биологического и ландшафтного разнообразия
advertisement
ЮНЕП СОВЕТ ЕВРОПЫ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКАЯ СТРАТЕГИЯ В ОБЛАСТИ БИОЛОГИЧЕСКОГО И ЛАНДШАФТНОГО РАЗНООБРАЗИЯ Страсбург и Женева, 17 декабря 2003 года STRA-CO (2004) 8 СОВЕТ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ СТРАТЕГИИ В ОБЛАСТИ БИОЛОГИЧЕСКОГО И ЛАНДШАФТНОГО РАЗНООБРАЗИЯ _________ ТРЕТЬЯ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "БИОРАЗНООБРАЗИЕ В ЕВРОПЕ" _________ Восьмое совещание Совета Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия 19–21 января 2004 года Дворец конгрессов Мадрид, Испания БИОРАЗНООБРАЗИЕ МОРСКИХ И ПРИБРЕЖНЫХ РАЙОНОВ Документ подготовлен правительством Республики Хорватия правительством Чешской Республики Региональным центром деятельности для специально охраняемых районов (ЮНЕП) Международным союзом охраны природы – Средиземноморским центром сотрудничества Документ не будет распространятся на совещании. Просьба иметь при себе этот экземпляр. STRA-CO (2004) 8 I. Резюме С самого начала принятия Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) биоразнообразие морских и прибрежных районов признавалось одним из тематических вопросов в рамках ее структуры. Однако лишь недавно эта тема оказалась в центре усилий по сохранению биоразнообразия на глобальном уровне, что нашло отражение в Джакартском мандате. Это нашло ясное подтверждение в ходе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 год), а также в ходе проводимого МСОП Всемирного конгресса парков (Дурбан, сентябрь 2003 года). Комплексный характер биоразнообразия морских и прибрежных районов выражается в наличии многочисленных связей между морскими организмами и их средой обитания, с одной стороны, и исключительным, главным образом долгосрочным воздействием человека на прибрежные районы – с другой, а также взаимосвязью и взаимным влиянием прибрежных и морских районов. Очевидно также, что такой комплексный характер имеют и морские пелагические и глубоководные придонные системы, о которых по-прежнему многое остается неизвестным. Были определены проблемы, представляющие угрозу для биоразнообразия морских и прибрежных районов во всем мире: к числе важнейших из них относятся загрязнение морских вод, чрезмерная эксплуатация живых ресурсов моря и плохо планируемое освоение прибрежных районов. Это привело к деградации или уничтожению многих районов и к угрозе истощения мировых рыбных ресурсов. Многие морские и прибрежные виды и места обитания находятся под угрозой исчезновения, что требует принятия безотлагательных мер для исправления этой ситуации. Постоянно растущее давление на морскую и прибрежную среду требует незамедлительного принятия согласованных мер, направленных на зонирование и тщательное планирование рационального использования ресурсов. Такое рациональное использование должно включать морские и прибрежные охраняемые районы, находящиеся под строгой охраной, и/или зоны, где разрешена добыча, а также обеспечение устойчивого использования всей морской и прибрежной среды (как это определено категориями управления МСОП, а также системой биосферных заповедников ЮНЕСКО). Необходимо прочное международное сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, с тем чтобы обеспечить такое рациональное использование, и следует уделять особое внимание охране морского биоразнообразия толщи воды и морского дна, находящихся вне пределов национальной юрисдикции, и биоразнообразию глубоководных районов морского дна. На европейском уровне соответствующие усилия стали приниматься в рамках концепции Общеевропейской экологической сети, направленной на охрану основных районов, представляющих с точки зрения биоразнообразия "горячие точки", и на включение их в функциональную систему надлежащим образом управляемых зон, связанных между собой коридорами (как связующими проходами, так и связующими островками), которые обеспечивают возможность передвижения животных и обмена генетическим разнообразием между элементами этой сети. Частью такой сети станет Европейская экологическая сеть для прибрежных и морских районов (ЕЭСПМР), которая, как ожидается, может стать в будущем элементом подобной глобальной экологической сети. Для внедрения этой сети необходимо систематическое сотрудничество и координация между существующими европейскими и региональными природоохранными механизмами, включая региональные морские конвенции. Седьмая Конференция сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС-7 КБР) будет способствовать дальнейшему укреплению рабочей программы по биоразнообразию морских и прибрежных районов, включая в нее новые разработки и приоритетные направления деятельности, особенно в отношении охраняемых морских и прибрежных районов, марикультуры, охраны и устойчивого использования глубоководных морских придонных ресурсов, находящихся вне пределов национальной юрисдикции, на основе достоверных научных знаний. Эти усилия получат поддержку Европейского региона, который выражает удовлетворение развитием тенденции распространения во всем мире концепции экологической сети. 2 STRA-CO (2004) 8 II. Введение Биоразнообразие морских и прибрежных районов, вероятно, представляет собой самый сложный объект приложения усилий в области природоохранной деятельности. Для прибрежных зон, как правило, характерно сочетание высокой плотности населения, пересечение интересов и сфер деятельности многих секторов, а также интенсивное использование пространства и природных ресурсов. Отходы большинства этих интенсивных видов деятельности поступают в море и оказывают