Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе
advertisement
В.Ю. БУРОВ, В.С. ПОТАЕВ, А.П. СУХОДОЛОВ МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ И БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ (история, современное состояние, проблемы, перспективы развития) (монография) Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 2010 В.Ю. БУРОВ, В.С. ПОТАЕВ, А.П. СУХОДОЛОВ МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ И БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ (история, современное состояние, проблемы, перспективы развития) (монография) 2011 2 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе УДК ББК ББК У Рецензенты: 1) Атанов 2) д-р экон. наук, проф. Н. И. д-р экон. наук, проф. П.А. Покрытан Буров В. Ю., Потаев В.С., Суходолов А.П Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе / В.Ю. Буров, В.С. Потаев, А.П. Суходолов, – Иркутск, 2011:. – изд. с. В работе представлен анализ становления и развития субъектов малого предпринимательства в России и Байкальском регионе. Рассмотрено его зарождение в царский период. Проанализировано состояние малого бизнеса в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на постсоветском пространстве. Выявлены причины, негативно влияющие на развитие малого предпринимательства в Байкальском регионе. Рассмотрена теневая деятельность субъектов малого бизнеса. Дан анализ состояния малого и среднего предпринимательства за рубежом. Уделено внимание государственной поддержке малого предпринимательства в России, в том числе на региональном уровне. УДК 330.341.44 ББК ББК У Утверждена и рекомендована к изданию решением редакционно-издательского совета Читинского Государственного Университета. ISBN ……………………………………………., 2011 Буров В.Ю., Потаев В.С., Суходолов А.П. 2010 3 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Малое предпринимательство: общие подходы и критерии 1.1. Сущность малого предпринимательства 1.2. Критерии и подходы отнесения субъектов предпринимательства к малым 1.3. Понятие предпринимательские ресурсы Глава 2. Развитие малого предпринимательства в мире 2.1. Условия развития предпринимательства в мире 2.2. Общее состояние малого и среднего предпринимательства в мире 2.2. Малое и среднее предпринимательство в Европейском Союзе Глава 3. Малое предпринимательство в России и Сибири 3.1. Дореволюционный период 3.2. Советский период 3.3. Период реформ 3.4. Постсоветский период 3.5. Состояние сектора малого предпринимательства: от периода реформ до экономического кризиса Глава 4. Малое предпринимательство в Иркутской области, Республике Бурятии и Забайкальском крае 4.1. Иркутская область 4.2. Республика Бурятия 4.3. Забайкальский край Глава 5. Факторы, сдерживающие развитие малого предпринимательства 5.1. Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса 5.2. Проблемы развития малого предпринимательства в Байкальском регионе 5.3. Ограниченность доступа к финансовым ресурсам, проблемы кредитования малого бизнеса Глава 6. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства 6.1. Подходы к исследованию теневой экономики 6.2. Причины и цели теневой экономической деятельности субъектов 4 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе предпринимательства 6.3. Виды и структура теневых расходов. Используемые термины и понятия 6.4. Масштабы теневого оборота субъектов малого предпринимательства в России и Байкальском регионе Глава 7. Проблема обеспечения безопасности предпринимательской деятельности 7.1. Общая ситуация, характеризующая безопасность предпринимательской деятельности 7.2. Понятие угрозы. Характеристика угроз 7.3. Основные направления защиты предпринимательской деятельности Глава 8. Инновационная деятельность малого предпринимательства 8.1. Инновационное предпринимательство в России 8.2 Малые инновационные предприятия Глава 9. Государственная поддержка малого предпринимательства 9.1. Международный опыт поддержки и развития малого и среднего предпринимательства 9.2. Направления государственной поддержки развития малого предпринимательства 9.3. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России 9.4. Государственное управление системой противодействия теневой экономике субъектов малого предпринимательства Заключение Библиография………………………….………….……….. 5 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Вступительное слово Орлов Андрей Владимирович, д.э кон. н. проф. зав. кафедрой Государственного и муниципального управления Российского Государственного Экономического Университета им. Г.В. Плеханова. Член Наблюдательного Совета Фонда поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере; Член Общественноэкспертного совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы В 1989-1991 гг. являлся заместителем Председателя государственной комиссии по экономической реформе Совета Министров СССР; в 1991-1992; 1995-2000 гг. – Первый Заместитель Председателя государственного комитета по малому предпринимательству в СССР и Российский Федерации. Является автором более 300 работ, учебников и монографий в т.ч. по вопросам малого предпринимательства. В новой системе классификации и учета, принятой Роскомстатом в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства» (№209-ФЗ от 24 июля 2007 г.), фиксируется совокупность микропредприятий, малых и средних предприятий, а также – индивидуальных предпринимателей. Эта совокупность на 01.01.2010 год определяется как 5 603 883 ед., в том числе: - микропредприятий – 1 374 777 единиц; - малых предприятий – 227 744 единиц; - средних предприятий – 18012 единиц; - индивидуальных предпринимателей (ИП) – 3 985 350 единиц. Если исключить количество ИП, то методологически допустимая сумма юридических лиц составит 1 718 533 ед. Наиболее динамичной и содержащей особый потенциал гибкости (flexibility) частью этой «суммы» являются микропредприятия, то есть фирмы и компании со среднесписочной численностью работников 15 человек. Во время кризиса именно микропредприятия сумели не только выдержать испытания, но и увеличить свои ряды почти на 1/4 (в отличие от малых предприятий, число которых сократилось на 1/5). Общая же совокупность, дающая представление о масштабах предпринимательской деятельности, определяется ныне как сумма МСП + ИП. В нее включают равнозначно и механически суммируют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, число которых тоже выросло. Нам же представляется методологически неправомерным оперировать такой суммой, похожей на соединение «сапог» и «пирогов». В наибольшей степени число микропредприятий выросло за 2009-2010 гг. в Цен- 6 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тральном федеральном округе на 70,1 тыс. единиц (за исключением г. Москвы, где наблюдается спад), в Северо-Западном федеральном округе – на 57,5 тыс. единиц (80% прироста дал Санкт-Петербург). Наиболее значительное сокращение числа малых предприятий (МП) произошло в Сибирском федеральном округе, на 19,8 тыс. единиц. Это уменьшение почти 40% количества МП. Сокращение числа малых предприятий дал Приволжский федеральный округ (11,7 тыс. единиц), Южный федеральный округ (в основном за счет Волгоградской области). Сокращение произошло в Центральном федеральном округе. Снижение на 8,96 тыс. единиц «обеспечила» в основном наша столица – Москва – 3,8 тыс. единиц. Увеличение количества средних предприятий на 3,8 тыс. единиц (с 14,2 до 18 тыс. единиц) произошло практически по всем федеральным округам. Вероятно, это связано и с упорядочением учета этой категории МСП. В целом же на финансовую деятельность МСП существенно влиял уровень инфляции. В материалах, сопровождающих Бюджетное послание Президента РФ, фактически в таблице №1 обращают на себя внимание оценки уровня общей инфляции – 8,8% - в 2010 году и можно сказать оптимистические, гладкие, арифметически снижающиеся прогнозные оценки этого ключевого макропараметра социально- экономического развития страны в 2011-2013 гг. Все было бы ничего. Можно было бы даже поверить в эти 8,8% для 2010 года (при ставке рефинансирования ЦБ России в 7,75% или 7,25%). Да, уж больно неустойчивая ситуация сложилась на продовольственном рынке в августе-октябре 2010 года, то гречка исчезает, то картошку недобрали, то постное масло «разлили». Непонятно, что происходит с рядом сегментов потребительского рынка… Подобное происходит не первый год… В этом году из-за страшной засухи потеряно до 1/3 урожая зерновых. Страшная жара и засуха. Лесные пожары, смог, угорание… Но будем справедливы и снисходительны к природе. Угорание, а именно безответственность, расхлябанность нередко начинается во многих наших головах1. Это – по Михаилу Булгакову. Как разлитое постное масло, из-за чего трамвай на Патриарших прудах в Москве отрезал голову зазевавшемуся Берлиозу («Мастер и Маргарита»). 1 7 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Но эти 8,8% инфляции, хотя и в рамках оценок Минэкономразвития (по А. Клепачу) по товарам и услугам в потребительской корзине… Вне этой корзины море товаров и услуг. И – противная, ползучая инфляция со своим повышающим официальный уровень (Росстата) коэффициентом (r1t), который, как и «скрытая» в бивалютной корзине (еще одна «укрепляющая» или «ослабляющая» рубль инфляция) со своим еще одним повышающим официальный уровень (Росстата) коэффициентом (r2t). Вот и получается уже в текущем году не 8,8%, а все 10-12%. Тогда заданный ряд показателей инфляции для Федерального бюджета 20112013 гг. плывет… Требует пересчета… Это и делают независимые эксперты и ученые РЭУ. Почему делается акцент на фактическую оценку в 2010 году и прогнозах уровня инфляции на 2011-2013 года? Потому что процесс разработки Федерального бюджета (годового и трехгодичного) начинается с этого показателя, а реализация государственной бюджетно-финансовой политики им и заканчивается. Инфляция является «сжигателем» как бюджетных доходов и расходов, так и наших потребительских возможностей. Их явно не хватает для активизации спроса на товары и услуги на российском внутреннем рынке. Ни парадоксально ли то, что пенсии и зарплаты повышают на 8% при уровне годовой инфляции 9-10%? Это же относится к государственным и федеральным целевым программам, а также – к инвестиционным проектам. Реальные деньги из Федерального бюджета пришли, например, в АПК в 2010 году, во второй половине. Значительная же их часть дойдет осенью и концу года, как и к малым и средним предприятиям. Несложно подсчитать методом дисконтирования, сколько будет потеряно реальных средств в топке инфляции. Выделение средств на программу развития АПК – один из самых злободневных вопросов. Особенно после потери в 2010 году 1/3 урожая от страшной засухи и лесных пожаров в 2010 году. Для продовольственной безопасности страны (пищевое и кормовое зерно, посевные материалы), устойчивого экспорта и участия в программах ООН – ФАО, связанных с помощью продуктами питания бедным странам, требуется производить по 1тонне зерна на человека. Тогда заработает исторически известная формула физиократов, к коим относит себя автор: \2Земля – мать «богатства», труд – его «отец». 8 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Конечно, можно жить в долговой экономике, формируя отдельные олигархические богатства с помощью валютных спекуляций и «игры» в ценные бумаги. Но когда вся система заражена долгами – без устойчивой технологической, производственностроительной и аграрной основы, то финансово-банковские (монетаристские) пузыри будут по-прежнему надуваться. Разрушительная же сила кризисов будет нарастать. Жизнеспособность такой социально-экономической системы весьма условна. Интеллектуально-инновационный потенциал ее не может ориентироваться на такие сомнительные, засоренные показатели, как объемы и темпы прироста ВВП. Социальное государство, формирующее свой бюджет, должно беспокоить: продолжительность жизни своих женщин и мужчин, рост рождаемости. Еще и основные показатели качества жизни: стипендии студентов и аспирантов, пенсии, уровень образования и здравоохранения, уровень культуры, доступность отдыха, развитие физической культуры и спорта. Все это, конечно, с учетом тех условий, без которых невозможна подлинная демократия со всеми необходимыми свободами. Предлагаемая вниманию читателей монография на наш взгляд представляет большой интерес, так как основной потенциал развития малого и среднего предпринимательства объективно смещается на Урал, Сибирь, Забайкалье и Дальний Восток. Поэтому исследование возможностей развития такого локомотивного сектора как МСП в Байкальском регионе имеет большое значение для разработки общей стратегии и программы социально-экономического развития этого перспективного региона. Будем ждать откликов заинтересованных читателей, среди которых, я надеюсь, будут и студенты бакалавриата, и магистры, и аспиранты, и, конечно, профессорско-преподавательский состав, и практики, работающие в сфере малого и среднего предпринимательства. 9 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Предисловие В настоящее время постановка вопроса о роли малого бизнеса в региональной экономике не вызывает непонимание. Проблему развития малого предпринимательства в современной России начали исследовать с момента проведения экономических реформ, и за этот период было опубликовано большое количество отечественных научных работ. Но развитие малого бизнеса на региональном уровне, его состояние и причины, мешающие его развитию, остается на сегодняшний день узким местом науки. Также необходимо отметить недостаточность в исследовании экономических отношений субъектов малого предпринимательства в теневом секторе экономики. Исследования авторами проблематики развития малого предпринимательства были начаты в 1990 г., со времени начала научной, управленческой и предпринимательской деятельности. По инициативе одного из авторов (В. Ю. Бурова) в 1991 г. был организован союз предпринимателей Иркутской области. Включительно до 1997 г. В.Ю. Буров являлся зам. председателя совета по развитию предпринимательства при губернаторе Иркутской области. В союзе промышленников и предпринимателей Иркутской области, на должности вице-президента, занимался вопросам развития малого предпринимательства. В эти же годы представлял интересы Иркутской области по вопросам малого предпринимательства в межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». В настоящее время Буров В. Ю. к.э.н., заведующий кафедрой «Антикризисное управление, финансы и кредит», директор Высшей Школы Экономики, Управления и Предпринимательства Читинского Государственного Университета В.С. Потаев д.э.н., профессор обладает опытом предпринимательской деятельности (индивидуальный предприниматель в 1991-1993 гг., в эти же годы являлся председателем ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, директором АКХ «Закамна»). В настоящее время – заведующий кафедрой организации производства, коммерции и предпринимательства Бурятской государственной сельскохозяйственной академии имени В.Р.Филиппова. А.П. Суходолов, д.э. н., профессор. С конца 1990-х по 1998 г. возглавлял экономический и промышленный блоки администрации Иркутской области, с ноября 1999 г. по 2002 г. являлся председателем совета по развитию малого предпринимательства при губернаторе области. Большое внимание уделял созданию инфраструктуры поддержки малых предприятий, устранению административночиновничьих барьеров в развитии данного сектора экономики. Сегодня является экспертом ряда финансово – промышленных групп. И если авторами данной монографии, исследования проблем становления и развития малого бизнеса на региональном уровне проводились в течение последних 20 лет, то системность в изучении деятельности субъектов малого бизнеса в теневом секторе экономике появилась с 2002 г., когда эти исследования полу- 10 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе чили поддержку со стороны Байкальского Университета Экономики и Права (БГУЭП, г. Иркутск), Читинского Государственного Университета (ЧитГУ, г. Чита) и Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В. Р. Филиппова (БГСХА, г. Улан-Удэ). В ряду актуальных направлений научных исследований современного развития российских регионов находится проблематика особенностей формирования малого предпринимательства. Назрела необходимость проанализировать состояние малого предпринимательства в регионе, что связано, главным образом, с двумя обстоятельствами. С одной стороны, малое предпринимательство как сложный и многообразный феномен современного мира по-разному воздействует на региональную экономику. Но от характера, механизма и последствий этого влияния в значительной мере зависят перспективы социально-экономического развития российских регионов. В реализации идеи регионального экономического развития российскому малому предпринимательству принадлежит важная роль, что особенно подчеркивает экономический кризис. С другой стороны, география распространения малого предпринимательства свидетельствует о крайней неравномерности его развития по регионам России. При этом региональное разнообразие условий функционирования малых предприятий привело к тому, что сформировалось два типа малого предпринимательства: центральный и провинциальный. Если малые предприятия, находящиеся в экономически активных регионах, имеют большую свободу выбора видов предпринимательской деятельности и соответственно форм их реализации, то положение провинциального малого предпринимательства очень сильно зависит от субъективных факторов регионального и локального значения. Авторы монографии отмечают, что в настоящее время постановка вопроса о значительной роли субъектов малого бизнеса в развитии экономики, в аспекте положительного влияния на ее развитие и усиление социальной защищенности воспринимается государством на декларативном уровне. При этом данная проблема имеет не достаточно глубокую теоретико-методологическую проработку. А идея о положительном влиянии теневых отношений в секторе малого бизнеса на развитие малого предпринимательства вызывает настороженность как у ученых, так и у практиков. Первые результаты исследования указанных проблем были представлены авторами на научно-практических конференциях и форумах и были изложены в ряде научных работ. В.Ю. Буровым были опубликованы следующие научные статьи и монографии: «Предприниматели и предпринимательство» (ЭКО. – №9 , Новосибирск – 1993 г.), «Теневая деятельность средних и малых предприятий» (ЭКО. – №4, Новосибирск – 2008 г.), Методы снижения объемов теневой деятельности малого предпринимательства как фактор резерва экономического роста (Проблемы современной экономики № 2 (34) 2010 г. Санкт-Петербург), Методы измерения теневой деятельности субъектов малого предпринимательства (Вестник Приазовский госу- 11 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе дарственный университет. Мариуполь 2010 г.), монографии «Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства: пути легализации» (г. Чита,издво ЧитГУ – 2010), «Влияние теневого сектора экономики на прогнозирование риска банкротства субъектов малого предпринимательства» - В.Ю. Буров, А.А. Помулев (Иркутск: изд-во ИГУ, 2010), «Малое предпринимательство в Забайкальском крае» - В.Ю. Буров, Н.А. Кручинина (г. Чита, изд-во ЧитГУ – 2011). Выпущено учебное пособие «Основы предпринимательства (г. Чита, изд-во ЧитГУ – 2011) В.С. Потаевым разработано учебное пособие «Организация предпринимательской деятельности» (г. Улан-Удэ: Издательство БГСХА, 2009). Опубликовано ряд работ по проблемам малого бизнеса в агро-промышленном комплексе в т. ч. монография «Организация производства на предприятиях АПК» (г. Улан-Удэ: Издательство БГСХА, 2010). Среди основных публикаций А.П. Суходолова, посвященных малому предпринимательству, следует отметить следующие: «Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Иркутской области» // Серия статей в Еженедельник «Экономика. Право. Менеджмент», № 47–49, 52, 2000; 1–3, 2001»; « О среднесрочной Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года» // Восточно-Сибирская правда от 27 апреля 2002; « Иркутская область: проблемы и потенциал рост « // Прибайкалье, № 4, декабрь 2009; «Кустарная промышленность и промыслы в дореволюционной Сибири» // Винокуров М.А ЭКО (научно–экономич. журнал СО РАН). – Новосибирск, 1996, № 9; « Экономика Иркутской области», Том. 1-6. М.А. Винокуров, Иркутск, 2002-2008. В представленной монографии акцент сделан на анализ состояния и причин недостаточного развития субъектов МП в Байкальском регионе. Принципиальная позиция авторов состоит в том, что значение роли малого предпринимательства для развития экономики регионов является не только исследовательской проблемой, но и имеет важное значение для экономического роста в условиях кризиса. Авторы выражают глубокую признательность профессорскопреподавательскому составу Байкальского государственного университета экономики и права, Читинского государственного университета, Высшей Школе Экономики Управления и Предпринимательства ЧитГУ, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии за участии в обсуждении рассматриваемых проблем. При издании данной монографии авторы тесно сотрудничали с кафедрой Государственного и муниципального управления Государственного Экономического Университета им. В. Плеханова (г. Москва), возглавляемой д. э. н., профессором А. В. Орловым, которым был представлен материал, использованный в монографии. Исследование рассчитано на слушателей и преподавателей широкого круга специальностей экономического профиля вузов, а также научных работников, проявляющих интерес к проблемам развития малого предпринимательства и деятельности государства в вопросах поддержки становления эффективного сектора малого бизнеса. 12 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ВВЕДЕНИЕ Формирование и развитие свободного малого бизнеса является основным условием становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований в России, при этом особенности государственной политики в области малого предпринимательства в регионах, в частности в Восточной Сибири, недостаточно изучены в научных кругах, не имеют всестороннего историко-экономического и политического обоснования, что негативно влияет на процесс современного развития малого предпринимательства. Не учитывая ошибок прошлого, не исследуя и не анализируя их, невозможно достигнуть эффективных результатов в процессе обеспечения устойчивого роста российской экономики. Специалисты расходятся во мнении о роли и месте малого предпринимательства (МП) в современной экономике. Часть специалистов отводит этому сектору приоритетную роль, определяя его в качестве базиса современной экономической действительности, другие считают, что государство и крупные корпорации в экономическом плане должны прокладывать путь малым формам, т.к. последние не в состоянии самостоятельно создать развитое экономическое пространство. Очевидно одно: в современных условиях как государству и крупным предприятиям не обойтись без малых форм хозяйствования, так и субъекты МП нуждаются в позитивном и поддерживающем отношении государственных структур и крупного бизнеса. Таким образом, государственный сектор экономики, корпорации и субъекты МП органично и взаимовыгодно дополняют друг друга. Современное МП окончательно превратилось в стабильную сферу экономики развитых и развивающихся стран и стало необходимым важнейшим элементом общественного воспроизводства, что не позволяет подходить к вопросам его развития по остаточному принципу. В современной российской истории МП как экономическое явление существует более двадцати лет, на протяжении которых этот сектор формировался и развивался в сложных экономических, социальных, политических условиях, что наложило отпечаток на уровень и состояние его развития. Выбор эффективных путей реформирования экономики России ставит перед научной теорией и практикой большое количество сложных задач, для которых не существует готовых и однозначных решений. Исследования проблем становления и развития малого бизнеса на региональном уровне, формирования и развития у них конкурентоспособности значительно расширяет круг проблем экономической науки. В России использование экономического потенциала малого предпринимательства и его ориентация на обеспечение устойчивого развития страны и ее регионов пока не являются реальным приоритетом государственной политики, что обусловлено несовершенством системы государственной поддержки. Особое значение для отдельных проблемных регионов, как, например, для Сибири и Дальнего Востока (в том числе территории Байкальского региона: Иркутской об- 13 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ласти, Республики Бурятия, Забайкальского края), имеет высокая затратоемкость и низкая рентабельность большинства предприятий, что обусловлено их территориально-пространственной удаленностью от экономически развитых регионов России, сложными природно-климатическими условиями, высокими транспортными расходами. Сложившаяся в этом мегарегионе социально-экономическая система имела ограниченные возможности перехода к рынку, а ослабление поддержки и регулирования со стороны государства усилило негативную тенденцию снижения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, а наиболее сложное положение наблюдается в секторе малого предпринимательства региона, где большинство хозяйствующих субъектов находится в кризисной фазе жизненного цикла. Хронологические рамки исследования определяются, с одной стороны, эпохой возникновения малого бизнеса в России (предпринимательская деятельность в 9-15 вв.), следующим этапом исследования можно считать 1861 год - год отмены крепостного права в России, начало буржуазных преобразований в экономике. Очередной этап можно назвать – этапом вступления в свои права Советской власти в России, в т.ч. в Сибири (советский этап). Время, когда предпринимательская деятельность населения встала под строгий контроль государства. И очередным этапом стал этап радикальных экономических реформ (этап перестройки), переросший в этап новой постсоветской России. Малый бизнес в силу ограниченности масштабов своей деятельности, а также иных специфических особенностей направлен в основном на удовлетворение местных потребностей в товарах и услугах и, следовательно, имеет преимущественно региональную направленность. Необходимо отметить, что представители малого бизнеса позволяют создать эффективную экономическую базу использования производственного потенциала регионов, формируют условия для развития предпринимательства во всех рыночных нишах, дают значительное число новых рабочих мест, обеспечивают удовлетворение потребностей местного населения, в определенной степени снижают последствия социальных потрясений, что в т.ч. обусловлено с их теневой деятельностью. Усиливающаяся экономическая и социальная значимость малого предпринимательства должна подкрепляться мерами государственной поддержки, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. По мере реализации политики содействия развитию предпринимательства создаются предпосылки к росту производственноинвестиционной и инновационной активности малых предприятий, повышению заинтересованности средних и крупных предприятий в производственном и непроизводственном кооперировании с ними. Процесс становления рыночных отношений идет сложно, противоречиво, переход на новые формы хозяйствования принес в экономику множество факторов, создающих условия для совершения различных злоупотреблений и формирования современной теневой экономики. Определенное влияние на расширение теневой экономической деятельности, оказывает экономический кризис, охвативший сегодня большинство стран. Теневые экономические отношения субъектов малого предпринимательства и проведенные по этой проблеме исследования подтверждают, что почти половина обо- 14 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе рота от деятельности субъектов малого бизнеса находится в теневом секторе экономики. Легализация теневой деятельности является резервом экономического роста региона и требует разработки специальной программы противодействия теневой деятельности в секторе малого бизнеса. К числу трудностей исследования теневой деятельности представителей малого предпринимательства в посткризисный период относится высокий динамизм процессов формирования предпринимательского слоя в России: исследуется объект, трансформирующийся на глазах исследователя, объект, который активно влияет на экономические отношения и является заметным фактором социального и политического развития, что объясняется, как переходным характером российского общества, так и незавершенностью его социально-экономического и политического переструктурирования. Авторы считают, что основная проблема, инициирующая теневую деятельность малых предприятий, имеет более глобальный характер – это недостаточная государственная поддержка малого бизнеса, в аспекте создания адекватных экономических и правовых условий: финансовая и имущественная поддержка; доступ к ресурсам; здоровая конкуренция; низкие административные барьеры. Проблемным остается вопрос государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в т.ч. в вопросе противодействия теневым отношениям. Методы, формы, пути и средства государственного противодействия теневой экономике малого бизнеса рассматриваются редко. Регулирование деятельности субъектов МП невозможно без ограничений, но неадекватные ограничения провоцируют предпринимателя на переориентацию своей деятельности в теневой сектор экономики. В большом числе публикаций, посвященных исследованию малого предпринимательства, анализируются его характерные особенности, в частности, локальный характер, инновационность, роль в экономике, необходимость и формы государственной поддержки. В то же время за рамками рассмотрения остались такие вопросы, как особенности региона как сферы предпринимательской деятельности, влияние малого предпринимательства на региональный воспроизводственный процесс и переход региона к устойчивому социально-экономическому развитию, потенциальные сферы приложения предпринимательской инициативы. Эти особенности позволяют говорить об особом региональном характере российского малого предпринимательства, требуют глубокого и всестороннего научного анализа, объективной оценки и разработки на этой основе эффективной политики развития малых предприятий с учетом региональных условий и факторов. 15 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава. 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО: ОБЩИЕ ПОДХОДЫ И КРИТЕРИИ Малое предпринимательство как экономическое явление обладает рядом черт, характерных для предпринимательства вообще, и специфическим набором свойств, позволяющих рассматривать его в качестве самостоятельного объекта изучения. Во избежание разночтения необходимо сразу оговориться, что следует различать малое предпринимательство как определенное социально-экономическое явление, малое предпринимательство как объект статистического учета и малое предпринимательство как объект государственного воздействия (регулирующего, фискального). Если во втором и третьем случае критериями вычленения структур малого предпринимательства из всей совокупности экономических структур являются прежде всего четкие количественные критерии, то при рассмотрении малого предпринимательства в качестве социально-экономического явления на передний план выходит качественные аспекты. 1.1. Сущность малого предпринимательства Впервые понятие «предпринимательство» ввел в научный оборот Ричард Кантильон (конец XVII в. и начало XVIII в.) – французский экономист шотландского происхождения. По его мнению, предпринимательство это действия человека в условиях риска (1725). Позже, в конце XVIII и начале XIX в., другой известный французский экономист Жан Батист Сэй (1803) сформулировал определение предпринимательства как соединения, комбинирования трех классических факторов производства – земли, капитала и труда. Предприниматель, указывал он, это лицо, которое берется за свой счет и риск и в свою пользу произвести какой-либо продукт. Известный американский экономист Йозеф Шумпетер (1883-1950) в книге «Теория экономического развития»2, трактует понятие «предпринимательство» как новшество, как разработку новых технологий. Более расширенное понятие предпринимательской деятельности, на рубеже XIX – XX вв. дал французский экономист Андре Маршалл (1907-1968). Он предпринимательство рассмотрел как уже 4-й экономический фактор производства, следом за классическими: земля, труд, капитал, обозначив его как организацию. Лауреат Нобелевской премии по экономике за 1974 г., американец австрийского происхождения Фридрих Альфред фон Хайек (1899-1984) отметил, что сущностью предпринимательства является поиск и изучение новых возможностей, и это более характеристика поведения, а не вид деятельности. И, наконец, определение американского ученого-экономиста Роберта Хизрича (1985). Предпринимательство – процесс создания чего-то нового, что обладает стоимоШумпетер Й. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. Изд -во: Эксмо. Москва. 2007. С. 864 2 16 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе стью. В результате критического анализа различных теорий выделяют следующие этапы развития теории предпринимательства и процесса научного осмысления практики предпринимательства: Первый этап возник в XVIII в., изучение предпринимательства было связано с концентрацией внимания на несении предпринимателем риска. Такая позиция нашла отражение в трудах классиков экономической теории Р.Кантильона, М.Питерса, Р.Хизрича, А.Смита и др. Второй этап в научном осмыслении предпринимательства зародился в начале XIX в., и связан с выделением такой его основной отличительной черты как новаторство. Эта точка зрения принадлежит ученым экономистам Ж.Б.Сэю, Й.Шумпетеу, П.Друкеру и др. Третий этап – конец XIX – XX вв. отличается сосредоточением внимания на особых личностных качествах предпринимателя, в числе которых способность реагировать на изменения экономической и общественной ситуации, самостоятельность в выборе и принятии решений, наличие управленческих способностей; и на роли предпринимательства как регулирующего начала в экономической системе. Значительный вклад в развитие этих идей внесли Р.Хизрич, М.Питерс, А.Хоскинг и др. Можно выделить современный этап развития теории предпринимательства, связанный с переносом акцента на управленческий и инновационный аспект в анализе действий предпринимателя, а, следовательно, с переходом на междисциплинарный уровень анализа проблем предпринимательства. Выделяют, по крайней мере, пять определений «предпринимателя» (энтерпренера) в зависимости от выполняемых им функций. В таблице 1 видно, как основные функции предпринимателя понимались представителями разных экономических школ. Таблица 1 Основные функции предпринимателя Представители экономических Функция предпринимателя теорий и школ Классики политической экономии: Финансист (создатель, поставщик капитала). Ф.Кенэ, А. Смит Организатор производства (может не обладать Ж.Б.Сэй, Дж.С.Милль правами собственности). Несение бремени ответственности, риска и неР.Кантилъон, Дж.Тюнен, Д. де определенности в процессе хозяйственной деяТрэси, Г.Мангольт, Ф.Найт тельности. Выбор между контрактными отношениями своИнституциональная экономическая бодного рынка и организацией фирмы в целях теория: Р.Коуз, О.Уильям-сон экономии трансакционных издержек. Инновационный, либеральный характер предЛ.Мизес, Ф.Хайек, Г.Шмоллер, принимательства, создание новых рыночных Ф.Тоссиг, И.Шумпетер, П.Дру-кер 17 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе возможностей. На исторические и социальные корни предпринимательства обращают внимание немецкие историки и социологи, особенно В.Зомбарт и М.Вебер. Вернер Зомбарт исходит из исторически формирующегося капиталистического духа. Докапиталистический человек был, по его мнению, «естественным», близким к природе, озабоченным, в первую очередь, идеей пропитания и выживания. Ему было свойственно качественное отношение к миру. Такой человек ничего не исчисляет, но воспринимает мир как целое. И в своих хозяйственных делах следует, прежде всего, опыту, традиции. Предприниматель по Зомбарту, должен быть триедин, обладая качествами: завоевателя; организатора; торговца. Подход Макса Вебера основывается на понятиях «традиционность» и «рациональность». Вебер говорит, что в основе всякой этики и вытекающих из нее хозяйственных отношений всегда лежит известная традиционность — святость предания, сохранение способов ведения торговли и хозяйства в том виде, как они перешли к нам от праотцов. Основа всякой традиции — это неспособность и нежелание человека отказаться от рутины. С соблюдением традиций могут быть связаны и материальные интересы. Вебер говорит о формировании рационального капитализма из традиционного. Но что является стимулом к рационализации? По мнению Вебера, склонность держаться рутины не может быть побеждена лишь стремлением к наживе, так как «представители современного капитализма не больше горят желанием получить прибыль, нежели прежние торговцы Востока», и как раз «необузданное ничем стремление к наживе само по себе приводило зачастую к хозяйственно иррациональным результатам». Дело в том, что первоначально стремление к наживе сталкивалось с двумя тесно друг с другом связанными препятствиями: внутренней и внешней моралью. Внутренняя мораль означает подчинение домашним традициям и исключение возможности беззастенчивой наживы в кругу лиц, связанных известными узами; с другой стороны — внешняя мораль подразумевала беззастенчивость в средствах получения торговой прибыли вне этого круга, во внешнем обмене, где каждый чужеземец рассматривался как враг, по отношению к которому не обязательны никакие этические рамки. Только на обломках этих двух моралей и может вырасти рациональный капитализм. Попробуем сравнить два подхода к классификации предпринимателей и предприятий: Шумпетера и Зомбарта. Классификация Шумпетера — это оценка предпринимательства с современной точки зрения. Так, Шумпетер выделяет следующие характеристики бизнеса: Тип собственности. Трудовая активность. Способ привлечения акционерного капитала. Качественная подготовка предпринимателей. Способы принятия корпоративных решений. Склонность к риску. Зомбарт же делает акцент на исторические типы предпринимательства, подразумевая, что посредством их синтеза и трансформации сформировался современный (буржуазный) предприниматель. 18 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе В России, понятие о предпринимательстве, предпринимателях, как экономическом факторе производства, вернулось лишь с начала осуществления экономических реформ, т.е. с конца 80-х начала 90-х гг. В советское время, в период командной экономики оно как ресурс не рассматривалось. Более того, в основе социалистической политэкономии представление о предпринимательстве было, как об эксплуатации человека человеком. В настоящее время в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (1995) «Предпринимательская деятельность – самостоятельная осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном в законе порядке». Малое предпринимательство обладает множеством важных свойств как экономического, так и социального характера, а его сущность заключается в частнопредпринимательской инициативе широких слоев населения. Малое предпринимательство является частным по своей сути (хотя иногда может принимать общественные формы, например, кооперативные). И в этом контексте малое предпринимательство выступает в виде множества небольших независимых частных компаний, каждая из которых принадлежит одному лицу или небольшой группе лиц (как правило - семье). Малое предпринимательство находится в обособленном положении относительно государственного (общественного) и корпоративного (коллективного) секторов экономики, также и с точки зрения реализации права собственности: в малом предпринимательстве практически отсутствует делегирование реализации права собственности наемным менеджерам. Вызывает интерес исследования Ф. Ф. Хамидуллина, который рассматривает малый бизнес как экономическую систему. По его мнению: «… это сложная, вероятностная, динамическая система, охватывающая процессы производства, обмена, распределения и потребления материальных благ, и как всякая сложная система должна рассматриваться в разных аспектах. Если рассматривать ее с точки зрения материально-производственной, то ее входом являются материально-вещественные потоки природных и производственных ресурсов, информация, выходом – материально-вещественные потоки предметов потребления, услуг, продукции, предназначенной для накопления и возмещения, товаров для экспорта, а также отходов производства. В социально-экономическом аспекте ее входом являются определенные социально-экономические отношения людей в обществе, выходом - воспроизведенные и развитые системой производственные отношения, содержание которых определяется регулируемым и саморегулируемым соотношением элементов собственности» [104]. Ф. Ф. Хамидуллин относит малый бизнес к классу систем, обладающих определенной степенью самостоятельности и возможностями саморегулирования, при этом базовым элементом (ядром) внутренней структуры малого бизнеса является частная собственность, а необходимыми структурными элементами малого бизнеса как системы следует считать капитал (в том числе фиктивный и теневой) (рис. 1). 19 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Институты Предпринимательские способности Производство Контракты Частная собственность Труд Материальновещественные потоки ресурсов Капитал Продукция, работы и услуги Отходы производства Человеческие ресурсы Экономические агенты Рис. 1. Общее системное представление о малом бизнесе И в этом аспекте, по нашему мнению, теневая деятельность субъектов МП усиливает возможность их саморегулирования и повышает их степень самостоятельности за счет использования теневых схем деятельности и возможностей теневого сектора экономики. Целесообразно, на наш взгляд, выделить основное экономическое свойство малого предпринимательства. В качестве которого можно назвать его интегрирующую роль в рыночной экономической системе. Средние по размерам фирмы экономически эффективны в основном тогда, когда используют «нишевую» стратегию, а крупные компании - когда массово выпускается более менее однотипная продукция. Именно мелкие компании связывают экономику в единое целое, поскольку они стремятся использовать любую возможность для бизнеса, позволяя тем самым крупным компаниям уйти из тех сфер, где крупные размеры снижают эффективность производства или вообще экономически нецелесообразны (сфера услуг, значительная часть розничной торговли, венчурные разработки и т.д.). Малое предпринимательство - сложный и многообразный феномен, развитие его отдельных видов по-разному воздействует на экономику. Исторически малое предпринимательство представляло собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг. Его капитал был ограничен, собственник и предприниматель совмещены в одном лице. Такие предприятия были независимы от крупного капитала, платили налоги, не нуждались в поддержке государства и не кооперировались между собой. Это - классическое малое предпринимательство, из которого по мере углубления, разделения труда, накопления капитала и 20 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе роста доступности транспортных услуг выросли крупные фирмы. Сферами деятельности такого традиционного малого предпринимательства являются мелкосерийное или индивидуальное производство товаров, розничная торговля, гостиничное хозяйство и общественное питание, транспорт, строительство, здравоохранение. Подобные малые предприятия стали экономическим фундаментом капитализма, буржуазной демократии и местного самоуправления. Они широко распространены и в настоящее время, представляя собой важный элемент хозяйственной жизни провинции. Гарантией существования такого типа малых предприятий выступают местные природные условия, предпочтения потребителей, традиционная специализация. Этот вид предпринимательства, по мнению некоторых исследователей, будет существовать и процветать всегда: крупные производители не смогут его вытеснить, так как ресурсы и спрос носят локальный и часто специфический характер, они не дают простора для массового производства. Перспективы развития предприятий такого вида зависят от роста покупательной способности местного населения, развития туризма. По мере изменения в структуре потребностей населения региона меняется и структура местного малого предпринимательства. Отличительными чертами рассматриваемой группы малых предприятий являются: накопленный семейный капитал в основе дела, зависимость от местных рынков, отсутствие склонности к перемещению капитала в другие виды деятельности или регионы. Малые предприятия - сложное явление, состоящие из неоднородных субъектов хозяйственной деятельности, которые в совокупности выступают в виде некой целостности и формируют определенную систему экономических отношений. Но эта целостность достаточно условна, отсюда возникает необходимость классифицировать малые предприятия по различным признакам, что дает возможность сделать выводы, касающиеся общей характеристики данного сектора экономики. Вследствие диктуемых хозяйственной действительностью задач, экономические функции малых предприятий в российской экономике можно определить следующие: Расширение ассортимента и увеличение производства товаров и услуг без вложения значительных государственных инвестиций. Следующая экономическая функция малых предприятий вытекает из первой - обслуживание крупных предприятий, изготовление для них комплектующих изделий, отдельных узлов, организация сбыта готовой продукции. В этой связи можно отметить, что малый бизнес – это своеобразный «промышленный тыл» гигантов индустрии. Преодоление монополизма, развитие конкуренции, формирование рыночных отношений в российской экономике является одной из главнейших экономических функций малого предпринимательства. Многие исследователи выделяют как важнейшую экономическую функцию малого бизнеса - вовлечение в производство материальных и финансовых сбережений населения. Одной из центральной функции малого предпринимательства является разработка и внедрение инновационных технологий в производство. Малое предпринимательство выполняет в обществе важнейшие функ- 21 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ции социально-политического характера. Особенно наглядно они просматриваются и поднимают роль и значимость малого бизнеса в «переломные», кризисные периоды развития национальной экономики. А.