Анжеро-Судженский городской округ

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
социально-экономического развития
Анжеро-Судженского городского округа
Утверждена Решением Анжеро-Судженского
городского Совета народных депутатов от 21.06.2007 г. №87,
внесены изменения и дополнения решением от 29.05.208 г. №182,
внесены изменения и дополнения решением от 26.03.2009 г. №311,
внесены изменения и дополнения решением от 26.11.2009 г. №397,
внесены изменения и дополнения решением от 29.04.2010 г. №475,
внесены изменения и дополнения решением от 28.01.2011 г. №615,
внесены изменения и дополнения решением от 24.02.2012 г. № 60.
Разработана
по инициативе администрации Анжеро-Судженского городского округа
при консультативной поддержке
экспертов Кемеровского государственного университета,
Департамента экономического развития
Администрации Кемеровской области
г. Анжеро-Судженск -2014 г.
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
СОДЕРЖАНИЕ......................................................................................................................................... 2
1.ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ............................................ 4
2. ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................ 6
3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ........................................................................................................................ 8
3.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости .......... 9
3.2. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующих предприятий,
ориентированных на добычу и переработку угля. ......................................................................................................... 13
3.3. Анализ развития местной промышленности и малого предпринимательства ..................................................... 15
3.4. Техническая и социальная инфраструктура. ........................................................................................................... 22
3.5. Связь и информатизация ........................................................................................................................................... 43
3.6. Финансово-бюджетная ситуация............................................................................................................................. 44
3.7. Диагностика рисков Анжеро-Судженского городского округа ............................................................................ 49
3.8. Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потенциал развития Анжеро-Судженского городского
округа. ................................................................................................................................................................................ 52
3.9. Возможности Анжеро-Судженского городского округа........................................................................................ 54
3.10. Рейтинг Анжеро-Судженского городского округа среди территорий Кемеровской области по данным
областного Комитета статистики .................................................................................................................................... 61
4. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА .......................................................................................... 61
4.1. Перспективы развития Анжеро-Судженского городского округа ........................................................................ 61
4.2. Сценарии социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа .............................. 65
4.3. Определение миссии и основной цели социально-экономического развития Анжеро-Судженского
городского округа ............................................................................................................................................................. 68
5. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРОСУДЖЕНСКА ДО 2025 ГОДА ............................................................................................................. 69
6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
73
6.1. Политика в сфере роста благосостояния и качества жизни населения городского округа................................. 73
6.2. Политика в сфере роста образовательного, культурного и духовного потенциала жителей АнжероСудженска. ........................................................................................................................................................................ 74
6.3. Политика в сфере улучшения городской среды...................................................................................................... 76
6.4. Экономическая политика .......................................................................................................................................... 79
6.5. Пространственная (градостроительная) политика .................................................................................................. 83
7. РЕСУРСЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО –
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ................................................................................................... 83
8. ФОРМИРОВАНИЕ ПАКЕТА ОСНОВНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ, ТАКТИЧЕСКИХ И
ОПЕРАТИВНЫХ ЦЕЛЕЙ, ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ, СРЕДНЕСРОЧНЫХ И ДОЛГОСРОЧНЫХ
ЗАДАЧ В РАМКАХ ВЫБРАННОЙ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ................................................. 87
9.ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРОСУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА ....................................................... 92
9.1. Цели и задачи социально-экономического развития Анжеро-Судженского городского округа ....................... 92
9.2. Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов долгосрочного плана ............................. 130
9.3. Ожидаемые результаты реализации долгосрочного плана ................................................................................... 131
10.СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРОСУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2015- 2018 ГОДЫ ............. 133
10.1.Цели и задачи среднесрочного плана .................................................................................................................... 133
2
10.2. Оценка эффективности мероприятий среднесрочного плана ............................................................................. 133
10.3.Финансирование и ожидаемые результаты реализации среднесрочного плана................................................. 155
11. ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2014 ГОД .......................................................................................... 158
12.ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА ........................................................................................ 173
ПРИЛОЖЕНИЯ
3
1.ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Наименование
Программы
Дата принятия решения
о разработке
Программы
Комплексная программа социально-экономического
развития Анжеро-Судженского городского округа
Постановление главы администрации города от
13.07.2006 № 677 «О разработке комплексной
Программы социально-экономического развития
Анжеро-Судженского городского округа»
Государственный
Администрация Анжеро-Судженского городского
заказчик
округа
Основные
Администрация Анжеро-Судженского городского
разработчики
округа при консультативной поддержке экспертов
Программы
Кемеровского государственного университета,
Департамента экономического развития
Администрации Кемеровской области
Цели Программы
Главная цель: Устойчивый рост качества жизни
населения на основе динамичного развития всех
отраслей экономики и социальной сферы.
Цели программы:
Рост экономического потенциала через модернизацию
и диверсификацию экономики, создание новых
производств.
Устойчивый рост денежных доходов населения.
Рост реального потребления материальных благ.
Обеспечение выполнения социальных гарантий.
Повышение качества услуг образования и
здравоохранения, полноценное развитие и сохранение
культурных традиций.
Улучшение условий жизни населения городского
округа.
Оптимизация работы жилищно-коммунального
комплекса.
Улучшение условий безопасной жизнедеятельности.
Повышение способности городского округа к
саморазвитию и прогрессу.
Сроки и этапы
I этап - 2007 - 2011 годы
реализации Программы II этап – 2012 - 2025 годы
Перечень основных
Техническое перевооружение и модернизация
мероприятий
действующих производств.
Строительство нефтеперерабатывающего завода и
4
комбината по производству фанеры.
Модернизация коммунальной инфраструктуры.
Строительство и реконструкция объектов социальной
сферы.
Укрепление материально-технической базы объектов
социальной сферы.
Исполнители основных Структурные подразделения администрации Анжеромероприятий
Судженского городского округа.
Промышленные предприятия и организации города.
Учреждения социальной сферы Анжеро-Судженского
городского округа.
Объемы и источники
2014
2015-2018
2019- 2025
финансирования
Всего, млн. руб.
13978,24
64017,61
62501,38
федеральный бюджет
1758,49
10310,15
3058,28
областной бюджет
458,77
2748,16
2997,25
муниципальный
27,69
81,16
20,25
бюджет
внебюджетные
11733,29
50878,14
56425,4
источники
Ожидаемые результаты Диверсификация экономики муниципального
реализации Программы образования.
к 2025 г.
Создание новых видов экономической деятельности.
Рост индекса промышленного производства (в
сопоставимых ценах) составит 110,8% к уровню 2009 г.
Рост доходов консолидированного бюджета на 12,1% .
Рост среднедушевых доходов населения вырастет
на14,2%.
Рост средней номинальной заработной платы по
муниципальному образованию увеличится в 2,8 раза к
уровню 2009 г.
Укрепление материальной базы учреждений
социальной сферы.
Модернизация инфраструктуры жилищнокоммунального хозяйства.
Механизм управления Общее управление реализацией Программы
реализацией
возлагается на главу Анжеро-Судженского городского
Программы
округа.
Текущее управление – на первого заместителя
главы городского округа.
5
2. ВВЕДЕНИЕ
Комплексная
программа
социально-экономического
развития
города
Анжеро-Судженск Кемеровской области на 2014-2025 годы разработана с учетом:
- Послания президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию Российской
Федерации на 2014 год,
- Концепции стратегии социально-экономического развития регионов Российской
Федерации до 2025 года,
- Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014
год и основными параметрами прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2017года,
-Приоритетными
национальными
проектами
и
федеральными
целевыми
программами,
- Стратегией экономического развития Сибири,
- Концепцией качества жизни населения Кемеровской области,
Комплексная программа (КП) социально-экономического развития (СЭР)
Анжеро-Судженского
методических
городского
рекомендаций
социально-экономического
по
округа
разработана на
формированию
развития
основе
комплексных
муниципальных
учебнопрограмм
образований,
подготовленных аппаратом управления Сибирского Федерального округа1.
Актуальность
разработки
Комплексной
программы
обусловлена
необходимостью управления развитием городского округа на принципах
индикативного
планирования
с
учетом
общемировых,
национальных,
региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе
согласования интересов населения городского округа, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и
корпоративных структур бизнес-сообщества.
Структура Комплексной программы социально-экономического развития
Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований.
Учебно-методическое пособие. / В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва, Н.В. Сушенцева, И.А. Гончаров. Под общ. ред. В.И.
Псарёва, Н.В. Сушенцевой. – Новосибирск, 2010.
1
6
Анжеро-Судженского
городского
округа
(далее
–
Программа)
включает
следующие разделы:
1. Концепция социально-экономического развития Анжеро-Судженского
городского округа до 2025 года;
2. Долгосрочный
план
социально-экономического
развития
Анжеро-
Судженского городского округа до 2025 года;
3. Среднесрочный план социально-экономического развития АнжероСудженского городского округа на период 2015 - 2018 года;
4. План
социально-экономического
развития
Анжеро-Судженского
городского округа на 2014 год.
В
Программе
проведен
анализ
социально-экономического
развития
Анжеро-Судженского городского округа, определены миссия, генеральная цель,
стратегические, тактические, оперативные цели и задачи развития и управления,
предложена система мероприятий, направленных на достижение поставленных
целей, определены основные механизмы и условия реализации Программы.
Реализация Программы направлена на непрерывное повышение качества
жизни населения Анжеро-Судженского городского округа через осуществление
структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативноправовой базы обеспечения устойчивого социально-экономического развития,
повышение
инвестиционной
привлекательности
и
конкурентоспособности
городского округа на основе инновационного подхода.
7
3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Анжеро-Судженский
городской
образованием Кемеровской области и
округ
является
муниципальным
расположен в юго-восточной части
Западно-Сибирской равнины.
История Анжеро-Судженска связана с развитием угольных месторождений,
открытых в конце XIX столетия. В 90-х годах прошлого века началось
строительство Великого Сибирского железнодорожного пути от Урала до Тихого
океана через всю Сибирь. В связи с этим были организованы крупные
геологические исследования, в северной части бассейна были обнаружены
большие угольные запасы, что доказывало продолжение Кузнецкого бассейна на
север, включая и Анжеро-Судженский район. В 1896-1897 годах возникли
Судженские копи, а в 1998 году начала работу Анжерская казенная копь. На них
добывался уголь для нужд Сибирской железной дороги.
В годы Великой Отечественной войны в 1941 году развернулась
реконструкция рудоремонтного завода, где вскоре разместились эвакуированные
из Харькова и Конотопа машиностроительные заводы. В 1942 году начал свою
8
работу химфармзавод, созданный на базе прибывшего оборудования химикофармацевтического завода им. Н.А. Семашко из Москвы.
Муниципальное
находится в 100 км
образование
Анжеро-Судженский
городской
округ
от областного центра г. Кемерово на Транссибирской
железнодорожной магистрали, является городом областного подчинения.
1. Территория городского округа составляет 119,2 кв.км. Численность
постоянного населения (по состоянию на 1 января) с 2011 до 2014
года
сократилась на 2,1 тыс. человек (до 80,2 тыс. человек).
3.1. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на
рынке труда и в сфере занятости
Динамика численности постоянного
населения (на конец года), тыс.чел.
На протяжении всей истории
90
89,1
Анжеро-Судженска
88
население
86
его
увеличивалось.
Вместе с тем, с 1992 года
84
началось
82,4
81,4
82
80,8
80,2
80
стабильное
сокращение
численности
населения из-за превышения
78
уровня
76
смертности
уровнем
74
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
над
рождаемости
(естественная убыль населения)
в 2 - 2,5 раза.
С 2010 года численность постоянного населения сократилась на 2,2 тыс.
чел. и на конец 2013 года составила 80,2 тыс.чел.
Тенденция
сокращения
численности
населения
сохранится
и
в
последующие годы с ежегодной убылью населения в пределах 450 - 470 чел., так
как сохраняется превышение смертности над рождаемостью в пределах 1,4 - 1,5
9
раза. Смертность, в основном, определяется увеличением численности населения
старше трудоспособного возраста.
За последние 4 года наблюдается ежегодное снижение численности
населения за счет миграции. Так, в 2010 году отток населения составлял 145 чел.,
в 2011 году
отток населения увеличился до 491 чел., в 2012 году
убыль
населения за счет миграции составила 143 чел., в 2013 году – 237 чел.
Устойчивым фактором сокращения численности населения города была и
остается естественная убыль, обусловленная превышением смертности над
рождаемостью. В 2009 г. в расчете на 1000 человек населения естественная убыль
населения составила 4,4 человека, в 2013 г. – 3,8 человека.
Динамика естественного движения населения, чел.
2000
1564
1562
1518
1503
1394
1500
1165
1092
1086
1074
1032
1000
500
0
2009 г.
-500
2010 г.
-397
численность родившихся,чел.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
-308
-472
-471
численность умерших, чел.
-444
естественный прирост (убыль) населения, чел.
-1000
По сравнению с 2009 годом рождаемость уменьшилась на 6,7% и по итогам
2013 года составила 1086 человек. Величина общего коэффициента рождаемости
по городу (число родившихся на 1000 человек населения) - 13,5 промилле ( 2009
г. – 13,1 промилле). Депопуляция населения города формируется за счет высокой
смертности. В 2013 году смертность сократилась к уровню 2009 года на 10,7% и
составила 1394 человека, коэффициент смертности - 17,3 промилле. Среди причин
смертности лидирующее место продолжают занимать сердечно-сосудистые
10
заболевания. Ощутимые потери население города несет в результате гибели от
несчастных случаев, отравлений и травм.
Одна
из
наиболее
острых
проблем
-
смертность
населения
в
трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения данной категории в
городе составляют 480 - 500 человек или около трети от общего числа умерших.
Результатом вышеперечисленных факторов является сокращение доли
населения в трудоспособном возрасте с 61% в 2009 году до 58% по итогам 2013
года и увеличение доли населения старше трудоспособного возраста с 23% в 2009
году до 24% в 2013 году.
Структура возрастного состава населения Анжеро-Судженского
городского округа
на 01.01.2010 г.
16%
23%
на 01.01.2014г.
24%
61%
18%
58%
моложе трудоспособного возраста
в трудоспособном возрасте
старше трудоспособного возраста
Динамика уровня нагрузки населения старше трудоспособного
возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста, человек
Показатели
Анжеро-Судженск
Кемеровская область
На 01.01.2010 г.
634
601
На 01.01.2014 г.
732
691
Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000
жителей трудоспособного возраста выше значения показателя по Кузбассу.
Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население по итогам
2013 года составляет 732 человека на 1000 человек населения трудоспособного
11
возраста, т.е. на 1000 человек населения трудоспособного возраста приходится
732 человека нетрудоспособного возраста.
Основными проблемами для города в сфере демографии являются:
- дальнейшее снижение численности населения;
- старение населения (повышение среднего возраста).
Ситуация на рынке труда.
В 2013 году средняя численность работающих на крупных и средних
предприятиях и организациях города уменьшилась по сравнению с 2009 годом
(19603 чел.) на 4,3% или 841 человек и составила 18 762 человек.
Ситуацию
городского
на
округа
регистрируемом рынке труда Анжеро-Судженского
можно
охарактеризовать,
на
первый
взгляд,
как
положительную.
Отношение численности официально зарегистрированных
безработных к численности трудоспособного населения, %
Показатели
Кемеровская область
Анжеро-Судженский
городской округ
2009 г.
3,0
2,7
2010 г.
2,1
1,4
2011 г.
1,8
1,5
2012 г.
1,6
1,3
2013 г.
1,54
1,3
Уровень официально зарегистрированной безработицы невысокий -1,3% ,
что ниже средне областного показателя на 0,24 пункта. Численность граждан,
обратившихся в центр занятости, уменьшилась по сравнению с 2012 г. на 2% и
составила 6779 чел., численность официально зарегистрированных безработных
граждан в периоде снизилась на 7,7% и составила 2170 человек. Численность
зарегистрированных безработных на 01.01.2014 г.
на
6 %
меньше,
аналогичного показателя прошлого года (607 чел.).
Между тем, несмотря на стабильность основных показателей рынка труда,
2013 год отличался достаточно острыми
явлениями, такими как неполная
занятость. По состоянию на 30.12.2013 г. на 4х предприятиях действовал режим
неполной занятости, который затронул 1166 человек, из них работали:
12

на неполной рабочей недели (32 час) - 686 чел.:
- ОАО «Шахтоуправление Анжерское»- 576 чел.,
- ОАО «Анжеро-Судженское погрузочно-транспортное управление» - 110
чел.