прямое или косвенное воздействие на морскую среду и ее биоразнообразие. По этой причине прибрежные зоны являются крайне уязвимыми, а их весьма разнообразные экосистемы, места обитания, виды, семейства или сообщества нередко находятся под угрозой. Морская среда – самая распространенная из всех. Она охватывает 70% поверхности Земли. Она изменяется от обширных пелагических мест обитания до глубоководных районов морского дна, обеспечивая огромное разнообразие жизни: приливно-отливные прибрежные зоны; заросли ламинарии; мангровые леса; растительный слой морского дна; коралловые рифы; удаленные открытые воды; гидротермальные выходы океанических хребтов; глубоководные зоны морского дна, которые еще не изучены и где постоянно обнаруживают доселе неизвестные существа. Человечество на протяжении долгого времени не имело доступа к этим обширным морским районам. Но ситуация меняется, и влияние человека быстро распространяется на все океаны. Сегодня мы все больше осознаем угрозы для биоразнообразия морских и прибрежных районов. Несмотря на то что прибрежные районы являются самыми конфликтными, используются в самых различных целях и испытывают чрезмерные нагрузки, связанные со строительством, туризмом и марикультурой, они нуждаются в комплексном планировании и управлении. Все еще разрабатывается и пока не применяется надлежащим образом в прибрежных районах механизм стратегической оценки воздействия планов деятельности таких секторов. Морские места обитания загрязняются в результате деятельности транспорта в прибрежных или морских районах. Многие виды деятельности приводят к физическому ущербу для прибрежных и морских мест обитания или даже полной их утрате. Живой мир подвергается чрезмерной эксплуатации, что приводит к сокращению числа и разнообразия видов, например рыбных ресурсов, кораллов, мангров и видов, которые еще подлежат биологической разведке. Такие нарушения нефизического характера, как шум и видимое загрязнение представляют угрозу для многих чувствительных видов. Интродукция чужеродных инвазивных видов, включая патогенные организмы, оказывает прямое или косвенное влияние на автохтонные организмы. Сложный жизненный цикл многих видов, которые на разных этапах своего развития нуждаются как в пелагических, так и придонных местах обитания, делает биоразнообразие морских экосистем еще более уязвимым. Постоянное развитие по всему миру видов деятельности, связанных с марикультурой, в значительной степени увеличивает негативное воздействие. Даже глобальное изменение климата оказывает свое влияние, в том числе на видовой состав и поведение. Хотя за последнее десятилетие были признаны все упомянутые выше угрозы и зарегистрированы негативные тенденции, ответные меры по их устранению все еще недостаточны. Концепция комплексного управления прибрежными зонами все еще находится на стадии проверки. Не были в полной мере осуществлены надлежащее планирование и природоохранные меры, которые уменьшили бы неблагоприятное воздействие марикультуры, не получила полного признания идея устойчивой аквакультуры. Не было в значительной степени сокращено давление со стороны фактора рыболовства, и в этом секторе стали применяться лишь некоторые природоохранные меры. Однако недавнее исчезновение нескольких косяков рыб привело рыболовный сектор к лучшему пониманию необходимости принятия мер по охране биоразнообразия. Кроме того, природоохранная деятельность часто бывает направлена на один или несколько видов, а не на экосистему в целом (экосистемный подход). Охрана и устойчивое использование глубоководных морских придонных ресурсов, находящихся вне пределов национальной юрисдикции, еще только получает признание в качестве одной из первоочередных задач охраны биоразнообразия морских районов, для чего необходим больший объем научных знаний. Тот факт, что множество морских районов находятся вне пределов национальной 3 STRA-CO (2004) 8 юрисдикции отдельных государств, свидетельствует о необходимости применения комплексных механизмов в целях сохранения и защиты живых ресурсов моря и их мест обитания. Хотя создание сети охраняемых морских районов является общепринятой концепцией, на сегодняшний день менее 1% морских районов являются охраняемыми по сравнению с 12% наземных районов. Существует явно недостаточно охраняемых морских районов, которые могли бы служить основными зонами, где имеются возможности для восстановления и сохранения находящихся под угрозой исчезновения видов и мест обитания. Несмотря на значимые региональные мероприятия, существует общее понимание необходимости скоординированного планирования и согласованных действий на глобальном уровне, с тем чтобы обеспечить в долгосрочной перспективе эффективную охрану биоразнообразия морских и прибрежных районов и их устойчивое использование. Основные вопросы для переговоров входе КС-7 КБР Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК) Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) на своем 8-м совещании (Монреаль, март 2003 года) выделил ряд вопросов, касающихся биоразнообразия морских и прибрежных районов, которые требуют повышенного внимания и должны быть более подробно рассмотрены в рамках Конвенции. Эти вопросы будут основными для обсуждения на КС-7 КБР. Кроме того, будет предложено продлить срок действия рабочей программы еще на шесть лет с учетом многолетней программы работы Конференции сторон до 2010 года. Эта программа будет доработана с учетом результатов последних разработок и новых приоритетов, особенно в отношении охраняемых морских и прибрежных районов, марикультуры, охраны