Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Омской области
ДОКЛАД
Об осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, защиты прав потребителей
и об эффективности такого контроля (надзора) в
Омской области
за 2011 год
Омск—2012
2. Организация государственного контроля (надзора)
Деятельность Управления Роспотребнадзора, организаций и учреждений
Роспотребнадзора в Омской области была направлена на оптимизацию
контрольно-надзорной
деятельности
по
обеспечению
санитарноэпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей,
достижение запланированных индикативных показателей в рамках реализации
ведомственных целевых программ.
В Омской области функции и полномочия государственного контроля
(надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения и защиты прав потребителей осуществляет Управление Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Омской области (далее — Управление) на основании Положения об
Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.09.2006 года №306.
Сведения об организационной структуре
Управления Роспотребнадзора по Омской области
Организационная структура Управления сформирована в соответствии с
приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека от 19.10.2009 № 651 «О примерной структуре управлений
Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации» и утверждена локальным
распорядительным актом Управления от 30.10.2009 года № 263.
В составе Управления 16 структурных подразделений, в том числе 9
территориальных отделов.
Функции по контролю (надзору) осуществляют 14 подразделений, из них:
 5 отделов в г.Омске и Омском районе:
 отдел санитарного надзора,
 отдел эпидемиологического надзора,
 отдел надзора на транспорте и санитарной охраны
территории,
 отдел государственной регистрации и лицензирования,
 отдел защиты прав потребителей.
 9 территориальных отделов:
 Знаменский территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в Знаменском, Тевризском и Усть-Ишимском
муниципальных районах,
 Исилькульский территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в городе Исилькуле, Исилькульском, Москаленском и
Полтавском муниципальных районах,
 Калачинский территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в городе Калачинске, Калачинском, Горьковском,
Кормиловском, Нижнеомском, Оконешниковском и Черлакском
муниципальных районах,
 Любинский территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в Любинском, Марьяновском и Шербакульском
муниципальных районах,
 Русско-Полянский
территориальный
отдел,
осуществляющий
деятельность
в
Русско-Полянском,
Павлоградском и Нововаршавском муниципальных районах,
 Саргатский территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в Саргатском, Большереченском и Колосовском
муниципальных районах,
 Таврический территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в Таврическом, Азовском и Одесском муниципальных
районах,
 Тарский территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в городе Тара, Тарском, Муромцевском и
Седельниковском муниципальных районах,
 Тюкалинский территориальный отдел, осуществляющий
деятельность в городе Тюкалинске, городе Называевске,
Тюкалинском, Называевском, Крутинском и Большеуковском
муниципальных районах.
Взаимодействие с другими органами государственного контроля
(надзора)
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
территориальными органами федеральной исполнительной власти, органами
исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
В настоящее время между Управлением и перечисленными органами и
организациями заключено 61 соглашение. Из числа этих соглашений – 33
заключено о взаимодействии при осуществлении государственного контроля
(надзора).
Непосредственно в 2011 году заключено 10 Соглашений, в том числе с
Департаментом Комитета государственного санитарно-эпидемиологического
надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан по Павлоградской
области, с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской
области, с Министерством здравоохранения Омской области, с пограничным
Управлением ФСБ России по Омской области, с Главным Управлением
Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, с Управлением
федеральной службы судебных приставов по Омской области, с Управлением по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации город
Омска, с Управлением внутренних дел по городу Омску, с Управлением
общественной безопасности Администрации города Омска, с Управлением
дежурно-диспетчерской службы города Омска Администрации города Омска от
08.06.2011.
В отчетном году было реализовано межведомственное электронное
взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по получению
постоянно обновляющейся электронной базы данных реестра юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в целях реализации государственной функции
по осуществлению проверок и их планированию.
В 2011 году 16,4% проверок (860 плановых и 7 внеплановых) проведено
совместно с другими территориальными органами государственного и
муниципального надзора, что на 46% выше, чем в прошлом году. Больше всего
проведено проверок с Главным управлением Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ГУ МЧС
России по Омской области), Министерством образования Омской области.
Выполнение функций по обеспечению осуществления государственного
контроля (надзора)
Обеспечение осуществления государственного контроля (надзора)
возложено на подведомственную организацию – Федеральное бюджетное
учреждение здравоохранения (ФБУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской
области», действующее на основании Устава и аккредитованное в установленном
порядке на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и
обеспечение защиты прав потребителей и потребительского рынка (Аттестат
аккредитации от 26.02.2010 № 36-АК, выданный Федеральной службой по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Всего за отчетный год с привлечением экспертной организации проведено 3