в режиме простоя - 480 чел.
- ООО « ОЭУ Блок №2 шахты «Анжерская-Южная» – 407 чел.
- ООО «Обогатительная фабрика «Анжерская» - 65 чел.
- ОАО «Шахтоуправление Анжерское» - 8 чел.
За 2013 год от 34 предприятий и организаций поступили сведения о
высвобождении 378 работников (44 чел. – высвобождение в 2014 г.), из которых
27% (или 101 чел.) пенсионеров. С начало года высвобождено уже 91% (или 345
чел.), из которых 39% (или 135 чел.) обратились в службу занятости, а 44% (или
152 чел.) нашли работу до обращения в цент занятости.
В 2014 г., в связи с прекращением производственной деятельности ОАО
ш/у «Анжерское», намечено высвобождение 640 человек, в 2015-2016 г.г. -300
человек. Смежные предприятия вынуждены будут так же сокращать численность
работников. Уровень безработицы может вырасти в 2-4 раза.
3.2. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей
градообразующих предприятий, ориентированных на добычу и переработку
угля.
Градообразующей отраслью города являлась добыча и переработка угля. В
результате реструктуризации угольной промышленности в 90-х годах прошлого
века было закрыто более 10 крупных угольных и смежных предприятий, потеряно
более 15 тыс. рабочих мест. Большинство работников, высвободившихся с
угольных предприятий, не поменяли профессию, а трудоустроились на шахтах и
разрезах, расположенных в соседних муниципальных образованиях.
К 2013 г. на территории Анжеро-Судженского городского округа
единственным действующим угледобывающим предприятием являлось ОАО
«Шахтоуправление Анжерское». С 3 декады 2013 г. шахта находится в простое в
13
связи с возникшим задымлением в Лаве №1 пласта Румянцевского.
по этой же причине была прекращена добыча угля
В 2012 г.
с апреля по июль.
Предприятие на протяжении последних лет убыточное. В 2013 г. принято
решение о прекращении производственной деятельности ОАО «Шахтоуправление
Анжерское» как не соответствующего современным требованиям уровня
безопасности и неконкурентоспособного на рынке угля.
Трудная ситуация на ООО «Обогатительная фабрика «Анжерская» (ведёт
поставку
угольного
концентрата
коксующихся
марок
на
российские
металлургические комбинаты). Объём заявок на поставку продукции снизился
более чем в 3 раза (с 1,5 млн. тонн в 2007 году до 458 тыс. тонн в 2011 году). На
2012 год заявок на отгрузку концентрата вообще не было. В 2013 году
предприятие работало с 50%-ной загрузкой производственных мощностей.
ОАО
«Анжеромаш» является одним из градообразующих предприятий,
которое по численности занимает второе место после шахты. Предприятие
производит оборудование
для угледобывающей и углеперерабатывающей
промышленности. В течение 2012 года на предприятии было сокращено 174
человека, в
2013 году
- 65 человек. За 10 лет численность работающих
сократилась с 3,2 тыс. чел. до 425 человек. В 2012 г. объем производства к 2011 г.
снизился в 2 раза. В 2013 году объем производства продолжает падать, индекс
производства составил 87,3% к соответствующему периоду прошлого года.
В городе также работают смежные предприятия: ОАО «АнжероСудженское
ПТУ»,
ООО
«Севкузмаш»,
предприятия,
работающие
на
аутсорсинге: (ООО Углесервис», СШМЭК, «Спецвзрыв», грузоперевозки, охрана,
клиринг, поставка леса и т.д.) с общей численностью работающих 1,7 тыс.
человек. Число жителей города, занятых на предприятиях угледобычи и смежных
предприятиях на 01.01. 2014 г. составило 4198 человек или 21,6%.
За пределами города, по
экспертной оценке, работает порядка 2,5 тыс.
человек, из них 1038 человек - на шахте «Анжерская-Южная», которая
находилась в простое с августа по декабрь 2013 г. Данная шахта является одним
из поставщиков угля для переработки для ООО ОФ «Анжерское».
14
При неблагоприятном развитии ситуации на рынке угля и металлургии
прекратит своё существование ОФ «Анжерская» (сейчас загрузка мощностей
менее 50%), потеряют работу более 400 человек. Жители Анжеро-Судженска,
работающие на угледобывающих предприятиях области при сокращении
численности, будут уволены в первую очередь, так как работодатели несут
дополнительные затраты по их доставке на рабочее место. В этом случае
численность безработных увеличится до 4,6 тысяч человек и достигнет 9,8% от
трудоспособного населения.
Исходя из сложившейся ситуации, необходима реализация мер по
ускорению диверсификации экономики города, темпы которой заметно
снизились из-за кризиса.
3.3.
Анализ
развития
местной
промышленности
и
малого
предпринимательства
Местная промышленность. В сформировавшейся структуре производства
товаров работ и услуг доминируют два вида деятельности – добыча и переработка
полезных
ископаемых,
машиностроение.
Суммарная
доля
этих
видов
деятельности от общего объема производства товаров работ и услуг в АнжероСудженске снизилась с 37% в 2009 году до 28,6% в 2013 году.
Перечень крупных предприятий промышленности
Название организации
Филиал «Антоновское рудоуправление»
ОАО «Кузнецкие ферросплавы», ООО ОФ
«Анжерская»
ОАО «Анжеромаш»
ООО «Асфарма»
ОАО «Каскад-Энерго», ООО «Вода», ООО
«Анжерский водоканал»
ООО «Анжерское молоко» ООО
«Анжерский мясокомбинат им.В.Пащенко»
Отрасль промышленности
Добыча и переработка полезных
ископаемых
Машиностроение и металлообработка
Химико-фармацевтическая
промышленность
Электроэнергетика
Пищевая и мукомольно-крупяная
промышленность
15
Изменение объемов производства в 2013 г. по видам экономической
деятельности к уровню 2009 г. с учетом индексов - цен сложилось следующим
образом:
-добыча полезных ископаемых – 73,5%;
-обрабатывающие производства – 106,4%;
-производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 77,4%.
Структура отгруженных промышленных товаров собственного
производства, работ и услуг, произведенных в Анжеро-Судженском
городском округе в 2013 году
Производство и
распределение
электроэнергии,
газа и воды
30%
Добыча полезных
ископаемых
16%
Обрабатывающие
производства
54%
Динамика объёмов промышленного производства за 2009 - 2013 гг.
16
В 2009- 2013 годах динамика темпов промышленного производства
отличалась нестабильностью. К 2014 г. негативные последствия экономического
кризиса не были преодолены. По всем видам деятельности, за исключением,
химико-фармацевтической, индекс производства менее 100%.
Добыча топливно-энергетических полезных – индекс производства- 85,1 %.
Добыча угля к уровню прошлого года составила 32%. Переработка угольного
концентрата выросла на 5% от объемов 2012 г. Антоновским рудоуправлением
отгружено кварцита 93,7% от уровня прошлого года.
Производство
пищевых
продуктов.
Предприятиями
пищевой
промышленности в 2013 г. реализовано продукции на 105,3 млн. руб. – индекс
производства 89,5%. Объем переработки цельномолочной продукции снизился на
7,4%, колбасных изделий - на 9,3 %, производство творога выросло на10,1%,
масла сливочного – на 5,1%.
Химическое производство. ООО «Асфарма» отгружено продукции на 105%
к уровню прошлого года.
Производство машин и оборудования. На предприятиях машиностроения
объемы отгрузки товарной продукции упали по сравнению с прошлым годом на
12,7%, что связано с ограниченным числом заказов. ОАО «Анжеромаш» в 3 и 4
кварталах работало неполное рабочее время.
Производство
и
распределение
электроэнергии,
воды.
В
2013
г.
потребителям отпущено воды, электроэнергии на 1188,2 млн. руб. (96,8 % к
уровню прошлого года). Выработано теплоэнергии 794,1 тыс. Гкал - 94% к
уровню 2012г., электроэнергии – 85,8%.
Улучшение экономической ситуации города планировалось через развитие
деревообрабатывающей отрасли. Большие надежды возлагались на завершение
строительства ЗАО «Анжерский фанерный комбинат» (АФК), которое
было
учреждено в 2006 году бизнесменами из Кузбасса и представителями польских
компаний для строительства предприятия мощностью 60 тыс. кубометров
фанеры, в том числе 30 тыс. ламинированной и 30 тыс. березовой. Общая
стоимость проекта составляет почти 47 миллионов евро. В декабре 2008 года
17
проект был включен в число «приоритетных» на региональном уровне, а в январе
2010 — на федеральном. В сентябре 2010 года АФК и департамент лесного
комплекса Кемеровской области подписали договор о предоставлении в аренду
трех лесных участков. По нему предприятие получило участки площадью 94 тыс.
га на 49 лет с арендной платой в 50% от минимальной ставки на период
окупаемости. На них планировалось заготавливать 265 тыс. кубометров леса в
год, в том числе 230 тыс. кубометров березы. Предполагалось, что завод будет
запущен в 2011 году.
Согласно договору, польской стороной на предприятие было поставлено
импортное оборудование, но запланированные работы (в основном монтаж и
наладка оборудования) так и не были выполнены в полном объеме. С 2012 г. дата
запуска
завода переносится из года в год и на данный момент ввод в
эксплуатацию АФК запланирован на 2016 г.
В
настоящее
время
нефтеперерабатывающая
комплекс из двух
более
быстрыми
промышленность.
ООО
темпами
ХК
развивается
«КЕМ-ОЙЛ»
строит
нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) – ООО «Анжерская
нефтегазовая компания» и ООО «НПЗ "Северный Кузбасс"». В 2012 г. введена в
эксплуатацию Анжерская нефтегазовая компания, расположенная на территории
Яйского района.
Завершение строительства «НПЗ «Северный Кузбасс» запланировано на
июнь 2019 г. Цель проекта получение высококачественного моторного топлива:
бензина АИ-95, АИ-98 и дизельного топлива, отвечающего требованиям
экологических норм ЕВРО-5. К моменту завершения строительства на
предприятии будет создано 2567 рабочих мест.
На территории Яйского района, в непосредственной близости от границы
Анжеро-Судженского городского округа,
ведется строительство и Яйского
нефтеперерабатывающего завода. На всех заводах сейчас работают в основном
жители Анжеро-Судженска.
При запуске этих двух проектов город
обретет второе дыхание: будут
созданы не только высокооплачиваемые рабочие места, но и с пуском «НПЗ
18
"Северный Кузбасс"», большей частью расположенного на территории АнжероСудженского городского округа, вырастут поступления в местный бюджет.
В динамике развития промышленности можно выделить следующие
ключевые проблемы:
1. Действующие на территории городского округа предприятия не
только не обеспечивают
рост экономики, но и не могут сохранить объемы
производства.
2. Темпы строительства новых предприятий – по нефтепереработке и
глубокой переработке древесины - невысокие. Сроки пуска заводов постоянно
переносятся на более поздние сроки. В перспективе эти отрасли должны
занять место выбывших предприятий. Также необходимо развивать и
производство строительных материалов, использующих щебень и попутные
кварцевые и строительные пески, месторождения глин.
Малое предпринимательство. Наравне с развитием крупных и средних
предприятий развивается сектор малого предпринимательства.
Структура малого предпринимательства представлена следующими видами
деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств –
29,9%; обрабатывающие производства - 29%, строительство - 11%, операции с
недвижимым
имуществом,
аренда
и
предоставление
услуг
-
25,5%,
предоставление услуг населению, посредническая деятельность, аудиторские
услуги, охрана и проч. - 25,6%.
В 2013 году в городском округе осуществляли деятельность 288 малых
предприятий (удельный вес в области - 0,9%, 19 место в рейтинге) и 1495
индивидуальных предпринимателей.
Динамика основных показателей развития малого бизнеса
Показатели
Количества малых предприятий (ед.)
Численность работников малых предприятий
Количество индивидуальных предпринимателей (чел.)
Оборот малых предприятий (млн. руб.)
Годы
2008 2009 2010 2011 2012 2013
179
3295
1417
1373
268
3835
1527
2440
248
3881
1650
2512
252
3020
1898
2093
290
3304
1977
2671
288
3068
1495
2724
19
Численность занятых в малом бизнесе с учетом всех категорий составляет
около 20,0 % от общей численности занятых во всех отраслях и сферах экономики
округа. Доля оборота малых предприятий в общем объеме оборота организаций
городского
округа
составляет
27,4%.
Доля
налоговых
поступлений
от
предприятий малого бизнеса в доходную часть местного бюджета - 18,1 %.
По статистическим данным, среди МП больше прибыльных предприятий,
практически отсутствует задолженность по заработной плате, однако уровень ее
существенно ниже, чем на крупных и средних предприятиях. За 2013 г.
официальная среднемесячная заработная плата на МП составила 10385 руб., что
составляет 50% от заработной платы на крупных и средних предприятиях округа.
Малое предпринимательство играет все более заметную роль в
социально-экономическом развитии города: увеличивается доля МП в общем
числе предприятий и организаций, растет объем произведенной и реализованной
ими продукции, увеличивается доля налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней. Но в целом состояние развития малого предпринимательства в городе
нельзя назвать удовлетворительным, а его потенциал - реализованным.
С целью развития малого бизнеса с середины 1990-х годов в городе начала
формироваться инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая
в настоящее время включает: Бизнес-инкубатор, Совет предпринимателей при
главе
Анжеро-Судженского
предпринимателей,
городского
межведомственная
округа,
центр
поддержки
комиссия
по
поддержке
предпринимательства, главными задачами которых является разработка бизнеспланов и технико-экономических обоснование инвестиционных проектов,
оказание предпринимателям образовательной, консультационной, юридической,
информационной и финансовой поддержки, а также организация кредитования
субъектов малого бизнеса.
Кредитование малого предпринимательства является одним из действенных
механизмов его финансовой поддержки. При решении вопросов кредитования
приоритет
отдается
предпринимательству
в
сфере
материального,
20
нематериального производства и оказания услуг. Размер выдаваемых кредитов
колеблется от 50 тыс. руб. до 800 тыс. руб. Процентные ставки составляют 5 %.
В 2013
году профинансировано на конкурсной основе 3 инвестиционных
проекта на сумму 1,22 млн. руб., 15 субъектов получили субсидии на сумму 915,0
тыс. руб., 28 начинающих предпринимателей получили грант на сумму 7,3 млн.
руб. Предприниматели получают финансовую поддержку через городской центр
занятости населения по программе самозанятости населения. В 2013 году 15
предпринимателям выделены субсидии на общую сумму 1,581 млн. руб.
В
2013 году выдано 133 кредита на развитие личных подсобных хозяйств через
ОАО «Россельхозбанк» на общую сумму 36,313 млн. рублей.
За 2013 год на территории Анжеро-Судженского городского округа
предпринимателями создано 187 рабочих мест, основная часть приходится на
вновь открытые малые предприятия.
Субъектами малого и среднего предпринимательства за 2013 год получено
муниципальных заказов на 109,827 млн. руб., в целом по городу – 769,371 млн.
руб. (доля – 14,3 %).
Начиная с 1996 года, составной частью городских программ являются
программы развития и поддержки малого предпринимательства. Сейчас в округе
действует программа «Создание условий для повышения эффективности
управления», в которой имеется подпрограмма «Поддержка и развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства Анжеро-Судженского городского округа
на 2014-2016 годы».
Однако ресурсное обеспечение Программ недостаточно и оно, как правило,
носят
декларативный
характер.
Основное
назначение
этих
программ
-
определение приоритетов и координация деятельности различных структур в
решении стратегических вопросов развития города. Тем не менее, несмотря на
недостаточное ресурсное обеспечение, такие программы позволяют наметить
план первоочередных мероприятий, определить основных исполнителей и
объединить их усилия.
21
К факторам, сдерживающим развитие предпринимательства в округе,
можно отнести:
- ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам
долгосрочного финансирования.
– недостаточное развитие малого бизнеса в сферах промышленного
производства и предоставления услуг социального характера;
– недостаточность инфраструктуры для развития малого и среднего
инновационного
бизнеса
(площади,
которыми
располагает
«Бизнес-
инкубатор» в разы отстают от нормативного размера).
3.4. Техническая и социальная инфраструктура.
3.4.1. Жилищная инфраструктура
Анжеро-Судженский
раздробленную
застройки
на
городской
планировочную
территории
округ
структуру,
угольного
имеет
довольно
обусловленную
месторождения
и
сложную
размещением
первоначальном
формировании его инфраструктуры на базе отдельных поселков, образовавшихся
вокруг угольных предприятий.
Проблема обеспечения граждан жильем является в Анжеро-Судженском
городском округе одной из наиболее актуальных: на 01.01.2014 г. 7109 семей
нуждаются в улучшении жилищных условий, из них стоят
на очереди на
получение социального жилья 2331 семья.
Вместе с тем, ввод жилья в последние годы значительно сократился (1985 –
1990 годах в Анжеро-Судженске вводилось до 51 тыс. кв. м жилья), то сейчас не
более 24-28 тыс. кв. м в год.
Спад в жилищном строительстве, в первую очередь, связан с резким
сокращением
бюджетного
финансирования,
значительным
удорожанием
стоимости квадратного метра жилья (ввиду инфляционных процессов и введения
нормативов на строительство, направленных на улучшение потребительских
свойств жилья) на фоне понижения покупательной способности населения. В
условиях сокращения бюджетного финансирования (не только в социальную, но и
22
производственную
сферу)
подрядные
организации
были
ликвидированы,
подрядные организации, ориентированные на гражданское строительство,
сократили численность.
Динамика объемов жилищного строительства
за 2009-2013 г.г. (тыс. кв. м)
5
2013г.
0
10
15
20
25
2012 г.
24,25
30
2011г.
2010 г.
2009 г.
28,3
40
7,34
26,1
28,1
35
Жилищное
строительство,
всего
6,8
8,1
в т.ч.
индивидуальное
жилищное
строительство
5,1
25,1
5,6
Центральной проблемой гражданского строительства остается недостаток
инвестиций.
Наиболее
перспективным
их
источником
следует
считать
дальнейшее развитие ипотечного кредитования в разнообразных формах, но
низкий уровень доходов горожан ( предпоследнее место по уровню заработной
платы среди городских округов Кемеровской области) и высокие процентные
ставки по кредитам, делают данный вид улучшения жилищных условий для
многих граждан неприемлемым.
При соответствующих темпах строительства существующая очередь
на жилье закончится лишь через 15 лет. В сложившихся условиях требуется
государственная помощь в увеличении объемов
строительства жилья и
возможности его приобретения через различные виды кредитования семьями
со средними и низкими доходами.
23
3.4.2. Инженерно-техническая инфраструктура
Жилищно-коммунальный комплекс города
Жизнеобеспечение
Анжеро-Судженского
городского
округа
поддерживается отраслями городской инфраструктуры, представляющей собой
сложную и разветвленную систему, включающую в себя энергетический
комплекс, систему водоснабжения и канализации, жилищное хозяйство,
транспорт и транспортную сеть, системы охраны
окружающей среды
и
безопасности жизнедеятельности.
Основные объекты ЖКХ Анжеро-Судженского городского округа
Показатели
Единица
Величина
измерения на 01.01.14
различной
ед.
2172
Количество многоквартирных домов
этажности
Общая площадь жилищного фонда
тыс. кв.м
Число источников теплоснабжения
ед.
Протяженность тепловых и паровых сетей в
км
двухтрубном исчислении
Число водопроводов и отдельных водопроводных
ед.
сетей
Установленная
производственная
мощность тыс.куб.м./
водопровода
сутки
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети
км
Число канализаций и отдельных канализационных
ед.
сетей
из них число отдельных канализационных сетей
ед.
Установленная пропускная способность очистных тыс.куб.м./
сооружений канализации
сутки
Одиночное протяжение уличной канализационной
км
сети
Количество трансформаторных и распределительных
ед.
подстанций
Протяженность сетей электроснабжения
км
Протяженность автодорог
км
Жилой
фонд
городского
округа
сосредоточен
в
жилых
1890,9
46
148,4
2
40
837,0
4
2
49
149,8
280
1392,32
413
районах,
формирование которых в разные годы происходило одновременно с размещением
крупных
производственных
объектов.
Основными
районами
массового
жилищного строительства являются жилые районы Центральный, Южный,
24
Северный, Западный, в последнее время – Восточный, в Новом жилом районе.
Общая площадь жилищного фонда городского округа на 01.01.2014г. составляет
1890,9 тыс. кв. м, в том числе в жилой фонд входит 2172 многоквартирных
жилых дома площадью 1382,6 тыс. кв. м., из которых площадь муниципальных
жилых помещений составляет 238,8 тыс. кв. м.
В жилом фонде городского округа преобладают малоэтажные жилые дома
(84,5%), доля многоэтажных жилых домов (3 этажа и выше) составляет всего
15,5%. В среднем, на одного жителя города приходится 23,58 кв. метров.
Часть жилищного фонда не отвечает
размеру,
так
и
по
качественным
потребностям населения, как по
характеристикам:
централизованным
водоснабжением обеспечено 1882,0 тыс.м2 жилого фонда, канализацией - 1212,6
тыс. м2 жилья, централизованным отоплением - 1469,1 тыс.м2 жилья, горячим
водоснабжением - 1086,5 м2 жилья, 113,4 тыс. м2 из всего жилья является ветхим
и аварийным.
Главной задачей преобразований в жилищно-коммунальной сфере является
обеспечение качественного обслуживания жилых домов при одновременном
снижении затрат предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги
населению городского округа. В данном направлении в настоящее время
реализуются
мероприятия по
теплоснабжения,
модернизации
энергосбережению, оптимизации структуры
объектов
коммунальной
инфраструктуры,
развитию новых форм управления жилым фондом, которые способны дать
максимальный эффект и для бюджетной системы, и для экономики жилищноэксплуатационных организаций в части снижения темпов роста тарифов на
жилищно-коммунальные услуги.
Особое внимание следует уделять реконструкции и капитальному ремонту
жилых домов первых массовых серий, а также активизации организации
общедомового учета потребления энергоресурсов.
Жилищный
фонд
города
Анжеро-Судженска
характеризуется
следующими показателями:
25
1. За анализируемый период времени прирост общей площади жилого
фонда города составил 1,3% или 25,1 тыс. кв. м.
2. В структуре жилого фонда происходит увеличение доли частного
жилья, (как частных, так и юридических лиц) и уменьшение доли
государственного и муниципального фонда.
3. Наличие в городском округе значительного количества ветхого и
аварийного жилья, по состоянию на 01.01.2014г. – 113,4 тыс. кв.
м, в
котором проживает 6,3 тыс. человек.
4. Основной состав жилого фонда до 60% - это малогабаритные
квартиры, состоящие из одной или двух комнат в многоквартирных домах и
до 80% в домах индивидуально-определенных.
5. Высокая степень изношенности зданий жилого фонда до 50%, срок
полезного использования более 30 лет.
6. В течение 2009-2013 годов отмечено «оживление» в строительстве и
обновлении жилого фонда города.
7. Увеличение общей площади жилищного фонда города оказывает
возрастающую нагрузку на состояние коммунальной инфраструктуры.
Инженерно-техническая инфраструктура
Теплоснабжение объектов в Анжеро-Судженском городском округе
осуществляется в основном от трех независимых теплоисточников – ОАО
«Каскад-Энерго», ООО «Теплоснабжение» и ООО «Кристалл 1». Также ряд
жилых
домов
подключены
к
производственно-отопительным
котельным
промышленных предприятий – ЗАО «Сибирский колос», ООО «Анжерский
водоканал» и ООО «Шахтоуправление Анжерское», ряд организаций социальной
сферы
имеют
собственные
котельные.
Котельные
ООО
«Кристалл
1»
обеспечивают теплом объекты поселка Рудничный. ОАО «Каскад-Энерго» и ООО
«Теплоснабжение»
охватывают услугами теплоснабжения территорию самого
города практически в равных долях. Суммарная мощность установленного на
26
этих предприятиях котельного оборудования составляет 225,5 Гкал /час, резерв
мощности, кроме котельной №1 ООО «Кристалл 1», отсутствует.
На
централизованное
теплоснабжение
принимается
вся
жилая
и
общественная застройка. Сохраняемая усадебная и новая коттеджная застройка
централизованным теплоснабжением не обеспечивается (отопление производится
путем использования твердого топлива для сжигания в бытовых угольных печах).
Основные проблемы, требующие решения в сфере теплоснабжения
округа:
– неразвитость инженерной инфраструктуры для подключения новых
объектов и реконструкции существующих;
– наличие большого количества маломощных устаревших котельных с
большим износом основных фондов и низким КПД, наносящих значительный
вред экологии городского округа;
- для разработки стратегии технического перевооружения многих
котельных требуется квалифицированный энергоаудит по всем источникам
теплоснабжения в соответствии с Законом «Об энергоснабжении»;
-
для
развития
строительства
Восточного
района
необходимо
строительство новой современной котельной.
Коммунальная инфраструктура
Водоснабжение. Снабжение чистой питьевой водой жителей города
осуществляют 3 предприятия: ООО «Анжерский
водоканал», в чьем ведении
находятся водозаборные сооружения, и два предприятия, осуществляющие
транспортировку воды питьевого качества до абонентов – ООО «ВОДА» и ООО
«Кристалл-1».
Источником водоснабжения города является река Яя. Водоподготовка на
водозаборных сооружениях осуществляется в 2 этапа – подъем и очистка воды.
Производительность водозаборных сооружений составляет 55,0 тыс. м куб воды в
сутки, сегодняшняя нагрузка на сооружения составляет 40,6 тыс. м куб в сутки,
27
имеющийся резерв равен 14,4 тыс. м куб. воды в сутки или 26% от мощности
водозаборных сооружений.
Динамика производственных показателей по водоснабжению
Наименование
Ед.
изм.
Подъем воды
тыс. м3
Расходы
на
«
собственные нужды
Подано в сеть
«
Потери воды
«
Процент утечки
%
Реализовано, всего тыс. м3
- населению
«
- прочие
«
№
1
2
3
4
5
6
7
8
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
12694,2
1768,2
11882,2
1638,9
10451,5
1441,6
9640,6
1329,7
10926,0
3318,5
30,37
7607,5
3517,9
4089,6
10243,3
2661,2
26,0
7582,1
3487,7
4094,4
9009,9
1946,1
21,6
7063,9
3456,9
3607,0
8310,9
1745,7
21,0
6565,2
3395,0
3170,2
Общая сеть коммунального водоснабжения включает 837км водопроводных
труб. Бесперебойное водоснабжение населения города осуществляют две сетевые
организации.
Для поддержания постоянного нормативного качества питьевой воды
в распределительных
сетях
водоснабжения
выполняются
следующие
мероприятия:
1. Надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и
оборудования на ней, техническое содержание сети.
2. Планово-предупредительный и капитальный ремонты сетей, ликвидация
аварий.
3. Лабораторией предприятия проводится контроль качества питьевой воды
в 50 точках водоразбора наружной и внутренней сети. Лабораторный контроль
сопровождает воду по всем стадиям очистки. Вода, выходящая со станций
подготовки, соответствует санитарным нормам и правилам – СаНПиН 2.1.4.107401 «Питьевая вода».
28
4.Анализ
условий
работы
сети,
подготовка
предложений
по
совершенствованию систем, применение новых типов конструкций труб и
арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов.
При ремонте водопроводных сетей используются наиболее прогрессивные
методы восстановления трубопроводов:
 «Труба в трубе» - протаскивание во внутреннюю полость ремонтируемого
трубопровода новой плети из полиэтилена.
 Для увеличения срока полезного использования сетей производится замена
стальных поврежденных трубопроводов полиэтиленовыми.
Газоснабжение округа осуществляет ООО «Анжерский Горгаз». 4827
абонентов предприятия - это главным образом жители частного сектора, которые
используют сжиженный газ (в баллонах) для бытовых нужд. Для заправки
автотранспорта сжиженным газом
соответствии
с
программой
предприятие использует построенную в
социально-экономического
развития
автозаправочную станцию.
Электроснабжение. Электрических сетей в городском округе
всего –
1392,32 км, из них 47,0 км – муниципальные. Ветхих электрических сетей – 14,08
км, из них 1,8 км – муниципальные. Степень изношенности электрических сетей
составляет 13,27%.
Протяженность автодорог города составляет 413 км, из них 121 км дорог
с асфальтовым покрытием, 292 км – грунтовые.
Экология
Наличие запасов полезных ископаемых, водных ресурсов, пригодных для
жизнедеятельности и производственного использования природных ландшафтов,
является одним из условий, обеспечивающих конкурентоспособность АнжероСудженского городского округа и создающих базу для его устойчивого социально
- экономического развития. В тоже время производственное использование
имеющихся природных богатств приводит к росту антропогенной нагрузки на
экологическую среду, снижает возможности дальнейшего развития экономики, а
29
также оказывает негативное воздействие на здоровье населения, влечет за собой
рост бюджетных и частных расходов на здравоохранение и охрану природы.
В черте округа источниками загрязнения окружающей природной среды
являются более 100 действующих предприятий, организаций и учреждений, среди
которых наибольший вред наносят: ОАО «Шахтоуправление Анжерское», ОАО
«Каскад - Энерго», ООО «Теплоснабжение», ОАО «Анжеромаш», ООО ОФ
«Анжерская», ОАО «Антоновское рудоуправление», ООО «АСФАРМА», ООО
«АВК», ООО «Анжерский мясокомбинат», ООО «Анжерское молоко».
Образовавшиеся
от
жизнедеятельности
городского
округа
отходы
производства и потребления вывозятся на полигон твердых бытовых отходов.
Эксплуатирующей организацией полигона является МП «КОМСАХ». Полигон
ТБО, общей площадью 21,5 га, расположен за чертой округа на расстоянии 1,5 км
от жилого поселка «Жилкооперация» и предназначен для размещения твердых
бытовых и промышленных отходов от жилого сектора, промышленных
предприятий, учреждений и организаций, шлака от котельных. Вместимость
полигона ТБО 1178,0 тыс. тонн. Расчетный срок эксплуатации полигона 25 лет
Объем твердых бытовых отходов ежегодно увеличивается примерно на 7%. По
состоянию на 01.01.14 г. на полигоне накоплено 841,4 тыс.т ТБО. В 2013 году
собрано и вывезено 152 куб. м отходов.
На предприятиях городского округа на конец 2013 года расположено 475
источников выбросов вредных веществ в атмосферу, из них 44,4% не обеспечены
очистными сооружениями.
В 2012 году от стационарных источников выброшено в атмосферу 13,5
тыс.т загрязняющих веществ, 6,1тыс.т (45,3%) из которых не очищены.
Уменьшение количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за
последние
годы
обусловлено
снижением
объемов
выпуска
продукции
предприятиями электроэнергетики и черной металлургии.
30
Основные показатели, характеризующие охрану воздушного бассейна
Показатели
Количество источников вредных выбросов
на предприятиях, ед.
Количество источников вредных выбросов,
не обеспеченных очистными
сооружениями, ед.
Удельный вес источников вредных
выбросов, не обеспеченных очистными
сооружениями в общем количестве
источников,%
Образование загрязняющих веществ на
стационарных источниках выделения,
тыс.т
Выбросы загрязняющих атмосферу
веществ, отходящих от стационарных
источников без очистки, тыс. т
Удельный вес вредных выбросов без
очистки в общем объеме веществ,
отходящих от стационарных источников,%
Уловлено и обезврежено в общем объеме
вредных веществ, отходящих от
источников загрязнения,%
2009
год
321
2010
год
425
2011
год
479
2012
год
475
2013
год
475
73
125
194
211
217
22,7
29,4
40,5
44,4
54,3
11,2
11,6
15,3
15,1
13,5
6,7
6,2
7,8
7,7
6,1
60
53,4
51,0
51,2
45,3
36
31,9
40,5
40,1
44,9
Основными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
являются предприятия теплоснабжения. Практически ни одно предприятие не
укладывается в установленные нормативы ПДВ, что связано с низкой
оснащенностью
источников
использованием
на
выбросов
коммунальных
газоочистным
котельных
оборудованием
дешевых,
и
низкосортных,
высокозольных углей. Капитального ремонта и профилактической ревизии
требуют 35% дымососов и газоходов котельных.
По данным Федеральной службы государственной статистики, наш округ не
относится
к
группе
городов
области,
имеющих
наибольший
уровень
загрязняющей среды, на одного жителя приходится в среднем 111,4 кг
загрязняющих веществ, образованных на стационарных источниках загрязнения.
Среди отраслей экономики транспорт округа продолжает оставаться
мощным загрязнителем воздуха. В среднем количество транспортных средств
31
увеличивается на 3 - 5% в год. Удельный вес проб атмосферного воздуха с
превышением ПДК на автомагистралях - 22,8%.
Мероприятиями, направленными на снижение выбросов в атмосферный
воздух являются проекты оптимизации теплоснабжения с ликвидацией старых,
физически
и
морально
устаревших
котельных
и
повышение
качества
используемого топлива.
В городском округе имеются водохранилища: Анжера, Мишиха-I, МишихаII, Алчедат-I, Алчедат-II, Победа и малые реки: Анжера, Мишиха, Малые Челы,
Большие Челы, Алчедат, Яя, которые принимают сточные воды ливневой
канализации.
Состояние
водного
следующими показателями:
бассейна
городского
округа
характеризуется
в поверхностные водные объекты ежегодно
сбрасывается до 15 млн. куб. м загрязненных сточных вод. Мощность очистных
сооружений составляет 29,1 млн. куб. м.
Объем оборотного и последовательного использования воды составляет 3,7
млн. куб. м. Из природных источников берется 22,6 млн. куб. м воды; из
подземных водных объектов - 8,9 млн. куб. м. Потребление пресной воды
составляет 9,5 млн. куб. м.
На территории города расположено четыре террикона общей площадью
16,454
га.
Необходимо
провести
рекультивацию
земель,
нарушенных
промышленной деятельностью шахт и обогатительных фабрик.
Площадки под освоение в целях реализации инвестиционных
проектов, обеспечивающих рекультивацию земель и снижение
вредного влияния на природную среду
1
Терриконик ш.«Анжерская»
1,06 га
2
Терриконик ш.«Сибирская»
3
Терриконик ГОФ «Судженская»
4
Терриконик ш.«Восход»
4,7 га
5,594 га
5,1 га
В настоящее время имеются научные и технические предпосылки для
эффективного использования породной массы в качестве сырья для производства
строительных материалов и изделий и т. д., однако причисление породной массы
32
к полезным ископаемым, необходимость подготовки полномасштабного проекта
по
разработке
террикона
увеличивает
себестоимость
производства.
Администрация городского округа ведёт поиск инвесторов для реализации
инвестиционных проектов по переработке породы, хранящейся в терриконах, с
последующей рекультивацией земельных участков.
В границах городского округа на площади 5053 га находятся городские
леса,
которые
обеспечивают
благоприятную
среду
обитания
человека,
предоставляют возможность развивать практически все виды рекреационной
деятельности.
Вопросы благоприятной экологической обстановки во многом зависят от
состояния лесов, их рационального использования, сбережения и приумножения.
Вместе с другими природными объектами (реки, водоемы) лес может служить
формированию
положительного
инвестиционного
климата
в
развитии
разнообразных производств.
На охрану окружающей среды в 2013 году затрачено 140,7 млн.руб.
(включая средства, выплаченные другим предприятиям за прием и очистку
сточных вод, хранение и уничтожение отходов), в том числе на сбор и очистку
сточных вод – 57,3 млн.руб., охрану атмосферного воздуха 4,8 млн.руб., на
защиту и реабилитацию земель поверхностных и подземных вод - 74 млн.руб., на
обращение с отходами – 2,6 млн. руб.
3.4.3. Транспортная инфраструктура и связь
Протяженность автобусных маршрутов
во внутригородском сообщении
составляет 178,2 км. В городе развита транспортная сеть: автомобильный
грузовой; автомобильный пассажирский транспорт; железнодорожный транспорт.
Автобусы осуществляют перевозку пассажиров по 13 маршрутам. Суточный
пассажирооборот составляет свыше 40 тысяч человек.
Сообщение
между
районами
округа
осуществляется
транспортом,
находящимся как в муниципальной, так и частной собственности – «Анжеро-
33
Судженское Государственное пассажирское автотранспортное предприятие
Кемеровской области», ООО «Элерон», ИП Вальц С.В., ИП Липунов М.В.
На территории округа находятся два перевозчика железнодорожных грузов:
Кузбасское отделение Западно-Сибирской железной дороги ОАО «Российские
железные
дороги»
и
ОАО
«Анжеро-Судженское
ПТУ».
Основными
предприятиями, входящими в структуру ОАО «Российские железные дороги»,
являются станция «Анжерская» и «Анжерская дистанция пути».
В
настоящее
время
большая
часть
дорожного
покрытия
магистральных дорог требует капитального ремонта.
Развитие дорожно-транспортной сети значительно отстаёт от темпов
роста автомобильного парка. В соответствии с требованиями Генплана
городского округа и Комплексной транспортной схемы средняя ширина
городских дорог должна составлять 9 м, а фактически она составляет 8,5 м.
Пропускная способность многих улиц и их пересечений на сегодняшний день
находится в критическом состоянии.
Развитие дорожно-транспортного комплекса осуществляется путем:
- обновления парка подвижного состава всех видов транспорта;
- реконструкции городских улиц с их расширением;
- приведения технологических параметров управления на пересечениях городских
улиц в соответствие с реальной интенсивностью транспорта и обеспечения их
современными техническими средствами регулирования.
Индустрия средств связи, передачи информации, баз данных, системных и
прикладных
программ,
информационно-аналитических
услуг
формирует
динамичный рынок, связывающий широкие слои населения, промышленность,
образование и административные структуры в единую информационную среду.
В течение последних 5 лет увеличилась пропускная способность
телекоммуникационных каналов за счет использования оптоволоконных кабелей,
выхода в глобальные сети Интернет, развития фирм мобильной связи:
Кемеровские филиалы ОАО «Вымпел-Регион», ЗАО «СкайЛинк», «Мегафон»,
«Теле-2», «МТС».
34
Растет рынок информационных услуг, обеспечен выход в Интернет для
основной части населения. Услуги по предоставлению доступа в Интернет
оказывают
следующие
провайдеры:
Анжеро-Судженский
центр
телекоммуникаций ОАО «Сибирьтелеком», ЗАО «ЗапСибТрансТелеком», ЗАО
«СкайЛинк», Билайн, Теле2, Мегафон, МТС. Работает кабельное телевидение.
В то же время процессы формирования и использования информационных
ресурсов различных организаций округа ведут к созданию локальных, не
связанных между собой информационных систем. Базы данных, формируемые в
данных системах, имеют различную структуру. При одинаковом круге решаемых
задач идет дублирование проводимых работ по информатизации, что влечет за
собой значительное увеличение суммарных затрат.
3.4.4. Социальная инфраструктура
Образование.
Основные показатели развития дошкольного и школьного образования
Дошкольные образовательные
учреждения (на конец года), ед.
Число мест в дошкольных
образовательных учреждениях на конец
года
Численность детей, посещающих
дошкольные образовательные
учреждения (на конец года), чел.
Численность детей на 100 мест в
дошкольных образовательных
учреждениях на конец года, чел.
Число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений, ед.
Численность учащихся в
государственных и муниципальных
дневных общеобразовательных
учреждениях, чел.
2011г. 2012г. 2013г.
2009г.
2010г.
28
28
29
30
30
2740
2875
3182
3865
3865
3090
3194
3490
4242
4402
113
111
109
110
113
17
17
15
15
14
7866
7767
7749
7707
7785
На 01.01.2014 г. на территории города функционирует 30 дошкольных
образовательных
учреждений,
10
общеобразовательных
учреждений,
4
35
коррекционных учреждения, 6 учреждений дополнительного образования,
детский дом для детей-сирот, учреждение для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи.
Дошкольное образование.
За период с 2009 г. по 2013 г. число дошкольных учреждений выросло с 27
до 30:
- в 2009 г. введен в эксплуатацию детский сад на 110 мест в Западном
районе;
- в 2011 г. - детский сад на 110 мест Северном районе;
- в 2012 г. открыт после реконструкции детский сад на 70 мест в Южном
районе.
Охват детей дошкольным образованием в условиях режима полного
пребывания в детском саду увеличился с 66% в 2009 г до 71,5% в 2013 г. от
общего количества детей в возрасте от 1 года до 7 лет, с учетом всех форм
дошкольного образования –89%.
В
2013
году ликвидирована
очерёдность
детей
в
дошкольные
учреждения в возрасте от 3-х до 7-ми лет.
С целью обеспечения детей дошкольным образованием в 2009 г. принято
решение об организации
семейных групп, являющихся структурными
подразделениями муниципальных дошкольных образовательных учреждений
города Анжеро-Судженска». Было создано 63 группы, в том числе в 2013 г. 145
групп, на конец 2013 года в городе функционировало
