Адъюнкт МПИ ФСБ России, ст. инспектор

К вопросу о воинских преступлениях, совершаемых в военное время и в боевой обстановке
Адъюнкт МПИ ФСБ России, ст. инспектор Информационно-аналитического управления Пограничной службы ФСБ
России майор юстиции Лещев А.В.
В России в период демократизации уголовного права законодатель не включил в уголовный закон статьи о
преступлениях против военной службы в военное время и в боевой обстановке, санкции которых предусматривали
суровые наказания, в том числе смертную казнь.
В УК РФ 1996 г. предусмотрено наличие отдельного уголовного закона военного времени (ч. 3 ст. 331 УК РФ),
по поводу чего в последнее время развернулась дискуссия не только в научных кругах, но и в среде общественных
деятелей и политиков. Это действительно спорное законодательное решение, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1 УК
РФ отдельного уголовного закона, устанавливающего ответственность за преступления против военной службы в
военное время и в боевой обстановке, как такового существовать не может. Данный закон в любом случае подлежит
включению в УК РФ. В связи с этим, по мнению автора, нет необходимости разрабатывать отдельный уголовный
закон военного времени. Предпочтительней доработать и принять соответствующий законопроект о внесении
изменений и дополнений в гл. 33 УК РФ1.
Необходимость разработки военно-уголовного законодательства военного времени обусловлена самой
природой вооруженных сил и, прежде всего, поставленными перед ними задачами.
Специфика военной службы в военное время и в боевой обстановке требует установления особого порядка
выполнения гражданами своих обязанностей, отличающегося от мирного времени сложными условиями, в которых он
должен соблюдаться, и тяжкими общественно опасными последствиями, наступающими в результате ненадлежащего
исполнения или неисполнения военнослужащими своих обязанностей.
Преступления против военной службы в военное время и в боевой обстановке способны причинить
существенный вред обороноспособности государства. В этой связи возникает необходимость уголовно-правового
регулирования соответствующих видов отношений в военное время и в боевой обстановке. Законодательно должны
быть установлены правоотношения внутри воинских коллективов, правила поведения военнослужащих в бою,
правила обращения со средствами ведения войны, правила обращения с военнопленными, а также порядок отношений
военнослужащих с гражданским населением в районе боевых действий и на оккупированной территории.
В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 21 апреля 2000 г.,
подчеркивается, что в современных условиях «сохраняются, а в отдельных направлениях усиливаются потенциальные
внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников».
«Особенности современных внешних угроз требуют от российских вооруженных сил выполнения задач
различного характера в различных регионах мира. Мы не можем абсолютно исключать и превентивного применения
силы, если это будут требовать интересы России или ее союзнические обязательства», – заявил министр обороны
России Сергей Иванов 2 октября 2003 г. на расширенном совещании военного руководства страны с участием
Президента РФ Владимира Путина.
В качестве одного из основных направлений развития военной организации государства в Военной доктрине
называются «совершенствование нормативной правовой базы строительства, развития и применения военной
организации государства, а также системы ее отношений с обществом». В этих условиях разработка и принятие
уголовно-правовых норм об ответственности за совершение воинских преступлений в военное время или в боевой
обстановке становится весьма актуальной задачей2.
Особый характер военно-служебной деятельности в военное время и в боевой обстановке в сочетании с ее
исключительной опасностью и обязательностью, в связи с призывом на военную службу по мобилизации,
обусловливает необходимость выделения интересов военной службы в военное время и в боевой обстановке в
самостоятельный объект уголовно-правовой охраны. В данном случае уголовное право используется как средство
принуждения к соблюдению военнослужащим установленного порядка прохождения военной службы и надлежащему
исполнению своих служебных обязанностей в военное время и в боевой обстановке.
Неисполнение военнослужащими отданных им по службе приказов, сопротивление командирам
(начальникам), совершение других преступлений против военной службы в военное время и в боевой обстановке, а
также преступлений против гражданского населения в районе военных действий во всех армиях мира и во все времена
влекло за собой суровые меры воздействия, вплоть до применения к виновным высшей меры наказания – смертной
казни.
В зарубежном военно-уголовном законодательстве довольно широко представлены нормы, которые
устанавливают ответственность за деяния, которые могут быть совершены только в военное время или в районе
военных действий. Так, в США к данной группе преступлений относятся: позорное поведение перед противником,
принуждение командира к сдаче в плен, ненадлежащее использование пароля, нарушение порядка обращения с
трофейным имуществом, преступное поведение в плену; в Великобритании - малодушие, сдача в плен, мародерство;
во Франции - капитуляция, подстрекательство к бегству или прекращению боя, содействие противнику, невыполнение
боевой задачи и т.д.3
1
Законопроект № 130883-3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части совершенствования
военно-уголовного законодательства)» разработан и направлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации в 2001 году.
