Совершенствование мер предупреждения в области

Олейникова А.А.
студентка 3 курса юридического факультета
Ставропольский государственный университет
Научный руководитель:
Третьяк М.И.
кандидат юридических наук, доцент
Совершенствование системы мер противодействия терроризму в России.
Терроризм - это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми,
направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или
косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах
террористов.
Важной криминологической характеристикой современного терроризма является его
глобализация и выход на международную арену целого ряда транснациональных
террористических организаций. Уже очевидно, что терроризм в его современном виде - это
одна из форм боевых действий, войны1.
Терроризм в целом, как никакое другое явление, теснейшим образом связан с
экономическими,
социальными,
политическими
и
духовными
противоречиями,
существующими в обществе и государстве, выступает в качестве одной из составляющих
широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности отдельной
страны. В настоящее время наряду с политическими и националистическими побуждениями
лиц, связанных с террористической деятельностью, широкое распространение в мотивации
приобретают корысть, месть, экономическая конкуренция, самоутверждение и пр.
Все это предопределяет необходимость разработки научно обоснованных
предложений по его предупреждению и непосредственной борьбе с ним2.
Огромный вклад в противодействие терроризму вносят мировое сообщество,
международные организации, отдельные государства (в том числе и Россия) и принимаемые
ими законодательные акты. В частности, Комитетом министров Совета Европы на 804-м
заседании, состоявшемся 10 марта 2005 г., утверджены Руководящие принципы в области
прав человека и борьбы с терроризмом, основные положения которых сводятся к
следующему:
- защищать права человека в условиях борьбы с терроризмом;
- вести разъяснительную работу среди недовольных групп, с тем чтобы они не
выбирали терроризм в качестве тактики своих действий;
- лишить террористов средств осуществления своих неправомерных действий;
- удерживать государства от оказания поддержки террористическим группам;
- создавать у государств потенциал для предупреждения терроризма.
При разработке внутреннего законодательства государств и осуществления мер по
предотвращению терроризма и борьбе с ним, одной из важных задач является то, чтобы они
не прибегали к излишнему подавлению или ограничению свобод личности. При принятии и в
процессе применения национального законодательства о борьбе с терроризмом государства
должны стремиться, чтобы:
- в уголовных кодексах государств определения террористических актов были четкими
и однозначными и не подлежали сужению в своем применении принципа законности;
- согласно принципам законности и верховенства права основные требования,
касающиеся справедливого судебного разбирательства, должны неукоснительно соблюдаться
и во время действия чрезвычайного положения, соблюдая презумпцию невиновности;
А.Ч. Асильдаров. Правовое государство: проблемы противодействия терроризму. // Российский
следователь.- 2008.- N 21. // КонсультантПлюс.
2
Е.Д. Шелковникова. Терроризм: особенности криминологической характеристики и проблемы
предупреждения. // Право и политика.- 2006.- N 6. // КонсультантПлюс.
1
1
- при осуществлении экстрадиции и передачи лиц, подозреваемых в терроризме,
должен неукоснительно соблюдаться принцип законности и нормы международного права;
- при проведении оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий
необходимо полностью исключить пытки и другие нарушения прав человека и гражданина;
- все меры, принимаемые в рамках борьбы с терроризмом, должны находиться в
строгом соответствии с международным правом, включая международные нормы в области
прав человека. При принятии любых мер по борьбе с терроризмом следует подходить с
учетом обязательства уважения прав человека и гражданина, в том числе таких, как
недопущение дискриминации, свобода ассоциации и свобода вероисповедания, а также
судебные гарантии, такие, как презумпция невиновности, право на защиту, право на
справедливый и беспристрастный суд3.
Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. "О противодействии
терроризму"4 устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и
организационные основы его профилактики, борьбы с ним, правовые и организационные
основы применения Вооруженных Сил РФ при пресечении террористических актов, в том
числе за рубежом. Наиболее важными его положениями являются:
- приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся
террористической опасности;
- системное и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер
противодействия терроризму;
- сочетание гласных и негласных методов;
- конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах,
тактике осуществления мероприятий в борьбе с терроризмом, а также о составе их
участников;
- недопустимость политических уступок террористам;
-минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
-соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической
опасности5.
- сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями,
международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму.
Несмотря на эффективность данных мер, они требуют колоссальных материальных,
людских, временных затрат, включая меры по стабилизации всех сторон жизни общества,
противодействию в нем конфликтности, привитию гражданам положительной ценностной
ориентации, созданию для них жизненной перспективы.
Анализ предлагаемых разными авторами систем мер противодействия терроризму
показывает, что пока не достигнут консенсус относительно самого эффективного средства
борьбы с ним.
Например, Б.Я. Гаврилов и А.В. Павлинов видят необходимость в системном
пересмотре УК и УПК с целью повышения эффективности ресурсного обеспечения борьбы с
проявлениями терроризма и других форм насильственного экстремизма, в т.ч. путем
наращивания карательного воздействия6.
Костенко Н.И. Роль международного права в борьбе с терроризмом // Право и политика.- 2006.- N
8//КонсультантПлюс.