и разумного использования глубоководных морских придонных ресурсов, находящихся вне пределов национальной юрисдикции. С европейской точки зрения особенно важны рекомендации о создании на глобальном уровне сети охраняемых районов, с тем чтобы выполнить взятое на ВВУР обязательство по созданию до 2012 года репрезентативной глобальной системы морских охраняемых районов, что соответствует уже устоявшейся концепции Европейской экологической сети прибрежных и морских районов (ЕЭСПМР) как части Общеевропейской экологической сети. В рекомендациях ВОНТТК-8 подчеркивается комплексный подход к управлению морскими и прибрежными районами. Для разработки структуры управления биоразнообразием морских и прибрежных районов предлагаются руководящие принципы, в том числе в отношении комплексной сети морских и прибрежных охраняемых районов, состоящей из репрезентативных районов, где запрещена добыча ресурсов, а также из других морских и прибрежных охраняемых районов, где осуществляются меры по уменьшению угрозы и разрешается добыча ресурсов в определенных объемах, что обеспечивает долгосрочную защиту и сохранение биологического разнообразия при одновременном поддержании устойчивого потока натуральных продуктов и услуг для удовлетворения потребностей населения. Кроме того, была подчеркнута необходимость создать морские охраняемые районы в местах вне пределов национальной юрисдикции, а также необходимость сотрудничества в рамках региональных морских конвенций и других международных договоров, имеющих отношение к охране морской среды. С тем чтобы избежать неблагоприятного воздействия, оказываемого на биоразнообразие марикультурой, рекомендованы специальные методы, способы и виды практической деятельности. III. Международные действия: глобальный уровень В 1995 году стороны КБР согласовали программу действий по выполнению конвенции, получившую название "Джакартский мандат в отношении биоразнообразия морских и прибрежных районов". Он посвящен нескольким основным вопросам: комплексное управление морскими и прибрежными районами, устойчивое использование живых ресурсов, охраняемые 4 STRA-CO (2004) 8 районы, марикультура и инвазивные чужеродные виды. Для последующей и более детальной проработки соответствующих вопросов были учреждены специальная Техническая группа экспертов по охраняемым морским и прибрежным районам и специальная Техническая группа экспертов по марикультуре. Была достигнута договоренность о том, что рабочая программа по биоразнообразию морских и прибрежных районов будет осуществляться на глобальном, региональном и местном уровнях. Эта программа будет усовершенствована на КС-7 КБР, и срок ее действия будет продлен на следующий шестилетний период, с тем чтобы включить в нее некоторые новые приоритеты, о чем говорилось в предыдущей главе. Морские и прибрежные охраняемые районы, вероятно, возглавят список первоочередных задач в глобальных усилиях по охране биоразнообразия морских и прибрежных районов. На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 год) была достигнута договоренность о принятии мер к созданию репрезентативных сетей морских и прибрежных охраняемых районов и был установлен срок исполнения этой обширной задачи – 2012 год. На 5-м Всемирном конгрессе парков, организованном МСОП (Дурбан, сентябрь 2003 года), была отмечена, среди прочих проблем, необходимость определить и заполнить существующие пробелы в глобальной системе охраняемых районов на основе обширных научных знаний. Из 35 конкретных рекомендаций, предложенных на этом Конгрессе, две имеют прямое отношение к проблеме биоразнообразия морских и прибрежных районов: Рекомендация 22 "Создание глобальной системы сетей морских и прибрежных охраняемых районов" и Рекомендация 23 "Защита биоразнообразия морских районов и экосистемных процессов посредством создания охраняемых морских районов вне пределов национальной юрисдикции". На глобальном уровне одним из первоочередных является также вопрос об инвазивных чужеродных видах (ИЧВ). Проблема распространения ИЧВ, включая патогенные организмы, посредством морских перевозок решается рядом международных организаций и программ. Однако существует потребность в разработке эффективной международной совместной инициативы для устранения препятствий, мешающих бороться с чужеродными морскими видами и понять процессы их внедрения. Это следует реализовывать посредством сотрудничества между соответствующими организациями, такими как Международная морская организация (ИМО), Глобальная программа по инвазивным видам (ГПИВ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях и др. Очевидно, что аналогичные совместные действия международных организаций необходимы также для анализа вопросов охраны и устойчивого использования глубоководных ресурсов моря, находящихся вне пределов национальной юрисдикции, и для внесения соответствующих рекомендаций. Недавно было начато осуществление глобальной стратегии в отношении охраняемых морских районов открытого моря в целях решения этой проблемы на глобальном уровне. Стратегия обеспечивает основу для осуществления согласованных действий в течение десятилетнего периода в целях разработки, создания и эффективного управления репрезентативной системой сетей охраняемых морских районов для открытого моря (ОМРОМ). На региональном уровне необходим правовой подход в отношении открытого моря, с тем чтобы определить препятствия внедрению такой системы. Что касается концепции комплексного управления морскими и прибрежными районами (КУМПР), установленной Джакартским мандатом, то для ее осуществления