕНИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
Сообщения о случаях торговли людьми
1.1. Сообщения о случаях принудительного труда, включая долговую зависимость
Пермский край. На «горячую» линию Санкт-Петербургского информационного центра
обратился Л. гражданин РФ, проживающий в поселке Теплая Гора Горнозаводского района
Пермского края. Обратившийся сообщил о том, что подвергался трудовой эксплуатации.
Вербовщик Ф., проживающий в том же поселке, предложил ему работу на пилораме в деревне
Воскресенцы Пермского края, пообещав устроить официально и выплачивать зарплату в размере
40 тыс. рублей. По прибытии Л. в Воскресенцы, трудовой договор с ним заключен не был,
обещанная зарплата не выплачивалась. Хозяин пилорамы, некто Р. выдавал деньги только на еду,
однако постоянно обещал выплатить зарплату и даже прибавить ее. Обратившийся на «горячую»
линию работал у Р. в ноябре 2008 года, а потом сбежал вместе с ещё двумя работниками.
Заявителю рекомендовано обратиться в правоохранительные органы. Предоставлены
телефоны и адреса прокуратуры, УВД Пермского края.
Тульская область. На «горячую» линию Санкт-Петербургского информационного центра
обратился С., гражданин Узбекистана, с сообщением о том, что с февраля 2009 года он работает и
проживает в сельскохозяйственной фирме «Росток», осуществляющей деятельность в поселке
Рождественское Тульской области (точный адрес указать невозможно, так как обратившийся
проживает в бараке в поле). Для этой работы он был завербован К. ещё на территории
Узбекистана. Вербовщик предложил устроить его на легальную работу в России. После того как
обратившийся согласился, его привезли в Тульскую область для работы в поле, однако трудовой
договор заключен не был. К, который и являлся начальником, изъял у работников (С. и ещё 33-х
83
иностранных граждан) паспорта, зарплату не выплачивает, только предоставляет пищу. Покинуть
место работы и вернуться в Узбекистан заявитель и другие работники не могут, поскольку у них
изъяты документы. В правоохранительные органы С. не обращался.
Заявителю рекомендовано обратиться в правоохранительные органы. Предоставлены
телефоны и адреса прокуратуры, УВД Тульской области.
Город Санкт-Петербург. В результате совместных усилий Санкт-Петербургского ИКЦ и
Бюро МОМ в Москве в ноябре 2009 г. была организована отправка из Санкт – Петербурга в г.
Одессу гражданки Украины Ю. Она была найдена на вокзале в Санкт-Петербурге без документов,
с признаками частичной потери памяти. Более трех месяцев Ю. находилась на излечении в
психиатрической больнице в СПб. Она была признана в качестве жертвы торговли людьми. В
сопровождении медицинского эвакуатора Ю. успешно доставлена на родину и передана
родственникам.
Город Уфа. На "горячую линию" позвонил А., гражданин РФ. Сказал, что звонит из
г.Тюмень и ему нужна помощь, чтобы добраться домой в г.Читу, так как он оказался жертвой
принудительного труда. А. рассказал, что в 2007 году приехал в г.Уфу к отцу в гости. Через какоето время отец заболел и уехал на родину в Таджикистан, а А. остался в г.Уфе у знакомых отца,
чтобы подзаработать строительными работами на стройках. Скитаясь по разным стройкам, А.
попал на работы к мужчине, который, собрав 6 человек таких же работников (без определенного
места жительства и работы) подрядился делать ремонт в подвале гимназии в г. Уфе. Работники
работали по ночам. Кормили работников плохо, зарплаты не платили. Организатор работ, обманом
забрал у него паспорт и заставлял работать, угрожая физической расправой. В январе 2010 года А.
без документов сбежал через открытое окно подвала и перекладными автобусами стал добираться
домой в г.Читу. Так он добрался до Тюмени.
Заявителю был сообщен телефон фонда "Милосердия" в г.Тюмени при Департаменте
здравоохранения
Город Санкт-Петербург. На горячую линию обратилась юрисконсульт пункта учета лиц
без определенного места жительства и сообщила о том, что к ним в пункт пришел гражданин П.,
который до 2004 года состоял у них на учете, а потом, по его словам находился в рабстве в
Дагестане. П. сообщил, что в октябре 2004 г. он находился под Пятигорском, где ему предложили
подработать, разгрузив машину. Пока ждали машину, наниматель предложил ему водки, после
чего он очнулся в степи на ферме (в Дагестане на границе с Калмыкией, ближайший населенный
пункт - село Коминтерн), где в течение пяти лет его заставляли работать, ухаживать и убирать за
скотом. П. периодически избивали и не выплачивали никакой зарплаты. В ноябре 2009 его вывезли
на шоссе и там оставили. Он самостоятельно добирался до Санкт-Петербурга, под Тверью попал в
аварию и сейчас передвигается на костылях.
После консультаций с представителями ряда НКО было принято решение о том, что
размещением П. займется Пункт учета лиц без определенного места жительства.
