НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОТЧЁТ
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ АППАРАТА НАРОДНОГО ХУРАЛА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ В 2009 ГОДУ
Работа Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия в 2009 году
осуществлялась в полном соответствии с планами работы Народного Хурала
Республики Бурятия и была направлена на предусмотренное статьёй 63 Регламента Народного Хурала Республики Бурятия правовое, информационное,
финансовое, материально-техническое и иное обеспечение Народного Хурала Республики Бурятия, создание необходимых условий для его деятельности
по рассмотрению и принятию законопроектов.
Аппарат Народного Хурала Республики Бурятия в отчётный период
обеспечил проведение 7 заседаний Народного Хурала Республики Бурятия, а
также 10 заседаний Совета Народного Хурала Республики Бурятия, на которых было принято 140 республиканских законов и 466 постановлений.
Большое внимание уделялось подготовке и обеспечению участия депутатов Народного Хурала Республики Бурятия в мероприятиях, связанных с
проведением дней Республики Бурятия в Совете Федерации Федерального
Собрания в г. Москве, II съезда депутатов Республики Бурятия, Международной экономической конференции в рамках Байкальского экономического
форума, Байкальского молодежного форума «Здоровая молодежь – будущее
России», Международного Байкальского информационного форума, Всероссийского Байкальского образовательного форума «Инновационному обществу – инновационное образование», с официальным визитом Президента
Российской Федерации Д.А.Медведева в Республику Бурятия.
Организовывались парламентские и публичные слушания, «круглые
столы», выездные совещания.
Деятельность парламента освещалась в средствах массовой информации. За отчетный период подготовлено более 40 телевизионных и радиопередач с участием депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.
Итоги работы за 2009 год рассмотрены всеми структурными подразделениями Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия, проанализированы выполнение планов работы Народного Хурала Республики Бурятия, постановлений и протокольных поручений Народного Хурала Республики Бурятия, распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия и
по результатам подготовлены материалы, которые вошли в данный отчет.
1. Обеспечение деятельности Народного Хурала Республики Бурятия,
фракций в Народном Хурале Республики Бурятия, комитетов и
комиссий Народного Хурала Республики Бурятия
Аппарат Народного Хурала Республики Бурятия в 2009 году своевременно и качественно осуществлял организационное, правовое, информаци-
2
онно-аналитическое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Народного Хурала Республики Бурятия.
Специалистами комитетов Народного Хурала Республики Бурятия подготовлены 140 законопроектов, 61 проект постановления к рассмотрению
Народным Хуралом Республики Бурятия.
Проведён анализ 207 законопроектов, 75 проектов постановлений и сопроводительных материалов, направленных в комитеты для первичного рассмотрения. Обеспечено проведение 126 заседаний комитетов, на которых
рассмотрен 1 492 вопроса. Подготовлено и проведено 2 парламентских слушания, 2 публичных слушания, 15 заседаний «круглых столов», 886 рабочих
совещаний, в том числе 25 выездное, 2 заседания Совета представительных
органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия.
Обеспечено проведение заседаний созданных при комитетах рабочих
групп.
Значительное место в работе комитетов отводилось обеспечению приёма избирателей, подготовке писем гражданам и организациям.
Специалисты фракций организационно обеспечили проведение 40 заседаний фракций, из них: заседаний фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 7,
фракции «Справедливая Россия» – 6, фракции КПРФ – 15, фракции ЛДПР –
12. Аппараты фракций оказывали депутатам юридическое и методическое
содействие в законопроектной работе, обеспечивали вместе с помощниками
депутатов взаимодействие членов фракций с избирателями, осуществляли
учёт и контроль поступавших во фракции документов, готовили ответы на
обращения граждан.
В отчетный период обеспечивалась также деятельность Комиссии по
противодействию коррупции. Специалистами комитетов, управлений проведена антикоррупционная экспертиза 4 законов республики, на основании которой Комиссией по противодействию коррупции были приняты итоговые
заключения об устранении выявленных коррупционных факторов. За отчётный период в Комиссию по противодействию коррупции поступило и было
рассмотрено 15 обращений о коррупции и о противодействии коррупции, по
результатам были направлены запросы в соответствующие органы и подготовлены письма заявителям.
2. Правовое обеспечение деятельности
Народного Хурала Республики Бурятия
Правовое управление Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия
во исполнение Положения об Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия в течение 2009 года осуществляло правовое обеспечение деятельности
Народного Хурала Республики Бурятия (далее – Народный Хурал), депутатов, депутатских объединений, Совета Народного Хурала, Председателя
Народного Хурала и его заместителей.
3
Руководствуясь статьей 17 Закона Республики Бурятия от 19 июня 1996
года № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия», статьей 89 Регламента Народного Хурала Республики Бурятия, Правовое управление осуществляет проведение юридической и лингвистической экспертиз
законопроектов. Так, за 2009 год подготовлено 207 заключений по проектам
законов Республики Бурятия и 75 заключений по проектам постановлений
Народного Хурала Республики Бурятия, внесенных депутатами Народного
Хурала Республики Бурятия, а также другими субъектами права законодательной инициативы, итого – 282.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17
июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» постановлением
Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года № 1127-IV
«Об утверждении порядка проведения в Народном Хурале Республики Бурятия антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов» и ранее действующим постановлением Совета
Народного Хурала Республики Бурятия от 23 апреля 2009 года № 577-IV «Об
утверждении Порядка проведения в Народном Хурале Республики Бурятия
антикоррупционной экспертизы закона Республики Бурятия, проекта закона
Республики Бурятия» на Правовое управление возложена задача проведения
первичной антикоррупционной экспертизы законопроектов и действующих
законов Республики Бурятия. С момента принятия постановления Совета
Народного Хурала Правовым управлением рассмотрено 180 проектов законов; в течение последнего квартала 2009 года проведена первичная антикоррупционная экспертиза 4 законов Республики Бурятия, по результатам которой подготовлены и направлены в Комиссию Народного Хурала по противодействию коррупции соответствующие заключения.
Одной из функций Правового управления является юридическая экспертиза и визирование проектов договоров, в том числе гражданскоправовых, стороной в которых выступает Народный Хурал. В 2009 году Правовым управлением рассмотрены и завизированы 49 проектов государственных контрактов, 101 проект гражданско-правовых договоров, 15 дополнительных соглашений к государственным контрактам (итого – 165). По результатам юридической экспертизы в отношении 30 проектов договоров в
адрес Управляющего делами – Руководителя Аппарата Народного Хурала
направлены письма с замечаниями и предложениями.
Всего за 2009 год по вопросам деятельности Правового управления
направлено 346 писем, из них разъяснений законодательства по поручениям
руководства Народного Хурала, по запросам депутатов, депутатских объединений, комитетов Народного Хурала, органов местного самоуправления, организаций, граждан – 33.