необходимы гораздо более решительные усилия. На КС-5 КБР, состоявшейся в 2000 году, было признано, что, хотя КУМПР является самым эффективным инструментом выполнения КБР в отношении охраны и устойчивого использования биоразнообразия морских и прибрежных районов, связанные с биоразнообразием аспекты многих подходов в рамках КУМПР требуют усиления. Ни в одном из существующих руководящих принципов комплексного управления прибрежными зонами не содержится надлежащей конкретной ссылки на рациональное использование биоразнообразия ресурсов. Последующий анализ различных проектов и руководящих принципов комплексного управления прибрежными зонами, проведенный Центром управления прибрежными зонами Нидерландов (ЦУПЗ), результаты которого были рассмотрены и утверждены в ходе КС-6 КБР (2002 год), показывает, что применение комплексного подхода на практике оказывается трудным делом. 5 STRA-CO (2004) 8 Необходимо на региональном, национальном и местном уровнях разработать четкие руководящие принципы в отношении политики КУМПР и КБР, учитывая при этом социально-экономические, экологические, природоохранные и политические аспекты. С учетом этого восьмое совещание ВОНТТК рекомендует учредить дополнительную специальную техническую группу экспертов по данной теме для разработки специальных программ при участии представителей коренных народов и местных общин. Специальная техническая группа экспертов по марикультуре отметила и описала негативное воздействие марикультуры на биоразнообразие, а также имеющиеся методы и способы борьбы с ним. В то же время было отмечено, что марикультура может иметь некоторые благоприятные последствия для биоразнообразия при надлежащем ее применении. Стратегическая оценка воздействия этого сектора является одним из важнейших предлагаемых механизмов обеспечения устойчивых и не наносящих ущерб видов деятельности, связанных с марикультурой. IV. Международные действия: региональный уровень Региональное сотрудничество в интересах сохранения морской и прибрежной среды развивается в течение довольно продолжительного периода времени, главным образом в рамках Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Для каждого региона был разработан ряд планов действий, включая несколько региональных морских конвенций. На настоящий момент существует 17 региональных морских программ, 14 из которых предложены ЮНЕП. Имеется также три партнерские программы – "Арктика", ОСПАР для северо-восточной Атлантики и ХЕЛКОМ для Балтийского моря. На европейском уровне были предприняты многочисленные меры, относящиеся к морской и прибрежной среде. Важнейшим документом является Общеевропейская стратегия в области биологического и ландшафтного разнообразия (ОЕСБЛР), одобренная на 3-й Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (София, октябрь 1995 года), при этом Объединенный секретариат был передан Совету Европы и ЮНЕП. Цель этой стратегии заключается в осуществлении на общеевропейском уровне Конвенции о биологическом разнообразии и в принятии общеевропейского подхода к сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов. Одной из десятка тем, направленных на решение общеевропейских проблем, является создание Общеевропейской экологической сети, которая, как предполагается, должна обеспечить благоприятный природоохранный статус экосистем, мест обитания, видов и ландшафтов, имеющих европейское значение. Разработка и внедрение Европейской экологической сети прибрежных и морских районов (ЕЭСПМР) рассматривается в качестве основополагающего элемента Общеевропейской экологической сети. Этот процесс должен обеспечить идентификацию и защиту районов, имеющих высокую ценность с точки зрения биоразнообразия, включая создание, в соответствующих случаях, охраняемых морских районов в целях защиты морской и прибрежной среды. Для защиты важных видов необходимо принять дополнительные меры. Осуществлением этой программы в Европе занимаются два основных учреждения, ответственных за региональную природоохранную политику: Совет Европы, который представляет большую часть всего Европейского региона; и Европейский союз (ЕС), который в ближайшем будущем (май 2004 года) должен расшириться с принятием новых стран, помимо 15 имеющихся членов. Основным природоохранным инструментом в рамках Совета Европы является Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция). В ее рамках был проведен целый ряд мероприятий по осуществлению ОЕСБЛР, а одним из важнейших стало осуществление в ряде стран, не являющихся членами ЕС, экспериментальных проектов по созданию сети "Изумруд" с целью идентификации районов особого природоохранного интереса (РОПИ), важных для сохранения находящихся под угрозой исчезновения видов и мест обитания на европейском уровне. Такие районы образуют основные компоненты Общеевропейской экологической сети. Предполагается, что страны, имеющие прибрежные и морские районы, должны надлежащим образом оценить их и включить в сеть "Изумруд". 