214 групп с общей
наполняемостью 366 человек. В 2009 г. в зданиях общеобразовательных школ
было создано 5 дошкольных групп с численностью 115 детей, работающих по
сегодняшний день.
Вводятся дополнительные места в функционирующих возрастных группах
детских
учреждений
в
соответствии
с
требованиями
санитарно-
эпидемиологических правил и нормативов, в 2013 год таких мест создано 157.
36
С учетом демографических тенденций последних лет - роста рождаемости –
для
решения задачи
по
обеспечению
детей
местами
в
дошкольных
учреждениях планируется:
- строительство детского сада в Восточном районе на 110 мест (2015 г.);
- реконструкция здания ул.Крылова, 4 (дошкольное отделение МКОУ для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №35»)
под детский сад на 100 мест (2014 г.).
Общее образование. С целью повышения качества общего образования,
повышения
эффективности использования бюджетных средств с 2008 года в
городе проводилась оптимизация и реструктуризация сети муниципальных
общеобразовательных учреждений города.
Ед. изм.
2009 г.
2013 г.
Количество дневных муниципальных
ед.
20
14
общеобразовательных учреждений, всего
в том числе:
Начальная школа
ед.
1
Начальная школа-детский сад
ед.
1
Основная школа
ед.
1
6
Основная школа – детский дом
ед.
1
Средняя школа
ед.
10
2
Средняя школа с углубленным изучение
ед.
1
1
предметов
гимназия
ед.
1
1
Коррекционная школа
ед.
1
1
Коррекционная школа-интернат
ед.
3
3
Численность учащихся
чел.
7949
7785
В городе действует 14 учебных общеобразовательных заведения (2009 г.20), где учится 7785 человек, 97,9% от уровня 2009 г.
В
рамках
модернизации
системы
общего
образования
поставлены комплекты инновационного высокотехнологичного
в
школы
оборудования:
кабинеты начальных классов, математики, физики, мобильные компьютерные
классы и т. д. Обеспеченность бесплатными учебниками составляет 81%.
В 2013 г. введена в эксплуатацию после капитального ремонта основная
общеобразовательная школа №32.
Уровень сдачи ЕГЭ - 99,7%.
37
Начальное и среднее профессиональное образование городского округа
представлено шестью образовательными учреждениями. В округе действуют 4
образовательных
учреждения
среднего
профессионального
образования
(политехнический и педагогический колледжи, горный техникум, филиал
Кемеровского
областного
медицинского
колледжа),
факультет
среднего
профессионального образования при филиале Кемеровского государственного
университета, два учреждения
кадров
по
профессионального образования (подготовка
машиностроительным,
общестроительным
специальностям,
обслуживанию автотранспорта, горному делу и сферы услуг). Политехнический
колледж с 1991 года работает в системе непрерывного образования «КолледжВУЗ».
Высшее образование. В Анжеро-Судженском городском округе действуют
филиалы Кемеровского государственного и Кузбасского государственного
технического университетов.
Несмотря на развитость системы образования, можно выделить
следующие ключевые проблемы:
 Недостаточная обеспеченность местами в дошкольных учреждениях.
 Износ
зданий
и
низкая
материально-техническая
обеспеченность
образовательных учреждений.
 Подготовка высококлассных специалистов, необходимых
предприятиям
города, требует обновления материальной базы училищ, техникумов, вузов и
обеспечения новейшей техникой и оборудованием.
 Дефицит квалифицированных кадров.
 Недостаточность учебно - лабораторного оборудования для перехода на
профильное обучение.
Здравоохранение.
Сеть учреждений здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа
представлена следующими подведомственными учреждениями: МУЗ «ЦГБ», в
состав которой входят 5 взрослых поликлиник, 1 детская поликлиника, станция
38
скорой медицинской помощи, ФАП, женская консультация, стационар на 384
койки, МУЗ «Стоматологическая поликлиника», МУ «Дом сестринского ухода»
на 50 коек, МУЗ «Детский санаторий «Родничок» на 50 коек, МУЗ «АнжероСудженский центр профпатологии».
В связи с оптимизацией коечного фонда и с целью сокращения
дорогостоящих коек и перевода медицинской помощи на амбулаторно поликлиническое звено в 2012 -2013 годах отмечается сокращение численности
коечного фонда и коек дневного стационара по сравнению с 2009 годом.
Коечный фонд сократился на 7,7%, количество коек дневного стационара – почти
на 20%.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на протяжении
последних лет остается неизменной и составляет 3050 посещений в смену.
Динамика основных показателей здоровья населения
Показатели
Число больничных учреждений,
ед.
Коечный фонд, коек
Коек дневного стационара
Число амбулаторнополиклинических учреждений
Мощность амбулаторнополиклинических учреждений
(пос./в смену)
Численность врачей
Укомплектованность врачебными
кадрами
Имеют квалификационную
категорию (врачи), чел.
План профилактических
прививок, %
Охват периодическими
осмотрами работающих
промпредприятий
Младенческая смертность, на
1000 родившихся
Материнская смертность на 1000
родившихся
Годы
2011
2012
2009
2010
2013
2
2
2
2
2
470
106
470
106
470
98
470
98
434
85
9
9
9
9
9
3050
3050
3050
3050
3050
187
176
170
166
163
47,2
44
43,3
43,3
43,2
112
113
113
110
110
96,8
97,6
100
99,2
99
100
100
100
100
100
10,1
9,7
4,7
4,7
6,5
0
0
0
0
0
39
Показатели
Общая заболеваемость, случаев на
1000 человек:
- взрослые
- подростки
- дети
Онкологическая заболеваемость,
на 100 тыс. человек
Смертность от онкологических
заболеваний, на 100 тыс. человек
Заболеваемость туберкулезом, на
100 тыс. человек
Смертность от туберкулеза, на
100 тыс. человек
2009
2010
1584
1598
Годы
2011
2012
2013
1849,7 1952,0 1902,8
1276
2855
2999
1383,9 1670,5 1788,6 1730,5
2689,9 2906,6 2496,4 2366
2524,9 2555,5 2655,9 2639
329,0
333,3
360,5
534,7
302,0
224,1
222,8
218,6
205,2
201,8
143,3
122,3
120,2
142,5
133,6
50,7
51,5
58,3
45,5
44,6
Укомплектованность врачебными кадрами из года в год снижается (в 2009
г. – 47,2%, в 2013 г.- 43,2%), что объясняется естественной убылью врачей по
возрасту. Средний возраст врачей составляет 48-49 лет, в т.ч. участковых врачей 54 года, более 54% работающих врачей - пенсионеры. Количество же
приезжающих и обучаемых специалистов не может восполнить необходимую
потребность в кадрах. За 2012 – 2013 гг. в город прибыло 13 врачей.
Реализация мероприятий программы модернизации здравоохранения 20112013г., национального проекта «Здоровье» других федеральных, региональных и
городских программ позволили значительно улучшить материально-техническую
базу медицинских учреждений, внедрить в здравоохранении современные
информационные технологии, повысить качество медицинской помощи на основе
внедрения федеральных стандартов оказания медицинской помощи. Проводимые
в рамках программы мероприятия по повышению доступности амбулаторной
помощи позволили сократить очередность плановых больных на прием к врачам и
значительно повысить заработную плату врачам-специалистам и среднему
медицинскому персоналу АПУ.
Особое внимание уделялось материально-технической базе медицинских
учреждений, оснащению их новейшим медицинским оборудованием. Оснащение
современным
медицинским оборудованием
лечебных
учреждений
города
40
позволило улучшить не только качество диагностики, но и внедрить новые
методы лечения с использование современных технологий.
Обучение медицинского персонала в рамках модернизации позволило
обеспечить бесперебойную работу медицинского оборудования.
Все выше перечисленное способствовало значительному улучшению
доступности и повышению качества медицинской помощи, позволило снизить
количество жалоб и обращений граждан.
Сохраняя объемы медицинской помощи, достаточную обеспеченность
населения больничными койками, поддерживать качество медицинской
помощи становится все сложнее в связи со сложившимся острейшим
дефицитом врачебных кадров.
Культура.
Основу культурного потенциала составляют краеведческий музей, 10
библиотек с книжным фондом 337,3 тыс. экземпляров, 6 учреждений культурнодосугового типа на 2485 мест, кинотеатр. На развитие творческих способностей
детей и подростков направлена деятельность художественной, 2-х музыкальных
школ, школы искусств.
В городе на 01.01.2014 г. действует 205 клубных формирований, в том числе
10 «народных» и «образцовых» коллективов. Число формирований уменьшилось
по сравнению с 2009 годом (207 ед.) на 2 единицы за счет новой методики счета.
Количество участников в них увеличилось в сравнении с 2009 г. (4331 чел.) на
545 чел. и составило 4876 человека.
С каждым годом расширяется перечень направлений культурно-досуговой
деятельности,
но
материально-техническое
современным потребностям,
более 50%
оснащение
не
соответствует
зданий и помещений учреждений
культуры нуждаются в капитальном ремонте.
Физкультура и спорт.
В настоящее время в системе физической культуры и спорта работает 359
человек. Муниципальное учреждение «Комитет по физической культуре и
спорту» объединяет 72 коллектива физкультуры, в которых занимаются 26484
41
человек – это 32,9 % от численности населения округа. В том числе, в городе
работают 5 спортивных детско-юношеских школ, (из них 1 специализированная
спортивная школа Олимпийского резерва), ДООСЦ «Олимп», станция юных
туристов, в которых занимается 5489 человек.
Развитие физической культуры и спорта за 2009 – 2013 гг., чел.
Показатели
2009
Численность населения занимающегося
физкультурой и спортом
Численность тренеров
Численность учащихся, отнесенных к
спецмедгруппе
Уровень спортивного мастерства:
Мастер спорта
Кандидат в мастера спорта
Уровень фактической обеспеченности
учреждениями физической культуры и
спорта в городском округе от нормативной
потребности:
спортивными залами
плоскостными спортивными сооружениями
плавательными бассейнами
2010
Годы
2011
2012
2013
27047 27050 26960 26790 26484
139
132
132
138
127
573
506
482
180
395
2
15
11
60
2
49
11
42
14
32
13,12
27,09
2,08
24,57
33,54
10,65
30,00
38,26
12,82
18,4
37,03
12,9
18,6
37,7
13,05
Снижение численности населения, занимающегося спортом,
на 2%
относительно численности 2009 года объясняется сокращением численности
населения, сокращением трудоспособного населения и увеличением доли
населения старшего возраста.
В Анжеро-Судженском городском округе функционирует 134 спортивных
сооружений: 1 стадион, 7 лыжных баз, 3 крытых плавательных бассейна, 2
стрелковых тира, 19 спортивных залов и др. Уровень обеспеченности
учреждениями физической культуры и спорта в городском округе от нормативной
потребности
составляет:
спортивными
залами
–
18,6%,
плоскостными
спортивными сооружениями – 37,7%, плавательными бассейнами – 13,05% от
нормативной потребности.
В динамике с 2009 года снижение уровня
обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта в городском округе
42
от нормативной потребности по спортивным залам и плоскостным сооружениям
связано с изменением в 2012 году классификации спортивных сооружений.
Для привлечения жителей города к занятиям физкультурой и спортом
необходимо строительство 2-х физкультурно-оздоровительных комплексов,
(в том числе в пгт Рудничный), повышение материально-технической
оснащенности учреждений спортивным инвентарем.
Социальная защита населения.
Услуги социального обслуживания на территории городского округа
предоставляют 5 учреждений: 2 стационарных учреждения социального
обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов – «АнжероСудженский дом интернат для престарелых и инвалидов» и «Анжеро-Судженский
психоневрологический интернат»- общее количество мест 310; учреждение для
детей - инвалидов - «Реабилитационный Центр для детей и подростков с
ограниченными возможностями» на 25 мест; «Комплексный центр социального
обслуживания населения» на 35 мест дневного пребывания, имеющий 18
отделений социального обслуживания на дому; «Социально-реабилитационный
Центр для несовершеннолетних», имеющий 2 отделения- одно дневного
пребывания на 20 мест и одно стационарное на 30 мест.
На 01.01. 2014 года на учете в управлении социальной защиты населения на
учете состоит 3044 малообеспеченных семей, имеющих среднедушевой доход
ниже прожиточного минимума. 19255 человек отнесены к льготным категориям
граждан.
Жителям Анжеро-Судженска предоставляются все меры социальной
поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
Кроме того, для оказания адресной социальной поддержки населения с 1996 года
действует городская программа «Милосердие».
3.5.Связь и информатизация
Индустрия средств связи, передачи информации, баз данных, системных и
прикладных
программ,
информационно-аналитических
услуг
формирует
43
динамичный рынок, связывающий широкие слои населения, промышленность,
образование и административные структуры в единую информационную среду.
В течение последних 5 лет увеличилась пропускная способность
телекоммуникационных каналов за счет использования оптоволоконных кабелей,
выхода в глобальные сети Интернет, развития фирм мобильной связи.
Растет рынок информационных услуг, обеспечен выход в Интернет для
основной части населения. Услуги по предоставлению доступа в Интернет
оказывают
муникаций
следующие
ОАО
провайдеры:
«Сибирьтелеком»,
Анжеро-Судженский
ЗАО
центр
телеком-
«ЗапСибТрансТелеком»,
ЗАО
«СкайЛинк», Билайн, Теле2, Мегафон, МТС.
Работает кабельное телевидение.
В то же время процессы формирования и использования информационных
ресурсов различных организаций округа ведут к созданию локальных, не
связанных между собой информационных систем. Базы данных, формируемые в
данных системах, имеют различную структуру. При одинаковом круге решаемых
задач идет дублирование проводимых работ по информатизации, что влечет за
собой значительное увеличение суммарных затрат.
3.6. Финансово-бюджетная ситуация
За прошедшие пять лет доходы Анжеро-Судженского округа увеличились на
14,6%, в том числе собственные доходы - на 20,8%. Доля собственных доходов
местного бюджета, собранных на территории округа, в 2013 году составляет
20,4% от общих доходов бюджета.
Практически 80% доходов местного бюджета составляют дотация, субвенции
и субсидии из областного бюджета, а также прочие межбюджетные трансферты
на целевые расходы.
44
Динамика доходов бюджета, млн. руб.
Годы
2009г. 2010г. 2011 г.
2012г
2013 г.
Доходы всего, в том числе:
- собственные доходы
2505,6 2708,6
2674,8
2809,3
2872,1
478,8
553,8
629,8
559,6
578,6
- дотации
- субвенции, субсидии
-прочие
межбюджетные
трансферты,
безвозмездные
поступления от бюджета другого
уровня
- возврат неиспользованных
остатков субсидий, субвенций и
иных
межбюджетных
трансфертов
Доля собственных доходов в
общих доходах бюджета, %
423,9
929,6
562,6
1066,2
890,7
1044,7
602,5
1367,5
595,9
1521,4
673,3
526,0
150,5
279,7
176,2
-40,9
-2,0
-0,3
23,2
19,9
20,1
Показатели
19,1
20,4
С 2009 года их объем увеличился в 1,2 раза (с 2,0 млрд. руб. в 2009 году до
2,3 млрд. руб. в 2010 году). Из них субсидии и субвенции возросли в 1,6 раза, что
связано с увеличением расходов по целевым федеральным и региональным
программам. Вместе с тем, прочие межбюджетные трансферты снизились в 3,8
раза. Дотации с 2009 года возросли в 1,4 раза (с 0,4 млрд. руб. в 2009 году до 0,6
млрд. руб. в 2013 году), что характеризует бюджет Анжеро-Судженского
городского округа, как глубоко дотационный.
Доходы бюджета в 2013 году сложились в объеме 2872 млн. руб. (96,3% к
плановым назначениям) и возросли к уровню прошлого года на 2,2%. В структуре
доходов бюджета муниципального образования доля налоговых и неналоговых
доходов составляет 20,1% (578,6 млн. руб.) от общей суммы доходов и 79,9%
(2293,5 млн. руб.) - безвозмездные поступления (дотации, субвенции, субсидии и
прочие).
45
Структура доходов бюджета в 2013 году, %
Собственных доходов за 2013 год получено как и планировалось – 578,6
млн. руб. По сравнению с уровнем 2012 года собственных доходов поступило на
3,4% больше. Структура собственных доходов по сравнению с 2012 годом
незначительно изменилась в сторону
увеличения на 0,6% доли налоговых
доходов, которая по итогам отчетного периода составила 84,1%, доля
неналоговых - 16,5%.
Структура собственных доходов, млн. руб.
2012 год
Наименование доходов
Всего, в том числе:
2013 год
Темп роста
(снижения)
Сумма,
Сумма,
Уд.
Уд.
к 2012
млн.
млн.
вес,%
вес,%
году, %
руб.
руб.
559,6
100
578,6
100,0
103,4
Налоговые доходы:
467,4
83,5
486,8
84,1
104,1
Налог на доходы физ. лиц
333,1
59,5
357,9
61,9
107,4
Налоги на совокупный доход
47,1
8,4
48,2
8,3
102,4
физ.лиц
2,4
0,4
2,5
0,4
105,2
Земельный налог
81,2
14,5
72,7
12,6
89,6
Прочие налоги
3,7
0,7
5,4
0,9
17,9
Неналоговые доходы
92,2
16,5
91,8
15,9
99,6
Доходы от использования
46,4
8,2
50,7
8,8
109,3
Налоги на имущество
46
2012 год
Наименование доходов
2013 год
Темп роста
(снижения)
Сумма,
Сумма,
Уд.
Уд.
к 2012
млн.
млн.
вес,%
вес,%
году, %
руб.
руб.
гос. и мун. имущества
-арендная плата за земли
38,6
6,9
36,8
6,4
95,4
7,3
1,3
1,3
0,2
17,8
-
-
11,8
2,0
0,8
0,1
160,0
-доходы от сдачи в аренду
имущества
-арендная плата за имущество,
составляюещго гос.(мун.) казну
-прочие доходы
0,5
Доходы от реализации имущества
28,5
5,1
26,5
4,6
93,0
услуг
5,7
1,0
3,6
0,6
63,5
Платежи за пользование
природными ресурсами
Прочие неналоговые доходы
1,9
9,7
0,3
1,7
1,8
9,2
0,3
1,6
93,5
94,8
Доходы от оказания платных
Налоговые доходы за отчетный период поступили в объеме 486,8 млн. руб. и
выполнены к годовому плану на 100,1%. По сравнению с 2012 годом налоговые
поступления увеличились на 4,1% или 19,4 млн. рублей. Рост налоговых
поступлений в отчетном периоде обеспечили: налог на доходы физических лиц –
107,4%, налог на совокупный доход – 102,4%, налоги на имущество физ.лиц –
105,2%.
Неналоговых доходов получено 91,8 млн. рублей, годовой план выполнен на
100,2%. По сравнению с прошлом годом поступления неналоговых доходов
снизились на 0,4%. Снижение неналоговых доходов обусловлено уменьшением
доходов от арендной платы за земли после разграничения государственной
собственности на землю, средств от продажи права на заключение договоров
аренды земельных участков (в 12 раз), снижением платежей за пользование
природными ресурсами - на 6,5%, доходов от оказания платных услуг – на 36,5%,
доходов от продажи материальных и нематериальных активов – на 7%.
47
Безвозмездных поступлений за отчетный период получено на 4,6% меньше,
чем планировалось - 2293,5 млн.руб. По сравнению с 2012 годом данные
поступления незначительно увеличились - на 43,8 млн.руб. или около 2%
(101,9%).
Из безвозмездных поступлений дотации от других бюджетов бюджетной
системы РФ получены в запланированном объеме – 595,9 млн. руб., но меньше
прошлогоднего уровня на 1,1%.
Объем субсидий от других бюджетов бюджетной системы РФ за 2013 год
сокращен на 0,3% к плану - 449,6 млн. руб., однако по сравнению с 2012 годом
поступление субсидий возросло в 1,67 раза.
Субвенций получено 97,9% к плану (97,6% - к 2012 году), межбюджетных
трансфертов – 87,2% (62,5% - к 2012 году), прочих безвозмездных поступлений –
94% (43,3% - к 2012 году).
Величина фактического превышения расходов над доходами в 2013 году
составила 157,9 млн. руб. По сравнению с 2012 годом расходы увеличились на
5,6%. Годовой план расходных обязательств выполнен на 92,6%.
Основную долю в структуре расходов бюджета занимают расходы в
образовании - 36,3%, 25,6% всех средств направляется на ЖКХ, на социальную
политику -18,9%, 10,9% расходов связано с национальной экономикой и 2,7%
вкладывается в здравоохранение. Ни один из разделов бюджета в 2013 году
48
полностью не профинансирован, что обусловлено недополучением бюджетных
средств, недофинансированием областной субвенции.
Динамика расходов бюджета, млн.руб.
Расходы
Общегосударственные расходы
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Образование
Культура, кинематография
Здравоохранение
Социальная политика
Физическая культура и спорт
Средства массовой информации
Обслуживание государственного и
муниципального долга
Всего
2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г.
110,2
77
87,5
87,0
97,7
9,7
10,6
15,1
4,9
4,9
717,6
423,7
724,9
32,9
127,3
404,9
6,1
3,3
520,0
477,8
803,2
34,5
143,6
553,9
12,9
2,9
187,5
657,1
990,7
42,5
213,6
497,9
14,1
3,1
0,3
386,1
558,7
1008,2
49,0
224,9
535,1
13,1
329,6
775,9
1099,5
53,7
82,9
572,8
12,3
0,3
0,8
2470,1 2528,3 2726,8 2867,6 3030,0
За прошедшие пять лет расходы муниципального округа возросли в 1,2
раза и составили в 2013 году 3030 млн.руб., в том числе увеличились расходы на
решение общегосударственных вопросов – на 26,%, ЖКХ – в 1,8 раза,
образования – в 1,5 раза, культуру – в 1,6 раза, социальную политику – в 1,4 раза.
3.7. Диагностика рисков Анжеро-Судженского городского округа
По результатам проведенного анализа в перечень основных рисков развития
городского округа включены следующие риски:
1. Риск недостаточного инфраструктурного обеспечения для АнжероСудженского городского округа чрезвычайно значимым является отсутствие
газоснабжения. Отдельные территории округа при освоении потребуют создание
новых объектов инфраструктуры (дорог, водопровода, теплосетей, линий
электропередач и т.п.). Уже сегодня ограничениями развития городского округа
49
стали некомпактная застройка, большой разброс объектов жилищной застройки,
которые обуславливают большую протяженность транспортных и инженерных
коммуникаций, а также дефицит инфраструктурно подготовленных участков для
строительства
жилья,
объектов
социальной
сферы
в
новостроящихся
микрорайонах.
2. Риск недостаточной социальной инфраструктуры, жилищного фонда,
высокая степень износа элементов этих инфраструктур может стать в
долгосрочной перспективе риском для устойчивости социально-экономического
развития городского округа. Нарушение земельно-водного баланса, деформация
почвы из-за закрытия шахт и подтопления территории могут привести к росту
количества аварийного жилья и аварий на сетях водоснабжения и водоотведения.
Недостаточность
объектов
социальной
сферы,
большая
загруженность
существующих при возможном выходе из строя учреждений, находящихся в
аварийном состоянии, впоследствии может вызвать недовольство со стороны
населения в виде протестных акций и недоверию к органам власти.
3. Риск снижения демографического потенциала. В перспективе вероятное
уменьшение
численности
населения
трудоспособного
возраста,
рост
неустойчивости городской экономики с монопрофильной специализацией и, как
следствие, обнищание, духовная деградация населения, снижение предпринимательской активности и рост иждивенческих настроений.
4. Экологические риски. Рост объемов производства, строительство новых
промышленных предприятий может привести к ухудшению экологической
обстановки в округе (ухудшение здоровья населения, значительное загрязнение
окружающей
среды)
и,
как
следствие,
установление
административных
ограничений для их производственной деятельности.
5. Риск технологического отставания может привести к возможности
вытеснения продукции предприятий Анжеро-Судженского городского округа с
рынков сбыта и к утрате конкурентоспособности экономики округа. Как
следствие, снижение прибыли предприятий, отчислений в бюджеты всех уровней
налоговых и других платежей, дестабилизация в экономике городского округа.
50
6. Риск дисбаланса на рынке труда. В перспективе профессиональная
структура населения может не соответствовать потребностям работодателей,
нуждающихся в рабочей силе. Темп роста стоимости рабочей силы будет
опережать темп роста производительности труда.
7. Финансовый риск. Зависимость предприятий, работающих на сырье из
отдаленных регионов, либо поставляющих продукцию в отдаленные регионы, от
транспортных тарифов.
8.
Административные,
политические,
законодательные
риски.
Вмешательство государственных органов в деятельность органов местного
самоуправления, финансовая неспособность городского округа самостоятельно
справиться с возникшими обстоятельствами. Зависимость окружной экономики
от государственного регулирования и инвестиционной политики крупных
корпораций.
Как
следствие,
невозможность
диверсификации
экономики
городского округа, сворачивание социальных проектов и программ развития
территории.
Единственным, в сложившейся ситуации вариантом развития городского
округа, создающим предпосылки для диверсификации экономики и выхода из
депрессивного сценария, является незамедлительный запуск, с помощью
комплексного инвестиционного плана, переходного сценария в направлении
инновационного развития. Это позволит перевести большинство рисков, прежде
всего, неуправляемых в управляемые, создав тем самым условия для дальнейшего
устойчивого социально-экономического развития городского округа.
Проведенный
анализ
позволяет
сделать
вывод
о
соответствии
характеристик социально-экономического развития и бюджетной системы
Анжеро-Судженского
городского
округа
критериям,
предъявляемым
Министерством экономического развития для включения городского округа в
программу поддержки моногородов.
51
3.8. Анализ и оценка внешних факторов, определяющих потенциал развития
Анжеро-Судженского городского округа.
С учетом использования принципов SWOT-анализа были выявлены
сильные и слабые стороны Анжеро-Судженского городского округа и, в первую
очередь, в межрегиональной конкуренции городов Сибирского региона, а также
возможные перспективы и «угрозы» его развитию, выявлены «точки роста» и
перспективные направления развития. Преимущества и недостатки города по
важнейшим позициям приведены ниже.
SWOT-анализ
Внутренние сильные стороны
1. Благоприятное
в
целом
экономико-географическое
расположение: наличие магистральной
железной дороги, электрообеспечения
(подстанция 500КВт), нефтепровода,
сети автомобильных дорог, близость
газопровода
Проскоково-АчинскКрасноярск.
Равноудаленность
от
Новосибирской, Томской областей,
Красноярского края.
2. Близкое расположение запасов
полезных ископаемых, природных
ресурсов:
месторождений
угля,
глиноземов,
кварцитов,
песков,
железной, титановой, марганцевых руд,
подземных водохранилищ, лесных и
земельных ресурсов.
3. Наличие резервов мощностей на
перерабатывающих
производствах:
машиностроения, фармацевтического,
швейного,
обогащения
угля,
мясомолочного,
мукомольного
производств.
4. Наличие свободных производственных площадок ликвидированных
предприятий с различным уровнем
обеспечения коммуникациями.
5. Относительно развитая социальная сфера: учреждения дошколь-
Возможности
1.Создание
производств
по
переработке
нефти,
древесины,
энергоёмких производств. Создание
экспортоориентированных
производств на базе ООО «Асфарма»,
деревообработки,ОАО«Анжеромаш».
2.Дальнейшее развитие переработки
сельскохозяйственного
сырья
и
продукции животноводства.
3.Привлечение средств федерального
бюджета на обновление жилого фонда.
4.Развитие малой энергетики, как
условия кардинальной реконструкции
сети котельных и охраны окружающей
среды.
5.Более эффективная производственная
кооперация
с
районными
территориями– Яйской и Ижморской.
6.Наличие федеральных и областных
программ.
1. Поддержка
инвестиционной
деятельности
на
областном
и
окружном уровне.
2. Социальная политика областной
администрации.
3. Наличие разведанных резервных
источников воды.
4. Поддержка областной администрацией усилий местных властей в
52
ного, среднего и высшего профессионального образования, колледжи,
базовое
здравоохранение,
наличие
определенной
спортивной
базы,
социальной
защиты
престарелых,
инвалидов, одиноких пожилых людей.
Конкурентоспособность
на
рынке
образовательных услуг.
6. Наличие условий рекреационных
услуг – санатория, лыжных баз.
7. Развивающийся средний и малый
бизнес.
8. Наличие межрайонных государственных структур.
9. Высокий
информационный
потенциал.
10. Опыт
разработки
программ
социально-экономического
развития
округа.
11. Наличие общественных организаций, межнациональная терпимость
Внутренние слабые стороны
1. Отсутствие
высокотехнологичных производств, низкий производственный
потенциал.
Слабая
база
стройиндустрии.
2. Большая
дотационная
зависимость: нет бюджета развития.
3. Высокий
процент
износа
основных производственных фондов и
объектов инженерной инфраструктуры
в сфере ЖКХ, объектов социальной
сферы. Наличие ветхого жилья.
4. Некомпактная
застройка,
большой разброс окружных объектов,
жилищных застроек, что обусловливает
большую протяженность транспортных
и инженерных коммуникаций.
5. Низкая
обеспеченность
квалифицированными
врачебными
кадрами.
6. Слабая ориентация на запросы
рынка, устаревшая учебноматериальная
база учреждений профессионального
поиске инвесторов, заинтересованных
в
организации
производств
на
территории округа.
Угрозы (риски)
1. Деформация земельно-водного
баланса из-за закрытия шахт и
подтопления территорий: рост доли
аварийного
жилья,
нарушение
природно-почвенных процессов, рост
аварийности систем водоснабжения и
т.д.
2. Неблагоприятные демографиические
процессы:
старение
и
механическая
убыль
населения,
сокращение численности экономически активного населения.
3. Перераспределение
собственности на промышленные
объекты:
интервенция
капиталов
центра
с
целью
устранения
конкуренции.
7.Сокращение промышленных запасов
угля на действующих шахтах.
8.Неблагоприятная
экологическая
ситуация:
зависимость
качества
питьевого водоснабжения от угле53
образования.
Недостаток
рабочих
высшей и высокой квалификации.
7. Недостаточная и ограниченная
информированность
потенциальных
инвесторов о возможностях организации производств на территории города.
8. Общественная
пассивность
малого бизнеса.
9. Низкий уровень среднедушевых
доходов населения.
10. Неразвитость сферы сервиса,
услуг.
11. Неблагоприятное экологическое
состояние.
добывающих
и
промышленных
предприятий г.Березовского, отсутствие резервных источников воды.
9.Неблагоприятные природно-климатические условия: резкие перепады
сезонных температур и более низкий,
чем
по
области
показатель
среднегодовых температур.
10.Наличие
маргинальных
слоев
населения, распространение инфекционных заболеваний, наркотиков.
11.Отсутствие переработки ТБО.
12.Недостаточная
мощность
проектных организаций.
13.Экологическое состояние тормозит
развитие экономики.
3.9. Возможности Анжеро-Судженского городского округа
Вероятность
реализации
возможности
Возможности городского округа
высо- сред- низкая
няя
кая
Сильные стороны (внутренние возможности)
Благоприятное
экономикогеографическое
расположение:
наличие магистральной железной
дороги,
электрообеспечения
(подстанция 500КВт), нефтепровода,
наличие сети автомобильных дорог,
+
близость газопровода ПроскоковоАчинск-Красноярск.
Равноудаленность от Новосибирской,
Томской областей, Красноярского
края.
Развивающийся средний и малый
+
бизнес.
Близкое
расположение
запасов
полезных ископаемых, природных
ресурсов:
месторождений
угля,
+
глиноземов,
кварцитов,
песков,
железной, титановой, марганцевых
Влияние возможности
на городской округ
сильное
умерен
-ное
слабое
+
+
+
54
Возможности городского округа
Вероятность
реализации
возможности
высо- сред- низкая
няя
кая
руд,
подземных
водохранилищ,
лесных и земельных ресурсов.
Наличие резервов мощностей на
перерабатывающих производствах:
машиностроения,
фармацевтического,
швейного,
+
обогащения угля, мясо-молочного,
мукомольного производств.
Наличие
свободных
производственных
площадок
ликвидированных предприятий с
+
различным уровнем обеспечения
коммуникациями.
Относительно развитая социальная
сфера: учреждения дошкольного,
среднего
и
высшего
профессионального
образования,
колледжи, базовое здравоохранение,
+
наличие определенной спортивной
базы,
социальной
защиты
престарелых, инвалидов, одиноких
пожилых людей.
Наличие условий рекреационных
+
услуг – санатория, лыжных баз.
Наличие межрайонных структур
+
округа.
Высокий
информационный
+
потенциал.
Опыт
разработки
программ
социально-экономического развития
+
округа
Наличие общественных организаций,
+
межнациональная терпимость.
Возможности (внешняя среда)
Создание
производств
по
переработке
нефти,
древесины,
+
энергоёмких производств, близость
газопровода.
Создание экспортоориентированных
+
Влияние возможности
на городской округ
сильное
умерен
-ное
слабое
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
55
Возможности городского округа
Вероятность
реализации
возможности
высо- сред- низкая
няя
кая
Влияние возможности
на городской округ
сильное
производств на базе «Асфармы»,
деревообработки, Анжеромаша.
Дальнейшее развитие переработки
сельскохозяйственного
сырья
и
+
продукции животноводства
Привлечение средств федерального
бюджета на обновление жилого
+
фонда.
Развитие малой энергетики как
условия
кардинальной
реконструкции
окружной
сети
+
+
котельных и охраны окружающей
среды.
Более эффективная производственная
кооперация
с
районными
+
территориями
–
Яйским
и
Ижморским.
Наличие федеральных и областных
+
программ.
Поддержка
инвестиционной
деятельности на областном и
+
окружном уровне.
Социальная политика областной
+
+
администрации.
Наличие разведанных резервных
+
источников воды.
Поддержка
областной
администрацией усилий местных
властей
в
поиске
инвесторов
+
+
заинтересованных в организа-ции
производств на территории округа.
Слабые стороны (внутренние проблемы)
Отсутствие
высокотехнологичных
произ-водств,
низкий
+
производственный
потенциал.
Слабая база стройиндустрии.
Большая дотационная зависимость:
+
нет бюджета развития.
Высокий процент износа основных
+
умерен
-ное
слабое
+
+
+
+
+
+
+
+
+
56
Возможности городского округа
Вероятность
реализации
возможности
высо- сред- низкая
няя
кая
производственных
фондов
и
объектов
инженерной
инфраструктуры в сфере ЖКХ,
объектов
социальной
сферы.
Наличие ветхого жилья.
Некомпактная застройка, большой
разброс объектов округа, жилищных
застроек,
что
обусловливает
+
большую
протяженность
транспортных
и
инженерных
коммуникаций.
Низкий уровень среднедушевых
+
доходов населения.
Низкая
обеспеченность
квалифициро-ванными врачебными
+
кадрами.
Слабая ориентация на запросы рынка
устаревшая
учебно-материальная
база учреждений профессионального
+
образо-вания. Недостаток рабочих
высшей и высокой квалификации.
Недостаточная
и
ограниченная
информированность потенциальных
инвесторов
о
возможностях
+
организации
производств
на
территории округа.
Общественная пассивность малого
+
бизнеса.
Неразвитость сферы сервиса, услуг.
Угрозы (риски)
Нарушение
земельно-водного
баланса, деформация почвы из-за
закрытия шахт и подтопления
+
территории:
рост
количества
аварийного жилья, рост аварийности
систем водоснабжения и т.д.
Неблагоприятные демографические
про-цессы:
старение
населения,
+
сокращение
численности
Влияние возможности
на городской округ
сильное
умерен
-ное
слабое
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
57
Возможности городского округа
экономически активного на-селения,
механическая убыль населения.
Перераспределение собственности на
промышленные
объекты:
интервенция капиталов из центра с
целью устранения конкуренции.
Сокращение промышленных запасов
угля на действующих шахтах.
Неблагоприятная
экологическая
ситуация:
зависимость
качества
питьевого водоснабжения от сбросов
промышленных
предприятий
г.
Березовского, отсутствие резервных
источников воды.
Неблагоприятные
природноклиматические условия:
резкие
перепады
сезонных температур и
более низкий,
чем по области
показатель
среднегодовых
температур.
Наличие
маргинальных
слоев
населения,
распространение
инфекционных
заболеваний,
наркотиков.
Отсутствие переработки ТБО
Недостаточная мощность проектных
организаций.
Недостатки
в
налоговом
законодательстве
- снижение
зависимости
доходов
местного
бюджета от результатов работы
предприятий.
Вероятность
реализации
возможности
высо- сред- низкая
няя
кая
+
Влияние возможности
на городской округ
сильное
умерен
-ное
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
слабое
+
+
+
Проведенный анализ позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ
Анжеро-Судженского городского округа, создающих условия для его социальноэкономического развития:
58
-относительно выгодное географическое расположение на пересечении
важнейших коммуникаций: магистральной железной дороги, наличие подстанции
500КВт, нефтепровода, сети автомобильных дорог, близость газопровода
Проскоково-Ачинск-Красноярск, равноудаленность от Новосибирской, Томской
областей, Красноярского края;
- близкое расположение запасов полезных ископаемых природных ресурсов:
месторождений угля, глиноземов, кварцитов, песков, железной, титановой,
марганцевых руд, подземных водохранилищ, лесных и земельных ресурсов;
- наличие свободных производственных площадок с различным уровнем
обеспечения коммуникациями;
-промышленный потенциал, представленный предприятиями машиностроения,
угледобычи и углепереработки, переработки сельхозсырья, фармацевтической
промышленности;
- наличие современных средств связи и телекоммуникаций;
-хороший
кадровый
потенциал
по
многим
отраслям
экономики,
значительный образовательный комплекс.
К факторам, ослабляющим перспективы развития городского округа,
относятся:
- неблагоприятная демографическая динамика;
-
отсутствие высокотехнологичных производств, низкий производственный
потенциал, слабая база стройиндустрии;
-
некомпактная застройка;
высокий уровень износа основных производственных фондов и объектов
инженерной инфраструктуры, объектов социальной сферы;
-
отсутствие бюджета развития округа;
-
слабая ориентация на запросы рынка, устаревшая учебно-материальная база
учреждений профессионального образования. Недостаток рабочих высшей и
высокой квалификации;
-
низкий уровень доходов населения.
59
При разработке концепции развития округа учтены и имеющиеся «угрозы».
К ним относятся:
-
нарушение земельно-водного баланса, деформация почвы из-за закрытия шахт
и подтопления территории;
-
неблагоприятные демографические процессы, отток работоспособного
населения в другие регионы;
-
угроза исчезновения ряда градообразующих предприятий, интервенция
капиталов из центра России с целью устранения конкуренции.
На базе проведенного анализа выделены «точки роста», существенно
влияющие на развитие округа:
1.
машиностроение и металлообработка;
2.
нефтепереработка;
3.
деревопереработка;
4.
добыча и переработка нетопливных полезных ископаемых;
5.
жилищное и дорожное строительство;
6.
химико-фармацевтическая промышленность;
7.
развитие малого бизнеса;
8.
сфера торговли и услуг.
Для ослабления угроз и работы с «точками роста» необходимо создание
инфраструктур и организация перспективных видов деятельности, направленных
на создание положительного имиджа округа, развитие внешнеэкономической
деятельности, поддержка предпринимательства, активизация взаимодействия
округа с другими территориями Кемеровской области и соседних областей.
Приоритетное развитие указанных отраслей позволит в перспективе
максимизировать темпы роста экономики, осуществив тем самым необходимое
накопление капитала для дальнейшего сбалансированного развития других
отраслей экономики, а также социальной сферы.
60
3.10. Рейтинг Анжеро-Судженского городского округа среди территорий
Кемеровской области по данным областного Комитета статистики
В результате проведённых рейтинговых оценок Анжеро-Судженск – это
округ со средним уровнем социально-экономического развития. За прошедший
период итоговый рейтинг Анжеро-Судженского округа поднялся с 13 места в
2006 году на 8 место в 2012 году. По таким показателям, как «Уровень доходов
населения» - Анжеро-Судженского округа занимает 14 место (2006 год -12 место),
по эффективности деятельности организаций- 15 место (2006 год – 16 место).
Показатели
Динамичность развития экономики
Эффективность деятельности организаций
Уровень инвестиционной активности,
строительство
Финансовая устойчивость экономики
Занятость населения, уровень преступности
Уровень доходов населения
Итоговый рейтинг
2006 г.
7
16
15
2012 г.
6
15
9
2013 г.
8
9
13
7
4
12
13
8
2
14
8
6
3
12
9
4. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА
4.1. Перспективы развития Анжеро-Судженского городского округа
Стратегическое видение для города Анжеро-Судженска показывает, каким
должен стать город в случае успешной реализации стратегии на завершающем
этапе, - к 2025 году.
Ключевые характеристики для будущего города
Анжеро-Судженск в 2025 году: Промышленный город, с 80-тысячным
населением, удобный для проживания, с развитой социальной инфраструктурой,
расположенный
в
юго-восточной
части
Западно-Сибирской
равнины,
специализирующийся на нефте- и деревопереработке, производстве строительных
61
материалов
и
глубокой
фармацевтической
переработке
промышленности,
кварцитов,
пищевой
располагающий
и
химико-
подготовленными
профессиональными кадрами.
Типология города