Правовым управлением проводился анализ и подготовка информации,
касающейся деятельности Народного Хурала, по результатам которых:
1) 23 апреля 2009 года в целях упорядочения расходования финансовых
средств на проведение мероприятий, связанных с награждением Народным
4
Хуралом Республики Бурятия, внесены изменения в Положение о награждении Народным Хуралом Республики Бурятия памятными подарками, материальном вознаграждении, утвержденное постановлением Совета Народного
Хурала;
2) внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О статусе депутатов
Народного Хурала Республики Бурятия» в целях однозначного правоприменения в части определения размера страхового обеспечения депутатов;
3) даны предложения по проекту нового положения о помощниках депутатов Народного Хурала;
4) внесен ряд предложений Управляющему делами – Руководителю Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия о подготовке распоряжений
по вопросам государственной службы и кадров в целях применения организационных мер профилактики коррупции, в частности:
а) по перечню должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия в Народном Хурале Республики Бурятия, при назначении
на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Бурятия обязаны представлять сведения о своих
доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
б) о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о
фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Республики Бурятия к совершению коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении;
в) о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, и государственными гражданскими служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения
требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом
от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими
федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
5) подготовлены предложения с темами семинара Аппарата Народного
Хурала на 2009 – 2010 годы;
6) подготовлено порядка 29 предложений по Программе законопроектной работы на 2010 год и на перспективу, 12 предложений по Плану работы
Совета Народного Хурала Республики Бурятия на 2010 год;
7) направлены предложения по концепции структуры доклада Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации за 2009 год, а также по разделу совершенствования законодательства, по «круглому столу» в Совете Федера-
5
ции Федерального Собрания Российской Федерации по блоку «Разграничение полномочий».
Сотрудники Правового управления постоянно принимают участие в заседаниях комитетов и комиссий Народного Хурала, проведении «круглых
столов», активно участвуют в рабочих группах по разработке законопроектов, по результатам работы которых вносятся предложения как устные, так и
письменные. Так, в рамках участия в рабочей группе, созданной совместным
Распоряжением Президента Республики Бурятия и Председателя Народного
Хурала Республики Бурятия от 8 октября 2009 года № 83-РП/634-IV «О создании рабочей группы для подготовки предложений по оптимизации и
структурированию Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года», специалистом
Правового управления внесены в ответственный комитет письменные предложения по оптимизации данной Программы.
Сотрудники Правового управления участвуют в семинарах и конференциях по вопросам законопроектной деятельности, в том числе выступают
с докладами. Так, в 2009 году заместитель начальника Правового управления
выступил с докладом на тему «Конституция Республики Бурятия: институт
парламентского контроля в Республике Бурятия» на научно-практической
конференции «Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации как составная часть конституционного законодательства
России» (к 15-летию Конституции Республики Бурятия). Также в 2009 году
сотрудники Правового управления по поручению руководства Народного
Хурала принимали участие в подготовке докладов для выступления на научно-практических конференциях (в частности, подготовлены информация к
докладу для участия в международной научно-практической конференции
«Ювенальная юстиция и проблемы защиты несовершеннолетних», доклад
«Роль Конституции Республики Бурятия в становлении и развитии парламентаризма в Республике Бурятия» на научно-практическую конференцию, посвященную 15-летию Конституции Республики Бурятия).
В соответствии с распоряжением Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 10 февраля 2006 года № 628-III «О Порядке работы
структурных подразделений Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия по приведению законов Республики Бурятия и постановлений Народного
Хурала Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством» Правовое управление принимало активное участие в процессе приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Так,
по результатам анализа изменений федерального законодательства подготовлена 21 справка в отношении законов Республики Бурятия и постановлений
Народного Хурала Республики Бурятия, которые подлежали приведению в
соответствие с федеральным законодательством; подготовлено 18 писем в
отношении экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия; подготовлено 5 писем на представления и протесты прокуратуры Республики Бурятия. Кроме того, в 2009
году Правовым управлением в комитеты Народного Хурала направлено 9 пи-
6
сем с предложениями по приведению отдельных законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством.
Все эти меры существенно снизили процент оспаривания законов Республики Бурятия. Так, в отчетном периоде было обжаловано всего три закона
Республики Бурятия, в отношении одного с заявлением обратилась прокуратура Республики Бурятия, два закона оспорены гражданами – один в Верховном Суде Республики Бурятия и один в Конституционном Суде Республики
Бурятия. В результате рассмотрения указанных заявлений судом по двум законам Республики Бурятия в удовлетворении требований было отказано, из
них по одному делу – по результатам кассационного рассмотрения; одно дело находится в процессе рассмотрения.
В целях совершенствования деятельности структурных органов Народного Хурала и подразделений Аппарата Народного Хурала Правовым управлением в 2009 году были разработаны следующие проекты распоряжений
Председателя Народного Хурала Республики Бурятия:
«О Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного
Хурала Республики Бурятия по рассмотрению результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)»;
«О Правилах подготовки и оформления таблиц поправок к проектам
законов Республики Бурятия и проектам постановлений Народного Хурала
Республики Бурятия»;
«Об Интернет-портале Народного Хурала Республики Бурятия»;
«Об утверждении Положения о премировании государственных гражданских служащих Республики Бурятия и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Бурятия в Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия»;
«О введении новой системы оплаты труда работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в Аппарате
Народного Хурала Республики Бурятия»;
«Об организации учета и рассмотрения обращений граждан в комитетах Народного Хурала Республики Бурятия».
Кроме того, в течение отчетного периода Правовое управление оказывало содействие и вносило свои предложения при разработке другими структурными подразделениями Аппарата Народного Хурала проектов распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия («О Положении
об организации наставничества в Аппарате Народного Хурала Республики
Бурятия», «Об Инструкции по работе с документами и обращениями граждан
в Народном Хурале Республики Бурятия», «О Правилах оформления документов в Народном Хурале Республики Бурятия», «Об автоматизированной
информационной системе «Законопроект» и другие).
Сотрудники Правового управления участвуют в работе комиссий, созданных в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конкурсной, аттестационной, квалификационной, также в проведении служебных проверок (под-
7
готовлено 4 заключения по их результатам). В соответствии с распоряжением
Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 28 мая 2009 года №
534-4 сотрудник Правового управления включен в состав комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по государственным закупкам, принято участие в 9 заседаниях конкурсной комиссии.
В целях улучшения качества подготовки законопроектов, вносимых на
рассмотрение Народного Хурала и Совета Народного Хурала, обеспечения
полноты, всесторонности и объективности поправок, предлагаемых к внесению в законопроект, на Правовое управление возложено визирование правовых актов на стадии проектов и после их принятия. Деятельность сотрудников Правового управления по данному направлению строится в соответствии
с Регламентом Совета Народного Хурала и распоряжениями Председателя
Народного Хурала от 15 июня 2009 года № 545-IV, от 5 октября 2009 года
№ 628-IV и от 23 апреля 2009 года № 495-IV. Так, за 2009 год проверено и
завизировано около 170 проектов законов, 140 принятых законов (итого –
310), около 380 проектов постановлений Народного Хурала, 374 принятых
постановления Народного Хурала (итого – 754).
Правовое управление, осуществляя рассмотрение материалов, вносимых на Совет Народного Хурала, рассмотрело и завизировало 382 проекта
постановления и 382 принятых постановления Совета Народного Хурала
(итого – 764), в том числе 14 проектов постановлений и 14 принятых постановлений Совета Народного Хурала о ходе реализации отдельных законов
Республики Бурятия. Также Правовым управлением за отчетный период рассмотрено документов по представлению к награждению Почетной грамотой
Народного Хурала в отношении 585 человек, проведена правовая экспертиза
в отношении 346 проектов постановлений, в результате было завизировано
346 постановлений Совета Народного Хурала.
