ЛЕКЦИЯ 5 - ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ МИРА. КЛАССИФИКАЦИЯ РЕСУРСОВ. РЕСУРСООБЕСПЕЧЕННОСТЬ. План лекции:

ЛЕКЦИЯ 5 - ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ МИРА.
КЛАССИФИКАЦИЯ РЕСУРСОВ. РЕСУРСООБЕСПЕЧЕННОСТЬ.
План лекции:
Природные ресурсы мира и их классификация.
Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства.
Глобальная сырьевая проблема.
Природный потенциал и экологическая обстановка в Российской
Федерации.
5. Зоны экологического бедствия и кризисной экологической обстановки.
6. Особо охраняемые природные территории.
7. Рекреационные ресурсы России.
1.
2.
3.
4.
1. Природные ресурсы мира и их классификация
Природные ресурсы нашей планеты весьма многообразны. Это
земельные и почвенные ресурсы, водные и лесные ресурсы, растительный и
животный мир, минеральные ресурсы и т.д. Мировые запасы природных
ресурсов различны в разных частях земного шара. Потребление же тех или
иных мировых запасов природных ресурсов увеличивается или уменьшается
по мере их востребованности в различные периоды развития общества. Эта
потребность, в свою очередь, может удовлетворяться только по мере
развития технического прогресса в освоении мировых природных ресурсов.
Природные ресурсы – элементы природы, часть всей совокупности
природных условий и важнейшие компоненты природной среды,
которые используются (либо могут быть использованы) при данном
уровне развития производительных сил для удовлетворения
разнообразных потребностей общества и общественного производства.
К природным ресурсам относятся природные объекты и явления (тела
и силы природы), используемые для прямого и непрямого потребления,
способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству
трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человека и
повышению качества жизни людей.
Под классификацией природных ресурсов понимается разделение
совокупности предметов, объектов и явлений природной среды на
группы по функционально значимым признакам. Учитывая природное
происхождение ресурсов, а также их огромное экономическое значение,
разработаны следующие классификации природных ресурсов.
Природная (генетическая) классификация – классификация
природных ресурсов по природным группам:
- минеральные (полезные ископаемые);
- водные;
- земельные (в т.ч. почвенные);
- растительные, (в т.ч. лесные);
- животного мира;
- климатические;
- ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение,
внутреннее тепло Земли, энергия ветра и т.п.).
Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие
биологические ресурсы.
Экологическая классификация природных ресурсов – основана на
признаках исчерпаемости и возобновимости запасов ресурсов. Понятием
исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и
объемов их возможного хозяйственного изъятия. Выделяют по данному
признаку ресурсы:
1. Неисчерпаемые – использование которых человеком не приводит к
видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем
(солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздуха);
2. Почерпаемые невозобновимые – непрерывное использование которых
может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация
становится экономически нецелесообразной, при этом они неспособны
к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления
(например, минеральные ресурсы);
3. Почерпаемые возобновимые – ресурсы, которым свойственна
способность к восстановлению (через размножение или другие
природные циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы, В этой
подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами
возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким
качеством древесины).
Хозяйственная классификация природных ресурсов - когда
природные ресурсы классифицируют на различные группы с точки
зрения возможностей хозяйственного использования:
а) по техническим возможностям эксплуатации
выделяют природные ресурсы:
1. Реальные – используемые при данном уровне развития
производительных сил;
2. Потенциальные – установленные на основе теоретических расчетов и
предварительных работ и включающие помимо точно установленных
технически доступных запасов еще и ту часть, которую в настоящее время
нельзя освоить по техническим возможностям.
б) классификация природных ресурсов по экономической
целесообразности замены – различают ресурсы заменимые и
незаменимые.
1. К заменимым относят топливно-энергетические ресурсы (они могут
быть заменены другими источниками энергии).
2. К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха,
пресные воды и пр.
в) в зависимости от геологической изученности
минерально-сырьевые ресурсы подразделяются на следующие
категории:
1. Запасы, разведанные и изученные с предельной детальностью,
точными границами залегания, и которые могут быть переданы в
эксплуатацию.
2. Запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей
выявление основных условий залегания, без точного отображения
пространственного положения месторождения.
3. Запасы, разведанные и изученные с детальностью, обеспечивающей
выяснение в общих чертах условий залегания.
4. запасы, разведанные, изученные и оцененные предварительно по
единичным пробам и образцам.
г) по экономическому значению полезные ископаемые делятся на:
1. балансовые, эксплуатация которых целесообразна в данный момент;
2. забалансовые, эксплуатация которых нецелесообразна из-за низкого
содержания полезного вещества, большой глубины залегания, особенностей
условий работы и др., но которые в перспективе могут разрабатываться.
д) среди классификаций природных ресурсов, отражающих их
экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно часто
используется классификация по направлению и видам хозяйственного
использования.
Основной критерий подразделения ресурсов в ней – отнесение их к
различным секторам материального производства или непроизводственной
сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы
промышленного и сельскохозяйственного производства:
1. Группа ресурсов промышленного производства включает все виды
природного сырья, используемого промышленностью. В связи с
многоотраслевым характером промышленного производства виды
природных ресурсов дифференцируются следующим образом:
1.1. Энергетические, к которым относят разнообразные виды ресурсов,
используемых на современном этапе для производства энергии:
горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные
сланцы и др.):
- гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энергия и
т.п.);
- источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов
сельского хозяйства.);
- источники ядерной энергии (уран и радиоактивные элементы).
1.2. Неэнергетические ресурсы, представляющие сырье для различных
отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно
его техническим особенностям:
- полезные ископаемые, не относящиеся к группе каустобиолитов
(рудные и нерудные);
- воды, используемые для промышленного производства;
- земли, занятые промышленными объектами и объектами
инфраструктуры;
- лесные ресурсы промышленного значения;
1.3. Биологические ресурсы промышленного значения.
2. Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды
ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной
продукции:
- агроклиматические ресурсы тепла и влаги, необходимые для
продуцирования культурных растений и выпаса скота;
- почвенно-земельные - земля и ее верхний слой - почва, обладающая
уникальным свойством продуцировать биомассу;
- растительные биологические ресурсы - кормовые ресурсы;
- водные ресурсы - воды, используемые для орошения и пр.
К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственного
потребления - прямого или косвенного) относятся ресурсы, изымаемые из
природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой
охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы
рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.
Соединение природной и экономической классификаций позволяет
выявить возможность разнонаправленного использования различных
природных групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выводы о
задачах рационального использования и охраны отдельных видов.
е) по взаимоотношениям видов использования существует следующая
классификация:
1. Ресурсы однозначного использования;
2. Ресурсы многоцелевого использования, в т.ч. взаимоувязанного
(комплексного) использования (водные ресурсы), взаимоисключающего
(конкурирующего) использования (земельные ресурсы).
ж) по источникам однородных ресурсов (месторождения полезных
ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.)
подразделяются по величине запасов и хозяйственной значимости:
1. Крупнейшие (общегосударственного значения);
2. Крупные (межрайонного и регионального значения);
3. Небольшие (местного значения).
з) разрабатываются также частные классификации природных ресурсов,
отражающие специфику их природных свойств и направлений
хозяйственного использования. Примером такого рода служат
различные мелиоративные классификации, группы рек по степени
зарегулированности стока и др. Широко используется геологоэкономическая классификация полезных ископаемых по основным
направлениям их использования в промышленности:
1. Топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, уран и др.);
2. Черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа,
марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);
3. Благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);
4. Химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты,
апатиты и др.);
5. Техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.).
и) в рыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает
классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности,
характер торговли природным сырье:
1. Ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми
должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи
государства (урановая руда и др. радиоактивные вещества);
2. Ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие
основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);
3. Ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное
распространение, например, минеральное сырье и др.
к) все природные ресурсы мира также подразделяются на возобновимые,
невозобновимые и условно подразделяемые природные ресурсы:
1. Возобновимые природные ресурсы. К возобновимым относятся
биологические ресурсы, основными видами которых являются:
- растительные ресурсы, к которым относятся лес или лесные насаждения,
используемые для получения древесины и другой продукции; дикорастущие
пищевые, лекарственные и технические растения (грибы, ягоды, орехи, травы
и т.д.);
- наземные животные (охотничьи и промысловые животные);
- водные организмы (рыба, морепродукты, морской зверь);
- генетические ресурсы (генетический материал, получаемый от диких форм
животных и растений и используемый в медицине производстве натуральных
пестицидов, селекции растений и животных в сельском хозяйстве);
-поверхностные воды.