517 проверок, при обеспечении проведения которых было проведено:
 3 517 санитарно-эпидемиологических исследований и
иных видов оценок;
 2080 санитарно-эпидемиологических обследований по
установлению соответствия (несоответствия) требованиям
технических
регламентов,
государственных
санитарноэпидемиологических правил и нормативов;
 707 санитарно-эпидемиологических расследований,
направленных на установление причин и выявление условий
возникновения и распространения инфекционных и паразитарных
заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний
(отравлений) людей, связанных с неблагоприятными факторами
среды;
 416 гигиенических и санитарно-эпидемиологических
оценок по установлению вредного воздействия на человека
факторов среды обитания.
Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Омской области» № ГСЭН.RU.ЦОА.076,
зарегистрирован 30 июня 2011г.; действителен до 17 июля 2013 г., выдан
Центральным органом по аккредитации лабораторий Системы аккредитации
лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования,
испытания ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В связи с изменением типа учреждения переоформлен аттестат
аккредитации ИЛЦ головного учреждения. Прошли процедуру аккредитации на
новый срок испытательные лабораторные центры 9 филиалов, ИЛЦ головного
учреждения успешно прошел процедуру инспекционного контроля. Проводилась
подготовка ИЛЦ учреждения к аккредитации в международной системе. За 2011
год приобретено 86 единиц лабораторного оборудования, лабораториями освоено
20 методик исследования.
3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора)
Финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению
государственного контроля (надзора)
Финансирование органов и организаций Роспотребнадзора в Омской
области осуществлялось на основании расходных расписаний, в которых
определены лимиты бюджетных обязательств.
Планируемое на 2011 год общее финансовое обеспечение составило 302
млн. 537 тыс. 900 рублей. Фактически было выделено 233 млн. 38 тыс. 220 рубля
(77%). Расходование бюджетных средств в отчетном году составило 99,5% (231
млн. 817 тыс. 120 рублей).
На
осуществление
государственного
контроля
(надзора)
было
израсходовано 138 млн. 590 тыс. 400 рублей, что составило 59,8% от общих
расходов. Расходы Управления на исполненные контрольные (надзорные)
функции составили 71 млн. 310 тыс. 500 рублей (51,5%); расходы Центра гигиены
и эпидемиологии на обеспечение данных функций - 67 млн. 279 тыс. 900 рублей
(48,5%).
Общая стоимость выполнения одной проверки с учетом ее обеспечения
составила в среднем 26 тыс. 100 рублей, что на 4 тыс. 602 рубля меньше средней
стоимости в 2010 году (30 707 рублей). Причем средняя стоимость выполнения
одной проверки специалистами Управления составила 13 тыс. 500 рублей, тогда
как средняя стоимость обеспечения выполнения данной проверки Центром
гигиены и эпидемиологии — 19 тыс. 100 рублей.
С 1 октября 2011 года произошел переход ФБУЗ «Центра гигиены и
эпидемиологии в Омской области на субсидиарное финансирование».
Кадровое обеспечение деятельности по осуществлению
государственного контроля (надзора)
На конец отчетного года в Управлении установленная предельная
численность всех должностей федеральных государственных гражданских
служащих составила 257 ставок, фактическая численность - 257 человек.
Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим
непосредственное выполнение функций по контролю (надзору) составило 211
единиц (82,1 % от общей штатной численности), при этом штаты полностью
укомплектованы, количество физических лиц составляет 211 человек.
Из числа работников, непосредственно выполняющих контрольнонадзорные функции, 187 специалистов имеют классные чины государственной
гражданской службы, что составляет 82,1%.
В 2010 году аттестацию на соответствие замещаемой должности
федеральной государственной гражданской службы из числа непосредственно
выполняющих функции по контролю (надзору) прошли 130 человек, из них 129
человек были признаны соответствующими замещаемой должности.
В отчетный период 76 федеральных государственных гражданских
служащих Управления (в том числе 73 федеральных государственных
гражданских служащих, выполняющих функции по контролю (надзору) прошли
повышение квалификации по направлению «Государственная политика в сфере
противодействия коррупции».
На базе Негосударственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Омский юридический институт» прошли
повышение квалификации - 75 служащих и на базе Федерального
государственного
бюджетного
образовательного
учреждение
высшего
профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации» - 1
федеральный государственный гражданский служащий.
В течение 2011 года 10 специалистов Управления прошли повышение
квалификации по медицинским направлениям подготовки.
Общая средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего
функции по контролю (надзору), составила 29,4 проверки и административных
расследований, выполненных в отчетный период.
Экспертные организации, привлекаемые к проведению мероприятий по
контролю (надзору), результаты их работы
В качестве экспертной организации обеспечивал проведение мероприятий
по контролю (надзору) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской
области». Привлекались к проведению мероприятий по контролю (надзору) 410
специалистов.
Центром гигиены и эпидемиологии обеспечено проведение 3 517 проверок,
что составляет 56,8% от всех проверок и административных расследований (в
2010г. – 59,3%), это на 14,6% меньше, чем в 2010 году.
В целом, в 2011 году в рамках выполнения государственных услуг
выполнена 7 301 экспертиза, что в 1,3 раза превышает аналогичный показатель
2010 года (5 639).
В результате проведенной работы по обеспечению государственного
контроля (надзора):
 проведено 259 791 исследований, испытаний, что на 3,4%
больше 2010 года;