Н. Ткаченко[100] справедливо по этому поводу замечает, что внимание правительства растет «к проблемам функционирования мелкого и среднего предпринимательства по мере усиления социальной напряженности». Можно с достаточной уверенностью сказать, что малые предприятия являются своеобразным «социальным амортизатором» в рыночной экономике и несут дополнительную нагрузку на этапе перехода от модели хозяйствования, основанной преимущественно на административных принципах к модели хозяйства, где основным регулятором экономических процессов является рынок. Одной из главных функций социального характера является обеспечение национальной экономики новыми рабочими местами. Таким образом, понятие малого предприятия, – как справедливо отмечает Е. Брагина [10], несмотря на его широкую распространенность в социально-экономических исследованиях, до сих пор не имеет устойчивой дефиниции. В этом плане можно согласиться с Н.Г. Зяблюком [34], который отмечает, что в силу динамичного развития хозяйственной жизни, «само понятие малый бизнес не относится к числу застывших категорий и поэтому до сих пор является объектом дискуссий». 1.2. Критерии и подходы отнесения субъектов предпринимательства к малым В определении экономической природы малого предпринимательства в экономической литературе как отечественной, так и зарубежной до настоящего времени нет единого мнения. Авторы многих научных исследований дают более или менее произвольные определения этому сектору, исходя из численности рабочей силы или размера вложенного капитала. Представляется целесообразным выделить следующие основные моменты: определения малых и средних предприятий разнятся не только по странам, но и в том числе внутри страны по отраслям и территориям; всякая характеристика дается в зависимости от практических потребностей и служит конкретным целям; большая дифференциация определений показывает, что малые предприятия не имеют четко выделенных границ. В зарубежной статистике для отнесения предприятия к сектору малого бизнеса, как правило, используются следующие количественные показатели: численность персонала, объем валовой продукции или оборота капитала (продаж) и объем производственных фондов. Среди качественных характеристик малого предпринимательства можно выделить: единство права собственности и непосредственного управления предприятиями и связанного с ним риском; небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать сколько- 22 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе нибудь значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара; правовая независимость; персонифицированное управление, предполагающее, что собственник сам участвует во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия решений. В исследованиях отечественных экономистов существует несколько направлений, по-своему трактующих экономический смысл малых производственных форм. Основные различия в этих школах проявляются, прежде всего, в их подходах к таким вопросам, как: конкретные технологии и пределы наращивания размеров предприятий, структурные сдвиги и динамические издержки производства; место малого предпринимательства в структуре народнохозяйственного комплекса; проблемы критериев размерности малых предприятий, их определения и классификации. Значительная часть отечественных ученых определяет малые предприятия как технически и технологически передовое, специализированное, мобильное, экономически эффективное производство, имеющее относительно небольшую численность работающих. Сегодня некоторые мелкие предприятия (фирмы) по технической вооруженности, производительности часто не уступают крупным компаниям, все больше превращаясь в составные звенья крупного общественного производства. В этом плане противопоставление мелкого и крупного производства теряет всякий смысл. Необходимо конкретизировать социально-экономическую сущность малого предпринимательства с учетом количественных и качественных критериев. К количественным критериям можно отнести среднюю численность занятых, годовой оборот, объем основных фондов производства. Качественными критериями являются – юридическая и управленческая самостоятельность и конкурентный характер малых предприятий, т.е. их неспособность диктовать цены на свою продукцию. Обратимся к процессу генезиса малого предпринимательства в российской экономике. Как показывает мировая практика, основным критериеми, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Наиболее общими критериями в зарубежной практике, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является: численность персонала; размер уставного капитала; величина активов; объем оборота (прибыли, дохода). В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. В последствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неоднократно менялись в соответ- 23 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве. Необходимо отметить произошедшие изменения в критериях, по которым определяются субъекты МП. Так, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ – утратившего силу, под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25 %. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 %. И в которых средняя численность работников за отчетный период не превышала предельных уровней: в промышленности – 100 чел; в строительстве – 100 чел; на транспорте – 100 чел; в сельском хозяйстве – 60 чел; в научно-технической сфере – 60 чел.; в оптовой торговле – 50 чел; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 чел.; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 чел. В Федеральном Законе РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Наиболее распространенной организационной формой малого предпринимательства в России является индивидуальное предприятие. На сегодняшний момент понятие субъектов малого и среднего предпринимательства и критерии, по которым они к ним относятся, определяются Федеральным законом Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. Согласно этому закону, к субъектам малого и среднего бизнеса (МСБ) относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУП – государственные унитарные предприятия и МУ – муниципальные предприятия), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. Также введено понятие не только малого предприятия, но и среднего предприятия и микропредприятия. Критерием отнесения предприятия к одному из видов осталась средняя численность работников за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения: а) для средних предприятий от 101 до 250 человек включительно; б) для малых предприятий до 100 человек включительно; в) для микропредприятий до 15 человек (микропредприятия входят в состав малых предприятий). 24 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Критерием отнесения субъектов хозяйствования к МСБ так же является предельная выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год, установленная Постановлением Правительства РФ от 22.07. 2008 г. за № 556 и применяемая к отношениям, возникшим с 1 января 2008 г., которая не должна превышать следующие предельные значения: а) для средних предприятий – 1 000 млн руб.; б) для малых предприятий – 400 млн руб.; в) для микропредприятий – 60 млн руб. Предпринимательская деятельность осуществляется перечисленными субъектами с целью получения прибыли, на свой страх и риск. Прибыль является интегральным показателем эффективности деятельности предпринимателей. Почему малое предпринимательство выделяется как самостоятельный сектор экономики? В чем его исключительность и зачем ему нужна поддержка? Прежде всего потому, что оно объединяет наиболее активную часть населения, которая, не имея на первых этапах в собственности средств производства, предлагает новые и интересные идеи и готова работать для их воплощения, не считаясь со временем. Предприниматели почти не потребляют государственных ресурсов, но при этом расширяют налогооблагаемую базу и вовлекают в свою сферу новых людей, тем самым помогая власти решать проблему занятости и повышения уровня социальной защищенности. Малое предпринимательство – явление региональное, даже муниципальное. Предприниматель привязан к своей работе и своему месту жительства. Он чувствует себя хозяином. Его деятельность способствует развитию конкретной территории, а значит, и страны в целом. 1.3. Понятие «предпринимательские ресурсы» Вначале утверждалось, что предприниматель это любой индивид, обладающим предвидением и желающий принять на себя риск, готовый получить не только доход, но и в случае неудачи потери (Р.Кантильон, XVIII в.). Известный американский экономист австрийского происхождения Йозеф Шумпетер (1883-1950) трактовал предпринимателя как новатора. Функция предпринимателя, утверждал он, состоит в реализации нововведений, играющих главную роль в развитии капиталистической экономики, в обеспечении экономического роста. Лауреат Нобелевской премии по экономике за 1974 г., американец австрийского происхождения Фридрих Альфред фон Хайек (1899-1984) также отмечал, что сущностью предпринимателя является поиск и изучение новых возможностей, и это более характеристика его поведения, а не вид деятельности. Значительный вклад в развитии теории предпринимательства внес известный американский ученый П. Друкер. По его мнению, под предпринимателем понимается человек, который открывает свой собственный новый мелкий (малый) бизнес. При этом он должен создавать новый рынок, формировать новых покупателей. Таким образом ряд функций, таких как принятие решений, несение ответственности, связывает предпринимателя и менеджера. Однако отождествлять предпринимательство и менеджмент не следует. Понятие «предпринимательство» шире понятия «менеджмент». Главное, предприниматели это собственники своих предприятий и новаторы, а менеджеры могут быть наемными, и нововведения не являются их главной 25 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе задачей. Вместе с этим следует отличать предпринимателя от собственника. Собственник получает доходы в виде дивидендов на акции, процентов по депозитам, арендной платы за землю, имущество и другое, т. е. он фигура пассивная. В отличие от него предприниматель активный агент рынка. Следовательно, главный капитал предпринимателя это не деньги, не орудия или предметы труда, а его воля, целеустремленность, воображение и знание психологии потребителя. Высшим проявлением любых способностей, в том числе предпринимательских способностей, является талант. В миру бытует устоявшееся мнение, что предпринимательским талантом в любом обществе обладают немногие. По многим оценкам, эффективной предпринимательской деятельностью могут заниматься не более 6-8% самодеятельного населения. Так, например, в сельском хозяйстве дореволюционной России число «кулаков» составляло 15 %, в США число крупных ферм по переписи 1997 г. имелось чуть более 8 %, в Монголии удельный вес крупных скотовладельцев имеющих 200 и более голов, составляет по данным статистики 2000 г. 14 %. В. М. Набатников (56. С.5) наряду с волей, целеустремленностью, воображением и знанием психологии потребителя, выделяет физическую культуру предпринимателя: Личное здоровье предпринимателя. Хилый «умник» в предпринимательстве, по его мнению, равноценен здоровому дураку. Работоспособность. Некурящий, непьющий и хорошо развитый физически человек способен выполнить больший объем работ и с лучшим качеством. Имидж руководителя. Внешний вид, манеры, походка, осанка, голос все должно соответствовать его статусу. Облик руководителя. Предприниматель ассоциируется со спортивным типом личности, личностью интеллектуальной, несовместимый с вредными привычками (курение, пьянство, наркомания). Г. Л. Багиев, А.Н.Асаул [6] добавляет, что предпринимательская способность субъекта предпринимательства не ограничивается только его энергией, а обязательно дополняется образованием, опытом, знаниями, навыками и умениями предпринимателя. Действительно, открыть собственное дело и превратить его в процветающее не так-то просто. Как правило, люди создают свою компанию в той области, в которой они работали. Решение создать фирму принимается тогда, когда желаемое совпадает с возможным. Р.Хизрич, М.Питерс [105] пишут, что желание создать собственное дело у человека складывается под влиянием: Общей культуры (когда человека создавшего собственное дело уважают, одобряют, желают последовать его примеру, есть поддержка и защита со стороны государства). Семейная традиция - пример родителей (обследования в США и других странах с развитой экономикой показали, что в 50-72 % случаев у основателей компании по крайней мере один из родителей имел свободную профессию, т.е. был предпринимателем. 26 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Школа, в том числе и высшая. Выпускники школ, в которых увлекательно ведутся занятия по предпринимательству, нередко выбирают своей профессией предпринимательство. Общение с единомышленниками, т.е. с предпринимателями настоящими или будущими, по крайней мере с теми кто хочет им стать. Возможности, это наличие условий: 1) государственная поддержка предпринимательства, защита предпринимательства со стороны государства, льготная налоговокредитная политика и т.д.; 2) образование, подготовка предпринимателя. Предприниматель должен обладать соответствующей профессиональной подготовкой. Знания и практический опыт дают будущему предпринимателю веру в себя; 3) первичный капитал. Для создания собственного дела нужен первичный капитал. Обычно большую часть его составляют личные накопления, деньги, взятые в долг у родственников, друзей и в последнюю очередь кредит. В США ежегодно начинают свое дело 600 тыс. новых предпринимателей, из которых только половине удается не разориться в первые 1,5 года и лишь 1 из 5 человек не разоряется на протяжении первых 10 лет. Основными причинами неудач предпринимателей (малого бизнеса), в том числе семейного, являются: Неспособность вести дела в силу физических, моральных или интеллектуальных причин (более 40%). Отсутствие управленческого опыта (15-17%). Человек никогда раньше не руководил и не умеет этого делать. Недостаточность жизненного опыта и знаний (15-17%). Например, знает технологию, но мало осведомлен в вопросах маркетинга, финансирования, снабжения и т.п. Отсутствие профессиональных навыков (13-15%). Человек берется за дело, специфику которого не знает (например, сельское хозяйство). Биография каждого отдельного предпринимателя если не уникальна, то достаточно индивидуальна. Однако анализ их биографий во многом находит общее и свойственное только предпринимателям. Представим их биографию стандартно: детские годы и семья, образование, личные качества, возраст и опыт предыдущей работы. Семья и детские годы. Исследования Хеннинг и Джардим3 доказали, что женщины-предприниматели чаще всего являются старшими детьми в семье. Действительно принято считать, что старший или единственный ребенок в семье получает больше родительского внимания, чем другие дети, потому он вырастает более самостоятельным и смелым. Анкетирование 408 женщин-предпринимателей проведенные Хизрич и Браш4, также подтвердили эти выводы. Однако убедительных доказательств по влиянию данного фактора до сих пор пока нет. Так как есть работы, в которых влияние М. Henning, A.Jardim. The Managerial Woman. Garden City, N.Y., Anchor Press/Doubleday, 1977. http://managementlib.ru/ «ManagementLib.ru: Менеджмент - библиотека для управленце» 4 Robert D. Hisrich, Candida G. Brush. The Woman Entrepreneur: Management Skills and Business Problems. - Journal of Small Business Management, January 1984, № 22, p.30-37 http://managementlib.ru/ «ManagementLib.ru: Менеджмент - библиотека для управленце» 3 27 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе первородства не обнаружено ни у мужчин, ни у женщин. Что касается профессии родителей, то здесь картина более четкая. Как правило, отцы предпринимателей также были предпринимателями. Эта закономерность наблюдается и для женщин-предпринимателей. Пример отца-предпринимателя заразителен. Дух независимости и свободы, присущий отцу, передается и детям и это чувство, привитое в детстве, остается с ними на всю жизнь. Это чувство независимости часто укрепляется и примером матери-предпринимателя. И далее, независимо от того, какую профессию имели родители предпринимателя, отношение в семье – это главный фактор, помогающий ребенку сформировать в себе качества, необходимые предпринимателю. Предприниматели вырастают в семьях, где всегда готовы поддержать своего сына или дочь, где поощряется самостоятельность, трудолюбие и ответственное отношение к делу. Особенно важна моральная поддержка родителей (особенно со стороны отца) для женщин-предпринимателей. Образование играет важную роль в процессе становления предпринимателя. Причем речь идет не о дипломе о высшем экономическом образовании, а образовании как процессе, который длится всю жизнь. Предприниматель должен постоянно повышать свой профессиональный уровень, чтобы эффективно решать возникающие проблемы. Кстати, об образовании – 70 % женщин-предпринимателей в США и других странах имеют высшее образование. В большинстве случаев их специальность: филолог, психолог, педагог или социолог. Среди мужчин много инженеров, математиков и физиков. Вместе с этим все они обладают экономическим образованием или выражают заинтересованность в углублении знаний в области финансирования, стратегического планирования, маркетинга (особенно каналов сбыта) и управления. Образование предпринимателей можно условно обозначить среднеспециальное-высшее. Личные качества. Для предпринимателя характерны такие черты качества, как умение руководить, помогать другим, быть твердым, доброжелательным, уметь идти на уступки, находить новые решения, быть добросовестными и добиваться всегда желаемого. Сочетание вышеназванных черт и создает образ «победителя» - человека, у которого все получается, который может создать свое дело и добиться успеха. Термин «победитель» обычно применяется к преуспевающему предпринимателю. Возраст. Большинство предпринимателей начинают свое дело обычно от 22 до 55 лет. Конечно предпринимателем можно стать в любом возрасте, однако для этого надо иметь опыт, финансовую поддержку и огромную энергию в этом направлении, а это все приходит с годами. Имеются также «критические, отправные точки», следующие с интервалом примерно 5 лет (25, 30, 35, 40, 45 и 50), когда человек начинает серьезно задумываться о том, чтобы завести собственное дело.5 Опыт прежней работы играет большую роль в жизни предпринимателя. Особенно важно иметь опыт работы в области финансовых операций, в частности получения банковского кредита и капиталовложений, разработки конкурентоспособных Большинство данных взяты из следующих работ: Robert С. Rоnstad t. Initial Venture Goals, Age, and the Decision to Start an Entrepreneurial Career. - Proceedings of the 43rd Annual Meeting of the Academy of Management, August 1983, p. 472; Robert C. Ronstadt. The Decision Not to Become an Entrepreneur. - Proceedings, 1983. Conference on Entrepreneurship, April 1983, p. 192-212. http://managementlib.ru/ «ManagementLib.ru: Менеджмент - библиотека для управленце» 5 28 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе товаров и услуг, организации производства, сбыта и маркетинга. По мере того, как предприятие будет все более разрастаться и становиться крупнее по числу работников, большое значение начинают приобретать навыки и опыт руководителя. Помимо опыта руководящей работы, полезно иметь опыт предпринимательства. Начинать второе, третье или четвертое дело легче, чем первое. Чем сложнее дело, тем важнее иметь прошлый опыт предпринимательства. Большинство предпринимателей утверждают, что главное дело в их жизни не было первым. Социальный портрет нынешнего российского предпринимателя следующий. Средний возраст – 36 лет, из них имеют высшее образование 70 %, ученую степень – 7,5 %, женаты – 72 %. У 86 % наиболее богатых предпринимателей родителя принадлежат к интеллигенции. Среди молодых бизнесменов, не получивших профессию, большинство еще в школе были фарцовщиками, перепродавали электронику или модную одежду. В среднем 85 % дохода миллионеры вкладывают в развитие бизнеса, 15% идет на потребление. Есть такие, которые тратят на собственные нужды не более 1–3% дохода. Подавляющее большинство новых богатых – трудоголики, работающие по 13 часов в сутки без выходных и практически без отпусков. По данным социологических исследований, примерно 60 % трудоспособного населения страны хотели бы заниматься предпринимательской деятельностью, остальные – нет. Причинами отказа от включения в бизнес они приводят: возрастные ограничения (28 %), отсутствие первоначального капитала (22 %), неудовлетворительное состояние здоровья (4 %), недостаточный образовательный уровень (4 %), отсутствие интереса к предпринимательству и отсутствие всяких способностей для ведения собственного дела (6 %). В исследованиях 1998 г. из 33 предложенных характеристик предпринимателя на первые 10 мест были поставлены следующие качества: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) личные достижения; личные связи; лояльность; предприимчивость; лидерство; аналитичность; решение проблем; эффективность руководства; перспективность; восприимчивость. Сравнивая данные социологических исследований 1985 г., интересно наблюдать распределения и изменения приоритетов за последние десять лет на мировом рынке. По данным ассоциации, проводившей это исследование, требования к идеальному руководителю выглядели следующим образом (в порядке ранжирования): 1) предприимчивость; 2) компетентность; 3) лидерство; 4) эффективность руководства; 5) при- 29 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе способляемость; 6) аналитичность; 7) восприимчивость; 8) видение перспективы; 9) решение проблем; 10) социальная коммуникабельность. Профессора Хизрич Р., Питерс М. в своей книге «Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха» пишут, что профессиональные навыки и знания приобрести несложно, гораздо сложнее выработать необходимые личные качества [105]. Для определения своей предрасположенности к предпринимательству существует множество тестов. Однако даже все взвесив и проверив все-таки можно ошибиться. Для человека присуща более высокая самооценка. Примерный психологический портрет предпринимателя выглядит следующим образом. Во-первых, это люди с внутренней мотивацией, т.е. они склонны надеяться только на себя и у них выражено стремление к независимости. Иначе эту черту характера можно назвать – опора на собственные силы. В проведенных девяти специальных исследованиях было доказано, что предприниматели ощущают себя хозяевами жизни и между внутренней мотивацией и предпринимательским успехом существует положительная корреляция. Анкетирование 31-го предпринимателя в г. Сент-Луисе (штат Миссури) показало, что чем удачливее предприниматель, тем в большей степени ему свойственна внутренняя мотивация и что это качество отличает предпринимателей среди прочих слоев населения, за исключением менеджеров. Другой особенностью предпринимателя отмечается – стремление к независимости и жажда успеха. Эта черта характера тесно связана с первой, т.е. опорой на собственные силы. Предприниматель это такой человек, который все делает по-своему и тогда, когда сам считает нужным. Таким людям трудно работать на кого-то другого. Следующей чертой предпринимателя является готовность к риску. В предпринимательской деятельности умение рисковать – будь это в финансовом, социальном или психологическом плане, является неотъемлемой ее частью. Поэтому без наличия данного качества невозможно заниматься предпринимательством. Предприниматель по натуре является лидером, творческой личностью, умеет пользоваться моментом и обладает развитой интуицией. Предприниматели, как правило, хорошие руководители, т.е. отменные менеджеры. Однако в отличие от менеджеров у них сильнее развита интуиция, умение правильно выбрать момент, яркая индивидуальность. Менеджеры более склонны действовать по заранее составленному плану, заранее все просчитать, поэтому предсказуемы во всех своих действиях. Предприниматели способны постоянно совершенствоваться, умеют работать с людьми, должны ясно выражать свои мысли как в устной, так и в письменной форме. Предприниматели постоянно пополняют свое образование за счет чтения специальных книг и журналов, участвуют в работе семинаров или специальных курсов. Курсы и семинары для предпринимателей, как правило, ориентированы на выработку у слушателей умения находить нестандартные решения, вырабатывать новые идеи, оценивать их перспективность, заключать сделки. Черты характера, мешающие предпринимательству: Изобретатель – это человек, одержимый своей работой и идеями. Это высокообразованные, способные творить, обладающие нестандартным мышлением, 30 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе умеющие находить ответ, разбивая сложные задачи на простые и т.д. Изобретатель результаты своей работы измеряет открытиями, изобретениями, а не прибылью. Для него главное поиск, исследование, а не доход, максимилизация прибыли. Флюгер – постоянно или периодически меняет род своей деятельности или другое. Никогда не доводит начатое дело до конца. Простак – у него упрощенный взгляд на вещи. Он думает, что все можно решить просто и незамедлительно. Недотрога – мнительный человек, все время сомневается, так и не дотрагивается. Скрывает свои намерения и идеи даже во вред делу. Знайка – чрезмерное теоретизирование, не подкрепляет практикой. Хорошо подкован теоретически, но в практических делах беспомощен. Аккуратист – приверженность к заведенному порядку. Педант, любит порядок и следует заведенному порядку даже тогда, когда следовало бы изменить. Философ – излишняя мечтательность. Мечтатель и …не более. Инопланетянин – неадекватная мотивация. Для организации собственного дела не имеет ни поводов, ни мотивов, ни желаний. При этом следует иметь в виду, что психологические качества человека трудно формируются, почти не корректируются и являются, как правило, сущностной характеристикой личности. Основные направления, формирующие профессионализм предпринимателя следующие: Экономическая и технологическая подготовка к ведению дела: Знание основ предпринимательства. Знания в области техники. Знания в области технологии. Экономическая подготовка. Юридическая подготовка. Знание основ маркетинга. Приобретение навыков «уметь работать с людьми»: Знание правил общения с партнерами и сотрудниками. Владение стратегией развития дела. Знание основ управления персоналом. Личный имидж. Формирование личной организованности (самоорганизации): Планирование личного времени. Планирование рабочего времени. Владение техникой личной работы. Четкость исполнения обязанностей (обещаний). Повышение общей эрудиции: Знание правил риторики. Знание правил полемики. 31 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Грамотность письма и речи. Логика изложения (устно и письменно). Политическая зрелость. Общая культура. Делая выводы по первой главе, авторы приходят к единому мнению, что выявляется необходимость четкого разделения малого, среднего и крупного предпринимательства и недопустимости обобщения малого и среднего предпринимательства в одну группу. Малое предпринимательство – это, в первую очередь, единство функций собственника, менеджера и, нередко, работника в одном лице. В то время как в среднем предпринимательстве в результате раздвоения капитала на капитал – собственность и капитал – функцию, происходит закрепление собственности (например, через акции) за одним лицом, а функции капитала (самовозрастание стоимости) за другим (менеджер). Каждая экономическая эпоха формирует свои оптимальные размеры предприятий, качественные параметры, которые во многом определяются технологией производства, специализацией и кооперацией труда, принципами и системами управления. 32 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МИРЕ По данным ООН, в мире насчитывается около 100 млн малых предприятий. На них занято более половины всего трудоспособного населения планеты. [25. C. 16]. Малый и средний бизнес стал неотъемлемой составной частью нормальной рыночной социально ориентированной экономики. Во всех странах мира, за исключением диктаторских, он играет ключевую роль в устойчивом росте национальной экономики и повышении благосостояния граждан. Потенциал малого предпринимательства дает возможность государству успешно решать задачи социально-экономического развития. 2.1. Условия развития предпринимательства в мире Рассмотрим итоги исследования, проведенные Мировым Банком (World Bank, 2006) с применением комплексной методики, учитывающей, влияние норм законодательства и правоприменительной практики на величину затрат (финансовых, организационных, трудовых) по 10 важнейшим аспектам обеспечения предпринимательской деятельности: регистрация предприятий, затраты на оформление строительства, трудовые отношения, регистрация прав собственности, кредитование, защита инвесторов, налоговые издержки, оформление внешнеторговых операций, решение хозяйственных споров по контрактам, ликвидация предприятий. Обследование проходило в 175 странах мира. Анализ структуры государственных программ и территориальной инфраструктуры развитых стран позволяет установить, что неизменными инструментами поддержки являются: информационные сети и центры, социально-ориентированные центры, консультационные центры, центры поддержки экспорта, бизнес-инкубаторы, уполномоченные кредитно-финансовые организации, технопарки, структуры общественной поддержки и защиты интересов МСП. Экономика каждой отдельно взятой страны несёт на себе отпечаток национального хозяйственного уклада, который складывался на данной территории эволюционно. Темпы перемен этого уклада существенно более медленные по сравнению с динамикой мировой экономической конъюнктуры. Качественно-количественное представление о хозяйственном укладе можно получить, рассмотрев рейтинги Мирового Банка относительно друг друга в формате одной страны. Слайс-анализ этих представлений позволяет сделать следующие выводы. США. Страна с наиболее динамичными трудовыми ресурсами. 1. Весьма гармонизированы процессы, связанные с решением хозяйственных споров по контрактам и кредитованием. 2. Налоговая система весьма развита и опирается на работу с недвижимостью, заставляя товаропроизводителей повышать фондоотдачу и осуществлять ускоренную амортизацию. 6 6 33 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 3. Издержки производства компенсируются на этапе рыночной реализации товара. Защита прав инвесторов осуществляется в праве свободной реализации своих товаров и в конкурентной борьбе с национальными и внешними товаропроизводителями. 4. Открытие бизнеса облегчено, но ответственность при этом ложится на предпринимателя и реализуется на стадии закрытия предприятия. Канада. Страна с открытым доступом инвесторов к кредитно-финансовым ресурсам. 1. Гармонизация осуществляется по диагонали «налоговая система – регистрация прав собственности». 2. Опора экономики – предприниматели, осуществляющие строительство, создание реальных предприятий, связанных с муниципальной собственностью. 3. Решение хозяйственных споров по контрактам весьма тщательно, именно здесь осуществляется компенсация свободного доступа к инвестиционным финансам. 4. Закрытие предприятия вследствие банкротства весьма затруднительно по сравнению с его открытием. Великобритания 1. Достаточно свободный доступ инвесторов к финансово-кредитным ресурсам. 2. Простота налоговой системы компенсируется на этапе регистрации собственности, а свобода доступа к финансовым ресурсам – залоговой стоимостью создаваемой недвижимости. 3. Хозяйственные споры разбираются весьма тщательно, но с акцентом на конкретную ситуацию. 4. Опора экономики - предприятия реального сектора, выпускающие высококачественную серийную продукцию, востребованную на мировом рынке. 5. Процедуры открытия и закрытия бизнеса сбалансированы, правовые коллизии разрешаются в каждом конкретном случае, а потому роль судов велика. Япония 1. Тщательно отработаны вопросы нового строительства и решения хозяйственных споров, по контрактам, связанным со строительством. 2. Налоговая система опирается на социальную защиту трудовых ресурсов и на контроль за доходностью кредитно-финансовых организаций. 3. Регистрация прав собственности затруднена, особенно по контрактам, связанным с экспортно-импортной деятельностью. 4. Осуществляется существенный контроль качества продукции со стороны потребителей. 5. Открытие нового бизнеса затруднено, зато закрытие особых трудностей не вызывает. Германия 1. Облегчён доступ к кредитно-финансовым ресурсам для внешнеторговых операций. 2. Устойчивость экономики определяется отлаженностью процесса разрешения хозяйственных споров по контрактам. 3. Налоговая система базируется на социальной защите трудовых ресурсов, по 34 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе этой же причине они малоподвижны. 4. Развитое опытно-конструкторского производство для серийной, крупно серийной и массовой продукции. 5. Новый бизнес труднее открывается, чем закрывается. Франция 1. Отлажена система разрешения хозяйственных споров при исполнении контрактов. 2. Экономика сбалансирована по диагонали «обеспечение внешнеторговых операций – оформление строительства». 3. Налоговая система опирается на обеспечение социальной защиты трудовых ресурсов. 4. Кредитная политика стимулирует регистрацию стоимости и насыщение рынка товарами и услугами. 5. Снятие проблем открытия нового бизнеса компенсируется трудностями при ликвидации вследствие банкротства. Италия 1. Облегчена регистрация собственности. 2. Стабильность экономики определяется защищённостью прав инвестора, как в строительстве, так и в обеспечении внешнеторговых операций. 3. Налоговая система в равной степени стимулирует новое строительство и социальную защиту трудовых ресурсов, особенно в секторе реального производства. 4. Экономика в целом опирается на предприятия среднего размера в секторе реального производства, связанного с муниципальной собственностью. 5. Вопросы открытия и закрытия предприятий сбалансированы и потому решение принимается в каждом конкретном случае, существенна роль суда. Россия 1. Отлажена система разрешения хозяйственных споров при выполнении контрактов. 2. Экономика сбалансирована по диагонали « защита инвестора - социальная защита трудовых ресурсов», благоприятные условия для развития как малого, так и среднего предпринимательства. 3. Налоговая система достаточно гармонично стимулирует новое строительство для создания новых рабочих мест. 4. Затруднено финансово-кредитное обеспечение по внешнеторговым операциям. 5. Закрытие предприятий осуществляется более затруднительно по сравнению с открытием. Китай 1. Облегчена регистрация прав собственности. 2. Экономика сбалансирована по диагонали «защищённость инвесторов- трудовые отношения». 3. Налоговая система в большей мере опирается на обеспечение собственного строительства и возможности кредитования. 4. Эффективно обеспечивается разрешение споров по контрактам по внешне- 35 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе экономической деятельности. 5. Открытие нового бизнеса существенно более затруднено по сравнению с его закрытием. Индия 1. Облегчён доступ к финансово-кредитным ресурсам для инвесторов. 2. Экономика сбалансирована по диагонали «новое строительство – обеспечение внешнеторговых обязательств». 3. Налоговая система опирается на крупных собственников в реальном секторе производства. 4. Благоприятные условия для инноваций на базе среднего бизнеса. 5. Закрытие бизнеса более затруднительно, чем его открытие. 2.2. Общее состояние малого и среднего предпринимательства в мире В развитых странах мира (таких как США, Великобритания, Германия, Япония, Италия и др.) число малых и средних предприятий достигает 80–90 % общего числа предприятий. В данном секторе экономике занято две трети всего трудоспособного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится целенаправленная и последовательная политика поддержки предпринимательства. Что касается России, то по степени развития малого бизнеса и его вкладу в национальную экономику она существенно отстает от среднемирового уровня. Почему малое предпринимательство получило столь широкое распространение во всем мире и активно поддерживается правительствами почти всех стран? Что оно дает экономике? В о - п е р в ы х , малые предприятия легко адаптируются к изменяющимся условиям. Черпая ресурсы для своего развития на потребительском рынке, они более быстро и гибко реагируют на потребительский спрос, быстрее насыщают рынок разнообразными товарами и услугами. В о - в т о р ы х , они очень быстро и при небольших затратах создают новые рабочие места, обеспечивают занятость населения, снимают социальную напряженность. В - т р е т ь и х , малые предприятия имеют более низкий показатель издержек производства и обращения, более высокую собираемость налогов. Они увеличивают налогооблагаемую базу для бюджетов всех уровней. В - ч е т в е р т ы х , малое предпринимательство создает питательную среду для крупной промышленности. Это источник новых управленцев, в том числе и для крупного бизнеса. В - п я т ы х , малые предприятия более восприимчивы к новациям, быстро осваивают пионерные области. Именно здесь возникают пилотные разработки, которые впоследствии реализуются как крупномасштабные промышленные национальные и транснациональные программы. Достаточно сказать, что значительная часть современных миллионеров и миллиардеров Америки начинали свою деятельность как частные предприниматели, путем создания малых предприятий. Бизнес американца Билла Гейца, богатейшего человека мира, – яркий пример этого. 36 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Азиатский экономический рывок и «азиатское экономическое чудо» также во многом обязаны малому предпринимательству. Не случайно почти все страны ЮгоВосточной Азии, за исключением лишь Северной Кореи, осуществляют беспрецедентную по своим масштабам поддержку малого бизнеса. По показателям динамики развития предпринимательства и темпам экономического роста они втрое превосходят европейские страны. Очень важно, что малый и средний бизнес занимает собственную нишу в экономике развитых стран. Он не противопоставляется крупной промышленности (как еще совсем недавно представляла нам официальная советская экономическая наука). Существует общепризнанный показатель – количество малых предприятий на 1 тыс. чел. Если сравнить Россию с промышленно развитыми странами (например, с США, Японией и странами ЕС), то сразу будет видно, что мы отстаем от них как минимум в 2–5 раз. В странах со сложившей рыночно ориентированной экономикой – малое предпринимательство является самой массовой категорией субъектов предпринимательского бизнеса. Субъекты МП в этих странах формируют конкурентные начала рыночной экономики, обеспечивают основную часть работающего населения рабочими местами, создают для крупного бизнеса необходимую инфраструктуру. Малое предпринимательство в развитых странах, является основой среднего класса и соответственно своеобразным индикатором стабильности общества этих стран. Уровень развития и состояния МП, темпы развития характеризуется рядом показателей (табл. 2,) [106. С. 75] (табл. 3. [63. С. 23]) Таблица 2 Сравнительные экономические показатели деятельности малых и средних предприятий (МСП) на середину 1990-х гг. Страны Великобритания Германия Италия Франция Страны ЕС США Япония Россия:** Малые предприятия 2630 2290 3920 1980 15 770 19 300 6450 Число МСП на 1000 чел. 46 37 68 35 45 74,2 49,6 Занятость на МСП, млн чел. 13.6 18.5 16.8 15.2 68 70,2 39,5 Доля МСП в общей занятости, % 49 46 73 54 72 54 78 844 5,65 8,3 13 Число МСП, тыс. Доля МСП в ВВП, % 50-53 50-52 57-60 55-62 63-67 50-52 52-55 10-11 ** Только малые предприятия, без индивидуальных предпринимателей. (АБЗАЦ БЫЛ ПЕРЕНЕСЕН) По общемировым стандартам малое предпринимательство считается «зрелым» сектором экономики, когда на 1 тыс. жителей приходится 30–50 устойчиво работающих предприятий. К сожалению, малое предпринимательство в России преодолевает «младенческую» стадию и пока сильно отстает от общемирового уровня. На 1 тыс. чел. в нашей 37 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе стране приходится всего 7-8 без учета индивидуальных предпринимателей, а вот в США, Германии и Японии – 40–70. Но если учитывать число индивидуальных предпринимателей, то этот показатель равен по России 30-40. При этом в России малые предприятия производят не более 10-15 % ВВП, тогда как в США, Японии, Германии и ряде других стран их доля в ВВП достигает 50-60 %. Таблица 3 Роль малых и средних предприятий (МСП) (Данные приведены в соответствии с национальными стандартами каждой страны на 1999-2000 гг., соответственно по России только по МП) Доля МПС в общей численности занятых, % 52 69 53 78 13 Страны Великобритания Германия США Япония Россия Доля МПС в ВВП страны, % 53-56 55-57 50-52 52-55 10-11 Примечание: в таблице приведены усредненные данные за 2002-2004г.г. в соответствии с национальными стандартами каждой страны. В приближенном варианте можно сравнить численность ИПБОЮЛ в России с предприятиями с численностью занятых менее 20 человек в отдельных зарубежных странах (табл. 4). Таблица 4 Сравнительный анализ численности субъектов МП в зарубежных странах и ИПБОЮЛ в России за 2001 г. Число предприятий с численностью занятых менее 20 человек – всего, тыс. Число предприятий в расчете на 10 тысяч человек населения *США (МП) 6083,0 *Венгрия (МП) 825,3 *Италия (МП) 4002,5 Россия (ИПБОЮЛ) 4205,9 214 810 693 282 *(по данным национальных статистических органов) Эти данные подтверждают, что сегмент ИПБОЮЛ развивается более успешно и это отвечает требованию рыночных отношений по созданию субъектам малого бизнеса благоприятных экономических условий. В табл. 5 представлен сравнительный анализ состояния субъектов МП в Италии, США, Франции. Таблица 5 Сравнительный анализ состояния субъектов МП в Италии, США, Франции Италия Франция Доля МСП в ВВП страны 55 % Евро 670 млрд в 2003 г. 49,8 % Евро 773 в 2003 г. Доля МСП в ко- 99,2 3, 6 млн 97,6 % 2,869 млн 38 США Долл. 6,6 52 % трлн в 2005 г. 97,6 % 22,9 млн Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе личестве всех предприятий Доля МСП в общей занятости % 71 % предприятий из них 65 % индивидуальные 15, 3 млн работающих предприятий из них 1,4 млн индивидуальных 56,6 % предприятий 50,1 % 71, 06 млн работающих 1 евро = 1, 263 долл. на февраль 2004 г. Малый бизнес в Китае. Правительство Китая уделяет больше внимание развитию малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день малое предпринимательство в Китае действует в соответствии с Законом «О стимулировании развития малого и среднего предпринимательства», принятого в 2002 г. и расширяющие возможности для малых предприятий в сферах кредитования, инвестирования, совершенствования производства, внедрения новых наукоемких технологий. Начиная с 2003 г., в Китае произошло стремительное развитие малого предпринимательства, увеличение рентабельности предприятий, рост налоговых поступлений в бюджет государства. Такое развитие было обеспечено не только за счет увеличения числа субъектов малого предпринимательства, но и качественных сдвигов в структуре малого и среднего предпринимательства. В 2005 г. было отмечено быстрое развитие малого бизнеса, повысилась его прибыльность, в стране насчитывалось более 4,3 млн малых и средних предприятий и 27,9 млн индивидуальных предприятий, на которых работает свыше 75% занятого городского населения. Это составило 99,6 % от общего количества предприятий в стране, на которые приходилось почти 60% ВВП и 74,7% добавленной стоимости промышленной продукции. Сектору малого и среднего бизнеса принадлежит 65% патентов, 75% технических новшеств и более 80% новой продукции Китая. На его долю приходится 46,2% налоговых поступлений всей страны и 62,3% общего объема экспорта Китая. При этом в категорию малых предприятий с числом занятых до 100 человек относится почти 99% предприятий и только 0,6% относятся к средним предприятиям с количеством занятых от 101 до 999 человек. По данным зарубежных экспертов в 2007 г. в Китае функционировало 42 млн. малых и средних предприятий (табл. 6) [96. С. 42]. Малое предпринимательство составляет подавляющее большинство в общем количестве предприятий Китая. Именно на малых предприятиях занято около 60% трудоспособного населения страны. Малый и средний бизнес все больше становится локомотивом инновационного развития китайской экономики. Данные предприятия производят все большую долю инновационной продукции, дают большое количество технических изобретений. Основная часть экспортной продукции Китая также производится на малых и средних предприятиях. 