2. Невозобновимые природные ресурсы. К невозобновимым ресурсам
относятся полезные ископаемые, которые подразделяются на:
- топливно-энергетическое сырье (нефть, уголь, газ, уран);
- черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца,
хрома, никеля, кобальта, вольфрама и. др.);
- цветные металлы (руды алюминия, меди, свинца, цинка, ртути и др.);
- благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);
- химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты , апатиты
и др.);
- техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.), флюсы и огнеупоры,
цементное сырье;
- строительные материалы (глина, гравий, песок).
3. Условно возобновимые природные ресурсы.
К условно возобновимым относятся ресурсы почв, иногда
отождествляемые с земельными ресурсами, ресурсы подземных вод. Земля
считается условно возобновимым природным ресурсом, поскольку почва,
являющаяся основой ее плодородия, может самовоспроизводиться, но период
ее образования длится сотни и тысячи лет. Собственно земля,
рассматриваемая в качестве поверхности, может быть отнесена к
территориальным ресурсам, представляющим собой пространство,
обладающее комплексом определенных свойств, рассматриваемых в виде
условий жизни и производства и используемое для различного рода
деятельности Земля, как природное пространство или территория в силу
своей ограниченности имеет определенную ценность, зависящую от его
наполнения как овеществленными ресурсами и природными объектами, так и
свойствами и явлениями.
В зависимости от функциональной направленности деятельности
человека одно и то же природное пространство может использоваться
разными способами. Например, участок леса может использоваться для
заготовки древесины, охоты, пастьбы скота, отдыха людей. Этот же участок
леса может использоваться и в природоохранных целях, если растущий на
нем лес защищает водные источники от истощения. Многоцелевой характер
использования земли является ее отличительной особенностью. Основными
видами использования земли является застройка, ведение сельского и
лесного хозяйства, ведение охотничьего хозяйства, добыча полезных
ископаемых, организация отдыха и сохранение природных территорий и
экосистем в ненарушенном состоянии.
Природные ресурсы могут быть использованы в качестве:
- средств труда (земля, водные пути, вода для орошения);
- источников энергии (запасы горючих полезных ископаемых,
гидроэнергия, геотермальная энергия, атомное топливо и т.д.);
- сырья и материалов (минералы, древесина, вода, используемая
для технических нужд);
- предметов потребления (питьевая вода, лечебные грязи и
минеральные воды, дикорастущие растения, грибы, животные, водные
биоресурсы и т.д.);
- мест отдыха и лечения;
- объектов научного изучения (материалы для фармацевтики,
косметологии; генетические ресурсы, используемые в селекции т.д.);
- ресурсов, оказывающих экосистемные услуги и поддерживающие
экологический баланс и приемлемое качество окружающей среды
(предотвращение эрозии, смягчение климата, регулирование водного
режима и т.д.).
Логика развития жизни на Земле определяет деятельность человека как
главный фактор, причем природа может существовать без человека, но
человек не может существовать без природы. Сохранить гармонию человека
и природы – основная задача, которая стоит перед настоящим поколением.
Это требует изменения многих ранее сложившихся представлений о
соизмерении человеческих ценностях. Необходимо развитие у каждого
человека «экологического сознания», которое будет определять выбор
вариантов технологий, строительства предприятий и использования
природных ресурсов.
В настоящее время цивилизация переживает ответственейший период
своего существования, когда ломаются привычные стереотипы, когда
приходит понимание того, что удовлетворение бесчисленных запросов
современного человека вступает в острый конфликт с первоосновой
потребностей каждого - сохранением здоровой среды обитания. Трудности,
порождаемые развитием цивилизации, растущая деградация природной
среды и ухудшение условий жизни людей порождает необходимость
действовать, искать новые концепции общественного развития.
Природные ресурсы являются важной частью национального
богатства страны и источником создания материальных благ и услуг.
Процесс воспроизводства по существу представляет собой непрерывный
процесс взаимодействия общества и природы, в котором общество
подчиняет себе силы природы и природные ресурсы для удовлетворения
потребностей. Природные ресурсы во многом предопределяют не только
социально-экономический
потенциал
страны
и
региона
и
эффективность общественного производства, но и здоровье, и
продолжительность жизни населения.
2.Природно-ресурсный потенциал мирового хозяйства.
По степени обеспеченности разведанными запасами полезных
ископаемых страны можно разделить на пять групп:
- страны, располагающие крупным минерально-сырьевым
потенциалом, в значительной степени освоенным промышленностью
(Россия, КНР, США, Канада, ЮАР, Австралия);
- страны с развитой горнодобывающей промышленностью по
ограниченному наименованию полезных ископаемых (Швеция,
Норвегия, Франция, Чили, Иран, Марокко и др.);
- страны, специализирующиеся на каком-либо одном или
нескольких видах полезных ископаемых (Кувейт, Саудовская Аравия,
Габон и др.);
- страны с ограниченными минеральными ресурсами (Швейцария,
Греция и др.);
- страны с практически исчерпанными полезными ископаемыми
(Нидерланды, Бельгия, Сингапур, Япония и др.).
Природные ресурсы являются необходимым, но не обязательным
условием развития экономики. НТП способствует ослаблению воздействия
природно-ресурсного фактора на экономическое развитие. Во многих
странах наблюдаются существенные разрывы между уровнем развития и
обеспеченностью материально-сырьевыми ресурсами (например, в Японии и
России). Вместе с тем, наличие большого количества разнообразных
природных ресурсов дает стране дополнительные конкурентные
преимущества.
В России сосредоточено около 13% мировых запасов нефти, 405 –
природного газа и угля, 30 – железной руды, 10 – алмазов и платины.
Земельные
ресурсы,
почвенные
покров
–
основа
сельскохозяйственного производства. Однако лишь 1/3 земельного
фонда планеты – это сельскохозяйственные угодья, т.е. земли,
используемые для производства продуктов питания и сырья для
промышленности.
Сельскохозяйственные угодья представляют собой пашни,
многолетние насаждения (сады), естественные луга и пастбища.
Страны, обладающие наибольшими массивами пахотных земель:
США, Индия, Россия, Китай, Канада.
В развитых странах резервов для сельскохозяйственного освоения
практически нет. Земельные ресурсы быстро сокращаются в результате
горнопромышленных разработок, поглощаются населенными пунктами
(городами), затопляются при сооружении водохранилищ, утрачиваются в
результате естественных процессов деградации почв (эрозия, опустынивание
и др.).
Лесные ресурсы – это примерно 4 млрд. га земель (около 305 суши).
Четко прослеживается два лесных пояса: северный – преобладание
хвойных пород деревьев и южный – главным образом тропические леса
развивающихся стран.
Обеспеченность
лесными
ресурсами
регионов
мира
характеризуется следующими данными (Га/чел): Европа -0,3, Азия – 0,2,
Африка - 1,3, Северная Америка – 2,5, Латинская Америка – 2,2,
Австралия – 6,4, страны СНГ – 3,0.
Несмотря на то, что леса относятся к воспроизводимым ресурсам, мир
ежегодно теряет около 10 млн. га леса. Уничтожение лесов влечет за собой
катастрофические последствия: сокращается поступление кислорода в
атмосферу, усиливается «парниковый эффект», меняется климат Земли.
Во многих регионах мира возможности экстенсивной эксплуатации
лесных ресурсов исчерпаны, поэтому необходимо переходить к
ресурсосберегающим технологиям в лесном комплексе мирового хозяйства,
ужесточать требования по охране природы и воспроизводству лесных
ресурсов.
Рациональное использование водных ресурсов, в особенности,
пресных, – одна из острых глобальных мирохозяйственных проблем.
Четвертая часть человечества ощущает недостаток пресной воды, а еще
более 500 млн. жителей Земли страдают от недостатка и плохого
качества питьевой воды.
Ресурсообеспеченность – это взаимное соотношение между
количеством природных ресурсов и размерами их использования
(ресурсообеспеченностью). Ресурсообеспеченность выражается или
количеством лет, на которое должно хватить данных ресурсов, или его
запасами
из
расчета
на
душу
населения.