2
См.: Военно-уголовное законодательство / Под ред. М.К. Кислицына. – М.: НОРМА, 2002. – С. 16.
Code de justice militaire. – Paris, Dalloz, 1993; Uniform Code of militari justice. – Wash., 1985; Army Act 1955, Air Fors Act 1955, naval
Discipline Act 1957 // Chronological table of the statutes. Pt.2. – London, 1985.
3
Диспозиции норм, формулирующие составы преступлений против порядка исполнения воинских обязанностей
в военное время и в боевой обстановке, содержат подробное описание признаков этих преступлений, а санкции
устанавливают суровые наказания.
При рассмотрении современных систем зарубежных военно-уголовных законодательств военного времени
обнаруживается, что они имеют больше сходства, чем различий4.
Объяснить такое положение можно объективными факторами: особым положением вооруженных сил в
политической системе любого общества; теми задачами, которые возлагаются на военные организации государств;
требованиями, которые предъявляются к их личному составу в военное время и в боевой обстановке и т.д.
В военное время также устанавливаются повышенные санкции за совершение некоторых других
преступлений, в том числе и общеуголовных.
Кроме того, во время войны должна устанавливаться ответственность за совершение преступлений,
предусмотренных Международным гуманитарным правом (далее – МГП).
В соответствии с МГП признаются серьезными нарушениями законов и обычаев войны такие деяния как:
убийства, истязания и увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории;
убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление
общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение населенных пунктов; разорение, не
оправданное военной необходимостью; принуждение военнопленного служить в вооруженных силах неприятельской
державы; взятие заложников; нападение неизбирательного характера, затрагивающее гражданское население и
гражданские объекты; нападение на установки или сооружения, содержащие опасные силы (атомные электростанции,
плотины, гидроузлы); нападение на лиц, прекративших участие в военных действиях, и др.5
Данные преступления, по мнению автора, должны быть закреплены в военно-уголовных законах всех
государств - членов ООН.
Военные преступления, предусмотренные МГП, в одних случаях могут квалифицироваться как
международные преступления (совершенные деяния связанные с преступной деятельностью государства), а в других как преступления международного характера. К числу последних относятся единичные преступления, совершенные в
районе военных действий индивидами из корыстных и иных личных побуждений (грабеж, убийство, насилие над
населением на оккупированной территории и др.). Они не связаны с государством и представляют собой так
называемые «эксцессы исполнителей». Дела о таких преступлениях подсудны не международным военным
трибуналам, а национальным военным судам. Необходимо также учитывать, что согласно Конвенции о
неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., к военным
преступлениям срок давности не применяется.
В УК РФ с учетом требований международного гуманитарного права в качестве преступлений признаются:
планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны, публичные призывы к развязыванию
агрессивной войны, разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения,
применение запрещенных средств и методов ведения войны, геноцид, экоцид, наемничество, нападение на лиц или
учреждения, которые пользуются международной защитой (статьи 353-360 УК РФ). Но вместе с тем существующие
нормы не отражают полноты уголовной ответственности военнослужащих в военное время и в боевой обстановке.
Для эффективного регулирования уголовных правоотношений в военное время и в боевой обстановке одних норм
международного гуманитарного права недостаточно. Разработать эффективную уголовно-правовую защиту
обороноспособности Российской Федерации без использования уголовно-правовых норм военного времени,
содержавшихся ранее в национальном военно-уголовном законодательстве, не представляется возможным.
Автор считает, что при разработке военно-уголовного законодательства военного времени необходимо, прежде
всего, использовать уголовно-правовые нормы военного времени, разработанные национальным уголовным правом6.
Отправной точкой в процессе разработки современного военно-уголовного законодательства военного
времени должно стать решение о соотношении военно-уголовного законодательства военного времени с уголовным
законодательством в целом.
4
См.: Сидорин В.В., Шулепов Н.А. Теоретические основы совершенствования военно-уголовного законодательства с использованием
опыта зарубежных стран: Монография. – М., 2000.