39 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 6 Уровень развития малого предпринимательства в России и Китае Страна Россия (2009) КНР (2007) Общее количество субъектов МП, млн ед. 1,6 42,0 Количество субъектов МП на 1 тыс. жителей, ед. 11,3 30,9 Доля населения занятого в секторе МП, % 21 60 Доля субъектов МП в ВВП, % 18 60 В Китае малые и средние предприятия считаются важнейшим источником экономического роста страны, который создает основную массу товаров и эффективно решает проблему занятости населения. Сфера малого предпринимательства стала неотъемлемой частью экономики Китая, которая создает конкурентоспособную инновационную продукцию и технологии, экспортируя их во многие страны мира. Государство активно поддерживает малый и средний бизнес, для этого в Китае создана «Национальная комиссия по развитию и реформированию» (NDRC), которая формирует условия для развития малого и среднего бизнеса. Китайское правительство считает малые и средние предприятия важнейшим стимулятором экономического роста, оживления рынка и расширения возможностей трудоустройства. За последние 20 лет сектор МСП стал неотъемлемой частью китайской экономики и ныне энергично создает огромное количество рабочих мест и осваивает новые инновационные технологии. Однако этот сектор испытывает трудности в привлечении капиталов, в заимствовании технологий и в приобретении информации. Правительство постоянно предпринимает различные меры по созданию более благоприятных условий для дальнейшего развития МСП, совершенствования правовой системы регулирования его деятельности и оказания услуг этому сектору экономики. Намечен ряд мер по улучшению работы государственных фондов развития малых и средних предприятий и способов управления кредитными гарантиями для них. 2.3. Малое и среднее предпринимательство в Европейском Союзе7 Общие положения. МСП официально определяются Европейским Союзом (ЕС) как те, на которых: - работают менее 250 человек; - имеющие годовой оборот не более 50 млн евро, либо имеющие суммарный годовой доход, не превышающий 43 млн евро; - удовлетворяющие критерию независимости. На микропредприятиях численность занятых не превышает 9 человек, годовой оборот и суммарный годовой доход не должны превышать 2 млн евро. На малых предприятиях (10-49 человек), годовой оборот и суммарный годовой доход не должны превышать 10 млн евро. На средних предприятиях, (50-249) человек, годовой оборот не должен превышать 50 млн. евро или суммарный годовой доход - 43 млн евро. Состояние малого и среднего предпринимательства. В малом бизнесе в странах ЕС в 2005 г. Было занято 50,2 % работающих. Наибольший процент занятости был от7 Использован материал [63]. 40 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе мечен в Греции (72,3 % от общей занятости), Италии (68,8 %), на Кипре (65,6 %), Португалии (65,6 %). В Испании (64,3 %), наименьший 40,6 %), Германии (41 %) (цит. по [108. C. 193]). В 2008 г. в ЕС функционировало 20 млн. предприятий малого и среднего бизнеса, обеспечивающих занятость 65 млн. работников (или 53 % общей занятости). Соотношение между занятыми в малом бизнесе и в крупных корпорациях в ЕС значительно выше, чем в США или Японии, где большая часть занятых работает в крупных компаниях. МСП в Европейской экономике представляют: - 99,8 % всех предприятий, - 67,1 % рабочих мест в частном секторе, обеспечивают более чем 80 % занятости в таких секторах экономики, как, строительство, производство мебели и металлических конструкций. ЕС разработал специальный акт и Устав Малых Предприятий (Charter for Small Enterprises), являющиеся основой политики Еврокомиссий в отношении SME. Ключевым элементом политики государств - членов ЕС является Устав, одобренный Европейским Советом в испанском городе Фейра в июне 2000 г. Это способствовало разработке стратегии развития SME в Европе до 2010 г. Акции, предпринимаемые в рамках Устава, включают множество мер. Среди них - Многолетняя Программа развития Предприятий и Предпринимателей 8 и большое количество проектов типа «Лучшая административная методика» (Best Procedure) 9 (для выявления и распространения лучшего опыта и навыков среди предприятий и предпринимателей), которые проводятся в тесном сотрудничестве со странами ЕС. Объединенный Отчет о Занятости10 содержит ежегодный обзор эффективных инструментов и национальных мер по развитию предпринимательства. Проблемы развития МСП в ЕС. Однако также как и в других странах МСП в Евросоюзе сталкивается с целым рядом проблем. Среди них: высокие административные барьеры (Administrative and regulatory burden), доступ к финансам (Access to finance), налогообложение (Taxation), недостаток опыта и умений (Lack of skills) и другие (рис. 2). Решение Совета от 20.12.2000 по многолетней программе развития предприятий и предпринимательства, в особенности для малых и средних предприятий (SMEs) (2001-2005) (2000/819/EC). 9 2001 Best Procedure Report, SEC(2001) 1704, 29.10.2001. 10 COM(2001) 438 final, 12.9.2001. 8 41 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Рису. 2. Основные проблемы, с которыми сталкиваются МСП в Евросоюзе Упрощение доступа к финансированию. Доступ к финансам это вторая по величине проблема, с которой столкнулись малые и средние предприятия ЕС. Инвесторы и банки стараются избежать вложений в начинающие и молодые МСП, вследствие, высоких финансовых рисков. Предприниматели же, с другой стороны, не всегда понимают, какую информацию необходимо представлять кредитным организациям, что так же осложняет ситуацию. Европейская комиссия внедрила ряд программ по улучшению этой ситуации. В некоторых странах – союзниках три из четырех компаний начинают свою деятельность при финансировании банков - получение кредитов или, как минимум, овердрафта; однако в остальных на уровне 1 к 4. С 1998 по 2006 г. было направленно более 744 млн евро на финансирование более 360 000 МСП. Эти показатели будут улучшены на более чем на 1 млрд евро благодаря общим усилиям (Commission's Competitiveness и Innovation Framework Programme (CPI) за 2007-2013гг. Это должно помочь финансовым институтам выделить порядка 30 млрд. евро новых финансовых средств для 475 000 МСП в Европе, потому как на каждый потраченный евро из бюджета ЕС должно приходиться около 6 евро частного капитала или 50 евро банковских займов. Финансовые инструменты для поддержки МСП: 1. Фонд на развитие и внедрение инноваций в МСП: обеспечивают рискованный капитал на ранней стадии развития и расширения; 2. Фонд, обеспечивающий финансовые гарантии: банки, выделяющие кредиты, микрокредиты11 и пр., МСП получают гарантии для снижения рисков. Микрокредиты (займы менее 25 000 евро) — оказывают большое влияние на малый бизнес, в частности на открытие новых предприятий безработными или домохозяйками, не имеющими средств для старта. Поэтому Комиссия старается увеличить число микро займов через свои финансовые институты и оказывает поддержку странам союзникам для выделения таких кредитов 11 42 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Представительство интересов малого бизнеса на национальном уровне и ЕС. Создание консультационных комитетов для МСП, предназначенных для консультирования законодательных органов власти, становится стандартной опцией правительства в попытке создать систему регулярных консультаций для МСП. Некоторые из таких комитетов, например Ирландский Круглый Стол по вопросам малого бизнеса, Шведская группа представителей малого бизнеса и Шотландская министерская группа для консультаций малого бизнеса в Соединенном Королевстве, занимаются организацией встреч представителей правительства с представителями малого бизнеса, агентств развития и представителями науки. В Германии создана должность федерального государственного представителя по вопросам малого бизнеса, который учитывает интересы бизнеса в законодательной деятельности. Испания открыла «Обсерваторию для Малых Предприятий», Норвегия разработала «Барометр малого бизнеса». 25 июня 2008 г. Европейская Комиссия приняла амбициозный пакет новых мер The "Small Business Act" for Europe.12 Основные моменты документа: Предприниматели должны составлять основу среднего класса. Основное направление государственной политики - «мягкое» отношение к МСП. В стратегии развития страны закрепить принцип Think small first13 . МСП должны получать государственную помощь, для того чтобы успешно вести свою деятельность. Барьеры для развития МСП должны быть срочно устранены. Основные принципы: Создать среду, в которой предприниматели и домашние хозяйства смогли бы процветать, а предприниматели были бы справедливо вознаграждены. Проследить за тем, чтобы обанкротившиеся честные предприниматели получили доступ к дополнительному финансированию («второй шанс»). Разрабатывать проекты законов, используя принцип «Поддержки малого бизнеса14». Общественные власти должны стать более отзывчивыми к нуждам МСП. Адаптировать общественные политические инструменты к нуждам МСП: облегчать участие МСП в госзакупках и увеличить государственную поддержку МСП. Облегчить доступ МСП к финансам и развить их финансово-правовую поддержку посредством своевременных платежей по коммерческим операциям. Помочь МСП наилучшим образом использовать возможности, предоставляемые определенным рынком. Материал по концепции Putting small business first. « Сперва подумай о малом бизнесе» 14 Think Small Thirst 12 13 43 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Способствовать повышению квалификации рабочих на МСП и всех форм нововведений. Дать возможность МСП превратить желаемое в действительное. Стимулировать и поддерживать МСП для того, чтобы в итоге увеличить прибыль отрасли (определенного рынка, страны). Создание адаптивного законодательства. Комиссия одобрила три принципа принятия законодательных документов: Законопроекты, регулирующие бизнес структуры, должны подвергаться тщательному анализу, в особенности их потенциальное влияние на МСП. В законопроекты могут быть внесены специальные подразделы, по микро, малым, средним и крупным предприятиям. Специальная финансовая поддержка, снижение вступительных взносов и даже освобождение от разного рода выплат. Защита МСП от просроченной дебиторской задолженности. Задержка таких выплат чаще всего приводит малый бизнес к банкротству (является причиной более 50 % банкротств). С целью защиты МСП Комиссия пересмотрела 2000 Directive - для упрощения и квалификации таких пунктов, как процентные выплаты «в пользу заемщика». Это должно сократить задержки по выплатам и обеспечить своевременное получение денежных средств предприятиями по всем коммерческим операциям. Создание стандартов для МСП. Для конкурентоспособности на международном рынке очень важным является принятие стандартов и интегрирование их в производимую продукцию. Чтобы при разработке стандартов учитывались потребности МСП Комиссия удвоила финансовую поддержку процесса стандартизации, а также порекомендовала снизить плату за прохождение стандартизации МСП и бесплатного размещения резюме. Обмен идеями и практикой. Множество проблем возникает у МСП из-за законов, правил и общей практики на национальном и региональном уровне. В связи с этим Комиссия оказывает поддержку чиновникам через ЕС в поиске и внедрении эффективных решений по улучшению бизнес-среды, в которой функционируют МСП. Это может включать в себя: снижение бюрократических барьеров при организации бизнеса, упрощенный доступ к финансированию и получение консультаций для малого бизнеса о разрабатываемой политике. В заключении авторы отмечают, что развитие малого и среднего предпринимательства является важнейшим показателем степени успешности рыночных реформ, уровня эффективности конкурентной экономики. Анализ экономической литературы и имеющихся статистических данных о деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует об усилении роли малых предприятий даже в странах с развитой рыночной экономикой, хотя при этом устойчивость малых предприятий остается относительно низкой. Малое предпринимательство объединяет экономически наиболее активную часть 44 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе населения, которая, не имея на первых эта пах собственных средств производства, предлагает новые идеи, и работает для их воплощения. Предприниматели практически не потребляют государственных ресурсов, но их деятельность расширяет налогооблагаемую базу и вовлекают в свою сферу производства и обращения новых людей, тем самым помогая власти решать проблему занятости. 45 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава 3. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ И СИБИРИ 3.1. Дореволюционный период «Период, который начинается с момента освоения Восточной Сибири и заканчивается в октябре 1917 г., характеризуется высокой предпринимательской активностью, быстрым развитием различных промыслов, возникновением кустарных и полукустарных производств, созданием небольших промышленных предприятий. В эти годы формируется облик сибирского предпринимателя» [25. C. 18]. Истоки зарождения российского предпринимательства, его форм и видов, были во многом связаны с переплетением географических, природных, экономических и политических факторов. Для понимания специфики развития деловых отношений следует принимать во внимание и большие усилия, которые Российское государство направляло на оборону огромной территории и освоение новых земель. Сильное государство вынуждено было мобилизировать скудные ресурсы для решения этих задач. Отсюда вытекала необходимость тяжелого финансового и налогового гнета. Без усиления крепостничества становилось проблематичным содержание многочисленного войска. Все это не могло не сдерживать позитивные тенденции в развитии предпринимательства. Предпринимательская деятельность в 9-15 вв. характеризовалась двумя основными направлениями: ремесло и торговля, представители которых по своей сути и являлись субъектами малого бизнеса. Ремесло являлось своеобразным прообразом промышленного производства. Первые ремесленники работали на себя, являясь одновременно и работником и предпринимателем. Более высокоорганизованной формой производства, характерной для России, стали артели и подряды, что требовало объединения значительного числа людей. Во главе таких объединений стояли люди, обладающие организаторскими способностями и имеющих свой личный капитал. Еще больше элементов предпринимательской деятельности проявлялось в торговле. Можно отметить два вида торговли: транзитная и внутренняя. Развитию транзитной торговли способствовало расположение Киевской Руси между Западом и Востоком. В 16 веке (период царствования Ивана Грозного) торговля стала принимать все большие размеры. Это время характеризуется появлением первых частных предпринимателей. Одним из примеров может служить многоотраслевое хозяйство боярина Морозова, который использовал крестьянские текстильные промыслы, организовав территориальное разделение труда. Новые подходы (тенденции) в развитии предпринимательства проявились в 17 в., который характеризовался началом постепенного подрыва позиций феодализма и одновременного роста рыночных отношений. Складывавшийся всероссийский рынок обусловил характерные черты русского купечества, все чаще выступавшего в роли скупщика. Серьезное воздействие на развитие отечественного предпринимательства, в начале 18 в. в России, связано с преобразованиями, начатыми Петром I, которые оказали положительное внимание в первую очередь на промышленное производство. Преоб- 46 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе разования Петра I резко стимулировали процесс создания условий для инвестиций капитала в промышленность. Необходимо отметить при этом, что развитие мануфактуры шло не естественным путем, как экономический процесс, а принудительно внедрялось сверху. Первая половина 19 в. характеризовалась тем, что заканчивался процесс первоначального накопления капиталов, что проявилось в падении купеческой торговой прибыли. Купеческий капитал выполнил свою историческую миссию. При этом производство товаров стало давать более высокую прибыль, что повлекло перетекание купеческих капиталов в промышленное производство. К 19 в. сформировался состав предпринимателей, состоящий из трех групп: купцов, торгующих крестьян и дворянпромышленников. Большой толчок в развитии предпринимательства дала отмена крепостного права. 19 февраля 1861 г. императорский манифест провозгласил наступление новой эпохи в истории России: «Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда». Таким образом, российские крестьяне, составлявшие подавляющее большинство населения страны, получили, наконец, свободу и немного земли — за определенную, довольно существенную выкупную плату, рассроченную на несколько десятков лет. Существовавшие общинные отношения препятствовали развитию предпринимательства в сельском хозяйстве: переходу от крестьянского к фермерскому хозяйству. Столыпинская реформа ставила своей целью – разрушение общины с общественной собственностью на землю и уравнительным землепользованием, что должно было способствовать переходу к фермерскому хозяйству. Проводимая реформа, позволяла крестьянину выходить из общины вместе с землей, которая становилась его собственностью. Второй стороной реформы было переселение крестьян в Сибирь, с целью освоения новых земель, что должно было способствовать и развитию фермерства. При этом в Сибири крестьяне получали землю в собственность намного больше, что являлось дополнительным стимулом переезда. Итогами Столыпинской реформы стало стремительное развитие фермерства в сельском хозяйстве. Среднегодовой сбор зерна в России вырос со времени отмены крепостного права в 2,5 раза. Экспорт зерна и продуктов животноводства с начала века и до Первой мировой войны вырос в два раза. Развитие предпринимательства в начале 20 в., характеризовалось как монополистическая стадия предпринимательства. Толчком, ускорившим образование монополий стал мировой экономический кризис 1900-1903 гг., повлекший банкротство более четырех тысяч предприятий. И особенно этот кризис ударил по представителям малого бизнеса. Распространение предпринимательства в Иркутской губернии (сегодняшняя Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край), как и во всей Сибири, началось одновременно с ее хозяйственным освоением. Переселенцы, заселяя новые земли, налаживали небольшие кустарные и полукустарные производства, связанные, как правило, со зверобойным промыслом, добычей и переработкой сырья, сельскохозяйственным производством. Характер предпринимательской деятельности определялся условиями каждой конкретной местности, традициями и навыками проживающего здесь населения. Так, 47 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе в таежных районах развивались заготовка и обработка пушнины, пошив меховой одежды, бондарные промыслы, изготовление телег, саней, деревянной посуды, смолокурение, осуществлялась добыча слюды-мусковита и золота. Переселенцы из центральной черноземной зоны России принесли в регион навыки изготовления сельскохозяйственных орудий. В городах и крупных селениях распространилось кузнечное и слесарное дело. Здесь же возникали кирпичные и горшечные промыслы. В районах рыболовства занимались плетением неводов и заготовкой рыбы. Особенность малого предпринимательства заключалась в том, что все основные работы выполнялись преимущественно в домашних условиях, силами одной семьи, без применения сложных машин. Кроме того, этот вид деятельности был побочным, как правило, при земледелии или скотоводстве, а основная масса товаров производилась не для собственного потребления, а для обмена или продажи. Малое предпринимательство в дореволюционной Сибири представляло собой нечто среднее между индивидуальным и промышленным трудом. Наемная рабочая сила еще активно не использовалась, однако кустарные производства уже были вовлечены в сферу товарного хозяйства. Технология изготовления изделий оставалась примитивной, но начался процесс оснащения кустарных мастерских оборудованием. Словом, предпринимательская деятельность являлась той питательной средой, из которой впоследствии вырастало среднее и крупное технически оснащенное производство, формировалась промышленность региона. Состояние историко-экономической мысли в дореволюционной историографии Сибири отражает долгие и бесплодные споры по вопросу о содержании понятия «кустарная промышленность». Они возникли еще в работе Особой Комиссии по исследованию кустарной промышленности в России (1872-1885 гг.), а в Сибири особенно обострились в начале XX в. в связи с широким развитием крестьянской колонизации и попытками насаждения «кустарных» промыслов.15 Из числа предпринимателей выдвигались яркие и талантливые личности, которые прославили Россию. Достаточно вспомнить Ерофея Павловича Хабарова, построившего в 1636 г. Усть-Кутский солеваренный завод – первое промышленное предприятие в Сибири; Григория Ивановича Шелихова, российского Колумба, блистательного предпринимателя, географа, краеведа, мецената, основателя Российско-Американской торгово-промышленной компании (одной из первых транснациональных компаний России). Малое предпринимательство Сибири не представляло собой ничего исключительного. Многие европейские страны прошли аналогичные этапы в своем промышленном развитии, когда различные предприятия, ставшие впоследствии неотъемлемой частью национальной промышленности, возникли именно из малых предприятий и полукустарных промыслов. Например, в Англии процесс формирования крупного производства от небольших ремесел и домашних предприятий – к мануфактуре и промышленности, растянулся от средневековья до середины ХIХ в. Подобный процесс наблюдался и в Германии, где переход к более сложным формам производства Очерк деятельности Комиссии по кустарной промышленности. //В кн.: Труды Комиссии по исследованию кустарной промышленности в России, вып. 1, отд. 1. 15 48 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе также осуществлялся постепенно, от простых кустарных ремесел к сложному и более крупному машинному производству. Однако малое предпринимательство в Сибири существенно отличалось от мелкого домашнего производства стран Западной Европы. Его специфические национальные и региональные особенности обусловливались своеобразием экономического уклада России, господством сельскохозяйственного производства, значительным преобладанием сельского населения над городским, богатством природных ресурсов. В основном предпринимательство в дореволюционной Сибири было связано с сельскохозяйственным трудом, животноводством, а также с охотой, рыбной ловлей, сбором дикорастущих растений, заготовкой древесины, добычей полезных ископаемых. Предпринимательская и промысловая деятельность крестьянского населения ориентировалась на нужды земледелия. Удаленность сибирского рынка от крупных производителей товаров широкого потребления также стимулировала развитие местных промыслов, заставляло изготовлять многие предметы хозяйственного обихода на месте, самостоятельно. Способствовала развитию промыслов и сибирская зима, надолго прерывающая процесс сельскохозяйственного производства. Зимнее время было относительно свободным для крестьянина и наиболее удачным для домашнего ремесла, в которое вовлекались женщины и дети. Точную количественную оценку состояния малого предпринимательства в дореволюционный период дать невозможно. Однако известно, что такой вид деятельности служил существенным дополнением к традиционному для Сибири сельскохозяйственному производству. Причем в некоторых районах доходы от промыслов превышали доходы от земледелия и представляли собой основной источник пополнения бюджета крестьянской семьи и местной казны. «В нашем распоряжении имеются данные дореволюционной сельскохозяйственной переписи, показывающие долю хозяйств, занимающихся предпринимательской и промысловой деятельностью, по четырем сибирским губерниям (табл. 7). Как видим, в тех губерниях, в которых земледелие было наиболее распространено (Омская и Томская) и являлось основой дохода крестьянской семьи, доля занятых промыслами оказалась наименьшей. В более восточных и северных губерниях (Енисейская и Иркутская) число хозяйств, занятых побочным производством, заметно увеличивалось» [24. C. 21-22]. Таблица 7 Удельный вес крестьянских хозяйств, занятых промысловой деятельностью, в сибирских губерниях, 1916 г. Губерния Омская Томская Енисейская Иркутская В среднем по Сибири Количество хозяйств, % 8 16 21 23 16 Царское правительство содействовало развитию в Сибири малого предпринима- 49 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тельства и кустарной промышленности как основы для укрупнения производства. Уже с 90-х гг. ХIХ в. начинает проводиться целенаправленная государственная политика поддержки предпринимательской активности населения и создания более крупных и технически оснащенных предприятий. Многие отрасли, определявшие до 1930-х гг. промышленную специализацию Сибири, такие как маслобойная, лесоперерабатывающая, золотодобывающая, угольная, кожевенная и др., выросли из небольшой промысловой и полукустарной деятельности. Можно отметить исследования в Сибири В. Н. Соколова. Во 2-ой половине 1913 начале 1914 г. В. Н. Соколов принял участие в обработке материалов обследования мелкотоварных крестьянских промыслов в Енисейской губернии. Он произвел также обработку данных описи 144 тунгусских хозяйств Енисейского Севера. Написал ряд статей и записок, в которых обосновал необходимость статистико-экономических обследований. В специальной подробной записке он обосновал принципы и методы статистико-экономического изучения неземледельческих промыслов и заработков сельского населения Забайкалья. Исследованием развития промыслов Иркутской губернии занимался в начале XX в. Н. Н. Козьмин, который в своих работах определял кустаря как представителя лишь одной формы производства наряду с развитием другой формы - фабричнокапиталистической. Последняя форма, пользующаяся исключительной организацией сил и средств, по-видимому, заслоняет кустаря. Также внес значительный вклад в конкретное изучение экономического развития сибирской деревни начала XX в. и в научную разработку социально-экономической статистики в Сибири А. Г. Шлихтер. В 1913 г. Шлихтер разработал программу обследования мелкотоварных промыслов Енисейской губернии. В разработанной им анкете обследования («Посельнокустарном бланке») давалось научное определение мелкотоварных кустарных промыслов. Решающим признаком, отличающим мелкотоварные промыслы от домашней промышленности и ремесла, А. Г. Шлихтер считал производство изделий на рынок для неизвестного потребителя и для торговца-скупцика. В книге А. Г. Шлихтера «Кустарные промыслы в Енисейской губернии» материал обследования не представлял данных для группировки мелкотоварных промыслов по таким основным показателям, как количество рабочих, производимого продукта на двор («кустарное заведение»). Шлихтеру пришлось давать социально-экономическую характеристику мелкотоварных промыслов, исходя из косвенных и второстепенных показателей.16 Хотя А. Г. Шлихтер и не мог на конкретном материале выяснить процесс социальной дифференциации мелкотоварных промыслов, вся совокупность статистических данных, особенно данных о товарно-рыночных связях, подводила к выводу, что мелкотоварные крестьянские промыслы выделили группу купцов-скупщиков, мелких капиталистов предпринимателей и наемных рабочих. Закономерность развития мелкотоварных крестьянских промыслов проявилась и в «тенденции к дифференциации производственной деятельности крестьянского хозяйства, и есть деревни с преоблада16 Серебренников И. И. Промыслы Иркутской губернии. - Иркутск, 1914. - 71 с. 50 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе нием кустарно-промыслового хозяйства». Анализ мелкотоварных крестьянских промыслов ЦТ позволил А. Г. Шлихтеру на дополнительном материале показать «рост необеспеченности», «материальных лишений... экономически неустойчивого разоряющегося крестьянства» [109]. В 20-х гг. XX в. особое внимание стала привлекать к себе проблема кооперации. Наиболее ярким представителем этого направления был М. И. Туган-Барановский, который писал: «Если частное предприятие в рыночной системе существует ради прибыли, а потому стремится к расширению своих оборотов, тем больше получаемая прибыль, то кооперативное предприятие какую бы форму оно не имело, цели получения прибыли не преследует» [101]. Активную помощь в укреплении малого предпринимательства оказывало Переселенческое управление Российской Империи. При его участии на базе кустарных мастерских организовывались небольшие производства по изготовлению сельскохозяйственного оборудования и инвентаря, открывались лесозаготовительные, деревоперерабатывающие и смолокуренные производства. Благодаря усилиям Переселенческого управления расширялись столярные, кожевенные и другие предприятия. Некоторые изделия сибирской кустарной промышленности представлялись на всероссийских и даже международных выставках, отмечались премиями и дипломами. По мере экономического развития территории целый ряд промыслов претерпел существенные изменения. Например, прокладка железной дороги почти полностью уничтожила некогда процветавший на Московском тракте извозный промысел, который сохранился к началу ХХ в. лишь на притрактовых дорогах. С прекращением извоза резко сократился спрос на сани и подводы, уменьшилась потребность в дегте и смоле, сбруе и теплой одежде для ямщиков. Сибирское малое предпринимательство, несмотря на свою специфику, было органично связано с российским, насчитывающим свыше 300 различных видов деятельности. Определить точное количество малых кустарных производств в России и Сибири того периода не представляется возможным из-за отсутствия достаточных статистических сведений. По данным различных переписей можно заключить, что к 1900 г. в 50 российских губерниях постоянно занималось кустарным промыслом около 1 млн чел., а их средний заработок исчислялся в 40–50 руб. на 1 чел. При этом доля сибирских регионов в общем объеме выпускаемой малыми предприятиями продукции оценивалась в начале ХХ в. примерно в 5–10 %, а Иркутской губернии – в 1–2 %. Всего в кустарной промышленности и промысловой деятельности Иркутской губернии и Забайкальской области в начале ХХ в. было занято от 30 до 50 тыс. человек. 3.2. Советский период После октября 1917 г. начался процесс ликвидации частной собственности. Стала формироваться командно-административная система. Это время характеризовалось резким падением предпринимательской активности. После Октябрьской революции под влиянием разных факторов (прежде всего в силу принципиального отрицания частной собственности как источника эксплуатации, а также для преодоления сопротивления со стороны капиталистов, создания экономической основы для сохранения независимости страны) в несколько приемов бы- 51 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ли национализированы предприятия крупной, средней и отчасти мелкой промышленности, транспорта, торговли, все банковско-кредитные учреждения, ликвидированы товарные и фондовые биржи. Например в 1920 г. Сибревком национализировал все частные рыбные промыслы. Революционные события радикально изменили отношение новой власти к предпринимательству. Произошел слом годами складывающейся системы самоорганизации и саморазвития частного бизнеса. Все сибирские предприятия и промыслы, и даже кустарные мастерские, были национализированы большевиками. Предприниматели были объявлены вне закона. Им запрещалось самостоятельно поставлять свою продукцию на рынок и получать прибыль. Все произведенные товары объявлялись собственностью государства и подлежали централизованному распределению. Были установлены жестко регулируемые цены. Исчезли экономические стимулы к труду. Нарушились производственные связи. Советское (социалистическое) предпринимательство, в т.ч. и малый бизнес, стало прямым продолжением дореволюционного государственного, с той только разницей, что теперь советское государственное предпринимательство включало в себя все народное хозяйство страны. Механизмом перевода в государственную собственность стала национализация, что особенно ударило по представителям малого предпринимательства Особое место в развитии экономики занимает период политики «военного коммунизма», характеризующийся попыткой организации государственного коммунистического предпринимательства, что, по нашему мнению, и привело практически к ликвидации сектора малого бизнеса. Политика военного коммунизма привела к глубокому экономическому кризису в России. Правительство молодой советской России пришло к осознанию необходимости «коренной перемены всей точки зрения» на социализм. В.И. Ленин в политическом завещании в 1923 г. писал о крайней необходимости найти «… ту степень соединения частного торгового интереса, проверки и контроля его государством, степень подчинения его общим интересам, которая раньше составляла камень преткновения для многих и многих социалистов». Жесткое государственное регулирование экономики стало несколько слабее и предпринимателям дали небольшую свободу и временно разрешили работать на рынок и получать необходимые для развития ресурсы. Это благотворно сказалось на восстановлении разрушенного революцией и гражданской войной хозяйства. Основное содержание новой экономической политики (НЭП) заключалось в стимулировании товарно-денежных отношений, экономической предприимчивости, инициативы, материальной заинтересованности в результатах труда каждого предприятия и каждого труженика. С переходом к НЭПу были сняты ограничения на частнопредпринимательскую деятельность. В июле 1921 г. законодательством было допущено существование простых товариществ, в июле 1922 г. – акционерных обществ, полных товариществ, товариществ с ограниченной ответственностью. Новая экономическая политика способствовала восстановлению сельского хозяйства. Основное место в производстве продовольствия и сельскохозяйственного сырья занимало единоличное крестьянское хозяй- 52 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ство. Отмечался некоторый подъем производительных сил и улучшение положения рабочих, крестьян и представителей всех других слоев тогдашнего российского общества. Новая экономическая политика являлась, в сущности, признанием со стороны государства своих ошибок при попытке внедрении административных методов управления экономикой и отказа от товарно-денежных отношений. В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие - сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот «потолок» был поднят). Среди арендованных частниками фабрик были и такие, которые насчитывали 200-300 человек, а в целом на долю частного сектора в период НЭПа приходилось от 1/5 до 1/4 промышленной продукции, 40-80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли. В этот период произошел расцвет сектора малого предпринимательства, что положительно повлияло на развитие экономики. Установление предельных розничных цен создавало на рынке устойчивое положение, частная торговля вынуждена была считаться с ценами государства. С рынка вытеснялся в первую очередь частный крупный оптовик, посредник между государственным и розничным товарооборотом. По данным таблицы 8 в 1923-1924 гг. произошло расширение сети государственной и кооперативной торговли17. Таблица 8 Состояние государственной и кооперативной торговли Сектор торговли гос.сектор кооперация частный 1923-1924 гг. 15,5% 60% 46,8 1925-1926 гг. 7% 6,2% 25,5% Изменения в частной торговле вели к ее измельчению: от оптовой – к оптоворозничной; от нее – к мелкой розничной. Уже к концу 1926 г. частный капитал занимал подчиненное положение по отношению к государственному и остался только в розничной торговле. В начале 1930-х гг. в экономике Прибайкалья и Забайкалья, как и во всей стране, обозначились радикальные перемены. Начался резкий поворот к социализму. От ограничений в отношении предприимчивой и зажиточной части населения партия большевиков перешла к ликвидации предпринимателей как класса. Вскоре наступил период поголовной коллективизации, индустриализации, централизации и бюрократизации управления, полного вытеснения из экономики частных элементов, подавления любой предпринимательской активности населения. Такой подход составил основу всей последующей экономической политики государства. Предпринимательство было загнано в «тень» и стало уголовно наказуемым деянием. За годы Советской власти в обществе сформировалось предвзятое отношение к малому бизнесу и предпринимателям. Население страны приучили к тотальному дефициту, низкокачественным товарам, полупустым прилавкам и нескончаемым оче17 Афанасьев М.1000 лет предпринимательства на Руси // Риск,1991 №2. 53 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе редям. Тех же, кто занимался реализацией каких-либо товаров или созданной своим трудом продукции, в том числе сельскохозяйственной, называли «барыгами», «спекулянтами», «мешочниками». Их преследовали и наказывали в административном и уголовном порядке. По мнению Ю.Н. Попова и М.Е.Тарасова, в послевоенные годы (1950-1980-е) к малому предпринимательству можно было отнести: «….такое специфическое советское проявление предпринимательства, как сезонные строительные бригады («шабашники»)» [59. С. 88]. Авторы так же включают в «сектор малого предпринимательства» - «цеховиков», продукция которых производилась без учета и контроля, определенную часть директоров небольших и средних предприятий, сбывавшие часть производимой продукции «налево», т. е. лицам, которые не были включены в реестр получателей. К представителям этого сектора можно добавить студенческие стройотряды, которые как и «шабашники» использовали в своей деятельности элементы фиктивной экономики – «приписки» (фиктивные объемы якобы произведенных работ, услуг). Специфика «предпринимательской деятельности» в советский период заключалась в том, что она базировалась на тотальном дефиците потребительских товаров и материально-технических ресурсах. Однако, несмотря на долгие годы запретов и сформированный советской идеологией «образ врага», дух предпринимательства в нашей стране не был полностью уничтожен. В середине 1980-х гг., с началом экономических реформ, в обществе появилась надежда на радикальные изменения в экономике. 3.3. Период реформ (1987 – 1998) В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где малый бизнес и система его поддержки развивались естественным путем, Россия почти 70 лет оставалась страной, в которой частное предпринимательство было уголовно наказуемо. С началом экономических реформ ситуация стала меняться. России предстояло в исторически короткие сроки и в непростых экономических условиях радикально изменить отношение к данному сектору экономики. В этот период происходит возрождение российского предпринимательства. Первым решительным шагом в данном направлении стал арендный подряд (индивидуальный и семейный). Широкое распространение он получил в сфере бытового обслуживания. С мая 1987 г., после принятия закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», начался очень быстрый рост числа граждан, желающих самостоятельно заниматься бизнесом. Повсеместный и быстрый рост числа граждан, занимающихся ИТД (с 429 тыс. человек в 1988 г. до 723 тыс. человек в 1989 г., или на 69 %), показал значительный потенциал индивидуального и семейного частного предпринимательства. Этот потенциал в последующие годы, особенно после принятия закона Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства» (июнь 1995), был реализован субъектами малого и частного предпринимательства без образования юридического лица. Этим законом снимались ограничения на занятия народными художественными и кустарными промыслами, ремесленничеством, извозом, ремонтом и другими видами бытового обслуживания, надомным трудом; упро- 54 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе щалась регистрация занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; снижались налоги; повышалась ответственность за предоставляемые декларации о доходах, получение патента и т. п. Ключевым в реформировании экономики явился закон «О кооперации в СССР», принятый в 1988 г. В этот, закон, благодаря настойчивости академика ВАСХНИЛ В.А. Тихонова и его сподвижников, удалось включить положения о хозяйственной самостоятельности кооперативов (с открытием своего счета в банке) в расходовании средств, закупках сырья, материалов, оборудования и т.п.; о самофинансировании (покрытии затрат за счет паевых взносов его членов и доходов по результатам работы); о гибких, демократичных формах самоуправления; об участии коллектива в распределении прибыли (доходов) как на оплату труда, так и на развитие. Кооперативы, обладавшие мощным зарядом легализуемой предпринимательской активности, отличала предельная для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. От первых, можно сказать, показательных кооперативных предприятий за короткий срок (1988-1989 гг.) этот самый динамичный сектор экономики буквально взлетел: число кооперативов в строительстве, производстве товаров, общественном питании, сфере бытовых услуг в 1988 г. выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них – в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг – почти в 20 раз. [25. C. 24]. Бурное развитие новых кооперативов в 1988-1989 гг. можно считать началом возрождения предпринимательства в Советском Союзе и интенсивным стартом фазы формирования начального капитала. Изучение действующих кооперативов, проведенное с участием работников Государственной комиссии по экономической реформе в 1989-1990 гг., показало, что эффективность их хозяйственной деятельности была в 5-6 раз выше аналогичных (порой соседних) государственных предприятий. Организация дела, механизм управления, подбор работников, формы оплаты труда (поощрения, наказания) — все говорило о том, что эти кооперативы — прообраз малых частных предприятий. Кооперативы дали предпринимателям необычную для тех лет хозяйственную свободу, позволили легализовать накопившийся за долгие годы заряд предпринимательской активности. В то время малое предпринимательство было наиболее динамично развивающимся сектором советской экономики. Бытовое обслуживание стало пионером в распространении индивидуального и семейного арендных подрядов. Арендный подряд осваивали также кафе, бары, небольшие торговые предприятия, бригады и фермерские хозяйства. Аренда, как и впоследствии кооперативы, давала импульсы к разгосударствлению – необходимому подготовительному этапу системной приватизации. Отрабатываемые при аренде и в кооперативах принципы и механизмы окупаемости, возвратности, самоконтроля способствовали проявлению предприимчивости, ответственности, нацеленности на конечный результат и умению противостоять известному риску. А именно эти черты органически свойственны малому частному предпринимательству. Однако движение к правовому и общественному признанию частной собственности (как священного права гражданина в демократическом обществе) было исключительно сложным. В конце 1980-х гг. стал бурно расти так называемый «челночный бизнес», когда 55 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе десятки тысяч людей выезжали для закупки товаров за рубеж. Быстрая оборачиваемость мелких торговых ресурсов превращала их в капиталы средних размеров. Кроме того, мелкая торговля моментально реагировала на нарастающую дифференциацию российского общества. Благодаря торгово-посреднической деятельности установились новые хозяйственные связи, в основе которых лежали уже не директивные и плановые задания, а рыночные отношения, взаимовыгодный товарообмен, удовлетворение покупательского спроса. Хронический дефицит, образовавшийся на потребительском рынке в годы Советской власти, был очень быстро устранен малыми предприятиями. [25. C. 24]. Движение наиболее активной части населения в сторону кооперативов и частного бизнеса ознаменовало возрождение российского предпринимательства, стало толчком для формирования первоначального капитала. Впоследствии весь этот потенциал удалось реализовать в малом предпринимательстве, для чего были созданы достаточно благоприятные условия и приняты основополагающие документы: постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (август 1990 г.) и закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства» (июнь 1995 г.). Однако становление предпринимательства в нашей стране не всегда происходило гладко. Быстрое развитие данного сектора экономики резко увеличило оборот наличных денег и оказалось причиной социально-экономического расслоения общества. На фоне роста цен и стойких традиций уравнительного распределения это вызывало неприязнь к предпринимателям со стороны населения. А у некоторых чиновников даже возникало желание остановить реформы. 3.4. Постсоветский период. Становление предпринимательства в новой России, в т. ч. малого бизнеса, необходимо рассматривать поэтапно: Первый этап 1991-1998 гг. (зарождение и развитие). Второй этап 1998-2007 гг. (стабилизация и экономический рост). Третий этап 2008 г. (начало экономического кризиса, что повлекло перерождение малого предпринимательства). Данный этап также связан с началом инновационного развития российской экономики. Первый этап развития предпринимательства. Сложившаяся экономическая ситуация на первом этапе развития предпринимательства негативно повлияла на становление предпринимательства. Большие налоги, уровень инфляции и рост цен, на все факторы производства поставили многие малые предприятия на грань банкротства. И в их числе в первую очередь оказались предприятия, функционирующие в сфере производства товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы и др., стоимость которых постоянно росла. Сложившиеся экономические условия подорвали стимулы к предпринимательской деятельности, ослабили предпринимательский настрой. Экономической основой развития предпринимательства на первом этапе стала реабилитация (законодательное признание) частной собственности и масштабная приватизация государственного имущества. 