На
показатели
ресурсообеспеченности прежде всего влияет богатство или бедность
территории природными ресурсами. Но не меньшее значение имеют и
размерыы их потребления например, добыча полезных ископаемых, поэтому
само понятие «ресурсообеспеченность» является социально-экономическим.
Таким образом, о ресурсообеспеченности нельзя судить только по размерам
запасов, а надо учитывать интенсивность извлечения (потребления их
обществом).
Потребление природных ресурсов обусловлено прежде всего тем, что
человек, стремясь «снять» влияние лимитирующих природных факторов, для
того, чтобы выжить и победить в конкурентной борьбе, начал создавать свои,
антропогенные экосистемы.
Например, по расчетам ученых, мировые общегеологические запасы
минерального топлива превышают 12,5 трлн. т. Это значит, что при
современном уровне добычи их может хватить более, чем на 1000 лет.
Однако, если учитывать запасы, доступные для извлечения, а также
постоянный рост потребления, обеспеченность сократится в несколько раз.
Другим примером, иллюстрирующим различия в ресурсообеспеченности,
может служить характеристика душевой обеспеченности землями в разных
странах мира. Так, при среднемировом его показателе 0,25 га на душу
населения, он колеблется от 0,04 га в Японии до 3,00 га в Австралии.
Ресурсообеспеченность – важное понятие экологии.
В общем случае, существуют заметные различия в уровне и
характере обеспеченности природными ресурсами различных стран. Так,
Ближний Восток выделяется крупными ресурсами нефти и газа. Андские
страны богаты медными и полиметаллическими рудами. Государства,
располагающие большими массивами тропических лесов, обладают
ресурсами ценной древесины. В мире есть несколько государств,
имеющих практически все известные виды природных ресурсов. Это
Россия, США и КНР. Высокообеспеченными, с точки зрения природных
ресурсов, являются Индия, Бразилия, Австралия и некоторые другие
страны. Многие государства обладают крупными запасами мирового
значения одного или нескольких ресурсов. Так, Габон выделяется
запасами марганца, Кувейт – нефти, Maрокко – фосфоритов. Большое
значение для каждой страны имеет комплексность имеющихся природных
ресурсов. Например, для организации черной металлургии в отдельно взятой
стране желательно располагать ресурсами не только железной руды, но и
марганца, хромитов и коксующегося угля.
Большинство стран располагают некоторым набором природных
ресурсов. Однако, встречаются государства с очень скудными их объемами.
Но это не всегда обрекает эту страну на нищенское существование, и
наоборот, обладая большим их числом и количеством, можно нерационально
ими воспользоваться. Например. Япония, являясь высокоразвитой страной,
имеет
ограниченное
количество
минеральных
ресурсов.
В
противоположность Японии можно привести примеры многих государств,
обладающих богатейшими ресурсами, но не достигших больших успехов в
социально-экономическом развитии.
3.Глобальная сырьевая проблема.
Сырьевая проблема – глобальная проблема обеспечения
человечества сырьем. Проблема вызвана следующими факторами:
- истощением разрабатываемых месторождений угля, нефти,
железных и других руд;
- ограниченностью разведанных запасов нефти и природного газа;
- открытием и добычей полезных ископаемых в худших по
сравнению с прежними условиях;
- увеличением территориального разрыва между районами добычи
и потребления полезных ископаемых и др.
Решение сырьевой проблемы состоит в ресурсосбережении и в
поисках новых технологий, позволяющих использовать прежде
малодоступные источники сырья и энергии.
Для того, чтобы рассмотреть сырьевую проблему и пути ее решения
развитыми и развивающимися странами, необходимо четко определить,
какие именно страны современная экономика относит к развитым, а какие к
развивающимся. Также необходимо привести понятие сырьевой проблемы.
Развитыми называются страны, обеспечивающие развитие экономики на
основе накопленного большого объема технически передового капитала и
наличия высококвалифицированной рабочей силы. К ним относятся США,
Канада, Япония, большинство европейских стран. Развивающимися
называются страны, которые, располагая значительными природными
ресурсами, страдают от нехватки капиталов и предпринимательского и
технического опыта, необходимых для их освоения. Средний доход на душу
населения и уровень жизни в таких странах, следовательно, существенно
ниже, чем в промышленно развитых государствах. Часто называемые
«третьим миром» (third world), эти страны получают поддержку от
различных организаций ООН, а также стран, входящих в блоки восточной и
западной ориентации, причем оба блока пытаются оказывать влияние на их
политическое развитие. Развивающиеся страны, в которых в настоящее время
проживает 70% населения Земли, характеризуются значительной бедностью
жителей,
недостаточностью
и
плохим
качеством
питания,
распространенностью
различных
заболеваний,
высоким
уровнем
рождаемости, перенаселенностью, неразвитостью системы образования и,
следовательно, низким уровнем грамотности и доминированием сельского
хозяйства. Многие из них зависят от производства и экспорта одного
продукта и потому весьма уязвимы на внешних рынках. К «третьему миру»
относятся большинство стран Африки, большая часть Азии и многие страны
Латинской Америки.
Современная цивилизация постоянно расширяет потребление
природных ресурсов на фоне соответствующего роста отходов
производства и потребления.
Это не может не вызывать увеличения затрат на борьбу с загрязнением
окружающей среды. Как следствие, ныне общество должно постоянно
повышать известную долю национального дохода, которая компенсирует
затраты на извлечение природных ресурсов и охрану среды обитания
человека. Это, в свою очередь, приводит к ограничению темпов
экономического роста.
Исследование причин нарастания ряда столь негативных тенденций
требует рассмотрения в первую очередь вопроса о дефицитности различных
природных ресурсов, которыми располагает современная цивилизация.
На нынешнем этапе развития в мире действительно существует
ряд природных ограничений. Так, на основе оценки количества топлива
по трем базовым категориям – разведанные, возможные, вероятные –
следует предположить, что мировых запасов угля «хватит» примерно на
600 лет, нефти - на 90, природного газа - на 50 и урана - на 27 лет. Иными
словами, все виды топлива по всем категориям могут быть исчерпаны
за 800 лет. Но если производство различных видов энергии будет расти
сегодняшними темпами, то все виды используемого сейчас топлива
будут истрачены через 130 лет, то есть в начале XXII века.
Сейчас в ряде стран богатые месторождения практически выработаны
до конца или близки к истощению. Не секрет, что аналогичная ситуация
наблюдается и по ряду других видов полезных ископаемых. Тем не менее,
вряд ли целесообразно утверждать о существовании дефицита природных
ресурсов на планете.
Ныне человечество вовлекло в хозяйственный оборот меньшую
часть ресурсов Земли: глубина разрезов не превышает 700 м, шахт - 2,5
км, скважин - 10 тыс. м. Наконец, основные резервы сбережения ресурсов
содержатся в зачастую отсталых технологиях, не позволяющих использовать
значительную часть природных ресурсов. Так, используемые ныне
технологии извлекают не более 2/5 потенциальных запасов нефти, а
коэффициент полезного использования добытых энергетических ресурсов
ограничен 30-35%.
Кроме того, распределение природных запасов сырья по регионам
и странам мира крайне неравномерно. Это также способствует
обострению топливно-сырьевой проблемы.
Как известно, значительная часть существующих и перспективных
мировых запасов полезных ископаемых сосредоточена в развивающейся
зоне. Ныне удельный вес развивающихся стран в запасах важнейших
видов сырья среди государств с рыночной экономикой составляет, по
оценке, от 30-40% (железная руда, молибден, уран и др.) до 60-90%
(кобальт, нефть, никель, олово, природный газ, фосфаты и др.). Уже к
середине 80-х годов в этих странах было сосредоточено более 2/3
промышленных запасов 8 из 17 важнейших видов сырья.
Следует также иметь в виду, что их недра все еще сравнительно
мало изучены. Еще к началу 80-х гг. доказанные запасы минерального
сырья на единицу площади в бывших колониях и зависимых странах
были примерно в 2 раза меньше, чем в центрах мирового хозяйства. Это
– еще одно проявление экономической отсталости развивающегося
мира. Использование достижений науки и техники, в частности
космической геологии, позволило бы более полно изучить территорию
земного шара, лучше оценить существующие месторождения, ускорить
открытие новых. В наибольшей мере это относится к недрам стран
развивающегося мира. Примером может служить сравнительно недавно
открытое в Бразилии гигантское месторождение, где содержится 17
видов минерального сырья, в том числе 18 млрд. т железной руды, 3,2
млрд. т бокситов, 1 млрд. т никеля.
