Большие проблемы мелкого отпуска

Большие проблемы мелкого отпуска
Испокон веков лес кормил и согревал тех, кто в нем живет. Однако с началом
промышленного использования лесов государство все больше стало ограничивать
бесконтрольное использование лесов. И сегодня даже в самом глухом селе нельзя просто
пойти в лес и срубить себе несколько деревьев – на дрова или на баню. Точнее, срубить
можно, только надо предварительно оформить необходимые документы.
Поскольку полномочия по управлению российскими лесами в соответствии с
действующим лесным законодательством переданы регионам, отпуск древесины для
собственных нужд граждан регулируется областным законом. Он был принят практически
сразу после вступления в силу нового Лесного кодекса – 12 января 2007 года, а потом, уже
в нынешнем году, претерпел несколько изменений. Полное наименование этого
документа звучит так: Закон Вологодской области № 1551-ОЗ «Об установлении порядка
и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных
ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений
на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд».
Любой закон нуждается в пояснениях, комментариях и советах по практическому его
использованию. О том, какие проблемы могут возникнуть при реализации упомянутого
нормативного акта, каких подводных камней следует избегать при этом, мы беседуем с
начальником контрольно-аналитического отдела Департамента лесного комплекса
Светланой КОХАНОВОЙ:
- Прежде всего, необходимо пояснить, что такое «мелкий отпуск». Дело в том, что объем
древесины, который заготавливает население для строительства, ремонта и отопления
гораздо меньше объема древесины, который вырубается всеми крупными и мелкими
лесозаготовительными предприятиями, организациями и предпринимателями и
составляет порядка 4 процентов от всего объема лесозаготовок. Поэтому отпуск
древесины населению привыкли называть «мелким отпуском».
В нашей области ежегодно около 50 тысяч граждан разной степени образовательной и
технической вооруженности устремляются в лес с целью обеспечения собственных и не
только собственных потребностей в древесине. В год заготавливается населением порядка
полумиллиона кубометров древесины для собственных нужд. Давайте здесь сразу
определимся: «для собственных нужд» - это не для продажи, а для того, чтобы построить
дом, баню, хлев для скота, подремонтировать хозяйственные постройки, поправить
крыльцо, забор, а также отапливать дровами свой дом и баню.
- Вот вы говорите – полмиллиона кубометров. Это много или мало?
- Если сравнивать с заготовкой лесопромышленников, то объем древесины небольшой, а
если представить, сколько человек при этом будут одновременно рубить лес, то много.
Ведь если лесникам необходимо отвести делянку в лесу для предпринимателя, то эта
делянка чаще всего большая, со значительным объемом древесины и спрашивать за
правильность ее разработки придется с одного человека – предпринимателя. Он придет в
лес с трактором, бригадой вальщиков, более или менее имеющих представление о том, как
правильно рубить лес, а потом еще и «сдать» делянку лесникам после ее вырубки
очищенной от порубочных остатков.
- А чем отличается заготовка леса населением?
- В этом случае лесники отведут делянку сразу нескольким человекам, покажут, кому где
рубить, и в лучшем случае появятся во время заготовки древесины на делянке пару раз, а в
худшем - ни разу. Собраться всем вместе получится вряд ли, и люди пойдут рубить лес,
когда кому будет удобно. При этом, конечно, не избежать того, что сосед может вырубить
не те деревья, которые ему наметили, оставит захламленной часть лесосеки, а может, и за
пределами делянки пару деревьев прихватит. Как потом доказать, что это не ты срубил?
Бывает, конечно, и так, что рубят вместе и слаженно, а потом и порядок в лесу после себя
оставят, но это – единицы. Мы любим только ругать лесников за то, что они не следят за
порядком в лесу, а сами не очень его соблюдаем.
2
- Может быть, проблема в том, что люди далеко не всегда знают тонкости лесного
дела?