Кемеровская область. На «горячую линию» продолжают поступать звонки от граждан из
Кемеровской области, которые ранее обращались по поводу нарушения своих прав при работе на
рыбокомбинате на острове Шикотан. Впервые на «горячую линию» обратилась гражданка РФ Ю. в
июле 2009 г., По её словам, в поисках работы она обратилась в Городское Бюро по
трудоустройству г. Кемерово. В это время, как говорит заявительница Ю., проходила Федеральная
программа для тех, кто потерял работу вследствие кризиса. В Городском Бюро по трудоустройству
ей предложили заключить два трудовых договора до ноября 2009 г. для работы на
дальневосточном рыбокомбинате - с Бюро по Трудоустройству и с рыбокомбинатом. Также, со
слов заявительницы, в рамках программы обещали оплатить проезд, проживание и питание. В
договоре была указана ежемесячная зарплата размером 22000 р. В конце июля обратившаяся Ю.
приехала на остров Шикотан, входящий в состав Курильских островов, и устроилась там работать
на рыбокомбинат. Работодатель обещал выдать зарплату в конце всех работ, а в месяц давать по
4000 р., также было обещано положенное социальное страхование. Но ничего из обещанного
84
сделано не было. Работодатель требовал деньги за проживание и питание, что в результате было
существенно больше зарплат, и работники попали в ситуацию долговой кабалы. В результате
обратившаяся Ю. и ещё 800 человек из разных регионов РФ работали сверхурочно, в убыток себе,
постоянно оказываясь должны какое-то количество денег комбинату. Денег, чтобы уехать домой у
них не было, некоторые документы работодатель изъял (например, страховое пенсионное
свидетельство ).
В отсутствие денежных средств телефонная связь по бесплатной «горячей линии» ИКЦ
была едва ли не единственной возможностью связаться с материком и попросить о помощи.
Благодаря усилиям, в том числе и сотрудников ИКЦ, люди смогли вернуться домой. Однако
заработная плата в полном объеме им выплачена не была. Более того, администрация комбината
вынудила людей написать расписки о том, что они вернут деньги за билеты для отправки домой,
приобретенные администрацией. В настоящее время бывшие работники принимают меры для
решения вопроса об оплате их работы и выполнении всех условий договора со стороны
администрации комбината. Обращаясь по «горячей линии», они консультируются по правовым
вопросам, выясняют контактные данные различных органов государственной власти, как на
региональном, так и на федеральном уровне.
Город Санкт-Петербург. В ИКЦ поступила информация от гражданина Узбекистана М. М.
прибыл в Санкт-Петербург для осуществления трудовой деятельности. Здесь он познакомился с
местным жителем О., который нанял его на работу для строительства дач в Ленинградской
области. О. привез М. в неизвестное для того место – дачный поселок. Документы изъял якобы на
хранение. Заставлял работать, денег за работу не платил, отлучаться куда-либо запрещал. Кроме
того, неоднократно подвергал М. физическому насилию. Не выдержав такого отношения, М.
сбежал, и в течение нескольких месяцев находился в одной из деревень Ленинградской области. М.
был идентифицирован как жертва торговли людьми. Усилиями сотрудников ИКЦ и Бюро МОМ
было организовано оформление документов и добровольная отправка М. в Узбекистан.
Город Санкт-Петербург. В Информационно-консультативный центр по предотвращению
торговли людьми поступило обращение гражданина Узбекистана К. Он сообщил, что его сын М.
вместе со своим родственником Г. вылетели самолетом из г. Ургенча в г. Санкт-Петербург для
осуществления трудовой деятельности. Когда они собирались выехать домой, на вокзале у них
были украдены паспорта. В правоохранительные органы в виду своей юридической неграмотности
они не обращались. На момент получения письма они находились в одном из садоводческих
товариществ Ленинградской области, где работали на строительстве дач. Старшим бригады
узбекских рабочих являлся Б., гражданин Республики Узбекистан. Указанный гражданин
заработную плату рабочим не выплачивал, возвращению домой препятствовал. Не имея
документов, К. и Г. выехать с территории РФ не могли. В разговоре по контактному телефону М. и
Г. указанные факты подтвердили и заявили, что желают выехать на родину, даже если для этого
они будут подвергнуты депортации.
На основе полученных данных были подготовлены и высланы письма в адрес начальника
Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,
начальника ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, прокурора Ленинградской области.
Принятыми мерами указанные граждане были разысканы и депортированы в Узбекистан. В
отношении Б. приняты меры административного воздействия.
Сообщения о случаях сексуальной эксплуатации
Город Волгоград. На «горячую линию» Информационно-консультационного центра в
Санкт-Петербурге обратилась жительница г. Волгоград гр. А с сообщением о случае попадания в
рабское положение. В сентябре 2007 г. она приехала в Волгоград из Томской области с целью
поиска работы. Познакомилась с фермером У., который предложил ей работать у него на ферме –
доить коров. Пообещал зарплату 8000 рублей в месяц. На самом деле она занималась уборкой
свинарников, другой работой по хозяйству. Кроме того, У. заставлял её продавать молоко на
трассе. За весь период денег за работу не платил, выдавал только продукты. У А. был утерян
паспорт. У. помог восстановить его, но ей не выдал, удерживал его у себя. За пределы фермы
никуда не выпускал, периодически подвергал сексуальному насилию. После одного из случаев А.,
85
не выдержав издевательств, смогла сбежать с фермы. Вместе с ней сбежал рабочий-таджик К.,
который также работал на ферме и подвергался трудовой эксплуатации со стороны У.
По рекомендации сотрудников ИКЦ А. обратилась с заявлением в прокуратуру г.