56 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Функционирование хозяйственного комплекса на первом этапе развития малого предпринимательства, когда были заложены основы современного состояния общества, происходило под воздействием следующих факторов: Потери управляемостью государственной собственностью. Проведения налоговой реформы, ориентирующей механизм налогового регулирования на достижение кратковременных фискальных целей. Общего спада производства во всех отраслях экономики. Постоянного дефицита сырья, топлива и энергетики и т. п., в ряде случаев утраты собственных средств. Кризиса сбыта продукции из-за широкого проникновения на отечественный рынок импортных товаров. Усиления структурного кризиса в отраслях материального производства. Продолжающегося снижения инвестиционной активности. Критически низкого уровня использования производственного и научнотехнического потенциала. Разрыва хозяйственных связей между предприятиями и регионами. Сохранение высокого уровня инфляции. Данные факторы оказали негативное влияние на зарождение и становление российского малого предпринимательства. Все это привело к тому, что на первом этапе развития предпринимательства была сформирована жёсткая система взаимосвязи бюрократии, коррупции, криминала, что соответственно привело к отсутствию нормальных условий по проведению экономических реформ и в т. ч. по становлению и развитию малого бизнеса в обществе. Главными причинами, которые неадекватно повлияли на зарождение и становление предпринимательства, стали: Низкий уровень и несоответствие правовой базы, регламентирующей отношения различных субъектов предпринимательства, как между собой, так и с государством. Общее состояние экономики России, которую в тот период можно назвать экономикой глубокого кризиса. Дефицит бюджета РФ в те годы достигал 50 % и перекрывался за счёт зарубежных кредитов. Практическое отсутствие государственной поддержки становления и развития предпринимательства. Всеобщее стремление представителей бизнеса к накоплению любыми способами первичного капитала в т. ч. теневого и криминального. Низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, хозяйственной культуры, как в малом бизнесе, так и в государственном секторе. Агрессивно-негативное отношение общества к предпринимательству и самим предпринимателям. Стремительное снижение уровня жизни населения. Что бы решить данные проблемы, представители бизнеса вынуждены были их решать неправовыми способами, т. Е. использовать возможности коррупционного механизма. На первом этапе становления Российского предпринимательства действовал 57 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе разрешительный принцип при открытии (регистрации) новой предпринимательской структуры. Это создавало дополнительные бюрократические барьеры, которые легко можно было преодолеть, только используя коррупционные возможности. Характерной чертой деятельности малых предприятий в 1990-1991 гг. была их большая зависимость от госсектора, что обуславливалось возможностью приобретения в госсекторе материальных ресурсов, необходимых для осуществления деятельности. Указ Б. Н. Ельцина о свободной торговле, открытие границ для граждан России, дал импульс к развитию малого предпринимательства, деятельность которого практически полностью имела нелегальные формы: «челночный» бизнес; поставка и продажа импортных (бывших в употреблении) автомобилей; вещевые и продуктовые рынки и т. д. Вследствие перечисленных выше причин макроэкономическую ситуацию на этом этапе, можно охарактеризовать как генезис несостоятельности. С категориальной точки зрения генезис – это зарождение, причины и дальнейшее развитие того или иного явления. То есть первый этап развития предпринимательства можно назвать этапом несостоятельности и банкротства. Учитывая экономический кризис в стране, отсутствие четкой правовой базы, регламентирующей становление предпринимательства, на первом его этапе развития, всеобщей нарастающей коррумпированностью, деградацию культуры, ценностной ориентации отдельных представителей общества, психологической неготовностью самого населения жить и заниматься предпринимательской деятельностью в новых условиях, сам процесс образования предпринимательских структур приобрел нецивилизованные, искаженные и частично не законные методы, что подтверждает теневую направленность развития предпринимательства на постсоветском пространстве. Принципы (подходы) создания предпринимательских структур на постсоветском пространстве были обусловлены теми правовыми, экономическими, психологическими и политическими условиями, которые были созданы государством. Образованные в условиях первого этапа развития предпринимательства, предпринимательские структуры малого бизнеса можно разделить на типы [18. С64-65]: Тип I. Криминальные структуры, которые за счет незаконных финансовых операций, чистого вымогательства обеспечили своё состояние. Тип II. Коррумпированные структуры были созданы путем слияния государственных финансов (имеется в виду не только государственные учреждения, но и госпредприятия), сырьевых ресурсов с поддержкой со стороны законодательных, исполнительных органов власти и невмешательства правовых органов. Тип III. Мелкие предпринимательские структуры, созданные обычными людьми на свой страх. Основной целью являлось личное благополучие или, самое большое, создание своего небольшого дела. Они характеризовались небольшими оборотами, малой численностью работников, отсутствием какой-либо материальной базы. Тип IV. Структуры цивилизованного типа. Были образованы людьми с большими возможностями. Характеризовались независимостью своего положения, большими оборотами, имели солидный уровень в своем регионе, старались работать на перспективу, используя в своей деятельности менеджмент, маркетинг, новации, информационные связи, рекламу. Анализируя принципы (подходы) создания предпринимательских структур, 58 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе можно отметить три основные схемы, которые характеризуют механизм образования новых предпринимательских структур в постсоветский период на первом этапе становления предпринимательства (рис. 3, 4). Финансово-кредитные учреждения (опорный блок №1) Группа поддержки (опорный блок №;4) Фирма Товаропроизводитель, потребитель (опорный блок №2) Органы власти (опорный блок №3) Рис. 3. Схема механизма образования предпринимательских структур (тип I, II, IV) Финансово-кредитные учреждения (опорный блок №1) Группа поддержки (опорный блок №;4) Фирма Товаропроизводитель, потребитель (опорный блок №2) Органы власти (опорный блок №3) Рис. 4. Схема механизма образования предпринимательских структур (тип III). (Незамкнутый цикл) При этом еще раз необходимо отметить одинаковый подход в типах I, II, IV (криминальные структуры, коррумпированные структуры, структуры цивилизованного типа) и их жизнестойкость, основанную, прежде всего на преемственности связей и отношений между основными опорными блоками. Все это создает законченный финансово-производственный цикл функционирования вновь образованной структуры. Особенности процесса становления малого предпринимательства на первом этапе были тесно связаны с ресурсными источниками формирования самих предпринимателей: бывшая партийная и комсомольская номенклатура; бывшая и действующая на тот момент государственная номенклатура; новая политическая элита; представители теневого сектора экономики СССР; действующий директорский сектор; 59 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе представители в основном простого населения, начинавшие свое дело с нуля (отсутствие стартовых условий). В отношении ресурсных источников малого предпринимательства имеются следующие данные, по данным социологических опросов, в начале 1990-х годов почти 40% российских частных предпринимателей занимались ранее подпольным бизнесом – в основном спекуляцией товарами, нелегально привозимыми из западных стран, 22,5 % ранее привлекались к уголовной ответственности. Но, несмотря на трудности, становление малого бизнеса, на первом этапе его зарождения, состоялось. Теперь такой бизнес является неотъемлемым элементом российской экономики. Малые предприятия за годы реформ приобрели большой опыт выживания в условиях рынка, они научились работать на потребителя. Их продукция стала более качественной и конкурентоспособной. Повысился профессиональный уровень предпринимателей. Начали возрождаться некогда утраченные традиции. Стала формироваться законодательная база. Были приняты первые федеральные и региональные программы поддержки. При содействии государства стала создаваться сеть сервисных организаций. Все больше внимания данному сектору экономики стали уделять на муниципальном уровне. Заметно поменялась психология населения. Люди стали осознавать, что предприниматели работают не только для себя, но и для них. Тенденции развития предпринимательских структур на первом этапе становления постсоветского предпринимательства. На первом этапе развития можно назвать следующие основные тенденции: широкое распространение «челночного» бизнеса – осуществление предпринимательской деятельности, незарегистрированными в качестве предпринимателей физическими лицами, по транспортировке различных товаров (одежда; обувь и т.д.) из-за рубежа, с целью дальнейшей продажи. Функционировали каналы транспортировки за границу и закупаемых ими товаров обратно в страну. Быстрая оборачиваемость мелких торговых капиталов, в условиях тотального товарного дефицита, превращала их в капиталы средних размеров. По данным Ю. Попова [69. С. 119], число «челноков» в 1990-е гг. составляло приблизительно один млн. человек, при этом до кризиса 1998 г. «челноки» обеспечивали 20 – 25 % российского импорта, а по отдельным видам потребительских товаров их доля достигала 60 – 75 %; в начале этапа проявилась тенденция повсеместного создания предпринимательских структур, выразившая в увеличении количества малых предприятий. Только за 1993 г. примерно на 2/3, причем, в абсолютном выражении прирост малых предприятий превысил данные за предыдущий год. Примерно на миллион человек возросло число полностью занятых в МП, достигнув рекордной величины в 8,63 млн человек. По данным Н. Эриашвили [99. С. 26], в отраслевой структуре возросла доля торгово-посреднической деятельности с одновременным уменьшением доли сферы производства; наблюдалась тенденция массового уклонение малых предприятий от учета результатов своей деятельности и от контроля над своими доходами, включая заработную плату, использование рабочей силы без надлежащего документального оформле- 60 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ния. Массовое нарушения законов в сочетании со слабостью государства вызвали масштабный криминальный экономический террор в отношении МП. Криминальные структуры стали исполнять функции налоговых органов, судей и судебных приставов, обеспечивать охрану собственности; в 1994 г. резко замедлились темпы прироста числа малых предприятий и занятых на них: рост составил чуть более 1 %, сократилась среднесписочная численность занятых в секторе МП. В 1995 г. впервые началось снижение численности российских малых предприятий (на 8,8 %) и среднесписочного числа занятых на них (на 4,5 %), что было связано с завершением перерегистрации малых предприятий, созданных еще по законам бывшего СССР. Впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами увеличилось число малых предприятий в строительстве и на транспорте (на 18 % и 19 % в 1995 г.). В торговле и общественном питании произошло снижение числа предприятий примерно на 10 %. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка абсолютное сокращение составило 18,7 %; в 1994-1996 гг. начал формироваться институт государственной поддержки предпринимательства. Причем в регионах становление системы поддержки субъектов МП происходило быстрее, чем на федеральном уровне. Именно в субъектах Российской Федерации принимались первые законы и программы развития МП и создавались первые фонды его поддержки. На федеральном уровне первая программа поддержки субъектов МП была принята только в 1994 г, а в 1995 г. был принят Федеральный закон о государственной поддержке МП; в конце первого этапа развития предпринимательства, в стране начался процесс определенного реального укрепления российской государственности, выразившийся, в том числе, в активизации налоговых служб. Перед представителями МП стала задача легализации своей деятельности; сложившаяся отраслевая структура субъектов МП практически не изменилась. Непроизводственная сфера осталась для малых предприятий более привлекательной, чем реальный сектор. Так, в 1997 г. большая часть малых предприятий работала в сфере торговли и общественного питания – 43,3 %; в строительстве и промышленности функционировали 16,5 и 15,6 % малых предприятий соответственно. Это вполне объяснимо, во-первых, самой спецификой МП как сектора экономики, а вовторых – мировой тенденцией доминирования (особенно в малом бизнесе) нематериальной сферы над производственной. Существенных структурных сдвигов в секторе МП за эти годы не произошло. Так, доля промышленных предприятий в общем числе российских малых предприятий незначительно выросла – с 14,2 на начало 1995 г. до 15,3 % на начало 1999 г. Доля строительных предприятий также увеличилась на 13,815,3 %. Удельный вес предприятий, занятых торговлей и общественным питанием, снизился с 46,8 % до 33, 5% [106. С. 57]; начало формирования современного сегмента МП в лице ИПБОЮЛ, связанного с возможностью применения специального налогового режима (упрощенная система налогообложения и единый налог на вмененный доход, принятые на основание ФЗ от 8 декабря 1995 г.). Доминирующей моделью экономического поведения субъектов МП на протяже- 61 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе нии первого этапа являлась ориентация на выживание. Второй этап развития предпринимательства. Развитие предпринимательства на втором этапе стало переломным и, в первую очередь, связано с изменение внешних экономических факторов предпринимательской среды: с дефолтом 1998 г., который позволил за счёт резкого повышения курса доллара создать благоприятную конкурентную среду для отечественного производителя; с более сильной и устойчивой экономикой, что было обусловлено резким ростом мировых цен на нефть; с положительным изменением отношения государства к экономической политике в общем и, в том числе, в вопросах развития предпринимательства и становления среднего класса, а также усиления борьбы с коррупцией; усилением роли большого бизнеса в общественно – политической жизни общества, через механизм интеграции бизнеса во власть. Классификация предпринимательских структур по типам на втором этапе становления постсоветского предпринимательства. Трансформация видов предпринимательских структур на втором этапе была обусловлена теми правовыми, экономическими, социальными и политическими условиями, которые были созданы государством. Образованные в условиях первого этапа развития предпринимательства фирмы и вновь создаваемые просто не могли не трансформироваться, адаптируясь к новым условиям своей деятельности. Предпринимательские структуры можно разделить на типы. Тип I. Криминальные структуры, которые за счет незаконного первичного накопления капитала начали процесс интеграции в официальный сектор экономики, через открытие официальных фирм и перераспределение теневого капитала. Тип II. Коррумпированные структуры, которые трансформировались в легальные субъекты официальной экономики, заняв свою нишу в общей экономике страны. Появился двухуровневый слой коррумпированных структур: первый – это слой большого олигархического бизнеса окончательно слившегося с высшим слоем государственной и политической власти; второй – это слой малого предпринимательства, интегрированный через коррупционный механизм в законодательные и исполнительные органы власти регионального и местного уровня. Тип III. Мелкие предпринимательские структуры – постоянно возникающие структуры. Основной целью являлось создание своего небольшого дела. Они характеризуются стремлением минимизации издержек, становлением и развитием через частичное или полное осуществление своей деятельности в теневом секторе экономики. Характеризуются небольшими оборотами, малой численностью работников, отсутствием какой-либо материальной базы. Тип IV. Структуры цивилизованного типа. Образованные на первом этапе, или трансформированные из коррумпированных и криминальных структур и достигшие высокого регионального и федерального уровней развития. Характеризуются независимостью своего положения, большими оборотами, большим уровнем влияния в своем регионе, обладающие большой капитализацией. Свою деятельность осуществляют 62 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе через современные технологии и новейшее оборудование, используя новые методы управления. Тип V. Олигархические структуры. Крупные компании, являющиеся системообразующими в отдельных отраслях экономики. В отдельных случаях образовались, используя механизм перераспределения имеющейся собственности. Условно эти компании можно разделить на две группы: компании приближенные к власти и компании отдаленные от власти. Тип VI. Прогосударственные структуры. Компании, приближенные к высшей государственной власти и ставшие ее своеобразным экономическим фундаментом. Имеют приоритетное право на реализацию проектов федерального уровня. Трансформировались из структур цивилизованного типа или олигархических через механизм образования тандема государства с бизнесом. Вызывает интерес исследования состава и структуры российского малого предпринимательства, выполненного авторским коллективом под руководством д.э.н. Ясина Е.Г. (общая редакция) и д.э.н. Чепуренко А.Ю: [54. C. 10-11]. 1. Первый слой – самый тонкий верхний) слой – это немногочисленные, малые по числу занятых, но вполне капиталообеспеченные, работающие на основе интенсивных передовых технологий, освоившие российский рынок и делающие успешные шаги на международном рынке фирмы. 2. Второй слой – относительно крепкие, потихоньку развивающиеся, осваивающие рынки смежных регионов малых предприятий, перспективы которых не столь радужны, но тоже вполне определенны: постепенный рост продаж, обрастание собственной сетью клиентов, увеличение, а затем стабилизация численности сотрудников, появление кредитной истории и в перспективе более или менее продолжительная жизнь (последнее зависит от того, насколько прочно они смогут занять и удерживать какую-либо востребованную нишу в производстве и предложении уникальных изделий или услуг). 3. Третий – широкий слой малых и мелких фирм, жизнь которых – непрерывная борьба за выживание. Среди них всякого рода небольшие магазинчики, пекарни, ателье, парикмахерские, туристические бюро, ресторанчики, благополучие которых зависит от слишком многих факторов: наличия или отсутствия аналогичных фирм-конкурентов поблизости, изменчивости вкусов покупателей, благосклонности местной администрации и представителей многочисленных проверяющих органов. Горизонт видения перспективы развития бизнеса у руководителей таких предприятий очень узок — заедает текучка, постоянные нелады с поставщиками и персоналом, а вечные проблемы с уплатой налогов и арендной платой порой не дают даже просчитать рентабельность бизнеса. О развитии в этих условиях можно мечтать, но его нельзя планировать. 4. Четвертый самый нижний слой – это так называемые самозанятые. Сюда входят как небольшие семейные предприятия (муж и жена, отец и сыновья), которые заняты оказанием нехитрых бытовых и ремонтных услуг наименее обеспеченным группам населения, так и портнихи-надомницы, «помощницы по дому», наконец, бабушки, торгующие своими овощами и пирожками на рынках и автотрассах. Некоторые из них носят гордое звание «предпринимателя без об- 63 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе разования юридического лица» и даже платят некоторые налоги, а по случаю используют и наемный труд, большинство же – труженики теневой экономики. Закономерности и тенденции развития малых форм предпринимательства на втором этапе. Основными закономерностями, характеризующими развитие субъектов МП на втором этапе, являлись: легализация деятельности участников теневого сектора экономики, достигших определенного уровня развития своего бизнеса и имеющих в своих активах основные фонды, оборудование и т. д.; легализация теневого капитала в официальном секторе экономики; легализация криминального капитала в теневом и официальноучитываемом секторе; ориентация предпринимателей, начинающих свою деятельность, на теневой сектор экономики; не снижающийся уровень теневой деятельности участников неформального сектора теневой экономики; углубление процесса сращивания субъектов малого предпринимательства с представителями государственных структур, с использованием коррупционного механизма; появление нового сегмента МП – ИПБОЮЛ, что вместе с введением специальных режимов налогооблажения, положительно повлияло на развитие малого бизнеса (табл. 9); Таблица 9. Структура субъектов малого предпринимательства (кроме фермерских хозяйств) по применяемой в 2001 г. системе налогообложения, % Общеустановленная система Единый налог на вмененный доход Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности Всего Юридические лица ПБОЮЛ 80,9 13,1 66,5 31,0 В целом по субъектам малого предпринимательства 68,9 28,0 5,9 2,5 3,1 100,0 100,0 100,0 Источник: данные МНС России и Госкомстата России. появление системообразующего сегмента теневой деятельности на рынке потребительских товаров – контрафактной продукции. Реализация данной продукции происходит в основном через субъекты МП (до 70 %). О значительной роли данного сегмента свидетельствуют данные Торговопромышленной палаты РФ (табл. 10 ) [69. С. 121]. 64 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 10 Доля контрафактной продукции, % Наименование продукции Видеопрдукция Музыкальные записи Парфюмерия и бытовая химия Продукты питания Наименование продукции Доля, % 80 70 Алкоголь Автозапчасти 60 Одежда 50 Медикаменты Доля, % 40 30 30 15 Деятельность субъектов малого бизнеса в теневом секторе экономики окочательно сформировалась как многоуровневая система межхозяйственных связей, объединяющая официальный и неофициальный сектора экономики; Необходимо отметить тот факт, что дефолт 1998 г. оказал более негативное влияние на средние предприятия, чем на мелкие. Одной из причин, которая объясняет данный факт, являлось то, что деятельность микропредприятий была относительно «самостоятельной» от легальной финансово-банковской системы: значительная доля наличных долларовых расчетов, отсутствие банковских рублевых депозитов и ценных бумаг. То есть в этом случае теневая деятельность микропредприятий сыграла положительную роль. Августовский кризис 1998 г. негативно отразился на многих малых и средних предприятиях: оборотные средства резко уменьшились или пропали в банках, сократились рынки сбыта вследствие снижения покупательной способности населения, обанкротились многие предприятия, чья деятельность была связана с импортом сырья или товаров. В результате число занятых в этом секторе экономики сократилось на несколько сотен тысяч человек. Застой сменился тенденцией к разорению многих предпринимателей и малых предприятий. Кроме того, усилилась опасность замедления простого воспроизводства субъектов малого предпринимательства взамен прекративших свою деятельность по тем или иным причинам, что ведет к сужению этого сектора экономики. Доминирующей моделью экономического поведения субъектов МП на втором этапе являлась ориентация на легализацию и развитие своего бизнеса и теневая деятельность субъектов МП окочательно сформировалась как неотъемлемый сегмент экономики. Третий этап развития предпринимательства. Развитие предпринимательства на третьем этапе связано, в первую очередь, с мировым экономическим кризисом 2008 г., повлекшего за собой кризис реального сектора экономики, что непосредственно повлияло и на деятельность субъектов МП. С точки зрения воздействия на сектор МП кризисных явлений в экономике, к общим негативным факторам, оказывающим влияние на их деятельность, можно отнести: снижение ликвидности; несвоевременные платежи, или их прекращение; низкая инвестиционная активность; снижение покупательской способности населения и предприятий. Согласимся с исследованиями, проведенными Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства [45], о проявлении специфических факторов, влияющих на дея- 65 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тельность МП, и проявившихся в условиях кризиса. Во-первых, это резкое сокращение доступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для инвестирования. Во-вторых, необходимо обратить внимание на высокую зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса. Данный фактор заключается в том, что малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения и предприятий, действующих в России. В-третьих, для малого бизнеса (особенно в сфере розничной и мелкооптовой торговли, производства строительных материалов) стало нецелесообразным использование при работе с крупными производителями и поставщиками схемы «предоплата за продукцию – отгрузка продукции», поскольку из-за кризиса ликвидности и затруднения доступа к финансовым ресурсам у предприятий стало меньше возможностей по привлечению заемных средств для закупки необходимых товаров. В-четвертых, кризисные явления увеличили риск приостановки деятельности и даже распада инфраструктуры поддержки малых предприятий. Сокращение активности малых предприятий и их спроса на информационные, маркетинговые, образовательные и иные бизнес-услуги. Организации инфраструктуры вынуждены частично сократить свою деятельность. В-пятых, кризисные явления спровоцировали увеличение теневой деятельности представителей МП. В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства сокращают масштабы своей деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многие предприятия минимизируют налоговые поступления, принимают дополнительные усилия по экономии издержек, в том числе укрывают собственные доходы. При этом в условиях существующего налогового администрирования возник и другой риск: на малый бизнес может оказываться излишнее административное давление с целью сохранения существующего уровня налоговых платежей от конкретных предприятий. Основными чертами третьего этапа развития предпринимательства, характеризующими изменившуюся ситуацию в предпринимательской среде, являются: снижение инвестиционной активности; увеличивающаяся безработица, что ведет к снижению покупательской активности населения; общий кризис российской банковской системы, что выразилось в отдельных банкротствах и резким сокращением объемов выдаваемых кредитов, в т.ч. потребительских, автокредитов и ипотечных; снижение покупательской способности населения; стагнация российского ипотечного рынка, что автоматически ведет к снижению темпов деятельности в строительстве и всех иных отраслях, интегрированных в данный сектор бизнеса; кризис автомобильной отрасли; резкое падение цены на нефть. Тенденции развития (трансформации) предпринимательских структур в начале третьего этапа становления постсоветского предпринимательства. 66 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Необходимо отметить, что в связи с экономическим кризисом, в деятельности субъектов малого предпринимательства проявились следующие тенденции: консервация проектов, которые были направлены на развитие и расширение бизнеса (приостанавливается покупка нового оборудования, вложения в инфраструктуру, наем и обучение персонала, освоение новых земельных участков, открытие новых торговых точек, совершенствование методов управления, организации производства и сбыта и т.п.); сокращение инвестиционных и налоговых расходов; изменение схем работы с партнерами по бизнесу – отказ от предоплаты на покупаемый товар и предъявление более серьезных требований к покупателям, чтобы избежать возможности неплатежей за отгружен ную продукцию; увеличение объема привлеченных заемных средств с нелегальных кредитных рынков, что связано с резким уменьшением кредитных услуг легального рынка кредитования; увеличение доли теневой составляющей субъектов МП с целью уменьшения издержек легальной деятельности; в строительстве – увеличения незавершенного производства; возврат к бартерным операциям. Безусловно, кризис повлияет не на все малые предприятия. Ущерб от экономического кризиса для отдельных субъектов малого предпринимательства будет не очень сильным. К таким предприятиям, прежде всего, относятся: предприятия, производящие недорогую продукцию массового спроса и предоставляющие дешевые услуги населению; предприятия, производящие товары, услуги с неэластичным спросом; предприятия, не использующие в своей работе заемные средства; предприятия, имеющие постоянные и налаженные отношения с банками, которые могут предоставить кредиты в сложный момент; предприятия, имеющие административную поддержку и работающие по государственному (муниципальному заказу). Основные проблемы субъектов малого предпринимательства носят финансовый характер: отсутствие оборотных средств; отсутствие доступа к банковским кредитным услугам, как для решения проблемы с оборотными средствами, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов; отсутствие свободного доступа к займам государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в связи с малыми размерами их финансовых активов и ограниченным бюджетным финансированием этих фондов; снижение спроса на продукцию при неизменном уровне издержек грозит ухудшением показателей оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельности бизнеса; риск неплатежей от контрагентов – отказ от работы с некоторыми из них, 67 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе снижение прибыли, повышение рисков «затоваривания». В связи с экономическим кризисом государство приняло ряд мер по сохранению и развитию малого бизнеса: выделение через службы занятости разовых безвозмездных денежных средств – до 60 тыс. руб. на открытие нового бизнеса; попытка выделение кредитных ресурсов для представителей малого бизнеса через систему уполномоченных банков. Практика показала, что выделенные кредитные ресурсы практически не дошли до малого бизнеса, а выделяемые средства через службу занятости были эффективны в случае консолидации средств посредством создания кооперативов, товариществ и т. д. т. е., при объединении группы заемщиков в совместном бизнесе. Проведенные НП «Московский центр развития предпринимательства»18 исследования (рис. 5-6) в г. Москве показывают, что основными негативными последствиями для предпринимателей сектора малого бизнеса в условиях кризиса стали снижение спроса – 36 % и недостаток оборотных средств – 28 % (рис. 5). Снизился спрос 36% Недостаточно оборотных средств 28 % Проблемы у контрагентов 21 % Отказ от планов развития 20 % Затрудняюсь ответить 7% Не отражается 5% Увеличился спрос 5% (Период опроса: с 11.05.2009 по 08.06.2009. Число респондентов: 5 255) Рис. 5 Как сейчас отражается влияние экономического кризиса на Вашем бизнесе? А основными проблемами в условиях кризиса являются: административные барьеры – 33 %, коррупция – 32 %, отсутствие средств на развитие – 31 % . Административные барьеры 33% Коррупция 32 % Отсутствие средств на развитие 31 % Высокие налоги 26 % Нехватка оборотных средств 25 % Снижение спроса 24 % Криминал 11 % Проблемы контрагентов 8% Дефицит помещений 7% Дефицит кадров 7% Другое 2% Затрудняюсь ответить 1% (Период опроса: с 02.08.2009 по 21.08.2009. Число респондентов: 4446) НП «Московский центр развития предпринимательства» Портал аналитической поддержки малого предпринимательства Москвы. http://giac.ru/ 18 68 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Рис. 6. Главные проблемы малого бизнеса в условиях кризиса Государственная поддержка в начале кризиса была сфокусирована на банковской сфере, социальной политике и крупных предприятиях, впоследствии была адаптирована и для малых, и средних, но предприниматели, которым и ранее приходилось рассчитывать только на собственные силы, оказались не осведомлены о ее существовании. Из всего комплекса мер по поддержке сектора МП, можно отметить наиболее значимые: налоговые послабления; компенсация процентных ставок по кредитам и лизингу; снижение стоимости содержания производственных площадей. Сами же предприниматели старались пересмотреть и оптимизировать структуру расходов предприятия. Большая часть участвовавших в исследовании и предпринимателям и представителей инфраструктуры поддержки говорит о том, что поддержка необходима тем, предприятиям, от которых зависит благосостояние остальных предприятий и населения. Анализ специфики кризисных явлений и специфики малого бизнеса, согласно исследованиям Е. Литвак, С. Мигина [45], позволяет выделить следующие проблемные и уязвимые точки в деятельности субъектов малого предпринимательства, а наши собственные исследования дополнительно выявили последствия от воздействия данных проблем для субъектов МП (табл. 11). Таблица 11 Проблемные точки и возможные экономические последствия для субъектов МП Категория субъектов (МП) МП, использующие заемные средства для своей деятельности. МП, производящие продукцию для средних и крупных предприятий. Проблемные точки в деятельности МП Отсутствие доступа к банковскому финансированию переоценка залогового обеспечения, ухудшения условий кредитования. Сниж ение спроса на продукцию, риск неплатежей, или задержка платежей со стороны контрагентов. Последствия Дефицит оборотных средств; переход к теневому кредитованию. Снижение объемов деятельности, уменьшение рабочих мест. МП, оказывающие маркетинговые, кадровые, информационные, консультационные, риэлторовские и прочие услуги . Резкое снижение спроса на услуги. Резкое снижение объемов деятельности, уменьшение рабочих мест, закрытие или ликвидация деятельности МП. МП, действующие в оптовой и розничной торговле. Повышение стоимости импортной продукции, проблема с оборотными средствами. Переориентация клиентов на оптовые рынки (продовольствие); резкое снижение спроса на не продовольственную 69 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе МП, действующие в сфере строительства (производство строительных материалов, выполнение строительных и ремонтных работ). МП, действующие в сфере общественного питания и ресторанном бизнесе. Субъекты МП, реализующие инвестиционные проекты, направленные на модернизацию. Субъекты МП, оказывающие услуги в сфере транспорта. Резкое снижение спроса на продукцию и услуги. Снижение спроса на услуги. Отсутствие финансовых средств для развития. Снижение спроса на продукцию и услуги, Снижение объемов заказов в Субъекты МП, работающие 2009 г., неоплата произвепо государственному и муденных работ в 2008 и 2009 ниципальному заказу. гг. продукцию. Снижение объемов работ и стоимости продукции; переход на сокращенный рабочий день, или неделю; консервация отдельных строительных объектов, замораживание новых разработок (проектов). Снижение рентабельности, ликвидация отдельных предприятий. Замораживание проектов развития. Снижение рентабельности и ликвидация отдельных предприятий. Повышение конкуренции за государственный и муниципальный заказы с усилением роли коррупционного механизма. На основании проведенного анализа доминирующей моделью экономического поведения субъектов МП на третьем этапе развития сектора МП можно признать ориентацию предпринимателей на сохранение своего бизнеса. Для развития малого бизнеса уже много сделано, но предстоит сделать еще больше. Для этого имеются все необходимые предпосылки. Тем более, что колоссальный потенциал предпринимательской активности в нашей стране еще до конца нераскрыт и неиспользован. 3.5. Состояние сектора малого предпринимательства: от периода реформ до экономического кризиса Для современной России развитие малого предпринимательства имеет исключительно важное значение. В о - п е р в ы х , малые предприятия гибко реагируют на спрос и быстро устраняют дефицит на потребительском рынке. Они увеличивают налогооблагаемую базу, не требуя для своего развития каких-то особых государственных затрат, что очень важно при ограниченных бюджетных ресурсах. При этом российские предприниматели ждут от власти только одного – чтобы им не мешали многочисленные чиновники. В о - в т о р ы х , малый бизнес быстро и с небольшими затратами создает новые рабочие места, тем самым помогая власти решать проблему занятости населения. Именно малый бизнес поглотил на первых этапах реформ (когда обанкротилось большинство крупных предприятия и были закрыты многочисленные НИИ), основную массу безработных, предотвратив социальный взрыв. И е щ е очень важный для обновленной России фактор. Малое предпринимательство формирует с р е д н и й к л а с с , конкурентную среду, создает основу для разви- 70 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тия цивилизованного рынка, делает процесс демократических преобразований в России необратимым. Малые предприятия. Состояние сектора малого предпринимательства в середине 90-х гг. прошлого столетия можно охарактеризовать следующими экономическими показателями их деятельности: число малых и средних предприятий (МСП19) – 844 тыс.; число(МСП) на 1000 чел. – 5,65; занятость на МСП – 8,3 млн чел.; доля МСП в общей занятости – 13 %; доля МСП в ВВП – 10-11 %. «Если в начале 90-х годов для динамики развития (субъектов) МП был характерен устойчивый рост как их числа, так и количества занятых при среднегодовых значениях приростов на уровне около 80%, то в 1994 г. Прирост числа (субъектов) МП составил лишь 4%, а в 1995 г. произошло уже сниженее их числа на 2,2%».[23. C. 30]. Еще в начальный период развития предпринимательства некоторые эксперты делали прогнозы, согласно которым уже к 2000 г. Россия выйдет на мировой уровень по количеству малых предприятий на 1 тыс. жителей, а именно: численность малых предприятий достигнет 2–3 млн, а объем производимой ими продукции и оказываемых услуг – 35–45 % ВВП. К сожалению, этого пока не произошло. Рост числа российских малых предприятий замедлился. Почему? Причин здесь несколько. Главные из них – исчерпание поверхностных ресурсов роста и необходимость мобилизации внутренних резервов и отсутствие адекватной государственной поддержки. Какую же роль играет МП в экономике России на втором этапе развития отечественного предпринимательства? Частично ответ на этот вопрос дают сравнительные данные, приведенные в табл. 12-13. Таблица 12 Основные экономические показатели деятельности малых предприятий за 1998 – 2003 гг. [74. С. 79., табл. 8.2] 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. *Число малых предприятий (на конец года), тыс. 868,0 890,6 879,3 843,0 882,3 890,9 Объем продукции (работ, услуг), млрд руб. 261,9 423,7 613,7 852,7 1160,8 1682,4 Инвестиции в основной капитал, млрд руб. 19,3 17,9 29,8 43,5 49,7 59,7 Число МП в расчете на 1 000 человек населения. 5,9 6,1 6,1 5,9 6,1 6,2 Среднесписочная численость работников (без внешних 6485,8 6596,8 6483,5 7220,3 7433,1 совместителей) *Численность малых предприятий приведена без учета индивидуальных предпринимателей, без образования юридического лица. В начале 2000 г. в России действовало 879,3 тыс. малых предприятий. На них работало 6,6 млн чел. (9 % трудоспособного населения страны). Кроме того, было официально зарегистрировано 3,86 млн чел., занимавшихся предпринимательской дея19 Только малые предприятия, без индивидуальных предпринимателей. 71 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тельностью без образования юридического лица. Всего в малом бизнесе, с учетом работавших по договорам и по совместительству, было занято 15–20 млн чел. Стоимость продукции и услуг всех малых предприятий России составила в 2000 г. 613,7 млрд руб. (что было сопоставимо с годовым объемом промышленной продукции всей Тюменской области того периода). Таблица 13 Основные экономические показатели деятельности малых предприятий за 2005-2007 гг.20 год 2004 2005 2006 2007 Число малых предприятий, тысяч 953,1 979,3 1032,8 1137,4 Среднесписочная численость работников (без 7815,1 8045,2 8582,8 9239,2 внешних совместителей), тыс. чел. Обороты, млрд руб. 9612,6 12099,2 15468,9 Число малых предприятий в расчете на 1000 6,6 6,9 7,3 8,0 человек населения Инвестиции в основной капитал, млрд руб. 99,2 120,5 171,3 Анализ показывает, что в период 1993 по 2004 гг. развитие субъектов МП по численности практически не происходило. В 199 г численность субъектов МП была равна около 865,0 тыс., а в 2003 г. – 890,9 тыс. Среднесписочная численность работников субъектов МП (без внешних совместителей) 8 630,0 тыс. чел в 1993 г. и 7 433.1 чел в 2004 г. Проанализируем динамику малых предприятий за 1999-2006 г. [90] (рис. 7). Визуальный анализ графика позволяет констатировать рост количества малых предприятий, начиная с 2002 г., до этого момента (с 1998 по 2001 гг.) наблюдалось медленное сокращение их количества, что позволяет разделить исследуемый промежуток времени на два соответствующих периода: 1) Период спада (1998-2001 гг.), 2) Период подъема (2002-2006 гг.). Кроме этого, очевидным является факт сезонности: данные свидетельствуют о том, что в 1-м квартале каждого нового года количество малых предприятий меняется существенно по сравнению с изменениями в течение года. Другими словами, основная волна регистрации/ликвидации малых предприятий приходится на начало года, а уже впоследствии происходят обычные рыночные подстройки, определяющие годовую динамику. При этом (рис.7) в 2003 г. количество малых предприятий почти не изменилось по сравнению с 2002 г., что немного нарушает общую тенденцию скачкообразного роста малых предприятий в период подъема. 20 Источник: малое предпринимательство в России за 2007 г. 72 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 2006:3 2006:1 2005:3 2005:1 2004:3 2004:1 2003:3 2003:1 2002:3 2002:1 2001:3 2001:1 2000:3 2000:1 1999:3 1 100 1 080 1 060 1 040 1 020 1 000 980 960 940 920 900 880 860 840 820 800 1999:1 МП (тыс. единиц) Динамика количества малых предприятий (1999 2006) Год:Квартал Количество малых предприятий Тренд подъема Тренд спада Рис. 7. Динамика малых предприятий Эконометрический анализ динамики позволяет получить достаточно точные количественные оценки и, в частности, обосновать указанное выделение двух периодов в развитии малого предпринимательства. Чтобы отследить полную картину развития малого предпринимательства построим график занятости населения в малом бизнесе21 (рис. 8). 2006:3 2006:1 2005:3 2005:1 2004:3 2004:1 2003:3 2003:1 2002:3 2002:1 2001:3 2001:1 2000:3 2000:1 000 800 600 400 200 000 800 600 400 200 000 800 600 400 200 000 1999:3 9 8 8 8 8 8 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 1999:1 тыс. человек Динамика численности занятых на малых предприятиях (1999 - 2006) Год:Квартал Численность занятых Тренд подъема Тренд "спада" Рис. 8. График занятости населения в малом бизнесе Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века. Смирнов Н.В. 2007 21 73 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Совершенно четко выделяются два периода, по времени совпадающие с теми, что были получены на основе данных количества малых предприятий: период «спада» (1998- 2001 гг.); период подъема (2002- 2006 гг.). Сезонность данного показателя также четко прослеживается на всем рассматриваемом временном промежутке, однако ее характер существенно отличается от сезонности количества малых предприятий. Количество работников малых предприятий неизменно растет в течение каждого года, что в высшей степени обусловлено сезонностью спроса на продукцию малых предприятий (в силу производного характера спроса на труд). Известно, что значительная доля малых предприятий занята в сферах производства потребительских товаров и оптовой и розничной торговли, спрос на продукцию которых в начале года традиционно является низким, а затем растет по мере приближения конца года. В табл. 14-15 даны основные показатели состояния сектора МП в 2009 г. по средним, малым и микропредприятиям. Отмечается как увеличение количества предприятий, так и численность занятых на них. Таблица 14 Основные экономические показатели деятельности предприятий в 2009 г.22 Число предприятий (на конец года) Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек Средняя численность внешних совместителей, тыс. человек Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, тыс. человек Среднемесячная начисленная заработная плата работников 2), руб. Оборот предприятий, млрд. руб. Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. Основные средства 3), млн. руб. Оборотные активы 3), млн. руб. Средние предприятия 15547 1976,3 Капитал и резервы 3), млн. руб. Малые Микропредприятия1) предприятия 1602491 1374661 10247,5 4526,9 35,7 669,0 394,0 51,1 276,4 85,0 15301 12780,2 12063,9 3030,5 222,8 596990 1913974 16873,1 346,1 1329215 10626134 8067,2 93,3 581947 6979024 713705 5539531 4450186 Включая микропредприятия. Справочно: среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций за 2009 г. cоставила 18638 руб. 3) По данным бухгалтерской отчетности. 1) 2) Малое и среднее предпринимательство в России -2010г. Copyright © Федеральная служба государственной статистики. 22 74 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 15 Удельный вес предприятий в основных экономических показателях в 2009 г. 23 (в процентах) Средние предприятия Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) Средняя численность внешних совместителей Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданскоправового характера Оборот предприятий Инвестиции в основной капитал2) Основные средства 3) Оборотные активы 3) Капитал и резервы 3) Малые Микропредприятия1) предприятия 4,2 21,7 9,6 2,3 43,2 25,4 4,2 22,8 7,0 4,4 2,8 2,6 4,4 1,5 24,5 4,4 5,7 24,4 12,0 11,7 1,2 2,5 16,0 9,6 Включая микропредприятия. От общего объема инвестиций в основной капитал, включающего инвестиции индивидуальных застройщиков, объемы инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами. 3) По данным бухгалтерской отчетности. 1) 2) Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Численность ИПБОЮЛ в период 1999 по 2004 г.г. постоянно возрастало с 3592,9 тыс. чел. в 1999 г. до 4670,1 тыс. чел. в 2004 г. Исследования показывают, то это, прежде всего, связано с несколькими факторами: специальными налоговыми режимами, применяемыми ИПБОЮЛ; более упрощенной системой регистрации; ментальностью Российского предпринимателя, связанного, прежде всего с его собственнической индивидуальностью. Резкое сокращение численности ИПБОЮЛ с 2005 г., связано с тем, что их учет стал вестись по сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (табл. 16). Таблица 16 Численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, состоящих на учете в налоговых органах24 (на 1 января) Годы Тыс. чеГоды Тыс. челоловек век 1999 3592,9 2005 2448,9 2000 3865,0 2006 2747,4 2001 4205,9 2007 2988,3 25 2002 4596,3 2008 2742,0 26 2003 4675,0 2009 2653,3 Малое и среднее предпринимательство в России -2010г. Copyright © Федеральная служба государственной статистики. 