6 STRA-CO (2004) 8 В рамках ЕС ОЕСБЛР определяется через стратегию ЕС в области биоразнообразия и осуществляется путем принятия правил и директив, которые являются обязательными инструментами для государств-членов. На основании директивы Совета 92/43/ЕЕС об охране природных сред обитания и дикой фауны и флоры создана экологическая сеть ЕС, названная "Натура-2000", согласованная Европейская экологическая сеть особо охраняемых районов (ООР), сопоставимая с сетью "Изумруд" в странах, не являющихся членами ЕС. Сеть "Натура-2000" охватывает типы природных сред обитания и виды, перечисленные в Приложениях I и II к Директиве о местах обитания, включая, в соответствующих случаях, морские и прибрежные районы. Сегодня все страны ЕС и большинство стран, не являющихся членами ЕС, определили ООР/РОПИ, включая ряд прибрежных и морских районов. Однако работа по созданию Европейской экологической сети прибрежных и морских районов все еще находится в самом начале. Необходимо сотрудничество всех существующих механизмов и институтов, включая такие глобальные конвенции, как Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, Конвенция ЮНЕСКО о всемирном наследии и Боннская конвенция о мигрирующих видах, Арктическая программа, а также региональные конвенции – Бернская, Хельсинкская, Барселонская, ОСПАР и Бухарестская. Обязательным условием для создания ЕЭСПМР является определение районов, важных с точки зрения природоохраны, и дополнительное включение соответствующих морских мест обитания и видов в существующие международные классификации и перечни. На европейском уровне, помимо концепции экологической сети, разрабатывается ряд других механизмов в целях защиты биоразнообразия морских и прибрежных районов, и к наиболее важным из них относятся комплексный подход к рациональному использованию прибрежных зон, Кодекс поведения в прибрежных районах и Стратегия включения экологических соображений в Общую политику ЕС в области рыболовства. Эта Стратегия, сформулированная в 1999 году и принятая Советом по рыболовству в 2001 году, предусматривает уменьшение нагрузки, оказываемой рыболовством, защиту морской среды, комплексное управление прибрежными районами, совершенствование профессионально-технического обучения, проведение информационной и консультационной деятельности и увеличение вклада научных исследований. В ней указано, что в целях защиты морской среды необходимо: повысить селективность рыболовных операций; развивать сеть "Натура-2000"; внедрять на национальном уровне систему строгой защиты видов морских животных в их естественном ареале; и устанавливать пространственновременные ограничения на рыболовную деятельность. На 5-й Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (Киев, май 2003 года) была принята Киевская резолюция о биоразнообразии, направленная на то, чтобы сократить к 2010 году потери биоразнообразия в соответствии со Стратегическим планом Конвенции о биологическом разнообразии и повысить их приоритетность путем создания к 2008 году Общеевропейской экологической сети. В октябре 2003 года в Дубровнике (Хорватия) состоялся 4-й Международный симпозиум Общеевропейской экологической сети "Биоразнообразие морских и прибрежных районов и охраняемые районы". Его участники приняли Дубровникскую декларацию, которая должна быть представлена КС-7 КБР в качестве вклада Европейского региона в организацию охраняемых морских районов и охрану и рациональное использование биоразнообразия морских и прибрежных районов. Она содержит соответствующие рекомендации европейским правительствам, а также конкретные рекомендации, касающиеся ЕЭСПМР, научноисследовательской структуры, рыболовства, туризма, судоходства и загрязнения. Пример Средиземноморского региона Средиземноморский регион занимает второе место в мире по процентной доле эндемичных видов и по разнообразию прибрежных и морских сред обитания, таких как мелкие реки и ручьи, горные озера, прибрежные лагуны и другие водно-болотные угодья, имеющие важное значение 7 STRA-CO (2004) 8 для мигрирующих птиц и эндемичных видов рыбы, системы дюн и заросли водорослей. Однако с давних времен этот район испытывает огромную нагрузку в результате антропогенной деятельности, и огромное число важных видов и мест обитания в этом регионе оказываются под угрозой исчезновения. Тюлень-монах, морские черепахи, акулы, дельфины и киты, а также места обитания, такие как заросли водорослей – это лишь несколько примеров. Проблема инвазивных чужеродных видов, таких как Caulerpa taxifolia и C. racemosa, и угрозы, которые представляют собой морские перевозки и балластная вода с судов, в сочетании с проблемой распространения тропических видов, возможно из-за изменения климата, ведут к серьезным изменениям в видовом составе Средиземного моря. Средиземноморский план действий (СПД) был ратифицирован и утвержден в 1975 году. Средиземноморские страны также приняли документ, необходимый для юридической поддержки осуществления программы СПД, известный как Барселонская конвенция – Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения. После принятия Барселонской конвенции юридическая основа программы СПД была расширена и несколько раз изменялась. После принятия поправок в Барселоне 10 июня 1995 года она стала называться по-новому: Конвенция о защите морской среды и прибрежного региона Средиземного моря (Барселонская конвенция). К числу важнейших юридических документов, разработанных и принятых в целях защиты морской среды, относятся шесть протоколов, касающихся различных аспектов охраны окружающей среды. Одним из них является новый Протокол об особо охраняемых районах и биологическом разнообразии Средиземного моря, который вступил в силу в 1999 году и заменил Протокол об особо охраняемых районах, принятый в 1982 году. Новый протокол явился огромным шагом вперед на мировом уровне, приведя к созданию особо охраняемых районов средиземноморского значения. Эти районы могут быть трансграничными и могут простираться за пределы прибрежных вод, на которые распространяется юрисдикция соответствующих стран, обеспечивая юридическую основу для охраняемых морских районов в открытом море и делая возможной охрану мест обитания пелагических