Промышленный город

Предпринимательский город

Численность населения 80 тыс. чел.
Промышленный город. Анжеро-Судженск в 2025 году превратится из
монопрофильного муниципального образования, испытывающего постоянные
вызовы конъюнктурного характера, в город с устойчиво развивающейся
многопрофильной экономикой.
К
2025 году, доля работающих на
производственно-технологическим
предприятиях связанных единым
процессом,
в
общей
численности
трудоспособного населения, сократится с 9,6 % в 2010 году до 2,1 %.
Отраслевая специализация

Нефтеперерабатывающая промышленность.

Глубокая переработка древесины.

Производства по выпуску строительных материалов.

Химико-фармацевтическая промышленность.

Машиностроение.

Пищевая и перерабатывающая промышленность.
Нефтепереработка.
Создание
нефтеперерабатывающего
производства,
выпускающего моторные топлива: автомобильные бензины, дизельное топливо,
а также дорожный и строительный битум, топочный мазут способствовать
развитию
сопутствующих
производств
–
будет
перевалки,
нефтепереработки, нефтехимии.
Деревопереработка.
В
Анжеро-Судженске
развивается
дерево-
обрабатывающая промышленность. Водостойкую большеформатную фанеру,
используемую в строительстве, мебельной промышленности и машиностроении
будет производить Анжерский фанерный комбинат. Будет создана техническая
62
база для рационального, экономически целесообразного использования лесных
ресурсов на основе их глубокой переработки.
Производства по выпуску строительных материалов. За период реализации
стратегии город должен хотя бы частично вернуть позиции в сфере производства
строительных материалов, утерянные в 2000 годы. Заводы по производству
кирпича и стекла закроют потребность города в строительных материалах при
строительстве жилого фонда и объектов соцкультбыта.
В
перспективном
домостроительного
развитии
комбината
с
города
полным
возможно
строительство
технологическим
циклом
от
производства цемента, различного вида бетонов до производства бетонных
изделий, панелей, используемых в каркасном домостроении.
Глубокая переработка кварцитов. Газификация города даст толчок в
продвижении инновационных проектов в сфере глубокой переработки кварцитов
Антоновской группы месторождений. Предполагается строительство комплекса
производств. При этом линейка продукции из имеющегося кремневого сырья этих
производств может быть довольно разнообразной: начиная с самых простых
продуктов - песков для нужд стекольной промышленности, керамики и
огнеупоров, и заканчивая кремнием высокой степени очистки.
Организация
производства
поликристаллов
кремния
открывает
перспективы для дальнейшего развития наукоемких производств, таких как
производство фотоэлектрических пластин, полупроводниковых и волоконнооптических систем, специальных материалов для оптической и акустической
электроники и тому подобное. Продукция будет экспортироваться в страны
Восточной и Юго-Восточной Азии.
Реализация проектов позволит создать к 2025 г.
созданных
постоянных
рабочих
мест
в
период
4974 дополнительно
эксплуатации
проектов
(накопленным итогом).
В
машиностроении
с
целью
повышения
качества
и
технических
характеристик выпускаемого горно-шахтного оборудования, разработки и
63
освоения новых видов продукции по международным стандартам качества
предусматривается модернизация действующих предприятий машиностроения.
Пищевая и перерабатывающая промышленность. Город будет укреплять
свои ключевые позиции в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и
выпуска пищевых продуктов, как за счет производства новых видов продукции,
так и за счет реализации мероприятий по техническому перевооружению и
реконструкции основных фондов.
Предпринимательский город. Анжеро-Судженск должен стать наиболее
привлекательным для малого и среднего бизнеса городом в сравнении с другими
городами.
Будут
созданы
условия
для
развития
предпринимательской
инициативы. Рост производства, расширение видов деятельности послужат
мощным катализатором малому бизнесу, точками приложения сил которого
станут новые технологии, потребительский рынок и сфера услуг.
Число малых предприятий возрастет в Анжеро-Судженске к 2025 году
вырастет на 15,3% по сравнению с 2010 годом и составит 331 предприятие.
Доля малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров
собственного производства организаций вырастет до 27,3%.
Условия для жизни в городе
В процессе городского планирования, создания и реконструкции объектов
инфраструктуры стратегический выбор должен быть сделан в пользу пешеходов и
общественного транспорта, а не автотранспорта. Центральная часть города
должна быть максимально приспособлена для нужд пешеходов, а удаленные
районы с центром должен связывать общественный транспорт.
Соответственно должны быть выстроены приоритеты в реконструкции
центра города, ремонте и строительстве автодорог и т.п. Вместе с тем, удаленные
районы города необходимо проектировать таким образом, чтобы они были
удобны и для автовладельцев. При этом правильное планирование и размещение
промышленных
парков
и
бизнес-центров
поможет
повысить
качество
автодорожной инфраструктуры для бизнеса. Так новый Восточный жилой район
64
города будет связан с центром города новой дорогой, содержать систему
проездов, гостевых стоянок.
Строительство автомобильной дороги Томск – Тайга - Анжеро-Судженск,
протяженностью 45 км, сократит расстояние на связи г. Томска с г. Кемерово и
разгрузит участок автодорожного Транссиба.
Строительство дорог, кроме всего прочего, укрепит межмуниципальное
сотрудничество между Томском, Анжеро-Судженском, Тайгой, Яей и всего
севера области.
Газификация города. Построенная к 2025 году сеть газопровода решит
проблему обеспечения неблагоустроенного жилищного фонда централизованным
газоснабжением для целей теплоснабжения, что значительно улучшит качество
жизни населения, снизит нагрузку на окружающую среду. Строящееся жилье
будет проектироваться с учетом перспективы газификации.
Низкая
стоимость
проживания.
Для
того
чтобы
быть
более
привлекательным для жителей и для внешних инвесторов, Анжеро-Судженск
должен обеспечивать более низкую стоимость рабочей силы за счет более низкой
стоимости
проживания.
По
уровню
стоимости
фиксированного
набора
потребительских товаров и услуг (измеритель покупательной способности
населения) Анжеро-Судженск должен занимать не выше третьего места снизу
(т.е., среди городов с наибольшей дешевизной) среди городов сравнения.
4.2. Сценарии
социально-экономического развития Анжеро-Судженского
городского округа
Важнейшим элементом стратегического выбора городского округа является
обоснование его перспективной специализации, так как структура экономики в
решающей степени предопределяет возможности округа выполнять ту или иную
совокупность
функций.
В
качестве
обоснования
выбора
стратегических
направлений развития округа, можно привести основные параметры двух
возможных
сценариев
развития,
условно
названных
«Инерционный»
и
«Прагматичный».
65
Первый - инерционный. Данный сценарий предполагает сохранение
современных тенденций развития (возможно, с изменениями, носящими
непринципиальный характер), существующих условий и главных особенностей
современного состояния городской системы.
В материальном производстве ведущая роль перейдет нефтепереработке с
сохранением значительной роли добычи и переработки полезных ископаемых и
машиностроения, при этом машиностроителям удастся сохранить рынки сбыта
своей продукции.
В производстве пищевых продуктов сохранится существующая структура
выпускаемой продукции с небольшой положительной динамикой по переработке
мяса и молока.
Будут улучшены условия для развития малого бизнеса.
Общее улучшение экономической ситуации положительно скажется на
наполняемости местного бюджета.
Таким образом, сохранятся особенности современного действия слабых
сторон округа и его внешней среды. Реакция округа на потенциальные опасности
недостаточно эффективна. Главным итогом такого сценария развития будет
заметное ухудшение состояния всех основных подсистем
округа, снижение
предпринимательской и инвестиционной активности. Упущенные выгоды
геополитического
существующих
положения
рынков
приведут
сбыта.
к
Произойдет
сохранению
ухудшение
или
сокращению
демографической
ситуации, ведущее к старению населения, сокращению рождаемости, увеличению
демографической нагрузки. Население округа уменьшится примерно до 78,5
тысяч человек.
Сохранение существующего инвестиционного и предпринимательского
климата приведет к относительно невысоким темпам экономического развития
округа, незначительной степени диверсификации экономической базы, снижению
уровня развития сферы услуг.
На фоне низких темпов развития экономики произойдет незначительное
улучшение качества жизни населения.
66
Второй вариант – прагматичный, предполагающий, что округ, с учетом
имеющихся объективных ограничений социально-экономического потенциала,
исторического момента и характера динамики внешних условий, в большей части
использовал благоприятные возможности для развития общества, экономики и
городской среды.
Согласно этому варианту, «Инерционный» вариант развития будет
дополнен созданием новых для округа видов экономической деятельности:
нефтепереработкой, переработкой древесины,
производств
материалов: кирпича, стекла, стеклоплатиковых труб,
строительных
а также увеличением
темпов развития машиностроения через восстановление ранее утраченных рынков
сбыта и освоение новых видов выпускаемой продукции.
Приоритетное
развитие
указанных
производств
будет
формировать
основные показатели развития округа в будущем, в средне- и долгосрочной
перспективе. Данный подход не исключает необходимости и важности развития
других отраслей экономики, в особенности электроэнергетики и пищевой
промышленности.
обеспечить
Предприятия
существенный
этих
отраслей
экономический
в
эффект,
перспективе
способны
занятость
населения,
увеличение налоговых поступлений в бюджет.
Прагматичный сценарий относится к числу наиболее предпочтительных
сценариев,
реально
осуществимых
с
точки
зрения
обеспеченности
экономическими ресурсами и социальной привлекательности.
В области
экономики возникнут достаточно быстро развивающиеся новые сектора.
Произойдет рост занятости, сопровождаемый увеличением общих доходов
населения.
В результате его реализации появляется возможность сформировать более
диверсифицированную
структуру
экономики
округа
и
повысить
ее
сбалансированность и устойчивость к кризисным явлениям. Как следствие,
значительно улучшатся макроэкономические параметры экономики округа, и
удастся не только покинуть группу территорий с уровнем развития экономики и
социальной сферы ниже среднего, но и значительно повысить свой рейтинговый
67
уровень. Возрастет уровень качества жизни населения, увеличатся собственные
доходы местного бюджета.
4.3. Определение миссии и основной цели социально-экономического
развития Анжеро-Судженского городского округа
В ходе работы над Концепцией была сформулирована миссия городского
округа:
Анжеро-Судженск - многофункциональный город, экономический,
образовательный и культурный центр северной части Кузбасса.
Основная цель программы – Устойчивый рост качества жизни населения
на основе динамичного развития всех отраслей экономики и социальной
сферы.
Понятие «качество жизни» многогранно и характеризует материальные
возможности населения в удовлетворении своих потребностей. Оно включает в
себя различные социальные аспекты общественной жизни: условия труда и быта,
уровень и структуру доходов и расходов населения, формы использования
свободного времени, уровень развития здравоохранения, культуры, искусства и
многое другое.
Высокое качество жизни это:
 духовное и физическое здоровье;
 удобная городская среда, хорошее жилье, обеспеченность населения
коммунальными услугами, качественное транспортное обслуживание;
 рост благосостояния жителей городского округа;
 возможность
получения
всестороннего
образования,
культурного
и
физического развития;
 благоприятная окружающая среда;
 общественная безопасность.
68
5. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКА ДО 2025 ГОДА
Для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития
Анжеро-Судженского
городского
округа
в
долгосрочной
перспективе
целесообразными являются следующие стратегические цели:
Рост благосостояния населения городского округа.
В целях повышения благосостояния и качества жизни населения
городского округа предполагается концентрировать усилия на следующих
приоритетных направлениях:
- снижение уровня смертности населения и создание предпосылок для
стабилизации показателей рождаемости и последующего демографического
роста;
- улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики,
диагностики и лечения социально значимых заболеваний;
- повышение доступности жилья;
- приближение к средним по области таких показателей уровня жизни, как
заработная плата работающих, денежные доходы населения;
- формирование высокой занятости и обеспечение непрерывного роста
реальных денежных доходов населения как фактор и условие полного
удовлетворения
потребностей населения округа в жилье, продуктах питания,
товарах и услугах;
- повышение качества рабочей силы, улучшение условий и охраны труда.
Рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала
населения городского округа
Главными целями роста образовательного, научного, культурного и
духовного потенциала населения муниципального образования являются:
- повышение эффективности и качества системы образования;
69
- приведение структуры образовательных учреждений в соответствие с
реальными потребностями социального и экономического развития района;
- поддержание государственных стандартов базового образования;
- изменение направлений профориентации и профподготовки школьников с
учетом тех отраслей экономики, которые получают развитие в округе
(нефтеперерабатывающая
и
деревообрабатывающая
промышленность,
производство стройматериалов, сфера услуг и др.);
- сохранение и приумножение культурного потенциала округа;
- противодействие экспансии упрощенных форм массовой культуры;
- дальнейшее развитие и укрепление инфраструктуры отрасли;
-развития маркетинга городского округа, формирования имиджа округа как
самобытного культурного центра;
- комфортной психологической атмосферы проживания представителей всех
религиозных концессий, национальностей, народностей, социо-культурных
общностей;
- ускоренной интеграции Анжеро-Судженского городского округа
в
информационное общество, формирования муниципальной информационной
базы и качественного информационного обслуживания населения и бизнессообщества;
-
ориентации
межрегиональных
и
на
развитие
международных
межмуниципальных,
связей
в
сфере
региональных,
культуры,
науки,
образования.
Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие
инфраструктуры и систем жизнеобеспечения округа
Основными целями по улучшению качества среды обитания жителей
муниципального образования являются:
- формирования экологической культуры;
- роста и улучшения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;
- повышения уровня благоустройства территории округа;
70
- развития дорожной сети муниципального образования;
- развития городского транспорта;
- сбалансированного развития территории округа;
- общественной безопасности и правопорядка, пресечения незаконных
поставок наркотических и психотропных средств и их распространения;
- продовольственной безопасности округа;
- снижения (устранение) опасности чрезвычайных ситуаций техногенного
или природного характера;
- энергетической безопасности муниципального образования;
- экологической безопасности и охраны окружающей среды;
- развития информационно-коммуникационных технологий.
Рост
экономического
потенциала
городского
округа
путем
модернизации экономики на основе ее диверсификации, развития новых, в
том числе инновационных производств.
Главная цель развития экономики Анжеро-Судженска на долгосрочную
перспективу
-
обеспечение
устойчивого
экономического
роста
будет
достигнута за счет реализации следующих задач:
1. увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и
социальной сфер;
2. повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции;
3. диверсификации экономики с акцентом на развитие обрабатывающих и
высокотехнологичных производств.
Перспективы развития реального сектора экономики г. Анжеро-Судженска
будут определяться рядом особенностей и сильных сторон экономики округа,
включающих выгодное географическое положение, наличие сырьевых ресурсов
полезных ископаемых, наличие значительной энергетической базы, прохождение
по границе и территории города нефтепровода на Омск и Иркутск. Для этих
нефтепроводов Анжерская ЛПДС, является основной перекачивающей станцией;

ориентацию на собственные и привлекаемые инвестиции;
71

обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами.
Для роста объемов инвестиций будут решаться
следующие основные
задачи:

содействие созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых
условий развития экономики;

более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию
проектов
развития
городской
инженерно-транспортной
инфраструктуры,
городских территорий;

дальнейшее
совершенствование
правовой
базы,
регулирующей
привлечение инвестиций;

повышение инвестиционной привлекательности за счет формирования
благоприятного имиджа округа.

рост доходов населения будет обеспечен за счет:

создания новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;

проведения политики повышения средней заработной платы работников,
занятых на предприятиях частного сектора экономики.
Повышение
уровня
конкурентоспособности
продукции
городских
предприятий и освоение новых рынков сбыта будет достигнуто за счет
реализации следующих мероприятий:

технического
перевооружения
промышленных
предприятий,
использования новых видов оборудования, освоения выпуска новых видов
продукции, роста производительности труда;

стимулирования
использования
энергосберегающих
технологий,
применения новых материалов;

повышения эффективности тарифной политики в отношении субъектов
естественных монополий, работающих в городском хозяйстве.
Для
решения
задачи
диверсификации
экономики
деятельность
администрации округа будет направлена на содействие в расширении масштабов
72
производства на действующих предприятиях, а также в создании новых
производств:

по переработке нефти и древесины;

по переработке сырьевых ресурсов полезных ископаемых, таких как уголь,
глины, песок, кварцит;

в сфере услуг.
Степень достижения цели характеризуется системой ориентиров и
показателей, которые предполагается достичь к 2025 г. (Приложение 3).
6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОЙ СОЦИАЛЬНО –
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
6.1. Политика в сфере роста благосостояния и качества жизни населения
городского округа
Политика администрации округа в области доходов населения направлена на
существенное снижение уровня бедности на основе:

совершенствования механизмов социального партнерства администрации
округа, бизнеса и некоммерческих организаций;

содействия в поддержании высоких темпов экономического роста за счет
создания эффективных производств, высокооплачиваемых рабочих мест и на этой
основе роста денежных доходов населения;

обеспечение эффективного взаимодействия служб занятости и социальной
защиты населения, направленных на повышение доступности профессионального
образования и предоставление рабочих мест малоимущим гражданам;

повышения эффективности программ социальной защиты, усиление
адресной социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета
материального положения семей и заявительного принципа назначения пособий, с
одновременным предотвращением тенденций социального иждивенчества.

охрана здоровья и медицинское обслуживание – важнейшая составляющая
качества жизни. Политика в области охраны здоровья будет направлена на со73
блюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и
созданию
благоприятных
санитарно-эпидемиологических
условий
жизне-
деятельности населения. Она предусматривает:

создание правовых и экономических условий для предоставления
населению гарантированного объема качественной медицинской помощи,
увеличения обеспеченности населения врачебными кадрами до среднего уровня
по РФ;

укрепление и развитие первичного звена оказания медицинской помощи
населению;

усиление роли профилактики и укрепления здоровья населения в целях
сокращения уровня заболеваемости;

повышение профессионального статуса и ответственности врача;

развитие системы добровольного медицинского страхования;

развитие частной медицины;

участие в пилотных проектах, реализуемых федеральным центром.
Улучшению параметров качества жизни населения будет способствовать
жилищная политика:
- поддержание системы жилищных стандартов для малообеспеченных слоёв
населения городского округа через предоставление жилья по договорам
социального найма;
- содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья,
наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности горожан.
6.2. Политика в сфере роста образовательного, культурного и духовного
потенциала жителей Анжеро-Судженска.
Важнейшим фактором формирования интеллектуально развитой личности,
обладающей сложившейся системой ценностей и духовной ориентации, широким
кругозором, знаниями и современным мышлением, является сфера образования.
Необходимо выделить следующие направления городской социальной политики в
области совершенствования сферы образования:
74

обеспечение доступности и разнообразия уровней, направлений, форм и
методов предоставления образования;

определение перспективного спроса на рынке труда и потребностей округа
в квалифицированных специалистах;

укрепление материально-технической базы и кадрового потенциала
образовательных учреждений, условий для повышения квалификации работников
сферы образования;

формирование
некачественного
механизма
образования
на
социального
основе
контроля
аттестации,
и
защиты
лицензирования
от
и
аккредитации системы основного и дополнительного образования.
Создание условий для полноценного отдыха и укрепления здоровья
горожан будет являться одним из приоритетных направлений политики
городского округа. Округ должен направить усилия на формирование целостного
позитивного культурного и образовательного пространства, соответствующего
представлениям о перспективном округе, в котором образовательная, культурномассовая, физкультурно-оздоровительная деятельность ведется согласованно в
направлении общей цели, где каждый может реализовать себя и приобщиться к
жизни города в соответствии со своими желаниями и способностями. Культурные
и спортивные традиции Анжеро-Судженска должны стать связующим звеном
между людьми разных национальностей и поколений и заложить прочную основу
для будущего нашего города.
В
процессе
развития
объектов
инфраструктуры,
обеспечивающих
социальную сферу жизнедеятельности горожан, необходимо создать условия:

для занятий физкультурой и спортом лицам любого возраста, но особенно
для организации отдыха и укрепления здоровья детей, подростков и молодёжи,
расширения сети детских и молодёжных досуговых и спортивных центров;

сохранения культурной среды всех населяющих округ народов и
народностей;

расширения организаций культуры всех форм собственности;