Перечень военных преступлений дан в ст. 6 Устава международного военного трибунала 1945 г., ст. 130 Конвенции об обращении с
военнопленными 1949 г., ст. 147 Конференции о защите гражданского населения 1949 г., ст. 85 Дополнительного протокола I к Женевским
конвенциям о защите жертв войны 1949 г.
5
6
Например, Положение о воинских преступлениях 1927 г. содержало:
1. Воинские изменнические преступления: военный шпионаж (ст. 24); способствование начальником неприятелю (ст.ст. 20, 21); переход на
сторону неприятеля (ст. 22).
2. Преступления в сфере порядка ведения боевых действий: нарушение начальником долга боевой службы (ст.ст. 20, 21); самовольное
оставление поля сражения (ст. 22); сдача в плен (ст. 22); оставление погибающего военного корабля (ст. 23).
3. Преступления против законов и обычаев войны: преступления в отношении имущества населения в районе военных действий (ст. 28);
насильственные действия в отношении населения в районе военных действий (ст. 28); мародерство (ст. 27); дурное обращение с военнопленными
(ст. 29); нарушение правил пользования знаками Красного Креста и Красного Полумесяца (ст.ст. 30, 31).
Закон о воинских преступлениях 1958 г. содержал:
1. Преступления в сфере порядка ведения боевых действий: оставление погибающего военного корабля (ст. 26); сдача начальником
вверенных ему военных сил, а равно оставление противнику средств ведения войны, если указанные действия совершены не в целях
способствования врагу (ст. 25); самовольное оставление поля сражения во время боя или отказ во время боя действовать оружием (ст. 27);
добровольная сдача в плен по малодушию или трусости (ст. 28).
2. Преступления против законов и обычаев войны: насилие над населением в районе военных действий (ст. 31); мародерство (ст. 30);
дурное обращение с военнопленными (ст. 32); незаконное ношение знаков Красного Креста и Красного Полумесяца и злоупотребление ими (ст. 33).
3. Посягательства на порядок поведения военнослужащего в плену: преступные действия военнослужащего, находящегося в плену (ст. 2).
В зависимости от юридических технологий и военной доктрины, принятых в том или ином государстве,
принадлежности национальной системы права к той или иной правовой семье, а также положения вооруженных сил в
политической системе общества и особенностей правового статуса военнослужащих обособление военно-уголовного
законодательства военного времени может быть осуществлено в виде:
а) самостоятельного военно-уголовного закона (кодекса) военного времени;
б) отдельного раздела (главы) в кодексе о военной юстиции или в законодательстве о дисциплине в армии комплексных источниках военного права;
в) специальных норм в Особенной части действующего уголовного законодательства.
По причине несовершенства военно-уголовного законодательства отдельные авторы предлагают применять
нормы главы 33 УК РФ независимо от того, в мирное или военное время совершено то или иное преступление против
военной службы, в силу того, что в статье 63 УК РФ нет указания на подобного рода отягчающее обстоятельство, хотя
и признают, что совершение преступления в военное время либо в боевой обстановке реально имеет повышенную
общественную опасность и поэтому должно учитываться при определении вида и меры наказания за его совершение в
таких условиях7.
При отсутствии уголовно-правовых норм военного времени вышеуказанный подход, возможно, приемлем,
однако с точки зрения совершенствования военно-уголовного законодательства было бы правильным разработать
уголовно-правовые нормы, в которых прямо или косвенно затрагиваются интересы обороноспособности государства в
военное время и в боевой обстановке, и на их основе сформировать концепцию военно-уголовного законодательства
военного времени, как совокупности норм, включенных в УК РФ и предусматривающих ответственность за все
посягательства на обороноспособность государства в период войны, предусмотрев, в том числе, внесение дополнений
в статью 61 УК РФ и криминализацию таких общественно опасных деяний как: мародерство, жестокое обращение с
военнопленными, жестокое обращение с гражданским населением в районе боевых действий и на оккупированной
территории, оставление противнику запасов материальных ресурсов и средств ведения войны, самовольное
оставление поле боя, добровольная сдача в плен, оставление раненого на поля боя, преступные действия
военнослужащего, находящегося в плену, уклонение от призыва на военную службу по мобилизации, незаконное
присвоение и использование знаков Красного Креста и Красного Полумесяца, разглашение сведений военного
характера, утрата документов, содержащих военную тайну.
Кроме того, необходимо дополнить некоторые составы преступлений против военной службы,
предусмотренные УК РФ, квалифицирующим признаком – совершение преступления в военное время либо в боевой
обстановке.