Волгограда. Кроме того, были направлены запросы в правоохранительные органы г. Волгоград. В
ответе, пришедшем из УВД г. Волгограда, сообщалось о том, что по данным фактам была
проведена проверка. Часть информации подтвердилась. В отношении У. приняты меры
административного воздействия. Паспорта пострадавшим вернули.
Город Москва. На «горячую линию» Информационно-консультационного центра
обратился гражданин РФ К. из г. Москвы. Он заявил, что познакомился с девушкой А.,
гражданкой Узбекистана, которая является жертвой сексуальной эксплуатации. Ранее она работала
в ТЦ "Ашан". Потом сожитель устроил её в "массажный салон", находившийся на одной из улиц г.
Москвы в квартире жилого дома. На самом деле содержатели «салона» отобрали у А. документы,
заставили заниматься проституцией (заявитель был ее клиентом). К. пожелал помочь ей, но боялся
как того, что она может пострадать, так и того, что в отношении него могут возникнуть
нежелательные последствия, поэтому не называл точный адрес (квартиру) и имена содержателей
салона.
С учетом изложенных обстоятельств, было принято решение о направлении А. в
реабилитационный центр для жертв торговли людьми (г. Москва) для оказания психологической и
реабилитационной помощи и последующей отправки на родину.
Жертва домашнего насилия. Суррогатное материнство
Пермский край. На «горячую линию» Информационно-консультационного центра
обратилась Н., проживающая в городе Верещагино, Пермского края, гражданка РФ. По ее словам,
она является жертвой домашнего насилия. Обратившаяся подвергается издевательствам со
стороны мужа, который ее регулярно избивает, отобрал ключи от квартиры и обрезал телефонный
провод, ограничивая свободу ее передвижения и общения, также изъял документы (паспорт,
трудовая книжка) и заявляет, что их потерял. Обратившаяся находится под полным контролем со
стороны мужа, находится в тяжелом психологическом состоянии.
В первую очередь, заявительнице была оказана психологическая помощь. Информация
направлена начальнику ГУВД Пермского края и Центр помощи от насилия и торговли людьми г.
Перми.
Город Санкт-Петербург. Обратилась гражданка РФ, постоянно проживающая в СанктПетербурге. Женщина, желая заработать денег, заключила гражданско-правовой договор с
заинтересованной семейной парой о суррогатном материнстве. По условиям этого договора она
должна была выносить, родить и передать ребенка семейной паре. На фоне медикаментов
выписанных в медицинском частном центре, который ведет эту беременность, у неё возникли
осложнения со здоровьем и сильнейшая аллергическая реакция. Женщина испугалась данного
состояния здоровья и дальнейших последствий и желает расторгнуть этот договор. Заказчики
отказываются от расторжения этого договора. Женщина спрашивает, куда ей необходимо
обратиться за медицинской и юридической консультацией.
Дана консультация: женщине дано разъяснение, что порядок и требования к суррогатному
материнству регулируется инструкцией утвержденной Приказом Минздрава РФ от 26 февраля
2003 г. N 67 "О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии
женского и мужского бесплодия". Женщине было рекомендовано обратиться в лечебное
учреждение за медицинской оценкой своего состояния здоровья и продолжить переговоры с
заинтересованными лицами. При недостижении согласия между сторонами обратиться в суд.
Сообщения, связанные с миграционным законодательством
2.1 Миграционный учет
Город Москва. Обратилась представитель работодателя. В качестве работодателя фирма
привлекла к работе иностранных рабочих из Узбекистана, которые состояли на миграционном
учете по адресу другого юридического лица. При проверке сотрудниками ФМС в отношении
фирмы заявителя оформлено постановление о возбуждении дела об административном нарушении
86
за невыполнение обязанностей принимающей стороны (п.2 ч.2 ст.22 ФЗ "О миграционном учете
иностранных граждан и ЛБГ".
Разъяснено, что в соответствии с ч.7 ст. 2 ФЗ "О миграционном учете..." стороной,
принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации
может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации
иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, у которых иностранный
гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых
иностранный гражданин или лицо без гражданства работает". Поскольку иностранные работники
были зарегистрированы по адресу другого ЮЛ, при смене места работы, сменилась их
принимающая сторона. Необходимо было осуществить постановку на миграционный учет по
адресу нового работодателя (снявшись с прежнего места регистрации).
Вопросы, касающиеся статуса беженцев
Город Иркутск. Обратилась гражданка РФ. Познакомилась с гражданкой КНР, временно
находящейся на территории РФ. Та сказала, что не хочет возвращаться в КНР и просила выяснить,
можно ли ей получить статус беженца на территории РФ.
Разъяснен порядок предоставления статуса беженца и временного убежища в РФ в
соответствии с ФЗ "О беженцах".
Приобретение гражданства РФ
Город Санкт-Петебург. Обратилась гражданка РФ, постоянно проживающая в СанктПетербурге. Мать ребенка, родившегося на территории РФ - гражданка России, отец - гражданин
Армении. Можно ли ребенку оформить гражданство РФ?
Разъяснено, что на основании п.в ч.1 ст.12 ФЗ "О гражданстве РФ" ребенок приобретает
гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его
родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным
гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации.
Город Казань. Обратилась гражданка РФ в интересах мужа (гражданина Украины). Муж
обратился в ФМС по вопросу получения гражданства РФ. Его проконсультировали и обозначили
сроки получения гражданства РФ. Женщина спрашивает, если муж обратится в суд, может ли суд
ускорить получение гражданства?