Согласно поручению Председателя Народного Хурала на Правовое
управление возложено лингвистическое сопровождение всех документов, исходящих из Народного Хурала Республики Бурятия. Так за 2009 год рассмотрено 3 377 документов, в том числе проектов распоряжений Председателя
Народного Хурала Республики Бурятия – 138, «Информационных вестников
Народного Хурала Республики Бурятия» – 6 на 200 страницах, протоколов,
стенограмм, порядков ведения сессий – 40 на 376 страницах, поздравлений,
приветственных адресов, благодарственных писем – 180 на 212 страницах.
Правовым управлением систематически проводится кодификация и систематизация поступающих федеральных нормативных правовых актов,
нормативных правовых актов Республики Бурятия, периодической специальной литературы, проводится анализ правоприменительной практики, по результатам которой в частности подготовлены предложения по результатам
изучения решения Конституционного Суда Российской Федерации об информации об исполнении постановлений суда и другие.
Значительный объем работы специалистов Правового управления приходится на консультирование депутатов по вопросам, относящимся к депу-
8
татской деятельности, а также консультирование специалистов комитетов по
вопросам законопроектной деятельности.
3. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности
Народного Хурала Республики Бурятия
Информационно-аналитическое управление Аппарата Народного
Хурала Республики Бурятия в соответствии с Положением об Аппарате
Народного Хурала в течение 2009 года осуществляло информационное, аналитическое обеспечение законотворческой деятельности Народного Хурала,
депутатов, депутатских объединений, Совета Народного Хурала, комитетов и
комиссий Народного Хурала, Председателя Народного Хурала и его заместителей.
За отчетный период согласно статье 91 Регламента Народного Хурала
для рассмотрения законопроекта в первом чтении в ответственные комитеты
управлением представлены 187 заключений.
В Комиссию по противодействию коррупции по результатам первичной антикоррупционной экспертизы направлены заключения по 4 законам
Республики Бурятия: «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»; «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции»; «О Счетной палате Республики Бурятия»; «О
социальном обслуживании населения в Республике Бурятия».
В соответствии с Распоряжением Председателя Народного Хурала «О
Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного Хурала
Республики Бурятия по приведению законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством» управлением в течение года подготовлено 48 справок.
В Примерной программе законопроектной работы Народного Хурала
Республики Бурятия на 2010 год и на перспективу учтены предложенные
управлением и согласованные с ответственным комитетом 4 проекта закона.
Управлением в отчетный период осуществлялось информационноаналитическое обеспечение официальной публичной деятельности Председателя Народного Хурала и его заместителей.
Подготовлены материалы к пленарному заседанию Совета Федерации
на тему «О государственной поддержке социально-экономического развития
Республики Бурятия».
Особое внимание было уделено подготовке материалов ко II съезду
депутатов Республики Бурятия.
Готовились материалы для участия в работе заседания Правительства
Республики Бурятия по антикризисным мерам; для участия в Международной экономической конференции в рамках VI Байкальского экономического
форума; для участия в рабочих мероприятиях по проведению массовых
вскрышных работ скальной породы на площадке Озерного месторождения.
Был проведен анализ Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации, его статьи «Россия, впе-
9
ред!», выступления на международной конференции «Современное государство и глобальная безопасность» и по результатам подготовлены информационно-аналитические материалы.
Для Председателя Народного Хурала управлением подготовлены
аналитические обзоры вопросов, вносимых на рассмотрение 7 сессий Народного Хурала.
Подготовлены материалы об итогах законопроектной работы за 2009
год; о практике субъектов Российской Федерации по подготовке докладов о
состоянии законодательства; о средней кадастровой стоимости земель населенных пунктов Иркутской области и Республики Бурятия; об инициативе
Государственного Совета Республики Татарстан о ратификации Российской
Федерацией Европейской хартии региональных языков или языков национальных меньшинств; о социально-экономическом положении в Баргузинском, Курумканском районах за 2008 год.
Подготовлены по письмам из Аппарата Полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе предложения в проект программы антикризисных мер Правительства Российской
Федерации на 2009 год; информация о законах Республики Бурятия, принятых в целях оздоровления ситуации в экономике и социальной сфере, а также
о законопроектах, находящихся на рассмотрении; информация по выполнению плана мероприятий по снижению негативного воздействия мирового
финансово-экономического кризиса на экономику регионов Сибири и оздоровлению ситуации в отдельных отраслях и сферах социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа.
В ответ на письмо из Межрегиональной ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» направлены предложения в план деятельности на I полугодие 2010
года.
Подготовлена информация-ответ на письмо Главного федерального
инспектора по Республике Бурятия о законодательной инициативе Народного
Хурала Республики Бурятия о внесении изменений в статью 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
По поручениям заместителей Председателя Народного Хурала специалистами управления были подготовлены 11 информационно-аналитических
материалов: для участия в Байкальском образовательном форуме «Инновационному обществу – инновационное образование», в видеоконференции,
проведенной Советом Федерации; о нормативно-правовом регулировании в
сфере молодежной политики; по Докладу о состоянии законодательства в
Республике Татарстан; о представительских, контрольных полномочиях законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; о направлениях взаимодействия федеральных и региональных органов
в сфере межбюджетных отношений; о научно-практических конференциях
по проблемам местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;
о реализации в республике Комплексного проекта модернизации образова-
10
ния; по проблемам собираемости местных налогов; об опыте проведения
съездов представительных органов в субъектах Российской Федерации.
По поручениям руководства Народного Хурала управлением в 2009
году были разработаны 6 проектов распоряжений Председателя Народного
Хурала:
«О проведении совещания с главами муниципальных образований городских поселений в городе Гусиноозерске Республики Бурятия»;
«О проведении Второго съезда представительных органов всех уровней»;
«О плане мероприятий по исполнению резолюции II съезда депутатов
Республики Бурятия»;
«Об официальном портале Народного Хурала Республики Бурятия»;
«О проведении запроса котировок»;
«О подготовке отчета о работе Народного Хурала Республики Бурятия в 2009 году».
Во исполнение основных положений статьи Президента Российской
Федерации Д.А.Медведева «Россия, вперед!» управлением был подготовлен
проект постановления Совета Народного Хурала «Об отдельных предложениях в План работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2010 год и
Примерную программу законопроектной работы на 2010 год и на перспективу в целях поддержки новаторства во всех сферах общественной жизни».
В соответствии с обращениями комитетов и комиссий, депутатов
Народного Хурала управлением подготовлено 14 аналитических и справочных материалов:
для Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы: для участия на
Совместном заседании Координационного совета по местному самоуправлению межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и Комитета по
малому и среднему предпринимательству Совета по местному самоуправлению при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в
Сибирском федеральном округе; в «круглом столе» по разграничению полномочий; по целевой программе «Профилактика правонарушений в Республике Бурятия на 2007 – 2010 годы»;
для Комитета по социальной политике: по нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, определяющим порядок и условия
присвоения звания «Ветеран труда»; по региональному законодательству в
части наличия нормы о допущении пребывания несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в общественных местах в ночное время;
для Комитета по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды: о принятых в IV квартале 2008
года – I квартале 2009 года органами исполнительной власти правовых актах
в целях оздоровления ситуации в социальной сфере Республики Бурятия; о
полномочиях законодательных органов субъектов Российской Федерации в
части регулирования инвестиционной деятельности; о законодательной базе
субъектов Российской Федерации по государственному прогнозированию;
11
для Комитета по бюджету, налогам и финансам: о методиках внешних проверок отчетов об исполнении местных бюджетов для проведения
«круглого стола»; по доходам субъектов Сибирского федерального округа;
по программам социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации; по ЗАО «Сибирская аграрная группа»;
для Комитета по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку: о социально-экономическом положении Мухоршибирского
района;
для Комиссии по вопросам социально-экономического развития города Улан-Удэ: о налоговых отчислениях в местные бюджеты в субъектах
Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу.