4
Российская газета. 10 марта 2006.
5
В. Семенов. Правовое регулирование противодействия терроризму // Законность.- 2006.- N 4
//КонсультантПлюс.
6
Некоторые из данных предложений уже выдвигались в законопроектной деятельности парламентариями,
правоприменителями, учеными-юристами, в частности: Фефилова В.Ф. Стратегия совершенствования
уголовно-правовых мер борьбы с терроризмом // В поисках стратегии управления кризисными ситуациями.
М.: Академия управления МВД России, 2000; высказывались мнения, в т.ч. критические, и в официальных
отзывах, и заключениях специалистов Следственного комитета МВД РФ, других правоохранительных
структур.
3
2
1. Необходима дифференциация ответственности за терроризм и выделение основного
состава и привилегированного.
2. Представляется важным в уголовно-правовом запрете соотнести соразмерность
уголовной ответственности и наказания за терроризм, связанный с применением взрывных
устройств (ч. 1 ст. 205 УК) и огнестрельного оружия (п. "в" ч. 2 ст. 205 УК).
3. Законодателю следует пересмотреть положение о конфискации, которое может
пойти по двум направлениям.
Во-первых, путем введения в качестве меры наказания конфискации имущества за
совершение преступлений террористического характера.
Другим направлением может стать принятие специального федерального закона,
основой которого может являться представленный Генеральной прокуратурой проект
федерального закона "О конфискации имущества, полученного в результате
террористической деятельности либо используемого для террористической или
поддерживающей ее деятельности". Он предусматривает введение новой процедуры
конфискации имущества, - в рамках административного судопроизводства7.
4. Нелишним было бы установление в качестве дополнительного наказания за
исследуемые преступления пожизненного запрета занимать публичные должности (включая
госслужбу).
5. Следует внести изменения и в ст. 84 и 85 УК РФ о неприменении амнистии и
помилования к лицам, совершившим акты терроризма и другие наиболее опасные проявления
экстремистской деятельности. Круг этих деяний требуется четко очертить.
6. Как представляется, необходимо исключить применение условно-досрочного
освобождения к лицам, осужденным за совершение любого из деяний, предусмотренных ст.
205 УК РФ, внеся соответствующие изменения в ст. 79 УК РФ.
7. Становится очевидной тенденция перехода деятельности террористических
организаций от осуществления отдельных террористических актов к масштабным
международным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны,
жертвами которой становятся сотни и тысячи мирных граждан.
В этой связи представляется целесообразным внести в ч. 4 ст. 78 УК РФ и в ч. 4 ст. 83
УК РФ дополнения, исключающие возможность применения сроков давности для лиц,
осужденных за совершение преступлений террористического характера.
8. Одним из направлений работы по ужесточению уголовного наказания для виновных
в совершении преступлений террористического характера должно стать исключение для них
возможности гуманизации санкций.
Cама возможность назначения террористам наказания ниже минимально
предусмотренного соответствующей статьей УК. В связи с этим предлагается дополнить ст.
64 УК России частью 3, согласно которой "назначение более мягкого наказания, чем
предусмотрено за данное преступление, не может быть применено к лицам, виновным в
совершении преступлений террористического характера, предусмотренных статьями 205,
205.1, 206 или 208 настоящего Кодекса"8.
Однако, есть точка зрения другого ученого Д.Г. Белявского, согласно которой
неэффективные методы борьбы с терроризмом силовыми, военными способами постепенно
должны
заменяться
более
продуманными
политическими,
организационным,
дипломатическими и правовыми решениями, направленными не только на нейтрализацию
уже действующих террористических организаций, но и предотвращение появления новых.
В. Семенов. Правовое регулирование противодействия терроризму // Законность.- 2006.- N 4 //
КонсультантПлюс.
8
Б.Я. Гаврилов, А.В. Павлинов. Современная стратегия законодательного обеспечения борьбы с
проявлениями терроризма и насильственного экстремизма. // Российский следователь.- 2006.- N 1 //
КонсультантПлюс.
7
3
Основной является мысль автора о том, что более эффективным в настоящий момент
является не борьба с терроризмом и его проявлениями, а предупреждение совершения
террористических актов и появления террористов.
Главная цель борьбы с терроризмом, по мнению автора, заключается в создании и
обеспечении эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с
терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных
органов и других заинтересованных министерств и ведомств по выявлению, предупреждению
и пресечению фактов терроризма, а также ликвидации их последствий и своевременному
раскрытию и расследованию указанных преступлений.
Основными задачами борьбы с терроризмом являлются:
-проведение единой государственной политики, обеспечивающей своевременное
выявление, устранение и нейтрализацию факторов, способствующих зарождению,
распространению и развитию терроризма;
-укрепление государственных органов, участвующих в предупреждении и пресечении
актов терроризма, предоставление им соответствующих полномочий, улучшение их материально-технической оснащенности;
-достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий,
прежде всего за счет согласованности действий государственных органов, общественных
объединений и граждан, развития международного и межгосударственного сотрудничества;
-усиление ответственности за совершение актов террора9.
