Проект Концепции развития туризма в Новосибирской области

Проект Концепции развития туризма в Новосибирской области до 2015
года
Туризм – одна из сфер деятельности современной экономики, нацеленная на
удовлетворение потребностей и повышение качества жизни людей.
Концепция развития туризма в Новосибирской области до 2015 года (далее – Концепция)
разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития
Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением
Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 №474, Схемой территориального
планирования Новосибирской области, утвержденной постановлением администрации
Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па.
Основанием для разработки Концепции являются:
1. Требование соотнесения региональной политики в области туризма с государственной
политикой в данной сфере.
2. Необходимость изыскания внутренних ресурсов для улучшения социальноэкономической и культурной среды отдельных районов и области в целом.
3. Необходимость привлечения внимания бизнеса к развитию инфраструктуры туризма в
Новосибирской области.
4. Поиск ориентира для органов государственной власти и органов местного
самоуправления по реализации политики развития туризма в области.
5. Определение направления и уровня государственной поддержки туристской индустрии.
6. Необходимость превращения туризма в доходную отрасль экономического и
социального развития Новосибирской области.
7. Необходимость вовлечения ценного природного и историко-культурного потенциала
Новосибирской области в эффективное хозяйственное использование.
1. Анализ ситуации, ключевые проблемы развития туризма в Новосибирской области
Новосибирск является крупнейшим транспортным узлом Сибири, что дает ему ряд
преимуществ перед остальными городами Сибири при проведении мероприятий
межрегионального и международного масштаба - форумов, конгрессов, выставок,
фестивалей, конкурсов, соревнований. В 2008 году Новосибирскую область посетили
более 180 тысяч иностранцев, 860 тысяч российских туристов и гостей.
Природа Новосибирской области богата и разнообразна. В бассейне реки Обь
насчитывается около 350 рек с общим объемом стока 8 кубических километров в год.
Самые крупные озера находятся в центральной и юго-западной части области – Чаны,
Сартлан, Убинское, Горькое и другие. Озера, в основном, пресные и только немногие
(менее 10%) солоноватые и соленые. Реки и озера – хорошая основа для организации
водных маршрутов, парусных, речных и озерных круизов, а также пляжного отдыха.
Новосибирская область богата ресурсами подземных вод: пресных и
маломинерализованных, разведано 9 месторождений минеральных вод.
Растительность области отличается разнообразием и выраженной зональностью
распределения. Леса занимают 23,5% территории Новосибирской области. На территории
области образовано 24 заказника и 40 памятников природы.
Особый интерес для развития туризма представляют охотничьи ресурсы области, которые
богаты многими видами животных. В области функционируют 26 охотничьих баз и
остановочных пунктов, которые в состоянии принять до 1000 охотников в год. Богата
орнитофауна области, отмечено гнездование в области редких видов птиц. В водоемах
области встречается 35 видов рыб. Особенно богата ихтиофауна бассейн реки Обь. На
озерах области расположены базы отдыха, домики рыбака, оснащенные лодками и
катерами.
Новосибирск - центр культурной и духовной жизни: здесь сосредоточены известные
театры, осуществляют деятельность театральные и музыкальные коллективы. Действуют
более 200 музеев и несколько Центров художественных ремесел, Ежегодно музеи
посещают более 600 тысяч человек. На территории области насчитывается более 2,5 тысяч
памятников истории и культуры, из них около 70% составляют памятники археологии, в
том числе уникальный объект Городище «Чича-1» – город-крепость VIII-VII вв до н.э.,
построенный на 1000 лет ранее знаменитой Трои, а также остроги и объекты деревянного
и каменного зодчества. В каждом муниципальном районе Новосибирской области
созданы краеведческие музеи.
В области развит образовательный туризм: услуги по подготовке специалистов с высшим
образованием оказывают 43 ВУЗа, в которых обучаются около 4,5 тысяч студентов из
ближнего и дальнего зарубежья.
В Новосибирской области действуют дипломатические и торговые представительства
иностранных государств, международные организации, которые своей деятельностью
способствуют формированию имиджа области, притоку иностранных и российских
туристов в Новосибирскую область и упрощению порядка оформления виз.
В настоящее время в области более 250 туристских фирм, действуют общественные
объединения туристских организаций – Новосибирская Ассоциация Туристских
Организаций (НАТО) и Региональный Отраслевой Союз Туриндустрии Сибири (РОСТ
Сибири).