24 Источник: малое предпринимательство в России за 2007 г. 25 Данные росстата РФ 26 Данные росстата РФ 23 75 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 2004 4670,1 Приведенные данные подтверждают слабое (недостаточное) развитие субъектов МП и ИПБОЮЛ в экономике России в сравнении с развитыми зарубежными странами, и особенно в районах Сибири, что обусловлено теми условиями, в которых развивается МП и недооценкой правительством России и региональными властями роли МП в развитии и становлении рыночной экономики, повлекшее уход многих предпринимателей в теневой сектор. География размещения малых предприятий. Малые предприятия размещены на территории России крайне неравномерно (табл. 17) [25. C. 26]. Таблица 17 Распределение малых предприятий по регионам России, 2000 г. Регион Европейская Россия Урал Западная Сибирь Доля, % 73 10 9 Регион Восточная Сибирь Дальний Восток В целом по России Доля, % 4 4 100 В пределах Иркутской области в 2000 г. действовало 1,5 % всех российских малых предприятий, или примерно 10 % предприятий, находящихся за Уралом, что не так уж и плохо. По количеству малых предприятий на 1 тыс. человек Россия сильно уступает развитым странам мира. То же относится и к ее отдельно взятым регионам, отстающим по этому показателю даже от среднероссийского уровня (табл. 18) [24. C. 27].. Таблица 18 Развитие малого предпринимательства в регионах России, в сравнении с общемировым уровнем, начало 2000-х гг. Регион Россия Количество МП на 1 тыс. жителей, ед. Калининградская область Центральный район 6 Северный, Волго-Вятский и Центрально-Черноземный районы Поволжье, Урал 3 Северный Кавказ Дальний Восток Восточная Сибирь Запанная Сибирь 5 5 5 7 Регион СевероЗападный район Москва Санкт-Петербург Страны АТР Страны ЕС 4 Количество МП на 1 тыс. жителей, ед. 8 9 15 21 22 20–70 30–60 Только Москва и Санкт-Петербург начинают приближаться к общемировому уровню. Это говорит о наличии значительных и пока еще не задействованных резервов развития российского малого предпринимательства. В 2002 г. примерно 75 % их общей численности было сосредоточено в европейской части, прежде всего в Москве (23 %) и Санкт-Петербурге (13 %). На долю регионов, находящихся восточнее Урала, приходится только 17 % предприятий. Это в 1,4 раза меньше, чем в Москве. 76 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе В табл. 19 представлена информация о числе малых предприятий по регионам, что подтверждает неравномерность их распределения. Таблица 19 Число малых предприятий по субъектам Российской федерации (на конец года)27 2003 Российская Федерация Центральный федеральный округ г. Москва Северо-Западный федеральный округ г. Санкт-Петербург Южный федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Сибирский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ 2004 2005 Тыс. В процентах к итогу 100 953,1 322,2 36,1 190,9 2006 Тыс. В процентах к итогу Тыс. В процентах к итогу 100 979,3 100 1032,8 100 330,0 34,6 337,4 34,5 353,1 34,2 21,4 196,7 20,6 200,5 20,5 207,8 20,1 136,1 15,2 153,9 16,1 163,3 16,7 162,5 15,7 89,9 10,1 105,7 11,1 114,5 11,7 110,3 10,7 96,4 10,8 106,9 11,2 109,4 11,2 112,0 10,8 148,3 16,6 157,7 16,6 160,6 16,4 173,3 16,8 57,8 6,5 60,6 6,4 66,3 6,8 75,9 7,3 98,9 11,1 105,1 11,0 103,9 10,6 111,3 10,8 33,2 3,7 39,0 4,1 38,4 3,9 44,8 4,3 Тыс. В процентах к итогу 893,0 Согласно представленных Росстатом и ФНС России данных в 2008 г. в Российской Федерации осуществляют деятельность 5 283 206 субъектов малого и среднего предпринимательства (рис. 9.). 27 Источник: малое предпринимательство в России за 2007 г. 77 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Структура субъектов МСП индивидуальные предприниматели 3972725 17723 средние компании единиц 227742 малые компании 1065016 микропредприятия 0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 4000000 Рисунок 9. Структура субъектов малого и среднего бизнеса В том числе: - 1 065 016 микропредприятий (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» статистическое обследование микропредприятий осуществляется один раз в год) – количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн. рублей; - 227 742 малых компаний – количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот 400 млн. рублей; - 17 723 средних компаний – количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 000 млн. рублей; - 3 972 725 индивидуальных предпринимателей. Подводя итоги, можно отметить, что общее число субъектов малого и среднего предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели) выросло по сравнению с 1 января 2009 г. на 144 197 субъектов (+ 2%). Таблица 20 Число предприятий по субъектам Российской федерации в 2009 г. 28 (на конец года) Единиц В процентах к итогу средние малые предприясредмалые микропредпрития ние предпредятия предприяприятия в том всего приятия1) числе тия микропредприятия Российская Федерация 15547 16024 91 1374661 100 100 100 Центральный федеральный округ 4351 47437 0 401230 28,0 29,6 29,2 28 Малое и среднее предпринимательство в России -2010г. 78 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Северо-Западный федеральный округ 1557 26118 5 230078 10,0 16,3 16,7 Южный федеральный округ 1984 17086 0 143368 12,7 10,7 10,4 Приволжский федеральный округ 3588 28763 9 240567 23,1 17,9 17,5 Уральский федеральный округ 1322 13610 2 122352 8,5 8,5 8,9 Сибирский федеральный округ 2171 20703 9 181415 14,0 12,9 13,2 Республика Алтай 11 2216 1965 0,1 0,1 0,1 Республика Бурятия 51 7075 6019 0,3 0,4 0,4 Республика Тыва 17 1489 1348 0,1 0,1 0,1 Республика Хакасия 58 3015 2518 0,4 0,2 0,2 Алтайский край 307 27628 24888 2,0 1,7 1,8 Забайкальский край 86 4635 3652 0,6 0,3 0,3 Красноярский край 302 31008 26329 1,9 1,9 1,9 Иркутская область 285 18354 15129 1,8 1,1 1,1 Кемеровская область 262 25989 22739 1,7 1,6 1,7 Новосибирская область 475 48750 44898 3,1 3,0 3,3 Омская область 207 20040 17113 1,3 1,3 1,2 Томская область 110 16840 14817 0,7 1,1 1,1 Дальневосточный федеральный округ 574 65296 55651 3,7 4,1 4,0 1) Включая микропредприятия. В табл. 21 – 22 даны данные по количеству зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации Среднесписочная численность занятых на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г. Таблица 21. Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г. Федеральные округа Количество зарегистрированных субъектов МП на 1 января 2010 г. в расчете на 100 тыс. чел. населения1 прирост / сокращение за в % от единиц период среднего 01.01.2009-01.01.2010 по РФ Российская Федерация 1 129,2 189,2 100,0 Центральный ФО 1 244,7 411,5 110,2 Северо-Западный ФО 1 942,2 432,8 172,0 746,1 126,3 66,1 1 010,1 162,7 89,4 Южный ФО Приволжский ФО 79 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Уральский ФО 953,9 132,6 84,5 Сибирский ФО 1 277,8 173,9 113,2 Дальневосточный ФО 1 059,0 116,4 93,8 1 исходя из численности населения на 1 января 2009 г. Таблица 22. Среднесписочная численность занятых в секторе МП по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г. 10 254,0 98,9 Доля занятых в секторе МП в общей среднесписочной численности занятых изменение относительно % 2008 г., п.п. 21,7 0,72 Центральный ФО 3 487,7 97,5 25,7 0,45 Северо-Западный ФО 1 215,2 98,8 23,7 0,48 Южный ФО 1 108,6 95,1 19,9 -0,13 Приволжский ФО 2 107,8 96,8 20,9 0,59 Уральский ФО 856,2 115,6 19,1 3,24 Сибирский ФО 1 140,7 100,3 18,6 0,83 382,7 100,4 17,1 0,53 Среднесписочная численность работников МП1 Федеральные округа в%к 2008 г. тыс. чел. РФ Дальневосточный ФО 1 без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера По итогам 2009 г. сектор малого бизнеса оказался в состоянии стагнации, что было вызвано кризисными явлениями в экономике. Попытки государства нивелировать воздействие финансово-экономического кризиса принесли весьма ограниченные результаты. Так, за исключением численности предприятий, основные показатели развития сектора малого бизнеса характеризовались негативной динамикой. При этом, если численность занятых на малых предприятиях снизилась сравнительно несущественно (на 1,1%), то объемы оборота и инвестиций в основной капитал уменьшились весьма заметно (на 17% и 32,6% соответственно). Об этом говорится в аналитическом докладе «Малый бизнес и государственная поддержка», подготовленном экспертами Национального института системных исследований проблем предпринимательства. По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 1 602,4 тыс. малых предприятий, что на 20,0% больше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 189,2 ед. и составило 1 129,2 ед. Отмечается прирост количества субъектов среднего и малого предпринимательства (средних, малых, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей), который составил 9,3% по отношению к 2008 г. При этом наибольший рост отмечен в микросекторе с числом занятых до 15 чел. (на 30,6%), одновременно сокращалось количество малых предприятий, где работает от 15 до 100 чел. (на величину около 20%). 80 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Наименьший рост числа малых предприятий отмечен в Сибирском федеральном округе – 12,3% от уровня прошлого года или 116,4 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа. Общий объем оборота в секторе МП в Российской Федерации по итогам 2009 года составил 16 873,1 млрд. рублей, что на 17,0% ниже показателя 2008 года (с учетом индекса потребительских цен). Общее падение объема оборота малых предприятий сопровождалось негативной динамикой показателя по всем федеральным округам. Наиболее значительное сокращение показателя отмечено в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах – на 26,0% и 25,9% соответственно. Наименьшее сокращение оборота малых предприятий произошло в Уральском федеральном округе – на 7,4% Аналогичные тенденции развития малого бизнеса отмечены и по итогам первого полугодия 2010 г.: в целом по стране по всем рассматриваемым показателям развития малого предпринимательства, за исключением объема оборота малых предприятий, отмечается негативная динамика. На 1 июля 2010 года количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России уменьшилось по сравнению с 1 июля предыдущего года на 3,6%. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 3,3%, а доля занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых сократилась на 0,1 п.п., составив 12%. Кроме того, на 15,3% снизился объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях. На фоне негативной динамики указанных показателей объем оборота малых предприятий в первом полугодии 2010 года оказался на 8,1% выше показателя за аналогичный период прошлого года. Вместе с тем, несмотря на негативную динамику развития малого предпринимательства в целом по России итоги деятельности малых предприятий в первом полугодии 2010 года в региональном разрезе можно назвать умеренно позитивными. Так, почти в половине субъектах РФ (в 46) увеличилось количество зарегистрированных малых предприятий. Увеличение среднесписочной численности занятых на малых предприятиях было отмечено в 44 субъектах РФ. Объемы оборота малых предприятий выросли в 63 субъектах РФ, а объемы инвестиций в основной капитал на малых предприятиях – в 33 субъектах РФ. Для сравнения: итоги деятельности малых предприятий в первом полугодии 2009 года в региональном разрезе были значительно хуже: количество малых предприятий за тот период увеличилось в 41 регионе; рост среднесписочной численности занятых на малых предприятиях отмечался в 30 регионах; рост объема оборота малых предприятий – в 22 регионах; рост объема инвестиций в основной капитал на малых предприятиях – в 23 регионах.29 Подводя итоги можно говорить о возрождении Российского предпринимательства. Но при этом необходимо остановиться на перспективах его развития. По мнению отечественных и зарубежных экспертов, и мы с этим полностью согласны, России необходимо в течение ближайших 5–6 лет увеличить количество малых предприятий до 4–5 млн, а численность работающих на них – до 35 млн человек. При этом стоимость производимой ими продукции и оказываемых услуг должна составлять не менее 30 % ВВП. Именно такой уровень позволит малому бизнесу устойчиво разви29 http://www.nisse.ru/business/article/article_1539.html. 81 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ваться на своей собственной основе, сделает необратимым процесс экономических реформ, приблизит Россию к высокоразвитым странам мира. Экономический кризис повлиял на динамику развития сектора малого предпринимательства, но при этом дал своеобразный шанс для его развития. Доведение численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества, его функционирование на условиях экономической эффективности и высокой степени ресурсоотдачи – обязательные условия (факторы) устойчивого развития системы. Данная цель должна быть обозначена во всех программах поддержки малого бизнеса, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Достижение данной цели потребует корректировки государственной экономической политики, изменения менталитета руководителей и чиновничества, повышения предпринимательской и социальной активности всего населения. 82 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава 4. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ В годы широкомасштабной индустриализации на территории данных субъектов размещались преимущественно крупные предприятия так называемой союзной специализации, ориентированные на производство и поставки продукции (в основном сырья и полуфабрикатов) за пределы Сибири (и даже страны). Развитию малых производств, работающих на региональный потребительский рынок, почти не уделялось внимания. Они находились в положении третьестепенных. Основной упор был сделан на возведение на данной территории энергопромышленных и горнодобывающих гигантов. Это деформировало структуру хозяйства, привело к тому, что всего несколько очень крупных производств начали определять экономическое лицо региона. Доля малых и средних предприятий в общем объеме промышленной продукции оказалась крайне незначительной. Подобный перекос до сих пор сдерживает рост малых предприятий в регионе. Однако необходимость развития потребительского рынка создает благоприятную среду для предпринимательства. Малый бизнес все больше становится частью экономики Байкальского региона. Его возрождение, укрепление и расширение постепенно устраняют искусственно созданную в годы социалистической индустриализации «пропасть», разъединившую крупную промышленность и малый бизнес. Современное развитие российских регионов связано с особенностями формирования конкурентоспособного малого предпринимательства. Малое предпринимательство является сущностной компонентой регионального экономического организма, жизнеспособность которого в значительной степени определяется пространственными условиями и факторами. Это связано, главным образом, с двумя обстоятельствами. С одной стороны, малое предпринимательство как сложный и многообразный феномен современного мира, по-разному воздействует на региональную экономику. Но от характера, механизма и последствий этого влияния в значительной мере зависят перспективы выживания и развития российских регионов в современном экономическом пространстве. В реализации идеи регионального экономического развития российскому малому предпринимательству принадлежит важная роль. С другой стороны, пространственная картина распространения малого предпринимательства свидетельствует о крайней неравномерности его развития по регионам России. При этом региональное разнообразие условий функционирования малых предприятий привело к тому, что сформировалось два типа малого предпринимательства: центральный и провинциальный. Если малые предприятия, находящиеся в экономически активных регионах имеют большую свободу выбора видов предпринимательской деятельности, и соответственно форм их реализации, то положение провинциального малого предпринимательства очень сильно зависит от субъективных факторов регионального и локального значения. 83 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Динамика развития. Малый бизнес становится заметным явлением в экономике Байкальского региона. За годы экономических преобразований наши предприниматели приобрели большой опыт, повысился их профессиональный уровень, они создали много предприятий, ориентированных на производственный сектор и сферу услуг. Рассмотрим динамику развития малых предприятий Сибирского федерального округа и Байкальского региона (табл. 23-25): Таблица 23 Распределение числа малых предприятий (тыс.) по регионам РФ (на конец года) Российская Федерация Сибирский федеральный округ Республика Бурятия Иркутская область Читинская область 1999 890,6 2000 879,3 Год 2001 843,0 2002 882,3 2003 890,9 96,5 4,2 13,3 3,0 103,8 4,1 13,8 3,1 100,7 4,0 14,0 2,9 92,1 2,9 7,9 2,5 98,9 2,9 8,3 2,2 Таблица 24 Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов МП по в регионам РФ, (тыс. чел) Год Российская Федерация Сибирский федеральный округ Республика Бурятия Иркутская область Читинская область 1999 6485,8 2000 6596,8 2001 6483,5 2002 7220,3 2003 7433,1 725,2 26,8 67,4 32,7 752,3 22,1 69,7 35,3 712,9 18,3 83,4 26,8 712,9 17,4 64,8 26,8 686,0 20,4 73,5 17,7 Таблица 25 Инвестиции в основной капитал, млн руб. Российская Федерация Сибирский федеральный округ Республика Бурятия Иркутская область Читинская область 1999 17 887,0 2000 29 774,3 Год 2001 2002 2003 43 464,6 49 730,1 59 738,2 2 954,4 126,2 107,4 90,2 3 484,9 180,1 179,6 69,7 51 54,1 80,3 138,1 87,5 5 101,8 124,2 216,7 50,5 7 552,7 183,8 175,1 64,0 Количество субъектов МП в расчете на 1000 жителей по СФО в 2004 г. был равен: например в Иркутской области – 3,7; Республика Бурятия – 3,2; Читинская область – 2,3, а по РФ – 6,2 (за 2003 г). Инвестиции в основной капитал (млн. руб. на 1 предприятие): Иркутской области – 0,03; Республика Бурятия – 0,05; Читинская область – 0,02, а по РФ – 0,67 (за 2003 г). Приведенные данные отражают неравномерное развитие субъектов МП в регионах в сравнение с европейской частью России 84 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе (табл. 26-31). Таблица 26 Уровень развития малого предпринимательства в СФО за 2004 г.30 Кол-во субъектов Иркутская область Красноярский край Кемеровская область Республика Бурятия Читинская область Томская область В расчете на 1 малое предприятие МП в расчете на 1000 жителей Кол-во работающих, чел. Выпуск продукции, товаров, услуг, млн руб. Розничный товарооборот, млн руб. Оборот общественного питания, млн руб. Инвестиции в основной капитал, млн руб. 3,7 8,3 2,4 1,0 0,01 0,03 3,8 8,6 1,5 0,97 0,03 0,05 4,9 7,5 1,5 0,6 0,02 0,16 3,2 6,9 1,2 0,3 0,01 0,05 2,3 6,6 1,1 0,2 0,01 0,02 7,3 8,4 1,7 0,6 0,03 0,19 Таблица 27 Число малых предприятий по субъектам Российской федерации (на конец года)31 2003 Российская Федерация Сибирский федеральный округ Республика Бурятия Иркутская область в том числе УстьОрдынский Бурятский автономный округ Читинская область в том числе Агинский Бурятский автономный округ 2004 2005 Тыс. В процентах к итогу Тыс. 893,0 100 953,1 В про цен тах к ито гу 100 98,9 11,1 105,1 2,9 8,3 0,3 0,9 0,1 2006 Тыс. В процентах к итогу Тыс. В процентах к итогу 979,3 100 1 032,8 100 11,0 103,9 10,6 111,3 10,8 3,2 9,0 0,3 0,9 3,2 9,2 0,3 0,9 3,6 10,4 0,3 1,0 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 2,2 0,3 2,8 0,3 2,6 0,3 3,0 0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 Пояснительная записка к областной государственной целевой программе «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области» на 2006 – 2010 гг. 31 Источник: малое предпринимательство в России за 2007 г. 30 85 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 28 Уровень развития малого предпринимательства в Байкальском регионе СФО за 2007г.32 Наименование регионов Кол-во МП в расчете на 1тыс. жителей Республика Бурятия Иркутская область Читинская область В расчете на 1 малое предприятие 5,1 Кол-во работающих на постоянной основе, чел. 5,8 4,7 3,6 6,6 6,2 Оборот малых предприятий млн руб. Инвестиции в основной капитал, тыс. руб. Среднемесячная заработная плата на одного работника, рублей 1,21 28,3 6 962,0 3,2 1,18 25,1 15,3 6 887,7 6 623,4 Таблица 29 Основные показатели деятельности малых предприятий по субъектам РФ в 2008 г. Число малых предприятий (на конец года), тыс. в том числе микровсего предприятий Российская Федерация Сибирский федеральный округ Республика Бурятия Забайкальский край Иркутская область Средняя численность работников2), тыс. человек в том числе на микровсего предприятиях Оборот малых предприятий всего, млрд. руб. в том числе микропредприятий 1 347,7 1 065,0 11 412,1 4 675,6 18 727,6 8 634,1 185,7 140,3 1 236,7 331,0 1 876,3 691,4 5,7 3,3 17,7 4,6 2,3 14,2 49,3 45,5 131,2 15,8 10,4 33,8 48,2 40,4 205,8 16,5 16,5 70,4 Таблица 30 Динамика количества индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в Байкальском регионе Регионы Республика Бурятия Иркутская область Читинская область 32 1998г. 17 300 35 511 6 009 1999г. 21147 50891 8826 Источник: http://www.buryatia.ru/catalog/buryatia/index.html 86 Год 2000г. 22 884 64 383 10 724 2001г. 26 053 78 336 12 333 2002 г. 28 571 86 108 14 506 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 31 Основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей по субъектам Российской Федерации в 2008 – 2009 гг. Численность фактически действующих индивидуальных предпринимателей, тыс. человек Российская Федерация Республика Бурятия Забайкальский край Иркутская область 2008 2 742,0 21,3 19,8 51,0 2009 2 653,3 18,0 25,1 58,7 Объем выручки (с учетом налогов и аналогичных обязательных платежей) от продажи товаров, продукции, работ, услуг, млн. руб. 2008 2009 7 000264,1 7 301 224,7 88 968,2 76 957,3 78 692,6 70 922,4 129 711,6 119 880,3 4.1. Иркутская область В 2006 г. на территории Иркутской области действовало 10 440 малых предприятий. В расчете на 1000 человек населения области приходится 4,1 малых предприятий против 3,6 в 2005 г. По сравнению с 2005 г. наблюдался рост малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 13,8 и 16 % соответственно. На малых предприятиях работало на постоянной основе 78,6 тыс. человек. В области зарегистрировано 51,4 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Общее количество занятых в малом предпринимательстве составило 130 тыс. человек или 17,2 % от общего количества занятых в экономике области (табл. 32). 33 Таблица 32 Состояние и динамика развития малого предпринимательства по Иркутской области34 Показатели Количество малых предприятий, ед. Количество работающих на малых предприятиях, чел. Количество предпринимателей без образования юридического лица, чел. Всего занято в малом бизнесе, чел. Средняя численность работников, человек Доля занятых в секторе МП в общем количестве занятых в экономике области, % 2005 г. 9175 2006 г. 10440 Год 2007 г. 11852 81789 88928 89284 44380 51452 6166 126169 130014 143700 81784 79438 89284 16,5 17,2 17,8 20081) 20091) 17703 18354 131226 154193 Отчет о работе департамента предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации Губернатора Иркутской области за 2006-2007. http://www.idn.govirk.ru/tematicheskie%20razdely/otchet/default.aspx 34 http://irkutskstat.gks.ru/digital/region16/ 33 87 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами Продано товаров несобственного производства Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Доля малого предпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг, % Среднемесячная заработная плата, руб. Темп роста заработной платы, % Кол-во субъектов МП в расчете на 1000 жителей 1) 34351781 48417774 6539512 5 809787 38 14287425 1 17721198 6 14120385 2 18991046 8 1403572 99 2059065 97 129110 98 210491 202 9,01 9,7 10,2 4146 5703 7736 10841 10037 113 137 137,6 3,6 4,1 4,7 22790317 64393150 87796487 Включая микропредприятия (с досчетом на сельскохозяйственные микропредприятия) Изначально сложившаяся отраслевая структура в Иркутской области практически не меняется на протяжении многих лет (табл. 33).35 Таблица 33 Показатели работы предприятий малого бизнеса по видам экономической деятельности по Иркутской области, тыс. руб. Год 2005 2006 2007 20081) Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Количество малых организаций, единиц Средняя численность работников,человек 20091) 595 504 487 743 633 8953 4674 4052 6579 8790 Рыболовство, рыбоводство Количество малых организаций, единиц Средняя численность работников,человек 5 4 7 4 3 166 168 89 72 51 Добыча полезных ископаемых Количество малых организаций, единиц Средняя численность работников,человек Обрабатывающие производства Количество малых организаций, единиц Средняя численность работников,человек 89 85 86 100 73 1158 1270 916 1344 1239 1000 1064 1285 1503 1480 11669 12313 15570 16061 17004 Более подробная информация основных показателей работы предприятий малого бизнеса по видам экономической деятельности по Иркутской области дана в приложение 5. 35 88 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Количество малых 19 36 36 121 142 организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, 101703 1836145 182772 1371969 1466111 работ, услуг Средняя численность работни289 596 326 3701 3922 ков,человек Среднемесячная заработная плата 8784 10442 9089 10348 12115 работников, рублей Строительство Количество малых 1166 1162 1324 1984 2159 организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, 6497627 7361192 11918840 16560219 19997994 работ, услуг Средняя численность работни16289 10827 13685 15712 17241 ков,человек Среднемесячная заработная плата 3121 5005 8140 11085 10246 работников, рублей Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Количество малых 4152 4964 5005 7941 8012 организаций, единиц Средняя численность работни25698 32501 32046 44588 54827 ков,человек Гостиницы и рестораны Количество малых 115 229 205 465 546 организаций, единиц Средняя численность работни754 1580 2027 4343 5972 ков,человек Транспорт и связь Количество малых 473 512 706 990 1114 организаций, единиц Средняя численность работни5079 4405 5015 7600 7989 ков,человек Финансовая деятельность Количество малых 148 160 163 282 235 организаций, единиц Средняя численность работни1136 466 648 960 833 ков,человек Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Количество малых 1143 1414 2129 2982 3308 организаций, единиц Средняя числен7098 7215 11040 24645 30829 ность работни- 89 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ков,человек Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Количество малых 8 10 9 14 5 организаций, единиц Средняя численность работни148 41 211 91 53 ков,человек Образование Количество малых 17 28 32 33 45 организаций, единиц Средняя численность работни138 105 143 131 145 ков,человек Здравоохранение и предоставление социальных услуг Количество малых 58 81 134 183 228 организаций, единиц Средняя численность работни527 654 1779 1497 1788 ков,человек Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Количество малых 188 185 247 358 370 организаций, единиц Средняя численность работни2682 2614 1739 3902 3512 ков,человек 1) Включая микропредприятия (с досчетом на сельскохозяйственные микропредприятия) Наибольшую долю составляют предприятия торговли и общественного питания, что объясняется относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом: количество малых предприятий увеличилось с 4152 ед. в 2005 г. до 8012 в 2009 г., а средняя численность работников с 25698 чел. до 54827 чел. соответственно. Заметный рост малых предприятий отмечено в обрабатывающем производстве с 1000 ед. в 2005 г. до 1480 в 2009 г. а в строительстве с 1166 ед. в 2005 г. до 2159 в 2009 г., хотя при этом численность работников изменилось не значительно. Внушительная динамика роста отмечена в отрасли производства и распределения электроэнергии, газа и воды, как по количеству предприятий, так и по численности работников. Малое предпринимательство в лесной отрасли. Особенности развития малого бизнеса в Иркутской области связано с лесной отраслью. Точные данные о количестве субъектов малого предпринимательства, занятых в сфере лесного бизнеса, отсутствуют. По экспертным оценкам в Иркутской области насчитывается 540 малых предприятий лесного профиля, в том числе более 60 % индивидуальных предпринимателей. На основании анализа собранных данных, доля товарной продукции малого бизнеса в целом по отрасли составляет около 10 %. При этом основная масса субъектов МП занимается только лесозаготовкой (85 %)36. Деревообработкой и другими виАнализ проведен на основе данных Ассоциации малых и средних предпринимателей «Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров» в 2007 г. 36 90 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе дами лесного бизнеса занимается менее 10 % субъектов МП лесного профиля. По другим данным: «….в Иркутской области доля мелких лесозаготовительных предприятий от общего их количества (2047) в 2008 г. составляла 94,8 %». [46. С. 111] Однако точно долю малых предприятий учесть невозможно, при чем эти данные лишь в незначительной степени учитывают продукцию, выработанную малыми предприятиями, занимающимися лесозаготовкой и лесопереработкой, что связано в т.ч. с теневой деятельностью. Основная выпускаемая субъектами МП продукция является сырьем (пиловочник, баланс) или продукцией первичной переработки древесины (пиломатериал сырой). Территориальное размещение малых предприятий по области не равномерное. Наибольшее количество малых предприятий и частных предпринимателей лесной отрасли находится в г. Братске и Братском районе, Усть-Кутском, Усть-Удинском, Ольхонском, Усть-Илимском, Зиминском, Качугском, Куйтунском, Нижнеудинском районах. В этих районах малый лесной бизнес является одним из главных работодателей и плательщиком налогов в местный бюджет. Малые предприятия лесного бизнеса очень неоднородны по своему составу. Можно выделить несколько критериев их оценки: по созданию: вновь созданные или созданные на базе ранее существовавших предприятий ЛПК; по численности персонала: до 10 человек, до 20 человек, до 50 человек, до 100 человек; по наличию специалистов и обученного персонала; по типу оборудования: «фермерский» комплект или промышленное оборудование; по уровню технологии и уровню организации производства; по организации продаж продукции: реализация на собственном складе; продажа посреднику/оптовику с доставкой до места погрузки; продажа потребителю в пределах или за пределами региона; экспорт. Ряд малых предприятий экспортируют пиломатериалы собственного изготовления и закупленные у более мелких производителей. Основное направление экспорта – Китай. Развитие малого бизнеса в лесной отрасли связано с неравномерным распределением лесных ресурсов по своей территории региона. Север и северо-восток традиционно являлся зоной основных лесозаготовок, тогда как центральная и южная часть края являются в большей степени промышленной и сельскохозяйственной зонами. После прекращения деятельности 80% леспромхозов, дававших работу населению, во многом единственной доступной деятельностью для жителей этих территорий стала работа в малых предприятиях лесного бизнеса. Лесная зона отличается еще и слабой транспортной инфраструктурой, поскольку из-за ориентации многих территорий на молевой сплав древесины, не развивалась сеть автомобильных дорог и железных дорог широкой колеи. В зависимости от наличия и востребованности сырья в районах, лесопиление и деревообработка должны быть сориентированы на выпуск продукции из ранее мало- 91 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе востребованных пород и номенклатуры: например, в Братском, Усть-Илимском, Усть-Кутском районах – переработка соснового пиловочника и соснового баланса, осинового баланса на картонное производство и другую продукцию деревообработки, лиственничного сырья на заготовки паркета Проведенный анализ информации по наличию сырья, сложившейся структуре потребления сырья в выбранных районах, развитости территорий, наличию и уровню квалификации рабочей силы, востребованности продукции, позволил выделить основные направления развития малого лесного бизнеса (табл. 34): Таблица 34 Основные направления развития малого лесного бизнеса Приоритетное направление развития малого лесного бизнеса Создание в существующих малых предприятиях новых производств, связанных с глубокой переработкой древесины и выпуском готовой продукции или продукции с высокой добавленной стоимостью, использованием лиственных пород древесины. Модернизация производств лесозаготовительных и лесоперерабатывающих производств, связанная с внедрением оборудования и технологий, позволяющих повысить в лесозаготовке – объем, в лесопереработке - качество выпускаемой продукции, коэффициент использования древесины. Создание предприятий, связанных с обслуживанием арендных лесов. Развитие кооперации с крупными арендаторами лесофонда по предоставлению услуг СМП в части лесозаготовок, а также безвозмездного или льготного использования СМП некоммерческой древесины, остающейся после лесоза- Рекомендуемые виды деятельности 1. Сушка древесины. 2. Использование отходов древесины как источника тепла и электроэнергии на собственном производстве Выпуск строганного погонажа хвойного и лиственничного, столярно-строительных изделий, мебельной заготовки или маловостребованных пород древесины.. 3. Выпуск мебели и изделий интерьера. 4. Выпуск деталей домостроения: оцилиндрованного бревна, срубов, и т. д. 5. Изготовление березовой шпалы. 6. Другие виды деятельности в рамках данного направления. 1. Производство высококачественного пиломатериала путем замены или установки дополнительного оборудования. 2. Переработка горбыля, шпальной вырезки, низкотоварной лиственной древесины на паллетную заготовку, мебельный брусок и т.д. путем установки специализированного оборудования. 3. Создание дополнительных мощностей по лесозаготовке; 4. Другие виды деятельности в рамках данного направления. 1. Производство санитарных рубок, рубок ухода, лесозащитных мероприятий. 2. Лесовосстановление, лесопосадки, строительство волоков, лесных дорог и т.д. 3. Лесоохранная деятельность. 4. Другие виды деятельности в рамках данного направления. 1. Заготовка и вывозка древесины на условиях аутсорсинга. 2. Очистка делянок после заготовки с вывозкой и переработкой низкотоварной/некоммерческой древесины в паллетную заготовку, дрова, топливную щепу, древесный уголь и т.д. 3. Заготовка некоммерческой древесины – дорубка 92 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе готовки и отходов лесозаготовки. Создание производств по переработке отходов лесозаготовок и лесопиления, заготовки второстепенных лесных ресурсов. Освоение смежных отраслей хозяйства, связанных с использованием лесных ресурсов: ремонт, монтаж и обслуживание лесозаготовительного, деревообрабатывающего и другого профильного оборудования, производство тепловой и электроэнергии, производство биоудобрений, элементов декора и ландшафтного дизайна, сувенирной продукции Создание новых лесозаготовительных, лесоперерабатывающих и других производств для обеспечения рабочих мест в лесных поселках и депрессивных территориях. Создание лесных терминалов на базе наиболее развитых предприятий, обладающих достаточной территорией и погрузочными мощностями.** участков за арендатором, после вырубки им требуемой древесины. 4. Другие виды деятельности в рамках данного направления. 1. Производство дров для населения и муниципальных потребителей. 2. Производство топливной щепы для котельных из отходов лесозаготовок и лесопиления. 3. Производство ДТГ, ДТБ.* 4. Производство древесного угля. 5. Заготовка хвойной лапки. 6. Заготовка сосновой и пихтовой живицы. 7. Другие виды деятельности в рамках данного направления. 1.Организация сбора отходов лесопиления и лесозаготовки для снабжения топливом котельных и частного сектора. 2.Организация реконструкции котельных, монтаж оборудования ля производства тепловой и электроэнергии из древесного топлива. 3.Производство тепловой и электрической энергии из древесного топлива для собственных и муниципальных нужд. 4. Производство работ по ремонту, сервисному обслуживанию оборудования, работ по реконструкции и монтажу оборудования на предприятиях ЛПК. 5. Производство экологически чистых удобрений из опила и коры. 6. Производство декоративной мульчи из сосновой коры и древесной щепы. 7. Изготовление малых архитектурных форм для парков, садов и загородных участков. 8. Изготовление декоративных элементов из пней, стволов и ветвей. 9. Изготовление сувениров и игрушек из дерева. 10. Другие виды деятельности в рамках данного направления. 1. Заготовка и вывозка древесины потребителю. 2. Заготовка и лесопиление. 3. Заготовка, лесопиление, деревообработка. 4. Другие виды деятельности в рамках данного направления. 1. Услуги сушки пиломатериалов. 2. Услуги сортировки, калибровки, доработки, пакетирования и погрузки пилопродукции в транспортное средство. 3. Услуги организации отгрузки продукции на экспорт с созданием зоны таможенного контроля, системы учета лесопродукции, оформления товаротранспортных документов. 4. Другие виды деятельности в рамках данного направления. * ДТГ, ДТБ является сырьем для использования в биоэнергетике. Неразвитость внутреннего рынка 93 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе потребления биотоплива для выработки тепловой и электрической энергии, а также удаленность от основных потребителей биотоплива в Европе пока что ставит под сомнение целесообразность приоритетного развития данного направления. На взгляд разработчиков программы, развитие биотопливного направления, включающего использование различных древесных видов топлива, должно быть увязано с целевыми программами различного уровня по внедрению альтернативных видов топлива. Наиболее перспективным представляется целенаправленная организация перевода муниципальных котельных в районах без централизованного газоснабжения с завозного угля и мазута на биотопливо, а также внедрение биотоплива для технологических целей на малых и средних предприятиях лесопромышленного комплекса. ** Лесной терминал целесообразно размещать в районах, имеющих большое количество мелких лесопильных производств Создание такого предприятия предполагает кооперирование мелких предприятий с целью консолидации произведенных объемов продукции для их более выгодной реализации. Лесной терминал предназначен для доработки сырых пиломатериалов, произведенных малыми лесопильными предприятиями с целью повышения добавленной стоимости продукции. Терминал должен располагать подъездными путями, иметь в наличии значительную площадь для приемки, сортировки и хранения продукции, иметь погрузочную технику, сушильные мощности, производственный цех, котельную на отходах деревообработки. Большая часть малых предприятий при осуществлении деятельности в лесной отрасли испытывает трудности, связанные с недостатком информированности и компетентностью руководителей, сложностей с финансированием проектов и т. д. Предпринимательская деятельность в лесном бизнесе, является в первую очередь производственной и требует от предпринимателей и их работников не только знаний по организации и ведению бизнеса, но и специальных знаний по технологии лесозаготовок и лесопереработки, нормам и стандартам производства, знаний по эксплуатации оборудования. В развитии малого лесного бизнеса существует значительные проблемы, которые снижают его экономическую эффективность. Проведенные нами исследования методом анкетирования в 2009 г. выявили следующие основные проблемы представителей малого лесного бизнеса в Иркутской области: 1. Доступ к лесным ресурсам. Новая редакция лесного кодекса, особенно изменения, установленные федеральным законом статьи 29, п. 8.2. от 4 марта 2009 г. делает практически недоступным лесосырьевой ресурс для малых предприятий. Согласно этому документу пользование лесными участками доступно лишь арендаторам, и лесничествам для выполнения муниципальных заказов. 2. Практическая недоступность кредитных ресурсов, высокий процент ставки по кредиту. 3. Постоянно повышающиеся размеры лесных платежей за пользование лесными ресурсами (арендная плата и т. д.) 4. Низкая конкурентоспособность по отношению к крупным лесопромышленным компаниям 5. В связи с остановкой в 2008 г. Байкальского бумажно-целлюлозного комбината (БЦБК), потребитель балансовой части древесины – «группа Илим» стала абсолютным монополистом, резко снизил цены на покупку этого сырья, тем самым сократив экономический результат деятельности малых предприятий от продажи баланса. 6. Слабая правовая защищенность малых предприятий от коррумпированности 94 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе чиновников разных уровней. 7. Недостаток подвижного состава для отгрузки готовой продукции. 8. Слабая техническая вооруженность, в связи с высокой стоимостью современных лесозаготовительных машин и деревообрабатывающего оборудования. Одной из острых проблем является: «.. низкая рентабельность лесозаготовителей, особенно мелких и средних. Лесозаготовка – наиболее технологически отсталая и наименее консолидированная часть российского лесного комплекса. Причины снижения рентабельности – это значительная удаленность лесосек от крупных центров лесопереработки и обработки древесины, пунктов закупа необработанных лесоматериалов, слабое развитие сети лесовозных дорог и значительные финансовые затраты на их строительство, сложные природные условия лесозаготовок, преобладание в составе лесосечного фонда низкокачественных и мелколиственных древостоев».[46. С. 111-112] Определение перспективных районов развития малого лесного бизнеса в регионе обосновано в соответствии с проектом «концепции развития лесо – промышленного комплекса (ЛПК) Иркутской области до 2020 года», где выбор территорий для целенаправленного развития малого лесного бизнеса проводится по следующим критериям: наличие свободных лесных ресурсов, их доступность для разработки; уровень развития муниципальных образований (промышленность, кадровый потенциал, уровень развития торговли и сервисного обслуживания, транспортная инфраструктура) режим наибольшего благоприятствования созданию малых предприятий со стороны администраций муниципальных образований. проблемность (депрессивность) территории, требующая целевого создания рабочих мест. Опираясь на перечисленные критерии можно выбрать следующие районы: Тайшетский; Чунский; Братский; Усть-Илимский; Нижнеилимский; Усть-Кутский; Киренский; Казаченско-Ленский; Усть-Ордынский; Качугский. Таким образом, по-нашему мнению, в данных муниципальных образованиях имеются необходимые предпосылки для целевого развития малого лесного бизнеса. Малое предпринимательство и туризм. В последние годы туристская отрасль в Иркутской области стабильно развивалась: росло количество малых предприятий, осуществляющих туристскую деятельность и число занятых в туристскорекреационной сфере. Это обеспечило как увеличение туристского потока с 110,8 тыс. туристов в 2002 г. до 677,9 тыс. – в 2008 (иностранных туристов – 58,5 тыс., российских – 619,4 тыс.), так и, соответственно, увеличение объемов потребления туристов до 7,3 млрд рублей в 2008 г. Отмечалось и увеличение продолжительности пребывания туристов на территории области. В Иркутской области работает 79 компаний, осуществляющих туроператорскую деятельность, в том числе из них: 27 - на международный въездной/выездной и внутренний туризм; 18 – на международный въездной и внутренний туризм; 95 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 34 - на внутренний туризм. Также в области работают порядка 170 турагентов. Всего в области насчитывается: гостиниц — 214 (общее количество мест – 6 629), санаториев, пансионатов с лечением – 36 (общее количество мест – 5589), домов отдыха, баз отдыха, турбаз – 147 (общее количество мест – 5 725). В том числе в городе Иркутске – 67 гостиниц на 3,5 тыс. мест. Число занятых в туристско-рекреационной сфере – около 18 тыс. человек. Доля туризма в структуре ВРП Иркутской области составляет 1 %. Хотя кризис не мог не сказаться на туристско-рекреационной сфере Прибайкалья, тем не менее за 9 месяцев 2009 года Иркутскую область посетило около 443 тыс. туристов, в том числе 31,8 тыс. иностранных туристов, что выше показателя 2009 г. на 10%. По-прежнему высокую долю среди иностранных туристов занимают гости из Китайской Народной Республики, Германии, Кореи. Развитие туризма в области могло бы быть более динамичным, если бы ему не препятствовали отдаленность региона от основных мировых туристских центров и такие инфраструктурные ограничения, как слабо развитая дорожная сеть, недостаток базовой инфраструктуры речного транспорта (порты/причалы), отсутствие полигонов ТБО и мусороперерабатывающих заводов в местах массового пребывания туристов. Значительные ограничения на развитие индустрии туризма на Байкале накладывает и то, что статус Центральной экологической зоны Байкальской природной территории влечет за собой фактический запрет на ведение хозяйственной деятельности на наиболее привлекательных природных территориях. Хотя такой запрет преследовал цель сохранить дикую природу, в то же время этим территориям серьезно угрожает «дикий» туризм. Главным негативным фактором, определяющим все тенденции развития туристской отрасли в нашем регионе, является резко-континентальный климат, «обеспечивающий» ярко выраженную сезонность туристического потока. Поэтому и для субъектов туриндустрии, и для управления туризма министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области главной задачей остается увеличение продолжительности туристского сезона в регионе за счет развития зимних видов отдыха (горнолыжный, экстремальный, приключенческий, деловой туризм). С этой целью обеспечивается поддержка проектов, формирующих и продвигающих зимний турпродукт, проводится фестиваль зимних видов туризма Зимниада, изучается опыт соседних Бурятии и Монголии, Китая, других стран. Серьезные перспективы развития зимнего туризма на территории Прибайкалья связаны с развитием горнолыжного курорта «Гора Соболиная» в г. Байкальске. Развитие инфраструктуры курорта, появление таких её элементов, как новые трассы, подъемники и т.