Разъяснено, что органом, который принимает решение по вопросу гражданства и
устанавливает сроки получения гражданства согласно законодательству является ФМС.
Обращение в суд не ускорит процедуру получения гражданства, если должностными лицами не
были нарушены права гражданина. Согласно Федеральному закону о гражданстве, в соответствии
со ст.39 гражданин вправе обратиться в суд с целью обжалования решения по вопросу гражданства
РФ, и ст.40 того же закона с целью обжалования действий должностных лиц полномочного органа
ведающих делами о гражданстве РФ.
Город Санкт-Петербург. Обратившийся родился в 1984 г. на территории РСФСР. В
настоящее время является гражданином Украины. Интересуется порядком приобретения
гражданства РФ.
Разъяснено, что в соответствии с п.а ч.2 ст.14 ФЗ "О гражданстве РФ" иностранные
граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке
без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13
настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории
РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.
Получение разрешения на работу (РНР)
Город Санкт-Петербург. Обратилась представитель работодателя с вопросом о том,
должна ли организация обязательно подавать заявку на получение рабочих мест по квоте, чтобы
привлечь иностранных работников. Разъяснено, что законодательством не предусмотрено санкций
87
за привлечение безвизовых иностранных работников для организаций, не подававших заявку на
квоту, но, тем не менее, желательно подавать такую заявку в уполномоченный орган по занятости
до 01 мая текущего года на следующий календарный год.
Другое
Город Санкт-Петербург. Обратилась женщина, на момент рождения ребенка была
гражданкой Узбекистана, в настоящее время - гражданка РФ. В отделе соц. защиты отказывают в
выплате пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет до момента приобретения
гражданства РФ (либо получения вида на жительство). Правомерно ли это? Разъяснено, что
решение правомерное, поскольку в соответствии с ч. 1 ФЗ "О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей" нормы закона действуют в отношении как граждан РФ и постоянно
проживающих на территории РФ иностранных граждан, так и в отношении временно
проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Заявительница к
указанным категориям не относится.
Город Санкт-Петербург. Обратился гражданин Таджикистана с вопросом, может ли он в
РФ зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя?
Разъяснено, что иностранный гражданин может зарегистрироваться в качестве
индивидуального предпринимателя. Так, согласно подпункта "в" пункта 1 статьи 22.1
Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей", при государственной регистрации физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется копия
документа, удостоверяющего личность ИГ, регистрируемого в качестве ИП (в случае, если
физическое лицо является иностранным гражданином).
Кроме того, пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает, что в качестве
работодателя может выступать иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя.
ПРИЛОЖЕНИЕ №4
ПЕРЕЧЕНЬ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫХ ВОПРОСОВ И ОТВЕТЫ НА НИХ
Что такое «торговля людьми»?
Согласно ст. 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее 2000 г., "торговля людьми" означает осуществляемые в
целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем
угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества,
обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде
платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
Преступление состоит в купле-продаже человека, иных сделках в отношении него либо его
вербовке, перевозке, передаче, укрывательстве или получении. Данная торговля признается
состоявшейся при совершении хотя бы одного из перечисленных альтернативных действий.
Купля-продажа человека означает, что между продавцом и покупателем совершается возмездная
сделка, в соответствии с которой продавец передает потерпевшего, а покупатель получает его во
владение. В качестве платы может выступать любая материальная выгода (денежные средства,
услуга имущественного характера, списание долга и др.). К иным сделкам в отношении человека
можно отнести, например, его дарение. Согласие жертвы на совершаемые в отношении нее
действия, а также на ее использование в целях эксплуатации значения не имеет.
Под вербовкой понимается достижение соглашения с потерпевшим о его участии в
определенном виде деятельности за материальное вознаграждение.
88
Перевозка состоит в перемещении потерпевшего из одного места физического пространства
в другое любым транспортным средством по суше, морю или воздуху.
Передача и получение потерпевшего означают его переход от одного участника к другому
любым способом помимо купли-продажи, когда владение потерпевшим первого участника
прекращается (передача), и возникает владение жертвой второго участника (получение).
Укрывательство состоит в действиях по сокрытию потерпевшего от представителей органов
власти, а также иных лиц, в силу разных причин заинтересованных в судьбе потерпевшего
(родственники, друзья, конкурирующая преступная группа и др.).
Что понимается под «эксплуатацией в случаях торговли людьми?
При совершении преступления в форме вербовки, перевозки, передачи, укрывательства или
получения, обязательным признаком является цель эксплуатации человека. Формами эксплуатации
являются: 1) использование занятия проституцией другими лицами; 2) иные формы сексуальной
эксплуатации; 3) рабский труд (услуги); 4) подневольное состояние.
Проституцией признается систематическое вступление лица в сексуальные отношения с
неопределенным кругом партнеров за материальное вознаграждение. Под иными формами
сексуальной эксплуатации понимаются передача человека помимо его воли для вступления в
сексуальные отношения с другим лицом, использование потерпевшего для изготовления
порнографических изображений, развращение потерпевшего и т.п.