 в 3517 случаев отбирались образцы продукции, объектов
окружающей среды, объектов производственной среды;
 осуществлено 3249 обследований территорий, зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных
объектов, транспортных средств;
 проведено 416 расследований, направленных на
установление
причинно-следственной
связи
выявленного
нарушения обязательных требований;
 количество проведенных экспертиз
единиц, что на 14,2 % больше в 2010 году.
составило
2496
Выполнено 98,8% поступивших от Управления Роспотребнадзора
предписаний по обеспечению осуществления государственного контроля
(надзора), 1,2 % – закрытие, ликвидация предприятий.
4. Проведение государственного контроля (надзора)
В отчетном году Управлением
административных расследований, из них:
проведено
6193
проверок
и
 рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О
защите
прав
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» - 76% от всех мероприятий
(4 750 проверки);
 по иным основаниям — 9,7% (605 мероприятий);
 административных
мероприятия).
расследований
—
14,3%
(893
В установленные Планом сроки проведено 1 943 плановых проверок.
Таким образом, по сравнению с 2010 годом:
 количество проверок, проведенных Управлением в рамках
Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ уменьшилось с 5 773 в
2010 году до 4 750 в 2011 году, т.е. на 17,7%. Такая динамика объясняется
в основном снижением количества проведенных плановых проверок в
2011году — 1943 проверки, в 2010 году их выполнение составило 2 660
мероприятий. Вместе с тем, на 2012 год в соответствии с Планом,
согласованным органами прокуратуры, планируется проведение
3804.плановых проверки;
 отмечалось снижение проведенных мероприятий по иным
основаниям, с 872 в 2010 году до 605 в 2011 году; снижение произошло
как за счет уменьшения количества мероприятий по расследованию
причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний, с 467 в 2010 году до 301 в 2011 году, так и за счет
мероприятий, осуществленных органами прокуратуры с привлечением
специалистов Управления, с 361 в 2010 году до 249 в 2011 году;
 в тоже время, в 2011 году значительно, практически в 3 раза,
выросло количество проведенных административных расследований, с
304 в 2010 году до 893 в 2011 году; 40% административных
расследований проведено по итогам проверок.
В 2011 году из всех проверок, проведенных Управлением в рамках
Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ:
 наибольший удельный вес — 58,6% - приходился на
проверки за соблюдением законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения (2 782
проверки);
 25,3% составили «комплексные» проверки, за соблюдением
законодательства
в
области
обеспечения
санитарноэпидемиологического благополучия населения, законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей (1 203 проверки);
 16,1% - проверки за соблюдением законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей (765 проверки).
Выше указанная структура имеет отличие по видам проведенных проверок
Так, если при проведении плановых проверок: на I месте проверки за
соблюдением санитарного законодательства — 59%, на II месте «комплексные»
проверки - 36,5% и на III месте проверки за соблюдением законодательства в
области защиты прав потребителей — 4,5%.
То при проведении внеплановых мероприятий, удельный вес проверок за
соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей значительно
выше и составляет 21,2%, на проверки за соблюдением санитарного
законодательства приходится 58,2% и на «комплексные» проверки — 17,6%.
В 2011 году проверки на соблюдение требований технических регламентов
составили 24,8% в общей структуре всех проведенных проверок (1 176 проверок).
Данный показатель при плановых проверках значительно выше и составляет 34%
от (661 проверка от всех плановых проверках), тогда как при внеплановых
проверках он равен 18% (515 от всех внеплановых проверках).
Анализ выполненных в 2011 году обследований, проведенных в рамках как
плановых, так и внеплановых выездных проверок показал, что чаще других были
обследованы:
 объекты, осуществляющие деятельность по производству
пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми
продуктами — 33% (1938 объектов), в основном это торговля
пищевыми продуктами (1340 объектов);
 объекты, осуществляющие деятельность в области
здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и
персональных услуг - 28% (1648 объектов), в первую очередь, это
лечебно-профилактические организации (642 объекта), объекты по
предоставлению персональных услуг (225 объекта), объекты
розничной торговли фармацевтическими товарами (101 объект),
объекты по организации отдыха и развлечения (100 объекта) и прочие;
 объекты, осуществляющие деятельность
подростковых учреждений — 20,4% (1202 объекта);
детских
и
 объекты, осуществляющие деятельность промышленных
предприятий — 11,6% (684 объекта);
 объекты, осуществляющие
средств — 7% (407 объекта)
деятельность
транспортных
В 2011 году более 80% от общего количества проведенных проверок
составили выездные проверки.
Удельный вес проверок, при которых применялись лабораторные и
инструментальные методы исследования, составил 71,2% (3 384 проверки).
Наибольший удельный вес, где применялись данные методы исследования,
составили проверки за соблюдением законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения (70% от всех проверок с
применением лабораторно-инструментальных методов исследования) и
«комплексные» проверки — 28,3%.
В общем количестве проведенных проверок большая часть — 63,3% - попрежнему приходится на внеплановые проверки (3 357 проверок), это несколько
выше (на 3,3%) показателя 2010 года (3985 проверок).
Структура внеплановых проверок в 2011 году практически не изменилась.
Основанием для проведения внеплановых проверок в рамках реализации
Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в 2011 году стали:
 контроль исполнения предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований — 56,4%;