д. создает не только новые рабочие места непосредственно в структуре курорта, но и значительный мультипликативный эффект, т. к. следом появляются новые предприятия питания и средства размещения, местные жители получают дополнительные возможности реализации продукции со своих дачных участков и т. д. 2009 г. для регионального туризма был отмечен такими тенденциями, как появление новых малых гостини, и квартир гостиничного типа, а также рост активности крупных иностранных хотельеров (Mariott, Accor и др.), рост интереса инвесторов к 96 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе строительству зрелищно-развлекательных объектов индустрии отдыха (аквапарки, спа-центры), созданию на территории области локальных зон отдыха туристскорекреационного типа. Но мало создать новый турпродукт и инфраструктуру - надо, чтобы об этом узнали потенциальные туристы как в России, так и за рубежом. С этой целью в 2009 г. для продвижения туристских возможностей Иркутской области управлением туризма было обеспечено представление регионального турпродукта и участие представителей турбизнеса в следующих выставках: • В крупнейшей международной туристской выставке JATA World Travel Fair, которая проходила в Токио (Япония) с 18 по 20 сентября 2009 г.; • В международной туристской выставке в г. Познань (Польша) TOUR SALON с 21 по 24 октября; • В крупнейшей международной туристской выставке в азиатском регионе CITM («Сhina international Travel Mart») в г. Куньмин (КНР) с 19 по 22 ноября. Область постоянно ощущает поддержку федерального органа управления по туризму. Так, в июле 2009 г. состоялось выездное совещание Ростуризма по вопросу развития туристско-рекреационного комплекса г. Байкальска. Результаты этого совещания также в июле были доведены до туроператоров Иркутской области, в т. ч. в ходе ознакомительной поездки по туристическим объектам Слюдянского района. Надо отметить, что развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области в основном определяется наличием нашего главного туристского ресурса - озера Байкал, куда и отправляется основной поток отдыхающих. Поэтому экономический эффект от туризма (равно как и основная рекреационная нагрузка) ощущается только в трех-четырех муниципальных образованиях Иркутской области. Поэтому одной из главных задач управления туризма является оказание методической помощи нашим муниципальным образованиям, заинтересованным в развитии туризма на своих территориях. Большое значение для развития туризма имеет межрегиональное сотрудничество. Постоянно осуществляется взаимодействие с Республикой Бурятия по развитию межрегиональных и трансграничных туристских проектов в рамках международных – «Великий Чайный Путь» и «Байкал – Хубсугул». Маршрут «Байкал – Хубсугул» будет интересен для туристов, которых привлекает возможность посетить за одну поездку Иркутскую область, Республику Бурятия и Монголию. Он поддержан Республикой Бурятия и правительством Монголии. С целью его пропаганды, укрепления дружеских связей, развития приграничного сотрудничества, торгово-экономических отношений и туризма с 12 по 22 июня 2009 г. на оз. Хубсугул состоялся визит дипломатического корпуса, аккредитованного в г. Иркутске. Также в рамках VI Байкальского международного экономического форума, планируется организация российско-монгольской экспедиции по туристскому маршруту «Байкал – Хубсугул» и проведение круглого стола по туризму. Маршрут «Великий Чайный Путь» напоминает об эпохе знаменитого торгового пути, на котором город Иркутск играл большую роль в качестве одного из главных центров торговли чаем в Сибири. На территории области иркутские туроператоры 97 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе уже формируют разнообразные экскурсии и туруслуги, позволяющие туристам совершить «погружение» в прошлое нашего региона, открыть его неизвестные страницы, и не только связанные с развитием чайной культуры. Туристско-рекреационный потенциал Иркутской области огромен. Он требует описания, вовлечения в эффективный хозяйственный оборот, а также - что сегодня крайне актуально - сохранения его ресурсов. Малое предпринимательство в г. Иркутске. Анализ деятельности малых предприятий в г. Иркутске последние годы свидетельствует о положительной динамике их развития. Определенный вклад в это внесла муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие субъектов малого предпринимательства в г. Иркутске на 2004 – 2007 гг.». Программный подход позволил проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в городе Иркутске, компенсируя неравные условия, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями. Динамика роста субъектов МП в г. Иркутске представлена на рис. 10. Рис. 10. Динамика роста субъектов МП в г. Иркутске за 2004-2007 гг. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области на 01.01.2008 г. в Иркутске зарегистрировано: - 7409 малых предприятий, численность работающих на них составила 43 821 человек, на 2006 г. – 41 044 человек. Среднее количество человек, работающих на малых предприятиях равно 6. Количество индивидуальных предпринимателей по данным Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области на 01.01.2008 г. - 17 772 человека. Учитывая индивидуальных предпринимателей, общее количество занятых в малом секторе экономики составило 61 593 человека. В среднем около 3-4 человек работают на ИП. По сравнению с 2006 г. численность занятых в малом бизнесе города в 2007 г. увеличилась на 8,2 %. Плотность распространения предприятий малого бизнеса (число малых предприятий на 1000 жителей) в г. Иркутске составляет 12,9 малых предприятий. По стране 6,8 предприятий. Малые предприятия характеризуются небольшой численностью работников. 98 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Ниже в табл. 35 приведены показатели малого бизнеса за 2006 – 2009 г. без учета микропредприятий по г. Иркутску. Таблица 35 Основные показатели работы предприятий малого бизнеса в г. Иркутске за 2006–2009 гг. Год Показатели Кол-во МП Численность работающих, чел. Оборот организаций, млрд руб. Выручка от реализации млрд руб. Среднемесячная э/п руб Инвестиции в основной капитал млн. руб 2006 7 166 41 044,0 102,0 102,0 6 181,0 301,0 2007 2008 2009 Темп роста 2009 г. к 2008 г., % 7 409 1 703 1 754 103 43 821,0 44 396,0 38 441,0 86,6 127,0 75,4 62,7 83,2 128,0 75,0 62,9 83,9 668,0 11 8 749,9 11 896,0 101,2 686,0 141,0 81,4 57,7 По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области на 1 января 2008 г. в г. Иркутске было зарегистрировано 7 409 малых предприятий, численность работающих на них составляла 43 821 чел., в 2009 г. — 1 754 малых предприятий с численностью 38 411 чел. Снижение данных показателей отчасти связано с принятием нового законодательства и изменением схемы статистического наблюдения, что вызывает определенные трудности в проведении анализа показателей, характеризующих развитие сектора малого бизнеса. Анализ показателей без учета микропредприятий не является в полной мере объективным, так как микропредприятия формируют 80% общего количества микро и малых предприятий г. Иркутска. [29. С. 229]. Количество индивидуальных предпринимателей по данным Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области в 2007 г. составляло 17 772 чел., в 2008 г. — 19 602 чел., в 2009 г. — 20 937 чел. Количество малых предприятий в городе в 2009 г. по сравнению с 2008 г. увеличилось на 3%. Доля доходов от малого бизнеса в собственных доходах бюджета города составила 18,5% и снизилась по сравнению с 2008 г. на 3,7%, что обусловлено изменениями в Законе Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» от 23 июля 2008 г. № 56-оз. В законе изменен порядок зачисления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной 99 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе системы налогообложения: теперь в размере 100% он уплачивается в областной бюджет. [29. С. 229]. В целом, малый бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный и средний бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Доказательством тому служит развитие малых предприятий по производству пластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, в сфере услуг. Но малые предприятия крайне неравномерно размещены по территории Иркутской области, основная часть (98%) функционируют в городах Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск, УсольеСибирское. 4.2. Республика Бурятия По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, УФНС России по РБ, органов местного самоуправления на 1 января 2006 г. в Республике Бурятия было зарегистрировано 3 206 малых предприятий и 23,0 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, на которых на постоянной основе работало почти 98,7 тыс. человек (24,6 и 51,1 тыс. человек), что составляет 25,4 % от общей численности занятых в экономике республики. Количество малых предприятий 1 тыс. жителей в республике составило 3,3 при значении показателя в среднем по Российской Федерации — 6,8. По показателю плотности малых предприятий Бурятия входит в группу регионов со средним уровнем плотности малых предприятий (от 301 до 700 малых предприятий на 100 тыс. человек), которая включает 67% регионов РФ. Доля численности списочного состава работающих в секторе МП к общей среднегодовой численности занятых в экономике республики составила 6,3 % , что на уровне планового значения индикатора, предусмотренного Государственным заказом на управление в Республике Бурятия на 2005 г. Для сравнения, по данным Минэкономразвития РФ доля численности списочного состава работающих в секторе МП к общей среднегодовой численности занятых в экономике в среднем по Российской Федерации составляет 13 %. С учетом численности зарегистрированных ИП доля занятых в малом бизнесе в среднем по России – 24,7 %. Таблица 36 Динамика занятости в секторе малого предпринимательства за 1999 – 2002 годы Показатели Численность занятых, всего 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 32897 38860 39200 57360 62361 24761 29560 22089 18280 16402 8136 9300 17111 39080 45959 В том числе: На малых предприятиях У индивидуальных предпринимателей В 2005 – 2007 гг. произошел рост занятости в секторе малого бизнеса (ИП и МП): 2005 г. – 97,5 тыс. чел.; 2006 г. – 103,5 тыс. чел.; 2007 г. – 108,3 тыс. чел. А доля заня- 100 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тых от занятых в экономике республики (%) – 28,5 в 2007 г.37 Малое предпринимательство в Республике Бурятия неравномерно распределяется по муниципальным образованиям. Число субъектов МП на 1 тыс. жителей муниципального образования колеблется в диапазоне от 0,33 в Бичурском районе до 5,36 в г. Улан-Удэ. При этом основная доля субъектов МП (свыше 60 %) приходится на г. Улан-Удэ. Доля численности списочного состава работающих в секторе МП к общей среднегодовой численности занятых в экономике колеблется от 14,5% в Прибайкальском районе до 0,44% в Джидинском районе. Преобладающими сферами деятельности для малых предприятий являются: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 37,0 % от общего количества, 56,5 % общего оборота и 20,0 % от общей численности работающих в секторе МП; строительство – 14,3 % от общего количества, 12,1% общего оборота и 18,5 % от общей численности работающих в секторе МП; обрабатывающие производства – 11,9% от общего количества, 16,8 % общего оборота и 16,6 % от общей численности работающих в секторе МП; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг — 13,3% от общего количества, 5,1 % общего оборота и 14,2 % от общей численности работающих в секторе МП; транспорт и связь – 6,1 % от общего количества, 4,0 % общего оборота и 9,2 % от общей численности работающих в секторе МП; сельское хозяйство – 5,7 % от общего количества, 0,6 % общего оборота и 10,4 % от общей численности работающих в секторе МП. В Республике Бурятия наблюдаются аналогичные тенденции, что и в России в среднем. Вклад малых предприятий в экономику региона еще не достаточно значителен (табл. 37). Таблица 37 Вклад малых предприятий в развитие экономики Республики Бурятия (2005 – 2007 гг.) Доля малых предприятий Доля численности списочного состава работающих в секторе МП в общей численности списочного состава работающих по республике, (%) Доля в обороте розничной торговли республики, (%) Доля в инвестициях в основной капитал по республике, (%) 2005 г. 2006 г. 2007 г. 6,2 10,3 11,8 7,8 5,3 7,5 5,1 7,5 3,2 Наибольшее количество малых предприятий (37 %) функционирует в торговле, также относительно большое число действует в строительстве (14,3 %) и в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставление услуг (13,3 %). Динамика развития этих предприятий нестабильна, рост сменяется упадком. Только в последнее время имеет место относительная стабилизация ситуации (рис. 37 http://www.buryatia.ru/catalog/buryatia/index.html 101 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 11). 4500 число предприятий 4000 4079 3983 3565 3500 3232 3000 2890 2920 3206 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 годы Рис. 11. Динамика количества малых предприятий в Республике Бурятия с 2000 по 2006 гг.38 В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей на территории республики зарегистрировано около 24,5 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. На малых предприятиях занято около 30 тыс. человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет около 7,4 % от занятых в экономике республики. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность работающих в сфере малого бизнеса в 2007 г. составит около 110 тыс. человек или свыше 27 % от численности занятых в экономике республики. Оборот малых предприятий увеличился по сравнению с 2005 г. в 2 раза и составил 31,9 млрд рублей. Продолжился рост инвестиций в основной капитал малых предприятий, объем которых достиг 692,2 млн рублей. В среднем по Республике Бурятия на 1 тыс. жителей приходится 5,2 малых предприятия при среднероссийском показателе - 7,2, в 2005 году значение этого показателя в Республике Бурятия составляло 3,3 малых предприятия на 1 тыс. жителей, в Российской Федерации – 6,8 малых предприятий на 1 тыс. жителей. По состоянию на 1 января 2009 г. по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, УФНС России по РБ, органов местного самоуправления в Республике Бурятия было зарегистрировано 5 747 малых предприятий (с 2008 г. - с микропредприятиями) и 27 935 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица (ИП). В субъектах малого предпринимательства (СМП), на постоянной основе было занято около 126,2 тыс. человек, что составляет 29,8 % от общей численности занятых в экономике республики. Более подробные показатели состояния малого предпринимательства в Бурятии представлены в табл. 38. Таблица 38 Состояние сектора малого предпринимательства в Бурятии Малое предпринимательство в Бурятии. Статистический сборник № 07-01-14. Улан-Удэ: Бурятстат, 2006. 38 102 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе в 2007-2008 гг. Показатели Количество малых предприятий (с 2008 г. - с микропредприятиями, единиц Среднесписочная численность работающих на МП, человек, всего Среднемесячная заработная плата 1 работника списочного состава, руб. Инвестиции в основной капитал, млн руб. Оборот организации по малым предприятиям, млн руб. Выпуск товаров и услуг субъектами МП (без НДС и акциза), млн руб. -темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг субъектами МП, млн.руб. -темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, оказано услуг собственными силами субъектами МП, млн руб. -темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % Оборот розничной торговли субъектами МП, млн руб. Доля субъектов МП в общем обороте розничной торговли по республике, % Зарегистрировано индивидуальных предпринимателей (далее – ИП), человек Численность занятых у ИП, человек Количество зарегистрированных КФХ Поступило единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, тыс. руб. -темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % Поступило единого налога на вмененный доход, тыс. руб. -темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % Поступило единого сельскохозяйственного налога, тыс. руб. -темп роста к соответствующему периоду прошлого года, % Численность постоянного населения, тыс. чел. Количество субъектов МП на 1 тысячу жителей Занято в экономике республики, тыс. чел. Доля списочного состава занятых в секторе МП в общей численности занятых в экономике республики, % Занятость в малом предпринимательстве, тыс. человек Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых в экономике республики, % 2007 год 4 946 2008 год 5 747 34 463 49 258 8 524 9 217 651,8 32 637,8 19 094,1 782,2 48 140,8 - 155,4 32 077,9 48 366,0 127,8 15 540,3 150,8 26 216,6 154,9 4 096,9 7,5 168,7 11 633,7 11,5 25 972 27 935 57,3 714 535 931 61,4 667 673 548 144,8 382 258 101,1 2 907 170,2 960,0 125,7 396 651 103,8 3 225 110,9 960,0 5,15 396,2 7,9 6,0 423,5 10,8 114,5 28,9 126,2 29,8 Активно используется один из элементов поддержки малого предпринимательства - выделение для субъектов малого предпринимательства отдельной квоты в размере 15% от общей суммы государственных закупок, предусмотренной Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.06.2005 г. № 94-ФЗ. В 2006 г. объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства составил 1462 млн руб., т. е. 34,8 % от общего объема госзакупок за счет республиканского 103 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе бюджета (табл. 39)39. Таблица 39 Динамика участия субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Республики Бурятия в 2005 – 2006 г.г. Показатели Объем госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, млн руб. Количество субъектов малого предпринимательства, получивших госзаказ, ед. Доля объема госзакупок, выполненных субъектами малого предпринимательства, % Объем госзакупок на одно малое предприятие, тыс.руб. 2005 г. 2006 г. 483,7 1461,7 3150 1845 21 34,8 150,9 410,0 Количество зарегистрированных субъектов МП на конец 2008 г. возросло по сравнению с 2007 г. на 801 или на 16,2 %. Соответственно увеличилось количество субъектов МП на 1 тыс. жителей в республике с 5,15 до 6,0. Значение этого показателя в среднем по Российской Федерации на конец 2007 г. составило 8,0. На конец 2008 г. в общем количестве предприятий и организаций республики доля субъектов МП возросла с 29,8 % до 31,8 %. При этом относятся к малым 53,6 % предприятий, осуществляющих оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, являются малыми почти половина (48,6 %), организаций в строительстве, 44,5 % предприятий обрабатывающих производств, 38,0 % предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых в республике, 35,2 % предприятий, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг. Общая численность работников, занятых в секторе МП, за истекший год увеличилась на 14 795 человек или 42,9 %, в том числе численность работников списочного состава на 14 653 человек или 47 %. Доля численности работников списочного состава, работающих в секторе МП, в общей среднегодовой численности занятых в экономике республики за 2008 г. составила более 10,8 %, при значении показателя в 2007 г. 7,8 %. Для сравнения, по данным Федеральной службы государственной статистики за 2007 г. доля численности списочного состава работающих в секторе МП к общей среднегодовой численности занятых в экономике в среднем по Российской Федерации составляет 13,6%. Количество зарегистрированных ИП на конец 2008 г. возросло по сравнению с 2007 г. на 1 963 чел. или 7,5 %. Наибольшее их число сосредоточено в муниципальных образованиях: г. Улан-Удэ, Кабанский и Заиграевский районы. В основном они заняты в сфере оптовой и розничной торговли (46,6 % от общего числа предпринимателей). Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 годы 39 104 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Численность ИП среди экономически активного населения по республике на конец года составляет 5,86 % (2007 г. - 5,68%). За 2008 г. выручка (нетто) от продажи товаров, работ, услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) субъектов МП составила 48 366,0 млн руб. (темп роста по сравнению с прошлым годом – 150,8 %), отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в фактических ценах на сумму 26216,6 млн руб. при значении индикатора 20 327,2 млн руб. (темп роста по сравнению с прошлым годом – 168,7 %), продано товаров несобственного производства на сумму 26 216,6 млн руб. (темп роста по сравнению с прошлым годом – 153,3 %). Оборот субъектов МП составил 48 140,8 млн руб., темп роста по сравнению с соответствующим периодом прошлого года – 147,5 %. По сравнению с 2007 г. возросла доля оборота МП в общем обороте организаций по республике с 24,1 до 29,9 %. Для сравнения, темп роста оборота организаций по малым предприятиям в среднем по Российской Федерации за 2007 г. составил 127,8 %, доля субъектов МП в общем обороте организаций - 25,9 % против 25,9 % за аналогичный период прошлого года. По сравнению с 2007 г. крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями увеличены валовой надой молока на 7,8 %. Производство скота и птицы на убой в живом весе снизилось на 35,3 %, производство яиц - на 79 тыс. штук или на 22,8 %. Доля субъектов МП в обороте розничной торговли увеличилась по сравнению с предыдущим годом и составила 7,5 до 11,5 %. Объем платных услуг населению, оказанных субъектами МП, за 2008 г. составил 5 252,6 млн. рублей, по сравнению с прошлым годом возрос на 58,3%. Доля СМП в общем объеме оказываемых платных услуг населению по республике увеличилась с 25,2 % в 2007 г. до 32,6 %. В основной капитал МП вложено инвестиций на сумму 782,2 млн руб., что на 20 % превышает объем инвестиций в 2007 г.. Доля МП в инвестициях в основной капитал по республике увеличилась с 3,2 % в 2007 г. до 3,3 %. В среднем на развитие одного МП вложено инвестиций в основной капитал 136,1 тыс.руб., что выше показателя за 2007 год на 3 %. Наибольший объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 МП приходится на такие виды деятельности, как производство готовых металлических изделий (9 461 тыс. руб.); производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств (950,3 тыс. руб.); производство основных химических веществ (861,9 тыс. руб.); деятельность гостиниц (615,8 тыс .руб.); добыча прочих полезных ископаемых (615,4 тыс. руб.); производство, передача и распределение электроэнергии (558,2 тыс. руб.); сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях (367,3 тыс. руб.). Остается низким объем инвестиций по следующим видам деятельности: образование, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, здравоохранение и предоставление социальных услуг. Преобладающими сферами деятельности для МП являются: - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых из- 105 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе делий и предметов личного пользования – 39,8 % от общего количества МП, 53,2 % общего оборота МП или 23,7 % от общей численности работающих в МП. В 2007 году доля этих МП составляла соответственно 44,5 %, 51,4 % и 25,0 %; - строительство – 13,2 % от общего количества МП, 17,9 % общего оборота МП или 15,0% от общей численности работающих в МП. В 2007 г. доля этих МП составляла соответственно 12,6 %, 17,7% и 19,8 %; - обрабатывающие производства – 8,3 % от общего количества МП, 12,0 % общего оборота МП или 11,7 % от общей численности работающих в МП. В 2007 г. доля этих МП составляла соответственно 8,2%, 12,0 % и 12,9 %; - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 15,5% от общего количества МП, 7,3 % общего оборота МП или 18,6 % от общей численности работающих в МП. В 2007 г. доля этих МП составляла соответственно 13,6%, 6,9% и 15,3%; - транспорт и связь – 5,3 % от общего количества МП, 2,8% общего оборота МП или 5,1% от общей численности работающих в МП. В 2007 году доля этих МП составляла соответственно 4,8 %, 3,4 % и 6,4 %; - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство –6,3% от общего количества МП, 1,6 % общего оборота МП или 9,1 % от общей численности работающих в МП. В 2007 г. доля этих МП составляла соответственно 5,4 %, 1,8% и 9,8%. Среднемесячная заработная плата работников списочного состава МП в 2008 г. составила 9 217,0 рубля, возросла по сравнению с предыдущим годом на 8,1 %. Наиболее высокооплачиваемыми являются работники в сфере производства судов, летательных аппаратов и прочих транспортных средств (44 481,0 руб.), добычи металлических руд (16 585,6 руб.), производства, передачи и распределения электроэнергии (15 072,5 руб.), торговля автотранспортными средствами (14 034,8 руб.), использования вычислительной техники и информационных технологий (14 629,0 руб.), страхование (13986,4). Наименьшая зарплата у работников в сфере спорта (2 281,3 руб.), сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях (2 853,0 руб.), сбора, очистки и распределения воды (3 339,0 руб.). За 2008 г. в консолидированный бюджет Республики Бурятия и государственные социальные внебюджетные фонды поступило налогов по специальным режимам налогообложения, используемым в основном субъектами малого предпринимательства: единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения – 673,5 млн руб., в том числе в консолидированный бюджет РБ 576,1 млн руб.; единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 396,7 млн руб., в том числе в консолидированный бюджет РБ 367,0 млн руб.; единого сельскохозяйственного налога - 3,2 млн руб., в том числе в консолидированный бюджет РБ 2,9 млн. руб. По сравнению с предыдущим годом рост поступления этих налогов составил соответственно 25,7 %, 3,8 % и 10,9 %. С 2008 г. мероприятия по государственной поддержке и развития малого предпринимательства реализуются на основании Программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2012 гг, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 г. № 419. В 2008 г. в республиканском бюджете были заложены средства на финансирова- 106 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ние Программы в сумме 59,853 млн руб. Кроме того, в 2008 году на конкурсной основе была привлечена субсидия из федерального бюджета для финансирования мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства в сумме 38,8 млн руб. в т.ч: - Увеличение активов Гарантийного фонда для обеспечения кредитных и лизинговых договоров субъектов малого предпринимательства при получении кредитных ресурсов банков и лизинговых компаний в Республике Бурятия в сумме 30,0 млн. руб.; - Субсидирование части расходов предпринимателей, связанных с организацией и ведением бизнеса в сумме 8,85 млн руб. В 2008 г. приняты меры по обеспечению доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам коммерческих банков, для чего пополнен Гарантийный фонд по кредитам субъектов малого предпринимательства на 69,53 млн руб., в т.ч. на 43,9 млн руб. за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию Программы. Для пополнения активов Гарантийного фонда также были использованы средства федерального бюджета в сумме 25,63 млн руб., полученные по результатам федерального конкурса по господдержке малого предпринимательства. Всего активы Гарантийного фонда составляют около 72 млн руб., что позволяет, учитывая коэффициент-мультипликатор равный пяти, обеспечивать залог субъектам предпринимательства при получении кредитных ресурсов в банках на сумму 360 млн.руб., что позволит привлечь кредитные ресурсы на сумму около 750 млн руб. Разработан и утвержден Порядок по предоставлению субсидий субъектам малого предпринимательства за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов субъектов малого предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам, лизинговым платежам и другим расходам (постановления ПРБ от 08.05.2008 г. № 232, от 24.12.2008 г. № 567). В 2008 г. начато субсидирование части процентной ставки по кредитам субъектов малого предпринимательства. Всего в 2008 г. заключены договора на предоставление субсидии с 49 субъектами малого предпринимательства на сумму 6,93 млн руб. по различным видам господдержки. В 2009 г. на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность около 6,9 тыс. малых предприятий со среднесписочной численностью занятых 51,2 тыс. человек, что на 21 и 11,7 процента больше соответственно, чем в 2008 г. Доля работников списочного состава, занятых на малых предприятиях, в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 13,8 % при пороговом значении индикатора 12,8 %. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 27 112,5 млн рублей, что больше уровня 2008 г. на 23,7 %. Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2009 г. составили 821,2 млн рублей, что составило 105 процентов к уровню 2008 г.. В среднем в развитие одного малого предприятия вложено инвестиций на сумму 119,0 тыс. руб. Положительная динамика показателей вклада малого предпринимательства в экономику республики обусловлена рядом факторов, в том числе принятыми Правительством Республики Бурятия мерами по совершенствованию финансово-кредитной и 107 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, совершенствованию нормативноправовой базы, смягчению административных барьеров, созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства в производственной сфере. На реализацию Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия в 2009 г. более чем в 2 раза увеличен объем финансирования по сравнению с 2008 г. и составил 112,03 млн руб. Осваивались переходящие с 2008 г. средства федерального бюджета в размере 19,0 млн руб. По итогам федерального конкурса в 2009 г. по финансированию мероприятий в рамках оказания господдержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации привлечено дополнительно 185 млн руб. на реализацию «антикризисного пакета мер». Малое предпринимательство в г. Улан-Удэ. Основные показатели развития предпринимательства в г. Улан-Удэ за период 2006-2008 гг. обобщены в табл. 40 [71. С. 13]. Таблица 40 Основные показатели развития предпринимательства г. Улан-Удэ за 2006 – 2008 годы Наименование показателей 2006 2007 2008 1. Количество малых предприятий, ед. 2. Количество ИП, ед. 3. Численность работающих на малых предприятий, чел. 4. Средняя зарплата на МП, руб. 5. Плотность малых предприятий на 1000 жителей, ед. 6. Численность работающих на одном предприятии, человек 7. Оборот малых предприяти, млн руб. 8. Объем инвестиций, млн руб. 9. Отгружено товаров, собственного производств, выполнено работ и услуг собственными силами, млн руб. 10. Поступление налоговых платежей в бюджет города от малых предприятий, млн руб. 2141 13800 2526 15435 3440 16287 2008 г. в % к 2006 160,7 118,0 17635 22991 28870 163,7 5849,1 8600 9588,4 163,9 5,7 6,8 9,2 161,4 8,2 9,1 8,5 103,7 19849,66 450 27135,2 629,1 39973,6 480,2 201,4 106,7 6947,2 11851,6 17368,2 250,0 340,8 402,0 239,3 70,2 По состоянию на 1 января 2009 г. в г. Улан-Удэ осуществляли свою деятельность, то есть были экономически активными, 3 440 малых предприятий и 16 287 индивидуальных предпринимателей (рис. 12). 108 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Рис. 12. Динамика роста МП и ИП за период 2006-2008 гг. Прирост малых предприятий и индивидуальных предпринимателей за период 2006-2008 гг. составил 1 299 ед. и 2 487 ед. соответственно, совокупный прирост – 60,7 % и 18 %, что свидетельствует о поступательном развитии сектора малого бизнеса. Численность работающих на малых предприятиях к началу 2009 г. составила 28 870 человек, по сравнению с 2006 г. количество работающих увеличилось на 11 235 чел. или на 63,7 %. Операции с недвижимым имуществом, сфера торговли и строительство – три самых востребованных вида экономической деятельности, занятость в которых является самой высокой среди предприятий малого бизнеса. Лидирующее положение принадлежит сфере операций с недвижимым имуществом – 8 175 человек (28,3 %); сфере торговли – 7 231 чел. (25,1 %), строительство – 5 055 чел. (17,5 %). Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике города составляет 16 %, с учетом индивидуальных предпринимателей 25 %. Одним из показателей развития сектора малого бизнеса независимо от масштабов региона является плотность распространения субъектов малого предпринимательства на 1 000 жителей. По итогам 2008 г. плотность распространения малого предпринимательства составила 53 субъекта на 1 000 жителей, из них: - 9,1 малых предприятий, что соответствует показателю в среднем по РФ; - 43,8 индивидуальных предпринимателей Плотность распространения субъектов малого предпринимательства на 1 000 жителей, отображена на рис.13 [71. С. 13] 109 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Рис. 13. Плотность распространения субъектов МП и ИП на тысячу жителей г. Улан-Удэ Малые предприятия характеризуются небольшой численностью работников – в среднем 9 человек на одном предприятии. Из числа малых предприятий наиболее крупными по численности работающих на них в 2008 г. стали предприятия строительства (15 человек) и обрабатывающего производства (на одно предприятие приходится 14 человек). Среднемесячная заработная плата в сфере малого бизнеса в расчете на одного работника в 2008 г. возросла на 63,9 % к уровню 2006 г. и составила 9 588,4 руб. Максимальный размер оплаты труда отмечается на предприятиях, занимающихся добычей полезных ископаемых – 17 208,3 руб.; производством и распределением электроэнергии, газа и воды – 10 475 руб., строительство – 9 247 руб. Минимальный размер оплаты труда на предприятиях, занимающихся финансовым посредничеством – 5 993 руб., прокатом бытовых изделий и предметов личного пользования – 4 713 руб. Отраслевая структура малого предпринимательства в течение ряда лет практически не меняется. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее востребованной и занимает 31,2 %. Это общероссийская тенденция, которая проявляется практически на всех территориях РФ. Вторым по удельному весу в структуре по экономической деятельности следуют организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и 110 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе предоставлением услуг - 20 %, строительные организации – 14,1 %, предприятия обрабатывающего производства – 9,7 %, транспорт и связь 5,7 % (рис. 14). Рис. 14. Отраслевая структура предпринимательства в г. Улан-Удэ Что касается отраслевого развития, то табл. 41 показывает, что увеличивались такие секторы экономики, как организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, транспорт и связь. Незначительно возросла доля предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающего производства. При этом наблюдается сокращение предприятий в сфере строительства, и научном секторе. Это свидетельствует о необходимости принятия эффективных мер по стабилизации положения по данным направлениям экономики. Тенденция преобладания сферы торговли в 2008 г. была ослаблена, и удельный вес малых предприятий, занятых в этой сфере, сократился с 43,6 % до 31,2 %. Таблица 41 Отраслевая структура малого бизнеса г. Улан-Удэ в динамике за 2006-2008 гг. Отрасль Торговля и общественное питание Организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг Строительство 2006 г. 41,3 2007 г. 43,6 2008 г. 31,2 17,9 19,6 20,0 15,0 15,4 14,1 Обрабатывающее производство 9,8 9,5 9,7 Транспорт и связи 4,7 5,0 5,7 Наука и научное обслуживание 0,6 0,6 0,5 За 2008 г. малыми предприятиями всех видов деятельности г. Улан-Удэ было отгружено товаров (работ, услуг) собственного производства на сумму 17,4 млрд руб. В 2007 г. данный показатель составил 11,8 млрд руб. Основная доля отгруженной продукции (товаров и услуг) 39 % принадлежит строительным организациям, 23,3 % - обрабатывающим производствам, 18,5 % - 111 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе предприятиям, осуществляющим операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, 5,7 % - предприятиям транспорта и связи, 5,2 % - предприятиям торговли. Объем отгруженной продукции в расчете на 1 работника малого предприятия составил 601,59 тыс. руб. Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях города за 2008 г. составил 480,2 млн руб., что на 23,7 % или на 148,9 млн руб. меньше, чем в 2007 г.. В среднем на развитие одного малого предприятия вложено инвестиций на сумму 202,1 тыс. руб. Доля налоговых доходов от малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов, поступивших в бюджет города, составила за 2008 г. 27,4 %. За 2007 г. данный показатель составлял 31 %. Уменьшение доли поступления налоговых доходов от малого предпринимательства в бюджет города произошла в связи с тем, что с 01.01.2008 г. налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системой налогообложения (УСНО), полностью поступает в бюджет республики (рис. 15) [71. С. 13]. Сумма единого налога на вмененный доход, поступивших от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города, выросла в 2008 г. по сравнению с 2007 г., на 7,2 %, составив 239,3 млн. руб. Рис. 15. Доля налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства» налоговых доходов бюджета города, (%) Жилищно-коммунальное хозяйство - одно из приоритетных видов деятельности для малого предпринимательства. Уровень доходности в данном сегменте экономики не очень высок, но стабилен. Но для того чтобы начать свое дело, малому бизнесу необходима поддержка городских властей. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется, вопервых, высоким уровнем износа, во-вторых, высокой аварийностью, в-третьих, низким коэффициентом полезного действия мощностей и, наконец, большими потерями энергоносителей. В жилищном хозяйстве города функционируют: - 153 ТСЖ, в управлении которых находится 806 многоквартирных домов, что составляет 10,6% от общего количества многоквартирных домов; 112 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе - 37 управляющих организаций, в управлении которых находится 3 343 многоквартирных домов (43,8 %). По данным статуправления, в 2008 г. отчиталось 55 малых предприятия, которые осуществляют свою деятельность в сфере управления недвижимым имуществом. По сравнению с 2007 г., количество малых предприятий увеличилось на 36 предприятий, или в 2,9 раза. Занятость составила 1 999 человек или 6,9% от общего количества занятых на малых предприятиях. По сравнению с 2007 г., количество занятых возросло в 4,8 раза. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2008 г. составил 403,4 млн руб., т. е. 2,5 % от общего объема отгруженной продукции всеми малыми предприятиями города. Объем инвестиций в основной капитал составил 120,1 тыс.руб., что составляет 0,03% от общего объема инвестиций малых предприятий, это очень низкая инвестиционная привлекательность данной сферы. Существующая непривлекательность для частных инвестиций обусловлена следующими причинами: большой затратностью производства; высокой стоимостью капитального строительства; долгим сроком окупаемости инвестиционных проектов; нестабильностью тарифной политики; рисками потери инвестиций от непрогнозируемой политики властей. Муниципальная политика в сфере малого предпринимательства осуществляется Администрацией города на основании п. 28 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие малого предпринимательства и потребительского рынка г. Улан-Удэ на 2008-2010 гг.». В Программе 2009 г. Были предусмотрено решение следующих задач: Содействие развитию предпринимательской активности с использованием финансовой поддержки. Повышение уровня профессиональной подготовки кадров для малого и среднего бизнеса. Информационное обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности. 4.3. Забайкальский край Тенденции развития малого предпринимательства в Забайкальском крае мало отличались от общероссийских, за последние годы уровень развития малого предпринимательства этих территорий уверено перешел от стартового к стабильному этапу. В сопоставлении с другими субъектами Российской Федерации, Сибирского федерального округа Забайкальский край характеризуется высокой долей малых предприятий сельского хозяйства, горного производства и строительства, низкой долей – обрабатывающих производств. Для создания предпосылок роста в крае числа малых предприятий в производ- 113 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ственных отраслях, стимулирования их деятельности, а также для развития связей между крупными и малыми предприятиями, принята и реализуется краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы». По данным Министерства экономического развития Забайкальского края общее количество малых предприятий (с учетом микропредприятий) в 2009 г. составило, 4,64 тыс. единиц (111,0 % к 2008 г.). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, малые предприятия строительства, предприятия обрабатывающих производств, предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи. Среднесписочная численность работников на малых предприятиях (без внешних совместителей) составила в 2009 г. 46,829 тыс. человек, что выше уровня 2008 г. Постепенно увеличивалась их доля в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. По оценке, в 2009 г она составила 17,2 % против 16,3 % в 2008 г. Оборот малых предприятий составил, 34 652,3 млн рублей, что ниже уровня 2008 г. на 3,5 % в сопоставимых ценах. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составила в 2009 г., 7,1 %. Динамика зарегистрированных налоговыми органами индивидуальных предпринимателей также имела положительную тенденцию. Ниже в табл. 42 показано, как развивалось малое предпринимательство в Забайкальском крае в течение 5 лет. Таблица 42 Основные показатели деятельности малого предпринимательства в Забайкальском крае40 Наименование показателя Количество малых предприятий, тыс. ед. Среднесписочная численность, тыс работников, человек Оборот организаций, млн руб. Индекс производства, в сопоставимых ценах в % к предыдущему году Количество индивидуальных предпринимателей, человек, на конец года 2005 2006 Год 2007 2,602 3,016 4,02 3,35 4,64 21, 029 24,704 31,559 45,470 46,829 10 531,3 18 555,2 29 207,9 40 440,7 48 925 106,7 158,4 141,8 120,4 105,2 19 964 21 781 22 469 26 563 30 712 2008 2009 Хотелось бы отметить, что по состоянию на 1 января 2010 г. количество малых предприятий составило 30 712 человек, что на 15,6 % больше уровня 2009 г., а это говорит о положительной тенденции, ведь именно проведение планомерной государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства улучшат потенциал этого сектора экономики, положительно будет влиять на социально40 Более подробная информация в приложение 6. 114 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе экономическое положение края. В 2009 г. в Забайкальском крае проведена работа по формированию региональной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. В ее составе 12 государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора, 2 лизинговых компании, гарантийный фонд, 74 кредитных кооператива, действующих преимущественно в сфере сельского малого бизнеса, фонд инвестиционного развития. В рамках соглашения о сотрудничестве между РосБР (Российский банк развития) и правительством края осуществляется поддержка предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства через банки-партнеры («ВТБ 24», «Промсвязьбанк») и организации инфраструктуры. Но, тем не менее, можно отметить, что в Забайкальском крае развитие инфраструктуры недостаточное, этому служит ряд причин, таких как ограниченный доступ субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, высокий износ основных средств в сфере малого предпринимательства. К этим проблемам относится и дефицит квалифицированных кадров, слабый уровень профессиональной подготовки. В ряде районов наблюдается низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства. Несмотря на оказываемую поддержку малому предпринимательству, его уровень развития в сравнении с РФ остается слабым, о чем свидетельствуют данные (табл. 43). Таблица 43 Основные экономические и финансовые показатели деятельности субъектов МП и ИПБОЮЛ 2006 1 032,8 РФ Год 2007 1 137,4 2008 1 347,7 12 099,2 15 468,9 18 727,6 18,5552 29,2079 40,4 8 582,8 9 239,2 11 412,1 24,704 31,559 45,5 10 104,0 10 618,0 — — — — — 2 593 2 742,0 — — 19,8 — 5 613 5 306,5 — — 44,8 Показатели Численность МП, тыс. Общий (учитываемый) оборот МП, млрд руб. *Среднесписочная численность, тыс. человек Количество рабочих мест у ИПБОЮЛ (основная работа по найму и не по найму), тыс. Численность фактически действующих индивидуальных предпринимателей, тыс. человек Численность наемных работников индивидуальных предпринимателей, тыс. человек Забайкальский край Год 2006 2007 2008 3,016 4,02 3,3 * Без внешних совместителей. В целях обеспечения благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, их развития и повышения конкуренто- 115 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе способности в Забайкальском крае действует краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 23 июня 2009 г. № 242, в рамках которой осуществляется государственная поддержка. Показатели, характеризующие вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферы края, в последние годы имели положительную тенденцию развития, однако оказались ниже аналогичных средних показателей, сложившихся в регионах Сибирского федерального округа и России в целом. Проведение планомерной государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства улучшает потенциал этого сектора региональной экономики, положительно влияет на социальноэкономическое положение края41. Для оценки необходимости государственной поддержки различных направлений деятельности субъектов малого предпринимательства, необходимо проанализировать проблемы, которые сдерживают развитие малого предпринимательства: Прежде всего, хотелось бы выделить проблемы, связанные с деятельностью предприятия, с финансированием предприятия, и с поиском информации. Первая проблема, которую хотелось бы отметить связанная с деятельностью предприятия – это недостаточность собственных средств для развития производства, обновление и приобретение основных фондов, и пополнение оборотных средств. Эта проблема напрямую увязана со второй и порождает трудности с привлечением инвестиционных ресурсов в связи с высокими процентными ставками по кредитам банков и высокими требованиями по выполнению залоговых обязательств. В части информационного обеспечения предпринимательской деятельности наиболее востребованной является маркетинговая или рыночная информация, поиск потенциальных клиентов, получение нормативно-правовой информации. В повседневной деятельности, предприятия рассчитывают на муниципальную поддержку в области обучения и подготовки персонала. Эту функцию с успехом выполнит определенный объект инфраструктуры, опыт в подготовке кадров у которой имеется. Также в Программе поддержки, необходимо предусмотреть использование новых форм обучения – дистанционное, пакетное и т. п. Вторую проблему, которую хотелось бы выделить это помощь в организации сбыта и помощь в проведении маркетинговых исследований, при решении которых необходима государственная поддержка. Во многом эти проблемы взаимосвязаны, ведь информация о рынке, полученная с использованием маркетинговых исследований открывает новые возможности по сбыту продукции и услуг, позволяет по-новому посмотреть на потребителя и конкурентов. Дополнительная помощь по сбыту продукции возможна при использовании сети Интернет, сайта «Малый бизнес в Забайкальском крае», «Электронного каталога и выставки товаров». Консультации разного уровня от юридических и бухгалтерских до реорганизации бизнеса и менеджмента – это ставшие уже традиционными услуги инфраструктуры поддержки предпринимательства, на которые рассчитывают СМП (среднего, малого предпринимательства). 