Понятие подневольного состояния дается в Дополнительной конвенции об упразднении
рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. Подневольным
состоянием признается:
a) долговая кабала - положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в
обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще
определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашение долга или если
продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;
б) крепостное состояние - пользование землей, при котором пользователь обязан по закону,
обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять
определенную работу для такого другого лица, или за вознаграждение или без такового, и не
может изменить это свое состояние;
в) любой институт или обычай, в силу которых: 1) женщину обещают выдать или выдают замуж,
без права отказа с ее стороны, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц
за вознаграждение деньгами или натурой; 2) муж женщины, его семья или его клан имеет право
передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом; 3) женщина по смерти мужа
передается по наследству другому лицу; 4) любой институт или обычай, в силу которого ребенок
или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим
опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка
или подростка или его труда.
Под применением насилия или угрозой его применения следует понимать любое насилие
либо угрозу его применения, начиная от связывания, лишения свободы, ударов, удерживания,
включая причинение здоровью лица вреда средней тяжести, а также насилие, которое не
причинило реального вреда здоровью потерпевшего, но в момент его применения было опасным
для жизни или здоровья лица.
Что понимается под использование рабского труда?
Преступление посягает на отношение, связанное с физической свободой лица, а также
свободой лица на право распоряжаться собой по собственному усмотрению. Это посягательство
может быть связано с угрозой жизни и здоровью, иным правам и законным интересам лица.
Состоит в использовании труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия,
присущие праву собственности, когда лицо по не зависящим от него причинам не может
отказаться от выполнения работ (услуг).
Согласно ст. 1 Конвенции относительно рабства 1926 г. с изменениями, внесенными
Протоколом 1953 г., рабство есть состояние или положение человека, над которым
осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них.
89
Использование рабского труда имеется в случае, когда потерпевший по не зависящим от его
воли причинам не может не выполнять работу. Деяние отсутствует при реальной возможности
потерпевшего по собственной воле не работать, не выполнять услуг (при этом нет опасности для
жизни, здоровья, иных прав или законных интересов этого потерпевшего со стороны "владельца").
Преступление является оконченным с момента начала использования труда человека,
находящегося в состоянии рабства. При этом преступник осознает общественную опасность
использования рабского труда и желает такой труд использовать.
Выезжаю за границу на отдых. Какие меры безопасности нужно соблюдать?
Перед отъездом за рубеж следует проверить, все ли необходимые документы подготовлены
надлежащим образом.
1. Паспорт. Тщательно сверьте правильность записи всех основных сведений (Ф.И.О., дата
рождения, пол, срок действия паспорта), особенно, если паспорт новый. Паспорт не должен иметь
повреждений, пятен и посторонних записей. Находясь за границей, паспорт держите при себе, не
отдавайте его никому на хранение или в качестве залога.
2. Наличие виз в страны, с которыми установлен визовой порядок въезда.
3. Если поездка в страну назначения осуществляется транзитом через территорию других
государств, Вам следует проконсультироваться относительно необходимости оформления
транзитных виз.
4. Проездные документы на все виды транспорта должны быть выписаны на ту же фамилию,
которая указана в паспорте. Проверьте, чтобы Ваш маршрут следования и даты въезда-выезда
полностью соответствовали тому, что записано в билетах.
5. Не забудьте взять с собой в поездку оригиналы туристических ваучеров, официальных
приглашений.
6. Особое внимание уделите оформлению медицинской страховки.
7. Рекомендуется сделать ксерокопию билетов, страниц паспорта (как заграничного, так и
внутреннего), приглашений. Также полезно оставить копии документов родственникам или
друзьям, чтобы при необходимости их можно было бы переслать. Хранить копии следует отдельно
от оригиналов.
8. Советуем, по возможности, изучить информацию о государстве пребывания: политическую
обстановку, климатические условия, законы и обычаи, особенности поведения.
9. Сообщите родственникам, друзьям полную информацию о своей поездке. Необходимо
оставить телефоны и адреса консульства Российской Федерации, общественных организаций в
стране предстоящего пребывания.
10. Придумайте и сообщите своим родственником, друзьям кодовое слово (фразу), которая
означает, что Вы находитесь в опасности и нуждаетесь в помощи. Это должна быть нейтральная
фраза, которая не вызовет подозрений преступников (например, «Как здоровье бабушки») Перед
поездкой заранее оставьте родственникам, друзьям информацию о том, куда им обращаться за
помощью в случае, если они получили от Вас подобный тревожный сигнал.
Хочу поработать за границей, на какие аспекты нужно обратить внимание?
Обратите внимание – является ли работа, которую Вам предлагают, легальной в этой стране.
Имеет ли фирма-посредник соответствующую лицензию, на трудоустройство граждан Российской
Федерации за границей. В России такие лицензии выдает Федеральная миграционная служба МВД
России. Только при наличии указанной лицензии фирма имеет право трудоустраивать Вас за
границей. Кроме того, фирма-посредник должна иметь договор с работодателем, находящимся
именно в той стране, куда эта фирма собирается трудоустроить Вас.
При заключении контракта обратите внимание на следующее:
 Необходимо обговорить все условия, на которых фирма будет подыскивать Вам работу за
границей. Эти условия должны быть закреплены в договоре на оказание услуг по трудоустройству
за границей, который составляется на русском языке, заверяется печатью фирмы, подписью ее
директора и Вашей подписью. Не забудьте, что в договоре должна быть указана сумма, которую
Вы платите фирме, описан механизм возврата Вам этой суммы, если фирма не выполнила своих
обязательств, а также проставлены дата и место составления договора.