повышения профессионального уровня кадров;
75

оптимизации бюджетных расходов и внедрения новых механизмов
финансирования, в том числе привлечения внебюджетных средств в сферу
физической культуры и спорта.
Следует развивать традиционные и новые формы активности горожан,
отвечающие
целям
и
принципам
создания
целостного
культурного
и
образовательного пространства. СМИ должны стать силой, формирующей
активный, созидательный местный патриотизм.
6.3. Политика в сфере улучшения городской среды
Помимо необходимости восстановления жилой среды, связанной с
физическим износом, ростом отходов, на повестку дня встал вопрос об
улучшении
условий
требованиями
и
проживания
новыми
людей
в
возможностями.
соответствии
с
возросшими
Дифференциация
квартплаты,
предоставление жилья для малообеспеченных жителей округа по договорам
социального
найма,
развитие
ипотечного
кредитования
жилищного
строительства, участие застройщиков в благоустройстве территории, учет
потребления воды и тепла в домах станут важным шагом на пути к повышению
комфортности среды проживания.
От
состояния
инженерной
инфраструктуры,
включающей
в
себя
инженерные сооружения, тепло- электро- водоснабжение и водоотведение, во
многом зависит качество жизни населения, дальнейший экономический рост и
развитие нашего округа.
Городская политика в сфере жилищно-коммунального обслуживания
населения направлена на:
 Совершенствование
системы
управления
жилищно-коммунальным
хозяйством округа, в том числе внедрение частно-государственного партнерства.
 Преобразование организационной структуры отрасли (партнерство власти и
бизнеса по вопросу использования имущества).
 Строительство новых, реконструкция и модернизация существующих
объектов коммунальной инфраструктуры, направленных на:
-минимизацию стоимости жилищно-коммунальных услуг;
76
-обеспечение потребителей услугами нормативного качества;
-устойчивую
и
надежную
работу
объектов
и
систем
технической
инфраструктуры;
приборный
-обязательный
учет
коммунальных
энергоресурсов,
как
на
источниках, так и у потребителей.
 Проведение инвестиционной политики, направленной на привлечение и
эффективное
использование
в
ЖКХ
средств
бюджетов
всех
уровней,
коммерческих предприятий, населения и др.
 Внедрение
механизмов
экономического
стимулирования
снижения
издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.
 Эффективная тарифная политика.
 Совершенствование системы предоставления жилищных субсидий.
Осуществление политики, направленной на обеспечение безопасности
жизнедеятельности горожан предусматривает:
Улучшение социальной атмосферы: граждане должны участвовать в
принятии управленческих решений, контроле над их выполнением и в практике их
реализации на основе реальной системы местного самоуправления:
 проведение комплекса мероприятий, направленных на расширение диалога
власти и общества, выработку совместных решений по выходу из кризисных и
конфликтных ситуаций;
 создание
деятельности
организационной,
общественных
правовой
и
некоммерческих
материальной
организаций,
основы
для
национальных
объединений и религиозных концессий, средств массовой информации, других
институтов гражданского общества;
 реализацию мероприятий, содействующих формированию и продвижению
позитивного имиджа округа как территории политической стабильности,
конфессионального мира и межнационального согласия.
Улучшение
экологической
обстановки,
постоянное
и
планомерное
уменьшение вредных воздействий на окружающую среду:
77
 развитие системы непрерывного экологического образования,
общественного
природоохранного
движения
и
экологической
форм
культуры
населения;
 развитие и внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий;
 координацию деятельности экологических служб предприятий, учреждений
и организаций, расположенных на территории городского округа, независимо от
их форм собственности, подчинения;
 обеспечение взаимодействия муниципальных экологических служб с
государственными органами экологического контроля;
 обеспечение населения оперативной и достоверной информацией о
состоянии окружающей среды и природных ресурсов.
Обеспечение защиты личности и общества от преступных посягательств:
 создание условий для роста гражданской активности населения в борьбе с
правонарушениями: развитие различных форм участия населения в охране
общественного порядка и укреплении правопорядка, общественный контроль за
деятельностью
правоохранительных
органов,
продуманная
система
поощрительных и стимулирующих мер для общественных объединений,
 распространение правовой информации,
 пропагандистская и информационная работа в обществе по неприятию
неосторожного вождения, а также вождения в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения;
 повышение эффективности работы участковых уполномоченных милиции в
жилом секторе,
 повышение
эффективности
работы
по
ранней
профилактике
бродяжничества и попрошайничества несовершеннолетних.
Обеспечение пожарной безопасности территории:
 укрепление кадров аварийно-пожарной службы;
 организация противопожарной пропаганды, обучения населения правилам
пожарной безопасности;
78
 укрепление материально-технической базы аварийно-пожарной службы.
Исключение
возможности
возникновения
катастроф
техногенного
характера, в том числе возгорания свалок и обвала перекрытий жилых домов и
общественных зданий.
6.4. Экономическая политика
Оказание органами местного самоуправления содействия промышленным
предприятиям в максимально эффективном использовании производственного
потенциала, создание новых точек роста посредством содействия малому и
среднему бизнесу и развития хозяйственного комплекса округа, создадут
необходимые условия для обеспечения экономической безопасности.
Инвестиционная политика
Банковский
сектор
-
стимулирование
субъектов
хозяйственной
деятельности к использованию возможностей банковской системы при решении
задач развития бизнеса.
Страховой рынок
 развитие рынка страховых услуг для всех субъектов хозяйственной
деятельности,
финансовых
институтов,
органов
исполнительной
и
законодательной власти;
 страхование рисков
участников
реализации городских программ и
проектов;
 реализация региональных программ по поддержке страхования;
 участие страховых организаций в инвестиционных проектах и программах
округа.
Формирование привлекательного инвестиционного климата
 создание и развитие на территории округа объектов, привлекательных для
инвестирования (с высоким потенциалом роста);
 развитие инвестиционной инфраструктуры (банков, страховых компаний,
консультационных фирм, фондов и др. институтов);
 создание режима наибольшего благоприятствования для
инвесторов,
осуществляющих прямые инвестиции на территорию.
79
Финансовая политика
Основной задачей финансовой политики последующих лет является:
 обеспечение
бюджета
доходными
источниками, необходимыми
исполнения возложенных на органы местного самоуправления
для
расходных
полномочий;
 оптимальное сочетание фискальной, регулирующей и стимулирующей
функций местных налогов и сборов;
 развитие
стимулирующей
составляющей
налоговой
системы,
осуществление комплекса мер по легализации заработной платы, включающего в
себя непосредственную поддержку предприятий при условии вывода ими
заработной платы из «тени»;
 инвентаризацию местных законодательных и иных нормативных правовых
актов на предмет обоснованности предоставления льгот и прочих преференций;
 расширение временных горизонтов бюджетного планирования;
 сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным
организациям;
 реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения
качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых государственными
организациями;
 формирование и эффективное функционирование единой интегрированной
автоматизированной системы обмена данными и взаимодействия участников
государственных закупок.
С целью безусловного исполнения бюджетных обязательств будет
осуществляться работа по рационализации расходной части бюджета, а именно:
- повышение качества бюджетного планирования;
- минимизация второстепенных и сокращение неэффективных расходов;
- упорядочение системы социальных льгот и выплат, направленной в
первоочередном порядке на адресную форму поддержки населения;
- формирование условий для повышения экономической эффективности
деятельности организаций, доходов населения, формирующих налогооблагаемую
80
базу города;
- увеличение неналоговых поступлений через повышение эффективности
использования муниципальной собственности, расширение
разнообразия и
объема, повышения качества социальных услуг, предоставляемых населению на
платной основе, как дополнительного источника финансирования этих отраслей;
- увеличение доли внебюджетных источников для финансирования основных
сфер жизнеобеспечения округа;
- завершение работ по инвентаризации земель округа;
-совершенствование местной налоговой политики (внедрение дифференциации
налоговой ставки по налогу на имущество физических лиц в зависимости от типа
использования имущества, оптимизация системы предоставления налоговых
льгот).
Политика поддержки предпринимательства
Существенные резервы повышения эффективности экономики округа
имеются в сфере малого бизнеса. Поэтому приоритетным направлением местной
экономической политики остается поддержка малого предпринимательства,
являющегося существенным фактором решения проблемы занятости, создания
новых рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы.
А именно:
 Совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм права в
отношении предпринимателей;
 Устранение
административных
барьеров
в
сфере
малого
предпринимательства, в том числе:
 -ограничение полномочий контролирующих органов;
 -создание
и
повышение
роли
некоммерческих
объединений
предпринимателей;
 -упрощение доступа малых предприятий к объектам недвижимости,
зданиям, сооружениям, земельным участкам;
 -координация и взаимодействие органов исполнительной власти округа,
субъектов малого предпринимательства и объединений предпринимателей.
81
 Софинансирование за счет средств федерального, областного и местных
бюджетов, международных и российских программ технической поддержки
проектов и инициатив, связанных с поддержкой малого предпринимательства, а
также:
-расширение доступа к кредитным ресурсам;
-обеспечение свободного и равного доступа предпринимателей к основным
средствам производства;
-оптимизация налогообложения.
 Развитие и дальнейшее формирование инфраструктуры поддержки малого и
среднего бизнеса, в том числе информационной инфраструктуры поддержки
предпринимательства;
 Взаимодействие с областными, федеральными органами исполнительной
власти в соответствии с предметом их ведения с целью совершенствования
нормативно-правовой базы в отношении регулирования налогообложения малых
предпринимателей, доступа к ресурсам, в том числе к земельным участкам.
Среди методов регулирования и поддержки малого бизнеса будут
использоваться традиционные, такие, как муниципальный заказ, кредитование по
программе местного развития, предоставление налоговых льгот в период
реализации инвестиционных проектов, а также относительно новые подходы к
взаимоотношениям с фирмами: система премий, гарантий и поручительств.
Политика
партнерских
отношений
с
немуниципальными
предприятиями, политика партнерских отношений с бизнес – сообществом
Приоритетным
направлением
городской
социально-экономической
политики остаётся политика сотрудничества с хозяйствующими субъектами,
ведущими свой бизнес на территории округа, на основании Соглашения о
социальном партнерстве. В числе приоритетных целей Соглашения - обеспечение
права работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их
семей,
сокращение
уровня
бедности
населения
на
основе
повышения
эффективности экономики округа, решение приоритетных проблем социальной
сферы.
82
6.5. Пространственная (градостроительная) политика
Градостроительный
предусматривает
прогноз
промышленные
территориального
площадки
развития
ликвидируемых
округа
предприятий
угольной отрасли зарезервировать и в дальнейшем использовать для размещения
промышленных и коммунально-складских предприятий в соответствии с
санитарно-гигиеническими требованиями. Эти земли расположены в Новом,
Северном и Восточном районах округа. Для размещения селитебной зоны в
пределах городской черты наиболее благоприятны южное, юго-западное
направления, а именно: Центральный, Западный и Южный районы города.
Развитие качественной дорожной сети с учетом роста округа. Город
вытянут с севера на юг на 15 км и с запада на восток на 7 км. По условиям
сложившейся застройки создание сети магистральных дорог вне существующей
застройки не возможно. Плотность городской улично-дорожной сети составляет
1,0 км/кв.км. Требуемая плотность улично-дорожной сети – 2,5 км/кв.км.
Рост
количества
автомобилей
и
объемов
грузовых
перевозок,
несвоевременный ремонт автодорог привели к сверхнормативному износу
дорожного покрытия.
Предстоит производить капитальный ремонт и реконструкцию дорог по
новейшим технологиям, гарантирующим их высокое качество и сохранность в
течение длительного времени.
Расширение границ округа, необходимость поддержания чистоты воздуха в
районах, перегруженных автотранспортом, ведет к необходимости создания
дополнительно к действующей сети современных качественных автомагистралей,
объездных и технологических дорог.
7. РЕСУРСЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО
– ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Основные
инфраструктурных
направления
вложения
ограничений,
развитие
федеральных
социальной
средств:
и
снятие
транспортной
83
инфраструктуры, инфраструктуры для малого и среднего бизнеса, содействие
занятости населения, жилищное строительство.
Структура финансирования проектов Комплексной программы социальноэкономического развития Анжеро-Судженского городского округа
2014 год
Всего 14,00 млрд. рублей
федеральные
областные
внебюджетные
1,76 млрд. рублей
0,46 млрд. рублей
11,7 млрд. рублей
2015 - 2018 годы
Всего 64,0 млрд. рублей
федеральные
областные
внебюджетные
10,3 млрд. рублей
2,7 млрд. рублей
50,9 млрд. рублей
2019– 2025 годы
Всего 62,5 млрд. рублей
федеральные
областные
3,1 млрд. рублей
3 млрд. рублей
внебюджетные
56,4 млрд.
рублей.
В общем объеме инвестиций более 65,6% составляют средства частных
инвесторов, направляемые преимущественно на цели создания новых или
модернизации действующих производств.
Средства областного и муниципального бюджетов направляются на
реализацию
проектов,
непосредственно
связанных
с
реализацией
государственных или муниципальных полномочий.
Механизм реализации Комплексной программы социально-экономического
развития города Анжеро-Судженска сформирован в соответствии с положениями
действующего законодательства и постановлениями Правительства РФ, другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области.
Общее руководство реализацией программы осуществляется главой
городского округа. Контроль за расходованием средств федерального бюджета и
других
источников
осуществляют
контрольные
органы,
государственные
84
заказчики, администрация области и администрация города.
В
установленные
сроки
заместители
главы
городского
округа
предоставляют отчеты о ходе выполнения программы. Глава городского округа
несет персональную ответственность за контроль, использование средств и
выполнение работ. Им же определяются формы и методы управления ей.
Текущее
управление
программой
осуществляется
структурным
подразделением администрации городского округа, определенным главой.
Ответственное
структурное
подразделение:
организует
систему
мониторинга;

определяет
перечень
основных
макроэкономических
показателей
в
зависимости от поставленных целей и задач программы;
 один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, готовит информацию о ходе выполнения и финансирования
мероприятий программы;
 осуществляет координацию деятельности всех членов местного сообщества,
заинтересованных в реализации программы;
 осуществляет корректировку целей и задач программы;
 уточняет перечень первоочередных мероприятий на очередной год
реализации программы, согласовывает и утверждает его в установленном
порядке;
 выполняет другие требования главы администрации городского округа,
связанные с ходом реализации программы.
85
Схема. Управление процессом реализации программы социальноэкономического развития
ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ
ГЛАВА ГОРОДА
КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ
СОВЕТ ПО
ВОПРОСАМ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
Хозяйствующие субъекты
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДА
начальник
финуправления
экономическая служба
Общественнные
организации
Население
Схема 2 – Управление процессом реализации программы социальноэкономического развития города Анжеро-Судженска
86
8. ФОРМИРОВАНИЕ ПАКЕТА ОСНОВНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ,
ТАКТИЧЕСКИХ И ОПЕРАТИВНЫХ ЦЕЛЕЙ, ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ,
СРЕДНЕСРОЧНЫХ И ДОЛГОСРОЧНЫХ ЗАДАЧ В РАМКАХ
ВЫБРАННОЙ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
Исходя из условия ограниченности ресурсов и необходимости их
концентрации на наиболее важных из представленной ранее совокупности
согласованных
приоритетах социально-экономического развития Анжеро –
Судженского городского округа, основными стратегическими целями являются:
1. Рост благосостояния жизни населения городского округа.
2. Рост образовательного, культурного и духовного потенциала жителей
Анжеро-Судженска.
3. Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие
инфраструктуры и систем жизнеобеспечения округа.
4. Рост экономического потенциала округа.
Целесообразно разбить стратегический период на два этапа:
2007 – 2012 годы – этап создания условий для устойчивого экономического
роста, аккумуляции потенциала и качественный прорыв;
2012-2025 годы - этап устойчивого динамичного развития.
Схема 2 – Стратегические направления развития Анжеро-Судженсокго
городского округа
– стратегическое направление
– цель
– задача
87
Стратегическое направление № 1
Рост благосостояния населения муниципального образования
Содействие занятости и повышению уровня жизни
населения
Рост реальных располагаемых денежных доходов населения
достижение сбалансированности спроса и
предложения на рынке труда
повышение заработной платы населения
повышение качества и конкурентоспособности
рабочей силы
формирование принципов и организационных основ системы
тарифного регулирования оплаты труда для использования в
системе социального партнерства
легализация «серого» рынка труда
легализация заработной платы
обеспечение социальных гарантий гражданам,
потерявшим работу
содействие в развитии сети оптовой и розничной
торговли и расширении спектра услуг населению
содействие развитию взаимодействия представителей
работников, работодателей и местного самоуправления при
выработке и реализации решений по вопросам труда и
социальной политики
88
Стратегическое направление №2
Рост образовательного, культурного и духовного потенциала и здоровья жителей Анжеро-Судженска
устойчивое развитие массовой физической
культуры, укрепление здоровья населения,
продвижение спортивного имиджа города
осуществление мер по развитию мотивации к здоровому образу
жизни, обеспечение всеобщего доступного здравоохранения,
способствующего нормальной репродуктивности
укрепление и развитие материально-технической базы
расширение форм собственности в здравоохранении за счет
создания системы государственного и частного партнерства
модернизация служб здравоохранения на основе создания модели
единого экономического взаимодействия всех подсистем,
занимающихся профилактикой, лечением, реабилитацией и
физкультурно-оздоровительной работой
расширение возможности граждан выбирать производителей
услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг на
основе активного привлечения негосударственного сектора
обеспечение равноправного доступа к государственному
финансированию через механизм социального заказа для
государственных и негосударственных организаций,
предоставляющих социальные услуги
привлечение социально ответственного бизнеса к участию в
мероприятиях по социальной защите населения
обеспечение доступности информационных ресурсов
для всех уровней образования
формирование эффективной многоуровневой системы общего и
профессионального образования
Создание условий для самореализации личности в свободное от
учебы время
создание условий для сохранения здоровья обучающихся,
безопасного функционирования образовательных учреждений
создание благоприятных условий для творчества,
защита интеллектуальной и творческой деятельности
обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев
населения
Развитие
физической
культуры
и спорта,
пропаганда
здорового
образа
жизни
Развитие
культуры
Развитие образовательной
сферы
Развитие системы социальной
защиты населения
Развитие здравоохранения
89
Стратегическое направление № 3
Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения
города.
Обеспечение
общественной
безопасности и
правопорядка
Улучшение
окружающей среды
Развитие дорожного
транспорта и
дорожной
инфраструктуры
Развитие жилищного хозяйства и инженерной
инфраструктуры
обеспечение пожарной безопасности муниципальных
организаций и учреждений, жилого фонда
обеспечение выполнения стандартов качества условий проживания
населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при
оптимальных расходах
модернизация основных фондов, изменение технической и
технологической основ отрасли
обеспечение доступности жилья для населения путем реализации
программы ипотечного жилищного кредитования
строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием
новых технологий
обеспечение надежной работы теплоэнергетического хозяйства,
повышение его энергоэффективности
обеспечение бесперебойной подачи и повышения качества питьевой
воды, уровня канализования сточных вод
обеспечение территориальной транспортной
доступности, качества дорог и транспортных услуг
оптимизация линий пассажирского транспорта
развитие материально-технической базы дорожного
строительства
создание в городе системы экономического стимулирования
заинтересованности предприятий в соблюдении нормативов
выбросов вредных веществ
усиления природоохранного регулирования и экологического
контроля
принятие городской экологической программы
обеспечение приемлемого уровня защиты личных и
общественных прав и свобод и предоставления гарантий их
соблюдения, сохранение обеспечения раскрываемости
преступлений в городе на уровне выше среднеобластных
показателей
90
Стратегическое направление № 4
Рост экономического потенциала города
Развитие промышленности
Поддержка и приоритет развития машиностроительной промышленности.
строительных материалов, деревообработки, нефтепереработки, химикофармацевтической промышленности
Экономический пакт бизнеса и муниципальной власти, в первую очередь, в
решении задач в сфере социальной проблематики и реализации кластерного
подхода в формировании промышленной политики, стимулирование
диверсификации
Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной
продукции
Поддержка модернизации промышленных предприятий
Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия
малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом
Поддержка малого бизнеса и создание благоприятного предпринимательского
климата
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес,
защита прав собственности и легализация предпринимательской
деятельности
стимулирование привлечения инвестиций в сектор малого
предпринимательства
содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение
свободной конкуренции
совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли
создание условий для развития эффективных организационно-правовых
форм взаимодействия крупного и малого бизнеса
Развитие универсальных услуг связи на основе передовых технологий
91
9.ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025
ГОДА
9.1. Цели и задачи социально-экономического развития АнжероСудженского городского округа
В
ходе
муниципального
работы
над
Концепцией
была
образования,
генеральная
цель
сформулирована
миссия
социально-экономического
развития, выделены четыре стратегических направления развития города.
МИССИЯ
Анжеро-Судженск – многофункциональный
город, экономический, образовательный и
культурный центр северной части Кузбасса
Генеральная цель социально-экономического развития:
Устойчивый рост качества жизни населения на основе
динамичного развития всех отраслей экономики и социальной
сферы
Рост экономического потенциала
городского округа путем
модернизации экономики на
основе ее диверсификации,
развития новых, в том числе
инновационных производств
Улучшение городской среды,
устойчивое функционирование и
развитие инфраструктуры и систем
жизнеобеспечения городского
округа
Рост образовательного,
культурного и здорового образа
жизни жителей АнжероСудженского городского округа
Рост благосостояния населения
муниципального образования
Стратегические направления развития города
92
Принимая во внимание приоритетные стратегические цели социальноэкономического развития Анжеро-Судженского городского округа до 2025 года,
основными задачами в долгосрочном периоде являются:
1. обеспечение достижения установленных значений по основным индикаторам
реализации Стратегического плана социально-экономического развития
Анжеро-Судженского
городского
округа,
а
также
прорывного
количественного роста по показателям качества жизни населения до
среднероссийского уровня;
2. качественный перелом негативных тенденций социально-экономического
развития;
3. увеличение доли сферы услуг, малого и среднего предпринимательства;
4.
становление
гражданского
самосознания
и
принципов
построения
гражданского общества и др.
Путями достижения главной цели развития муниципального образования
Анжеро-Судженский городской округ и выполнения выбранной миссии, должна
стать реализация целей и задач по четырем стратегическим направлениям.
Для достижения целей и решения задач разработана система мероприятий,
объединенных в Долгосрочный план социально-экономического развития
Анжеро-Судженского городского округа до 2025.
9.1.1. Рост уровня благосостояния населения муниципального образования
Развитие
Анжеро-Судженского
перспективе
будет
параметров
качества
городского
характеризоваться
жизни
населения
округа
реальным
на
основе
в
долгосрочной
улучшением
роста
основных
материального
благосостояния жителей города.
Реализация данного стратегического направления предполагает достижение
следующих целей:
в области трудовых отношений:
 повышение качества жизни горожан за счет роста реальных доходов, в
первую очередь, за счет повышения уровня заработной платы;
93
 дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в
сфере труда.
 в области занятости:
 обеспечение эффективной занятости населения;
 повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.
Обозначенные цели можно достичь, решая следующие задачи:
 в области трудовых отношений:
 повышение уровня заработной платы на основе государственного и
договорного регулирования;
 формирование принципов и организационных основ системы тарифного
регулирования оплаты труда для использования в системе социального
партнерства;
 легализация «теневой» заработной платы;
 содействие
развитию
взаимодействия
представителей
работников,
работодателей и местного самоуправления при выработке и реализации решений
по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования
органов социального партнерства.
 в области занятости:
 достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;
 повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
 легализация «серого» рынка труда;
 обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу;
 сохранение и создание эффективных рабочих мест, поддержка малого и
среднего предпринимательства;
 совершенствование системы мониторинга состояния рабочей силы;
 регулирование процессов высвобождения рабочей силы;
 расширение
доступа
незанятых
граждан
к
активным
программам
содействия занятости.
94
Основные
мероприятия.
В
рамках
обозначенных
направлений
предусматривается:
 в области доходов, трудовых отношений:
 увеличение доли заработной платы в структуре добавленной стоимости;
 снижение
сложившейся
дифференциации
в
доходах
населения,
межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого внедрения
тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на
основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях
социального партнерства;
 контроль за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в
отраслях экономики города;
 совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с
целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных
отраслях с одновременной оптимизацией муниципальных расходов;
 сокращение объемов выплаты заработной платы «серыми» схемами путем
содействия
территориальным
и
местным
подразделениям
контрольных,
надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по
борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями;
 разработка и реализация системы мер профессионального образования
инвалидов с последующим трудоустройством в соответствии с действующим
законодательством.
 в области занятости:
 осуществление согласования и регулирования объемов и профессиональноквалификационной
структуры
подготовки
кадров
в
учреждениях
профессионального образования;
 развитие
взаимодействия
заинтересованных
структур
в
проведении
профориентационных мероприятий, внедрение новых форм работы в области
профессиональной ориентации граждан;
 размещение производительных сил на основе информации о концентрации
трудовых ресурсов;
95
 обеспечение
временной
занятости
населения,
включая
несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной
социальной
поддержки
граждан,
ищущих
работу,
путем
организации
общественных работ.
 организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте
от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые;
 оказание предувольнительных консультативных услуг высвобождаемым
работникам;
 осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице,
стипендии в период обучения по направлению службы занятости, оказание
материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей
безработных, находящихся на их содержании.
Ожидаемые
результаты.
Результатами
реализации
указанных
мероприятий станут:
в области доходов, трудовых отношений:
 уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы;
 доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (уровень
бедности), в 2025 году составит не более 7%.
 среднемесячная номинальная заработная плата на крупных и средних
предприятиях города в 2025 году составит 38400 рублей.
96
в области занятости:
 в 2025 году произойдет снижение уровня регистрируемой безработицы до
уровня не более 1 %;
 минимальная оплата труда, при полной занятости,
будет не меньше
прожиточного минимума.
9.1.2. Рост образовательного, культурного и духовного потенциала и
здоровья жителей Анжеро-Судженского городского округа
Одной
Судженского
из
стратегических
городского
округа
целей
долгосрочного
является
развития
формирование
Анжеро-
благоприятного
социального климата, включающего развитие системы здравоохранения и
социальной защиты, образовательной сферы, сферы досуга.
Развитие здравоохранения
В сфере здравоохранения будут реализованы меры по укреплению здоровья
населения в первую очередь за счет мер по усилению профилактической
направленности
здравоохранения,
позволяющих
формировать
здоровое
поколение населения города.
Основные направления действий и мероприятия по развитию системы
здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа:
Долгосрочная перспектива развития системы здравоохранения АнжероСудженского городского округа связана с реализацией следующих направлений:
1. осуществление мер по развитию мотивации к здоровому образу жизни,
обеспечение
всеобщего
доступа
к
здравоохранению,
способствующему
нормальной репродуктивности;
2. модернизация служб здравоохранения на основе создания модели единого
экономического взаимодействия всех подсистем, занимающихся профилактикой,
лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной работой;
3. укрепление и развитие материально-технической базы;
4. информатизация здравоохранения;
97
5. расширение форм собственности в здравоохранении за счет создания
системы государственного и частного партнерства;
6. увеличение кадрового врачебного потенциала здравоохранения.
 В рамках направления по развитию мотивации к здоровому образу жизни
планируется:
 формирование программ по совершенствованию системы гигиенического
образования и воспитания, пропаганды здорового образа жизни населения,
особенно в системе образования Анжеро-Судженского городского округа;
 развитие сложившейся системы профилактической работы в детских
организованных коллективах;
 разработка мер по повышению эффективности организации и проведения
профилактических медицинских осмотров населения;
 разработка мероприятий по развитию службы здоровья, оздоровительных
технологий;
 проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по
формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного
населения;
 создание медицинских учреждений нового типа – центров медикосоциальной реабилитации, центров оздоровления и др.,
 активная деятельность городских детского и взрослого центров здоровья.
 В области модернизации служб здравоохранения для создания модели единого
экономического
взаимодействия
всех
подсистем,
занимающихся
профилактикой, лечением, реабилитацией и физкультурно-оздоровительной
работой, планируется:
 массовое развитие института общей врачебной практики и создание
условий для формирования института частнопрактикующего врача;
 внедрение
и
активное
использование
технологий
медицинской
реабилитации и восстановительного лечения;
98
 совершенствование
деятельности
учреждений
здравоохранения
по
оказанию первичной и специализированной медицинской помощи работающему
населению;
 внедрение новых современных технологий и федеральных стандартов
оказания
медицинской
помощи
с
целью
интенсификации
лечебно-
диагностической деятельности для достижения максимальной результативности
стационарного лечения, которые приведут в результате к значительной экономии
средств по итогам лечения помимо гуманной щадящей стороны большинства
высокотехнологичных методик;
 повышение качества и эффективности здравоохранения через активное
использование методов и средств стандартизации, процедуры лицензирования,
сертификации и аккредитации ЛПУ, контроля качества лечения.
Формирование
новых
подсистем
здравоохранения,
занимающихся
медицинским патронажем и оздоровлением, предусматривает расширение сети и
мощности дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях
и больницах, стационаров на дому, внедрение центров амбулаторной хирургии и
стационаров одного дня, развитие службы долечивания на дому, открытие
отделения.
 Укрепление и развитие материально-технической базы: капитальный ремонт
зданий, обновление оборудования, внедрение лизинговых схем при закупке
оборудования и медицинской аппаратуры, в том числе в рамках программы
модернизации здравоохранения.
 Расширение форм собственности в здравоохранении будет осуществляться за
счет создания системы государственного частного партнерства, включающей
в себя формирование автономных некоммерческих организаций, частных
клиник, дальнейшее расширение платных медицинских услуг,
передачу
немедицинских услуг в частное пользование. С целью расширения форм
легального
медицинской
привлечения
средств
предприятий
и
граждан
помощи,
получит
дальнейшее
развитие
к
оплате
добровольное
медицинское страхование, соплатежи населения.
99
Важнейшим
элементом
управления
стала
реализация
механизмов
повышения заинтересованности медицинского персонала в рациональном
использовании ресурсов через внедрение более гибкой отраслевой системы
оплаты труда, создание врачебного самоуправления, выплаты стимулирующего
характера в рамках внедрения современных медицинских стандартов.
Ожидаемые результаты
 Повышение продолжительности жизни населения к 2025 году до 69 лет;
 Снижение заболеваемости сахарным диабетом на 2 %;
 Снижение онкозаболеваний молочной и щитовидной железы на 10,1 %;
 Снижение смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы на
10,2%;
 Недопущение материнской смертности;
 Снижение младенческой смертности до 8 промилле на 1000 родившихся
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы
является управление здравоохранения администрации городского округа.
Развитие системы социальной защиты населения
Развитие
социальной
защиты
– важнейшей
регулятивной
системы
стабилизации социально-экономического положения в обществе, является одним
из
основных
направлений
социальной
политики
в
Анжеро-Судженском
городском округе.
Цель социальной защиты населения муниципального образования состоит в
обеспечении социальной защищенности малоимущих и социально уязвимых групп
населения и адаптации граждан к изменяющимся условиям социальноэкономической среды через содействие самореализации личности.
В
рамках
обозначенной
цели,
Долгосрочный
план
социально-
экономического развития Анжеро-Судженского городского округа решает
следующие задачи:
100
1. расширение возможности граждан выбирать производителей услуг и
диверсификация форм предоставления подобных услуг на основе активного
привлечения негосударственного сектора;
2. обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию
через
механизм
социального
заказа
для
государственных
и
негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
3. привлечение социально ответственного бизнеса к участию в мероприятиях
по социальной защите населения.
Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности,
гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности,
дискретности и договорных обязательств.
Основные направления и мероприятия по развитию системы социальной
защиты населения:
Долгосрочный план развития Анжеро-Судженского городского округа
включает следующие направления развития системы социальной защиты
населения:
 Активное
привлечение
негосударственного
сектора
в
систему
предоставления социальных услуг.
В рамках этого направления планируется:
 осуществление
перехода
к
финансированию
социальных
услуг
в
зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и
конкурсных механизмов муниципального финансирования;
 развитие
предприятий
негосударственных
форм
собственности,
предоставляющих услуги через механизм социального заказа;
 организация контроля качества оказываемых социальных услуг населению с
учетом единства требований, установленных к социальным службам разного
типа, вида, форм собственности;
 содействие в развитии самоокупаемости социальных услуг по тем видам
обслуживания, где для этого существуют необходимые предпосылки;
101
 инициирование формирования предприятий малого и среднего бизнеса для
выполнения функций социального обслуживания типа «помощь на дому»,
«временное пребывание» для граждан, имеющих право на такую услугу на
платной основе;
 обеспечение развития предпринимательской деятельности муниципальных
учреждений социального обслуживания;
 разработка и совершенствование форм и методов социального партнерства
с общественными организациями инвалидов в сфере создания рабочих мест для
инвалидов,
добиваясь
большей
степени
их
интеллектуализации
и
профессионализации, в сфере социокультурной реабилитации инвалидов.
 Модернизация учреждений социального обслуживания с целью более
эффективного использования ресурсов, обеспечивающих их деятельность, и
повышения качества предоставляемых услуг, создание учреждений нового
типа.
 Разработка и внедрение новых технологий и программ по специальному
обслуживанию граждан, нуждающихся в постоянной или временной
посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой способности к
самообслуживанию.
Ожидаемые результаты
 сохранится
и
оптимизируется
система
социальной
поддержки
(государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем
дохода конкретного человека;
 сформируется рынок социальных услуг: до 10% объема услуг по
социальному
обслуживанию
будет
предоставляться
учреждениями
негосударственной формы собственности;
 показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального
обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2025 году
достигнут 100% уровня социальных гарантий.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы
является управление социальной защиты населения городского округа.
102
Развитие системы образования
Важнейшими ориентирами долгосрочной перспективы в сфере образования
являются повышение качества образовательных услуг на основе модернизации
материально-технического и кадрового потенциала образовательных учреждений,
модернизации и развития системы непрерывного образования, повышения
профессиональной компетентности выпускников и эффективного использования
их знаний для динамичного развития экономики и социальной сферы города.
Развитие
системы
образования
является
неотъемлемым
условием
устойчивого и динамичного развития экономики города. В этой связи, можно
определить следующие цели и задачи совершенствования системы образования
Анжеро-Судженского городского округа:
Цели:
1. обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в
высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;
2. обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг;
3. обеспечение
взаимовыгодной
и
тесной
интеграции
образования,
производства и науки на основе создания эффективной системы мотивации
научных кадров к решению приоритетных социально-экономических задач
муниципального образования;
4. создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому
развитию
учащихся,
формированию
у
них
толерантности,
предприимчивости, ответственной жизненной позиции.
Задачи:
1. формирование
эффективной
многоуровневой
системы
общего
и
профессионального образования, в том числе:
 обеспечение интеграции всех видов и уровней образования на основе
принципов преемственности и непрерывности образовательных программ;
 создание необходимой кадровой, материально-технической и нормативноправовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного
возраста;
103
 осуществление
перестройки
профессионально
квалификационной
-
структуры начального, среднего профессионального образования в соответствии с
потребностями муниципального образования;
2. модернизация
образовательных
технологий
на
основе
дальнейшей
информатизации;
3. обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней
образования;
4. формирование эффективной кадровой политики, предусматривающей
систему отбора одаренной молодежи, подготовки их в педагогических
учебных заведениях и профессиональной адаптации;
5. введение в систему образования программ по обучению действиям при
возникновении пожаров и других чрезвычайных ситуаций;
6. создание условий для безопасного функционирования образовательных
учреждений, обеспечение объектов системы образования средствами
обнаружения и оповещения о пожарах, установка автоматической пожарной
сигнализации;
7. совершенствование организационно-экономического механизма управления
системой образования;
8. создание условий для самореализации личности в свободное от учебы
время, в том числе:
 сохранение,
дальнейшее
укрепление
и
развитие
инфраструктуры
учреждений дополнительного образования детей;
 разработка и реализация программ дополнительного образования детей,
учитывающих культурно-этнические традиции Анжеро-Судженского городского
округа;
 формирование основ здорового образа жизни, создание условий для
сохранения и укрепления здоровья детей.
Основные направления и мероприятия по совершенствованию системы
образования Анжеро-Судженского городского округа:
104
Программными мероприятиями предусмотрены следующие направления
развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа:
 Здоровье-сбережение в образовании:
 внедрение
здоровье-сберегающих
технологий
в
воспитательно-
образовательный процесс;
 организация оздоровления, отдыха и занятости детей в летний период.
 Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений:
 строительство и капитальный ремонт учреждений образования;
 модернизация учебного и учебно-лабораторного оборудования;
 информатизация системы образования;
 приобретение транспорта для подвоза детей.
 оптимизация сети образовательных учреждений.
 Развитие общего образования:
 переход на профильное обучение в старшей ступени;
 организация работы с одаренными детьми.
 Развитие дошкольного образования.
 Совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки
педагогических работников.
 Развитие системы социальной поддержки педагогов, обучающихся и
воспитанников образовательных учреждений.
 Развитие системы дополнительного образования.
Ожидаемые
результаты.
Развитие
системы
образования
Анжеро-
Судженского городского округа будет производиться на основе целевых
программ развития системы образования.
Предполагается, достичь следующих конечных результатов:
 Будет создана система открытого образования, в том числе условия для
персонального доступа к информационным ресурсам в системе общего
образования в объеме не менее 6 часов в неделю на каждого учащегося в рамках
учебного плана и внеурочной деятельности.
105
 Охват учащихся вовне учебное время общественно-востребованными
формами занятости, творчества в педагогически контролируемой среде достигнет
80%, снизятся негативные проявления у детей и молодежи, возрастут лидерские
качества,
активная
социальная
позиция,
гражданственность,
конкурентоспособность.
 В
основном
завершится
структурная
модернизация
общего
и
профессионального образования, в том числе:
 подготовка кадров будет осуществляться по востребованным рынком труда
профессиям;
 будет
обеспечен
профессиональный
рост
работников
образования,
повышение качества педагогического труда за счет внедрения четких критериев
оценки профессиональной квалификации руководителей системы образования и
педагогов в процессе аттестации и повышения квалификации;
 доля
учащихся,
получающих
образование
с
использованием
информационных технологий, увеличится в 3 раза по сравнению с 2006 годом;
 доля выпускников, проходящих государственную (итоговую) аттестацию в
форме ЕГЭ, составит 100%;
 доля
общеобразовательных
учреждений,
реализующих
новые
государственные стандарты общего образования, увеличится с 15% до 80%.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы
является
управление
образования
администрации
Анжеро-Судженского
городского округа.
Развитие культуры
Анжеро-Судженский
культурный
городской
округ
центр, ориентированный
будет
формироваться,
на сохранение и
как
преумножение
культурного и духовного потенциала общества за счет выявления и поддержки
творчески одаренных жителей города, модернизации материально-технической
базы и профессиональной подготовки работников учреждений культуры и
искусства, интеграции этих учреждений в региональное, общероссийское и
мировое информационное пространство.
106
В
период
преобразований
для
сбалансированного
социально-
экономического развития территории необходимо уделять внимание сохранению
и развитию культурного потенциала.
Таким образом, можно выделить следующие цели и задачи в области
культурной политики муниципального образования:
Цели:
1. создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала в
обществе;
2. сохранение культурных традиций и единого культурного пространства
Анжеро-Судженского городского округа.
Задачи:
1. создание благоприятных условий для творчества, защита интеллектуальной и
творческой
деятельности,
рост
привлекательности
и
материальной
обеспеченности интеллектуального труда в сфере культуры, развитие системы
грантов для поддержки профессионального творчества;
2. обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения;
3. обеспечение многообразия и повышение конкурентоспособности продуктов
культуры муниципального образования на рынке;
4. защита и сохранение историко-культурного наследия Анжеро-Судженского
городского округа;
5. информатизация
процессов
создания,
распространения
и
потребления
культурных благ.
Основные направления и мероприятия развития культурной сферы АнжероСудженского городского округа:
 строительство, реконструкция и проектирование объектов культуры;
 модернизация материально-технической базы школ;
 повышение уровня методико-педагогической работы (обучение педагогов
на курсах, проведение семинаров и мастерклассов);
 увеличение
контингента
учащихся
в
образовательных
учреждениях
культуры;
107
 обеспечение учреждений культуры автотранспортом и современным
оборудованием, аппаратурой;
 поддержка
и
развитие
самодеятельного
(любительского)
искусства,
художественного творчества и культурно - досуговой деятельности;
 развитие
информационных
технологий
ЦБС
-
создание
единой
компьютерной городской сети ЦБС.
 кадровая политика, а именно:100 % обеспечение специалистами всех
культурно-досуговых учреждений;
 обучение на контрактной основе в ВУЗах и СУЗах культуры и искусства
специалистов для учреждений культуры;
 обеспечение социальных гарантий работникам сферы культуры, искусства
и кино.
Ожидаемые результаты. Отличительной особенностью сферы культуры
является то, что основные результаты её деятельности выражаются, как правило,
в
отложенном
социальном
эффекте
и
проявляются
в
увеличении
интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм
поведения человека, сказываются на модернизации всего общества. Очевидно,
что последствия такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.
Учитывая это, программа предполагает использование системы индикаторов,
характеризующих
объемные
показатели
результатов
деятельности
сферы
культуры, в том числе:
 достичь 70% наполняемости зрительных залов учреждений культуры за
счет
гибкой
и
эффективной
ценовой
политики
и
повышения
конкурентоспособности творческих проектов;
 обеспечить
100%
информатизацию
процессов
библиотечно-
информационного дела;
 способствовать созданию положительного образа Анжеро-Судженского
городского округа в Кузбассе и за его пределами за счет активизации
фестивальной и гастрольной политики, расширения возможностей культурного
обмена;
108
 достичь
100%
обеспечения
образовательных
учреждений
культуры
музыкальными инструментами.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы
является Управление культуры администрации город.
Развитие физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни
Устойчивое
социально-экономическое
развитие
муниципального
образования неразрывно связано со здоровьем его населения.
Вследствие
этого,
одной
из
приоритетных
стратегических
целей
муниципального образования является осуществление единой государственной
политики в области физической культуры и спорта, направленной на
максимальное вовлечение населения города
в
систематические занятия
физической культурой и спортом, развитие массовой физической культуры,
укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа города,
создание условий для реализации дополнительного образования на территории
города.
В рамках обозначенной цели, в долгосрочной перспективе должны быть
решены следующие задачи:
1. развитие и стабильное функционирование спортивной инфраструктуры;
2. создание условий по месту жительства, учебы, трудовой деятельности для
занятий физической культурой, спортом различных категорий населения;
3. вовлечение детей и подростков в сферу физической культуры и спорта путем
занятости молодежи в вечернее время спортивно-массовыми мероприятиями;
4. внедрение новых форм спортивных и туристических услуг населению,
увеличение их объема и качества;
5. формирование потребности населения в регулярных занятиях физической
культурой, спортом и туризмом, пропаганда здорового образа жизни
населения;
6. совершенствование условий для развития детско-юношеского спорта;
109
7. создание условий для развития приоритетных видов спорта и подготовка
спортсменов высокого класса.
Основные направления и мероприятия по развитию физической
культуры и спорта, пропаганде здорового образа жизни. В рамках
долгосрочного планирования можно выделить следующие направления по
развитию физкультуры и спорта:
 профилактика
социально-негативных
явлений
в
молодежной
среде
средствами физкультуры и спорта;
 создание условий для массовой физической культуры, спорта, включая
развитие технических и военно-прикладных видов спорта;
 повышение
эффективности
расходования
бюджетных
средств
в
сферефизической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в
сферу физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.
Каждое из указанных направлений предполагает ряд мероприятий, а
именно:
 Формирование здорового образа жизни и создание условий для развития
массовой физической культуры и спорта:
 организацию широкой пропаганды роли физической культуры, укрепления
здоровья, продления активного долголетия в борьбе с наркоманией, курением,
употреблением алкоголя, другими негативными явлениями;
 экономическое стимулирование инвесторов в строительстве спортивных
сооружений, включая муниципальный заказ на спортивные услуги;
 стимулирование
посещения
спортивных
школьниками
и
учрежденийв
студентами,
организации
имеющих
высокие
льготного
спортивные
результаты;
 создание условий для посещения и занятий физической культурой и
спортом в спортивных сооружениях инвалидам и лицам с ограниченными
возможностями;
 формирование инфраструктуры по организации физкультурно-спортивной
работы с населением, с молодежью, по месту жительства;
110
 совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой
информации создание системы физкультурного образования для всех социальнодемографических групп населения;
 пропаганда достижений спортсменов из числа инвалидов и освещение
проблем спорта среди инвалидов, участие в формировании позитивного образа
спортсмена-инвалида в средствах массовой информации.
 Повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере
физической культуры и спорта. Создание условий для привлечения в сферу
физической культуры и спорта дополнительных ресурсов.
В рамках направления планируется:
 последовательное
внедрение
программно-целевых,
контрактных
и
инвестиционных методов финансирования учреждений физической культуры и
спорта;
 формирование инвестиционного пакета (предложения инвесторам) для
развития спортивной и молодежной инфраструктуры;
 внедрение
механизмов,
стимулирующих
привлечение организациями
физической культуры и спорта внебюджетных средств;
 последовательное преобразование учреждений физической культуры и
спорта в некоммерческие организации.
Ожидаемые результаты
К 2025 году формирование спортивной инфраструктуры и достижение
следующих показателей:
 общее количество спортивных сооружений - 129 единиц;
 количество плоскостных сооружений - 45 единиц;
 количество спортивных залов - 41 единица.
 Осуществление перехода к самоокупаемости наиболее востребованных
видов физкультурных услуг.
 Повышение охвата населения, занимающегося физкультурой и спортом до
уровня не менее 38%.
111
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы
является комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи
администрации городского округа.
9.1.3. Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и
развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города.
Одним из приоритетных стратегических направлений развития города в
долгосрочной перспективе является содействие созданию благоприятных условий
проживания горожан, которое включает:
1. развитие жилищного хозяйства и инженерной инфраструктуры;
2. развитие дорожного транспорта и дорожной инфраструктуры;
3. улучшение окружающей среды;
4. обеспечение общественной безопасности и правопорядка.
Развитие жилищного хозяйства и инженерной инфраструктуры
Основной целью развития жилищного хозяйства Анжеро-Судженского
городского округа является выполнение стандартов качества проживания
населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных
расходах.
В этой связи приоритетными задачами на долгосрочную перспективу
выбраны:
1. модернизация основных фондов, изменение технической и технологической
основ отрасли, в том числе посредством обеспечения муниципальной
поддержки процесса
реконструкции, капитального ремонта жилищно-
коммунального комплекса и привлечения заемных средств;
2. обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы
ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка
недвижимости и использования договоров социального найма в отношении
граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
112
3. строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых
технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки
территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек;
4. разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального
комплекса, привлечение эффективного инвестора;
5. активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным
фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;
6. организация взаимодействия с органами местного управления в жилищнокоммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров
ответственности по основным направлениям развития отрасли, проведение
эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса
интересов производителя и потребителя услуг;
7. обеспечение надежной работы теплоэнергетического хозяйства;
8. обеспечение бесперебойной подачи и повышения качества питьевой воды.
Основные
направления
действий и
мероприятия
по
развитию
жилищного хозяйства Анжеро-Судженского городского округа
В
основу
долгосрочного
планирования
развития
жилищного
муниципального образования положены следующие направления:
 Развитие рынка жилья, повышение эффективности градостроительных
решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных
объектов:

разработка
генеральных
планов
застройки
территорий
с
учетом
экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов,
в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также
благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд
транспортных средств.
 Формирование
рыночных
механизмов
функционирования
жилищно-
коммунального комплекса:
 формирование системы эффективных договорных отношений между
субъектами взаимодействия;
113
 утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора
организаций,
выполняющих
функции
по
управлению
и
обслуживанию
жилищного фонда;
 разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований
предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов.
 Формирование системы управления жилищным фондом:
 передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и
формирование жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях
социального найма;
 обеспечение
муниципальной
поддержки
созданию
товариществ
собственников жилья;
 совершенствование системы муниципального учета жилищного фонда.
 В рамках программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального
хозяйства»
–
повышение
качества
и
надежности
теплоснабжения
потребителей путем:
 строительства и реконструкции объектов ЖКХ;
 замены физически и морально устаревших котлов на более экономичные;
 строительства
и
реконструкции
тепловых
источников
с
целью
совершенствования гидравлического режима, уменьшения потерь тепла при
транспортировке теплоносителя;
 внедрения современных конструкций теплоизоляции;
 капитального ремонта технологического оборудования;
 приобретения и установки современных приборов учета вырабатываемой
тепловой энергии;
 капитального ремонта жилищного фонда;
 подготовки кадров;
 развития и укрепления производственно-эксплуатационной базы.
 Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищнокоммунального хозяйства:
114
 реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов
жилищно-коммунального
ресурсосберегающих
комплекса
технологий,
с
использование
применением
лизинговых
энерго-,
схем
для
обновления производственных мощностей;
 проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью
определения приоритетного направления финансовых ресурсов.
 Формирование идеологии рационального ресурсопотребления:
 создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в
масштабах жилого дома;

строительство
воздушных
и
кабельных
линий
электропередач,
трансформаторных подстанций в связи с увеличением нагрузки при строительстве
и вводе новых объектов потребителей;
 обеспечение надежности электроснабжения потребителей;
 модернизация и техническое перевооружение имеющегося электрооборудования;
 развитие энергосервисного бизнеса, объем доходов, которого напрямую
зависит от снижения потребления ресурсов при соблюдении качества среды
проживания.
 Разработка
нормативных
правовых
документов,
регламентирующих
реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального
комплекса.
Ожидаемые результаты. Мероприятия Плана позволят обеспечить
следующие результаты:
 наличие утвержденных генеральных планов застройки территории;
 объем жилищного строительства увеличится в 2,5 раза к уровню 2006 г.
 обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах
составит: водоснабжением - 99,8%, водоотведением - 60%, отоплением – 85%,
горячим водоснабжением – 58%;
 ликвидация накопленного отставания капитального ремонта жилого фонда;
115
 снижение потерь в системах: теплоснабжения – до 7%, водоснабжения до
15%, в электроснабжении снизятся коммерческие потери до 6%;
 все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным
домовладельцами.
Развитие дорожного транспорта и дорожной инфраструктуры
Цель
развития
транспортной
инфраструктуры
в
долгосрочной
перспективе обозначена как изменение среды жизнедеятельности людей и
хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту,
повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни
населения и условий хозяйствования за счет развития транспортного комплекса.
В рамках поставленной цели в долгосрочной перспективе предстоит решить
следующие задачи:
1)
опережающее количественное и качественное развитие транспортного
комплекса в структуре отраслей экономики муниципального образования,
обеспечивающее возрастающие потребности в перевозках грузов и населения;
2)
обеспечение территориальной транспортной доступности, качества
дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и
формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных
и коммерческих отраслей его обслуживания (туризм и различные формы
рекреационной деятельности, дачное хозяйство и т.д.);
3)
оптимизация линий пассажирского транспорта в целях более полного
учета интересов жителей районов города;
4)
развитие материально-технической базы дорожного строительства.
Основные направления и мероприятия по развитию транспортного
комплекса Анжеро-Судженского городского округа.
В рамках Комплексной программы социально-экономического развития
муниципального
направлений
образования
развития
в
качестве
транспортного
приоритетных
комплекса
выбраны
долгосрочных
следующие:
116
Формирование
транспортного
комплекса
способного
усовершенствовать
возможности транспортной доступности и мобильности для производителей и
потребителей транспортных услуг с учетом опережающего роста доли
автомобильного транспорта в грузо- и пассажироперевозках во взаимосвязи с
оптимизацией
городской
схемы
пространственного
размещения
производительных сил.
 Модернизация
существующих,
создание
и
внедрение
новых
видов
транспортной техники и технологий.
 Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и
улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети.
 Увеличение объемов строительства и ввода в эксплуатацию дорог.
Ожидаемые результаты
 отношение дорог с асфальтобетонным покрытием к общей протяженности
дорог общего пользования планируется на уровне не менее 50%;
 повышение регулярности движения, сокращение времени ожидания
транспорта населением, развитие малого бизнеса, создание дополнительных
рабочих мест и привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру.
Улучшение окружающей среды
Для сохранения экологии, приемлемой для жизнедеятельности, в городе в
долгосрочной перспективе предстоит решить следующие задачи:
1)
усиления
природоохранного
регулирования
и
экологического
контроля;
2)
выставление в качестве обязательного требования к проектированию
новых энергогенерирующих мощностей в городе использование новых более
экологичных, чем традиционные, технологии сжигания угля;
3)
принятие городской экологической программы;
4)
формирование специальных частно-государственных партнерств для
реализации
органами
государственной
власти
и
предприятиями
(природопользователями) городских экологических проектов и программ;
117
5)
внедрение прогрессивных технологий транспортировки тепла от
источника к потребителю путём использования труб из коррозийностойких
материалов с высокоэффективными типами изоляции, установкой сильфонных
компенсаторов,
надёжной
отключающей
арматурой,
высокоэффективных
отопительных и санитарно-технических приборов;
6)
создание
в
городе
системы
экономического
стимулирования
заинтересован-ности предприятий в соблюдении нормативов и стандартов
энергоэффективности;
7)
широкое экологическое просвещение через средства массовой
информации, обеспечение прав граждан на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды;
8)
изменение менталитета жителей города в области охраны природы и
природопользования.
Основные направления действий и мероприятия по улучшению
окружающей среды в Анжеро-Судженском городском округе:
 составить экологическую карту (паспорт) городского округа по всем
экосредам;
 обеспечить
эффективную
санитарную
защиту
водозабора,
развить
дублирующие системы водообеспечения из артезианских скважин, исключить
сброс неочищенных промышленных ливневых и иных сточных вод, провести
поэтапную реконструкцию водозабора;
 организовать переработку твердых отходов на основе современных
технологий.
Ожидаемые результаты:
 снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса сточных
вод в поверхностные водоемы промышленными предприятиями города до
предельно допустимых норм, установленных законодательством.
118
Обеспечение общественной безопасности и правопорядка.
Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие
инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города будет обеспечено через
достижение следующих целей:
обеспечение приемлемого уровня защиты личных и общественных
1)
прав
и
свобод,
предоставление
гарантий
их
соблюдения,
обеспечение
раскрываемости преступлений в городе на уровне среднеобластных показателей;
2)
обеспечение пожарной безопасности муниципальных организаций и
учреждений, жилого фонда;
3)
снижение опасности техногенных и природных катастроф;
4)
обеспечение продовольственной безопасности.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:
1)
систематически стимулировать граждан, пострадавших от нарушения
их прав, к действиям по защите своих законных интересов;
2)
систематически анализировать и рассматривать в установленном
порядке на совещаниях представительных и исполнительных органов состояние и
характер преступности в городе, причины и условия, способствующие
совершению преступлений; вырабатывать подходы к решению задач по
снижению преступности и профилактике преступлений;
3)
систематически проводить по согласованию с органами юстиции
общественную
экспертизу
результатов
деятельности
городских
правоохранительных органов в направлении обеспечения ими раскрываемости и
пресечения преступлений; проверять получаемые данные о попустительстве
преступникам, предавать гласности факты успешного пресечения преступлений, а
также случаи непринятия мер в отношении явных противоправных действий со
стороны преступных элементов или организованных преступных групп;
4)
систематически проводить общественную экспертизу и оценку
состояния потенциально опасных объектов на территории города;
5)
сформировать концепцию безопасной жизни на территории округа,
организовать массовое обучение жителей основам техники безопасности,
119
пожарной безопасности и безаварийной работы, особенно вблизи потенциально
опасных объектов;
6)
разработать
и
реализовать
программы
развития
оптовых
продовольственных рынков в городе, технического перевооружения оптовых
предприятий.
Основные направления действий и мероприятия по обеспечению
безопасности и правопорядка в Анжеро-Судженском городском округе:
 иметь на предприятиях и в органах самоуправления городского округа
тщательно разработанные и утвержденные планы действий на случай
техногенных и природных катастроф, особенно по оказанию помощи
пострадавшим;
 прогнозировать и разрабатывать мероприятия по защите населения от
возможных техногенных и природных бедствий, аварий, катастроф;
 создание стратегических запасов топлива (угля и нефтепродуктов);
 развитие систем защиты магистральных и распределительных тепловых
сетей от электрохимической коррозии;
 оснащение приборами учёта тепловой энергии, регулирующей арматурой и
автоматикой центральных и индивидуальных тепловых пунктов, а также
отдельных потребителей;
 внедрение автоматизированной системы регулирования и оптимизации
режимов выработки, распределения и потребления тепловой энергии;
 создание
системы
регулирования
отпуска
тепла
промышленным
предприятиям в ночное время и в выходные;
 создание эффективной городской системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, воссоздание сети детско-юношеских
общественных организаций, объединений и движений;
 добиться существенного повышения оперативности и действенности
реагирования
органов
внутренних
дел
на
факты
преступлений,
правонарушений, опасных происшествий и нештатных ситуаций, в том числе
оперативного и бескомпромиссного привлечения должностных лиц к
120
уголовной ответственности в случае выявления фактов причастности их к
коррупции
или
содействия
преступной
деятельности
криминальных
структур;
 организация
всемерной
борьбы
с
распространением
наркотиков,
токсикомании и алкоголизма в молодежной среде.
Ожидаемые результаты
 Снижение уровня преступности на 1,5%.
Ответственным за реализацию данного раздела Программы является
заместитель главы городского округа по безопасности.
9.1.4. Рост экономического потенциала города.
Развитие
Судженского
существующего
городского
экономического
округа неразрывно
потенциала
Анжеро-
связано с рационализацией
структуры отраслей экономики муниципального образования, обеспечивающей
устойчивость экономического развития и на этой основе – повышение уровня
доходов населения и наполнение местного бюджета.
Особенностью развития реального сектора экономики в долгосрочной
перспективе является реализация крупномасштабных экономических проектов, в
результате которой будет осуществлена диверсификация экономики города,
появятся новые виды экономической деятельности.
Исходя из этого, к задачам, решаемым долгосрочным планированием,
относятся:
1)
развитие высокотехнологичного сектора экономики;
2)
поддержка эффективных и конкурентоспособных производств при
последовательном сокращении бесперспективных и устаревших;
3)
приоритетное
развитие
инфраструктуры
(инновационной,
производственной, транспортной, рыночной, информационной);
4)
адаптация отраслевой структуры производства к платежеспособному
спросу.
121
Развитие промышленности
Промышленность занимает ведущее место в экономике муниципального
образования
Анжеро-Судженский
городской
округ.
Долгосрочный
план
социально-экономического развития муниципального образования ориентирован
на изменение структуры промышленного производства, увеличение темпов роста
промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной
стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру, как с точки зрения
устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.
Обозначенная цель может быть представлена комплексом подцелей, а
именно:
1)
изменение структуры промышленного производства, увеличение
темпов роста производства продукции в промышленности;
2)
увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с
положительной социальной рентабельностью;
3)
увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции.
Основные направления и мероприятия развития промышленности
Анжеро-Судженского городского округа.
Исходя из анализа текущего
состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития
муниципального образования, выявлены следующие приоритетные направления
развития промышленности:
 Поддержка и приоритет развития машиностроительной промышленности,
строительных материалов, деревообработки, нефтепереработки, химикофармацевтической промышленности;
 Экономический пакт бизнеса и муниципальной власти, в первую очередь, в
решении задач в сфере социальной проблематики и реализации кластерного
подхода
в
формировании
промышленной
политики.
Стимулирование
диверсификации;
 Стимулирование
инвестиционных
проектов
по
освоению
конкурентоспособной продукции;
 Поддержка модернизации промышленности;
122
 Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия
малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.
Развитие
промышленности
Анжеро-Судженского
городского
округа
подразумевает реализацию следующих основных мероприятий:
 Реализацию муниципального заказа. Использования конкурсного подхода к
предоставлению муниципальных гарантий Анжеро-Судженского городского
округа.
 Стимулирования развития технологической инфраструктуры отраслей
промышленности и технологической среды предприятий.
 Внедрения современных методов энергосбережения и ресурсосбережения.
 Стимулирования
интеграции
и
диверсификации
промышленного
производства.
 Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм
взаимодействия крупного и малого бизнеса.
 Повышение
эффективности
управления
муниципальным
имуществом,
реализация политики вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных
производственных мощностей и площадей.
С позиции перспектив развития выделены следующие группы ведущих
видов
экономической
деятельности:
машиностроение,
нефтепереработка,
глубокая переработка древесины, производство строительных материалов
пищевых
продуктов,
химико-фармацевтическая
промышленность,
и
связь,
строительная и предпринимательская деятельность.
Стратегической
целью
в
машиностроении
является
техническое
перевооружение предприятий, освоение новых видов продукции, рост объемов
производства и в долгосрочной перспективе выход на мировые рынки.
Стратегической
целью
по
созданию
новых
производств
является
организация новых видов деятельности с высокой добавленной стоимостью, в
частности строительство предприятий по переработке нефти и древесины.
Стратегической целью в производстве строительных материалов является
возобновление
таких
видов
деятельности,
как
производство
кирпича,
123
железобетонных изделий и строительство новых производств,
с целью
обеспечения города, а в долгосрочной перспективе рынков Кузбасса и Западной
Сибири высококачественными строительными материалами.
Стратегической целью в производстве пищевых продуктов является
обеспечение в значительном объеме потребности города и Кузбасса в
высококачественных продуктах. В долгосрочной перспективе – выход на рынки
соседних регионов. Рост объемов производства здесь будет обеспечен за счет
обновления основных фондов действующих предприятий и реализации грамотной
маркетинговой политики.
Стратегической целью в развитии связи является значительное расширение
спектра современных информационных услуг, в том числе Интернета, с
необходимым уровнем защиты информации.
Стратегической целью в развитии химико-фармацевтической отрасли
является освоение производства новых современных препаратов, субстанций.
Стратегической целью развития предпринимательства в долгосрочной
перспективе является становление «среднего» класса в городе. Одним из условий
этого является формирования благоприятного предпринимательского климата в
городе, обеспечение устойчивого роста численности малых предприятий и
индивидуальных предпринимателей.
Ожидаемые результаты. Предусматривается, что к 2025 году реальный
сектор экономики города будет находиться в стадии устойчивого динамичного
роста.

Объём промышленной продукции (в действующих ценах) возрастёт к 2025
г. по сравнению с уровнем 2010 г. в 5,6 раз;

Общее количество
созданных постоянных рабочих мест (накопленным
итогом) составит 4974.