Регулярно проводятся специализированные выставочные мероприятия: выставка
«ТУРСИБ», рабочие встречи «ТУРФЕСТ», «Workshop STI» и «Посольский двор».
В Новосибирской области действует 113 гостиниц, 47 из них сертифицированы, 73
санаторно-оздоровительных комплекса, в том числе 16 санаториев, 9 профилакториев, 7
пансионатов, 2 курорта. Общее количество мест составляет более 7500.
В последние годы в области построены горнолыжные туристские комплексы:
«Новососедово», «Юрманка», «Пихтовый гребень», «Горный», «Маунтин», культурноспортивный комплекс «Ключи», сеть горнолыжных баз «Дубрава», горнолыжная трасса
«Кольцово». Действуют 37 стадионов, из них – 9 в городе Новосибирске, и Биатлонный
комплекс. Ледовые дворцы спорта: «Сибирь», «Бердск», в р.п. Чик Коченевского района.
Развитие рекреационных территорий базируется на исследованиях Новосибирской
области Московским ЦНИИП градостроительства Российской академии архитектурных и
строительных наук. Постановлением администрации Новосибирской области от
07.09.2009 № 339-па «Об утверждении Схемы территориального планирования
Новосибирской области» определены рекреационные территории: международного
значения - города Новосибирск, Бердске и территория Новосибирского района);
федерального значения – территории вокруг Новосибирского водохранилища (Ордынский
и Искитимский районы), Колыванский район, областного значения - район Салаирского
кряжа (Маслянинский, Искитимский, Тогучинский районы), Доволенский и Сузунский
районы, территория вокруг озер Чаны, Сартлан, Урюм, Убинское, Карачи, поселения:
Усть-Тарка, Татарск, Венгерово, станция Чаны.
Туризм является общепризнанной отраслью экономики, способной обеспечить
увеличение налоговых поступлений в бюджет Новосибирской области, сформировать
новые рабочие места, содействовать решению спектра социально-культурных задач для
городского и сельского населения, ориентированной на восстановление и развитие
физических и психологических сил человека, повышение его трудоспособности, здоровья,
увеличение продолжительности жизни при условии соблюдения принципов системности,
комплексности, приоритетности и сбалансированности.
На основе анализа состояния туристско-рекреационных ресурсов Новосибирской области
наблюдаются следующие тенденции развития туризма:
- создание крупных круглогодично действующих туристско-рекреационных комплексов с
единой инженерной инфраструктурой, транспортной доступностью, широким спектром
услуг;
- вывоз туристами денежных средств за рубеж в связи с отсутствием туристского продукта
высокого качества в Новосибирской области;
- повышение интереса российских туристов к продуктам внутреннего туризма;
- рост числа прибывающих в Новосибирскую область для участия в мероприятиях
межрегионального масштаба – совещаниях, конференциях, выставках, соревнованиях
(ежегодно Новосибирск принимает более 1 миллиона приезжих);
- рост популярности природно-рекреационного потенциала области и сети лечебнооздоровительных учреждений среди жителей области и других регионов России и
востребованность в туристских услугах;
- увеличение объема оказания услуг по транзитному туризму в связи с близостью
расположения рекреационных зон Сибирского региона, на базе которых планируется
интенсивное развитие особых экономических зон;
- активное развитие в Новосибирской области научного, производственного и
образовательного комплексов;
- развитие пассажирской транспортной инфраструктуры и инфраструктуры связи
межрегионального и международного значения;
- развитие Новосибирска как центра культурной и духовной жизни;
- развитие сети современных организаций общественного питания, используемой в
туристских целях;
- увеличение спроса на услуги организации активных и экстремальных видов туризма,
спортивной и любительской охоты и рыбалки.