- Конечно. Спросите себя, когда, с какого возраста можно рубить елку или березу. Вряд
ли многие ответят правильно. А если и ответят, то как внешне можно будет определить,
спелая та елка или еще не годится в рубку? Недавно проведенный опрос среди населения
восьми областей России (среди них и наши соседи Кировская и Архангельская область)
показал, что население плохо информировано в отношении леса. Лес для большинства
россиян – это место для пикника и сбора грибов и ягод. На такой, казалось бы, простой
вопрос: «Во сколько лет дерево становится спелым?» большая часть населения ответила,
что лес вполне уже можно рубить до 50 лет. Это вполне объяснимо - основную
информацию о лесе и о связанных с ним проблемах наши граждане черпают из личных
наблюдений, во время походов за грибами и ягодами. Поэтому и возникает
необходимость в разъяснениях и публикациях в СМИ.
- Так какой же лес можно считать спелым?
- Спелый лес – это деревья определенного возраста. В нашей области хвойные
насаждения можно рубить только с 101 года, березу – с 61 года, осину – после 40 лет.
Визуально определить спелый хвойный лес можно по таким признакам: это деревья,
нижняя часть ствола которых наиболее освобождена от сучьев, кора грубая с трещинами,
поросшая мхом, хвоя более темная, на ветках – пряди мха. Лиственные спелые деревья –
более высокие, также освобожденные в нижней части от сучьев, с большим диаметром
ствола, с грубой потемневшей корой.
- И много ли такого леса на Вологодчине?
- Запасы спелого леса в области значительные, но большая их часть либо находится в
аренде у лесозаготовителей, либо является труднодоступной из-за отсутствия дорог.
Проблема с дорогами решается, но стоит это строительство больших денег, да и времени
на него уйдет немало. Поэтому в нашей области и решили закрепить за населением часть
спелого леса, который находится недалеко от населенных пунктов и дорог, – так
называемая «местная база». В эти участки не входит «защитный лес» – насаждения вдоль
дорог, рек, сел и деревень (зеленая зона). Участки такого леса в аренду передавать не
будут, делянки будут отводить населению.
- Раз уж мы занялись ликвидацией лесной безграмотности, давайте расскажем и о
том, что такое отвод делянки.
- Это довольно большой комплекс работ. Чтобы правильно показать место заготовки в
лесу, лесники сначала наметят этот участок на своих картах, а потом в натуре отграничат
место: вдоль границ поставят затески на деревьях, прорубят визиры, чтобы граница
хорошо просматривалась, а на углах поставят деляночные столбы. При этом они еще
замерят длины линий и углы делянки специальными инструментами, чтобы потом
правильно нанести делянку на карту и схематически показать на документе, который даст
право гражданину рубить лес в этом месте.
- Что это за документ?
- Документ этот называется «договор купли-продажи лесных насаждений». В нем
определено место заготовки, количество древесины, разрешенное к вырубке, требования к
заготовке леса и ответственность за допущенные нарушения. Сам договор расположен на
одном листе, а на другом листе показана схема делянки и акт передачи делянки
гражданину с указанием породного и количественного объема древесины. Документ этот
можно получить в государственном лесничестве после подачи заявления установленного
образца. Бланки заявлений есть как в лесничествах, так и в администрациях сельских
поселений. Для того чтобы лесники смогли качественно отвести делянки для населения,
лучше это делать, когда в лесу нет снега. Поэтому позаботится о заключении договора
необходимо заранее и еще в начале года подать заявление в государственное лесничество.
- Вы несколько раз упоминали государственное лесничество. Что это за орган
власти и какие полномочия он на сегодняшний день выполняет?
- Значение термина «лесничество» значительно изменилось с принятием нового Лесного
кодекса. Раньше были лесхозы и их отделения – лесничества. Они и занимались чаще
3
всего отпуском древесины населению,
выписывали ордера на мелкий отпуск,
клеймили деревья в лесу и контролировали разработку делянки. Сегодня после передачи
полномочий по управлению лесами от России субъектам на местах произошли некоторые
изменения. В частности, от лесхозов забрали функции управления лесами и передали их
вновь созданным государственным лесничествам. Эти структуры являются районными
отделами Департамента лесного комплекса Вологодской области. В каждом районе они
чаще всего располагаются в зданиях лесхозов, однако сегодня они – главные хозяева в
лесу. Все вопросы по лесам необходимо решать с ними. Лесхозы сегодня – это те же
лесозаготовительные коммерческие организации, только они еще оказывают ряд услуг по
отводу лесных делянок и по выполнению лесохозяйственных работ.
- Однако давайте вернемся к мелкому отпуску древесины. Есть ли еще какие-нибудь
тонкости, которые необходимо учитывать при выделении древесины гражданам для
собственных нужд?