41 Программа развития конкуренции в Забайкальском крае на 2010-2012 гг. 116 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Пропаганда этих услуг, широкая рекламная кампания и другие мероприятия должны привлечь более широкие слои предпринимательства в организации инфраструктуры для решения многих вопросов текущей деятельности и дальнейшего развития. В качестве первоочередной проблемы большая часть предпринимателей рассматривают проблему с налоговой нагрузкой, т.е. необходимость уменьшения налоговой нагрузки и упрощения системы налогообложения. Существенным вопросом предпринимателей является снижение процентных ставок и создание системы долгосрочного кредитования. По результатам исследований, проведенных в четвертой главе, необходимо отметить слабый уровень развития малого предпринимательства в регионах и особенно на их периферии. В связи с этим одной из приоритетных задач региональных администраций и соответствующих структур по развитию малого предпринимательства должна являться поддержка данного сектора экономики, в первую очередь в районах и небольших городах. Для активизации деятельности в данном направлении необходимо разрабатывать и принимать соответствующие программные документы, проводить обучение предпринимателей и глав администраций основам бизнеса, устранять административные барьеры, создавать инфраструктуру поддержки. К сожалению, пока еще очень невелико (как в регионе, так и в России в целом) количество малых предприятий, созданных в сфере науки и научного обслуживания. Это не соответствует научно-техническому потенциалу страны и региона. Мировой опыт подтверждает, что активизация инновационной деятельности способствует росту базовых отраслей экономики. Но для активизации данной сферы деятельности необходимо использование новых систем стимулов, новых форм поддержки, в том числе внедрение венчурного финансирования. Приходится констатировать, что реально функционирующих венчурных фондов в Байкальском регионе пока нет. 117 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава. 5. ФАКТОРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Малое предпринимательство интегрировано в общероссийскую экономику и является ее неотъемлемой частью. Все, что мешает экономическому росту, неизбежно тормозит и развитие малого бизнеса. И наоборот, экономический подъем всегда сопровождается оживлением предпринимательства. Как нами было уже отмечено – уровень развития малого предпринимательства в среднем по России значительно ниже среднемирового. Аналогичная ситуация складывается и в российских регионах, в которых процесс становления предпринимательства сдерживается целым рядом факторов. Что это за причины? Предпринимательской активности малых предприятий мешает ряд постоянных причин, в числе которых наиболее существенные: недостаток финансовых средств; бюрократические препоны; коррупция; влияние криминальных структур; неадекватная правовая база, регламентирующая предпринимательскую деятельность в т.ч. МП; высокая налоговая нагрузка; низкий уровень организационно- экономических и правовых знаний самих предпринимателей; существование системы неформальных и нелегальных экономических отношений, базирующейся на несовершенстве действующего механизма хозяйствования; высокий уровень вмешательства государства в экономику; незащищенность собственности; низкий уровень материального благосостояния представителей сектора МП и сектора неформальной экономики; низкая эффективность судебной системы разрешения конфликтов. Данная группа факторов, присуща рыночному хозяйству, что связано с высоким уровнем издержек функционирования предприятий: юридическая регистрация фирмы; открытие банковского счета; затраты на получение лицензии; выплата налогов; выполнение требования закона в области трудовых отношений и т.д. 5.1. Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса Несовершенство нормативно-правовой базы. Данный фактор тоже сдерживает развитие малого бизнеса, лишает предпринимателей надежной социальной и правовой защиты, увеличивает степень риска. Поэтому совершенствование федерального и регионального законодательства является важным направлением деятельности всех ветвей и уровней власти. 118 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Опыт свидетельствует, что для успешного развития требуется стабильное правовое поле. Благодаря этому в западных странах сложилось весьма монолитное, сбалансированное в отраслевом разрезе и отвечающее рыночным потребностям ядро предпринимательства. В условиях стабильного правового и экономического пространства оно слабо подвержено воздействиям внешней среды. Именно вокруг него постоянно идет процесс появления и исчезновения новых малых предприятий и компаний. Самые перспективные и жизнеспособные из них в конечном итоге также находят себе долговременное место на рынке и входят в подобное ядро. Налоговая нагрузка и громоздкая система отчетности. Одной из основных причин, мешающей развитию предпринимательской деятельности, респонденты называют большие налоги. Оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, обладая быстрой оборачиваемостью капитала, малые предприятия способствуют развитию национальной экономики и стабильному формированию налоговой базы. Мобилизация государством определенной части ВВП в виде налоговых платежей малых предприятий, с одной стороны, формирует государственные финансовые ресурсы, а с другой стороны, налоговая система должна выполнять регулирующую функцию и служить инструментом экономического воздействия на общественное производство, его структуру и динамику, ускорение научно-технического прогресса. Эффективная налоговая система позволяет оптимизировать деятельность малых предприятий и привлекать инвестиции. В связи с тем, что действующая система налогообложения не отвечает требованию развития малого бизнеса, возникает необходимость ее реформирования. Налоговая система должна учитывать специфику сектора МП с целью реализации стимулирующей функции налогов. В России существует около 40 различных видов налогов, а налоговое бремя оценивается в 40–60 % ВВП. В успешно развивающихся странах, например в Турции, эта величина втрое меньше. А в Китае в зонах экономического роста налоги ниже среднероссийских в 5 раз. [25. C. 32].Необходимо отметить, что в России введена система упрощенного налогообложения для предпринимателей, но она только смягчила фискальное бремя, не решив налоговую проблему по существу. Отдельно необходимо остановиться на ЕСН и страховых взносах на обязательное пенсионное страхование. Значение этих налогов и взносов для экономики России несомненно: это основной источник формирования государственных внебюджетных фондов, направляемых на социальные выплаты гражданам. При этом уровень этого налога и взноса, является одной из основных причин, по которой предприниматели осуществляют свою деятельность в теневом секторе экономики. Тяжесть налоговой нагрузки по ЕСН подтверждается сокрытием реальных размеров оплаты труда, соответственно ухода от уплаты налогов, о чем свидетельствуют данные табл. 44, в которой приводится сопоставление темпов роста заработной платы и объемов поступления ЕСН [91. С. 17]. 119 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 44 Динамика среднемесячной заработной платы и объема поступления ЕСН в России Показатель Объем поступления ЕСН, млрд руб. Темпы роста объемов поступления ЕСН, % Среднемесячная номинально начисленная заработная плата, руб. Темпы роста среднемесячной номинальной заработной платы, % Год 2004 2001 2002 2003 2005 2006 532,8 825,8 964,7 1 169,8 1 149,3 1 402,5 - 155,0 116,8 121,2 98,3 122,0 4 360,3 5 498,5 6 739,5 8 554,9 10 633,9 13 527,0 - 134,5 126,1 122,5 126,9 124,3 Принятое правительством решение о замене ЕСН страховыми взносами в Пенсионный фонд, фонды медицинского страхования (федеральный и территориальный) и Фонд социального страхования только усилят налоговую нагрузку на субъекты МП, что приведет, как показывают проведенные авторами опросы, к усилению тенденции ухода представителей малого бизнеса в теневой сектор экономики. В табл. 45 показана динамика ставок ЕСН с 2001 по 2010 гг. Таблица 45 Динамика ставок ЕСН, % [Цит. по 108. С. 197] Получатели 2001 – 2004 гг. 2005 г. 2006 – 2009 гг 2010 г. Пенсионный фонд 28,0 20,0 20,0 26,0 Фонд социального страхования (ФСС) 4,0 3,2 2,9 2,9 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) 0,2 0,8 1,1 2,1 Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) 3,4 2,0 2,0 3,0 Итого 35,6 26,0 26,0 34,0 При этом необходимо отметить, что налоговые органы контролировать уплату взносов не будут. Контроль за исчислением и уплатой взносов в ПФ и в фонды медицинского страхования будет осуществлять Пенсионный фонд, взносы в ФСС как и раньше будет контролировать ФСС. Изменился и размер ставок. Вместо ставки ЕСН 26 % с 2011 г. мы получили в общей сложности по всем взносам 34 %. В 2010 г. ставки по фондам остаются прежними. Так же с 2011 г. плательщики УСН и ЕНВД будут оплачивать взносы наравне с налогоплательщиками, находящимися на общей системе налогообложения (ОСНО). Пониженные ставки в 2011-2014 гг. останутся для организаций использующих Единый Сельскохозяйственный Налог (ЕСХН), предприятий инвалидов и некоторых дру- 120 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе гих категорий страхователей. При проведении собственных исследований по вопросу влияния налоговой нагрузки на теневую деятельность субъектов МП, предприниматели отмечали, что если бы государство создало нормальные экономические условия для деятельности представителей МП и в первую очередь снизило бы налоговую нагрузку, то поступление налоговых и прочих платежей могло бы увеличиться в 30- 4 раза. Это подтверждают исследования ИКЦ «Бизнес-Тезаурус», проведенные в 2002 г., показавшие, что сумма совокупных налоговых выплат могла бы увеличиться в 3,6 раза, при условии, что малые предприятия фиксировались и отчитывались полностью [106]. В этом аспекте вызывает интерес инициатива Министерства финансов РФ 42: с 2014 г. предлагает полностью отменить единый налог на вмененный доход, а индивидуальные предприниматели с 1 января 2011 г. могут переходить на усовершенствованную систему патентов по отдельным видам деятельности. Так же с 1 января 2011 г. Предлагалось начать поэтапное реформирование налога. В частности, резко ограничить размер предельной численности сотрудников малых предприятий – плательщиков ЕНВД с нынешних 100 до 15 человек. А через год исключить из его зоны с десяток видов деятельности, например, оказание бытовых, автотранспортных, ветеринарных услуг. Также по ЕНВД запретят работать булочным, небольшим магазинам и ресторанам, кафе, площадь помещений которых не более 150 кв. м.. Коснется это и гостиниц, мини-отелей с площадью не более 500 кв. метров. С его постепенной отменой начнется массовый «переход» его плательщиков либо на упрощенную систему налогооблажения, либо на патенты. А это значит, у налоговиков расширится поле деятельности для сбора налогов. Ведь только новая система приобретения патентов предполагает увеличение с 1 января 2011 г. количества видов деятельности для индивидуальных предпринимателей с 69 до 92. При этом 22 вида работ будут обязательными для выдачи патентов, а 70 – муниципалитеты будут вводить, исходя из нужд своих территорий и населения. К примеру, услуги по выпасу скота, колки дров, изготовления деревянных лодок актуальны будут исключительно в сельской местности, чего не скажешь об услугах платных туалетов, которые также внесены минфином в виды деятельности. Так же планируется, что с 1 января 2012 г. из перечня видов предпринимательской деятельности, которые облагаются ЕНВД, исчезнут розничная торговля, общепит, бытовые и автотранспортные услуги. Минфин в своем проекте ставит четкие границы доходов, которые предприниматель получает по патентной системе, – 60 млн руб.. Если доход больше, то налоги нужно платить уже на общих основаниях. При этом стоимость патента не возвращается. Эта норма вызвала критику со стороны Торгово-промышленной палаты России, которая назвала ее дискриминационной и противоречащей принципу однократности налогообложения доходов. Число сотрудников по патенту не должно превышать 5 человек, а по мнению ТПП эту норму необходимо увеличить в 3 раза – до 15 человек. 42 URL: http://www.rg.ru/2010/06/29/nalogi.html 121 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Выделяют три основных преимущества патентной системы: низкая ставка налога; отсутствие необходимости подавать налоговые декларации: наиболее легкий способ ведения налогового учета. Взять патент может только индивидуальный предприниматель, но только в том случае, если он подпадает под упрощенную систему налогообложения. Одно из главных новшеств обновленной патентной системы – все доходы от приобретения индивидуальными предпринимателями патентов планируется передать на уровень муниципалитетов для 100 % зачисления в местные бюджеты. Сегодня - это прерогатива регионов. При этом муниципалитеты получат право уменьшать или увеличивать стоимость годового патента в два раза. Эта налоговая автономия также даст дополнительные рычаги по развитию предпринимательства, подтолкнет людей к бизнесу. Справка: по данным «Опоры России», 55 % всех занятых в малом и среднем бизнесе работают по системе единого налога на вмененный доход, 37 % - на упрощенной системе налогообложения, 8 % - на общей. Идеологические барьеры. В СССР предпринимательство считалось несовместимым с основами социализма и являлось уголовно наказуемым деянием. Соответствующим образом формировалось и общественное мнение. Поэтому за долгие годы социалистического строительства богатейшая культура российского предпринимательства была почти полностью утрачена. К счастью, идеологические догмы уходят в прошлое. Меняется отношение к бизнесу. Предпринимательство больше не воспринимается как нечто преступное и чуждое обществу. Отсутствие квалифицированных кадров. Для создания и устойчивого функционирования малых предприятий, предпринимателям недостаточно одного желания и первоначального капитала. То же относится и к чиновникам, отвечающим за развитие малого предпринимательства. Поэтому очень важно осуществлять кадровое и научнометодическое обеспечение данного сектора экономики, обучать население основам предпринимательской деятельности, вести постоянную переподготовку специалистов. В первую очередь это относится к регионам и муниципалитетам с низким и средним уровнем развития малого предпринимательства. Именно здесь обучение населения и подготовка чиновничьих кадров будут давать наибольший эффект при сравнительно небольших затратах. Актуальность проблемы «Дефицит квалифицированных кадров» подтверждают проведенные исследования Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМом). Согласно этим исследованиям главной проблемой, наиболее остро стоящей перед российскими предпринимателями в исследуемое время, являлся дефицит квалифицированных кадров. На него ссылается каждый второй (52 %) респондент. Административные барьеры. К ним относится наличие многочисленных инструкций и подзаконных актов, а также неадекватное отношение чиновников, что выражается в противодействии с их стороны. Административные барьеры вредят бизнесу, мешают энергичным и предприимчивым людям создавать рабочие места, увеличивать налогооблагаемую базу бюджетов. 122 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Можно выделить т р и основные группы административных барьеров. Рассмотрим их более подробно. 1 . У с л о ж н е н н а я с и с т е м а р е г и с т р а ц и и . Чтобы открыть свое дело, предприниматель должен посетить 10–30 различных инстанций и получить от 50 до 90 согласований. Недавно эксперты провели исследования, и оказалось, что даже в относительно благоприятной для развития бизнеса Москве для открытия, например, химчистки при соблюдении всех законов и инструкций требуется около года. А вот во Франции совсем недавно было выявлено, что на регистрацию нового предприятия уходит 5 дней. Немедленно было принято законодательство, гарантирующее регистрацию нового дела в течение 24 ч. [25. C. 33]. 2 . Б е с с м ы с л е н н ы е п р о в е р к и . Даже получив десятки согласований и открыв свое дело, российский предприниматель не чувствует себя застрахованным от нескончаемых проверок. Его контролирует около 40 органов федеральной и региональной власти: пожарный надзор, СЭС, налоговая инспекция, налоговая полиция, госторгинспекция, госинспекция по труду, госстандарт, органы внутренних дел, таможня, прокуратура, пенсионный фонд, фонд занятости и пр. При этом чиновники из контролирующих структур во многом дублируют функции друг друга. Они могут осуществлять проверки ежедневно и даже в праздничные дни, могут в любой момент по формальным признакам оштрафовать предпринимателя, приостановить его деятельность, закрыть малое предприятие. Чтобы снизить административные барьеры и освободить бизнес от выплат бессмысленных штрафов, «отступных» и «откатов», необходимо изменить законодательную и нормативную базу, сделать проверки комплексными, проводить их с определенной периодичностью. А кто хочет проверять чаще, пусть получает санкцию в прокуратуре, ставит в известность объединение предпринимателей, делает отметку в журнале проверок. Незаконное и несанкционированное вмешательство в дела бизнесменов должно влечь за собой экономическую, административную и уголовную ответственность. Все затраты на проверки необходимо относить на себестоимость продукции, чтобы налоговые органы тоже защищали предпринимателей от чиновничьего рэкета. 3. Сложные и непонятные системы лицензирования и се рт и ф и к а ц и и . В условиях рыночной экономики не нужны громоздкие и тяжеловесные системы регулирования производства и контроля качества продукции. Потребитель лучше всякого чиновника способен оценить конкурентоспособность продукции и сделать свой выбор. Попытка же заменить покупателя чиновником ведет только к разрастанию государственного аппарата, сковывает развитие производства. Перечисленные административные барьеры снижают инвестиционную привлекательность территории, уводят за ее пределы часть предпринимателей, создают питательную среду для коррупции. Неудивительно поэтому, что обычной реакцией малых предприятий на произвол чиновников является уход в сектор теневой экономики. Можно ли бороться с административными барьерами? Мировой опыт свидетельствует, что можно, причем довольно успешно. Для этого необходимо: – упорядочить и предельно упростить регистрацию предприятий; – сократить число проверок и сделать их комплексными; 123 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе – свести к разумному минимуму требования лицензирующих и контролирующих органов; – устранить бессмысленные поборы; – немедленно отстранять от должности чиновников, ставящих препоны развитию бизнеса. Необходимо отметить, что в этом направлении Правительством РФ приняты отдельные меры, позволяющие снизить административное давление на малый бизнес. С этой целью Минэкономразвитие (МЭР) со второго полугодия 2009 г. проводит мониторинг деятельности проверяющих органов. Цель мониторинга, проводимого МЭР, – оценить результативность мер правительства по ликвидации избыточного административного давления на бизнес. По информации Э. Набиуллиной (министр МЭР), за этот период общее число проверок всех видов бизнеса - и малого, и среднего, и крупного, и бюджетных учреждений - составило 1 млн 600 тыс., не включая проверки налоговых и правоохранительных органов. Но если в III квартале 2009 г. было 595 тыс. проверок, в IV - 613 тыс., то в I квартале 2010 г. - 405 тыс. при этом 80 % всех проверок осуществляют 5 надзорных органов - МЧС (пожарная безопасность и противопожарный контроль), Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по труду и занятости. Для того чтобы такие проверки были обоснованными, введена процедура прокурорского надзора, которая помогает бороться со злоупотреблениями в этой сфере. Однако по результатам мониторинга выявились тревожные тенденции: такой процедуре согласования подвергается всего 3,8 от общего числа проверок. Остальные идут вне процедуры согласования. Происходит это, по по двум причинам. Во-первых, из-под действия закона об ограничении числа проверок выведены формы контроля, которые не подлежат согласованию с прокуратурой: налоговый контроль, таможенный и финансово-бюджетный, транспортный, антимонопольный, контроль трудовой инспекции и т. д Вторая причина - установленные законом требования просто не соблюдаются, т.е. не все контролирующие органы обращаются за согласованием проверок в прокуратуру. В этой связи необходимо расширить список контролирующих ведомств, которые обязаны согласовывать планируемые проверки с Генеральной прокуратурой. С целью снижения административных барьеров, правительством РФ было введено в законодательство норма, которая позволяла предприятиям в определенных сферах деятельности начинать свой бизнес, не дожидаясь согласований и разрешений. В начале 2009 г. было принято решение о распространении этого порядка на 13 видов деятельности, в конце 2009 г., добавили еще 7 видов деятельности. Всего 20 видов деятельности: общественное питание, торговля. Порядок действует с 1 июля 2009 г. и на 1 июня 2010 г. поступило уже 33 тыс. уведомлений. По итогам опроса, проводимого Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», этот порядок, по мнению самих предпринимателей, работает. 97 % опрошенных считают, что у них нет никаких проблем с последующим контролем со стороны проверяющих органов, Согласно проводимым исследованиям Российской Экономической Школой 124 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе (РЭШ)43 (по поручению Администрации Президента Российской Федерации по инициативе Минэкономразвития России в рамках положений 797 Указа Президента РФ) были сделаны следующие выводы и рекомендации: • Уровень госрегулирования продолжает оставаться проблемой для бизнеса – необходимо и дальше снижать административные барьеры. • Уровень знания госслужащими основных положений законов о регулировании бизнеса очень низок – необходима организация обучения и регулярного тестирования, усиление контроля со стороны вышестоящих органов. • Необходима целевое информирование бизнеса о новых программах господдержки и новых правилах государственного регулирования • Необходима четкая регламентация: взаимодействия ведомств с бизнесом; процедур рассмотрение жалоб бизнеса Проблема низкого доступа к офисной и производственной недвижимости актуальна для 70 % субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2006-2008 гг. принят ряд федеральных законов, позволяющих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления формировать Перечни государственного и муниципального имущества, предназначенных исключительно для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Имущество, включенное в такие перечни, должно предоставляться на условиях долгосрочной аренды (свыше 5 лет), а для социально-значимых видов экономической деятельности – по льготным ставкам арендной платы. В настоящее время сформированы региональные перечни имущества в 36 субъектах Российской Федерации, в которые включены свыше 25 тысяч объектов общей площадью 6 млн кв.м. Формирование региональных перечней в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании свыше 100 тыс. жителей, а также формирование перечня федерального имущества позволит в два раза повысить показатель доступности недвижимости для малых и средних компаний. Оценка будет осуществляться на основе данных, предоставленных общероссийскими общественными объединениями предпринимателей. Дополнительно планируется обеспечить реализацию норм законодательства Российской Федерации в части предоставления преимущественного права выкупа арендаторами - субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, с целью обеспечения заключения 5тыс. договоров купли-продажи такого имущества. Субъекты малого предпринимательства должны иметь доступ к получению различных муниципальных и региональных заказов, связанных с производством продукции и оказанием услуг. Необходимо упрощать их доступ к кредитным ресурсам. Подобные меры, при одновременном повышении ответственности за своевременное выполнение заказов и эффективное использование выделенных средств, будут способМОНИТОРИНГ Административных барьеров развития малого предпринимательства: результаты 7ми раундов 2001-2009 гг. Исследование осуществлялось ЦЭФИР/РЭШ при участии НИСИПП и содействии Всемирного Банка 43 125 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ствовать дальнейшему развитию малого бизнеса. Многие предприниматели и ученые подчеркивают отсутствие нормальных условий по ведению бизнеса в России. Можно сослаться на исследования Луиса Альдо Санчес-Ортега (Luis Aldo Sánchez-Ortega)44 «Ведение бизнеса в России» субнациональное исследование, по результатам которого Россия в рейтинге за 2010 г. по условиям ведения бизнеса занимает 120 место (табл. 46). Таблица 46 Условия ведения бизнеса Страна Место Страна Место Сингапур 1 Мексика 51 Новая Зеландия 2 Польша 72 США 4 Китай 89 Германия 25 Российская Федерация 120 Франция 31 Бразилия 129 Венгрия 47 Индия 133 При проведение исследований использовались следующие показатели для измерения условий ведения бизнеса: создание компании, получение разрешений на строительство, регистрация собственности, уплата налогов, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, защита инвесторов, наем рабочей силы, получение кредита, ликвидация компании. 5.2. Проблемы развития малого предпринимательства в Байкальском регионе В аспекте многочисленных представителей субъектов МП и их недостаточной компетентностью по вопросам предпринимательской деятельности, вышеперечисленные факторы играют более сильное значение, чем для субъектов большого бизнеса. Затраты, которые при этом несет малый бизнес, измеряются не только денежным (материальным) выражением, но и потерей времени. И особенно это проявляется на региональном уровне. Результаты собственных опросов в 2006- 2007 гг. по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому краю, представителей сектора малого предпринимательства, об основных проблемах, мешающих предпринимательской деятельности (по значимости самой проблемы) свидетельствуют о том, что на первое место предприниматели Байкальского региона в основном ставили следующие проблемы: Отсутствие средств; Дефицит квалифицированных кадров – рабочих специальностей, менеджеров технического направления; Правовую экономическую нормативную базу. Но при этом наблюдается интересная тенденция – предпринимателей все меньше вол44 http://www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports/ 126 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе новала проблема больших налогов (табл. 47) [18]. Таблица 47 Причины, мешающие предпринимательской деятельности субъектов МП (по значимости проблемы) Причины Отсутствие средств Дефицит квалифицированных кадров: рабочих специальностей; технических специалистов Правовая экономическая нормативная база Большие налоги Недостаточная поддержка со стороны государства Вымогательство чиновников Рэкет Трудности оформления предприятия Трудности, связанные с бухгалтерской и другой отчетностью перед разными органами Личная некомпетентность Недостаток опыта Население 1 Руководители предприятий 1 5 2 2 3 4 7 6 8 3 4 5 7 10 6 9 8 10-11 10-11 9 11 Большинство опрошенных респондентов, особенно отмечают: во-первых, усложнены правила экономической деятельности, которые задает государство; во-вторых, эти правила в значительной мере корректируются и дополняются бюрократическим аппаратом. Анализируя перечисленные причины нетрудно сделать вывод, что реальные условия заставляют предпринимателя, если и не закрыть дело, то обязательно увести часть своей деятельности в теневой сектор. Проведенный нами опросы, среди субъектов малого бизнеса Байкальского региона, показывают, что предпринимателям в большей степени мешают следующие налоги: налог на прибыль; ЕСН; НДФЛ; НДС и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. При этом в зависимости от применяемой системы налогообложения меняется оценка влияния видов налогов (табл. 48) [18]. Таблица 48 Причины, мешающие предпринимательской деятельности субъектов МП в аспекте налогов (по значимости проблемы)* Причины Налог на прибыль НДФЛ ЕСН и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование НДС Общая система налогообложения 3 4 Специальный режим налогообложения 3 2 2 1 1 4 * Исследования проведены 2008-2009 гг. Обратимся к оценке респондентами факторов, мешающих предпринимателям плодотворно работать в Республике Бурятия, на показательном срезе двух опросов, проведенных в 1995 и 2004 гг. (табл. 49) [27. С. 102-103]. Таблица 49 127 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Что. на ваш взгляд, в наибольшей степени препятствует развитию предпринимательства в Бурятии? ( %) № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Варианты ответов Высокие ставки налогов Неразбериха в законах и нормативных актах Бюрократизм и некомпетентность чиновников Общая социальная и политическая нестабильность в обществе Большой риск подвергнуться вымогательству, рэкету Нечестные методы конкуренции Ненадежность партнеров Коррупция и взяточничество в государственных органах Негативное отношение части населения к предпринимательству 1995 г. 74,0 43,8 32,0 2004 г. 37,0 35,8 36,9 30,8 26,4 17,8 23,8 13,0 12,4 14,1 9,5 11,8 33,7 10,7 6,5 По республике Бурятия вызывают также интерес исследования Т. А. Корсун [41] за 2006-2009 гг. В результате проведенного исследователем анализа выявлено, что на развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России наиболее существенно оказывают влияние три фактора: 1. Условия спроса в регионе; 2. Специфика отраслевой структуры региона. 3. Предпринимательский климат в регионе. Предпринимательский климат в регионах Сибирского федерального округа и Республике Бурятия не достиг такого уровня благоприятствования, когда он мог бы оказывать существенное влияние на повышение доли малых и средних предприятий в экономике региона. По мнению Т. А. Корсун, серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства в Республике Бурятия являются следующие факторы, %: низкая доступность квалифицированного персонала – 82; низкая доступность финансовых ресурсов – 40; низкая доступность производственного оборудования требования регулирующих органов –12; низкая доступность помещений– 9; несправедливая конкуренция на рынке – 6; коррупция и рейдерство – 3; В мае 2008 г. ГУ «Информационно-методологический центр сельских территорий РБ» с Республиканским агентством по развитию промышленности, предпринимательства и инновационных технологий был проведен опрос среди субъектов малого и среднего предпринимательства с целью выявления причин, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса. В опросе участвовали 720 субъектов малого и среднего предпринимательства из 13 районов Республики Бурятия45. 45 URL: http://egov- buryatia.ru/index.php?eID=tx_nawsecuredl&u=0&file=fileadmin/rarppit/Monitoring_MP_za_9_mes.2007.doc&t =1224020385&hash=a4a4157346bbdae1bdaf7d9ad55c1ad1 128 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе В ходе опроса были получены следующие данные (табл. 50). Таблица 50 Причины, мешающие предпринимательской деятельности малым предприятиям (распределение ответов)* Причины Высокий уровень налогообложения Трудности с получением кредитных ресурсов, лизинговых схем Недостаток финансовых ресурсов Низкое оснащение технологическим оборудованием, средствами производства Трудности с поиском инвесторов Недостаточное информационное обеспечение Низкий уровень кадрового обеспечения квалифицированными рабочими Трудности с получением государственного заказа Высокие тарифы на электро- и теплоносители Трудности с оформлением права собственности (аренды) на недвижимое имущество, земельный участок Отсутствие информации о возможности аренды помещений, свободных и незагруженных производственных площадей Трудности с организацией нового бизнеса Другие проблемы % 41,7 40,1 61,5 19,9 18,9 15,0 23,2 15,1 52,6 37,4 14,7 29,9 1,0 *из-за неальтернативности вопроса сумма ответов может превышать 100% Основными проблемами малого и среднего бизнеса в республике Бурятия является недостаток финансовых ресурсов (61,5 %) и высокие тарифы на электро- и теплоносители (52,6 %). Также острыми проблемами для бизнеса являются высокий уровень налогообложения (41,7 %) и трудности с получением кредитных ресурсов, лизинговых схем (40,1 %). Существует большая проблема с оформлением права собственности (аренды) на недвижимое имущество, земельный участок (37,4 %) и с организацией нового бизнеса (29,9 %). Обратимся к оценке респондентами факторов, способствующих предпринимателям плодотворно работать в Республике Бурятия (табл. 51). Таблица 51 Вопрос: Какую поддержку Вы хотели бы получить? (распределение ответов, в %) Причины Льготное и долгосрочное кредитование Финансовая поддержка в виде гарантированного выделения денежных средств из бюджета, кредитования с отсрочкой платежа и субсидированием Льготы по аренде помещений, земельных участков Залоговое обеспечение при получении кредита Дотации, субсидии и субвенции Налоговые льготы в различные уровни бюджета, в т. ч. льготы по налогообложению в первые годы деятельности Субсидирование (компенсация) процентной ставки по кредиту или части кредита Получение постоянного государственного заказа, в т. ч. на сельскохозяйственную продукцию 129 23,4 13,1 4,5 6,0 6,4 13,9 5,2 4,8 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Снижение ставок по налогам Бюджетный беспроцентный кредит, безвозмездная ссуда 3,3 2,6 Экономический кризис 2008 г., согласно проведенным авторами исследований среди представителей малого бизнеса Байкальского региона, изменил значимость и перечень причин, влияющих на предпринимательскую деятельность МП. В этот период и население, и предприниматели считают главной проблемой отсутствие или недоступность финансовых средств и недостаточная поддержка со стороны государства, усиление конкуренции, рост цен (табл. 52). Для минимизации потерь, связанных с неадекватными экономическими условиями в условиях кризиса, участники бизнеса и население вынуждены увеличивать масштабы теневых доходов, для покрытия нелегальных платежей, компенсации снижающейся эффективности бизнеса. Таблица 52 Причины, мешающие предпринимательской деятельности МП (по значимости проблемы) * Причины Население Отсутствие средств Дефицит квалифицированных кадров: рабочих специальностей; менеджеров технического направления Большие налоги Недостаточная поддержка со стороны государства Усиление конкуренции Снижение покупательской способности населения Рост цен Вымогательство чиновников Трудности, связанные с бухгалтерской и другой отчетностью перед разными органами Личная некомпетентность Недостаток опыта 1 Руководители предприятий 1 9 7 7 3 5 4 2 10 6 2 3 4 5 11 11 10 8 6 9 8 * Результаты опроса за 2008-2009 гг. 5.3. Ограниченность доступа к финансовым ресурсам: проблемы кредитования малого бизнеса Подавляющая часть российских предпринимателей испытывает недостаток ресурсов (финансовых и материально-технических). При размещении различных государственных заказов и проведении государственных закупок, а также при выделении бюджетных средств и предоставлении государственных гарантий малые предприятия оказываются в неравных условиях с крупными. Не учитывается их специфика и при кредитовании. Российские банки еще слабо развивают спектр финансовых услуг для малых предприятий, соответствующий западным стандартам. Банковская система играет одну из важнейших ролей в становлении и развитии малого бизнеса. Кредит, как источник стартового капитала, играет, особенно для представителей малого бизнеса, огромное значение. Проблема кредитования малого бизнеса в нашей стране остаётся нерешённой на протяжении длительного периода. 130 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Кроме того, необходимо отметить некоторое противоречие: с одной стороны, предприниматели нуждаются в денежных средствах, а банки готовы их им предоставить, а с другой стороны, по данным опросов, проведённых среди представителей малого и среднего бизнеса, лишь около 12 % регулярно пользуются банковскими кредитами. В 2006 – 2007 гг. большинство банков разработали собственные программы кредитования малого и среднего бизнеса. При этом слабым местом подобных программ является отсутствие универсальной системы оценки бизнесменов, обращающихся за кредитом. В Европе и США система оценки носит название скоринг и является полностью автоматизированной. Скоринг представляет собой балльную систему оценки, позволяющую отсеять субъективные факторы и определить насколько целесообразно давать кредит тому или другому предприятию. В России баллы выставляются человеком. Таким образом, оценка предприятия не может быть всецело объективной. Основными факторами, которые способствуют увеличению вероятности получения кредита, являются: регистрация предприятия и ведение бизнеса в регионе присутствия банка не менее шести месяцев; отсутствие просроченной задолженности по кредитам, взятым ранее; хорошая кредитная история; отсутствие проблем с законом у предприятия или у собственников; чёткие перспективы развития; возможность представить банкам ликвидный залог; показатель успешной деятельности предприятия – наличие постоянного дохода; высокая легитимность бизнеса. Необходимо отметить, что последние три позиции для большинства банков имеют определяющее значение: ведь гарантом возврата кредита является, в первую очередь, стабильный и приносящий доходы бизнес и его легитимность. Существуют и положительные моменты кредитования: крупные банки поощряют постоянных клиентов, что выражается в упрощённой форме получения кредита, а также в снижении процентной ставки. Так, например, хорошая кредитная история может снизить процентную ставку до 6 %. Сложность получения кредита связана с исключительно высокими требованиями по наличию залога, или поручителей, а также со сложной процедурой оформления самого кредита. При этом оценочная стоимость залога должна быть очень высокой против суммы выдаваемого кредита. Коэффициент, определяющий сумму кредита от стоимости залога, колеблется в пределах 0,4- 0,7. Еще одним моментом, который не способствует стремлению предпринимателя получить кредит, является условие, при котором возврат основной суммы кредита начинается сразу же после его получения, и только в отдельных случаях предпринимателю могут дать отсрочку на срок от одного до шести месяцев. Проведем сравнительный анализ между собственными исследованиями и иссле- 131 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе дованиями рабочего центра экономических реформ «Либеральная альтернатива»46 наиболее важных причин, которые влияют на выдачу кредита (табл. 53). Анализ показывает практически полное совпадение результатов по значимости причин и заметное отличие в процентном отношении. Так, собственные исследования отдают предпочтение финансовому состоянию предприятия – 48 против 25,4 % и кредитной истории 19 против 10,4 %, так же интересна оценка значимости личных связей с сотрудниками банка 16,0 против 7,8 % . Таблица 53 Наиболее веские основания для получения кредита с точки зрения предпринимателей ( % / по значимости) (опрос 2007 – 2008 гг.) Причины Финансовое состояние предприятия Репутация предприятия Рекомендации государственных и муниципальных органов Кредитная история Наличие расчетного счета в банке Личные связи с сотрудниками банка Исследования рабочего центра: «Либеральная альтернатива» 25,4 / 1 15,5 / 2 13,5 / 3 10,4 / 4 7,8 / 5 7,8 / 6 Собственные исследования 48 / 1 13 / 3 3/ 5 19 / 2 1/6 16 / 4 Приведем сравнительные результаты исследования по основным проблемам (факторам) кредитования субъектов МП и ИПБОЮЛ, проведенные центром экономических реформ «Либеральная альтернатива»47 (табл. 54) и исследования, проведенные авторами (табл. 55). Таблица 54 Факторы, ограничивающие возможность получения банковского кредита, в % от числа ответивших респондентов (опрос за 2007 г.) Факторы Банк отказывает в кредитах Величина кредита слишком мала Срок кредитования недостаточен Минимальный размер кредита слишком велик Банк не кредитует такие небольшие предприятия Оформление документов на кредит сложное или занимает много времени Предприятие не может предоставить обеспечение, требуемое банком Цена кредита слишком высока Другое % 3 3 3,9 6,9 9,9 26,7 28,7 28,7 36,6 Таблица 55 Основные проблемы кредитования субъектов МП и ИПБОЮЛ: «Изучение состояния и перспектив развития сферы банковских финансовых услуг малому бизнесу». Рабочий центр экономических реформ – Либеральная альтернатива. 2006. 47 Там же. «Изучение состояния и перспектив развития сферы банковских финансовых услуг малому бизнесу». Рабочий центр экономических реформ – «Либеральная альтернатива». 2006. 46 132 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе по значимости проблемы (опрос за 2007 г.) Проблемы Слишком жесткие условия выдачи кредитов Личная некомпетентность Предприятие не может предоставить обеспечение, требуемое банком Срок кредитования недостаточен Величина кредита слишком мала Оформление документов на кредит занимает много времени Уверенность в невыдаче кредитов Недостаточная информация Место 1-2 6 1-2 4 8 3 5 7 Если не брать во внимание «Другое», то видно, что проблема «Цена кредита слишком высока» в наших исследованиях не является для предпринимателей основной, что связано с тем, что за последние годы уровень процентной ставки по кредитам предпринимателей устраивают (данные исследования относятся к предкризисному периоду 1-е полугодие 2008 г.). Необходимо выделить еще две проблемы, выявленных в ходе нашего исследования и которые стали проявляться в банковской деятельности. Первая проблема – это формально-бюрократический подход работников банков на местах, при этом постоянно происходит усложнение требований к выдаче кредитов. Самое интересное, что эти дополнительные требования не связаны с объективной возможностью заемщика вернуть кредит в срок, а связаны с формальными требованиями. Как пример, можно привести требование банков, при выдаче кредитов под поручительство третьими лицами – привлечения в качестве еще одного дополнительного поручителя супруга заемщика. Вторая проблема, заключается в том, что банки неохотно принимают в качестве гарантий сведения о теневых доходах предпринимателей, хотя на декларативном уровне заявляют об этом. При этом при выдаче кредитов спокойно принимают в качестве доказательства обеспеченности заемщика и его поручителей справку о доходах НДФЛ-2, которые очень часто являются фиктивными. Необходимо отметить, что операции банков по кредитованию субъектов малого предпринимательства, характеризуются определенной спецификой. Здесь очевиден как повышенный уровень всех традиционных источников риска, так и наличие специфических «зон риска» самого малого бизнеса. Приведем основные из них: 1. Низкий уровень фондовооруженности российского малого бизнеса, ставший следствием того, что российский малый бизнес возник в период перераспределения коллективной собственности, приведшей к переходу прав собственности на большую часть активов к ограниченному кругу лиц. В результате сложилась ситуация, при которой обнаруживается слабость, неадекватность позиций российского малого бизнеса как собственника некой доли совокупного капитала, что самым отрицательным образом сказывается на залоговом потенциале субъектов малого предпринимательства. 2. Изолированность малого бизнеса от формирования всей предпринимательской среды. Эта изолированность была связана с тем, что малый бизнес (еще в стадии кооперативного движения) входил в рыночную среду ранее крупных предприятий; последние сделали этот шаг позднее и в большинстве весьма неудачно. В итоге россий- 133 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ский малый бизнес развивался и развивается «без прикрытия» со стороны крупных предприятий, которые сообразно мировому опыту выступают гарантом устойчивости взаимодействующих с ними малых форм хозяйствования, а в ряде случаев - и прямыми гарантами по необходимым им кредитно-инвестиционным ресурсам. 3. Деформализация хозяйственной среды малого бизнеса. Основными ее проявлениями являются разрыв между реальными и формально учтенными объемами хозяйственного оборота малых предприятий, а также между формально числящимися малыми предприятиями и их фактически действующим числом. 4. Минимальная внутренняя информационная обеспеченность субъектов малого предпринимательства вследствие таких причин, как использование упрощенных форм бухгалтерского учета и отчетности и отсутствие необходимых кадров, способных представить адекватную информацию о предприятии в случае его обращения с кредитной заявкой в банк. Проведенные обследования показывают, что представители малого бизнеса и сами не всегда адекватно оценивают финансовое положение своего предприятия, не в состоянии спланировать и оценить его деятельность и финансовое положение на длительную перспективу. 