По поручению Руководителя Аппарата Народного Хурала управлением подготовлен Отчет об итогах деятельности Аппарата Народного Хурала
Республики Бурятия за 2008 год. Подготовлены информационные материалы
для его участия в работе совещаний по вопросам взаимодействия законодательного органа и органов местного самоуправления в г. Красноярске; по работе с обращениями граждан в г. Кемерово.
Для ежегодного издания «Деловая Бурятия. Кто есть кто» готовились
информационные материалы о депутатах Народного Хурала. Подготовлена
информация о социально-экономическом положении Кабанского района.
В целях совершенствования сайта Народного Хурала в сети Интернет
совместно с Отделом электронно-технического обеспечения была проведена
работа над созданием новой концепции сайта. Проанализированы существующие недостатки и сформулированы предложения о содержательном наполнении сайта ответственными подразделениями Аппарата Народного Хурала,
об его информационном сопровождении, о порядке работы с запросами пользователей информацией, о необходимости размещения на сайте порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Народным Хуралом.
В конце года управлением подготовлена заявка на участие в конкурсе
на лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
За отчетный период при подготовке заключений на проекты законов
управлением постоянно проводился анализ нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации по соответствующим сферам правового регулирования.
В 2009 году специалистами управления анализировалась и обобщалась текущая информация по социально-экономическому развитию республики. Подготовлены аналитические записки о социально-экономической ситуации в Республике Бурятия за 2008 год, за январь и 9 месяцев 2009 года.
Ежемесячно готовилась оперативная информация по отдельным вопросам,
касающимся состояния экономики и социальной сферы Республики Бурятия.
В рамках взаимодействия с Советом Федерации управлением были
подготовлены доклад «О состоянии законодательства в Республике Бурятия в
2008 году», статья в сборник «Аналитический вестник Совета Федерации»
12
№ 6 (373) «Итоги деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в
2008 году», статья в специальный выпуск «Вестника Совета Федерации» о
законодательном обеспечении приоритетных национальных проектов в Республике Бурятия; предложения по концепции структуры доклада Совета Федерации о состоянии законодательства Российской Федерации за 2009 год.
В 2009 году управление приняло участие в работе заседаний комитетов и комиссий Народного Хурала, рабочих групп по рассмотрению законопроектов, в публичных и парламентских слушаниях, «круглых столах» и
иных мероприятиях.
В рамках обеспечения взаимодействия с органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления сотрудники управления выступили с докладами на двух парламентских слушаниях.
Управлением в рамках участия в рабочей группе, созданной совместным Распоряжением Президента Республики Бурятия и Председателя
Народного Хурала Республики Бурятия были внесены предложения по оптимизации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года.
Информационно-аналитическим управлением по итогам проведения
II съезда депутатов Республики Бурятия обобщены предложения члена Совета Федерации и органов местного самоуправления для включения их в резолюцию II съезда, а также разработаны резолюция II съезда, план мероприятий по реализации резолюции II съезда, выпущен сборник материалов.
Специалисты управления участвовали в подготовке и проведении совещания с главами городских поселений в г. Гусиноозерске по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в части межбюджетных отношений и формирования доходной базы бюджетов городских поселений в республике.
В целях информирования населения о деятельности Народного Хурала, обеспечения избирателей достоверной информацией управлением подготовлены краткие итоги семи сессий Народного Хурала, опубликованные в газете «Бурятия».
В целях аналитического сопровождения законодательства управлением подготовлены и размещены в сети Интернет 4 выпуска «Информационного вестника Народного Хурала Республики Бурятия».
Осуществлялась подготовка, согласование и размещение конкурсной
документации для проведения котировочных конкурсов на право заключения
государственных контрактов по подписке на периодические издания на II полугодие 2009 года и I полугодие 2010 года.
4. Организационно-техническое обеспечение деятельности
Народного Хурала Республики Бурятия
13
Организационно-техническое управление Народного Хурала в течение
2009 года осуществляло организационное и документационное обеспечение
Народного Хурала, техническую и информационную поддержку электронной
системы проведения заседаний Народного Хурала; координировало формирование планов работы Народного Хурала (еженедельных, ежемесячных, годового) и Примерной программы законопроектной работы Народного Хурала
на 2010 год; проводило анализ выполнения Плана и Программы законопроектной работы на 2009 год, а также исполнения постановлений Совета
Народного Хурала. Управление осуществляло документационное обеспечение работы Народного Хурала (регистрация, оформление, тиражирование и
рассылка документации, поступающей в Народный Хурал, а также материалов, подготовленных к заседаниям Совета и сессий Народного Хурала), контроль и учет документов, находящихся в работе во всех структурных подразделениях Народного Хурала.
О работе Организационного отдела
Основным направлением деятельности Организационного отдела, как
и других подразделений Аппарата Народного Хурала, является подготовка и
проведение заседаний Народного Хурала. В этой деятельности участвуют все
специалисты Организационного отдела в соответствии со своими должностными обязанностями. В 2009 году Организационный отдел принимал участие
в организационной работе по подготовке и проведению 6 очередных и 1 внеочередного заседаний Народного Хурала по следующим направлениям.
Организационный отдел координировал работу по формированию проекта повестки дня сессии, готовил проекты постановлений Совета Народного
Хурала и Народного Хурала о повестке дня сессии.
На протяжении отчетного периода Организационный отдел обеспечивал рассылку законопроектов субъектам права законодательной инициативы,
в прокуратуру Республики Бурятия и Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Бурятия. При внесении законопроектов в срок менее недели до дня открытия сессии Народного Хурала рассылка
осуществлялась посредством электронной почты. Тем не менее возникает
вопрос о возможности подготовки вышеуказанными органами государственной власти отзывов и замечаний по законопроектам и получении их Народным Хуралом до проведения сессии.
В рамках реализации своих контрольных функций Организационный
отдел в 2009 году отслеживал состояние исполнения контрольных документов в Народном Хурале, а также осуществлял контроль за своевременной
подготовкой материалов по вопросам, вносимым на рассмотрение сессии
Народного Хурала. В связи с частым нарушением сроков внесения законопроектов на рассмотрение очередной сессии Народного Хурала (не менее,
чем за месяц до сессии) большинство законопроектов не было подготовлено
в сроки, установленные Регламентом Народного Хурала (14 дней).
14
При сдаче комитетами Народного Хурала документов по проектам
нормативных правовых актов, подготовленных к рассмотрению Народным
Хуралом, Организационный отдел осуществлял контроль за комплектацией
пакета документов.