90
Один экземпляр договора в обязательном порядке должен остаться у Вас.
После того, как фирма нашла иностранного работодателя, который готов принять Вас на
работу, между Вами и этим работодателем должен быть составлен трудовой договор (контракт),
отвечающий требованиям российского и международного трудового права. Контракт составляется
на 2-х языках – русском и той страны, куда Вы направляетесь.
Прежде чем подписать контракт, необходимо досконально изучить все его пункты, а лучше
всего – дополнительно проконсультироваться у юриста.
Знайте, что в контракте должны быть указаны:
Имя (название) и адрес работодателя, его правовой статус в его стране,
Условия и размер оплаты труда,
Даты начала и окончания контракта.
Права и обязанности работника.
Права и обязанности работодателя.
Наличие у Вас медицинской страховки.
Один экземпляр контракта в обязательном порядке должен остаться у Вас.
 Вам могут предложить оплату оформления визы, транспорта до места назначения и иные
услуги в счет Вашей будущей зарплаты. Нужно иметь в виду, что в таких условиях Вы рискуете
попасть в долговую кабалу.
 ВИЗА, по которой Вы уезжаете за рубеж на работу, должна быть рабочей. Работать в
любой стране иностранцу разрешено только по рабочей визе.
 Если у Вас есть возможность, то сделать визу в посольстве страны, куда Вы едете, лучше
самостоятельно или через другую фирму, которой Вы доверяете. Тогда у Вас будет уверенность в
том, что в паспорте стоит надлежащая виза.
 Перед отъездом за рубеж необходимо знать адрес и телефон Вашего будущего рабочего
места, имя и контактные данные работодателя и лица, которое будет Вас встречать за границей.
 Перед отъездом за рубеж необходимо знать адреса и телефоны российских посольств и
консульств в той стране, куда Вы едете.
 Перед отъездом необходимо также знать адреса и телефоны специализированных
организаций, которые помогают россиянам, пострадавших от торговцев людьми за границей.
 Паспорт должен всегда оставаться с Вами. Не доверяйте его никому, за исключением
пограничников, таможенников, полицейских, которые будут смотреть паспорт при Вас, а также
гостиничных работников в тех странах, где обязательна регистрация иностранцев.
 Сделайте несколько ксерокопий Вашего паспорта и прочих документов, возьмите их с
собой и оставьте дома родственникам. Оставьте родственникам Ваши недавние фотографии.
 Договоритесь с родственниками об условном сигнале опасности и о постоянном времени,
когда Вы будете им звонить. Если Вы не позвоните вовремя, родственники будут знать, что с Вами
что-то случилось.
Какие документы иностранному гражданину необходимо представить в ФМС для
получения разрешения на временное проживание в РФ?
Представляются следующие документы:
1. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание, в 2-х экз.
2. Фото 35х45 мм 4 шт., (ч/б, матовые).
3. Документ, удостоверяющий личность и гражданство и его нотариально-заверенный
перевод.
4. Миграционная карта с отметкой о пересечении границы.
5. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания с отметкой о
постановке на миграционный учет.
6. Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.
7. Документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающий,
что заявитель и члены его семьи не больны наркоманией и не страдают ни одним из
инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных
перечнем, утвержденным Правительством РФ.
91
8.
Квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на временное
проживание (1000 рублей).
Оригиналы представляемых заявителем документов подлежат возврату, а их копии
приобщаются к заявлению. Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном
языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.
Отметка о принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание проставляется в
его миграционной карте.
Какие лица имеют право на получение разрешения на временное проживание помимо
квоты? Какие документы они представляют?
Лица, обращающиеся с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание без учета
квоты, помимо вышеуказанных документов, представляют:
1. Лицо, родившееся на территории РСФСР и состоявшее в прошлом в гражданстве СССР
или родившееся на территории РФ - свидетельство о рождении;
2. Лицо, признанное нетрудоспособным, имеющее дееспособных сына или дочь,
состоящих в гражданстве РФ - свидетельство о рождении, паспорт сына или дочери,
справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую
нетрудоспособность заявителя (справку об инвалидности, выданную учреждением
государственной службы медико-социальной экспертизы, пенсионное удостоверение);
3. Лицо, имеющее нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ свидетельство о рождении, паспорт нетрудоспособного родителя, справку, выданную
полномочным учреждением здравоохранения, подтверждающую нетрудоспособность
родителя;
4. Лицо, состоящее в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, свидетельство о браке и паспорт супруга;
5. Лицо, осуществившее инвестиции в РФ, - письмо руководителя организации,
привлекшей инвестиции, в территориальный орган Федеральной миграционной службы
об осуществлении данным лицом инвестиций в размере, установленном Правительством
Российской Федерации.
Месяц назад я сдал документы на разрешение на временное проживание, несколько раз
обращался, но документы не готовы. Не нарушаю ли я миграционное законодательство,
проживая на территории РФ без разрешения?
Территориальный орган ФМС обязан не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия
заявления о выдаче разрешения на временное проживание выдать разрешение на временное
проживание либо уведомление об отказе в выдаче данному иностранному гражданину разрешения
на временное проживание.