Немаловажно и более высокое качество полезных ископаемых в
развивающихся странах. Так, в США медная руда разрабатывается при
содержании меди 0,7%, тогда как в Чили – 1,1%, в Замбии – 3,0%, в Заире –
3,9% (и это характерно не только для медьсодержащих руд). Более высокое
качество руд в этих странах определяет их конкурентоспособность в
условиях научно-технической отсталости и слабости финансовой базы.
Перечисленные факты наглядно свидетельствуют о том, что
современный топливно-сырьевой потенциал развивающегося мира
достаточно высок с точки зрения, как количества, так и его качества.
Тем не менее, за высоким в целом уровнем «обеспеченности»
развивающейся зоны разнообразными полезными ископаемыми
скрываются существенные различия между отдельными странами и
регионами. Подавляющая часть разведанных запасов топлива и сырья
сосредоточена приблизительно в 45 из 130 государств и территорий
развивающегося мира. Однако лишь в 10 из этих 45 стран обнаружено
более 3 видов полезных ископаемых, а в прочих – только один-два вида.
Поэтому лишь некоторые, самые крупные страны могут использовать
собственный более или менее диверсифицированный добывающий комплекс
в качестве материальной базы создания многоотраслевой обрабатывающей
промышленности. В их число входят Аргентина, Бразилия, Венесуэла,
Индия, Мексика, Перу, а также отчасти Боливия, Заир, Иран. Но и для этих
стран проблема обеспечения топливом и сырьем в процессе
индустриализации становится все более острой. Не случайно даже Бразилия,
располагающая наиболее диверсифицированным сырьевым хозяйством, в
последнее время вынуждена была во всевозрастающих масштабах
обращаться к импорту сырья.
Эксплуатация природных ресурсов развивающихся стран имеет весьма
длительную историю. Уже в XVII веке Ост-Индские компании вывозили
медь Катанги в Европу. Освоение топливно-сырьевого потенциала в этой
зоне
осуществлялось
преимущественно
сырьевыми
монополиями
промышленно развитых стран и носило четко выраженный грабительский
характер. Так, например, все налоги, выплаченные американской компанией
«Кеннекот» правительству Чили в 1913-1924 гг., составили менее 1,0% ее
продаж. Кроме того, долгое время производственная специализация
некоторых из колоний ассоциировалась с действовавшими на их территориях
компаниями: Чили была, по существу, вотчиной американской «Анаконды»,
Заир – бельгийской «Юнион миньер», а «Рио Тинто зинк» практически
бесконтрольно действовала в располагающих запасами минерального сырья
британских колониях.
Как
известно,
становление
и
развитие
горнодобывающей
промышленности содействовало созданию определенных предпосылок к
экономическому росту этих стран. Но такое развитие деформировало
местные хозяйственные структуры, придав им однобокий характер, где
ведущие позиции заняли «анклавы», полностью зависимые от иностранных
компаний и мирового рынка. Это не столько создавало условия для общего
хозяйственного подъема, сколько способствовало консервации основного
массива традиционных социально-экономических структур. Узкая сырьевая,
нередко монотоварная специализация этих стран на производстве и экспорте
полезных ископаемых в условиях их социально-экономической отсталости
практически исключала реальность и перспективы интеграции сырьевого
сектора с остальными сферами местного хозяйства.
С обретением суверенитета развивающиеся страны получили
известные возможности для эксплуатации своих природных богатств,
руководствуясь
прежде
всего
собственными
национальными
интересами. Ныне наряду с перестройкой и интеграцией разобщенных
экономических структур, повышением степени включенности добывающей
промышленности в народнохозяйственный комплекс развивающиеся страны
должны уделять серьезное внимание развитию самого топливно-сырьевого
сектора, который, выступая источником иностранной валюты, видимо, еще
долгое время будет в немалой степени определять возможности их
экономического роста.
4. Природный потенциал и экологическая обстановка в Российской
Федерации
Минеральные ресурсы являются минерально-сырьевой базой
промышленного потенциала, обеспечивают экономическую и оборонную
безопасность страны. Созданная в стране минерально-сырьевая база
играет важную роль в минерально-сырьевом комплексе мира. В России
открыто и разведано около 20 тыс. месторождений полезных
ископаемых, из которых более 1/3 введены в промышленное освоение.
Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70%
запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. По объему
разведанных запасов газа Россия занимает первое место в мире, угля –
второе, нефти – шестое, никеля, платиноидов и платины, алмазов, ряда
других полезных ископаемых – первое-третье место в мире. Имеются
крупные запасы апатитов, калийных солей, плавикового шпата и других
неметаллических минеральных ресурсов.
По некоторым оценкам, извлекаемая ценность разведанных и
оцененных запасов основных групп полезных ископаемых в ценах мирового
рынка составляет порядка 19 трлн. долл. Из них около трех четвертей
приходится на нефть, газ и уголь. Однако этот огромный минеральносырьевой потенциал изучен и освоен лишь частично. В стране разрушена
существовавшая стройная система геологической службы, геологоразведочные работы сведены к минимуму.
Отмечается низкая конкурентоспособность значительного числа
разведанных месторождений при их переоценке по критериям рыночной
экономики. Кроме того, месторождения распылены по территории,
многие из них имеют низкое качество руд, неблагоприятное
географическое положение. Происходит истощение лучших ресурсов:
месторождения газа в Ямало-Ненецком АО истощены на 70–80%, немного
осталось активных запасов апатитов на Кольском полуострове, россыпного
золота в Якутии, Магаданской области, в Сибири и на Урале, полностью
исчерпаны месторождения железных руд на Урале. Хром, ртуть, марганец,
железную руду, а также до 80% бокситов Россия вынуждена закупать.
Запасы топливно-энергетических ресурсов разведаны почти во
всех экономических районах РФ, но основная их часть сосредоточена на
востоке страны – в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке.
Основные балансовые запасы газа России находятся в Западной
Сибири на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, где
расположены крупнейшие в мире месторождения (Ямбургское, Уренгойское,
Медвежье, Бованенковское). Запасы газа выявлены также в Восточной
Сибири и на Дальнем Востоке, на шельфе Карского, Баренцева и Охотского
морей.
По разведанным запасам нефти Россия входит в число ведущих
нефтедобывающих стран. Месторождения нефти расположены в 37
субъектах Федерации, но основные запасы ее сосредоточены в Западной
Сибири (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО), Урало-Поволжье
(республики Татарстан, Башкортостан, Удмуртия, Пермский край,
Самарская и Оренбургская области) и на Европейском Севере
(Республика Коми, Ненецкий АО).
Из семи угольных бассейнов России, входящих в десятку крупнейших
мировых, Тунгусский, Ленский, Канско-Ачинский и Кузнецкий – самые
большие в мире. Около половины общих запасов углей находится в
Восточной Сибири, огромны ресурсы Дальнего Востока (Южно-Якутский
бассейн), в европейской части страны выделяются Печорский бассейн и
Восточное крыло Донбасса).
Второе место после топливно-энергетических ресурсов в
материальном секторе занимают металлорудные полезные ископаемые.
К рудам черных металлов относятся железные, марганцевые и
хромовые. Россия по разведанным запасам железных руд занимает
первое место в мире. Основные активные запасы и прогнозные ресурсы
сосредоточены в Центрально-Черноземном, Уральском и ЗападноСибирском районах. К числу остродефицитных в России относятся
марганцевые и хромовые руды.
По объему разведанных запасов цветных и редких металлов Россия
занимает видное место в мировом минерально-сырьевом потенциале.
Наша страна выделяется по запасам меди (Восточная Сибирь и Урал), свинца
и цинка (Восточная и Западная Сибирь, Дальний Восток, Урал), никеля
(Норильский район в Красноярском крае и Мурманская область). Россия
обладает крупными запасами титановых руд (европейские районы),
олова (Дальний Восток), вольфрама и молибдена (Северный Кавказ,
Восточная Сибирь, Дальний Восток), есть запасы алюминиевого сырья
(бокситы и нефелины).