видов. Это первый документ в международном праве, устанавливающий правовые ограничения, которым прямо предусматривается создание охраняемых районов в открытом море. На сегодняшний день один из 14 районов, объявленных особо охраняемыми районами средиземноморского значения – Корсиканско-лигурийско-прованский заповедник, – охватывает участки за пределами национальных вод стран, заявивших о создании этого заповедника (Франция, Монако и Италия). В рамках СПД на грант, предоставленный ГЭФ на МРП-В, была разработана Стратегическая программа действий для борьбы с загрязнением от источников, расположенных на суше, в Средиземноморском регионе (SAP-MED). Этот проект, утвержденный Советом ГЭФ в апреле 2000 года, включает подготовку Стратегического плана действий в отношении биоразнообразия в Средиземноморском регионе (SAP-BIO) при координации расположенного в Тунисе Регионального центра деятельности в области особо охраняемых районов (РЦД/ООР). План был принят в Катании (Италия) в ноябре 2003 года и подготовлен в 2003 году на основе национальных докладов и национальных планов действий отдельных стран Средиземноморского района, а также на основе региональных докладов о широко распространенных в регионе проблемах в таких областях, как рыболовство, туризм, водно-болотные угодья и т. д. В нем определяются показатели биоразнообразия, анализируются угрозы и их основные причины, излагается стратегия с конкретными планами действий, которые должны осуществляться согласно приоритетам и реальным возможностям. В рамках SAP-BIO можно отметить (среди прочих) один региональный доклад, подготовленный при участии ФАО: Последствия методов рыболовства для Средиземного моря: воздействие на уязвимые морские места обитания и виды, технические решения и рекомендации. В докладе отмечается, что помимо проблем, связанных с техническими аспектами, такими как причиняющие ущерб механизмы и приспособления или рыболовная практика, основной проблемой, которая порождает многие другие, является перелов. В марте 2003 года в Мурсии по инициативе Центра по сотрудничеству в Средиземноморском регионе МСОП состоялась конференция, на которой был разработан проект средиземноморского плана рационального использования охраняемых районов. На конференции была достигнута договоренность о том, что категории V и VI МСОП лучше всего подходят к реалиям окружающей среды и природоохранным нуждам Средиземноморского региона, которые характеризуются высоким уровнем антропогенной деятельности и низким уровнем нетронутых районов. 8 STRA-CO (2004) 8 V. Национальные действия Политика, программы и виды деятельности, упоминавшиеся в европейском контексте, осуществляются на национальном уровне в европейских странах более или менее эффективно. Следствием расширения ЕС является приведение законодательства присоединяющихся стран в соответствие с законодательством ЕС, в том числе инкорпорацию в национальное законодательство директив о местах обитания и птицах, а также концепции экологической сети. Кроме того, большинство европейских стран ратифицировали соответствующие международные или региональные конвенции. Несмотря на существование сети охраняемых морских и прибрежных районов, очень часто надлежащие меры по защите и рациональному использованию этих районов отсутствуют, особенно в странах, не являющихся членами ЕС. Концепция комплексного рационального использования прибрежных зон по-прежнему существует главным образом на теоретическом уровне. КБР и ОЕСБЛР осуществляются на национальном уровне через национальные стратегии и планы действий в области биоразнообразия (НСПДБР). Страны – члены ЕС реализуют программу "Натура-2000", в то время как страны, не являющиеся членами ЕС, находятся на разных этапах подготовки к включению в сеть "Натура-2000", главным образом с помощью экспериментальных проектов сети "Изумруд". В целом, включение природоохранных мер в рыболовство и марикультуру является все еще недостаточным. Проблема исключительных экономических зон и регионального сотрудничества в исследованиях и эксплуатации морских ресурсов по-прежнему нуждается в разработке. Поскольку НСПДБР должны основываться на прочном межсекторальном подходе, их обновление и особенно эффективное осуществление имеют решающее значение как для КБР, так и ОЕСБЛР. Пример Республики Хорватии Значение биологического разнообразия прибрежных и морских районов Хорватии Прибрежная зона Хорватии относится к числу наиболее сохранившихся и имеющих наибольшее разнообразие районов средиземноморских экосистем. Это крупнейший, после Греции, средиземноморский архипелаг, насчитывающий 1185 островов, скал и рифов, при этом 20 островов имеют площадь более 20 км2. Благодаря своим особенностям это побережье признано "далматинским" типом побережья. Для этого района характерен высокий уровень эндемизма, особенно это касается: – прибрежных гор (Велебит, Бьеково); – карстовых рек (пресноводные виды рыбы); – подземных мест обитания; – островных скал; – побережья и островов в районе Южной Адриатики. Высокое биоразнообразие морских районов: – в Адриатическом море встречается 70% средиземноморских видов рыбы; – существуют виды, эндемичные для Адриатического моря; – Адриатическое море имеет важное значение для китообразных, морских черепах и, возможно, для тюленя-монаха (если будет восстановлена популяция). Как средиземноморская страна, Хорватия подчеркнула важность биоразнообразия своих прибрежных и морских районов в контексте Национальной стратегии и плана действий в области природного биоразнообразия и ландшафта (Official Gazette No. 