В течение отчетного периода специалисты Организационного отдела
оказывали содействие в работе комиссий Народного Хурала Республики Бурятия по мандатам и депутатской этике, по Регламенту, Счетной комиссии и
Секретариата Народного Хурала Республики Бурятия. Специалисты Организационного отдела разрабатывали проекты постановлений Народного Хурала
Республики Бурятия по вопросам деятельности комиссий, а также изготавливали бюллетени для тайного голосования. Всего специалистами Организационного отдела подготовлено 23 постановления Народного Хурала.
При подготовке к каждой из 7 сессий Народного Хурала, прошедших в
2009 году, и иным общепарламентским мероприятиям Организационным отделом обеспечивалось своевременное оповещение депутатов Народного
Хурала и приглашенных о проведении сессий Народного Хурала и иных мероприятий, по итогам сессий составлялась общая сводка по явке депутатов на
сессии Народного Хурала.
В 2009 году Организационный отдел осуществлял и другие функции,
связанные с законотворческой деятельностью Народного Хурала Республики
Бурятия:
вел учет законов, принятых Народным Хуралом;
учет постановлений, принятых Народным Хуралом;
на
основе
информации,
представляемой
Информационноаналитическим и Правовым управлениями Аппарата, специалистами комитетов Народного Хурала, вел учет законов Республики Бурятия, которые необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством, сроков
их приведения и еженедельно представлял Председателю Народного Хурала,
председателям комитетов Народного Хурала и их заместителям данную информацию с указанием стадии подготовки соответствующих законопроектов
к рассмотрению Народным Хуралом;
в течение года осуществлял анализ исполнения Примерной программы
законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год
и на перспективу, Плана работы на 2009 год, исполнения постановлений Совета Народного Хурала. Отчет об исполнении Примерной программы, а также Отчет об исполнении Плана работы, Отчет о ходе реализации постановлений Совета Народного Хурала были заслушаны на Совете Народного
Хурала 21 января 2009 года;
содействовал осуществлению взаимодействия Народного Хурала с
субъектами права законодательной инициативы при формировании проекта
примерной программы законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год и на перспективу.
В 2009 году специалисты Организационного отдела принимали участие
в работе заседаний комитетов Народного Хурала Республики Бурятия, оказывали организационную и методическую помощь при проведении публич-
15
ных слушаний (2), парламентских слушаний (всего проведено 2), «круглых
столов» (15) и иных мероприятий, координировали взаимодействие комитетов, управлений и других подразделений Народного Хурала при проведении
мероприятий в Народном Хурале.
Организационным отделом ведется подготовка и обобщение материалов по вопросам административно-территориального устройства республики
для рассмотрения на сессиях Народного Хурала, регистрации территорий
муниципальных образований и изменении их границ, оформление документов по изменению статуса отдельных населенных пунктов, их наименованию
и переименованию, ведение учета административно-территориальных единиц, населенных пунктов Республики Бурятия.
В течение 2009 года Организационным отделом осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления посредством поддержания
оперативной связи с органами местного самоуправления, оказания организационной и методической помощи представительным органам муниципальных образований, закрепленных за работниками Организационного отдела.
Оказывалась помощь при проведении сессий Советов депутатов, по внесению изменений в уставы муниципальных образований, а также при подготовке к выборам глав и депутатов представительных органов муниципальных
образований, в частности совместно с представителями Правительства Республики Бурятия были проведены республиканские конференции с участием
депутатов представительных органов всех уровней Республики Бурятия в
Кижингинском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Джидинском и Иволгинском
районах.
В течение года Организационным отделом проводилась целенаправленная работа по повышению профессиональной квалификации депутатов и
специалистов Аппарата: в рамках постоянно действующего семинара для
государственных гражданских служащих Аппарата Народного Хурала на
каждый учебный год составляется соответствующая учебная программа, которая формируется в соответствии с предложениями комитетов и управлений
Аппарата парламента. На лекциях, семинарах выступают руководители государственных и муниципальных органов власти, предприятий, экономических
и юридических служб, представители учебных заведений. В минувшем году
проведено шесть учебных занятий.
Помимо вышеизложенного, Организационным отделом в течение года
осуществлялась аналитическая деятельность в связи с выполнением следующих функций:
участием в подготовке информационных и справочных материалов для
депутатов Народного Хурала Республики Бурятия;
подготовкой информации «День за днем» для «Информационноаналитического вестника Народного Хурала Республики Бурятия»;
подготовкой аналитических справок по вопросам своей компетенции;
проведением анализа качественного и количественного состава депутатского корпуса Народного Хурала Республики Бурятия;
16
подготовкой ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия по вопросам компетенции Организационного отдела.
Также Организационным отделом в 2009 году осуществлялась текущая
деятельность по следующим направлениям:
координация работы по формированию планов работы Народного
Хурала Республики Бурятия на год, месяц, неделю;
консультирование депутатов и специалистов Аппарата Народного
Хурала по вопросам своей компетенции;
подготовка проектов распоряжений Председателя Народного Хурала
по вопросам, относящимся к компетенции Организационного отдела;
ведение протоколов планерных совещаний, проводимых Председателем Народного Хурала, и осуществление контроля за исполнением поручений;
формирование календаря праздничных дат;
осуществление рассылки поздравлений руководителям органов государственной власти Республики Бурятия и руководителям законодательных
органов субъектов Российской Федерации;
исполнение иных поручений руководства Народного Хурала и Аппарата Народного Хурала.
О работе с обращениями граждан
За 2009 год в Приемную Народного Хурала по обращениям граждан
поступило 184 обращения граждан, а также проведен прием 159 граждан.
Обращения граждан с учетом их тематики были направлены в структурные
подразделения Народного Хурала.
Проведены личные приемы граждан: Председателем Народного Хурала
М.М. Гершевичем – 47; заместителем Председателя Народного Хурала А.С.
Кореневым – 4; заместителем Председателя Народного Хурала Ц.Б. Батуевым – 12.
Обращения касались изменений в сфере предоставления льгот ветеранам и пенсионерам, капитального ремонта зданий, проблем жилищнокоммунального хозяйства, льготного предоставления лекарственных средств,
улучшения жилищных условий и оказания материальной помощи.
Тематика
Обращения по вопросам промышленности и
связи
Социальное обслуживание населения, социальные льготы
Количество
письменных
обращений
8
Количество
устных обращений
10
ИТОГО:
24
29
53
18
17
Вопросы труда и зарплаты
Здравоохранение, медицинское обслуживание населения
Наука, образование,
воспитание детей, подростков и молодежи
Пенсионное обеспечение
Экономика и финансы
Связь, средства массовой информации
Земельные вопросы,
сельское хозяйство
Обеспечение жильем,
развитие жилищнокоммунального хозяйства
ВСЕГО:
25
25
50
32
7
39
26
15
41
29
8
37
8
5
4
12
5
19
43
62
8
18
26
184
159
353
Примерная тематика обращений граждан
5%
8%
15%
19%
1%
15%
3%
11%
12%
11%
Обращения по вопросам промышленности и связи
Социальное обслуживание населения, социальные льготы
Вопросы труда и зарплаты
Здравоохранение, медицинское обслуживание населения
Наука, образование, воспитание детей, подростков и молодежи
Пенсионное обеспечение
Экономика и финансы
Связь, средства массовой информации
Земельные вопросы, сельское хозяйство
Обеспечение жильем, развитие жилищно-коммунального хозяйства
О работе Протокольной части
18
Протокольной частью Организационно-технического управления за отчетный год было зарегистрировано нормативных актов:
постановлений Совета Народного Хурала– 382;
Законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия – 544 (в том числе постановления, принятые к законам в
первом и втором чтениях);
распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия –
321;
оформлено Почетных грамот Народного Хурала Республики Бурятия –
585.