В.В. Лунеев, В.Н. Кудрявцев и В.Е. Петрищев выделяют следующие меры,
применяемые в борьбе с терроризмом10.
Во-первых, основной стратегией является ликвидация социальных, политических,
экономических и других причин терроризма. Второй тип стратегии - это индивидуальная
профилактическая работа среди населения. Третий вид - борьба с преступниками при
непосредственном соприкосновении с ними, прекращение их преступной деятельности и тем
самым ликвидация террористических проявлений. Четвертый вид стратегии связан с
уголовным преследованием террористов. Пятую стратегию борьбы с терроризмом авторы
определяют как "компромисс". Шестая - охрана возможных объектов терроризма11.
В
действительности
меры
социально-криминологического
предупреждения
терроризма реализовать значительно легче, поскольку они в основном направлены на
устранение условий, способствующих этой преступной деятельности. Такие меры, в основе
которых лежит мониторинг криминогенной ситуации, включают:
- постоянную антитеррористическую пропаганду;
- противодействие процессам, создающим почву для совершения террористических
действий, в том числе осуществление контроля за националистической, фундаменталистской,
экстремистской средой, за информацией, представляющей интерес для террористов, за
хранением оружия, взрывчатых веществ и материалов повышенной опасности, охрану
режимных объектов;
- поддержание в постоянной готовности ведомственных систем противодействия
терроризму, создание единого для них банка данных, их материально-техническое,
финансовое, организационное обеспечение;
- предотвращение замышленных и пресечение совершаемых актов террористической
деятельности;
Белявский Д.Г. Законодательство РФ в борьбе против терроризма// Законодательство и экономика.-2006.№12, стр.61-65
10
Лунеев В.В., Кудрявцев В.Н., Петрищев В.Е. Терроризм и организованная преступность в условиях
глобализации мира. С. 72 - 77. Лунеев В.В. Глобализация и преступность // Государство и право.- 2003.- N 6.
С. 115 - 118.
11
С.О. Алехнович. Терроризм и антитерроризм: актуальный ракурс // Российский следователь.- 2007.- N 3 //
КонсультантПлюс.
9
4
- проведение соответствующих превентивных мер среди населения, осуществление его
психологической и виктимологической подготовки и инструктажа о поведении в условиях
совершения террористических действий и устранения последствий их ликвидации;
- подготовку и проведение контртеррористических операций12.
Эффективность борьбы с терроризмом зависит от совокупности многих
взаимосвязанных факторов (полнота и объективность выявления и учета причин и условий,
порождающих и благоприятствующих терроризму и, напротив, сдерживающих это явление;
степень технической и специальной оснащенности и профессиональной подготовки
подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом; уровень развития и
действенности общегосударственной системы противодействия террористическим угрозам;
степень осознания обществом тех опасностей, которые исходят от терроризма, и т.д.).
По мнению западных экспертов, нынешние усилия государственных и
правоохранительных органов не способны положить конец терроризму, а тем более устранить
его социальные и политические корни, и поэтому терроризм продолжит свою
разрушительную деятельность в XXI в.
Из выше проведенного анализа законодательства, точек зрения различных авторов
следует важный вывод о том, что система мер противодействия терроризму будет
эффективной и способной противостоять данному негативному явлению XX-XXI века,
вопреки мнению западных экспертов, если в ней, на наш взгляд, будет выделено особое место
должны занять комплексные целевые мероприятия, направленные на противодействие
организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, преступлениям,
совершаемым несовершеннолетними. Сюда должна относиться работа с проблемной
молодежью, создание совместной автоматизированной системы оперативного учета членов
этнических преступных группировок, в первую очередь состоящих из жителей и выходцев из
Северо-Кавказского региона, находящихся как на территории России, так и на территории
других государств СНГ, а также подконтрольных им коммерческих и финансовых структур;
разработка и реализация эффективных мер защиты объектов, уязвимых в диверсионном и
террористическом отношении, развитие городской системы видеослежения13.
Таким образом, современная борьба с терроризмом преимущественно сводится к
силовым мерам воздействия. Она направлена в основном на ликвидацию или нейтрализацию
уже существующих террористических организаций, хотя было бы целесообразней и проще
предупреждать совершение преступлений, чем задействовать колоссальные экономические и
человеческие ресурсы в деятельности по восстановлению социальной справедливости,
исправлении оступившихся членов общества и т.д.
Очевидно, чтобы сегодня эффективно противодействовать терроризму, Россия должна
иметь свою, определяемую ее национальными, конфессиональными и другими
особенностями реалистичную, действенную, комплексную и многоплановую программу
борьбы с терроризмом, ориентированную на социальные условия, порождающие его, которая
позволит не только противодействовать совершаемым террористическим актам, но и
предупреждать возможность их осуществления.
Е.Д. Шелковникова. Терроризм: особенности криминологической характеристики и проблемы
предупреждения. // Право и политика.- 2006.- N 6. // КонсультантПлюс.
13
А.И. Моисеенко. О законодательных аспектах противодействия терроризму // Российский следователь.2006.- N 6. // КонсультантПлюс.
12
5