- Есть. Например, в заявлении важно указывать объем древесины и цель, на которую она
требуется. Тогда государственное лесничество после сбора заявлений может точно
определиться и заказать лесхозу необходимое количество отводов делянок в лесу. Кроме
того, в заявлении гражданин должен указать, в каком месте он намерен вырубить лес: в
каком лесничестве, поселении, у какого населенного пункта. Тогда уже и лесникам проще
определяться: где отвести в этом году и кого в какую делянку приглашать на
лесозаготовки.
- Давайте уточним порядок получения древесины для собственных нужд: сначала
отводится делянка, потом с гражданином заключается договор купли-продажи…
- Не совсем так. После подготовки делянки гражданина пригласят в лес, чтобы прямо при
нем заклеймить деревья, которые впоследствии он сможет заготовить. Затем после
необходимого перечета деревьев и определения их стоимости гражданину предложат по
квитанции оплатить в почтовом отделении лесные платежи – эти средства в полном
объеме пойдут в областной бюджет. Здесь необходимо сказать, что согласно последним
поправкам в закон области отвод лесосеки гражданину ничего стоить не будет – эти
затраты на отводы лесхозу оплачиваются из федеральных субвенций. Только вот за
почтовые услуги придется заплатить, что поделать - никто не хочет работать бесплатно. А
уже после оплаты гражданин сможет заключить договор купли-продажи в
государственном лесничестве и сможет начать заготовку древесины.
- Ограничен ли срок, за который гражданин должен заготовить и вывезти
полученную древесину?
- Да. Срок действия договора – один год и продлить его срок невозможно, поэтому
успевайте заготовить и вывезти древесину в указанные сроки, чтобы не получать
штрафов. Внимательно прочитайте пункты договора об ответственности, которая
предусмотрена этим документом. Вы должны помнить, что если допустите нарушения
при заготовках – вырубите деревья за пределами делянки, не очистите делянку от
порубочных остатков или не вывезете древесину в установленный срок – то понесете за
это соответствующее наказание. Кроме того, не забывайте, что древесина отпущена вам
для собственных нужд, реализовать ее можно лишь частично, да и то только в том случае,
если она вам выделена для строительства жилого дома. Для удобства граждан в каждом
районе инспектора государственного лесничества выезжают в населенные пункты и на
месте заключают с гражданами договора купли-продажи - по графику, согласованному с
главами администраций сельских поселений.
- Для строительства дома нужна деловая древесина. Не получится ли так, что
гражданину могут отвести делянку с недостаточно качественным лесом?
- не надо забывать о том, что каждое дерево имеет как деловую часть, так и дровяную
(ветки, сучья, вершина, отходы), и требовать от лесников, чтобы отвели только деловые
или только дровяные деревья, - это по меньшей мере, неправильно. Однако по закону
делянка должна быть выделена так, чтобы в ее составе было 50 процентов деловой
древесины.
4
- В чем суть недавних поправок в
областной закон о выделении древесины
для собственных нужд?
- По сути в нынешних непростых экономических условиях Правительство области пошло
на принятие некоторых льгот для населения. В частности, в законе области увеличены
нормативы заготовки гражданами древесины для отопления - до 25 кубометров ежегодно
на семью. Кроме того, для всех желающих построить индивидуальный жилой дом, ставки
оплаты за древесину определены чисто символические: от 1 копейки до 1 рубля за один
кубометр. Первоочередное право на получение древесины получают погорельцы,
молодые семьи и граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в связи с
кризисными явлениями в экономике (уволенные в связи с сокращением численности или
штата или в связи с ликвидацией предприятия). Кроме того, последним предоставлена еще
одна льгота – возможность воспользоваться правом получения древесины на
строительство собственного жилья повторно, наравне с погорельцами.
- Что бы вы хотели сказать в заключение нашим читателям?
- Мне бы хотелось, чтобы люди не забывали о том, что лес восстанавливается десятки
сотни лет. И если мы будем бездумно вырубать его без особой надобности, то вскоре
негде будет собирать грибы и ягоды, охотиться на диких животных, ловить в лесных
озерах и реках рыбу и наслаждаться пением птиц в жаркий летний день.
Подготовила Татьяна Алешина