Количество нормативно-правовых актов, принятых в
2009 году
Постанов ления Сов ета НХ РБ
Законы РБ
Постанов ления НХ РБ (в том числе к 1 и
2 чтению)
Распоряжения Председателя НХ РБ
Грамоты НХ РБ
38%
Постанов
Грамоты ления
НХ РБ
Сов ета НХ РБ
24%
Законы РБ
9%
Распоряжения
Председателя НХ
РБ
20%
Постанов ления НХ
РБ (в том числе к 1
и 2 чтению)
9%
В 2009 году Организационно-техническим управлением совместно с
Правовым и Информационно-аналитическим управлениями было разработано шесть распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия, из них наиболее сложные:
1) распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия
от 15 июня 2009 года № 545-IV «Об инструкции по работе с документами и
обращениями граждан в Народном Хурале Республики Бурятия» на 78 стр.;
2) распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия
от 17 июля 2009 года № 577-IV «Об Интернет-портале Народного Хурала
Республики Бурятия» на 18 стр.;
3) распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия
от 18 декабря 2009 года № 724-IV «Об автоматизированной информационной
системе «Законопроект» на 11 стр.
19
Документационное обеспечение
За отчетный период Канцелярией Народного Хурала зарегистрировано в
системе «Служебная корреспонденция»:
входящих документов в количестве 3 845;
исходящих документов в количестве 1 021;
получено по электронной почте документов в количестве 586.
Также в течение рассматриваемого периода произведено тиражирование
документов согласно резолюции Председателя Народного Хурала – 11 278;
направлено депутатам Народного Хурала документов в количестве 16
698 документов:
направлено адресатам посредством телеграфа и федеральной почтовой
связи писем в количестве 23 723 документа, из них поздравлений – 2 256,
телеграмм – 75, отправлено фельдсвязью – 46.
О работе
Отдела электронно-технического обеспечения
За отчетный период Отделом электронно-технического обеспечения
проведены открытые аукционы в электронной форме:
«О выборе поставщика на право заключения государственного контракта на поставку компьютерного оборудования, оргтехники и программного
обеспечения»;
«О выборе поставщика на право заключения государственного контракта на проведение модернизации внутренней телефонной связи Народного Хурала Республики Бурятия».
Проведены три запроса котировок цен:
«На оказание услуг по модернизации автоматизированной информационной системы «Законопроект»;
«На поставку расходных материалов для копировальной техники»;
«О выборе поставщика на право заключения государственного контракта на поставку звукового видеооборудования и оргтехники».
Всего на начальную максимальную сумму – 4 130 тыс. рублей.
О программно-техническом сопровождении
Было обеспечено проведение в Большом зале заседаний Народного
Хурала: 7 сессий Народного Хурала; 2 публичных слушания; 2 парламентских слушания; видео трансляция 2 публичных слушаний, проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; 11
прочих мероприятий.
В процессе подготовки к сессиям Народного Хурала было отсканировано для внесения в электронную базу данных программно-технического
комплекса «Власть XXI» 2 626 документов, что позволило сократить расход
20
бумаги на 30 % по сравнению с 2008 годом.
В течение года обеспечивалась бесперебойная работа ИПС «Консультант – 3000», интранет сети Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации. Проводилось техническое обслуживание, профилактические работы, устранение технических и программных неисправностей,
возникающих в процессе эксплуатации средств вычислительной техники. За
отчетный период установлено нового оборудования: новых компьютеров с
полным программным обеспечением – 15; принтеров – 17; отремонтировано
старых персональных компьютеров и восстановлено на них программное
оборудование – 15.
№
Наименование
Приобретено
2008
2009
1
Рабочая станция класса Пентиум 4
33
5
2
Монитор жидкокристаллический
33
5
3
Ноутбук для большого зала заседаний
15
9
4
Принтер лазерный черно-белый
37
-
5
Принтер лазерный цветной
-
1
6
Копировальный аппарат KM
2
2
Отдел электронно-технического обеспечения осуществил закупку лицензионного программного обеспечения: операционных систем – 74 шт.; прикладных офисных систем – 74 шт.; антивирусных систем – 100 шт.
В 2009 году осуществлена модернизация АИС «Законопроект» в соответствии со статьей 2.1 Закона Республики Бурятия от 26 октября 1994 года
№ 47-I «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики
Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия», которая предусматривает, что Закон Республики Бурятия, направляемый Президенту Республики
Бурятия для подписания и обнародования, представляется также в виде электронной копии, заверенной электронной цифровой подписью. Поэтому в целях реализации положений данного закона все специалисты комитетов, Правового и Информационно-аналитического управлений получили сертификаты электронно-цифровой подписи.
О работе копировально-множительного бюро
За 2009 год было выполнено около 700 тысяч копий, что на 300 тысяч
копий меньше чем в 2008 году.
Наименование
2008 год
2009 год
Выполнено копий, листов
1,0 млн.
700 тыс.
21
О работе компьютерного бюро
В течение года компьютерным бюро были проведены следующие печатные работы:
№
Наименование
2008 год
2009 год
1
Законопроекты
219
158
2
Проекты постановлений
Народного Хурала
Проекты постановлений Совета Народного Хурала
573
451
429
399
4
Грамоты Народного Хурала
685
585
5
Благодарственные письма и
приветственные адреса
184
233
6
Письма
30
7
Стенограммы заседаний
1000 стр.
3
85
1 568 стр.
700
600
проекты постановлений
500
НХ РБ
проекты постановлений
Совета НХ РБ
Грамоты НХ РБ
400
2009
2008
300 Законопроекты
Благодарственные
письма и
приветственные адреса
200
100
Письма
0
В течение года регулярно направлялись в информационно-правовые
системы республики электронные копии законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия.
5. Работа с общественностью и взаимодействие со средствами
22
массовой информации
Отдел по работе со средствами массовой информации Народного
Хурала Республики Бурятия (далее – Отдел) в течение 2009 года работал над
выполнением задач, связанных с информационным обеспечением законотворческой и представительской деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в средствах массовой информации, организацией взаимодействия
с ними в целях наиболее полного и объективного освещения работы республиканского парламента, используя различные формы воздействия на читательскую и зрительскую аудиторию.
В частности, информация по электронной почте распространялась по
46 адресам, в том числе по 22 адресам районных газет, 14 республиканских
газет, 10 редакций радио- и телестудий, информационных агентств.
Отдел занимался подготовкой официальных сообщений о событиях,
происходивших в Народном Хурале Республики Бурятия с участием депутатов, работающих на постоянной основе, оказывал содействие журналистам в
подготовке к печати и эфиру материалов о деятельности комитетов и комиссий республиканского парламента, давал комментарии к законам, постановлениям и другим документам.
Также за отчетный период Отделом подготовлен и распространен 51
обзор республиканских и районных СМИ, по которым еженедельно на планерном совещании у Председателя Народного Хурала Республики Бурятия
заслушивались отчеты, обсуждались способы реагирования на эти публикации.