Авторы учебника «Военно-уголовное законодательство» прямо указывают, что нормы военно-уголовного
законодательства, применяемые в военное время или в боевой обстановке, должны быть двух видов: 1) нормы,
предусматривающие ответственность за преступления, которые могут совершаться только в условиях военного
времени или боевой обстановки (добровольная сдача в плен, мародерство, самовольное оставление поля боя и т.п.); 2)
нормы, устанавливающие более строгую ответственность за преступления, предусмотренные действующим военноуголовным законодательством (ст. 332-352 УК РФ), но совершенные в военное время или в боевой обстановке. Работа
над такими нормами практически может вестись лишь на основе действующих норм гл. 33 УК РФ как
совершенствование этой главы путем дополнения ее соответствующими нормами, применяемыми в условиях
военного времени или боевой обстановки8.
Кроме того, по мнению авторов учебника, дальнейшего совершенствования требуют и действующие нормы гл.
29 УК РФ. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (ст. 26) и воинские уставы в числе важнейших
требований, предъявляемых к военнослужащим, предусматривают строгое хранение государственной и военной
тайны. Ответственность за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих
государственную тайну, установленная в ст. 283 и 284 УК РФ, на общих основаниях распространяется и на
военнослужащих, признанных виновными в совершении этих преступлений. Это же касается военной тайны, которая,
кроме сведений военного характера, отнесенных к государственной тайне, включает в себя значительное количество
сведений военного характера, не подлежащих оглашению, а их строгое хранение является одним из важных
требований порядка прохождения военной службы. Однако в действующем военно-уголовном законодательстве
ответственность за разглашение этих сведений не предусмотрена9.
Практические работники также считают отсутствие в военном уголовном законодательстве норм об
ответственности за воинские преступления, совершенные в военное время и в боевой обстановке, существенным
пробелом в праве, что влечет серьезные трудности в правоприменительной практике.
«Российские военнослужащие, – пишет Председатель Военной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации Н.А. Петухов, - в настоящее время почти постоянно участвуют в различных конфликтах и боевых
действиях. Поэтому необходимо определить их ответственность за неповиновение или уклонение от военной службы
в боевой обстановке, оставление поля сражения, добровольную сдачу в плен, мародерство, насильственные действия в
отношении местного населения и военнопленных, другие правонарушения, которые в условиях боевых действий
могут повлечь особо тяжкие последствия»10.
7
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно–правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. –
М.: Экзамен, 2002. – С. 784.
См.: Военно-уголовное законодательство / Под ред. М.К. Кислицына. – М.: НОРМА, 2002. – С. 16.
Военно-уголовное законодательство / Под ред. М.К. Кислицына. – М.: НОРМА, 2002. – С. 17.
10
См.: Наряд Военной коллегии Верховного Суда РФ № 5. Т. 3-а. – С. 366.
8
9
Законодатель де-факто признал необходимость включения норм военного времени в действующий УК11.
Однако данный вопрос пока не нашел своего законодательного решения. При этом в теории военно-уголовного
законодательства известны два противоположных мнения о необходимости включения в УК РФ составов
преступлений, которые могут быть совершены в условиях военного времени.
Одни авторы полагают, что такое включение будет излишним, поскольку с точки зрения криминализации
преступлениями могут быть признаны такие деяния, которые фактически совершаются, либо для их совершения
имеются реальные предпосылки12.
Другие авторы, которых большинство, ссылаясь на предпочтительность превентивной криминализации,
высказываются за включение в УК составов преступлений, совершаемых в военное время 13.
Автор по данному вопросу разделяет позицию и аргументацию В.П. Шупленкова о том, что такие
деяния все-таки должны быть известны уже в мирное время, и, следовательно, гл. 33 УК РФ должна быть
дополнена статьями о преступлениях «военного времени»14.
Но даже при включении военно-уголовных норм военного времени в военно-уголовное законодательство
необходимо учитывать, что они в своей совокупности образуют самостоятельную отрасль законодательства, которая
отличается как от уголовного законодательства в целом, так и от военно-уголовного законодательства тем, что имеет
свои собственные институты (специальный вид уголовного наказания - направление осужденного в штрафное
подразделение, специальный вид отсрочки отбывания наказания - до окончания военных действий, в связи с
направлением осужденного военнослужащего в действующую армию, специальный вид освобождения от уголовной
ответственности – в связи с искуплением вины в период непосредственного участия в боевых действиях и
проявленные при этом стойкость, мужество и героизм).
