Российские миротворцы – каков их статус

Российские миротворцы – каков их статус?
А.А. Водопьянов, майор юстиции, офицер 4-го направления Управления делами Министерства обороны Российской
Федерации
Поддержание мира и обеспечение международной безопасности являются наиболее актуальными проблемами,
решению которых мировое сообщество уделяет пристальное внимание, считая их приоритетными направлениями
своей деятельности.
Практическое участие России в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на
Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюдателей ООН.
Начиная с 1991 г. участие России в этих операциях активизировалось.
C 1992 г. сфера деятельности наших военных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу и
Мозамбик, с января 1994 г. – на Руанду. В октябре 1994 г. была направлена группа наблюдателей в Грузию, в феврале
1995 г. – Анголу, в марте 1997 г. – в Гватемалу, в мае 1998 г. – в Сьерра-Леоне, в июле 1999 г. – в Восточный Тимор, в
ноябре 1999 г. – в Демократическую Республику Конго.
В настоящее время в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, участвуют 8 групп
российских военных наблюдателей общей численностью 66 человек, в том числе: на Ближнем Востоке – 3, на иракокувейтской границе – 11, в Сьерра-Леоне – 1, в Восточном Тиморе – 2, в Демократической Республике Конго – 5.
Основными задачами военных наблюдателей являются наблюдение за выполнением соглашения о перемирии,
прекращении огня между враждующими сторонами, а также предотвращение, путем своего присутствия без права
применения силы, возможных нарушений принятых соглашений и договоренностей конфликтующих сторон.
Подбор кандидатов в военные наблюдатели ООН осуществляется исключительно на добровольной основе из
числа наиболее подготовленных, опытных офицеров. Их подготовка к несению службы организуется на
двухмесячных курсах на базе Учебного центра переподготовки и повышения квалификации офицерского состава
Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации. Начиная с 1995 г., на курсах ежегодно
обучаются иностранные слушатели.
На территории Союзной Республики Югославия российский военный контингент численностью свыше 3000
человек участвует в международном присутствии по безопасности в Косово с июля 1999 г.
В миротворческой операции многонациональных сил в Боснии и Герцеговине с января 1996 г. участвует
отдельная воздушно-десантная бригада, которая выполняет задачи по предотвращению возобновления враждебных
действий и обеспечению безопасности, срок пребывания которой в настоящий момент продлен до 31 июля 2001 г.
Формирование российского военного контингента многонациональных сил по выполнению соглашения в
Боснии и Герцеговине осуществляется штабом Воздушно-десантных войск из состава соединений и частей ВДВ на
добровольной основе. Подготовка личного состава проводится в учебном центре по специальным программам
подготовки миротворческих войск с учетом рекомендаций Секретариата ООН и специфики планируемых задач.
С июня 1995 г. по март 1999 г. задачи по авиационно-транспортному обеспечению Контрольной миссии ООН в
Анголе выполнял российский военный контингент в составе семи вертолетов МИ-8 и 160 военнослужащих.
В марте 1999 г. российская авиационная группа Миссии наблюдателей ООН в Анголе выведена из Анголы в
связи с прекращением деятельности миссии ООН.
В настоящее время российская авиационная группа в составе 115 человек и 4 вертолетов МИ-24 решает задачи
по авиационной поддержке деятельности миссии ООН в Сьерра-Леоне.
На сегодняшний день российские миротворческие силы участвуют в операциях по поддержанию мира как на
территории ряда государств, таких, как Босния и Герцеговина, Союзная Республика Югославия (Косово), СьерраЛеоне, так и на территории Содружества Независимых Государств: Грузия: Абхазия, Южная Осетия. Проводится
работа, направленная на изменение международно-правового статуса части нынешней Оперативной группы
российских войск в Приднестровском регионе Республики Молдова в целях ее трансформации в российский
компонент Сил по поддержанию мира и стабильности под эгидой ОБСЕ.
В целом успешно завершилась операция коллективных миротворческих сил СНГ в Таджикистане, что было с
удовлетворением отмечено на заседании Совета Глав Государств СНГ в июне 2000 г.