В целом за год в этих обзорах отражено 1 687 материалов – статей, интервью, публикаций в рубрике «Прямая линия», очерков, заметок, упоминаний и ссылок на парламент, телевизионных репортажей, теле- и радиопередач, информационных сообщений на сайтах информационных агентств, собственных статей и интервью, что в среднем за неделю составляет 33,1 публикаций в печатных изданиях, лентах новостей и программах электронных
СМИ (в полтора раза выше прошлогоднего показателя).
Из всего количества публикаций до 79 % материалов носят информационный характер, доля официальной информации, связанной с опубликованием документов Народного Хурала Республики Бурятия, составляет около
20 %. От имени Председателя Народного Хурала Республики Бурятия за отчетный год опубликовано 153 поздравления.
Информационное освещение деятельности парламента на местных телеканалах – БГТРК, «Ариг Ус» и «Тивиком» в 2009 году осуществлялось, в
основном, через телерепортажи о сессиях Народного Хурала Республики Бурятия и заседаниях Совета, мероприятиях, проводимых в республиканском
парламенте («круглых столах», парламентских и публичных слушаниях, заседаниях комитетов и комиссий, в том числе выездных, рабочих совещаниях
по подготовке законопроектов и ходе реализации принятых законов).
Также на БГТРК прошли 22 тематические передачи, из которых восемь
«прямых линий», четыре телепередачи «В Народном Хурале», три спецвы-
23
пуска «Дневник сессии», восемь телепередач на бурятском языке «Буряад
Орон» и «Сагай суряан», на которых выступали Председатель Народного
Хурала, председатели комитетов, их заместители. В передачах БГТРК на бурятском языке приняли участие 10 депутатов республиканского парламента.
На телеканале «Ариг Ус» прошло 6 передач – «Будни», «Точка зрения» с
участием депутатов республиканского парламента. На телеканале «Тивиком»
в тематических программах «Объектив» и «Есть разговор» выступило 9 депутатов. Хороший отклик получила итоговая информационно-аналитическая
телепередача с участием руководителей фракций Народного Хурала Республики Бурятия.
На республиканском радио с участием депутатов Народного Хурала
Республики Бурятия прошло 9 радиопередач «Парламентский вестник». Информационные сообщения и актуальные интервью о значимых законопроектах, обсуждаемых в парламенте, выходили в эфир еженедельно.
На договорной основе была организована работа отдела с информационными агентствами «Байкал-Медиа-Консалтинг» и «Восток-Телеинформ»,
которые готовили сообщения, статьи и другие информационные материалы о
деятельности Народного Хурала Республики Бурятия и депутатах республиканского парламента для сайта. Эти агентства стали основным информационным ресурсом для многих республиканских и районных газет. Проводилась фотосъемка сессий Народного Хурала, заседаний комитетов и комиссий,
публичных и парламентских слушаний, «круглых столов», выездных заседаний, посещений районов депутатами, встреч депутатов с избирателями и других мероприятий.
Всего в 2009 году Народным Хуралом Республики Бурятия было заключено 25 государственных контрактов по освещению деятельности республиканского парламента на общую сумму 6 600,59 тыс. рублей. На 1 января 2010 года контракты исполнены на 99 %. В конце 2009 года подведены
итоги по закупкам на информационные услуги на 2010 год, все контракты
подписаны.
В целом, отделу удалось значительно увеличить число публикаций о
деятельности республиканского парламента, повысить качество публикуемых материалов. В газете «Бурятия» были открыты новые рубрики – «Депутат за работой», «Депутат на округе», «Актуально».
6. Финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности
Народного Хурала Республики Бурятия
Управлением финансового и материально технического обеспечения в
2009 году созданы необходимые условия для эффективного использования
материальных и финансовых ресурсов, предоставленных в соответствии с
Законом от 10 декабря 2009 года «О республиканском бюджете на 2009 год».
Расходы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год по ведомственной классификации определены в сумме 221 080,0 тыс. рублей.
24
Управлением обеспечена своевременность налоговых платежей, расчетов с дебиторами и поставщиками, расчетов по денежному содержанию и заработной плате. Разработаны проекты перспективных и текущих финансовых
планов, проектов бюджетных заявок с приложением всех необходимых расчетов и обоснований. Осуществлена подготовка к утверждению смет расходов, лимитов бюджетных обязательств и ассигнований Народного Хурала
Республики Бурятия за счет средств республиканского бюджета на 2010 год и
плановый период 2011– 2012 годов.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ
Управлением размещены заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг:
1) путем проведения торгов в форме открытого конкурса – 1 процедура на
сумму 5,0 миллионов рублей;
2) путем проведения торгов в форме аукциона, в том числе аукциона в
электронной форме – 4 процедуры на сумму 5 510,8 тыс. рублей. Цена заключенных контрактов составила 4 707,5 тыс. рублей. Экономия бюджетных
средств составила 793,1 тыс. рублей;
3) без проведения торгов (запросом котировок цен, у единственного поставщика) – на сумму 4 495,0 тыс. рублей. Цена заключенных контрактов составила 3 790,3 тыс. рублей. Экономия бюджетных средств составила 704,7 тыс.
рублей.
Всего было заключено и исполнено 43 государственных контракта.
При участии Управления в 2009 году произведен косметический ремонт Большого зала заседаний с обновлением программного комплекса, частичной заменой оборудования.
Руководствуясь распоряжением Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 9 февраля 2009 года № 442-IV «Об экономии расходов
на обеспечение деятельности Народного Хурала Республики Бурятия» проведены мероприятия по сокращению материально-технических затрат,
уменьшены типографские расходы на изготовление бланочной продукции,
сокращены канцелярские расходы, расходы на услуги связи.
7. Кадровое обеспечение деятельности Народного Хурала Республики
Бурятия и обеспечение прохождения гражданской службы в
Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия
Предельная штатная численность работников Аппарата Народного
Хурала Республики Бурятия составляет 105 единиц, в том числе 14 единиц
государственных должностей, 76 единиц государственных гражданских служащих, один служащий, занимающий должность, не отнесенную к должностям государственной гражданской службы, 10 единиц работников технического персонала, 4 единицы специалистов фракций, в том числе по категориям должностей – 9 руководителей, 5 помощников (советников), 48 специалистов, 14 обеспечивающих специалистов.
25
Текучесть кадров в 2009 году в Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия составила 9,5 процента.
Показатели
2007
2008
Численность
работников
103 ед.
105 ед.
2009
государственные
должности
14 ед.
Предельная штатная численность –
105 ед.
государслужащие, не
Работники
ственные
отнесенные к
/
служащие госслужащим ЕТС
76 ед.
1 ед.
10 ед.
4 специалиста фракций
В 2009 году штатная численность работников Аппарата Народного
Хурала Республики Бурятия не менялась.
Возрастной состав работников,
замещающих государственные
должности и должности государственной гражданской службы, до 30 лет – 8
человек (8,9 %), 30 – 39 лет – 34 человека (37,8 %), 40 – 49 лет – 17 человек
(18,9 %), 50 – 59 лет – 25 человек (27,8 %), 60 – 65 лет – 6 человек (6,6 %).
Распределение работников, замещающих государственные должности
и должности государственной гражданской службы, имеющих стаж гражданской службы, выглядит следующим образом: до одного года – 6, от года до 5
лет – 22, от 5 до 10 лет – 21 , от 10 до 15 лет – 19, от 15 до 25 лет –15, 10 лет и
свыше – 7.