81/99). В этом документе сформулирована приверженность Хорватии охране биоразнообразия и выполнению обязательств в рамках Конвенции о биологическом разнообразии. В нем определены стратегические принципы и 9 STRA-CO (2004) 8 планы действий по охране биоразнообразия прибрежных/островных и морских экосистем. и ценных ландшафтов, в том числе В новый Закон об охране природы, принятый в 2003 году, уже включены все обязательства и механизмы, предусмотренные директивами ЕС о местах обитания и птицах, при этом основным инструментом является создание национальной экологической сети, объединяющей все важные с экологической точки зрения места обитания, имеющие европейское и национальное значение. Хорватия осуществила различные мероприятия по укреплению и развитию экологической сети. В 2003 году был завершен проект картирования мест обитания, в результате чего была составлена карта ГИС (в масштабе 1:100 000) типов мест обитания на всей территории Хорватии, которая подлежит использованию в качестве обязательного основного документа для всех видов природоохранной деятельности и территориального планирования. Она также охватывает прибрежные и морские места обитания. Кроме того, недавно Хорватия завершила экспериментальный проект по созданию сети "Изумруд" и предложила добавить в классификацию палеоарктических типов мест обитания CORINE несколько новых типов мест обитания, специфичных для Хорватии (главным образом карстовых и морских). Хорватия также осуществляет проект по созданию национальной экологической сети как части Общеевропейской экологической сети и сети "Натура-2000" при совместном финансировании фонда "ЛАЙФ – Третьи страны". Предполагается разработать национальную экологическую сеть и помочь Хорватии как стране – кандидату на вступление в ЕС в выполнении ее обязательств, касающихся программы "Натура-2000". Кроме того, Хорватия участвует в Средиземноморском проекте SAP-BIO и подготовила национальный доклад, включающий ряд предлагаемых планов действий, при этом одной из первоочередных задач является подготовка плана комплексного управления прибережными зонами. На местном уровне главным образом в течение 2002 года были приняты планы территориального развития округов (в прибрежной части Хорватии их семь), однако в них не были должным образом проработаны вопросы биоразнообразия, особенно эксплуатации живых ресурсов морских и прибрежных районов. Кроме того, они не включают и не координируют деятельность всех пользователей прибрежных районов, а, скорее, дорабатывают планы и пожелания отдельных секторов, не делая при этом окончательных выводов. В настоящее время Министерство окружающей среды и территориального планирования (МОСТП) принимает участие в разработке руководящих принципов для подготовки Генерального плана развития окружающей среды Адриатического моря (ASEMP), однако этот проект находится еще на начальном стадии. В 2003 году МОСТП и страновое отделение ПРООН в Хорватии начали осуществление проекта МРП-В ГЭФ "Охрана биоразнообразия на побережье Далмации с помощью комплексного управления использованием побережья" с целью разработать методику рационального комплексного использования прибрежных зон и продемонстрировать ее в ряде отдельных районов, имеющих важное значение для биоразнообразия. Министерство сельского и лесного хозяйства в сотрудничестве с МОСТП и правительством Норвегии осуществляет проект "Планирование управления использованием прибрежных зон: марикультура". Одной из частей проекта, за которые несет ответственность МОСТП, являются "ключевые элементы и критерии устойчивого планирования марикультуры". Цель этого проекта – разработать руководящие принципы устойчивого планирования марикультуры, которые позволят планирующим органам определить на страновом уровне зоны и другие элементы марикультуры таким образом, чтобы в полной мере учесть все потребности, связанные с охраной окружающей среды и биоразнообразия. 10 STRA-CO (2004) 8 VI. Задачи, стоящие перед Европой Рекомендации, которые необходимо учитывать и осуществлять правительствам европейских стран в рамках ОЕСБЛР, четко изложены в Дубровникской декларации, принятой на 4-м Международном симпозиуме Общеевропейской экологической сети "Биоразнообразие морских и прибрежных районов и охраняемые территории" (Дубровник, Хорватия, октябрь 2003 года). В Декларации особо подчеркивается необходимость для Европы внести вклад в глобальные усилия, направленные на сокращение к 2010 году потерь биоразнообразия. Что конкретно касается биоразнообразия прибрежных и морских районов, то важно создать к 2008 году Европейскую экологическую сеть прибрежных и морских районов (ЕЭСПМР) в рамках осуществления Киевской резолюции о биоразнообразии, принятой на Конференции министров. Создание охраняемых прибрежных и морских районов тесно связано с концепцией экологической сети, которая должна быть укреплена на основе достоверных научных данных. Европейским странам предлагается ряд конкретных рекомендаций для защиты биоразнообразия прибрежных и морских районов. Одна из важнейших рекомендаций касается укрепления сотрудничества между региональными учреждениями, программами и видами деятельности, касающимися биоразнообразия прибрежных и морских районов. Необходимо унифицировать и далее развивать совместную научную деятельность, особенно сбор и обработку данных, включая разработку классификации типов мест обитания и методики картирования мест обитания. Дальнейшей разработки требуют планирование рационального управления прибрежными зонами и стратегическая оценка воздействия на окружающую среду, а