по жалобам потребителей — 20,4%;
 на основании приказов (распоряжений) руководителя органа
государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации — 14,6%;

на основании информации о возникновении угрозы причинения
вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — 4,5%;
 на основании информации о причинении вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера — 2,2%;

на основании требования прокурора — 1,9%.
Деятельность по осуществлению государственного надзора (контроля) в
области защиты прав потребителей
Приоритетным направлением работы специалистов Управления в сфере
защиты прав потребителей в 2011 году было определено: оптимизация
контрольно-надзорных функций в сферах жилищно-коммунальных услуг,
оказания финансовых, туристских, платных медицинских и образовательных
услуг; услуг в секторе продажи товаров детского ассортимента.
В 2011 году в сфере защиты прав потребителей проведено 1968 проверок и
административных расследований (в 2010 году – 1878).
За 2011 год проведено 40 проверок и административных расследований в
сфере туристских услуг, что в 2 раза больше показателя прошлого года. На 16
предприятиях
установлены
нарушения
требований
федерального
законодательства и государственных стандартов. Особое внимание уделялось
оформлению договоров по реализации туристского продукта, наличию в них
полной информации и соответствие законодательству.
Устанавливались факты включения в договор о реализации туристского
продукта условий, ущемляющих права потребителя: включение штрафных
санкций в новогодние, рождественские и праздничные дни, а также высокий сезон
в сумме 100%; условия о невозврате стоимости чартерных авиабилетов на
регулярные рейсы независимо от срока отказа от тура; изменений стоимости тура
в одностороннем порядке; исключение ответственности турагента за отмену и
изменение времени отправления международных авиарейсов и др.
Относительный показатель нарушений норм законов и нормативных актов
на одну проверку составил 6,0 по сравнению с 5,8 в 2010 году.
По итогам проверок составлено 30 протоколов по ст. 14.4 ч 1, 14.7, 14.8 ч 1,2
и 14.5 ч1 (в т.ч по 14.8 ч 2-13 протоколов).
В течение 2011года проведено 38 проверок
расследований в сфере оказания финансовых услуг.
и
административных
Рассмотрено 191 обращение граждан на нарушение прав потребителей. В
100% случаев поступающие обращения граждан, права которых нарушены,
рассматривались с применением практики проведения административных
расследований (в 2010 году – 70,7%).
Проведено 28 административных расследований. При этом уровень
результативности административных расследований составил 90,4%.
Составлено 37 протоколов об административном правонарушении (в т.ч 24
по результатам административных расследований), 30 протоколов составлено по
ст.14.8 ч 2 КоАП РФ за включение в договора условий, ущемляющих права
потребителей в части навязывания им услуги по страхованию жизни и здоровья,
взимания комиссии за досрочное погашение кредита, выдачу и обслуживание
кредита (ЗАО «Кредит Европа Банк, ОАО «Плюс Банк», ООО ИКБ «Совкомбанк»,
ОАО «АКБ Мособлбанк», ОАО «МДМ Банк», ОАО «Сбербанк России
Дано 101 заключение в суде в защиту прав граждан, удовлетворено 20 исков
в пользу отдельных потребителей, подано 2 иска в защиту неопределенного круга
лиц (в отношении «Национальный Банк «ТРАСТ» исковые требования
удовлетворены в полном объеме).
За 2011 проведено 86 проверок в сфере оказания платных медицинских
услуг проверок, из них 49 плановых.
Характерными нарушениями при плановых проверках явились: оформление
договоров, которыми не регламентировались права сторон и обязанности
исполнителя, отсутствие наглядной информации о квалификации и сертификации
специалистов, гарантийном сроке, Правилах предоставления медицинских услуг
населению, и.т.п.
В ООО клиника «Вита-Дент», ООО «Медицинской фирме «Элита плюс»,
ООО «Стоматологической клинике Пономарев», МУЗ ГДКБ № 2, ОАО
«ДИАСдент», ООО «Стоматология доктора Абрамчука», БУЗОО»Обласная
детская клиническая больница», МУЗ "Городская клиническая стоматологическая
поликлиника №1" в договоры на оказание платных медицинских услуг включены
условия, ущемляющие права. По итогам проверок предписаний установлено
невыполнение требований в ООО «МЦ «Камелот» составлен протокол по ст.19.5 ч
1.
Всего по итогам проверок составлено 65 протоколов по ст. 14.5 ч 1, 14.8 ч 1
и 2, и 19 5 ч 1 КоАП РФ, (в т.ч. - 20 за включение условий, ущемляющих права
потребителей по ст.14 8 ч 2).
В 2011г. в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг проведено 234
проверки и административных расследования.
В 1,6 раз (до 104) увеличилось количество возбужденных дел и
административных расследований. Повышены показатели по составленным
административным протоколам - всего составлено 128 протоколов (по сравнению
с 111 за аналогичный период прошлого года). Результативность в расчете на 1
проверку возросла и составила 130% (2010 год – 94,7%).
В ходе административных расследований характерными нарушениями
явились: отсутствие необходимых реквизитов в квитанциях, выставляемых
исполнителями
услуг
собственникам
жилых
помещениях
(ООО
"Теплогенерирующий комплекс; ОАО "Омская энергосбытовая компания").
Аналогично за отсутствие полной информации в квитанциях, на вывеске,
Правил оказания коммунальных услуг гражданам", "Правил содержания общего
имущества многоквартирных домов", информации о стоимости оказываемых
услуг составлены протоколы на ЖСК «Октябрьский-24», ТСЖ "Нефтезаводской2", ТСЖ « 24 СЕВЕРНАЯ-24» и «Адмирал ", ЖСК "Искусство" и др.
Управлением было подано исковое заявление в интересах потребителя к
ОАО «Омскводоканал» о понуждении сделать перерасчёт за период временного
отсутствия. Мировым судом Центрального АО г. Омска, требования Управления в
пользу потребителя были удовлетворены. Центральным районным судом города
Омска данное решение было оставлено в силе.
По жалобе потребителя на начисление платы МП «Тепловая компания»
г.Омска за горячее водоснабжение, услуга по которому фактически не
оказывается, подготовлено исковое заявление в интересах потребителя. В
настоящее время данный иск находится на рассмотрении в Ленинском районном
суде.
За 2011г. проведено 25 проверок и административных расследований в
сфере платных образовательных услуг. При плановых проверках во всех
образовательных учреждениях установлены нарушения, связанные с отсутствием
наглядной информации и необходимых сведений в заключенных договорах: о
государственной аккредитации образовательного учреждения, о перечне
дополнительных образовательных услуг, их стоимости. В договорах отсутствуют
предусмотренные приложения, не конкретизированы права потребителя, порядок
приема и требований к поступающим форма выдаваемого по окончании обучения
документа, нет информации о продолжительности учебного занятия,
направленности реализуемых дополнительных программ, банковских реквизитах
и др. В 2 предприятиях в договора включены условия, ущемляющие права
потребителя. Результативность проверок составила 3 нарушения на 1 проверку.
По итогам проверок и административного расследования составлено 17
протоколов по ст. 14.8 ч 1,2 и 14.5 ч 1 КоАП РФ.
При плановых проверках нарушения при продаже игрушек установлены в
19 торговых предприятиях (73,1%). Из проверенных 1,9 тыс. штук игрушек с
нарушениями требований законодательства реализовывалось 0,5 тыс. штук
(26,3%) на общую сумму 48 тыс. руб.
Испытательным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской
области» проведены лабораторные исследования образцов игрушек.
По результатам проверок руководителям 20 торговых предприятий
вынесены предписания об устранении выявленных нарушений; виновные лица
привлечены к административной ответственности по статьям КоАП РФ: 14 4 ч.1,2;
14.8 ч.1;14.15.
За невыполнение Предписания об устранении нарушений материалы
проверки ИП Кун Д.И. направлены в суд (ст.19.5 ч.1).
5. Действия органов государственного контроля (надзора) по
пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению
последствий таких нарушений
За отчетный период в органы прокуратуры было подано 205 заявлений о
согласовании проведения внеплановых выездных проверок, из них 188 проверок
согласованы органами прокуратуры, в согласовании 17 проверок отказано.
Удельный вес заявлений, по которым приняты положительные решения,
составил 91,7%.
Удельный вес заявлений, в согласовании которых отказано, составил
соответственно 8,3% ( в 2010г. – 15,2%).
Основаниями для отказа послужило:
 отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной
проверки, предусмотренных подпунктами «а» и «б» ч.2 ст.
10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля» – в 6 случаях;
 несоблюдение требований
проведении проверок – в 10 случаях;
к
оформлению
решения
о
 осуществление проверки, противоречащей законодательству
– в 1 случае.
Удельный вес внеплановых проверок, согласованных
прокуратуры, составил 96,4% (в 2010 году – 4,6%).
с
органами
Из 4572 проверок и административных расследований, при которых были
выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства и
законодательства о защите прав потребителей, во всех случаях возбуждались дела
об административном правонарушении, по итогам, рассмотрения которых
назначено 6879 административных наказаний (по данным федерального
статистического наблюдения «Форма 1-контроль», без учета наказаний,
наложенных по материалам, поступившим из правоохранительных органов).
Структура административных наказаний:

96% - административный штраф (6618 из 6879);

1,7% - административное приостановление деятельности
(122 из 6879);

1,8% - предупреждение (129 из 6879);

0,1% - конфискация (7 из 6879);

0,04% - административный арест (3 из 6879).
Из 6618 постановлений о назначении административного наказания в виде
штрафа 55% (3660) наложено на должностных лиц, 16% (1081) – на
индивидуальных предпринимателей, 15% - на юридические лица, 13% - на
граждан.
Общая сумма штрафов (с учетом судебных) составила 20690 тысяч рублей,
средняя сумма штрафа составила 3120 рублей.
В целом Управлением Роспотребнадзора по Омской области за выявленные
административные правонарушения назначено 6560 наказаний (по данным
федерального статистического наблюдения «Форма 1-11», с учетом наказаний,
наложенных по материалам, поступившим из правоохранительных органов), из
которых 158 – предупреждений (2,4%) и 6402 административных штрафа (97,6%).
На рассмотрение в суды передано 1175 дел об административных
правонарушениях, что на 32% больше, чем в 2010 году. По структуре дел
наибольший удельный вес составляют материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (700 из
1175 или 60%).
По итогам рассмотрения дел судами назначено административных
наказаний – 1036 (88%), в том числе АПД – 122, административный штраф и
конфискация – 7, административный штраф – 869.
По результатам проверок (плановых и внеплановых) в суды передано 157
материалов в целях назначения административного приостановления
деятельности (в 2010 году – 166), из которых реально приостановлена
деятельность поднадзорных объектов в 122 случае, что составляет 77,7 % (в 2010г.
– 68,1%).
В 2011 году должностными лицами Управления Роспотребнадзора по
Омской области составлено 6902 протоколов об административных
правонарушениях, из них 5454 протокола (79%) составлено при осуществлении
федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и 1448
протоколов (21%) - в рамках осуществления надзора в сфере защиты прав
потребителей.
Особенности,
характеризующие
осуществление
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
федерального
В целом при осуществлении федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора должностными лицами Управления составлено
5454 протокола об административном правонарушении (79% от общего
количества составленных протоколов), из них по результатам административного
расследования – 539 (10%).
Структура протоколов, составленных при осуществлении федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора по видам деятельности
субъектов, сложилась следующим образом:
 37,3%- деятельность детских
учреждений (2 035 протоколов из 5454);
и
подростковых
 28,7% - деятельность по производству пищевых
продуктов, общественного питания и торговли пищевыми
продуктами (1 564 из 5 454);
 22,2% - деятельность в области здравоохранения,
предоставления коммунальных, социальных и персональных
услуг (1 212 из 5 454);
 10,6% - деятельность промышленных предприятий
(576 из 5 454);