Высшее профессиональное образование имеют 87 работников (82,9 %),
из них юридическое – 14, педагогическое – 23, иное – 50. Среднее специальное имеют 2 специалиста, два специалиста 1 разряда имеют среднее общее
образование. Докторов наук –1, кандидатов наук – 8.
Из 105 работников распределение по полу выглядит следующим образом: мужчины – 33 или 31,4 % от фактической численности работников;
женщины – 72 или 68,5 % от фактической численности работников.
Анализ исполнения графика отпусков работниками Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия, утвержденного на 2009 год, показал, что 5
работниками отпуск не использован в соответствии с утвержденным графиком отпусков. В прошедшем году в 3 случаях были осуществлены отзывы
государственных гражданских служащих из отпусков в связи с производственной необходимостью, при этом в соответствии со статьей 125 Трудового кодекса Российской Федерации отзыв работника из отпуска допускался
только с его согласия. Не использованная в связи с этим часть отпуска предоставлялась по выбору работника и согласованию с непосредственным руководителем в удобное для него время в течение текущего рабочего года.
Анализ дисциплинарной практики показал, что меры материального
воздействия были применены к 2 работникам за ненадлежащее качество работы с документами, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
26
Имели место случаи нарушения работниками установленного Служебным распорядком режима рабочего дня, в том числе допускались опоздания,
оставление рабочего места и уход с работы раньше установленного времени.
Дисциплинарные взыскания в 2009 году были применены к 3 работникам.
В рассматриваемом периоде награждены Почетной грамотой Народного Хурала Республики Бурятия с выплатой единовременной премии 1 депутат, 5 работников Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия, 7 ветеранов Народного Хурала Республики Бурятия, объявлены благодарности с
выплатой единовременной премии 15 работникам, 4 ветеранам Народного
Хурала Республики Бурятия. Благодарности Президента Республики Бурятия
объявлены 14 депутатам, 13 работникам Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия.
За многолетнее и добросовестное исполнение должностных обязанностей по обеспечению деятельности Народного Хурала Республики Бурятия
награждены Почетной грамотой Республики Бурятия А.Ф.Гусятинский и
Е.А.Калинина За успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей по обеспечению деятельности Народного Хурала Республики Бурятия, безупречную работу награждены Почетной грамотой Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.Г.
Бальжинимаева и Л.М.Малыгина.
Разработаны и утверждены локальные правовые акты, разработанные в
сфере прохождения государственной гражданской службы в Аппарате
Народного Хурала Республики Бурятия:
Положение об организации наставничества в Аппарате Народного
Хурала Республики Бурятия (распоряжение Председателя Народного Хурала
Республики Бурятия от 15 мая 2009 года № 517-IV);
Порядок работы и состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Аппарата
Народного Хурала Республики Бурятия и урегулированию конфликта интересов (распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия
от 15 июня 2009 года № 542-IV).
В отчетном периоде подготовлено проектов актов (распоряжений и
приказов) по личному составу, связанных с прохождением государственной
гражданской службы):
1) распоряжение о приеме на работу – 21;
2) распоряжение об увольнении – 10;
3) распоряжение о переводе (перемещении) – 8;
4) распоряжения и приказы о предоставлении отпуска – 339;
5) распоряжения и приказы о командировке –121;
6) распоряжения о поощрении, материальной помощи – 24;
7) разное – 85.
В истекшем периоде согласно утвержденному распоряжением Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 78-IV
графику проведения аттестации, сдачи квалификационного экзамена госу-
27
дарственным гражданским служащим проведено 1 заседание аттестационной
комиссии по приему квалификационного экзамена и аттестации на соответствие замещаемой должности гражданских служащих. В результате были
присвоены классные чины государственной гражданской службы 26 государственным гражданским служащим, в том числе впервые классные чины присвоены 4 гражданским служащим.
Организовано и проведено 3 заседания конкурсных комиссий на замещение вакантных государственных гражданских должностей, по результатам
которых вакантные должности были замещены победителями конкурсов,
включены в Кадровый резерв Республики Бурятия 40 человек.
Оформлены пенсии по старости в Управлении Пенсионного фонда
Российской Федерации по Республике Бурятия 5 работникам.
Подготовлены соответствующие документы для включения в стаж государственной гражданской службы государственных гражданских служащих
Республики Бурятия иных периодов работы (службы) на отдельных должностях руководителей, специалистов предприятий, учреждений и организаций в
соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О стаже
государственной гражданской службы, муниципальной службы в Республике
Бурятия» для установления государственным гражданским служащим Республики Бурятия доплаты к трудовой пенсии, с оформлением документов
для назначения доплаты к пенсии в Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия 4 работникам Аппарата Народного Хурала и 2 депутатам Народного Хурала Республики Бурятия.
Оформлено 13 (9 – депутатам Народного Хурала, 2 – работникам Аппарата Народного Хурала) пакетов документов (письмо-заявка, заявление и
справка о выдаче паспорта, сведения отъезжающего за границу, материалы
по формам №№ 17, 18) и переданы в Министерство иностранных дел для
оформления служебных и общегражданских заграничных паспортов.
Выдано 15 удостоверений работникам Аппарата Народного Хурала и
101 удостоверение помощникам депутатов Народного Хурала Республики
Бурятия.
Подготовлено 127 приказов (47 приказов о принятии на работу, 38
приказов об увольнении, 141 – иные) на помощников депутатов Народного
Хурала Республики Бурятия и 26 дополнительных соглашений к трудовым
договорам.
Проверено на соответствие требованиям Положения о Почетной грамоте Народного Хурала Республики Бурятия, утвержденного постановлением Народного Хурала республики Бурятия от 12 марта 2003 года № 251-III
732, 692 пакета документов на представленных к награждению Почетной
грамотой Народного Хурала Республики Бурятия.
В 2009 году 8 работников прошли повышение квалификации.
***
28
В 2010 году предстоит организационно обеспечить формирование проекта примерной программы законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2011 год и на перспективу, подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение очередных сессий Народного Хурала Республики Бурятия, подготовку заседаний Совета Народного Хурала Республики Бурятия и
Народного Хурала Республики Бурятия.
Необходимо
осуществить
переход
полностью
на
основе
АС «Законопроект» на электронный документооборот в законодательном
процессе, своевременно обеспечивать размещение на интернет-сайте документов и материалов по вопросам, вносимым на рассмотрение Народного
Хурала Республики Бурятия и информационных документов и материалов
для ознакомления депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.
Важная задача – обеспечить своевременное и качественное выполнение
мероприятий по финансовому, материально-техническому обеспечению работы Народного Хурала Республики Бурятия, повышать действенность контроля за выполнением плановых мероприятий, распоряжений и поручений
Председателя Народного Хурала Республики Бурятия и Руководителя Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия, поддерживать на должном
уровне исполнительскую дисциплину в Аппарате, развивая дополнительные
механизмы её укрепления, стимулировать повышение профессиональных
знаний и навыков, необходимых для эффективного исполнения гражданскими служащими Аппарата должностных обязанностей.
Кроме того, в 2010 году предстоит создать условия для доступа граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления к
информации о деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления».
Основные направления работы структурных подразделений Аппарата
Народного Хурала Республики Бурятия общеизвестны, главное – это обеспечить высокое качество законодательного процесса и сохранить его позитивную динамику.