Важное значение для экономики страны имеют запасы
благородных металлов и алмазов. Россия обладает крупными запасами
золота, серебра, платиноидов и алмазов. Большая часть месторождений
находится в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Среди неметаллических полезных ископаемых наибольшее
значение имеют апатитовые и фосфоритовые руды, калийные соли,
являющиеся сырьем для производства минеральных удобрений.
Основные запасы этой группы сырья расположены в европейской части
страны (Мурманская область, Пермский край). Кроме этого, Россия хорошо
обеспечена запасами плавикового шпата, пьезооптического и кварцевого
песка, облицовочного камня, мела и доломита.
Водные ресурсы – это пригодные для использования
поверхностные и подземные воды какой-либо территории. К
поверхностным водным ресурсам России относят возобновляемые водные
ресурсы (речной сток), суммарный объем которых оценивается в 4270 км3,
озера (532 км3), ледники (110 км3), водохранилища (892 км3). Ежегодно
возобновляемый речной сток (1/10 водных ресурсов мира) концентрируется в
бассейнах крупнейших рек: Лены, Енисея, Оби, Амура, Волги.
Естественные ресурсы подземных вод составляют примерно 790
км3/год и более трети их сосредоточены в крупнейших артезианских
бассейнах европейской части страны – Московском, Северо-Западном,
Старо-Хоперском и др.
Водные
ресурсы
распределены
по
территории
России
неравномерно. Около 90% годового речного стока страны приходится на
бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов и лишь менее 8% —
на бассейны Каспийского и Азовского морей. При этом в КаспийскоАзовском регионе проживает более 80% населения России и
сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры.
Россия располагает крупными гидроэнергетическими ресурсами.
Потенциальные запасы гидроэнергии в нашей стране оцениваются в 340
млн. кВт среднегодовой мощности. Гидроэнергетические ресурсы,
технически пригодные для использования, позволяют ежегодно
вырабатывать более 1600 млрд кВт/ч электроэнергии, а экономически
эффективная их часть оценивается в 850 млрд. кВт/ч. На Сибирь и Дальний
Восток приходится свыше 80% гидроэнергетических ресурсов.
Земельные ресурсы – земли, систематически используемые или
пригодные к использованию в хозяйственных целях и отличающиеся по
природно-историческим признакам.
Россия обладает самым большим в мире фондом земель,
значительная часть которого находится в состоянии, близком к
естественному. Ее земельный фонд составляет 1709 млн. га. На душу
населения приходится 11,5 га, что почти в 4 раза превосходит
общемировой показатель (3 га). Однако вне пространства с
экстремальными условиями расположено менее трети территории России,
где проживает 95% населения и сосредоточено 93% хозяйственной
инфраструктуры, в том числе все сельскохозяйственные угодья, не считая
оленьих пастбищ.
Распределение земель между пользователями (по категории земель)
отличается преобладанием земель лесного фонда (64%) и земель
сельскохозяйственного назначения (24%). Остальная часть – это земли
госзапаса (6,5%), промышленности, транспорта, военных и других
несельскохозяйственных объектов (более 1%), природно-заповедного фонда
(2%) и населенных пунктов (1,1%).
Однако состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной
деятельности, оценивается как неудовлетворительное – усугубляются
процессы
деградации
земель,
которые
имеют
выраженную
региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере,
дегумификации, истощения и эрозии почв в Центральной России до
опустынивания на юге. Продолжается ухудшение гидрологического
режима водосборных бассейнов, снижается способность природных
комплексов к саморегуляции.
Сельскохозяйственные угодья составляют 13% величины земельного
фонда страны, в том числе пашня – 7,5%. Россия отличается высокой
обеспеченностью пашней на душу населения – 0,85 га (на Земле в среднем –
0,14 га). Более 4/5 пашни России сосредоточено в Центральной России,
Поволжье, на Северном Кавказе, Урале и в Западной Сибири.
Биологические ресурсы – биологические объекты, включаемые в
хозяйственную деятельность человека в качестве предмета труда и
средства производства. Среди биологических ресурсов по видам
хозяйственного использования различают лесные, пастбищные,
охотничьи, рыбные ресурсы и др.
Особо важное место среди биологических ресурсов принадлежит
лесным ресурсам, в составе которых обычно учитываются запасы древесины
в лесах, а также их «недревесные полезности». Древесина является
универсальным сырьем, из которого производится более 20 тыс. видов
продукции. Россия является крупнейшей лесной державой, на долю
которой приходится 1/5 мировых запасов древесины. Общая площадь,
покрытая лесом, в целом по России достаточна стабильна и составляет 774
млн. га, т. е. 45% территории страны. Общий запас лесонасаждений
исчисляется в 81 млрд. м3. В структуре лесообразующих пород преобладают
хвойные породы (почти 80%), а в возрастной структуре лесов – спелые и
перестойные лесонасаждения, расположенные в основном в азиатской части.
По имеющимся оценкам, лишь 55% всей площади лесов представляют
производственный интерес, т. е. рентабельны в промышленной
эксплуатации. Однако преобладающая часть этого массива, расположенная
на Европейском Севере и вдоль Транссибирской магистрали, значительно
истощена в результате интенсивного лесопользования в течение последнего
столетия.
Животные ресурсы РФ разнообразны. Однако из-за северного
положения фауна России по числу видов относительно небогата. Наша
страна выделяется в мире по запасам охотничьих животных и
промысловых рыб. Среди 20 видов пушных зверей, являющихся
постоянными объектами охоты, по своему экономическому значению
первое место занимает соболь, обитающий только на территории России,
в тундровой зоне основным пушным видом является песец,
промышляют также ондатру, белку, лесную куницу, выдру, бобра.
Среди рыбных ресурсов России выделяются ценные породы
пресноводных водоемов (стерлядь, осетр, форель, сиг) и разнообразная
ихтиофауна морей Дальнего Востока (лососевые, сельдь, сайра, морской
окунь). Важный объект промысла – камчатский краб. За последние годы эти
ресурсы могли бы обеспечить ежегодный российский вылов на уровне 9- 10
млн. т.
Таким образом, размещение природных ресурсов в России
характеризуется диспропорцией в их распределении между западными и
восточными районами. Так, на восточные районы страны приходится до
90% потенциальных и 75% разведанных запасов энергоресурсов –
торфяных,
углеводородных,
гидроэнергетических,
более
80%
поверхностного стока, 70% древесины.
Европейская часть страны в целом менее обеспечена ресурсами,
особенно энергетическими, а на юге – лесными и водными. Но здесь
расположены основные запасы железных, бокситоносных руд, размещаются
большинство месторождений фосфатного и калийного сырья, основные
площади пахотных земель.
В целом по России природно-ресурсный потенциал состоит почти
поровну
из
ресурсов
промышленного
и
сельскохозяйственного
использования. Промышленные ресурсы значительно преобладают лишь в
районах Сибири и Дальнего Востока, где основу потенциала составляют
топливно-энергетические ресурсы. Во всех остальных районах в структуре
потенциала выделяются сельскохозяйственные ресурсы. Только в УралоПоволжье те и другие ресурсы представлены равномерно.
По плотности ресурсов на единицу территории выделяются
районы европейской части страны, по доле ресурсов на душу населения
– восточные районы и Европейский Север, т. е. слабозаселенные районы
большой площади.
Каждый район страны обладает многими видами природных
ресурсов, но в разных соотношениях, что создает основу для
комплексного развития хозяйства региона и усиления связей с другими
регионами по взаимообеспечению недостающими видами ресурсов.
Для выявления и соизмерения ресурсных возможностей районов
необходимо определить суммарную величину запасов ресурсов региона.
Территориальное сочетание природных ресурсов (ТСПР) – источники
ресурсов различного вида, расположенных на определенной территории
и объединяемых фактическим или перспективным совместным
использованием в рамках данного региона. Распределение ТСПР России
по территории страны неравномерно: около 1/3 всех ТСПР расположены
в европейской части России, остальные – в азиатской. По степени
влияния ТСПР на уровень промышленного развития районов
выделяют:
- районы, обладающие территориальными сочетаниями ресурсов
при высоком и среднем уровне индустриального развития –
Европейский Север, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Урал,
нефтегазодобывающие районы и юг Сибири;
- районы, обладающие территориальными сочетаниями ресурсов,
характеризующиеся низким уровнем индустриального развития –
большая часть Сибири и Дальнего Востока;
- районы, имеющие лишь отдельные виды ресурсов при высоком и
среднем уровне индустриального развития – Центр, Северо-Запад,
Поволжье.