1,2% - деятельность транспортных средств (67 из 5
454).
При осуществлении надзора за деятельностью детских и подростковых
учреждений наибольшее количество протоколов составлены за нарушение
обязательных требований в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков, в
том числе с дневным пребыванием детей – 765 из 2 035 протоколов, или 37,7%.
При осуществлении надзора за деятельностью по производству пищевых
продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами
наибольшее количество протоколов составлены за нарушение обязательных
требований при осуществлении торговли пищевыми продуктами, включая
напитки, и табачными изделиями – 966 из 1 564 протоколов или 61%.
При осуществлении надзора за деятельностью в области здравоохранения,
предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг наибольшее
количество протоколов составлены за нарушение обязательных требований в
области здравоохранения – 574 из 1212 протоколов, или 47,4%.
В деятельности промышленных предприятий наибольшее количество
протоколов составлено за нарушение обязательных требований в области
сельского и лесного хозяйства – 142 из 576, или 24,7%, а также обрабатывающих
производств – 129 из 576, или 22,4%.
В деятельности транспорта 70% протоколов составлено за нарушение
обязательных требований в деятельности автомобильного тренспорта.
Наибольшее количество протоколов (1244 из 5454 или 22%) в рамках
федерального
государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора
составлено по статье 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических
требований к организации питания населения.
Вынесено 4768 постановлений о назначении административного наказания,
из них 99 – предупреждений (3%) и 4669 административных штрафов (97%).
Субъектный состав вынесенных постановлений о наложении штрафа:



4669);

на граждан – 15% (731 из 4669);
на должностных лиц – 54% (2539 из 4669);
на индивидуальных предпринимателей – 17% (813 из
на юридических лиц – 12% (586 из 4669).
За нарушения обязательных правил в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия судами назначено 971 наказание (118 АПД (12%) и 818
административных штрафов(88%).
Особенности,
характеризующие
осуществление
государственного надзора в области защиты прав потребителей.
федерального
При осуществлении федерального государственного надзора в области
защиты прав потребителей должностными лицами Управления составлено 1448
протоколов об административных правонарушениях (21% от общего количества),
из них по результатам административного расследования 317(22%).
Наибольшее количество протоколов – 69,8% (1010 из 1448) составлено за
нарушение обязательных требований в сфере розничной торговли, 62% из
которых – в сфере розничной торговли продовольственными товарами; 6,7% - в
сфере бытового обслуживания (97 из 1448); 6,2% - в сфере общественного питания
(90 из 1448 протоколов); 3,5% - в сфере жилищно-коммунальных услуг (51 из
1448).
Наиболее часто применяемые составы:

(40%);

статья 14.15 КоАП РФ, составлено 593 протокола
ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ – 434 протокола, или 29%;

ст. 14.2 КоАП РФ – 200 протоколов, или 13%.
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в
области защиты прав потребителей вынесено 1792 постановления о назначении
наказания, из них 59 предупреждений (4%) и 1733 – административных штрафов
(96%).
Субъектный состав вынесенных постановлений о наложении штрафа:
 на граждан – 21% (365 из 1733);
 на должностных лиц – 64% (1111 из 1733);
 на индивидуальных предпринимателей – 10% (179 из
1733);
 на юридических лиц – 4% (78 из 1733).
За нарушения обязательных правил в сфере защиты прав потребителей
судами назначено 65 административных наказаний, из них 4 АПД (6%), 7 –
административного штрафа и конфискации (11%) и 51 штраф (78%).
В целом в ходе осуществления государственного санитарноэпидемиологический надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей
Управлением Роспотребнадзора по Омской области наложено 6402
административных штрафа (без учета судебных) на общую сумму 18380 тыс.
рублей, сумма взысканных штрафов составила 18006 тыс.руб. (97%).
Продолжена работа по судебной защите прав потребителей.
С целью реализации представленных полномочий, согласно требованиям ст.
40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» подготовлено 114 исков (в 2010г.
– 53 иска), из них:
 62 исков в защиту неопределённого круга лиц о
признании действий юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей противоправными (в 2010 году – 42);
 52 исковых заявлений в интересах отдельных
потребителей (в 2010 году 11).
По всем поданным искам требования потребителей удовлетворены частично
либо в полном объёме.
5 исковых заявлений Управления, поданных в защиту неопределённого
круга потребителей, касающихся не предоставления полной, необходимой и
достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах
(работах, услугах) и о прекращении указанных действий удовлетворены в полном
объёме.
На основании жалоб потребителей на предмет нарушения Федерального
закона от 10.07.2001г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» в части
реализации табачных изделий на расстоянии менее чем 100 м от образовательных
учреждений, Управлением было подано 9 исковых заявлений в защиту
неопределённого круга потребителей, которые были удовлетворены в полном
объёме.
Удовлетворены 2 иска в защиту неопределённого круга потребителей к
Исполнителям туристских услуг о признании действий противоправными в части
не доведения до потребителей полной информации о туристском продукте и
включения в договор на реализацию туристского продукта условий, ущемляющих
права потребителей по сравнению с действующим законодательством.
Удовлетворено 2 иска в защиту неопределённого круга потребителей к ОАО
«НБ «Траст» и ОАО «Плюс-Банк» о признании действий незаконными в части
включения в кредитные договоры условий по взиманию комиссий за расчётное
обслуживание и выдачу кредита, соответственно.
Всего гражданам присуждено денежных средств на общую сумму 361700,00
руб.
По инициативе граждан, Управление неоднократно вступало в дело для дачи
заключения в целях защиты прав потребителей в порядке ст. 47 ГПК РФ.
Всего за 2011 год дано 244 заключений (в 2010г. – 131), из них, по 229 делам
исковые требования потребителей были удовлетворены в полном объёме либо
частично. Часть дел находятся на рассмотрении. Заключения давались по искам
потребителей о признании не действительными условий кредитных договоров по
взиманию комиссии за открытие и ведение ссудного счёта, а также выдаче
кредита, заключённых с банковскими организациями; о не предоставлении или
предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, приобретении
некачественных товаров (услуг); о взыскании денежных средств, в связи с
нереализованной туристской путёвкой.
6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора)
Результативность и эффективность исполнения специалистами Управления
Роспотребнадзора по Омской области государственной функции по
осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению требований
санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав
потребителей характеризуются следующими показателями:

Результативность проверок в 2011 году достигла 100%,
отсутствовали проверки, при которых выявлены правонарушения, но не
приняты меры.

Снизилась доля проверок, при которых не выявлялись нарушения,
с 17% в 2010 году до 13,9% в 2011 г. В том числе снизился удельный вес
плановых проверок, при которых не выявлены нарушения в 1,4 раза (в 2010
году -13,7%, в 2011 году 9,8%), внеплановых проверок в 1,2 раза (в 2010 году
- 16,8%, в 2011 году - 13,5%).
К плановым проверкам без нарушений относились проверки объектов
первой группы уровня санэпидблагополучия, в том числе проверки летних
оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей.

Среднее количество выявленных правонарушений в ходе одной
проверки увеличилось с 2 до 3.

Увеличился удельный вес проверок, при которых выданы
предписания в общем количестве плановых и внеплановых проверок и
составил 71,2% (в 2010 году - 62,9%), при плановых проверках – 90,1% (в
2010 году - 54,9%), при внеплановых проверках 45,2%.% (в 2010 году 60,3%).
В 2011 году в среднем выдано 0,71 предписание об устранении выявленных
нарушений от всех проведенных проверок.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях,
составила 100%, что свидетельствует об эффективности государственного
контроля (надзора) при выявлении и пресечении нарушений обязательных
требований.

По всем проверкам (в 100% случаев), по итогам которых были
выявлены правонарушений, наложены административные взыскания.
Количество назначенных административных наказаний увеличилось в
сравнении с 2010г. на 38,2%.

Удельный вес внеплановых проверок несколько вырос и составил
63,3% в 2011 году против 60% в 2010 году.

Структура внеплановых проверок в 2011 году практически не
изменилась, за исключением: в 1,7 раз снизилось количество внеплановых
проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения
такого вреда (со 250 проверок в 2010 году до 125 в 2011 году).

В тоже время доля юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения
обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни,
здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
возросла с 0,2% в 2010 году до 1,5% в 2011 году.
Связано это с тем, что в 2011 году в связи с разъяснением Прокуратуры
Омской области, проверки, основанием для которых послужили извещения о
профессиональных заболеваниях (с установленными как предварительными, так и
окончательными диагнозами) проводились на основании пп. б), п.2., ч.2, ст.10 ФЗ
№294 – причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Удельный вес проверок, проведенных в рамках исполнения
предписаний, остался практически на прежнем уровне и составил 47% от всех
внеплановых проверок (в 2010 году — 50%).

Но доля внеплановых проверок, связанных с неисполнением
предписаний выросла и составила в 2011 году 44% против 29% в 2010 году,
доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений,
связанных с неисполнением предписаний составила 17,8% (18,1% в 2010
году).

Удельный вес заявлений, по которым приняты положительные
решения, увеличился на 6,9% (91,7% против 84,8% в 2010г.), удельный вес
внеплановых проверок, согласованных с органами прокуратуры, увеличился
на 4,6% в сравнении с 2010г, что свидетельствует о более качественном
оформлении документов для проведения внеплановых выездных проверок,
подлежащих согласованию с органами прокуратуры.

Удельный вес заявлений, в согласовании которых отказано,
составил соответственно 8,3%, в 2010г. данный показатель составлял 15,2%
(сократился на 6,9%).

Возросло количество составленных протоколов за нарушения
обязательных требований на 17% (в 2010 – 5 897, в 2011 – 6 902).