Под миротворческой деятельностью принято понимать коллективные действия международных организаций
(ООН, ОБСЕ и др.) политического, экономического военного и иного характера, проводимые в соответствии с
нормами и принципами международного права, направленные на разрешение международных споров,
предотвращение и прекращение вооруженных конфликтов преимущественно мирным способом в целях устранения
угрозы международному миру и безопасности.
Необходимо различать операции по принуждению к миру и операции по поддержанию мира.
В первом случае под принуждением к миру понимаются коллективные действия государств, предпринимаемые
с санкции Совета Безопасности ООН в целях восстановления мира и безопасности в зоне вооруженного конфликта.
Такие действия могут включать: полный или частичный разрыв дипломатических или экономических отношений;
блокаду, демонстрации и другие операции воздушных, морских и сухопутных сил. Войска ООН могут вести боевые
действия и, следовательно, непосредственно участвовать в вооруженных конфликтах в соответствии с гл. VII Устава
ООН. С точки зрения международного права они рассматриваются как комбатанты, т.е. участники боевых действий, и
на них не распространяются международно-правовые положения Женевских конвенций 1949 г.
Во втором случае операция по поддержанию мира (ОПМ) определяется как совокупность согласованных и
взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий Коллективных сил по поддержанию мира и военных
наблюдателей в зоне вооруженного конфликта, проводимых в соответствии с Мандатом, утвержденным Советом
Безопасности ООН или другим органом коллективной безопасности, направленных на прекращение вооруженного
конфликта, создание условий, способствующих политическому разрешению противоречий и исключению
возможности возобновления конфликта. В данном случае войска ООН не принимают участия в боевых действиях.
Они выполняют роль нейтрального наблюдателя.
Неприкосновенность персонала ООН в настоящее время гарантируется Конвенцией о предотвращении и
наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, 1993 г.
Исторически сложилось, что международно-правовой статус операций ООН по поддержанию мира
регламентируется для каждой конкретной миротворческой миссии отдельно и обычно определяется
соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН, соглашениями с государствами-членами, выделяющими
свои контингенты для участия в операциях, и соглашениями с участниками конфликта о правовом регулировании
условий пребывания контингентов ООН на их территории. В них, как правило, оговариваются статус миротворцев и
самой операции, ответственность за возможные правонарушения, порядок передвижения, использования дорог,
портов и аэропортов, условия приема на работу местного персонала, финансовые вопросы, система связи и
взаимодействия.
В случаях проведения операций по поддержанию мира под эгидой ООН правовой статус участников ОПМ
закрепляется в международных договорах о статусе сил, заключаемых ООН с государствами, предоставляющими
персонал для этой операции, а также с государствами, в которых проводится операция, и Мандате, утверждаемом
Советом Безопасности ООН и государствами-членами, представляющими персонал и оборудование для операций
ООН по поддержанию мира. Названные типовые соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей ООН
резолюциями: № А/45/594 от 9 октября 1990 г. на сорок пятой сессии и № А/46/85 от 23 мая 1991 г. на сорок шестой
сессии соответственно.