В целом, потенциальные запасы, разнообразие природных
ресурсов в России и характер их размещения обеспечивают нашей
стране возможность широкого развития всех без исключения отраслей
экономики и комплексное развитие хозяйства каждого экономического
района.
Экологическое состояние России отмечается благоприятными
природными условиями, являющимися основой развития экономики,
науки и др. Экология России – это и ее земельный фонд. Состояние
земельных территорий повсеместно ухудшается, их деградация и
опустынивание приобретают все более значительные масштабы.
Наиболее ярким примером опустынивания являются территория Черных
земель и Кизлярских пастбищ, где образовалась и прогрессирует пустыня. За
последние 5 лет площадь, занятая песками, только в Калмыкии возросла на
47.7 тыс.га.
Экологический императив напоминает нашему обществу о его
неразрывной связи с живой и неживой природой, о той угрозе, которая несет
с собой игнорирование ограниченности компенсаторных возможностей
биосферы. И если до недавнего времени еще можно было представить
процесс общественного развития в двухмерной системе координат, где
учитывались лишь социальные и экономические параметры, а природа
рассматривалась как лежащая за границами управляемой системы, то сейчас
необходим переход к трехмерной системе координат, включающей, кроме
названных еще и экологическую (природные ресурсы) подсистему, но
общество взаимосвязано с государством, а государство и право, будучи
порождением общества, формой его существования не могут остаться
безучастными к природе. Поэтому государство охраняет общество и
природу.
Экологическая политика государства РФ выделяет два связанных
между собой направления: во-первых, мероприятия, нацеленные на то,
чтобы при обеспечении высоких темпов экономического развития
страны прекратить дальнейшее наращивание загрязнения окружающей
природной среды и не допустить появления новых факторов,
отрицательно влияющих на нее, во-вторых, мероприятия, необходимые
для того, чтобы постепенно уменьшить, а затем полностью прекратить
загрязнение окружающей среды и другое отрицательное воздействие на
нее со стороны уже функционирующих хозяйственно-технических
объектов.
Первое направление реализуется главным образом реализуется в сфере
отношений по капитальному строительству. Именно здесь для проведения
поисковых проектно-конструкторских, строительно-монтажных и других
работ, связанных с созданием новых заводов, фабрик, цехов, агрегатов,
машин, и т.п. особенно важны меры по выполнению профилактических
требований, связанных с охраной окружающей среды.
Второе направление предполагает проведение мероприятий по
реконструкции и обновлению действующих заводов, фабрик, машин,
механизмов, замене на них устаревших технологий более прогрессивными,
которые в достаточной степени учитывают требования экологической
безопасности, оснащение действующих предприятий эффективными
очистительными системами и т.д. Такие меры нацелены на снижение уровня
загрязнения атмосферы и водоемов, более рациональное использование
полезных ископаемых, земель, вод, лесов, ресурсов растительного и
животного мира.
На сегодняшний день в России сложилась определенная система
государственного экологического управления. Это, в основном,
отраслевая система, при которой контроль за использованием
природных ресурсов возлагается на тех, кто добывает и использует эти
ресурсы. О том, что подобная практика показала свою полную
несостоятельность, известно давно. Однако какие-либо альтернативные
предложения длительное время оставались без внимания. Здесь нужна
консолидация специализированного общегосударственного управления в
области охраны природы при сохранении общего руководства делом охраны
природы в целом со стороны верховных органов власти и ведомственноотраслевого управления.
Существует и государственный экологический контроль, который
в отличие от государственного экологического мониторинга, который
ограничивается сбором, обобщением, оценкой и передачей информации
о природной среде, представляет собой один из видов организационноуправленческой, административной деятельности государства, его
задачей является проверка выполнения всеми министерствами и
ведомствами, государственными и общественными предприятиями,
учреждениями, организациями, а также гражданами планов и
мероприятий по охране и рациональному использованию окружающей
природной среды, установленных нормативов вредного воздействия на
нее, действующего природоохранительного законодательства.
Пример:
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил
данные о том, как россияне оценивают экологическую обстановку в своем
населенном пункте и ее изменение за последние годы и в чем видят причины
ухудшения состояния окружающей среды.
Состояние окружающей среды все реже удовлетворяет россиян. В
течение последних четырех лет снижается доля россиян, оценивающих
экологическую обстановку в месте своего проживания как благополучную: с
44% в 2005 году до 39% в текущем году, причем в основном за счет
уменьшения количества тех, кто оценивает ее как «в целом благополучную»
(с 13% до 7%). Как и ранее, преобладают негативные оценки (58%): 49%
состояние окружающей среды кажется скорее неблагополучным, 9% катастрофическим.
Положительные оценки экологической обстановки чаще дают южане
(47%), жители Центрального и Приволжского округов (45% и 44%
соответственно), а также селяне (55%). Напротив, сибиряки и жители
крупных городов в большинстве своем заявляют о неблагополучном или
катастрофическом состоянии окружающей среды в местах своего
проживания (79% и 72% соответственно).
По сравнению с 2005 годом возросла доля россиян, констатирующих
ухудшение экологической обстановки в своем населенном пункте за
последние пять лет (с 33% до 41%). Как правило, это сибиряки (54%), жители
Дальневосточного и Северо-Западного округов (53% и 51% соответственно),
жители крупных городов (56%). 43% полагают, что состояние окружающей
среды не претерпело никаких изменений (в 2005 году так считали 52%).
Такое мнение, прежде всего, характерно для южан (55%) и селян (50%).
Наконец, только каждый десятый россиянин отмечает положительную
динамику в состоянии экологии в месте своего проживания (10%): это, как
правило, жители Дальнего Востока (18%) и средних городов (14%).
Загрязнение воздуха и водоемов – главные признаки ухудшения
экологической обстановки, отмеченные россиянами (по 51%). На втором
месте - ухудшение здоровья людей (44%), на третьем - плохая, загрязненная
питьевая вода (37%). В числе прочих доказательств тенденции к ухудшению
экологической обстановки - антисанитарное состояние территорий (35%),
исчезновение лесов, лесных зон, парков (31%), повышенный уровень шума
(17%), изменение климата (16%), воздействие вредных химических веществ
на продукты питания (14%). Реже всего наши сограждане указывают на такие
признаки, как исчезновение отдельных видов фауны (10%), повышенный
уровень радиации (9%) и кислотные дожди (7%).
Большинство признаков ухудшения состояния окружающей среды за
прошедшие несколько лет стали менее распространенными. Так, снизилась
доля россиян, указывающих на загрязнение водоемов (56% в 2005 году
против 51% в текущем году) и плохую, загрязненную воду (41% против
37%), повышенный уровень радиации (23% против 9%), изменение климата
(20% против 16%), воздействие вредных химических веществ на продукты
питания (19% против 14%), кислотные дожди (14% против 7%),
исчезновение отдельных видов фауны (14% против 10%).
С другой стороны, россияне стали чаще указывать на определенные
признаки ухудшения состояния экологической обстановки. Это касается
ухудшения здоровья людей (40% в 2005 году против 44% в текущем году) и
повышенного уровня шума (13% против 17%).
5. Зоны экологического бедствия и кризисной экологической обстановки
Территориальной является чрезвычайная ситуация, в результате
которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены
условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо
материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн.
минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной
ситуации, и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта
РФ.
Закон
«Об
охране
окружающей
природной
среды»
предусматривает два вида экологически неблагополучных территорий –
зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического
бедствия. Какие же критерии определены этим Законом для выделения этих
зон и различия между ними?
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются
участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной
деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в
окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения,
состоянию естественных экологических систем, генетических фондов
растений и животных.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории
РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли
глубокие необратимые изменения окружающей природной среды,
повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения,
нарушение
природного
равновесия,
разрушение
естественных
экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Судя по Закону, принципиального различия между зонами
чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологического бедствия не
существует. В том и другом случаях речь идет об участках территории с
деградированной окружающей средой. Но применительно к зонам
чрезвычайной экологической ситуации говорится, что это участки, где
происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной
среде. А о зонах экологического бедствия сказано, что это участки, где
произошли глубокие необратимые изменения природной среды.
На практике же трудно определить характер изменений: являются ли
они устойчивыми или глубокими, произошли или продолжают происходить.