Доля собственных доходов бюджета МО в общих доходах МО вырастет
23% в 2010 г. до 48% в 2025 г.
Развитие экономического потенциала Анжеро-Судженского городского
округа, реального сектора экономики
представленно в Комплексном
124
инвестиционном
плане
модернизации
моногорода
Анжеро-Судженска,
являющегося приложением к данной программе.
Поддержка малого бизнеса и создание благоприятного
предпринимательского климата
Повышение благосостояния граждан и формирование экономически
активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического
развития Анжеро-Судженского городского округа, увеличение удельного веса
малого бизнеса в экономике муниципального образования является одной из
приоритетно-процессных задач, решаемых на пути к росту экономического
потенциала города.
К задачам долгосрочного планирования по данному стратегическому
направлению необходимо отнести следующие:
1)
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
2)
оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый
бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности)
предпринимательской деятельности;
3)
стимулирование
привлечения
инвестиций
в
сектор
малого
предпринимательства;
4)
содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение
свободной конкуренции;
5)
совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;
6)
создание условий для развития эффективных организационно-
правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса;
7)
развитие прогрессивных финансовых технологий в малом бизнесе;
8)
увеличение числа граждан «среднего класса», имеющих стабильный
доход, позволяющий иметь и содержать благоустроенное жилье, возможность
оплатить образование и воспользоваться дополнительными материальными
благами;
125
9)
создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого
населения в сферу малого бизнеса с учетом сбалансированной территориальной
экономической политики в области занятости населения;
10)
обеспечение социальной защиты занятых в сфере малого бизнеса.
Основные направления и мероприятия развития малого бизнеса. К
основным направлениям по созданию благоприятного предпринимательского
климата, определяемым долгосрочным планированием, относятся:
 инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры,
создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм
взаимодействия крупного и малого бизнеса, вовлечение молодежи в
инновационный процесс;
 развитие промышленной субконтрактации;
 разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки
малого бизнеса;
 повышение
эффективности
использования
существующей
и
создание
необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства;
 разработка
и
реализация
предпринимательства
в
мероприятий
городском
по
хозяйстве
развитию
и
сфере
малого
жилищно-
коммунального хозяйства;
 разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в
сфере малого предпринимательства;
 разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального
сектора экономики.
Это направление чрезвычайно важно для развития предпринимательской
деятельности, имея в виду, что малый бизнес, в том числе и его инновационная
деятельность, в сегодняшних социально-экономических условиях и сегодняшней
структуре экономики в значительной степени зависит от крупного бизнеса.
В рамках обозначенных направлений планируется осуществить следующие
мероприятия:
126
 Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры,
реализация
инновационного
потенциала,
вовлечение
молодежи
в
инновационный процесс:
 охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и
интеллектуальной
собственности,
созданной
в
процессе
осуществления
инновационной деятельности;
 реализация научно-образовательного потенциала молодежи;
 создание условий для развития эффективных организационно-правовых
форм взаимодействия крупного и малого бизнеса в соответствии с отраслевой
направленностью города;
 формирование системы финансово-имущественной поддержки инновационных проектов;
 создание
системы
информационной
поддержки
инновационной
деятельности.
 Развитие промышленной субконтрактации:
 оптимизация бизнес-процессов и рациональное использование ресурсов
крупных предприятий. Выделение ряда бизнес-процессов и/или технологических
процессов, самостоятельное осуществление которых по ряду причин невыгодно
для предприятия, и передача их на условиях субконтрактации малым
предприятиям;
 создание малых предприятий путем «отделения» от компании отдельных
бизнес-единиц в результате реструктуризации крупных предприятий. При этом
вновь созданные малые предприятия могут размещаться в производственнотехнологических
зонах,
образовавшихся
за
счет
высвобождения
производственных ресурсов крупного предприятия. Сохранившаяся на крупном
предприятии единая сервисная инфраструктура (склады, коммунальные услуги,
учетный центр, телекоммуникации и т.д.) позволит сократить издержки малых
предприятий и повысить их конкурентоспособность;
127
 изучение и распространение передового опыта взаимодействия малого и
крупного бизнеса в целях взаимовыгодного сотрудничества и решения социальноэкономических проблем.
 Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки
малого предпринимательства (в том числе начинающего):
 развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки
малого предпринимательства;
 развитие
альтернативных
предпринимательства:
ипотека,
форм
лизинг,
финансирования
страхование,
малого
общества
взаимного
кредитования и страхования).
 Разработка
и
реализация
мероприятий
по
развитию
малого
предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве:
 поддержка создания и развития частных управляющих компаний и
поставщиков
услуг
через
развитие
инфраструктуры
информационно-
консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области.
Ожидаемые результаты
В результате реализации Программы к 2025 году:
 доля работающих на малых предприятиях (с учетом ИП) от численности
экономически активного населения МО вырастет с 18,5% в 2010 г. до 23,2% в
2025г.
 доля налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей
сумме налоговых доходов бюджета Анжеро-Судженского городского округа
составит не менее 40%;
 уровень
заработной
платы
работников,
занятых
в
малом
предпринимательстве будет составлять не менее 70% заработной платы
работников, занятых на крупных и средних предприятиях города;
 численность рабочих мест в малом предпринимательстве увеличится до 9
тыс. человек.
128
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы
является Управление промышленности и предпринимательства администрации
Анжеро-Судженского городского округа.
Развитие связи
Основными направлениями в области развития связи в долгосрочной
перспективе являются:
 цифровизация процессов формирования, обработки, коммутации и передачи
сигналов электросвязи, включая процессы формирования информационных
ресурсов;
 обеспечение взаимодействия сети связи муниципального образования с
региональными и федеральными сетями связи на базе использования
признанных стандартов и технических рекомендаций, согласование сетей
обработки информации и услуг с целью обеспечения использования доступа к
расширяющимся информационным ресурсам;
 повышение доступности и качества предоставляемых услуг и создание
условий для предоставления универсальных услуг;
 создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли
и развития новых технологий и услуг;
 развитие
телевизионного
и
радиовещания
в
цифровом
формате
с
предоставлением современных информационных услуг;
 внедрение
новых
технологий
в
сетях
наземного
телерадиовещания,
обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг
связи;
 развитие систем широкополосного доступа, обеспечивающих предоставление
широкого спектра качественных услуг связи;
 развитие современной почтовой инфраструктуры, обеспечение гарантированного предоставления универсальных почтовых услуг связи на территории
городского округа.
Ожидаемые результаты. Реализация системы мероприятий по развитию
инфраструктуры связи позволит:
129
 создать в Анжеро-Судженском городском округе высокоскоростную
информационно-транспортную сеть, обеспечивающую предоставление широкого
спектра современных видов инфокоммуникационных услуг потребителям всех
уровней;
 обеспечить к 2010 году плотность пользователей мобильной связи 99 %;
 обеспечить к 2012 году организацию трансляции телевизионных и
радиопрограмм по сетям кабельного телевидения и широкополосного доступа в
цифровом формате;
 обеспечить к 2015 году переход на наземное цифровое теле- и
радиовещание, что позволит развивать многопрограммное телевидение.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы
является Управление промышленности и предпринимательства администрации
Анжеро-Судженского городского округа.
9.2. Ресурсное и организационное обеспечение мероприятий и проектов
долгосрочного плана
Структура финансирования проектов, реализуемых в Анжеро-Судженском
городском округе в 2019 - 2025 годах
2019 – 2025 годы
Всего 62,5 млрд. рублей
федеральные
областные
внебюджетные
3,0 млрд. рублей
3,0 млрд. рублей
56,4 млрд. руб.
Основные
направления
вложения
федеральных
средств:
снятие
инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов по
созданию предприятий по переработке нефти и древесины, а также комплекса
производств высокой степени очистки технического кремния и промышленного
получения
поликристаллического
монокристаллического
кремния,
кремния
развитие
(сырья)
социальной
для
изготовления
и
транспортной
130
инфраструктуры, инфраструктуры для малого и среднего бизнеса, содействие
занятости населения, жилищное строительство.
В объеме инвестиций долгосрочного плана на 2019-2025 г.г. 91% (29,59
млрд.рублей)
составляют
средства
частных
инвесторов,
направляемые
преимущественно на цели создания новых или модернизации действующих
производств.
0,73 млрд. рублей средства областного и муниципального бюджетов из
общего
объема
инвестиций
направляются
на
реализацию
проектов,
непосредственно связанных с реализацией государственных или муниципальных
полномочий.
9.3. Ожидаемые результаты реализации долгосрочного плана
Организационно реализация плана обеспечивается следующим образом:
1. Все мероприятия по реализации плана обсуждаются его участниками и
принимаются на основе консенсуса.
2.
За
каждым
мероприятием,
программой,
проектом
закрепляется
муниципального
образования,
специалист, ответственный за реализацию.
3.
Принимается
распоряжение
главы
регламентирующее действия администрации по реализации плана.
4.
Орган
разрабатывает
представительной
и
утверждает
власти
«План
муниципального
законодательной
образования
деятельности
по
обеспечению реализации долгосрочного плана».
Контроль и анализ хода реализации требует создания стандартов, их
сопоставления
с
результатами
и
принятия
своевременного
решения,
позволяющего увеличить эффективность используемых средств.
Центры ответственности определены в предыдущем разделе долгосрочного
плана.
131
В целях оперативного контроля за ходом реализации долгосрочного плана, а
также своевременного внесения в него корректировок и уточнений должна быть
организована система его мониторинга.
Источниками информации для мониторинга являются:
 статистическая информация о развитии города и его окружения;
 законодательная база и тенденция ее изменения;
 отчеты структурных подразделений о ходе реализации компонентов
стратегии;
 анализ общественного мнения, в том числе:
-социологические исследования;
-телефонные горячие линии;
-проведение круглых столов и семинаров по проблемам развития города;
-анализ освещения реализации стратегии в средствах массовой информации.
Эта система должна обеспечить сопоставимый анализ фактических и
прогнозно-целевых показателей, корректную оценку влияния результатов
реализации долгосрочного плана на социально-экономическое развитие города.
Мониторинг и оценку результатов реализации предлагается осуществлять
на основе следующих групп показателей:
- индикаторы достижения целей;
- показатели выполнения задач по каждой цели;
- ожидаемые результаты реализации целей по каждому направлению.
132
10.СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО
ОКРУГА НА 2015- 2018 ГОДЫ
10.1.Цели и задачи среднесрочного плана
Главная цель среднесрочного развития Анжеро-Судженска остается
прежней: социально-экономическое развитие города Анжеро-Судженска и
создание условий для устойчивого роста качества жизни населения на основе
динамичного развития всех отраслей экономики и социальной сферы.
Фактор финансово-экономического кризиса принципиально не меняет
систему базовых целей и задач социально-экономического развития города:
Рост реального потребления материальных благ на основе стабилизации
I.
роста экономики и роста заработной платы;
Рост образовательного, культурного и духовного потенциала и улучшение
II.
здоровья жителей Анжеро-Судженска;
Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие
III.
инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города;
IV.
Стабилизация и рост экономического потенциала города.
10.2. Оценка эффективности мероприятий среднесрочного плана
Рассмотрим представленные тактические цели подробнее.
Рост
реального
потребления
материальных
благ
на
основе
стабилизации роста экономики и роста заработной платы.
Реализуя обозначенную цель, усилия администрации муниципального
образования Анжеро-Судженска будут направлены на:
Повышение уровня доходов населения:
 содействие
развитию
взаимодействия
представителей
работников,
работодателей и местного самоуправления при выработке и реализации решений
по вопросам труда и социальной политики;
133
 дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства с
целью повышения уровня заработной платы;
 легализация «теневой» заработной платы.
Повышение уровня занятости населения: Ситуация на
регистрируемом
рынке труда Анжеро-Судженского городского округа в 2015 году остается
устойчиво стабильной: среднегодовой показатель уровня безработицы (1,3%).
Между тем, несмотря на то, что регистрируемый рынок стабилен, анализ
показывает усложнение социально-экономического состояния к концу 2013 года
на градообразующих предприятиях города и предприятиях смежных с ними в
связи с введением режимов неполной занятости и сокращением штатов.
В среднесрочной перспективе
негативные характеристики рынка труда,
такие, как несбалансированность профессионально-квалификационных составов
претендентов и имеющихся вакансий, территориальное несоответствие спроса и
предложения свободной рабочей силы, выход на рынок труда граждан с
невостребованными знаниями и навыками, несоответствие профессионального
выбора и трудовых предпочтений молодежи реалиям рынка труда и потребностям
экономики, сохранятся.
На решение данных проблем направлены следующие мероприятия:
 создание ежегодно по 5 рабочих мест для инвалидов (в том числе
специальных) в рамках мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда;
 развитие предпринимательства: стимулирование безработных граждан к
организации самозанятости - до 40 человек в год;
 стимулирование работодателей к приему на работу граждан в возрасте до
25 лет, не имеющих опыта работы или квалификации, т.е. организация
стажировки - до 20 выпускников ежегодно;
 организация общественных работ, временного трудоустройства работников
системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся под риском
увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение
мероприятий по высвобождению работников) - до 100 человек ежегодно;
134
 создание новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных
проектов.

Ожидаемые результаты:
 Среднемесячная заработная плата населения к 2015 году возрастет в 2,1
раза и достигнут 24420 руб.;
 Уровень официально зарегистрированной безработицы снизится с 2,4% в
2006 году до 2% 2017 гг., к 2025 году до отметки 0,8-1,0%.
Рост образовательного, культурного и духовного потенциала
и
улучшение здоровья жителей Анжеро-Судженска.
Реализуя обозначенную цель, усилия администрации Анжеро-Судженска
будут направлены на развитие социальной сферы города и формирование
благоприятного социального климата. В частности, основными направлениями
действий являются:
 формирование рынка социальных услуг и обеспечение их доступности для
жителей города;
 повышение
эффективности
и
качества
предоставляемых
услуг
учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта;
 увеличение
обеспеченности
населения
города
основными
видами
социальных услуг.
Основные направления деятельности администрации Анжеро-Судженска в
рамках обозначенной тактической цели будут направлены.
В области здравоохранения:
Укрепление и развитие материально-технической базы медицинских
учреждений
 Проведение
капитального
и
текущего
ремонтов
учреждений
здравоохранения.
135
 Полное
оснащение
санитарным
транспортом
амбулаторно-
поликлинических учреждений здравоохранения (взрослых и детских) для
организации лечебного процесса на дому больным, проживающим на отдаленных
от поликлиники участках, взрослых амбулаторно-поликлинических учреждений
для развития стационара на дому.
 Оснащение
современным
межтерриториальных
лечебно-диагностическим
отделений:
травматологического,
оборудованием
онкологического,
кардиологического и педиатрического.
Информатизация здравоохранения.
 Информатизация
ЛПУ
(обеспечение
персональными
компьютерами,
программное обеспечение, внедрение электронной записи пациента к врачу,
электронной карты и истории болезни пациента, оснащение учреждения
родовспоможения и детства телемедиционными комплексами).
Осуществление мер по развитию мотивации здорового образа жизни,
обеспечение всеобщей доступности здравоохранения, улучшение здоровья
матери и ребенка.
 Внедрение современных лечебно-диагностических методик для улучшения
здоровья матери и ребенка, а также снижение смертности, в том числе от
социально значимых болезней;
 Внедрение стандартов федеральной медицинской помощи;
 Поэтапный переход к семейной медицине:
- активизация санитарно-просветительской работы по формированию здорового
образа жизни;
- подготовка семейных врачей;
- организация профилактической помощи больным членам семьи (организация
семейных групп здоровья, привлечение семей в городские профилактические
«Школы здоровья»).
 Организация адресной помощи шахтерам и членам их семей в виде:
- лекарственного обеспечения;
- профилактического лечения и реабилитации в дневных стационарах.
136
 Модернизация
лечебно-диагностического
процесса,
внедрение
современных оперативных технологий (лапароскопические, малоинвазивные
виды оперативной помощи).
Обеспечение
врачебными
кадрами
за
счет
приобретения
жилья
специалистам на льготных условиях, выплаты подъемных, доплат к окладу,
обучения в интернатуре, клинической ординатуре.
 Реализация данных программных мероприятий позволит:
 • повысить качество оказания медицинской помощи населению и улучшить
условия труда работников здравоохранения;

проводить диагностику соматической патологии на ранних стадиях,
расширить объемы оказываемой медицинской помощи населению города,
уменьшить послеоперационные осложнения, сократить сроки лечения, выявлять
на ранних сроках социально-значимые заболевания, и как результат улучшить
демографическую ситуацию в городе, снизить смертность и увеличить
продолжительность жизни;
 повысить процент удовлетворенности пациентов качеством медицинской
помощи;
 сократить время обслуживания вызовов в амбулаторно-поликлинических
учреждениях и станции скорой медицинской помощи, улучшить доступность
медицинской помощи;
 приблизить высокотехнологичную и специализированную врачебную
помощь населению города;
 достигнуть нормативной укомплектованности врачебными кадрами.
137
Основные индикаторы:
Рисунок 6 – Укомплектованность врачами,%
Рисунок 7 – Средняя продолжительность жизни (ожидаемая при рождении), лет
13,4
13,2
13,4
13
12,8
12,6
12,7
12,4
12,2
2015 г.
2018 г.
Рисунок 8 – Рождаемость, человек на 1000 населения
51%
50%
51%
49%
48%
47%
46%
45%
46%
44%
43%
2015
2018
138
2018 г.
13,8
14,4
2015 г.
13,4
13,6
13,8
14
14,2
14,4
Рисунок 9 – Смертность, человек на 1000 населения
7,8
7,75
7,7
7,65
7,6
7,55
7,5
7,8
7,45
7,5
7,4
7,35
2015 г.
2018 г.
Рисунок 10 – Младенческая смертность, человек на 1000 живорожденных
В области образования:
Система
образования
Анжеро-Судженского
городского
округа
представляет собой многообразие видов образовательных учреждений и форм их
организации, которые позволяют удовлетворять различные образовательные и
139
воспитательные потребности детей и подростков, возрастающие запросы
родителей (законных представителей) и общественности.
Главной целевой установкой развития образования Анжеро-Судженского
городского
округа является обеспечение устойчивого функционирования и
развития системы образования, обеспечение его доступности, повышение
качества и эффективности, создание безопасной среды для обучающихся,
воспитанников и работников образовательных учреждений.
В среднесрочной перспективе предусматривается:
Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных
учреждений:
приобретение
оборудования
для
учебных
общеобразовательных школ, дошкольных образовательных
кабинетов
учреждений
и
учреждений дополнительного образования;
Ввод в эксплуатацию детского сада на 110 мест в Восточном районе.
Реализация данных программных мероприятий позволит:
 повысить качество образования через внедрение в образовательный процесс
новых
педагогических
технологий,
опирающихся
на
использование
современного оборудования;
 снизить очередность детей в детские дошкольные учреждения и обеспечить
100-процентную доступность дошкольным образованием детей в возрасте от
1,5 до 7 лет;
 обучающимся
будут созданы оптимальные условия
для сохранения и
укрепления здоровья, физического развития и совершенствования.
140
Основные индикаторы:
100
80
60
100
40
59
20
0
2006 г.
2015 г.
Рисунок 11 – Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу, в общей численности детей от 3 до 7 лет, %
73
72,5
72
71,5
71
72,7
71,5
70,5
2006 г.
2015 г.
Рисунок 12– Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу, в общей численности детей от 1 до 6 лет, %
141
99,7
2015 г.
2006 г.
98,8
99,1
99
99,2
99,4
99,6
99,8
Рисунок 13 – Доля выпускников муниципальных общеобразовательных
учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и
математике,
в
общей
численности
выпускников
муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдававших ЕГЭ
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
0,9
0,3
2006 г.
2015 г.
Рисунок 14 – Доля выпускников муниципальных общеобразовательных
учреждений, не получивших аттестат,%
142
2015 г.
2006 г.
68
81,8
72,7
70
72
74
76
78
80
82
Рисунок 15 – Доля муниципальных общеобразовательных учреждений,
соответствующих современным требованиям обучения,%
В области культуры
Основными направлениями в сфере культуры являются:
 обеспечение оптимального использования культурного потенциала города,
создание условий для его сохранения и преумножения;
 развитие и организация досуга населения.
Для обеспечения жителям округа доступа к культурным ценностям,
участия в культурной жизни и удовлетворения запросов в сфере досуга,
предусматривается:
2015 г.
-Строительство школы искусств;
-Подготовка к реставрационным работам во Дворце культуры «Судженский», как
памятника архитектуры;
- Рост числа получателей
стипендий
Губернаторского культурного центра
«Юные дарования Кузбасса»;
143
- Приобретение костюмов, обуви, музыкальной аппаратуры для
творческих
коллективов учреждений культуры;
-Достижение 80% уровня предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме;
-Поэтапное увеличение заработной платы работников учреждений культуры до
уровня средней з/п по Кемеровской области
Реализация программ:
- «Дети – наше будущее», «Профилактика наркозависимости»;
- «Патриотическое воспитание допризывной молодежи – «Мы дети великой
России»;
- «Вернисаж творчества» (программа летнего отдыха детей);
-
«Обеспечение пожарной безопасности
на территории
муниципального
образования «Анжеро-Судженский городской округ»
- Реализация стратегии государственной
национальной политики Российской
Федерации
2016 г.
- Приобретение костюмов, обуви, музыкальной аппаратуры для
творческих
коллективов учреждений культуры;
- Внедрение новых творческих проектов для талантливых детей с участием
признанных мастеров, реализация комплекса мер, направленных на выявление и
поддержку одаренных детей и молодежи;
- Организация и проведение
семинаров и мастер-классов
для развития
художественной одаренности жителей городского округа;
- Реализация стратегии государственной
национальной политики Российской
Федерации;
- Достижение 90% уровня предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме;
144
- Поэтапное увеличение заработной платы работников учреждений культуры до
уровня средней з/п по Кемеровской области
Реализация программ:
- «Дети – наше будущее», «Профилактика наркозависимости»;
- «Профилактика правонарушений среди несоврешеннолетних»;
- «Патриотическое воспитание допризывной молодежи – «Мы дети великой
России»;
- «Вернисаж творчества» (программа летнего отдыха детей);
-
«Обеспечение пожарной безопасности
на территории
муниципального
образования «Анжеро-Судженский городской округ».
2017 г.
- Строительство Школы искусств;
- Увеличение заработной платы работников культуры до средней заработной
платы по Кемеровской области;
- Увеличение доли детей, участвующих в культурной жизни города и творческом
процессе в учреждениях культуры до 8% к 2018 году;
- Строительство школы искусств;
- Улучшение материально-технической базы и оснащения учреждений;
- Внедрение новых творческих проектов для талантливых детей с участием
признанных мастеров, реализация комплекса мер, направленных на выявление и
поддержку одаренных детей и молодежи;
- Реализация стратегии государственной
национальной политики Российской
Федерации;
- Достижение 100% уровня предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме.
Реализация программ:
- «Дети – наше будущее», «Профилактика наркозависимости»;
- «Профилактика правонарушений среди несоврешеннолетних»;
145
- «Патриотическое воспитание допризывной молодежи – «Мы дети великой
России»;
- «Вернисаж творчества» (программа летнего отдыха детей);
-
«Обеспечение пожарной безопасности
на территории
муниципального
образования «Анжеро-Судженский городской округ».
В области физической культуры и спорта
Основными задачами является обеспечение условий для развития на
территории округа
проведения
физической культуры и массового спорта, организация и
официальных
физкультурно-оздоровительных
и
спортивных
мероприятий, подготовка спортсменов высокого класса.
Для выполнения поставленных задач в среднесрочной перспективе
предусматривается:
 Укрепление материально-технической базы спортивных школ.
 Разработка проектной документации на строительство ФОК на стадионе
«Анжерский» имени братьев Раздаевых.
 Включение капитального строительства ФОК «Факел» в долгосрочную
целевую программу «Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения
Кемеровской области».
Реализация данных программных мероприятий позволит:
 улучшить условия оздоровления населения, занимающихся физической
культурой и спортом;
 улучшить условия развития игровых видов спорта и новых для города видов
спорта;
 повысить уровень учебно-тренировочного процесса, спортивного мастерства и
качество проведения соревнований различного ранга.
Основные индикаторы:
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом: 2007 г. – 27 %, 2018 г . – 33 %.
146
Основные индикаторы:
Рисунок 19 – Количество жителей, занимающихся спортом, % от общей
численности
В области социальной поддержки населения:
В период с 2015-2018гг планируется:

проведение текущих ремонтов зданий

приобретение офисного оборудования для замены устаревших моделей
ПЭВМ;
 приобретение автобуса;
 приобретение оборудования и тренажеров для зала лечебной физкультуры и
комнаты психо- эмоциональной разгрузки.
Реализация данных программных мероприятий позволит обеспечить
комфортные условия для прохождения реабилитации ветеранов и инвалидов,
горожан старшего поколения.
В области молодежной политики:
 поддержка занятости молодежи;
 создание системы специализированных служб для молодежи;
147
 поддержка экономической, предпринимательской и профессиональной
деятельности молодежи;
 профилактика наркомании;
 развитие художественного творчества молодежи, поддержка талантов.
Улучшение
городской
среды,
устойчивое
функционирование
и
развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города.
В строительстве:
Основные направления деятельности и мероприятия в рамках обозначенной
цели:
В жилищном строительстве
С 2009 года приступили к застройке Восточного района, планируется
построить 37420 кв. м жилья, переселить порядка 5,5 тыс. человек. Жилье будет
предоставляться горожанам, проживающим в ветхом и аварийном жилье,
проживающим
в
жилье
на
подработанных
территориях,
детям-сиротам,
работникам бюджетной сферы и молодым семьям.
За 2015- 2018 г. в эксплуатацию будет введено более 75 тыс. кв. м жилья и
переселено в новое благоустроенное жилье до 1,5 тыс. семей.
Градостроительство
- Продолжить
работу по созданию и введению информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности.
В гражданском строительстве
- Строительство торгового комплекса в Восточном жилом районе;
- Развитие сети предприятий общественного питания;
- Начать строительство детского сада на 110 мест;
- Развитие сети предприятий бытового обслуживания.
Ожидаются следующие результаты:
 ввод многоквартирного благоустроенного жилья до 22 тыс.кв. м в год;
148
 увеличится обеспеченность населения города объектами социальной
инфраструктуры.
Развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения:
Для обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства в Восточном жилом районе необходимо:
Реконструкция водовода от водозабора (станции 2-го подъема)
до
станции 3-го подъема
Краткое описание проекта: строительство водовода диаметром 500 мм от
насосной станции водозабора (пгт. Рудничный) до станции 3-его подъёма (ул.
Пржевальского),протяжённостью
14152
м,
позволит
решить
проблему
водоснабжения жителей строящегося Восточного района
Срок реализации проекта: 2014-2015 гг. Стоимость проекта: 312,6 млн. руб.
Оптимизация теплоснабжения:
 реконструкция муниципальных котельных и внутриквартальных тепловых
сетей;
 реконструкция и ремонт водопроводных и канализационных сетей;
 строительство современной котельной в Восточном районе с ликвидацией
3-х старых.
Строительство муниципальных дорог.
Приступить к строительству дорог, проездов, гостевых стоянок в 1-ом
микрорайоне Восточного района.
Разработать
проектную
документацию
и
начать
строительство
автомобильных дорог:
-Кемерово - Анжеро-Судженск – Яя – Ижморский;
-Томск – Тайга - Анжеро-Судженск.
Реализация данных программных мероприятий позволит:
149
-обеспечить бесперебойное круглогодичное сообщение на пригородных и
междугородних маршрутах, улучшит экологическую обстановку в городе и
снизить аварийность на дорогах;
-укрепить межмуниципальное сотрудничество между Томском, АнжероСудженском, Тайгой, Яей и всего севера области.
Основные индикаторы:
Рисунок 21 – Динамика объемов жилищного строительства, в % к 2006 году
Рисунок 22 – Обеспеченность населения жильем, кв. метров на человека
150
Рисунок 23 – Число семей, получивших жилье.
Рисунок 24 –Число семей, получивших жилье, в % от числа семей, стоящих
на учете
Рисунок 25– Капитально отремонтировано жилых домов, кв.м.
151
Рисунок 26 –Число семей, переселенных из ветхого аварийного фонда, в %
к числу семей, живущих в ветхом, аварийном жилье
Стабилизация и рост экономического потенциала города
Данная тактическая цель представлена следующей системой целей:

обеспечение
устойчивого
роста
промышленного
производства
на
действующих предприятиях;

техническое перевооружение и наращивание производственных мощностей;

вовлечение в экономику города новых отраслей промышленности,
строительство новых предприятий, создание новых рабочих мест;

формирование налогооблагаемой базы;

создание надежных условий и гарантий для предпринимательской
деятельности;