В соглашении о статусе сил закрепляются нормы, согласно которым все члены операции по поддержанию мира
в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Конвенцией о привилегиях и
иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. Согласно Конвенции
персонал ООН не может быть подвергнут аресту или задержанию, уголовному или административному
преследованию за действия, предпринятые во исполнение своих обязанностей, в соответствии с Мандатом миссии. К
основным привилегиям и иммунитетам, предусмотренным Конвенцией, в частности, относятся:
– освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение, получаемые от Организации
Объединенных Наций или своего государства, на любой доход, получаемый за пределами государства, где проводится
операция, а также всех других прямых налогов;
– ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в государство, где проводится
операция. На них распространяются законы и правила, действующие в этом государстве и регулирующие
деятельность таможни и валютные операции в том, что касается личного имущества, которое требуется им в связи с
их пребыванием в составе военного персонала;
– при выезде из государства, где проводится операция, в отношении иностранной валюты разрешается брать
сумму, которая согласно подтверждению Специального представителя либо Командующего была получена в виде
денежного довольствия или вознаграждения от Организации Объединенных Наций или своего государства;
– нераспространение положений действующего паспортного и визового режима и иммиграционного досмотра,
ограничений на въезд из государства, действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание
иностранных граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо право на постоянное
проживание или домицилий в данном государстве;
– ношение национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие при исполнении служебных
обязанностей;
– обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам, если это связано с исполнением
ими своих служебных обязанностей;
– обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных или письменных заявлений и
всех действий, совершаемых в официальном качестве, т.е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает
действовать и после окончания самой операции;
– подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том, что касается любых уголовных
преступлений, которые могут быть совершены ими в государстве, где проводится операция (например, российским
военнослужащим-миротворцам, принимающим участие в операции сил SFOR в Боснии и Герцеговине (в соответствии
с подписанным 21 ноября 1995 г. Соглашением между Республикой Боснией и Герцеговиной и Организацией
Североатлантического договора (НАТО) о статусе НАТО и ее персонала) Правительство Республики Боснии и
Герцеговины предоставляет те же привилегии и иммунитеты, которые предоставляются по настоящему Соглашению
персоналу НАТО. В соответствии с чем российские миротворцы при любых обстоятельствах и постоянно находятся
под исключительной юрисдикцией национального законодательства в случае совершения ими любых уголовных или
дисциплинарных правонарушений в Республике Боснии и Герцеговине).
Как член миротворческих сил ООН, военнослужащий имеет статус посредника.
Каждый из военнослужащих ООН должен действовать и вести себя как лицо, заслуживающее уважения:
– выполнять свои обязанности в строгом соответствии с инструкциями ООН, а также местными законами и
правилами, если они признаны ООН;
– при осуществлении каких-либо дел с конфликтующими сторонами никогда не давать им повода
инкриминировать что-либо против ООН;
– быть беспристрастным;
– предъявлять документы, паспорт и т.д. по первому требованию;
– действовать спокойно и хладнокровно, даже когда провоцируют;
– изучать и уважать местные обычаи и нравы.
Правовой основой миротворческой деятельности, осуществляемой в СНГ, является Устав ООН. В ст. 51 Устава
ООН определено, что “... Устав ООН ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или
органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые
являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их
деятельность совместимы с целями и принципами организации”. В соответствии с этим правом СНГ, являясь
региональной организацией, правомочно принимать меры для поддержания мира в регионе ответственности, в том
числе и самостоятельно, проводить операции по поддержанию мира.
В 1992 г. практически одновременно были начаты миротворческие операции в Приднестровье и Южной
Осетии. Этим было положено начало региональной миротворческой деятельности в СНГ. В октябре 1993 г. началась
операция по поддержанию мира на территории Республики Казахстан, а в июне 1994 г. - в зоне грузино-абхазского
конфликта.
Первые две операции были начаты на основе договоренностей между Россией и заинтересованными сторонами,
а в Таджикистане и Грузии – по решению Совета глав государств СНГ.
Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 1 декабря 2000 г. Мандат
Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, Грузии продлен до 30 июня 2001 г.
Следует отдельно сказать и об участии трех российских военнослужащих в составе Миссии наблюдателей ООН
в Грузии (МНООНГ), Мандат которой действует до 31 января 2001 г. (6 месяцев), в соответствии с резолюцией
Генеральной Ассамблеей ООН от 28 июля 2000 г. № 1311.
Целями данной ОПМ являются: соблюдение соглашения о прекращении огня между противоборствующими
сторонами, наблюдение за действиями миротворческих сил Содружества Независимых Государств, контроль за
выводом тяжелого оружия из зоны безопасности, патрулирование Кодорского ущелья.
Участие российских миротворческих сил в деятельности по поддержанию мира в рамках Содружества
Независимых Государств определяется Положением о Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) в
Содружестве Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 г., в
соответствии с которым проведение миротворческих операций в Содружестве осуществляется на основании Устава
ООН.
В период прохождения службы в составе КСПМ личный состав пользуется привилегиями и иммунитетами,
которые предоставляются персоналу ООН при проведении операций по поддержанию мира в соответствии с
Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13
февраля 1946 г., Конвенцией о безопасности ООН и связанного с ней персонала, одобренной Генеральной Ассамблеей
ООН 9 декабря 1994 г., Протоколом о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию
мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г. и Положением о Коллективных силах по
поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ
от 19 января 1996 г.