И потому при всей серьезности экологической ситуации во многих регионах
страны институт экологически неблагополучных территорий на практике не
действует. Таким образом, с правовой точки зрения под экологически
неблагополучной территорией понимается участок территории,
состояние окружающей среды которого соответствует установленным в
законодательстве критериям, необходимым для выделения специальных
зон с целью восстановления благоприятного состояния окружающей
среды.
Регионы с очень острой экологической ситуацией
Экологические проблемы, вызванные антропогенным воздействием.
Кольский полуостров.
Нарушение земель горными разработками,
истощение и загрязнение вод суши, загрязнение атмосферы, деградация
лесных массивов и естественных кормовых угодий, нарушение режима
особо охраняемых природных территорий.
Московский район. Загрязнение атмосферы, истощение и
загрязнение вод, суши, утрата продуктивных земель, загрязнение почв,
деградация лесных массивов.
Северный Прикаспий.
Нарушение
земель
разработкой
месторождений нефти и газа, истощение и загрязнение вод суши,
загрязнение морей, истощение рыбных ресурсов, вторичное засоление и
дефляция почв, загрязнение атмосферы, нарушение режима особо
охраняемых территорий.
Среднее Поволжье и Прикамье. Истощение и загрязнение вод
суши, нарушение земель горными разработками, эрозия почв,
оврагообразование, загрязнение атмосферы, обезлесение, деградации
лесных массивов
Промышленная зона Урала.
Нарушение
земель
горными
разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод
суши,
загрязнение
почв,
утрата
продуктивных
земель,
деградациялесных массивов.
Нефтегазопромысловые районы. Западной Сибири
Нарушение
земель разработкой месторождений нефти и газа, загрязнение почв,
деградация оленьих пастбищ, истощение рыбных ресурсов и
промысловой фауны, нарушение режима особо охраняемых территорий
Кузнецкий бассейн. Нарушение земель горными разработками,
загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение
почв, утрата продуктивных земель, дефляция почв
Районы оз. Байкал.
Нарушение земель горными разработками,
загрязнение воздуха и вод, нарушение мерзлотного режима почвой
грунтов, нарушение режима охраняемых лесов, снижение природнорекреационных качеств ландшафта.
Норильский промышленный район. Нарушение земель горными
разработками, загрязнение воздуха и вод, нарушение мерзлотного
режима почвой грунтов, нарушение режима охраняемых лесов,
снижение природно-рекреационных качеств ландшафта.
Калмыкия, Новая Земля, Зона влияния аварии на Чернобыльской
АЭС, Рекреационные зоны побережья Черного и Азовского морей.
Деградация естественных кормовых угодий, дефляция почв.
Радиоактивное загрязнение. Радиационное поражение территории,
загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение
почв. Истощение и загрязнение вод суши, загрязнение морей и
атмосферы, снижение и потери природно-рекреационных качеств
ландшафта, нарушение режима особо охраняемых территорий.
Применительно к экологически неблагоприятным ситуациям,
возникающим в процессе хозяйственной и иной деятельности человека,
общество заинтересовано в том, чтобы своевременно оценить социальную,
экологическую и иную опасность такой деятельности, устранить или
предотвратить ее, принять необходимые меры к тому, чтобы защитить
население, обеспечить охрану окружающей среды и хозяйственных объектов,
компенсировать причиненный людям вред, а также восстановить
благоприятное состояние окружающей среды.
В отношении стихийных бедствий задача состоит прежде всего в том,
чтобы предугадать эти события, а также своевременно подготовиться к тому,
чтобы избежать человеческих жертв и материального ущерба либо
минимизировать их.
Право призвано сыграть важнейшую роль в предупреждении аварий и
катастроф на хозяйственных объектах, в ликвидации и минимизации их
последствий, прогнозировании стихийных бедствий, в регулировании
управления в данной сфере. Исходя из общественной заинтересованности в
предотвращении чрезвычайных ситуаций, в праве должны быть надлежащим
образом определены требования безопасности при размещении предприятий
и иных объектов, их проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию.
Соответствующие решения следует принимать лишь на основе всесторонних
экспертных оценок с учетом риска аварий и катастроф. В праве должны быть
последовательно выражены требования по предупреждению чрезвычайных
ситуаций также на стадии эксплуатации хозяйственных и других объектов,
по прогнозированию стихийных бедствий, регламентированы действия в
чрезвычайных ситуациях государственных органов общей компетенции,
местного самоуправления, специально уполномоченных органов и др.
6. Особо охраняемые природные территории
Основу территориальной охраны природы в России составляет
система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Статус
ООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом «Об
особо охраняемых природных территориях». Согласно Закону «Особо
охраняемые природные территории – участки земли, водной
поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются
природные
комплексы
и
объекты,
которые
имеют
свое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов
государственной власти полностью или частично из хозяйственного
использования и для которых установлен режим специальной охраны».
В Законе выделяются следующие категории ООПТ:
• государственные природные заповедники, в том числе
биосферные;
• национальные парки;
• природные парки;
• государственные природные заказники;
• памятники природы;
• дендрологические парки и ботанические сады;
• лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо
охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся
зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садовопаркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные
системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции,
микрозаповедники и другие).
В целях защиты особо охраняемых природных территорий от
неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним
участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны
или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
Все особо охраняемые природные территории учитываются при
разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и
районной планировки.
На основании принятых схем развития и размещения особо
охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны
природы органы государственной власти субъектов Российской
Федерации принимают решения о резервировании земельных участков,
которые предполагается объявить особо охраняемыми природными
территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
Особо охраняемые природные территории могут иметь
федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые
природные территории федерального значения являются федеральной
собственностью и находятся в ведении федеральных органов
государственной власти.
Особо охраняемые природные территории регионального значения
являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся
в ведении органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Особо охраняемые природные территории местного значения
являются собственностью муниципальных образований и находятся в
ведении органов местного самоуправления.
Территории государственных природных заповедников и
национальных парков относятся к особо охраняемым природным
территориям федерального значения. Территории государственных
заказников, памятников природы, дендрологических парков и
ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям
федерального значения, либо к особо охраняемым природным
территориям регионального значения. Природные парки являются
особо охраняемыми территориями регионального значения. Лечебно-
оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо
охраняемыми природными территориями местного значения.
Особо охраняемые природные территории федерального и
регионального значения определяются соответственно Правительством
Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории
местного значения определяются в порядке, установленном законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Среди этих территорий лишь заповедники, национальные парки и
заказники федерального значения имеют федеральный статус
(заказники могут быть и местными), остальные формы охраны
территории обычно имеют местный статус и здесь не рассматриваются.
Кроме того, Закон постулирует возможность создания и других категории
ООПТ, что уже реализуется. Традиционно высшей формой охраны
природных территорий в нашей стране являются заповедники.
Заповедники
организуются
постановлением
Федерального
правительства и находятся под совместным управлением Федерации и
ее Субъекта, на территории которого они располагаются – чисто
федеральной собственности на природные объекты действующее
законодательство страны не предполагает. Территории заповедников
полностью изымаются из хозяйственного использования и не могут
отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научный отдел,
осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов. Задачи
заповедников ограничиваются охраной и исследованием природных
комплексов, просвещением, участием в экологической экспертизе,
подготовке соответствующих кадров. Обычно на территории заповедника
выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Нередко
вдоль границ заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие
буферную функцию за счет ограничений на определенные виды
хозяйственной деятельности.
Национальные парки в отличие от заповедников наряду с
задачами по охране и изучению природных комплексов должны
обеспечивать туризм и рекреацию граждан. На их территории могут
сохраняться земельные участки иных пользователей и собственников с
преимущественным правом национального парка на покупку такой
земли.
Природные заказники отличаются от предыдущих категорий тем, что
их земли могут как отчуждаться, так и не отчуждаться у собственников и
пользователей, они могут быть как федерального, так и местного
подчинения. Среди заказников федерального значения наибольшую роль
играют зоологические, другие формы - ландшафтные, ботанические, лесные,
гидрологические, геологические – распространены в меньшей степени.