Общее количество административных наказаний, наложенных по
итогам проверок и административных расследований, возросло на 38% (с
4973 в 2010 году до 6879 в 2011 году);

Количество административных штрафов, наложенных на
юридические лица по итогам проверок и административных расследований,
увеличилось на 2% (с 13% в 2010 году до 15% в 2011году);

На 31% возросло количество административных наказаний,
назначенных Управлением Роспотребнадзора по Омской области (в 2010 –
4972, в 2011 – 6560). Анализ структуры назначенных наказаний показал:

увеличилась на 1,5% доля предупреждений;

доля конфискации в структуре наказаний увеличилась на 0,04%;

в 2011г. судом впервые применен административный арест за
неоплату административного штрафа (в 2010г. не применялся);

удельный вес принятых судом решений об административном
приостановлении деятельности увеличился на 9,6%;

количество дел, направленных на рассмотрение в суды,
увеличилось на 32% (1175 дел в 2011г. против 890 в 2010г.). Увеличение
произошло в связи с привлечением к ответственности по статье 19.5 ч. 1
КоАП РФ (700 в 2011г. против 578 в 2010г.). По итогам года возбуждено 700
дел по ч.1 ст.19.5 КоАП за невыполнение предписания.
В сфере защиты прав потребителей:

Отмечена положительная динамика прироста количества
административных расследований, в 1,3 раза (прирост характерен для
наиболее проблемных сегментов потребительского рынка потребительского
кредитования, ЖКУ торговля). Всего проведено 256 административных
расследований, в 2010 -194;

Повысилась эффективность административных расследований с
принятием мер в рамках КоАП, с 50,4% возбужденных дел в 2010 до 88,8% в
2011. Соответственно в 2011 году значительно сократилось количество
прекращенных дел - до 23, (11,2% от возбужденных) по сравнению с 62 в
2010 году (49,6%);

удалось повысить результативность проверок в отдельных
секторах потребительского рынка в сравнении с 2010 годом. В частности, в
сфере оказания ЖКУ- с 0,9 до 1,3; услуг связи – с 1,4 до 1,5; финансовых
услуг – с 1,1 до 1,2. Сохранена, а в ряде случаев повышена, положительная
динамика результативности проверок в медицинских услугах – 2,5, сфере
платных образовательных услуг – 3;

продолжена
тенденция
роста
соотношения
абсолютных
показателей выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых
актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей к
общему количеству соответствующих проверок. Так, если в 2010 году на
одну проверку приходилось 2,2 нарушения, то в 2011 году - 2,5.

По сравнению с 2010 годом в 2011 году общее количество
субъектов надзора находящихся на учете в Управлении Роспотребнадзора по
Омской области практически не изменилось с 13 471 до 13 750.

Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило 95%, в
2010 году - 98%. Некоторое снижение процента выполнения плана связано с
увеличением количества субъектов надзора ликвидированных или
прекративших свою деятельность к моменту проведения плановой проверки
(в 2011 году - 105 субъектов надзора, тогда как в 2010 году данное количество
составляло 55 субъектов).

Соответственно по сравнению с 2010 годом произошло
незначительное снижение доли юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки: с 30,5%
в 2010 году до 28,6% в 2011 году.

Все плановые проверки были проведены в установленные планом
сроки; 100 % плановых проверок носили выездной характер и 92% проведены
с применением лабораторных и инструментальных методов исследования.

Средняя нагрузка на 1 работника, непосредственно выполняющего
функции по контролю (надзору) в 2011 году составила 29,4 проверок на 1
специалиста, в 2010 году – 37 проверок на одного специалиста.

На 2012 год запланированы проверки 3804 юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, что на 46,2% выше 2010 года.

В 2011 году отсутствовали проверки, проведенные с нарушением
требований законодательства о порядке их проведения; не регистрировались
проверки, результаты которых были бы отменены в связи с грубым
нарушением Федерального закона № 294-ФЗ.
7. Выводы и предложения
Таким образом, анализ качества проведения и эффективности надзорной
деятельности показал, что в 2011 году функция по осуществлению
государственного контроля в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека осуществлялась эффективно и в полном объеме, что позволило
обеспечить стабильную санитарно-эпидемиологическую обстановку на
территории Омской области.
Вместе с тем, анализ контрольно-надзорной, административной
деятельности Управления Роспотребнадзора по Омской области за 2011 год
показал, что существует резерв в повышении качества выполнения
государственной функции по проведению государственного контроля.
Задачами по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав
потребителей и повышению эффективности такого контроля (надзора) в Омской
области на 2012 год являются:
 Оптимизация осуществления контрольно-надзорных полномочий в
деятельности Управления Роспотребнадзора по Омской области с учетом
изменений федерального законодательства при реализации возложенных
функций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и защиты прав потребителей.
 Дальнейшее
совершенствование
системы
юридического
сопровождения государственного санитарно-эпидемиологического надзора
и деятельности по защите прав потребителей.
 Реализация мер административного воздействия адекватно
выявленным нарушениям санитарного законодательства и в соответствии с
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
 Применение составов
компетенции Роспотребнадзора.
КоАП
РФ,
впервые
отнесенных
к
 Установление причин и условий, способствовавших совершению
правонарушений, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ.
 Дальнейшее усиление контроля за взысканием административных
штрафов, включая составление протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ.
 Дальнейшее обеспечение правовой обоснованности заявлений,
подаваемых в органы прокуратуры на проведение внеплановых выездных
проверок.
Руководитель Управления
Роспотребнадзора по Омской области,
главный государственный санитарный
врач по Омской области
А.С. Крига