Непрерывный срок пребывания личного состава в составе КСПМ не должен превышать шести месяцев.
Продление указанного срока может быть осуществлено только с личного согласия и решаться в индивидуальном
порядке.
Личному составу КСПМ сохраняется выплата денежного содержания (заработной платы), надбавок и
дополнительных денежных выплат по месту штатной службы (работы) в полном объеме.
Социальные и правовые гарантии, указанные в настоящем Положении, не распространяются на лиц,
самовольно оставивших воинскую часть или место службы (работы), совершивших уголовно наказуемое деяние в
период выполнения задач в составе КСПМ.
Период нахождения личного состава в КСПМ определяется приказом Командующего.
Обучение военного персонала, предназначенного для КСПМ, проводится в центрах подготовки
миротворческих сил России и Армении по программам, утвержденным на заседании Совета министров обороны СНГ.
В Сухопутных войсках РФ определены боевые части (подразделения) на постоянной основе, предназначенные для
использования в составе КСПМ. Подготовка военных наблюдателей по программе ООН осуществляется на базе
Высших офицерских курсов “Выстрел”, имеются центры по подготовке КСПМ и на территории других государств
бывшего СССР. В СНГ разработаны Программа подготовки миротворческих контингентов, Руководство по
подготовке и проведению учений с подразделениями миротворческих сил в СНГ (введено в действие решением
Совета министров обороны СНГ 25 марта 1999 г.).
При направлении военного персонала национального контингента, предоставляемого Российской Федерацией
для участия в проводимых миротворческих операциях в состав многонациональных сил, необходимо
руководствоваться тем, что данные военнослужащие остаются военнослужащими своего государства со всеми
правами и обязанностями, связанными с этим положением. Они сохраняют все права, льготы и статус,
предусмотренные законодательством своего государства.
Так, Федеральным законом “О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского
персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности”
от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ предусмотрено, что решение о направлении за пределы территории Российской
Федерации отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом
Российской Федерации.
Президент Российской Федерации определяет район действий указанных военнослужащих, их задачи,
подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами
дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей.
Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает подготовку, аттестацию, медицинское
освидетельствование и обучение военного и гражданского персонала, направляемого для участия в деятельности по
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также устанавливает и обеспечивает
предоставление гарантий и компенсаций указанному персоналу, включая обязательное страхование жизни и здоровья,
в соответствии с федеральными законами (например, постановление Правительства Российской Федерации “Об
обеспечении контингента Вооруженных Сил Российской Федерации, направленного для участия в миротворческой
операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире в
Боснии и Герцеговине” от 3 июля 1997 г. № 797, в соответствии с которым материальное и денежное обеспечение
контингента производится в порядке, применяемом в отношении российских специалистов, направляемых за границу
Министерством обороны РФ для оказания технического содействия и других услуг).
Порядок подготовки, аттестации, медицинского освидетельствования и обучения специального воинского
контингента в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или
восстановлению международного мира и безопасности определен Положением о специальном воинском контингенте
в составе Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению
международного мира и безопасности (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19
октября 1996 г. № 1251).
Основания пребывания и правовое положение российских войск и военнослужащих за границей регулируются
прежде всего нормами и принципами международного права. Эти нормы и принципы международного права
предусматривают широкие возможности для применения как законодательства Российской Федерации, так и
законодательства государства, на территории которого находятся миротворцы. Представители временно находящихся
на чужой территории войск подчиняются гражданской и уголовной юрисдикции принимающего государства, и любые
отступления от этого принципа требуют специального утверждения принимающим государством в форме
международного договора или какой-нибудь иной форме (например, отказ от прав требования).
Таким образом, если мы хотим уточнить международно-правовое положение российских миротворцев,
участвующих в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, или же их
статус, необходимо учитывать, что он определяется особой, универсальной, комплексной системой правовых норм, в
состав которых входят следующие элементы: международные договоры различного характера, федеральное
законодательство Российской Федерации и национальное законодательство государства, на территории которого
находятся военнослужащие-миротворцы.