Проблемы развития туризма в Новосибирской области:
- недостаточный объем предоставляемых услуг в сфере оздоровления, отдыха,
экскурсионного обслуживания, охоты, рыбалки и активных видов туризма;
- нехватка средств размещения и несоответствие материальной базы качеству
востребованных услуг, международным и национальным стандартам;
- недостаточная поддержка туристического бизнеса органами местного самоуправления
муниципальных районов и округов Новосибирской области; отсутствие муниципальных
программ развития туризма в большинстве муниципальных районов Новосибирской
области;
- неэффективное использование в Новосибирской области особо охраняемых природных
территорий;
- потеря территорий, пригодных для создания туристско-рекреационных объектов, по
причине их застройки объектами для личных нужд;
- отсутствие выставочных площадей для проведения современных мероприятий в сфере
туризма;
- недостаточное использование потенциала ВУЗов на территории Новосибирской области
для развития образовательного туризма;
- недостаточно высокий уровень подготовки специалистов в сфере туризма, дефицит
специалистов среднего и младшего звена (администраторы гостиниц, портье, дежурные
по этажу, горничные);
- отсутствие сформированной сети автодорог с твердым покрытием, связывающих места
проживания туристов с местами отдыха и туристскими объектами Новосибирской
области. Недостаточное количество указателей на автодорогах Новосибирской области о
туристских объектах;
- отсутствие туристических путеводителей по территории Новосибирской области;
- недостаточно информации в издаваемых атласах дорог о туристских объектах, местах
размещения и отдыха, памятниках природы, заказниках;
- недостаточно развиты услуги малой авиации;
- отсутствие полноценной государственной статистической информации о состоянии
туристской индустрии.
На основе проведенного анализа, экспертных оценок выявлено, что морально устаревшие
туристско-рекреационные объекты, построенные более 30 лет назад, используются не
эффективно, не могут оказывать услуги, в соответствии со спросом, что приводит к
сокращению объема оказания туристских услуг.
Ухудшение позиций Новосибирска в развитии туризма обуславливается возрастающей
конкуренцией других городов Сибири и России по активному развитию туристскорекреационных комплексов, что ведет к потере туристских потоков для Новосибирского
туристического бизнеса, а отсутствие системности и комплексности в решении
туристских проблем ведет к созданию туристских объектов, не соответствующих
международным стандартам, что ведет к снижению количества туристов, сокращению
возможных доходов бюджетов и бизнеса.
Для улучшения ситуации необходимо использование комплексной системы освоения
туристских ресурсов на основе повышения эффективности использования территории
Новосибирской области в туристско-рекреационных целях: создание туристскорекреационных парков круглогодичного действия и туристских объектов приоритетного
развития. Критерием отбора территорий может выступать их значимость с точки зрения
природно-рекреационного потенциала и достижение целей социально-экономического
развития области в целом и туристского комплекса в частности.
Развитие туризма в Новосибирской области и привлечение туристских потоков в область
должно гармонично сочетаться с собственными туристскими ресурсами, объектами и
продуктами, предлагаемыми туристским комплексом Новосибирской области, с уже
сформировавшимися интересами и потоками внутренних и международных туристов на
территории Уральского и Сибирского федеральных округов.
2. Цель и задачи развития туристского комплекса Новосибирской области
Цель: формирование эффективного, конкурентоспособного туристского комплекса,
соответствующего международным стандартам, способствующего росту туристских
услуг, их вкладу в развитие территории и экономики Новосибирской области и
ориентированного на восстановление и сохранение здоровья человека и повышение его
трудоспособности.
Задачи и направления деятельности развития туризма на период реализации Концепции:
Задача 1: комплексное развитие рекреационных территорий в области.
Вовлечение ценного природного и историко-культурного потенциала в хозяйственное
использование с созданием условий для его сохранения.
Задача 2: повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов
Новосибирской области.
Задача 3: повышение качества оказания туристских услуг.
Задача 4: позиционирование Новосибирской области, как региона, благоприятного для
развития туризма, поддержание имиджа Новосибирской области как крупного
туристского центра Сибири, повышение конкурентных позиций Новосибирской области
как на внутреннем, так и внешнем рынках туристских услуг, расширение экспорта
туристских услуг.
Задача 5: создание в Новосибирской области современных институциональных условий
развития туризма.
3. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения
цели и решения задач реализации Концепции
Целевые индикаторы:
- реализация платных туристко-экскурсионных услуг (млн. руб.)
- поступление в бюджет налоговых платежей от туристских фирм области (млн. руб.)
- количество иностранных граждан, прибывших в Новосибирскую область (тыс. чел)
- количество туристов, въехавших из других регионов Российской Федерации (тыс. чел.)
- численность занятых в сфере туризма (чел.)
Задача 1: комплексное развитие рекреационных территорий в области.
Индикатор: площадь туристско-рекреационных объектов с единой инфраструктурой (га) к
общей площади территории международного, государственного, регионального и
муниципального значения (га).
Задача 2: повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов
Новосибирской области.
Индикатор: доля туристских объектов, обеспеченных автодорогами с твердых покрытием,
в общем количестве туристских объектов Новосибирской области.