Среди не оговоренных в Законе можно указать на такую категорию
ООПТ, как водно-болотные угодья, имеющие международное значение –
главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, которые
создаются в плане выполнения страной ее обязательств, вытекающих из
членства в Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская). Статус этих
объектов пока разработан пока слабо. Основным отличием этого типа
охраняемых территорий от остальных является комплексность - на
территории водно-болотных угодий, имеющих международное значение,
могут находится заповедники, заказники, памятники природы и земли, не
имеющие специального статуса охраны, в том числе и используемые в
сельском хозяйстве.
В условиях России оценка значения площади мало нарушенных
природных комплексов, имеющих ограничения на хозяйственную
деятельность, будет неполной, если исключить из рассмотрения две весьма
разные категории землепользований – государственные лесоохотничьи
хозяйства и полигоны Министерства обороны.
Лесоохотничьи хозяйства – это унаследованные от советской
системы элитные природные комплексы, предназначавшиеся для
загородного отдыха руководителей высокого ранга. Эти территории
всегда имели принципиально более высокий уровень охраны, на них
ограничивалась хозяйственная деятельность, нарушающая условия обитания
животных, не допускались отводы земель. Несмотря на нынешние проблемы
бюджетного финансирования, инерция особого статуса этих территорий
сохраняется и используется новой элитой. Таким образом, государственные
лесоохотничьи хозяйства вполне могут быть отнесены в одну группу с
охраняемыми территориями в силу их элитного положения, наличия
реальной охраны и ограничений на хозяйственную деятельность.
Особо охраняемые природные территории России прежде всего
призваны охранять биологическое разнообразие страны. Особенно
актуальна эта задача сейчас, когда охрана природы существенно
ослаблена в связи ослаблением местных инспекций, финансируемых из
госбюджета. В заповедниках ситуация несколько лучше, хотя и здесь
имеются проблемы, связанные в том числе и с оттоком кадров.
Службами охраны заповедников регистрировались следующие виды
нарушений режима:
• незаконное
пребывание
(проезд,
прохождение,
стоянка
транспорта) на территории заповедника (31%),
• рыболовное браконьерство (29%),
• охотничье браконьерство (13%),
• незаконный сбор дикорастущих растений (12%),
• самовольные порубки (6%),
• загрязнение (2%),
• незаконное сенокошение и выпас скота (2%),
• нарушения Правил пожарной безопасности в лесах (2%),
• нарушения заповедного режима самолетами и вертолетами (1%),
• самовольный захват земли, незаконное строительство (менее, чем
по 1 %).
Таким образом, почти три четверти нарушений режима охраны
приходится на незаконное пребывание и браконьерство. В то же время, в
условиях острого дефицита средств у заповедников даже на существование,
не говоря уже о средствах на авиапатрулирование и другие прогрессивные
способы охраны, браконьерский пресс на заповедники постоянно растет, что
может существенно отразиться на охране растительного и животного мира в
недалеком будущем. К сожалению, постоянно регистрируются случаи
браконьерства в особо охраняемых природных территориях работников
правоохранительных органов и других структур власти.
7. Рекреационные ресурсы России
Рекреационные ресурсы – все компоненты природной среды:
климат, ландшафт, поверхностные и подземные воды, парки, лесопарки,
музеи, стадионы, зоны отдыха. Природные рекреационные ресурсы
представляют собой комплекс физических, биологических и
энергоинформационных элементов и сил природы, которые
используются в процессе восстановления и развития физических и
духовных сил человека, его трудоспособности и здоровья. Практически
все природные ресурсы обладают рекреационным и туристским
потенциалом, но степень использования его различна и зависит от
рекреационного спроса и специализации региона.
В последние годы возрастает внимание к природным ресурсам с точки
зрения использования их для активного отдыха населения и лечебнооздоровительных, профилактических и медицинских мероприятий. Переход
страны на рыночные отношения по-новому поставил вопросы эксплуатации
курортных зон, а также развития возможностей компонентов природной
среды непосредственно для лечебных целей.
В России есть районы, где рекреационная деятельность выступает
определяющей
отраслью
в
структуре
их
общественного
воспроизводства. В состав ее входит сеть рекреационных предприятий и
организаций.
Характеристика рекреационных ресурсов по основным ландшафтноклиматическим зонам позволяет оценить эти зоны в сравнении (по богатству
этих ресурсов), что способствует выявлению наиболее эффективных
направлений развития курортной сети нашей страны.
Порядка трети территории России занимает зона тайги. Вся она
потенциально благоприятна для активной климатотерапии. Вместе с тем
отрицательное воздействие оказывает наличие кровососущих насекомых,
причиняющих большое беспокойство людям и животным и создающих
дискомфортные условия для лечения и отдыха на открытом воздухе.
Серьезной проблемой также является эпидемиологическая обстановка в
определенные годы. Наибольшее богатство в плане рекреационных
ресурсов представляют зоны смешанных лесов и лесостепи.
Наибольшее богатство в плане рекреационных ресурсов
представляют зоны смешанных лесов и лесостепи. Именно здесь
складывались и сохранились наиболее благоприятные для населения
России условия существования и жизнедеятельности, которые могут
представлять экологический оптимум для развития цивилизации в
Восточной Европе и части Сибирского края. Именно здесь
сформировалась уникальная русская культура в ее расширенном понимании
с учетом будущего ее устойчивого развития. В этой связи рекреационные
условия этой особой зоны наиболее благоприятны для сознательного труда в
рекреации, которая всегда может быть рядом и ее не заменят
кратковременные и надоедливые, хотя и экзотически-познавательные
курорты.
Что касается рекреационных ресурсов полупустынной и
пустынной зон, то ландшафтные условия их малоблагоприятны для
развития курортного строительства, за исключением отдельных
оазисов. Весьма благоприятна для размещения курортных здравниц
средиземноморская зона, включающая в себя влажные и сухие
субтропики. Однако развал СССР значительно сократил в этом плане
рекреационные возможности России. Из горных областей наибольший
интерес представляет Кавказ. Перспективны Алтайский край и ряд
восточных горных районов.
Одним из важных элементов рекреационного потенциала
поселений (т.е. мест постоянного проживания населения), в первую
очередь крупных городов, является ландшафтная архитектура, т.е.
сознательное гармоническое сочетание природных антропогенных
ландшафтов и их отдельных компонентов (растительность, рельеф,
водоемы) с населенными пунктами, архитектурными комплексами и
сооружениями. Традиционными объектами ландшафтной архитектуры
являются парки, сады, бульвары, скверы, зеленые насаждения
городских микрорайонов, а также территории водохранилищ,
лесопарков и т.п., используемые в основном для отдыха. Примером
ландшафтной архитектуры являются дворцовые ансамбли Подмосковья
(Архангельское, Кусково), пригородов Санкт-Петербурга (Петродворец,
Павловск, Пушкин), отдельные новые районы (микрорайоны) жилой
застройки.
Одним из наиболее эффективных способов удовлетворения
рекреационных потребностей является туризм. Он сочетает в себе не
только отдых, оздоровление, но и культурно-познавательную
деятельность и общение (последнее часто выражается в формах научных
конференций, специальных культурных программах, деловых
контактах). Широко распространен экскурсионный туризм с заранее
объявленной культурной программой. В зависимости от целей
путешествия подразделяют туризм спортивный, любительский, с
социальными целями, деловой (ярмарки, конгрессы), религиозный и т.д.
В зависимости от средств передвижения различают туризм водный,
пешеходный, железнодорожный, конный, лыжный, вело-, мото- и
автотуризм. Важное значение в природном рекреационном потенциале
России имеют особо охраняемые природные территории.
Российская Федерация обладает большим туристическим
потенциалом рекреационных ресурсов, к которому относятся
уникальные природные ландшафты во всем их разнообразии и
неповторимости, историко-культурные памятники, различные города и
другие населенные пункты. К наиболее посещаемым туристским
объектам можно причислить старинные русские города Владимир,
Суздаль, Сергиев Посад, Переславль-Залесский, Ростов, Углич,
Ярославль, Кострома и другие, входящие в маршрут «Золотое кольцо
России». Большой популярностью среди туристов пользуются также
маршруты «Москва-Валаам-Санкт-Петербург» и «Санкт-Петербург-Кижи»
(теплоходные), «В край белых ночей» (с посещением Вологды и
Петрозаводска), по Северному Кавказу и Черноморскому побережью, в
Приэльбрусье, по Уралу и Алтаю, а также в Хибины. Уникальным
комплексным рекреационным ресурсом международного значения
является озеро Байкал.