Криминализируя общественно опасные деяния против военной службы в военное время, следует учитывать,
что обороноспособность государства может охраняться не только нормами военно-уголовного законодательства
военного времени15.
Кроме того, военно-уголовное законодательство военного времени должно включать не только составы,
посягающие на обороноспособность государства, но и составы, посягающие на иные социальные ценности, например,
жизнь и здоровье гражданских лиц в зоне боевых действий.
Общенаучные основы криминализации, изложенные в ряде работ, посвященных проблемам теории
криминализации16, служат методологической базой для выделения трех групп воинских общественно опасных
деяний военного времени:
1) воинские общественно опасные деяния, содержащиеся в УК РФ, которые необходимо дополнить
квалифицирующим признаком – совершение преступления в военное время, например: неисполнение приказа (ст. 332
УК РФ) и дезертирство (ст. 338 УК РФ);
2) воинские преступления, не имеющие аналогов в действующем общеуголовном и военно-уголовном
законодательстве, например: добровольная сдача в плен; сдача или оставление противнику средств ведения войны;
оставление раненого на поле боя; мародерство; самовольное оставление боевого порядка (бегство с поля боя);
незаконное ношение знаков Красного Креста и Красного Полумесяца и злоупотребление ими;
3) воинские общественно опасные деяния, выделяемые из действующих уголовно-правовых норм, например,
путем дифференциации уголовно-правовых норм, содержащихся в ст. 356 (применение запрещенных средств и
методов ведения войны) на отдельные составы: жестокое обращение с военнопленными; жестокое обращение с
гражданским населением; разграбление национального имущества на оккупированной территории; применение в
вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации.
По мнению автора, выделять воинские общественно опасные деяния, совершаемые в военное время и в боевой
обстановке, из действующих уголовно-правовых норм целесообразно по следующим основаниям:
объекту посягательства и высокой степени общественной опасности, совершаемых общественно опасных
деяний;
многообъектности преступлений, поскольку вред может причиняться как обороноспособности государства –
основному объекту, так и другим социальным ценностям, например, жизни и здоровью гражданского населения в
районе боевых действий и на оккупированной территории, имуществу гражданских лиц, историческим и культурным
ценностям, окружающей среде – дополнительным (необходимым или факультативным) объектам;
предмету посягательства (материальным и нематериальным благам, имеющим важное значение для
обеспечения обороноспособности государства, таким как: средства ведения войны и беспрекословное исполнение
боевого приказа);
11
21 сентября 2001 года проведены парламентские слушания на тему: «Проблемы совершенствования военно-уголовного
законодательства», где рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской
Федерации». По мнению участников парламентских слушаний, в качестве одной из первоочередных мер по решению проблем уголовно–правового
обеспечения обороноспособности и безопасности России необходимо считать восстановление в УК РФ норм об ответственности за преступления
военного времени.
12
См., напр.: Абдуллаев З.М. Теоретические основы криминализации воинских общественно опасных деяний: Дис. … канд. юрид. наук. –
М., 1991. – С. 42-43.
13
См., напр: Шупленков В.П. Проблемы уголовно–правовой борьбы с преступлениями против обороны СССР: Дис. ... д-ра юрид. наук. –
М., 1986. – С. 60–61; Загорский Г.И. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах СССР в период Великой Отечественной войны: Дис. … д-ра
юрид. наук. – М., 1986. – С. 245-260.
14
Шупленков В.П. Указ. соч. – С. 62-63.
15
См., напр.: Ст. 281 УК РФ.
16
См., напр.: Злобин Г.А., Келина С.Г. Некоторые теоретические вопросы криминализации общественно опасных деяний // Проблемы
правосудия и уголовного права. – М., 1978. – С. 45-58; Яковлев А.М. Социальные функции процесса криминализации // Советское государство и
право. – 1980. – № 2. – С. 83-97.
специфическим видам общественно опасных последствий рассматриваемых преступлений, таким как:
снижение уровня боеспособности воинских подразделений, срыв выполнения боевой задачи и неоправданные потери
личного состава;
направленности данных деяний на причинение ущерба различным сторонам обороноспособности государства
(боеспособности войск, надлежащему выполнению боевой задачи и т.д.);
отсутствию возможности обеспечения эффективной охраны обороноспособности государства в военное время
действующими общеуголовными и военно-уголовными нормами.
По мнению автора, ввиду высокой степени общественной опасности и специфических общественно опасных
последствий преступлений против военной службы в военное время законодателем за их совершение, должны быть
установлены адекватные санкции.