обеспечение
роста
налогового
потенциала
и
повышения
уровня
обеспеченности доходной базы за счет собственных доходов на базе устойчивого
и стабильного роста экономики.
Обеспечение
устойчивого
роста
промышленного
производства
на
действующих предприятиях будет достигнуто за счет:
 технического перевооружения, модернизации и наращивания объёмов
производства на действующих предприятиях;
 освоение производства новых видов продукции;
 совершенствования маркетинга;
 активизации инвестиционной деятельности.
152
По предприятиям до 2018 года будут реализованы следующие мероприятия:
ООО ОФ «Анжерская». Увеличение производственной мощности и
качества выпускаемой продукции будет достигнуто за счет:
- модернизации производства с заменой устаревшего оборудования;
- совершенствования технологии обогащения угля, направленного на снижение
технологических потерь;
- осуществления мероприятий, направленных на улучшение условий труда.
ООО
«Антоновское
осуществляться
за
счет
рудоуправление».
технического
Поддержание
перевооружения
объемов
будет
производства
–
приобретения БелАЗов большей грузоподъемностью (55 т), использования новых
буровых станков, модернизации дробильно-сортировочного оборудования и т.д.
ОАО «Анжеромаш» Техническое перевооружение цехов, установка более
технологичного сварочного и станочного оборудования, внедрение новых
технологических линий направлены на увеличение объемов производства,
повышение качества продукции, повышение конкурентоспособности завода.
ООО НПЗ «Северный Кузбасс» - строительство предприятия
по
производству горюче-смазочных материалов. Ввод в действие -2012 год.
Для снятия инфраструктурных ограничений, создания безаварийного и
комфортабельного проезда на участке автодороги от въезда в город до НПЗ
«Северный Кузбасс» в 2014 - 2015 гг. предусматривается капитальный ремонт
части уличной дорожной сети и наружного освещения, протяженностью 25,2 км.
ЗАО «Анжерский фанерный комбинат» - продолжение строительства
предприятия по производству фанеры.
153
Для
снятия
инфраструктурных
ограничений
для
реализации
инвестиционного проекта «Создание в Кемеровской области рентабельного
предприятия
по
производству
водостойкой
большеформатной
фанеры,
используемой в строительстве, мебельной промышленности» в 2014-2015 годах
планируется:
- реконструкция городского водопровода, протяжённостью 14152 м;
-
строительство
новой
линии
водопровода
до
фанерного
комбината,
протяжённостью 5 км;
- капитальный ремонт части уличной дорожной сети и наружного освещения,
протяженностью 2 км.
Осуществление проектов по созданию предприятий по производству
поликристаллического кремния,
листового стекла, кирпича эффективно и
возможно при использовании газа в качестве технологического топлива, поэтому
в период с 2015 года по 2018 год планируется осуществление проекта
газификации Анжеро-Судженского городского округа в рамках «Концепции
участия ОАО «Газпром» в газификации регионов».
Создание
надежных
условий
и
гарантий
для
предпринимательской
деятельности:
 создание условий для развития сети малых предприятий;
 совершенствование нормативно-правовой базы;
 развитие финансовых механизмов и имущественной поддержки субъектов
малого бизнеса;
 повышение эффективности функционирования инфраструктуры, поддержки
малого предпринимательства;
 расширение бизнес - инкубатора.
 Развитие транспорта:
 увеличение количества транспортных средств и обновление подвижного
состава автотранспортных предприятий.
154
10.3.Финансирование и ожидаемые результаты реализации среднесрочного
плана
2015 - 2018 годы
Всего 64 млрд. рублей
федеральные
областные
внебюджетные
10,3 млрд. рублей
2,7 млрд. рублей
50,9 млрд. рублей
Реализация программных мероприятий
позволит достичь к 2015 году
следующих результатов:
 промышленное производство возрастет до 8,5 млрд. рублей;
 будет создано от 300 до 500 новых рабочих мест;
 общий объем дополнительных поступлений от инвестиционных проектов в
муниципальный бюджет составит в 2015 году 18,4 млн. руб.
 доля собственных доходов бюджета МО в общих доходах МО составит 36,1
млн. руб., рост к уровню 2007 г. 21,5%;
 рост занятых на крупных и средних предприятиях города: в 2013году
к
уровню 2012 г. составит 1,05%, в 2015 г. к уровню 2012 г.-2,6%.
Основные индикаторы:
155
Рисунок 27 – Объем отгруженной продукции, млн. руб.
Рисунок 28 – Динамика объемов производства промышленной продукции,
в % к 2006 году
156
Рисунок 29 – Динамика объемов инвестиций в % к 2006 году
Рисунок 30 – Динамика численности на малых предприятиях, чел.
Рисунок 31 – Динамика собственных доходов городского бюджета, млн. руб.
Рисунок 32 – Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу,
тыс.т
157
Рисунок 33 – Динамика объёмов ТБО, тыс. т
11. ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АНЖЕРОСУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА НА 2014 ГОД
Коротко о социально-экономической ситуации в 2013 году.
Численность постоянного населения на 01.01.2014 года составила 80,2 тыс.
чел. Естественная убыль населения за год сократилась на 308 человек ( 33%),
число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза. Миграционное сальдо
возросло в сравнении с прошлым годом в 1,7 раза (237 человек).
По области
сокращение численности населения произошло, в большей степени, из-за
миграционной убыли населения, которая увеличилась по сравнению с 2012 г. на
1355 человек (на 29,7%). Естественная убыль населения уменьшилась за год на
1359 человек (на 35,6%).
За год отгружено продукции на 4005,5 млн. руб., индекс производства к
соответствующему периоду прошлого года
составил 88,3% (среднеобластной
показатель за 11 месяцев 2013г. 100,1%). По итогам года убытки экономики
выросли в 1,8 раза и составили 1017,3 млн. руб.
Объем инвестиций в основной капитал с учетом оценки объемов по малым
предприятиям,
индивидуальным
застройщикам,
неформальному
сектору
158
экономики
составили 1550,5 млн. руб., 81,9% к уровню прошлого года (по
Кемеровской области -77,6%).
Введено в эксплуатацию 24,25 тыс. кв. м жилья (470 квартир), 93,1% к
уровню прошлого года (в среднем по области -100,5%), из них 7,4 тыс. кв. м (72
дома) индивидуального жилья, 108,8% к уровню 2012 года.
Среднесписочная
численность работающих
на крупных и средних
предприятиях города уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 1% и составила
18762
человек
(по
области
снижение за 11
месяцев 2013
г. 1,4%).
Среднемесячная заработная плата выросла на 11,1 % с составила 20558 руб. По
области заработная плата выросла за 11 месяцев 2013 г. на 7,6% и составила 27309
руб. Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец декабря
снизился на 0,1% и составил 1,3% (среднеобластной показатель 1,54%).
Стратегическое направление № 1
Рост уровня благосостояния населения муниципального образования.
Главной задачей в 2014 году, как и в прошлом, является
поддержка
социального сектора и сохранение уровня реальных доходов граждан за счет:
В области трудовых отношений:
Несмотря на то, что регистрируемый рынок стабилен, анализ показывает
осложнение социально-экономического состояния к концу 2013 года на
градообразующих предприятиях города и предприятиях смежных с ними в связи
с введением режимов неполной занятости и сокращения штатов:
2011
Наименование
просто
предприятия
й
ш/у
Анжерское
Анжеромаш
ПТУ
2012
2013
неполная
простой занятост
ь
неполная
занятость
простой
неполная
занятость
-
-
387
381
217
372
-
-
-
809
-
-
110
159
БПХ Бодрость
АФК
Теплоэнерго
НПЗ
Северный
Кузбасс
Строймонтаж
СКМЗ
Метиз
Итого:
-
-
10
-
-
-
15
-
-
-
-
-
-
-
-
-
397
1190
217
48
5
550
 В связи с эндогенным пожаром на ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», с
апреля 2012 года
введен режим неполной занятости. Острая ситуация с
занятостью горняков сохранялась
до осени.
Пик неполной занятости на
предприятии пришелся на конец мая и начало июня – в общем 557 чел. В 2013
году режим неполной занятости был введен на 2 месяца весной для 359 чел., по
состоянию на 01.11.2013 г. в режиме неполной занятости работают 278 чел.
 От ООО ОФ «Анжерская» за 2013 год сведений о высвобождении граждан
не поступало. В настоящее время предприятие работает с неполной загрузкой.
 На ОАО «Анжерский машиностроительный завод» из-за отсутствия заказов
с августа 2012 года введен режим неполной занятости для 664 чел. (неполная
рабочая неделя – 3 дня). Режим неполной занятости сохранялся до ноября 2012
года. За 2012-2013г.г. высвобождено 250 работников.
 ООО «Северокузбасский машиностроительный завод» - неполная рабочая
неделя введена на 3 месяца для 48 чел. (январь-март 2013 г.).
 На вновь строящемся деревообрабатывающем предприятии ЗАО «АФК» сокращенная рабочая неделя введена для 15 чел. на 3 мес. (февраль-апрель 2013
г.).
 ОАО
«Анжеро-Судженское
погрузочно-транспортное
управление»
11.09.2013г по 11.03.2014г в режиме неполной рабочей недели работают
с
110
чел. Причина - резкое снижение объемов перевозок, спад производства
предприятий-контрагентов.
160
В связи с оптимизацией производственных процессов на предприятиях и
организациях города, продолжается процесс сокращения рабочих мест:
- за 10 мес. 2013 года сведения о высвобождении и сокращении штатов
поступили с 30 предприятий и организаций на 303 чел.(76 пенсионеров),
высвобождено уже 84%. 40% - обратилось в СЗ, примерно еще 40% нашли работу
до обращения в СЗ. Больше всего высвобождено граждан с ОАО «Анжеромаш» 75 чел., МИ ФНС России № 9 по КО – 19 чел., ГП ПАТП -16 чел., Сбербанк - 12
чел., МВД- 13 чел., ООО «Анжерское молоко» - 20 чел, Филиал «Антоновское
рудоуправление» ОАО «Кузнецкие ферросплавы»-32 чел
(высвобождение с
25.11.13 по 23.12.13г).
Сокращение рабочих мест на предприятиях и организациях города в 20122013 гг. практически
перекрывались рабочими местами, созданными на вновь
строящихся предприятиях нефтеперерабатывающей промышленности: ООО
«Анжерская нефтегазовая компания», ООО НПЗ «Северный Кузбасс», Яйский
нефтеперерабатывающий завод. На сегодняшний день данные предприятия
практически полностью укомплектованы.
Город до сих пор переживает последствия реструктуризации в угольной
отрасли и связанное с этим осложнение. Основная масса работников,
высвободившихся с ранее закрытых угольных предприятий, не поменяли
квалификацию, а перешли на работу на шахты и разрезы, расположенные в
Кемеровском муниципальном районе, Березовском городском округе и г.
Кемерово. По экспертной оценке, численность горняков, работающих за
пределами города, составляет порядка 2,5 тыс. человек.
С учетом сложившейся ситуации на рынке труда (скрытой безработицы),
анализа занятости на предприятиях возможен процесс перехода «скрытой
безработицы» в официальную.
Прогноз высвобождения работников
Наименование предприятий
ОАО «Шахтоуправление
Количество высвобожденных
(сокращенных) работников, чел.
2014 год
2015 год
350
570
161
«Анжерское»
ООО «Обогатительная фабрика
«Анжерская»
ОАО «Анжерский
машиностроительный завод»
ООО «Северокузбасский
машиностроительный завод»
ООО «Ремсервис»
ООО «Углесервис-Северный»
ОАО «Анжеро-Судженское ПТУ»
Работающие в угольной отрасли за
пределами города (50% от занятых)
Итого:
30
30
25
25
16
30
0
29
25
29
30
25
150
250
625
989
Исходя из вышеизложенного при высвобождении 0,6 тыс. человек в 2014
году с градообразующих предприятий и смежных
отраслей, и при 100-
процентном обращении сокращенных в службу занятости уровень официально
зарегистрированной безработицы (к трудоспособному населению) с учетом
зарегистрированных безработных граждан может составить 3,1%.
Прогноз распределения безработных
на регистрируемом рынке труда Анжеро-Судженского городского округа
Показатели
Численность безработных на
начало года
Признано безработных в
течение года с учетом
высвобожденных
Снято с учета, всего
- трудоустроено
- направлено на профобучение
- снято по другим причинам
Численность безработных на
конец года
Уровень безработицы на конец
года, %
2013
Прогноз
2014
2015
637
664
664
1663
2905
3269
1636
1140
140
356
2073
1200
120
753
1954
1150
120
684
664
1496
1979
1,4
3,1
4,1
Для стабилизации сложившейся ситуации на рынке труда (скрытой
безработицы) программами занятости предусмотрено:

основной долгосрочной целевой программы «Содействия занятости
162
населения Кемеровской области на 2012-2015 годы» из средств областного
бюджета по направлению:
- повышение квалификации и переобучения новым профессиям, востребованным
на рынке труда для 121 чел. (2,1 млн. руб.)- это строительные специальности:
штукатуры, каменщики,
профессии
электрогазосварщики, водители и т.д. и другие
по заявке работодателя с гарантией трудоустройства (лаборант
химического
анализа,
машинист
компрессорных
установок,
машинист
технологических насосов, оператор технологических установок, оператор
товарный, слесарь КиПА);

при развитии ситуации рынка труда 2014-2015 года по пессимистичному
прогнозу
(т.е.
массовом
сокращении
и
высвобождении
граждан
с
градообразующих предприятиях города) и снятия социальной напряженности в
рамках
адресной программы «Дополнительные мероприятия по содействию
занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке
труда Кемеровской области, на 2014 год», возможно освоение средств по
следующим направлениям:
-
организация
общественных
работ,
временного
трудоустройства
работников системообразующих и градообразующих предприятий, находящихся
под угрозой увольнения – 100 чел.;
-
организация стажировки выпускников учреждений профессионального
образования в целях приобретения ими опыта работы – 20 чел.;
- содействие самозанятости безработных граждан – 40 чел.;
- содействие трудоустройства незанятых инвалидов- 6 чел.
Стратегическое направление № 2
Рост образовательного, культурного и духовного потенциала и здоровья
жителей Анжеро-Судженска.
Развитие здравоохранения
163
Обеспечение населения города доступной и качественной медицинской
помощью
возможно
при
исполнении
утвержденных
на
лечебно-
профилактические учреждения финансовых нормативов.
В 2014 году на развитие здравоохранения планируется направить 71,8 млн.
руб. с учетом привлеченных средств.
В планах на 2014 г. управление здравоохранения видит первостепенным
решение следующих задач по основным направлениям:
1. Укрепление и развитие материально-технической базы медицинских
учреждений:
1.1. Планируется проведение текущего ремонта лечебных учреждений
здравоохранения на общую сумму 10,0 млн. рублей.
Кроме того необходимо ввести в эксплуатацию травматологический центр
для оказания специализированной медицинской помощи и онкологический центр
для реабилитации тяжелых онкологических больных (2014-2015 г.г.).
1.2. На оснащение современным лечебно-диагностическим оборудованием
планируется затратить 6,5 млн. руб.
2. Информатизация здравоохранения.
Затраты
на
информатизацию
ЛПУ
(обеспечение
персональными
компьютерами, программное обеспечение и т.д.) в сумме 0,5 млн.руб. с
привлечением средств федерального бюджета позволят в 2014 г. внедрить
электронную запись пациента к врачу, электронную карту и историю болезни
пациента, оснастить учреждения родовспоможения и детства телемедиционными
комплексами.
3. Осуществление мер по развитию мотивации здорового образа жизни,
обеспечение всеобщей доступности здравоохранения, улучшение здоровья
матери и ребенка.
На реализацию данных мероприятий планируются затраты в размере 12,1
млн. рублей.
164
-
Усиление
профилактической
деятельности
медицинских
организаций,
направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан, снижение
социально – значимых заболеваний, влияющих на качество и продолжительность
жизни населения, формирование у граждан ответственного отношения к своему
здоровью, социальная реклама по профилактике туберкулеза, сердечно сосудистых заболеваний и онкологии.
- Внедрение современных лечебно-диагностических методик для улучшения
здоровья матери и ребенка, а также снижение младенческой смертности и
отсутствия случаев материнской смертности на территории - 42,4 млн. руб.
4. Обеспечение врачебными кадрами.
С этой целью в рамках реализации программы «Молодой специалист» на
2014 год планируется освоить 0,3млн. руб. и увеличить укомплектованность
врачебными кадрами с 46% в 2013 г. до 50% в 2014 г.
Развитие системы социальной защиты населения
В соответствии с утвержденным бюджетом учреждений соцзащиты на 2014
год намечены следующие мероприятия, направленные на дальнейшее укрепление
материально - технической базы учреждений социальной защиты и, как
следствие, повышение качества оказываемых услуг:
- приобретение офисного оборудования для замены устаревших моделей
ПЭВМ на сумму 0,1 млн. руб.
- текущий ремонт зданий – 0,6 млн. руб. средств ОБ.
реконструкция помещений -5 млн. руб. средств ОБ
Данные мероприятия позволят:
-совершенствовать социальную защиту населения по оказанию социальных и
социально-медицинских услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам;
- качественно улучшить деятельность учреждения.
Развитие системы образования
165
Для повышения качества и доступности образования, развития системы
дошкольного образования в 2014 г. запланировано:

Приобретение кабинетов химии, физики, биологии, географии.
 Лицензирование медицинских кабинетов дошкольных общеобразовательных
учреждений.
 Приобретение учебной литературы.
 Содержание оборудования пожарной сигнализацией учреждений образования.
 Оснащение школ компьютерами.
 Оснащение регулируемой школьной мебелью начальной школы.

Проведение
паспортизации
зданий
образовательных
учреждений,
для
определения баланса энергоресурса.
Реализация данных программных мероприятий позволит:
 повысить качество образования через внедрение в образовательный процесс
новых педагогических технологий, опирающихся на компьютеризацию всех
школ;
 снизить очередность детей в детские дошкольные учреждения;
 создать обучающимся
оптимальные условия
для сохранения и укрепления
здоровья, физического развития и совершенствования;
 повысить уровень квалификации педагогических и инженерно-педагогических
кадров образовательных учреждений;
 уменьшить расход топлива, значительно сэкономить бюджетные средства, что
позволить
использовать
их
для
проведения
дальнейших
работ
по
энергосбережению;
 улучшить тепловой комфорт, приводящий к снижению заболеваемости детей и
педагогов.

в целях организации сетевого взаимодействия между образовательными
учреждениями определить базовые школы в каждом районе города и укрепить их
материально-техническую базу.
Целевые индикаторы:
166
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную
услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных
учреждениях - 72,5%;
Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учёте для определения в
муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности
детей в возрасте 1-6 лет - 27,3%;
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших
единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей
численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений,
сдавших единый государственный экзамен по данным предметам - 99,7%.
Развитие культуры
С 2014 году реализуется муниципальная программа «Развитие культуры
Анжеро-Судженского городского округа на 2014 – 2016гг».
Программные мероприятия в сфере культуры в 2014 году будут направлены на:
- создание условий для участия всего населения в культурной жизни, а также
вовлеченности
детей,
молодежи,
лиц
пожилого
возраста
и
людей
с
ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;
-реализацию
мероприятий,
направленных
на
популяризацию
объектов
культурного наследия;
- реализация мероприятий в рамках Года культуры;
- приобретение программы для создания электронного каталога музейных фондов
«АС - музей 3»;
- пополнение фондов музея;
- развитие библиотечного дела;
- предоставление услуг населению в электронном виде;
- обеспечение количественного роста и качественного улучшения библиотечных
фондов;
- проведение выставок, презентаций, связанных с историческими и памятными
датами, событиями мировой и отечественной культуры;
167
- реализация дворцами и домами культуры культурно-досуговых мероприятий,
направленных на формирование духовно-эсетических потребностей общества;
-
поддержку
и
пропаганду
лучших
традиций
профессионального
и
самодеятельного творчества;
- стимулирование активности
творческих
коллективов, мастеров искусства
посредством проведения грантовых конкурсов, городских фестивалей, выставок и
мастер-классов;
-повышение уровня квалификации работников культуры и поэтапное увеличение
заработной платы работников учреждений культуры до уровня средней з/п по
Кемеровской области;
- реализацию проекта «Формирование электронной библиотеки Кузбасса»,
развитие услуги заказа билетов на сайтах учреждений культуры;
- приобретение
и установка
пожарной сигнализации в образовательных
учреждениях культуры с целью обеспечения подачи светового и звукового
сигнала о возникновении пожара в соответствии с планируемыми изменениями в
ФЗ №117 ч. 7, п.83 «Требования к системам автоматического пожаротушения и
системам пожарной сигнализации (120 т.руб.);
- создание собственного сайта Центра национальной культуры, популяризация и
продвижение действующих сайтов учреждений культуры.
Запланированные в 2014 году мероприятия позволят:
В рамках решения задачи «Сохранение культурного и исторического наследия»
1. Увеличить количество посетителей Городского краеведческого музея до 60650
человек.
2. Увеличить число предметов фонда музея до 45327 экземпляров.
В рамках решения задачи «Создание условий для улучшения доступа граждан к
информации и знаниям»
1. Увеличить библиотечный фонд до 343600 экземпляров.
168
2. Обеспечить рост показателя «Количество
библиотечного фонда общедоступных
экземпляров новых поступлений
библиотек на 1000 населения до 118
экземпляров.
В рамках решения задачи «Сохранение и развитие творческого потенциала
жителей Анжеро-Судженского городского округа»
1. Провести не менее 2404 культурно-досуговых мероприятий.
2. Увеличить процент доли
населения, участвующего в платных культурно-
досуговых мероприятиях.
3. Сохранить контингент учащихся в образовательных учреждениях культуры.
Развитие физической культуры и спорта, пропаганда
здорового образа жизни.
В
2014 году в области физкультуры и спорта намечены следующие
мероприятия:
 Подготовка проектно - строительной документации строительства ФОК на
стадионе «Анжерский» имени братьев Раздаевых.
 Включение капитального строительства ФОК «Факел» в долгосрочную целевую
программу «Развитие инфраструктуры жизнеобеспечения населения Кемеровской
области».
 Увеличение количества физкультурно-оздоровительных мероприятий в городе.
 Пропаганда через местные средства информации здорового образа жизни.
На создание условий для занятий всех слоев населения городского округа
физической культурой и спортом, повышение доступности и качества спортивнооздоровительных услуг , улучшение материально- технической базы планируется
израсходовать 0,4 млн. руб. средств местного бюджета.
В результате выполнения данных мероприятий:
169

Удельный вес населения систематически занимающегося физкультурой и
спортом составит 33 %.

Укрепление материально - технической базы спортивных школ комитета
повысит качество учебно-тренировочного процесса, спортивного мастерства
кандидатов в мастера спорта и мастеров спорта.
Молодежная политика
В 2014 году работа в сфере молодежной политики будет проводиться по
следующим направлениям:
Содействие занятости молодежи:

За счет областных и привлеченных средств обеспечить трудоустройство 50
студентов и 40 подростков.

Проведение реабилитационных мероприятий для молодежи, вернувшейся из
мест лишения свободы.

Поддержка
экономической,
предпринимательской
и
профессиональной
деятельности молодежи.
Профилактика наркомании в молодежной и подростковой среде:

Организация и проведение антинаркотических мероприятий, акций и фестивалей
городскими общественными молодежными организациями.
Развитие художественного творчества молодежи. Поддержка талантов.
Отдых.

Проведение городских творческих конкурсов, фестивалей: «Студенческая
весна», «Первый снег», «Музыка жизни»; выездных школ молодежного актива;
городских праздников и памятных дат: Дня молодежи, Дня города, 9 мая, Дня
Победы; научно - практических конференций; приемов; акций и т.д.

Организация отдыха во Всесоюзных детских центрах «Океан» и «Орленок».
Развитие гражданственности и патриотизма молодежи. Поддержка
общественных объединений.

Проведение мероприятий связанных с подготовкой граждан к военной службе в
рядах ВС РФ,
170

Содержание и шефство по уходу за стелами и памятниками, иностранными
воинскими захоронениями.

Проведение мероприятий в рамках программы «Школа выживания».
Общественная безопасность и правопорядок в 2014 году будут
обеспечены за счет:

проведения профилактической работы по предотвращению преступлений;

реализации целевых программ и планов мероприятий по усилению борьбы
по отдельным видам преступлений.
Стратегическое направление № 3
Улучшение городской среды, устойчивое функционирование и развитие
инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города.
Развитие жилищного хозяйства и инженерной инфраструктуры:
В 2014 году будет построено 24 тыс. кв. м жилья. Продолжится жилищное
строительство взамен сносимого ветхого и аварийного жилья.
Начнется
формирование
рынка
доступного
жилья
экономкласса,
отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
На содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен
сносимого ветхого (программа ГУРШ) будет направлено 161,5 млн. руб.
На снос ветхого жилья с подработанных территорий будет израсходовано
1,9 млн. руб. средств федерального бюджета.
На
содействие
переселению
граждан
из
многоквартирных
домов,
признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и
подлежащими сносу будет направлено 629,7 млн. руб.
Будет продолжен капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры и ремонт жилья.
Улучшение окружающей среды:
 повышение уровня организации и проведение Дней защиты от экологической
опасности;
171
 активизация выполнения природоохранных мероприятий и повышение их
эффективности;
 экологическое просвещение и формирование экологической культуры населения
города.
Стратегическое направление № 4
В 2014 году инвестирование
в производство
составит
порядка 6,45 млрд.
Рост экономического
потенциала
города.
ООО ОФ "Анжерская"
На реконструкцию
производства
для
повышения
экологической
безопасности планируется направить 50 млн. руб.
ООО «Анжерский кирпичный завод"
Строительство завода по производству кирпича мощностью 40 млн. шт. усл.
кир. в год. Планируется разработать проект и начать подготовительные работы.
Первоначальный объем инвестиций 65 млн. руб.
ООО «Анжерский трубный завод»
Строительство
Планируется
завода
разработать
по
проект
производству
и
начать
стеклопластиковых
подготовительные
труб.
работы.
Первоначальный объем инвестиций 100 млн. руб.
ООО «АСФАРМА»
Расширение производства медпрепаратов, объем инвестиций 50 млн. руб.
ООО «Астел»
Развитие кабельного телевидения, объем инвестиций 0,65 млн. руб.
Нефтеперерабатывающий завод «Северный Кузбасс»
Реализация проекта началась в 2008 году. Срок окончания реализации
проекта 2020 год. Предприятие будет выпускать различные виды моторного
топлива, соответствующего стандарту Евро-4, а также котельного топлива,
строительного и дорожного битума, рассчитанных на емкость рынка Кемеровской
области. Стоимость проекта – 47008,9 млн. рублей. Уже на сегодняшний день на
172
предприятии работает 150 человек. В 2014 году в строительство завода будет
вложено 7412 млн. рублей.
- ЗАО «Анжерский фанерный комбинат»
Создание
большеформатной
рентабельного предприятия по производству водостойкой
фанеры,
используемой
в
строительстве,
мебельной
промышленности и машиностроении, мощностью 60 тыс. куб. в год. Окончание
строительства комбината перенесено на 2016 г. Будет создано 500 новых рабочих
мест в самом Анжеро-Судженске и ещё 200 рабочих мест в соседних с городом
районах.
- ОАО «Анжеромаш»
На техническое перевооружение производственных цехов направит 40 млн.
рублей, что позволит сохранить и увеличить объемы производства, расширить
номенклатуру, повысить качество и конкурентоспособность завода.
На развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и
финансовую
поддержку
малого
и
среднего
предпринимательства
будет
направлено 32,24 млн. руб., в том числе из средств МБ -1,68 млн. руб.
12.ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ АНЖЕРО-СУДЖЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025
ГОДА
Демография
№ Показатели
1.
2.
3.
4.
Общий коэффициент рождаемости
Общий коэффициент смертности
Коэффициент естественного прироста (убыли)
Младенческая смертность
Единица
измерения
человек на 1000 населения
человек на 1000 населения
человек на 1000 населения
человек на 1000 детей,
родившихся живыми
173
5. Материнская смертность
6. Миграционный прирост (убыль)
человек на 100 тыс.детей,
родившихся живыми
человек
Образование
№ Показатели
1. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих
дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их
содержанию в организациях различной
организационно-правовой формы и формы собственности, в
общей численности детей от 3 до 7 лет
2. Охват обучением в дневных средних образовательных
учебных заведениях (к численности детей школьного
возраста)
3. Численность школьников, получающих горячее питание (к
общей численности обучающихся)
4. Число детей, оздоровляемых в летнее время
(к общей численности детей от 7 до 15 лет)
5. Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет,
получающих услуги по дополнительному образованию в
организациях различной организационно-правовой формы
и формы собственности
6. Обеспеченность обучающихся в дневных
общеобразовательных учреждениях компьютерами
Единица
измерения
%
%
%
%
%
человек на 1
компьютер
Здравоохранение
№ Показатели
1. Первичная заболеваемость
(по муниципальным учреждениям здравоохранения)
2. Обеспеченность врачами
(по муниципальным учреждениям здравоохранения)
3. Обеспеченность средним медицинским персоналом
(по муниципальным учреждениям здравоохранения)
4. Суммарная мощность муниципальных амбулаторнополиклинических учреждений
5. Число дней работы койки в году
(по муниципальным учреждениям здравоохранения)
Единица
измерения
человек на 1000
населения
человек на 10000
населения
человек на 10000
населения
посещений в смену
на 10000 населения
дней
174
6. Обеспеченность населения больничными койками
(по муниципальным учреждениям здравоохранения)
мест на 10000
населения
Социальная защита
№ Показатели
1. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (от общего числа семей)
2. Обеспеченность социальным обслуживанием детей инвалидов (к общему числу детей - инвалидов)
3. Обеспеченность социальным обслуживанием семей с
детьми (к числу семей с детьми, нуждающихся в
социальном обслуживании)
4. Обеспеченность социальным обслуживанием пожилых
. людей и инвалидов (к общему числу пожилых людей и
инвалидов)
Единица
измерения
%
%
%
%
Культура, отдых, спорт
№ Показатели
1. Количество культурно-досуговых мероприятий,
проводимых на территории города
2. Количество участников, занимающихся в клубных
формированиях
3. Количество жителей, систематически
занимающихся спортом
4. Количество посещений общедоступных библиотек
5. Обеспеченность библиотечными фондами
общедоступных библиотек
Единица
измерения
единиц на 10000
населения
человек на 10000
населения
% от общей численности
населения
единиц на 10000
населения
единиц
на 1 жителя
Жилищные условия
№ Показатели
1. Обеспеченность населения жильем
2. Число семей, переселенных из ветхого аварийного
фонда (к числу семей, живущих в ветхом, аварийном
жилье)
3. Число семей (включая одиночек), получивших жилье и
улучшивших жилищные условия за год (на конец года)
Единица
измерения
кв. м общей
площади на
одного жителя
%
число семей
175
Состояние бюджета
№ Показатели
1. Бюджетная обеспеченность на душу населения
2. Удельный вес капитальных расходов в общих расходах
бюджета
3. Удельный вес расходов на управление в общих
расходах бюджета
4. Удельный вес собственных доходов в общих доходах
бюджета
5. Соотношение налоговых и неналоговых доходов
бюджета
Единица
измерения
рублей
%
%
%
%
Условия труда и занятость
№ Показатели
1. Удельный вес работников, занятых в условиях, не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (к общей
численности работающих)
2. Удельный вес пострадавших при несчастных случаях на
производстве с утратой трудоспособности на 1
рабочий день и более и со смертельным исходом
(к общей численности работающих)
3. Уровень регистрируемой безработицы
(на конец периода)
4. Численность трудовых ресурсов по отношению ко всем
жителям
Единица
измерения
%
%
%
%
Охрана общественного порядка
N Показатели
1. Количество зарегистрированных преступлений
(на 100 тыс. населения)
2. Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких
преступлений (на 10 тыс. населения)
3. Раскрываемость по расследованным преступлениям
4. Удельный вес преступлений, совершенных на улицах и
в общественных местах, к общему количеству
зарегистрированных преступлений
Единица
измерения
единиц
единиц
%
%
176
Охрана окружающей среды
№ Показатели
1. Средства, направленные на охрану окружающей среды,
в отношении к объему отгруженных товаров, работ и
услуг по крупным и средним предприятиям
2. Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от
стационарных источников, в среднем на душу
населения
3. Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты
(на душу населения)
Единица
измерения
%
кг/чел.
тыс. куб. м/чел.
Экономика и доходы населения
№ Показатели
Розничный товарооборот на душу населения
Объем платных услуг населению на душу населения
Денежные доходы в среднем за месяц на душу
населения
4. Оборот общественного питания на душу населения
5. Доля населения со среднедушевыми доходами ниже
прожиточного минимума
6. Индекс промышленного производства в целом по
городу(в сопоставимых ценах)
7. Численность занятых в малом бизнесе по отношению к
занятым в экономике
8. Объем транспортных услуг: пассажирооборот
9. Средняя телефонная плотность (количество телефонных
номеров на 100 человек)
10. Сальдированный финансовый результат деятельности
крупных и средних организаций
11. Объем работ, выполненных по виду экономической
деятельности «Строительство»
1.
2.
3.
Единица
измерения
рублей/чел.
рублей/чел.
рублей/чел.
рублей/чел.
%
%
%
рублей/чел.
шт./100 чел.
млн. рублей
млн. рублей
Работа с населением
№ Показатели
1. Доля населения, осуществляющего территориальное
общественное самоуправление (ТОС)
Единица
измерения
человек на 10000
населения
177
2. Доля населения, участвующего в культурно-массовых
мероприятиях
3. Количество горожан, обратившихся в администрацию
города с заявлениями, предложениями, жалобами
(к общей численности населения города)
% к общей
численности
населения
%
178