На основании части 6 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если иностранному
гражданину отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать
заявление, но не ранее чем через один год.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, когда на день
истечения сроков у иностранного гражданина УФМС приняты заявление и иные документы,
необходимые для получения им разрешения на временное проживание (имеется соответствующая
отметка в миграционной карте), то на такого иностранного гражданина не распространяется
обязанность выехать из РФ. Таким образом, Вы находитесь в РФ легально.
Имею разрешение на временное проживание, работаю по разрешению на работу и
трудовому договору. Работодатель предложил продлить
трудовой договор, однако
установленный для меня срок временного пребывания истекает. Может ли быть продлен
срок временного пребывания, если я продолжу трудовые отношения?
В соответствии с законодательством срок временного пребывания в РФ иностранного
гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой
92
договор продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год,
исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ.
Решение о продлении срока временного пребывания принимается УФМС, о чем делается
отметка в миграционной карте.
Сколько времени я должен легально находиться в РФ для получения вида на жительство?
На какой срок выдается вид на жительство? Какие преимущества дает мне вид на
жительство?
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до получения вида на
жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного
года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока
действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть
продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
В соответствии с законодательством иностранный гражданин имеет право осуществлять
трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако указанный порядок не
распространяется на иностранных граждан постоянно проживающих в Российской Федерации, то
есть имеющих вид на жительство.
Какие документы необходимы для получения вида на жительство?
Для получения вида на жительство не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия
разрешения на временное проживание, иностранный гражданин представляет:
1. Заявление о выдаче вида на жительство, установленного образца, в 2-х экз.
2. 4 фотографии размером 35x45 мм (черно-белые, матовые.
3. Документы, удостоверяющие личность и гражданство.
4. Разрешение на временное проживание.
5. Документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам
его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его
нетрудоспособность.
6. Документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту
проживания или согласие других лиц, предоставить им для проживания жилое помещение.
7. Сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции.
8. Документ,
выданный
полномочным
учреждением
здравоохранения
РФ,
свидетельствующий о том, что заявитель и члены его семьи не больны наркоманией и не страдают
ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих,
предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством РФ.
9. Квитанция об уплате госпошлины в размере 2000 руб.
Как получить разрешение на работу? Какие документы для этого необходимы? Сколько
времени занимает вся процедура?
Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через
организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан,
или через лицо, выступающее в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган
миграционной службы.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать 10 рабочих дней со дня подачи надлежаще
оформленных следующих документов:
1. Заявление о выдаче разрешения на работу на бланке установленной формы с наклеенной на
него цветной матовой фотографией размером 30*40 мм. (+ ксерокопия заявления).
2. Паспорт (документ, удостоверяющий личность иностранного работника).
3. Оригинал миграционной карты с отметкой о пересечении границы (+ копия).
4. Квитанция об оплате госпошлины в размере 2 тыс. рублей.
93
5. Если разрешение на работу выдано на срок более девяноста суток, то в течение тридцати
суток необходимо представить в УФМС документы, подтверждающие отсутствие заболевания
наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а
также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекции).
Орган миграционной службы не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного
гражданина заявления выдает иностранному гражданину разрешение на работу или уведомление
об отказе в выдаче такого разрешения.
Разрешение на работу оформляется на специальном бланке, выполненном в виде пластиковой
карты стандартного размера. Готовое разрешение иностранный гражданин должен получать лично.
Есть разрешение на работу в одном из регионов РФ, но организация, в которой работаю,
переезжает в другой регион. Могу ли я тоже переехать и трудиться в другом городе по
выданному мне разрешению на работу?
Нет, если город находится в другом субъекте РФ. По общему правилу временно пребывающий
в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов
субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу. Также, временно
проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне
пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Таким образом, Вам нужно либо искать другого работодателя, либо заново в установленном
порядке получать разрешение на работу и разрешение на временное проживание в том субъекте,
куда переезжает организация.
Как получить гражданство РФ в общем порядке?
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и
обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в
общем порядке при условии, если они:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с
заявлениями о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания считается
непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца
в течение одного года;
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской
Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от
имеющегося у них иного гражданства;
д) владеют русским языком.
Какие документы представляются для получения гражданства? Что в этом случае
понимается под законным источником средств к существованию?
При приеме в гражданство РФ на общих основаниях вместе с заявлением; видом на
жительство; документом, подтверждающий обращение об отказе от имеющегося иного
гражданства; документом, подтверждающий его владение русским языком, также представляется
один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию.
Это может быть:
справка о доходах физического лица,
декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа,
справка с места работы,
трудовая книжка,
пенсионное удостоверение,
справка органа социальной защиты о получении пособия,
подтверждение получения алиментов,
правка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета,
свидетельство о праве на наследство,
94
справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель,
иной документ, подтверждающий получение доходов от не
деятельности.
запрещенной
законом
Кто может претендовать на получение гражданства в упрощенном порядке?
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и
обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий непрерывного пятилетнего
проживания после получения вида на жительство:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории
РФ;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав
СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без
гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее
профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях
Российской Федерации после 1 июля 2002 года.
Недавно, в законодательство дополнено двумя новыми пунктами следующего содержания:
г) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, - в случае, если другой родитель этого
ребенка, являющийся гражданином РФ, умер, либо решением суда, вступившим в законную силу,
признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен
родительских прав или ограничен в родительских правах;
д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами РФ и
решением суда признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае,
если другой родитель, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда признан безвестно
отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав
или ограничен в родительских правах..
Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую
Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в
Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о
приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без представления вида на
жительство.
Какие документы представляются для получения гражданства в упрощенном порядке?
I. Пункт а) части 1 статьи 14 (имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и
проживающего на территории РФ):
1. Вид на жительство (независимо от срока проживания на территории РФ по виду на жительство)
2. Свидетельство о рождении
3. Свидетельство о заключении брака
4. Документ, подтверждающий обращение с заявлением об отказе от имеющегося гражданства +
квитанция о заказном почтовом отправлении.
5. Документ о наличии законного источника средств к существованию
6. Документ, подтверждающий владение русским языком
7. Паспорт родителя – гражданина РФ, проживающего на территории РФ
8. Справка формы 9 о регистрации
9. Квитанция об оплате государственной пошлины
II. Пункт б) части 1 статьи 14 (имели гражданство СССР, проживали и проживают в
государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в
результате этого лицами без гражданства):
1. Вид на жительство лица без гражданства (независимо от срока проживания на территории
РФ по виду на жительство)
2. Свидетельство о рождении
3. Свидетельство о заключении брака
4. Документ о наличии законного источника средств к существованию
95
5. Документ, подтверждающий владение русским языком
6. Справка формы 9 о регистрации
7. Квитанция об оплате государственной пошлины
III. Пункт в) части 1 статьи 14 (являются гражданами государств, входивших в состав СССР,
получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в
образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года):
1. Вид на жительство (независимо от срока проживания на территории РФ по виду на
жительство)
2. Свидетельство о рождении
3. Свидетельство о заключении брака
4. Документ о законченном среднем профессиональном или высшем образовании, а также
справка из образовательного учреждения, выдавшего диплом, подтверждающая освоение
полной образовательной программы на территории РФ
5. Документ, подтверждающий обращение с заявлением об отказе от имеющегося гражданства
+ квитанция о заказном почтовом отправлении
6. Документ о наличии законного источника средств к существованию
7. Справка формы 9 о регистрации
8. Квитанция об оплате государственной пошлины
Какие документы я должна представить в УФМС для получения гражданства ребенком,
проживающим на территории РФ?
Один из родителей либо единственный родитель - гражданин Российской Федерации вправе
обратиться в территориальный отдел УФМС по месту жительства с заявлением о приеме в гражданство
РФ несовершеннолетнего ребенка, проживающего на территории России.
При обращении в территориальный пункт УФМС одновременно с заявлением–анкетой
установленного образца необходимо представить следующие документы и их копии:
1. Свидетельство о рождении, а также паспорт ребенка (при его наличии) и их нотариально
удостоверенные копии.
2. Вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории
Российской Федерации и их копии:
- либо справка формы 9 о регистрации по месту жительства,
- либо разрешение на временное проживание,
- либо вид на жительство одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о
ребенке.
3. Свидетельство о заключении (расторжении) брака либо свидетельство об установлении
отцовства и их нотариально удостоверенные копии. В случае, если отцовство в отношении ребенка не
установлено, а сведения об условном отце внесены в запись акта о рождении ребенка и в свидетельство
о рождении по заявлению матери, предоставляется справка формы 25 из органов ЗАГСа.
4. Копии паспортов родителей. При наличии соответствующих обстоятельств вместо копии
паспорта второго родителя предоставляется копия решения суда о признании этого родителя безвестно
отсутствующим либо о лишении его родительских прав, либо нотариально удостоверенная копия
свидетельства о смерти, либо заявление- декларация об отсутствии у заявителя сведений о гражданстве
и местонахождении второго родителя.
5.Нотариально удостоверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение
гражданства Российской Федерации.
6.Квитанцию об оплате государственной пошлины 2000 рублей.
7. 2 фото 3 х 4 для детей старше 6 лет.
Все предоставляемые вместе с заявлением документы, выполненные не русским языком, подлежат
переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть
удостоверена нотариальной записью.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство
РФ в упрощенном порядке осуществляется в срок до 6 месяцев со дня подачи всех необходимых и
правильно оформленных документов.
96
После состоявшегося решения о приеме в гражданство РФ заявитель
в месячный срок
информируется о принятом решении.
Для получения паспорта гражданина РФ, отметки в свидетельство о рождении, подтверждающей
наличие гражданства РФ у несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста, заявителю
необходимо обратиться в территориальный пункт УФМС по месту регистрации.
Какая ответственность накладывается на принимающую сторону в случае нарушения
миграционного учета?
В соответствии Кодексом об административных правонарушениях РФ
неисполнение
принимающей стороной обязанностей в связи
с осуществлением миграционного
учета
влечет
наложение административного штрафа:
- на физических лиц - в размере от двух до четырех тысяч рублей;
- на должностных лиц организаций - в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от четырехсот до пятисот тысяч рублей.
Предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об
иностранном гражданине или лице без гражданства либо подложных документов принимающей
стороной влечет наложение административного штрафа:
-на физических лиц - в размере от двух до пяти тысяч рублей;
-на должностных лиц организаций - в размере от тридцати пяти до пятидесяти тысяч рублей;
-на юридических лиц - от трехсот пятидесяти до восьмисот тысяч рублей.
97