также основные механизмы интеграции вопросов биоразнообразия в более широкие процессы в области развития. В отношении рыболовства важно более полно учитывать экологические соображения в этом секторе и особенно стимулировать сотрудничество между странами, совместно владеющими региональными морями. Развитие в последнее время региональных органов по рыболовству, что связано с истощением рыбных запасов и неэффективностью системы управления ресурсами, указывает на тенденцию среди этих организаций уделять самое пристальное внимание проблеме охраны биоразнообразия, в том числе концепции охраняемых районов. По-видимому, это открывает путь к сближению интересов природоохранного и рыболовного секторов. На региональном уровне происходит разработка независимого бюджета для Генеральной комиссии по рыболовству для Средиземного моря (ГКРС) и ожидается разработка новых стратегий, включая вопросы охраны биоразнообразия, что ясно показала Межминистерская конференция в Венеции (25–26 ноября 2003 года). В области планирования марикультуры необходимо особо выделить сохранение генетического разнообразия и отказ от использования неавтохтонных видов, включая живые модифицированные организмы (ЖМО). Необходимо развивать разнообразные формы экологического туризма, используя природные ценности в качестве основного ресурса, однако опираясь на возможности тщательного планирования, устанавливая необходимые ограничения и применяя гибкий подход к управлению. Следует разработать, применять и включить в соответствующее законодательство меры безопасности при морских перевозках, наподобие ограничений в отношении старых танкеров и правил регулирования сброса балластных вод. 11 STRA-CO (2004) 8 VII. Вклад в КС-7 КБР Европа поддерживает руководящие принципы в отношении биоразнообразия прибрежных и морских районов, предложенные ВОНТТК-8 для КС-7 КБР. С европейской точки зрения ряд вопросов имеют особое значение: Подчеркивать важность сотрудничества и координации региональной деятельности и укреплять совместные усилия с партнерами (например, с ГКРС) и прочими региональными/международными механизмами (например, Конвенцией ООН по морскому праву). Уделять особое внимание концепции экологической сети, которая уже довольно хорошо разработана в Европе, с намерением распространить ее на глобальном уровне. Эта концепция включает создание сети охраняемых морских и прибрежных районов, а также рассматривает их в более широком и целостном контексте, что позволяет обеспечить наиболее эффективные общие результаты природоохранной деятельности всей системы экологических сетей. Европа поддерживает совершенствование рабочей программы КБР по биоразнообразию морских и прибрежных районов, в том что касается охраняемых морских и прибрежных районов, марикультуры, а также сохранения и устойчивого использования глубоководных ресурсов морского дна, находящихся вне пределов национальной юрисдикции. На национальном уровне может быть поддержана и предложена для внедрения предлагаемая структура управления биоразнообразием морских и прибрежных районов. Она состоит из репрезентативных охраняемых зон, в которых запрещена добыча ресурсов, а также из других охраняемых морских и прибрежных районов, где принимаются меры по уменьшению угрозы и где разрешается добыча ресурсов. Эта структура, если принять во внимание не только охраняемые районы, но и морскую среду в целом, соответствует механизму зонирования концепции экологической сети. Поддерживается учреждение Специальной технической группы экспертов по осуществлению комплексного управления морскими и прибрежными районами, поскольку признано, что на европейском уровне концепция комплексного управления прибрежными зонами должна стать одним из важнейших инструментов сохранения биоразнообразия прибрежных и морских районов. Европа одобряет предназначенные для сторон КБР руководящие принципы использования соответствующих методов и способов избежать неблагоприятного воздействия марикультуры на биоразнообразие прибрежных и морских районов, которые были подготовлены Специальной технической группой экспертов по марикультуре, и поддерживает идею о том, что они должны быть включены в национальные стратегии и планы действий в области биоразнообразия. Европа предлагает, чтобы КС-7 КБР поддержала создание международных механизмов, предназначенных для предупреждения неблагоприятного воздействия морских перевозок на биоразнообразие морских районов. VIII. Ссылки - Конвенция о биологическом разнообразии (КБР): веб-сайт: http://www.biodiv.org. Документы для КС-7 КБР: Doc. UNEP/CBD/COP/6/4 (доклад ВОНТТК-8): "Биоразнообразие морских и прибрежных районов: обзор, доработка и совершенствование программы работы" - Дубровникская декларация. 4-й Международный симпозиум Общеевропейской экологической сети "Биоразнообразие морских и прибрежных районов и охраняемые районы", Дубровник, Хорватия, октябрь 2003 года - Киевская Резолюция о биологическом и ландшафтном разнообразии, 5-я Конференция министров "Окружающая среда для Европы", Киев, Украина, 21–23 мая 2003 года 12 STRA-CO (2004) 8 - Министерство окружающей среды и территориального планирования: национальный доклад Республики Хорватии в рамках Стратегического плана действий для охраны биоразнообразия прибрежных и морских районов в Средиземноморском регионе (SAP-BIO), Загреб, 2003 год - ОЕСБЛР: веб-сайт: http://www.strategyguide.org - Стратегия включения природоохранных соображений в общую политику в области рыболовства. Документ Европейской комиссии. http://europa.eu.int/comm/environment/integration/fisheries 13