Задача 3: повышение качества оказания туристских услуг.
Индикатор 1: количество мест размещения туристов, соответствующих международным
стандартам, к общему количеству мест размещения.
Индикатор 2: доля сотрудников, занятых в сфере туризма, имеющих специальное
образование от общего числа работников туристских организаций.
Задача 4: позиционирование Новосибирской области, как региона, благоприятного для
развития туризма, поддержание имиджа Новосибирской области как крупного
туристского центра Сибири, повышение конкурентных позиций Новосибирской области
как на внутреннем, так и внешнем рынках туристских услуг, расширение экспорта
туристских услуг.
Индикатор 1: количество специализированных туристских выставок-ярмарок, (ед.), в
которых приняла участие Новосибирская область к общему количеству международных и
всероссийских специализированных туристских выставок-ярмарок, проведенных в России
в течение года;
Индикатор 2: суммарный тираж печатной продукции, содержащей информацию о
Новосибирской области, как регионе, благоприятном для развития туризма, изданной за
счет бюджетных средств (ед.);
Задача 5: создание в Новосибирской области современных институциональных условий
развития туризма
Индикатор: объем инвестиций в туристскую отрасль к общему объему инвестиций в
Новосибирскую область
4. Основные механизмы и направления реализации мероприятий, необходимые для
решения задач и достижения цели
Задача 1: комплексное развитие рекреационных территорий в области.
Направления деятельности:
- оценка новых инвестиционных проектов в сфере туризма, предлагаемых к реализации на
территории Новосибирской области;
- вовлечение ценного природного и историко-культурного потенциала в сферу туризма с
созданием условий для его сохранения; рекреационного освоения;
- создание туристских объектов на рекреационных территориях международного,
федерального и областного значения – проектируемых рекреационных зон (Ордынской,
Тогучинской, Маслянинской, Сузунской, Доволенской и Татарско-Усть-Таркской);
- создание музейных центров и туристских комплексов, объединенных в единую систему
туристских маршрутов на территории Новосибирской области;
- содействие формированию новых туристских продуктов на базе охотничьих и
рыболовных ресурсов, эффективному использованию действующих туристских объектов.
Задача 2: повышение транспортной доступности мест отдыха и туристских объектов
Новосибирской области.
Направления деятельности:
- содействие развитию сети автодорог с твердым покрытием на территории
Новосибирской области, обеспечивающих доступность к объектам туризма и отдыха, в
первую очередь, на рекреационных территориях международного и федерального
значения;
- отображение информации о туристских маршрутах, памятниках природы, заказниках и
других объектов туристского показа, местах размещения и отдыха (кемпингах, санаториях
и др.) в атласах дорог, путеводителях, картах, и информационных указателях на
автодорогах.
Задача 3: повышение качества оказания туристских услуг.
Направления деятельности:
- содействие разработке и внедрению на туристском рынке Новосибирской области
современных технологий, инновационных способов обслуживания туристов и средств
размещения, соответствующих международным стандартам и классификации;
- развитие современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров всех уровней в сфере туризма;
Задача 4: позиционирование Новосибирской области, как региона, благоприятного для
развития туризма, поддержание имиджа Новосибирской области как крупного
туристского центра Сибири, повышение конкурентных позиций Новосибирской области
как на внутреннем, так и внешнем рынках туристских услуг, расширение экспорта
туристских услуг.
Направления деятельности:
- участие комитета внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации
Новосибирской области в специализированных туристских выставках-ярмарках,
содействие в формировании коллективного стенда Новосибирской области;
- разработка информационной продукции о туристской привлекательности
Новосибирской области (каталогов, буклетов, плакатов, карт, СД-дисков и иной
продукции туристской тематики).
Задача 5: создание в Новосибирской области современных институциональных условий
развития туризма
Направления деятельности:
- участие в разработке и реализации федеральных целевых программ «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 годы» и Развитие
туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года (раздел
мероприятий по Новосибирской области);
- разработка и реализация долгосрочной целевой программы развития туризма в
Новосибирской области;
- совершенствование и разработка нормативных правовых актов, касающихся создания
туристско-рекреационных парков и туристских объектов приоритетного развития, мер
государственной поддержки инвесторов в сфере туризма;
- содействие разработке и реализации муниципальных программ развития туризма,
межмуниципальных программ освоения единого туристско-рекреационного ресурса
муниципальными районами и муниципальными округами Новосибирской области;
- содействие расширению государственно-частного партнерства в сфере туризма;
- формирование системы мониторинга и информационно-аналитического обеспечения
туристской деятельности.
5. Задачи исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по
созданию условий развития туризма в Новосибирской области
В целях привлечения предприятий малого и среднего бизнеса к развитию индустрии
туризма, совершенствованию инфраструктуры объектов туризма, освоению природнорекреационных ресурсов области планируется внесение соответствующих изменений в
Закон Новосибирской области от 02.07. 2008 № 245-ОЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Новосибирской области».
Реализация Концепции предусматривает разработку на ее основе долгосрочной целевой
программы развития туризма в Новосибирской области, включающих проработку
экономических и управленческих аспектов деятельности, обеспечиваемой сочетанием
бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным
использованием последних, системы мероприятий и проектов развития инфраструктуры
туризма в соответствии с содержанием этапов выполнения программ, а также систему
организационно-финансовых схем обеспечения этих мероприятий, а также
совершенствование мер и механизмов государственной поддержки развития туризма в
муниципальных районах и Новосибирской области в целом.
Важным условием успешной реализации Концепции является координация деятельности
областных исполнительной органов государственной власти Новосибирской области и
органов местного самоуправления в Новосибирской области, крупных туроператоров,
средств размещения, оздоровления и отдыха, общественных и некоммерческих
организаций, работающих в сфере туризма и обслуживания.
Наиболее значимые управленческие решения для развития туризма Новосибирской
области будут приниматься после проведения экспертных оценок данных проектов
решений общественными организациями – Новосибирской ассоциации туристских
организаций (НАТО), Региональным отраслевым Союзом туриндустрии Сибири (РОСТ
Сибири), обсуждения на совете по туризму, Совете администрации Новосибирской
области.
Реализация Концепции должна осуществляться на принципе непрерывности,
предполагающем мониторинг ее осуществления.
6. Ресурсное обеспечение реализации Концепции
Финансовое обеспечение реализации Концепции должно осуществляться посредством
финансирования долгосрочной целевой программы развития туристской индустрии в
Новосибирской области.
Финансирование программы предполагается за счет следующих источников:
собственных средств участников туристской деятельности, в том числе кредитных;
средств частных отечественных и зарубежных инвесторов, используемых для реализации
целевых инвестиционных проектов;
средств специальных фондов, учреждаемых на основе государственного, муниципального
и предпринимательских капиталов;
средств федерального бюджета;
средств областного и местных бюджетов;
средств ассоциаций и объединений участников туристской деятельности.
7. Основные результаты реализации Концепции
Достижение задач Концепции позволит сформировать в Новосибирской области
современный туристский комплекс, соответствующий международным стандартам и
обеспечивающий, с одной стороны, потребности жителей области, российских регионов и
иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - превращение туристской
деятельности в доходную отрасль.
Одним из главных социальных эффектов будет являться создание условий для
удовлетворения потребностей населения области в активном и полноценном отдыхе,
укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.
Основные показатели реализации Концепции
Показатели 2010 год 2011
год 2012
год 2013
год 2014
год 2015
год
Реализация платных туристско-экскурсионных услуг (млн. руб.) 2300,0 2500,0 2830,0
3150,0 3500,0 3870,0
Поступление в областной бюджет налоговых платежей от туристских фирм области (млн.
руб.) 44,5 48,5 55,0 62,0 69,0 75,0
Количество иностранных граждан, прибывших в Новосибирскую область (тыс.чел.) 200
225 250 270 295 320
Количество туристов, прибывших в Новосибирскую область из других регионов РФ (тыс.
чел.). 261 285 325 360 400 460
Численность занятых (чел.) 9000 9500 10000 10500 11000 11500
в турфирмах (чел.) 1800 1900 2000 2100 2200 2300
в сопряженных отраслях (чел.) 1) 7200 7600 8000 8400 8800 9200
1) – экспертная оценка
Реализация Концепции станет одним из факторов, способствующих решению проблемы
занятости населения, созданию новых рабочих мест, окажет стимулирующее воздействие
на развитие предприятий других отраслей экономики и малого предпринимательства, а
также приведет к активному использованию объектов культурно-исторического и
природного наследия.
Развитие в Новосибирской области высокоэффективного туристского комплекса повысит
ее привлекательность в сфере международного предпринимательства и делового
сотрудничества.