5. Специфика формирования «кадрового состава» малых предприятий, прежде всего из числа их собственников и управленцев, что в этой области хозяйствования чаще всего и совпадает. Зачастую такие кадры демонстрируют исключительные способности в решении текущих проблем своих предпринимательств, но испытывают серьезные трудности с долговременными проблемами, разработкой и осуществлением крупных инвестиционных проектов. Восполнять такой недостаток приходится не только специализированным системам «бизнес-обучения», но и работникам кредитных отделов банков, что негативно сказывается на имидже представителей малого бизнеса, складывающегося в банковской сфере. Таблица 56 Факторы, препятствующие интенсивному росту объемов кредитования малого и среднего бизнеса48 Место 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Фактор Непрозрачность заемщиков Отсутствие залогового обеспечения Плохое качество залогового обеспечения Неразвитость субсидирования кредитов в рамках госпрограмм Неразвитость законодательства Недостаточность развития филиальных сетей банков Отсутствие у малого бизнеса понимания сути банковских продуктов Недостаточность наработанного банками опыта Нехватка квалифицированных кадров Высокие процентные ставки по кредитам Данные табл. 56 свидетельствуют о том, что перечень рисков, возникающих при кредитовании малого бизнеса коррелирует с опасениями опрошенных банкиров. Сложность получения кредитов заставляет предпринимателей искать другие ис«Эксперт РА» по данным банков-участников исследования на тему «Кредитование малого и среднего бизнеса в России, 2008» 48 134 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе точники финансовых средств, в т.ч. теневые. Получение кредитов из теневых источников значительно облегчается, но возрастает процент по кредитам и опасность применения насильственных действий со стороны кредитора, в случае его невозврата. Согласно собственным исследованиям, уровень процентов по кредитам, в этом случае, колеблется в пределах 36- 72 % годовых, а предельные значения достигают 150 %. Оформление документов упрощенно, в основном берется расписка, которая имеет юридическую силу, в случае обращения кредитора в суд, хотя система залога так же широко распространена. При оформлении теневого кредита сумма залога превышает сумму выдаваемого кредита в 3 – 5 раз. Прочие источники финансирования имеют широкий спектр, так согласно исследованиям рабочего центра экономических реформ «Либеральная альтернатива» в 2006 г., на втором месте среди источников финансирования находятся «Частные лица» (табл. 57) . Таблица 57 Сравнительная структура источников финансирования средних, малых предприятий и ИПБОЮЛ*, % Источники финанИсточники фисредние малые средние малые сирования нансирования В банке 32 18 В органах власти 3 1 В фондах подУ частных лиц 11 17 1 4 держки У других предприяВ других органи7 6 1 2 тий зациях *Результаты опроса за 2006-2007 гг. Необходимо рассмотреть еще один источник финансирования – это собственные источники предпринимателей. Деятельность микропредприятий очень часто попадает в сектор неформальной экономики, которая характеризуется небольшими объемами и наличными денежными расчетами, при этом такая деятельность фактически полностью неучитываемая. Следовательно, такой сектор неформальной деятельности требует и нелегальные источники финансирования, что порождает теневые услуги по предоставлению денежных средств. Экономический кризис и малое предпринимательство49. Ухудшение предпринимательского климата, трудности с получением кредита привели к тому, что многие малые и средние предприятия (МСП) оказались неспособными рассчитаться с образовавшимися долгами. Немало МСП оказались несостоятельными перед контрагентами из-за отсутствия необходимых им оборотных средств. Резко возросла степень неопределенности в перспективах. Банки и другие кредитные организации, работающих с предприятиями малого и среднего предпринимательства, подразделяют клиентов-заемщиков в основном на три группы. Первая включает те МСП, которые предельно устойчиво работают с банками50. Представители этой группы сигнализируют в банк порой даже до того, как подходит срок расплачиваться по кредиту. Предупреждают, если у предприятия возникли или 49 50 Использован материал: [63] Константин Волков. Малая и средняя некредитоспособность. («Известия» от 16 октября 2008г.) 135 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе могут возникнуть трудности, просрочки в связи с тем, что вовремя не поступили средства от контрагента (партнера-поставщика). При работе на взаимном доверии и ответственности клиент честно рассказывает про свои проблемы и представляет по запросу банка необходимые ему сведения. В этом случае совместно с антикризисной командой банка проводится экспресс-диагностика с тем, чтобы помочь клиенту найти выход из создавшейся ситуации. С такими клиентами (заемщиками) находятся необходимые решения. В крайнем случае банк может попросить увеличить залог, дополнить его новым взносом. В экстренных случаях банк может реструктуризировать кредит или пролонгировать его. Ко второй группе клиентов относятся те предприятия, кто делает «хорошую мину при плохой игре». Чаще всего руководители таких МСП изображают, что у них «все хорошо» даже в том случае, если платежи не поступают уже немало дней и просрочка налицо. В ответ на звонки из банка такие руководители обычно обещают, что средства вот - вот поступят – «обязательно завтра». Завтра история повторяется. Самая «тяжелая» - третья группа. Это – типичные мошенники, количество которых не снижается. Например, заемщик имеет или арендует склад, где хранятся товары, которые могут быть обеспечением по кредиту. При возникновении просрочки банковский менеджер проверяет этот склад и обнаруживает, что товаров-залога на складе нет. В случае если товары реализованы, банк обращается в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела. Банки стремятся избегать подобных ситуаций, которые требуют дополнительного времени и немалых средств на судебные издержки. Поэтому банки стали значительно чаще проверять обеспечение по кредиту, стремясь отсекать потенциально ненадежных клиентов еще до принятия решения о выдаче кредита. Для этого собирается как можно более полная и надежная информация о деятельности заемщиков (для проведения аудита). Имеют место и так называемые технические просрочки, когда клиенты допускают их регулярно, но, тем не менее, погашают долг. Просрочки в один-два дня в крупных и средних банках, даже в кризисных условиях, считаются допустимыми. Если же клиенты-заемщики допускают более длительные просрочки, то они попадают в черные списки. Опыт «Альфа-банка» показывает, что, если опоздал с платежом на десять дней, то один раз после этого еще можно вернуться к обычному графику. Но во второй раз это уже не получится. Предпочтение отдается заемщику, имеющему положительную кредитную историю и пользующемуся всем набором услуг банка. Клиент должен иметь устойчивый, прозрачный и понятный бизнес, способный выдержать кризисную нагрузку. Одной из существенных причин, вызывающих трудности кредитования МСП, является отсутствие у предпринимателей надежных залогов и серьезных антикризисных планов. Недостаток средств у банков и их желание застраховаться при работе с испытывающими значительные трудности МСП привело к повышению процентных ставок по кредитам и резкому ужесточению требований при выдаче займов. Ситуация с кредитованием МСП приобретает очень острый характер, что может повлечь за собой разорение большого числа малых предприятий. По данным руководства ОПОРы России, 90 % МСП осенью 2008 г. не могли получить средства в долг [26] Банковскими услугами пользуются 36-40% малых и средних предприятий, составляющих ядро сектора. 136 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Перед кризисом кредитные ставки для МСП составляли 14-16 % годовых при наличии залога и 20-22 % при его отсутствии. В ноябре-декабре 2008 г. даже при залоге кредитные ставки выросли до 22-25 %, а в отдельных случаях превышали 30 %. Рост кредитных ставок усугубился еще и переходом многих банков к так называемым «коротким» деньгам. В то же время, очевидно, для планирования развития предприятий предпочтительнее «длинные» кредиты. Но получить долгосрочный кредит в кризисных условиях намного труднее, чем краткосрочный. Кризис является кризисом потери доверия. Банк «Возрождение» с начала 2008г. постепенно переориентировал на краткосрочные кредиты до шести месяцев структуру активов, что дало банку дополнительную ликвидность и стабильность. В Росавтобанке рассматривают в основном кредиты со сроком до одного года. В кредитных договорах отсутствует возможность одностороннего пересмотра процентных ставок. В этих условиях затруднены прогнозы развития ситуации на финансовых и фондовых рынках. Перечисленные в данной главе основные причины, препятствующие развитию малого бизнеса в России и регионах, приводят к постоянному обновлению субъектов предпринимательской деятельности в секторе малого предпринимательства из-за их добровольной или принудительной ликвидации. Стремление выжить и невозможность преодолеть официальные бюрократические барьеры, при открытии предприятия и самой его деятельности, является также дополнительным «стимулом» ухода предпринимателей в тень. Авторы данной монографии считают, что налоги для субъектов малого бизнеса должны составлять единую гибкую систему, увязанную со ставкой рефинансирования Центрального Банка России. В фазах стабилизации и развития субъектов МП система налогов не должна играть чисто фискальную роль, а быть фактором, стимулирующим развитие сектора МП в целом, и в том числе инновационное направление и регулирующим структуру сектора. Видится целесообразным предложение о том, что бы налоги и платежи от деятельности субъектов МП полностью оставались муниципальным образованиям (города, районы), в этом случае местные власти становятся напрямую заинтересованы в развитии малого бизнеса. Экономический кризис ухудшил предпринимательскую среду для субъектов малого бизнеса. При этом предприниматели отмечают не значительное улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности. Это подтверждает опрос проведенный 26 мая 2008 г. на Всероссийском Форуме «Малый и средний бизнес основа социально-экономического развития России в XXI веке» социологами Информационно-аналитического Управления Московского центра развития предпринимательства и службы «Кассандра» при поддержке Комитета ТПП РФ по информационному обеспечению предпринимательства В исследовании приняли участие индивидуальные предприниматели (15%), представители малых и средних предприятий (58%), микропредприятий (6%), а также органов исполнительной и законодательной власти (9%), структур поддержки и/или предпринимательских объединений (12%) на уровне владельцев (совладельцев) предприятий – 49%, руководителей (директоров) предприятий и организаций - 35%, руководителей среднего звена – 8%, прибывших на Форум из центров Субъектов РФ (41%), «глубинки» (44%) и Москвы (15%). Средний стаж деятельности опрошенных составляет примерно 10 лет. Результаты опроса приведены 137 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе в приложении 3. 138 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава 6. ТЕНЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА51 Важность вопроса о целесообразности исследования трансформации деятельности малых предприятий в аспекте теневой составляющей следует из фактического ее противопоставления официальной деятельности. Аргументом актуальности исследования теневой деятельности МП, является то, что теневая экономика представляет собой неотъемлемую часть официальной экономики. Теневой сектор производит обычные товары и услуги, потребляемые субъектами официальной экономики, причем заказы для теневого сектора часто исходят от «официального» бизнеса. С этим вопросом тесно связана и другая обозначенная во многих работах и исследованиях проблема – рост теневой экономики. В теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе, в определенной мере способствующий экономическому росту. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, работают собственные механизмы инвестирования. Эти механизмы изменили жизни миллионов людей, создали особые условия работы предприятий. Специалисты, занимающиеся проблемами теневой экономики, стали вести речь даже о «теневом порядке» в российском обществе. Необходимо отметить, что в настоящее время практически не рассматривается деятельность в теневом секторе субъектов МП, имеющая, как нам кажется, свои специфические черты и признаки, что проявляется в ее системности, интегрированности во все сектора и отрасли экономики, участия в ней, практически, всего работоспособного населения страны. Мало исследованы формы трансформации деятельности субъектов бизнеса в теневом секторе. Практически не проанализированы издержки функционирования в теневом секторе экономики. 6.1. Подходы к исследованию теневой экономики Если рассматривать теневую экономику в общем плане, то она представляет собой большую и сложную область экономических отношений любого общества. В ее изучении, различными учеными используются разные подходы и понятия для определения самого термина «теневая экономика» и то, что можно отнести к теневой экономике. Эти подходы отражают различные, но часто взаимосвязанные или перекрывающие друг друга, сегменты и виды экономической деятельности, которые определяют понятие «теневая экономика» - скрытая экономика, параллельная экономика, подпольная экономика, экономика черного обращения денег, черный рынок, криминальная экономика и др. В этом направлении интерес вызывают исследования Н. В. Черемисиной [107] посвященные изучению теневой экономики в России и за рубежом, что позволило ей установить четыре основных теоретических и методологических подхода к исследо51 Данная глава подготовлена на основании исследований В. Бурова 139 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ванию рассматриваемой проблемы, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки (табл. 58). Таблица 58 Теоретико-методологические подходы к изучению теневой экономики Подход Юридический (правовой) Представители Основные положения Главным критерием отнеА. К. Бекрясения деятельности к тешев невой экономике выстуГ. Гроссман пает ее противоправный А. Н. Елисеев характер Т. И. Корягина Теневой считается хозяйА. А. Сергеев ственная деятельность, А. Н. Шохин осуществляемая вне раА. А. Яковлев мок официального законодательства. П. А. Герасимов ЭконоГ. Песчанских мический А. А. Смирнов К. А. Улыбин Л. И. Шелли Теневая экономика определяется как производство, скрываемое от налогов. Н. Ч. Бокун Ю. Н. Иванов Н. Д. Кремлев А. Е. Суринов Ш. Лейтер Б. Т. Рябушкин Основным признаком теневой деятельности является отсутствие учета экономической деятельности официальной статистикой. Подход основан на методологии СНС. П. Вилес КомИ. И. Елисеева плексный Э. Л. Фейг Подход объединяет и сочетает в себе рассмотренные выше критерии. Учетностатистический Недостатки 1. Включает в теневую экономику (ТЭ) неэкономическую деятельность 2. Не предполагает количественной оценки ТЭ с помощью косвенных методов 3. Исключает некоторые составляющие ТЭ (например, деятельность домохозяйств) Не учитывает: 1) деятельность предприятий, избежавших налогов, но не нарушивших законодательство; 2) деятельность предприятий, уплативших налоги, но не отчитавшихся в органах статистики; 3) деятельность некорпорированных предприятий, домашних хозяйств 1. Не учитывает криминальную деятельность, не связанную с производством ВВП. 2. Не предполагает учета части экономических правонарушений, которые не приводят к изменению общего объема ВВП. 3. Базируется на несовершенной информационной базе статистических расчетов. Ряд элементов, включенных в теневую экономическую деятельность, не имеет методического обоснования для прямого или косвенного статистического учета. Н. Черемисина отмечает, недостатки представленных в таблице методологических подходов к исследованию теневой экономики (см. табл. 59), которые по ее мнению обусловлены повышенным интересом лишь к одному из аспектов проблемы (например, противодействию теневой экономике посредством совершенствования законодательства или объективному отражению ее в статистической отчетности), что не позволяет полностью охарактеризовать объект изучения и предложить адекватные меры его количественной оценки. В различной литературе используется в основном два понятия «теневая экономика» и «теневая деятельность». Теневая экономическая деятельность является одним из основных элементов теневой экономики, что вызывает потребность в исследовании 140 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе этого понятия. Вызывает интерес исследований И. И. Елисеевой, которая считает, что в данном случае необходимо перейти от категории « теневая экономика», относящая только к производственному процессу, к категории «теневая деятельность». По мнению И. И. Елисеевой [Цит. по 102] понятие «теневая деятельность» охватывает все три стадии движения стоимости: производство товаров и услуг; образование доходов; использование доходов. На каждой стадии формируются свои теневые потоки, и их объем возрастает по мере перехода от одной стадии к другой. На первой стадии создается только теневой продукт и услуги. На второй – теневая прибыль и скрытая оплата труда. На третьей – к первым двум добавляются теневые финансовые потоки, образующиеся в результате перераспределительных процессов. Окончательной оценкой объема теневой предпринимательской деятельности является ее объем, рассчитанный на стадии распределения доходов. По мнению другого исследователя, Р. В. Рыбкиной: «Теневая экономика весьма "компактна". Под нею понимается функционирование (производство, распределение, перераспределение и др.) теневого капитала. При любых трактовках общей чертой теневой экономики считается то, что она проявляется в "экономическом пространстве", в ходе той или иной хозяйственной деятельности» [81] В. О. Исправников и В. В. Куликов считают, что «теневая экономика - это всякая экономическая активность, незарегистрированная официально уполномоченными органами. Это такой уклад экономических отношений, который складывается в обществе вопреки законам и формальным правилам хозяйственной жизни» [37]. Любая теневая экономическая деятельность связана с коррупцией. Коррупцию в России можно идентифицировать как системную. Системная коррупция имеет место там, где она становится частью системы управления - во многих случаях настолько неотъемлемой, что система не может функционировать без нее. Системная коррупция охватывает все или почти все основные сферы социальной жизни, государственный (муниципальный) и негосударственный секторы. Системная коррупция считается атрибутом развивающихся стран и стран с переходной экономикой. В развитых странах коррупционные технологии, как правило, поражают часть системы - отдельно взятый государственный или муниципальный орган. По мнению Л. Бызова и Е. Кофанова, и здесь с ними стоит согласиться: «Расцвет коррупции в сегодняшней России — это в первую очередь результат негативистской реакции общества на неработающие правила игры, хаотично и поспешно введенные в ходе пресловутых «реформ». Фактически за это время была выстроена теневая форма общественных отношений, скрывающаяся за фасадом. Общество, бизнес и бюрократия самоорганизовались по криминальному типу общественных отношений. Взятка, откат, уклонение от налогов для многих структур стали такой же естественной формой выживания, как воздух для живого организма. И только кропотливым выстраиванием работающих, продуктивных взаимоотношений между различными субъектами общества можно если не победить, то хотя бы уменьшить роль этого социального феномена, который именуется коррупцией». [20] Существует прямая связь между бюрократией, коррупцией, теневой и криминальной экономики (рис.16). 141 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Бюрократия Коррупция Государственный сектор экономики Коммерческий сектор экономики Теневая экономика Учитываемая фиктивная Неформальная Скрытая Нелегальная Криминальная экономика Рис. 16. Влияние коррупции на структуру экономики Предлагается следующая структура экономики в аспекте разделения теневой экономики и теневой экономической деятельности, криминальной экономики и криминальной экономической деятельности и их взаимосвязи с коррупцией (рис. 17) [11. С. 70]. К числу трудностей исследования теневой деятельности представителей малого предпринимательства в посткризисный период относится высокий динамизм процессов формирования предпринимательского слоя в России: исследуется объект, трансформирующийся на глазах исследователя, объект, который активно влияет на экономические отношения и является заметным фактором социального и политического развития, что объясняется как переходным характером российского общества, так и незавершенностью его социально-экономического и политического переструктурирования. 142 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Коррупция государственная (перераспределение) ЭКОНОМИКА Криминальная экономика КРИМИНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ Теневые экономические отношения субъектов МП (перераспредилительный сектор) Коррупция (перераспределение) Производственная ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА сектора МП ( производство) Бытовая ТЕНЕВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ Рис. 17. Трансформация экономики и экономических отношений в аспекте влияния коррупции Деятельность предпринимателя в России радикально отличается от условий, в которых действуют предприниматели экономически развитых стран. Прежде всего, это связано с тем, что бизнес в странах с развитой экономикой имеет продолжительные традиции и адекватную, требованиям социально- экономического развития предпринимательскую культуру, правовую базу. Необходимо отметить две большие проблемы, влияющие на Российское общество в целом и развитие предпринимательства в частности: бюрократия и коррупция. Все это негативно влияет на эффективность развития сектора МП в России. Процесс становления рыночных отношений идет сложно, противоречиво, переход на новые формы хозяйствования принес в экономику множество факторов, создающих условия для совершения различных злоупотреблений и формирования современной теневой экономики. Определенное влияние на расширение теневой экономической деятельности оказал экономический кризис. При всем многообразии научных исследований теневая деятельность субъектов малого предпринимательства и ее трансформация изучена недостаточно. В этом аспекте можно отметить работу А. Чепуренко и В. Буева «Малое предпринимательство в Российской Федерации: прошлое, настоящее и будущее» [46], в которой полученные результаты проводимых исследований были обобщены в баланс теневой деятельности 143 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе в секторе малого предпринимательства, представляющий основные статьи теневых доходов «среднего предприятия» и статьи дальнейшего расходования этих средств. Вызывает интерес работа С. Мигина, О. Шестоперова, А. Шеховцова, О. Щетинина (науч. рук. Е. Ясин) «Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве В 2002- 2006 гг.», предметом исследования которой явилась оценка теневой активности малого бизнеса, а также динамики факторов, обусловливающих уход субъектов малого предпринимательства в «тень» в 2002- 2006 гг. Но необходимо отметить, что при определении объемов теневого оборота был использован социологический метод (метод опросов), который, по нашему мнению, является субъективным и недостаточно точным. При этом в данных работах не рассматриваются и не рассчитываются экономические потери от теневой деятельности субъектов МП. Наиболее высокая эффективность решения актуальных экономических проблем предпринимательской деятельности субъектов малого бизнеса достигается лишь при условии, если теневая деятельность малых предприятий будет исследоваться как подсистема, органически взаимодействующая с другими подсистемами в рамках единого комплекса экономики. Проблемным остается вопрос государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в т.ч. в вопросе противодействия теневым отношениям. Методы, формы, пути и средства государственного противодействия теневой экономике малого бизнеса рассматриваются редко. Регулирование деятельности субъектов МП невозможно без ограничений, но неадекватные ограничения провоцируют предпринимателя на переориентацию своей деятельности в теневой сектор экономики. 6.2. Причины и цели теневой экономической деятельности субъектов предпринимательства В данной работе, при рассматривании причин теневой экономики предпринимательства, авторы делают акцент на экономические факторы. Экономические факторы. К данным факторам относится стихийный характер рыночных отношений, порождающий неравномерное развитие различных секторов экономики, инфляцию, перепроизводство, резкое изменение курсов валют. При неадекватных изменениях этих показателей происходит экономический кризис, что создает условия для резкого развития теневого сектора экономики. Одним из проявлений экономического кризиса является финансовый кризис, при котором риску банкротства подвергаются финансовые институты страны. Учитывая тесную связь между деятельностью субъектов МП и финансовой системой, последствия для субъектов малого предпринимательства всегда более сильные, чем для представителей крупного бизнеса. Одной из экономических причин теневой деятельности МП, как было отмечено ранее, является конкуренция. По мнению Н.Д. Эриашвили [99. С. 419], увод части операций в тень предоставляет малым предприятиям временные конкурентные преимущества и может рассматриваться как разновидность адаптационной стратегии, направленной на обеспечение деятельности дополнительными финансовыми сред- 144 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ствами. К экономическим причинам относится большой уровень налогов и отсутствие стартового капитала. Предпринимательской активности субъектов МП мешает ряд постоянных причин, в числе которых наиболее существенные: недостаток финансовых средств; бюрократические препоны; коррупция; влияние криминальных структур; неадекватная правовая база, регламентирующая предпринимательскую деятельность в т. ч. МП; высокая налоговая нагрузка; низкий уровень организационно- экономических и правовых знаний самих предпринимателей; существование системы неформальных и нелегальных экономических отношений, базирующейся на несовершенстве действующего механизма хозяйствования; высокий уровень вмешательства государства в экономику; незащищенность собственности; низкий уровень материального благосостояния представителей сектора МП и сектора неформальной экономики; низкая эффективность судебной системы разрешения конфликтов. Перечисленные выше основные причины приводят к постоянному обновлению субъектов предпринимательской деятельности в секторе малого предпринимательства по причине их добровольной или принудительной ликвидации. Вместе с тем общее число малых предприятий, как правило, растет или остается неизменным, так как на месте ликвидированных предприятий постоянно рождаются новые предприятия. Стремление выжить и невозможность преодолеть официальные бюрократические барьеры, при открытии предприятия и самой его деятельности, является также дополнительным «стимулом» ухода предпринимателей в тень. Данная группа факторов присуща рыночному хозяйству, что связано с высоким уровнем издержек функционирования предприятий: юридическая регистрация фирмы; открытие банковского счета; затраты на получение лицензии; выплата налогов; выполнение требования закона в области трудовых отношений и т.д. Цели теневой деятельности. Теневые доходы субъектов Российского малого предпринимательства, в т. ч. и на региональном уровне, необходимы им для покрытия ряда расходов (издержек функционирования), которые невозможно произвести официальным образом. За счет таких платежей сглаживаются недостатки экономических и правовых условий, которые необходимы для становления и развития малого предпринимательства. Теневые операции можно квалифицировать по видам: хозяйственные операции (технологические, производственные, трудовые, маркетинговые, сбытовые, операции по материально-техническому обеспечению, торговые и ряд других); финансовые операции (расчетные, кредитные, фондовые, валютные); учетные операции, связанные 145 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе с осуществлением бухгалтерского, управленческого, статистического учета экономической деятельности. В зависимости от поставленной цели теневые операции могут быть направлены на достижение различных задач, среди которых наиболее важны: снижение налоговой нагрузки; ограничение конкуренции; получение льгот, привилегий, исключительных прав у государства, в том числе путем коррупции и лоббирования законопроектов; ограничение риска; легализация незаконно полученных доходов; незаконное присвоение прав на экономические блага; создание теневого запаса денежных средств, направляемых на оплату теневых расходов. В деятельности МП, значительная часть теневых денежных средств фактически «не покидает» официальные обороты предприятий и учитывается впоследствии, за счет их привлечения вновь в официальную деятельность. Признаками отнесения финансово-хозяйственных операций к теневым, сопровождающих сокрытие части оборота, можно считать вывод из легального оборота результатов этих операций, с целью проведения других неучтенных финансово-хозяйственных операций или для их капитализации, как собственности предпринимателя. Большое распространение в деятельности малых предприятий получила теневая практика ухода от налогов и других платежей. При сокрытии части выручки используются следующие методы и способы: использование двойной бухгалтерии, а именно, официальной и неофициальной; использование в своих схемах фирм «однодневок 52». При этом предприниматель достигает следующии цели: снижение налогооблагаемой базы, что приводит к уменьшению налоговых платежей; образование неофициальной денежной массы, необходимой предпринимателю при теневой деятельности. Большую роль в достижение поставленных целей играют фирмы «однодневки», осуществляющие несколько основных функций: выписка фиктивных документов; обналичивание денег; поставка товаров по нелегальным (серым) схемам. Данной проблеме посвящены некоторые работы. Среди них можно отметить работу А. А. Яковлева «Агенты модернизации» (Москва, ГУ ВШЭ, 2006), посвященную анализу теневых схем, используемых российским бизнесом с начала 1990-х гг. их эволюции, оценке объемов данного неформального сектора. Наш собственный анализ практики теневой деятельности субъектов МП во многом совпадает с исследованиями А. Яковлева. При анализе основных видов теневых операций можно сослаться на исследования Д. Макарова [47. С. 41-50], который их квалифицировал следующим образом: неучтенные операции; псевдооперации; операции, преследующие цель сокрытия части оборота. Данное исследование было проведено в 1998 г., но и сегодня во многом с ними можно согласиться. Фирмы созданные на короткий период времени с целью сокрытия части оборота от налогового учета за счет применения фиктивных документов. 52 146 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 6.5. Виды и структура теневых расходов. Используемые термины и понятия Из специализированных исследований, непосредственно посвященных анализу видов теневых расходов и их измерению, можно выделить работы авторов: А. Чепуренко [54], Е. Ясина и О. Шестоперова [106]. Согласно этим исследованиям, и мы поддерживаем эти выводы, теневые доходы направляются на следующие расходы: расходы на развитие бизнеса; расходы на текущую деятельность предприятия («конвертные зарплаты», оплата аренды помещений, расчеты с контрагентами и т.д.); расходы на личное потребление руководителей и собственников малого бизнеса; расходы на оплату государственных контролеров, представителей налоговых и правоохранительных структур, прохождение различных согласовательных и разрешительных процедур и т.д. (взятки); расходы на криминальные «крыши». Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства характеризуется структурой его теневого оборота и здесь можно согласиться с исследованиями Е.Ясина – О. Шестоперова [106. С. 288 – 289], которыми была построена трехсекторная модель фактического оборота малого предприятия (рис. 18). Фактический оборот на типичном малом предприятии (Y) состоит из 3-х компонентов: Показывается государству Оборот, постоянно Находящийся в «тени» Оборот, «показываемый» государству, но являющийся по сути фиктивным («серый» оборот) Легальный оборот, отражаемый в отчетности YN YL-N YL Теневой наличный оборот Рис. 18. Компоненты фактического оборота в секторе малого предпринимательства С.В. Мигин и О.М. Шестоперов, следуя идеям и логике вышеуказанной модели предлагают более развернутую модель, характеризующую теневой оборот малого предприятия. Они разделяют потоки ресурсов и товаров и услуг, с одной стороны, и потоки денег – наличных или безналичных, проходящих по банковским счетам, с другой стороны. С.В. Мигин и О.М. Шестоперов отмечают: «В «нормальной» ситуации каждому потоку ресурсов или произведенных при их помощи товаров и услуг соот- 147 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ветствует поток денег (оплата). Модели кругооборота ресурсов и товаров, с одной стороны, и денег с другой, являются общепринятыми и содержатся в стандартных учебниках экономики» [68]. При этом считаем, что структура теневых издержек имеет более четкую типологизацию. Согласно исследованиям В. Бурова [18. С. 125-126], получаемые теневые доходы в секторе МП, направляются на следующие теневые статьи расходов, входящие в состав издержек функционирования в теневом секторе экономики: теневые издержки потребления и теневые издержки доступа. В кратком определении теневые издержки доступа – это издержки, связанные с правом осуществления деятельности в теневом секторе экономики – доступом к ресурсам, защитой прав собственности, заключением и обслуживанием деловых отношений, при этом они связаны не с платой за ресурсы, а с платой за получение права на их использование. Теневые издержки доступа эквивалентны сумме коррупционных издержек, издержек защиты и издержек теневой конкуренции. Предлагается следующая структура расходов теневого дохода (оборота) субъектов малого предпринимательства (рис. 19) [18. С. 125]. Теневые доходы Издержки функционирования в теневом секторе экономики Теневые издержки потребления Теневые издержки доступа Коррупционные издержки Расходы на развитие бизнеса Расходы на скрытую заработную плату Издержки теневой конкуренции Расходы на личное потребление Издержки защиты Рис. 19. Структура расходов теневого дохода субъектов МП Теневые издержки потребления: расходы на развитие бизнеса – неофициальный закуп оборудования, создание неофициального запаса оборотных средств, неофициальные ремонтностроительные работы, оплата процентов по привлеченным неофициальным кредитам, расходы на текущую деятельность предприятия – скрытую аренду, текущий ремонт, эксплуатация автотранспорта; 148 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе расходы на скрытую заработную плату расходы на личное потребление – теневые доходы предпринимателей, руководителей и собственников малого бизнеса. Скрытая аренда – неофициальный платёж арендатора арендодателю, выдаваемый наличными деньгами или материальными ценностями, услугами, который не включается в официальную отчетность по расходам арендатора и по доходам арендодателя. Скрытая заработная плата – денежный «доход» работника, выдаваемый наличными деньгами или материальными ценностями, услугами, который не включается в официальный доход работника. С данного «дохода» предпринимателем не выплачиваются налоги и обязательные социальные платежи. Теневые издержки доступа: расходы на преодоление административных барьеров (далее коррупционные издержки); расходы на преодоление недобросовестной конкуренции (далее издержки теневой конкуренции); расходы на защиту своего бизнеса, собственности (далее издержки защиты). Коррупционные издержки – неофициальная оплата неправовой услуги работника негосударственного предприятия, чиновника государственного предприятия, производимая заинтересованным лицом при положительном решении его вопросов, которые непосредственно влияют на повышение эффективности деятельности заинтересованного лица или скрывают имеющиеся правовые нарушения. Издержки теневой конкуренции – доля денежного «дохода» руководителей и работников организации, предприятий негосударственной формы собственности, руководителей и чиновников государственных организаций, учреждений и предприятий, получаемого ими от заинтересованного лица при свершении коммерческих сделок, производимых в ущерб предприятию, организации, учреждению. Издержки защиты – оплата лицу или группе лиц, выполняющих функции защиты от неправомерных посягательств на собственность или на часть денежных доходов другого лица, группы лиц, предприятия. Ими может быть представитель криминальных группировок, работники правоохранительных органов, спецслужб, государственные чиновники. Чёткую градацию и уровень таких платежей установить очень сложно. Это связано не только с видом деятельности, но и с регионом (территорией), где бизнесмен осуществляет свою предпринимательскую деятельность. Например, теневые издержки доступа резко возрастают при сближении теневой деятельности с криминальным сектором экономики: алкогольная продукция, экспорт круглого леса. При любых теневых экономических операциях (коммерческих сделок) конечной фазой является обналичивание денежных средств с целью перевода их в официальный или теневой сектор экономики, которые являются источниками теневых доходов. Окончательное перераспределение теневых денежных потоков осуществляется через субъектов предпринимательства, которые осуществляют свою деятельность в т. ч. в теневом секторе (рис. 20). 149 ПЕ РЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ ПОТОКОВ Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Поставщики, производители товаров, услуг (теневой сектор экономики) Поставщики, производители товаров, услуг (официальный сектор экономики) 1-й этап. Производство товара, услуг в официальном секторе экономики 1-й этап. Производство товара, услуг в теневом секторе экономики Товар, услуга Товар, услуга 2-й этап. Реализация в теневом секторе экономики 2-й этап. Реализация в официальном секторе экономики 3-й этап. Оплата за товар, услугу с использованием теневых схем 3-й этап. Официальная оплата за товар, услугу 4-этап. Обналичивание Фирмы по обналичиванию денежных средств, с использованием фиктивных операций Теневые доходы предпринимателей на личное потребление Скрытая заработная плата Рис. 20. Схема перераспределения денежных потоков Можно также сослаться по данной проблеме на исследования А. Б. Крутик: «Что касается другой операции — «обналичивания» под фиктивные контракты, то ее масштабы оценить труднее. По оценкам МВД, даже без учета потребительского рынка и банковского бизнеса величина теневого налично-денежного оборота составляет более 30 млрд долл. В настоящее время «обналичивание» — сложившийся институт, обеспечивающий легальный бизнес неподконтрольными государству деньгами в объеме, определяемом потребностями выплат: во-первых, теневой части зарплаты, т.е. разницы между реальной ценой труда, требуемой для удержания и стимулирования работников, и официальной зарплатой, показываемой в отчетности перед государственными органами; во-вторых, по теневым соглашениям за товары поставщикам (что сокращает расходы примерно на 30%); в-третьих, различным «крышам» и чиновникам для обеспечения своей безопасности и сохранения занимаемой на рынке ниши» [43]. Необходимо отметить, что субъекты сектора МП, осуществляющие свою дея- 150 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тельность одновременно в двух секторах экономики (официальном и теневом), выдерживают определенную финансовую нагрузку (оплаченная цена доступа), которая равна сумме оплаченных налогов, сумме различных платежей за право заниматься бизнесом (цена входа) и теневым издержкам доступа. Полная цена доступа эквивалентна сумме начисленных налогов (официальные издержки доступа, позволяющие действующим субъектам МП осуществлять свою деятельность в официальном секторе экономики), цене входа и теневым издержкам доступа (рис. 21) [18]. Полная цена доступа является для субъектов МП неадекватной, которую они в полном объеме не могут оплатить. Это приводит к теневой деятельности с целью сокрытия части оборота, что позволяет уменьшать цену подчинения закона. Соответственно государство несет бюджетные потери, а субъекты малого предпринимательства получают реальную финансовую нагрузку в виде оплаченной цены доступа. Полная цена доступа Цена подчинения закону Цена входа Цена внелегальности Начисленные налоги Теневые издержки доступа Неоплаченные налоги Оплаченные налоги Оплаченная цена доступа Издержки теневой конкуренции Коррупционные издержки Издержки защиты Рис. 21. Структура полной и оплаченной цены доступа При осуществлении субъектами МП своей деятельности полностью в теневом секторе экономики, полная цена доступа совпадает с оплаченной ценой доступа и теневыми издержкам доступа (цена внелегальности) (рис. 22) [11]. 151 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Полная цена доступа = Оплаченной цене доступа Цена внелегальности Теневые издержки доступа Издержки теневой конкуренции Коррупционные издержки Издержки защиты Рис. 22. Структура полной и оплаченной цены доступа при осуществлении деятельности полностью в теневом секторе экономики При попытке предпринимателя перейти в официальный сектор экономики возникает проблема цены легализации, которая, по нашему мнению, эквивалентна сумме цены легализации (обналичивания) теневых денежных средств, с целью их перевода в официальный сектор экономики. Структура теневой экономики достаточно сложна и включает элементы различной природы, как связанные с реальным производством, так и с перераспределением, относительно легко выявляемых, но с трудом поддающихся измерению и оценке. Возможности оценки масштабов теневой экономики достаточно ограничены в силу самого характера этого явления, предполагающего сокрытие от учета, контроля и регистрации. 6. 4. Масштабы теневого оборота субъектов малого предпринимательства в России и Байкальском регионе Достоверные данные о величине оборота теневой деятельности субъектов МП представляют интерес с фискальной точки зрения. Но еще более важны они для реализации дифференцированного подхода в экономической политике по отношению к тем областям теневой деятельности МП, в которых особенно велик оборот финансовых средств. Одной из причин постоянного увеличения теневой составляющей субъектов МП является большой удельный вес предприятий, осуществляющих свою деятельность в следующих секторах экономики: торговля и общественное питание, бытовое обслуживание. Данные сектора более предрасположены к теневой деятельности и более интегрированы в сегмент теневой экономики. Статистические и иные органы определяют масштабы теневого оборота субъектов МП в основном по косвенным показателям, из-за отсутствия или недостоверности 152 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе первичных данных о финансово-экономической деятельности. В проведенных нами исследованиях среди представителей малого бизнеса Байкальского региона, методом анонимных опросов и интервью, получены относительно более точные сведения о платежах предпринимателей и их доли при осуществлении теневой деятельности. Необходимо отметить существенный момент в учете теневой деятельности субъектов МП: диапазон масштабов теневого оборота очень велик. Это связано с несколькими условиями: во-первых, от величины субъекта МП и объемов его деятельности. Чем меньше малое предприятие, тем меньше эффективность его деятельности, тем больше предприятие стремится в теневой сектор экономики; во-вторых, от того, кто является партнером малое предприятие. Если это государственное предприятие или большое акционерное общество, то доля официальной составляющей их совместной деятельности очень большая (до 90 %); в-третьих, эффективно работающие субъекты МП имеют очень большие активы (здания, автотранспорт и т.д.), что повышает риск их потери и самого бизнеса, в случае обнаружения правонарушений. И это заставляет предпринимателей переориентировать свою деятельность в официальный сектор экономики. Анализ масштабов теневой деятельности субъектов МП не может быть до конца объективным и потому, что градация малых предприятий по численности персонала имеет очень широкий диапазон. В число субъектов МП попадают предприятия с числом работников до 100 человек и с числом 1-10 чел. Годовые обороты этих малых предприятий колеблются от 500 тыс. руб. до 60 млн руб. А согласно критериев по обороту к микропредприятиям относятся с оборотом до 60 млн руб., а к малым до 400 млн руб. Рассмотрим динамику теневого оборота в 1994- 2007 гг. на основании различных исследований. Исследования Н. Эриашвили [99. С. 415] показывают, что в 1994 г. доля теневого оборота в малом бизнесе приблизилась к одной трети. А согласно данным Ю. Симачева [89. С. 24], по проведенным в 1995- 1996 гг. выборочным обследованиям предприятий Тульской, Иркутской областей и Удмуртской Республики средневзвешенное значение доли теневого оборота малых и средних предприятия тогда составило 30 %. В 2002 г. ИКЦ «Бизнес-Тезарус» [106. С. 283] был проведен опрос свыше 1000 малых предприятий в некоторых регионах России (Москва, Чувашия, Краснодарский край, Томская область, Новгородская область) (табл. 59). Таблица 59 Доля фактической среднемесячной выручки, не отражаемая МП в официальной отчетности, (%) Год 1999 2000 2001 г Промышленность 20,18 18,21 16.,95 153 Оптовая торговля 20,13 17,59 15,89 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Январь-февраль 2002 14,26 16,81 Результаты проведенного анализа других исследователей теневого оборота МП близки по своему уровню собственным исследованиям. Данные за 2006-2007 гг., полученные В. Буровым [18. С. 105] относятся к МП и заметно отличаются в сторону увеличения теневой составляющей по отдельным отраслям (табл. 60). Таблица 60 Структура совокупного (общего) оборота малых предприятий Виды оборотов малых предприятий, % от общего оборота Сфера деятельности предприятия. Оптовая торговля Сфера деятельности предприятия Розничная торговля Посредническая деятельность Услуги Производство Строительство (рынок недвижимости) Аренда *Теневой оборот (скрытый) **Легальный (учитываемый) фиктивный оборот ***Легальный действительный оборот (учитываемый) Общий оборот 30 10 60 100 *Теневой оборот. (скрытый) **Легальный (учитываемый) фиктивный оборот ***Легальный действительный оборот (учитываемый) Общий оборот 50 20 30 100 30 30 40 100 65 30 75 15 15 10 20 55 15 100 100 100 70 10 20 100 * Оборот, не показываемый в отчётности. ** Оборот, показываемый в отчётности, но являющийся фиктивным. *** Оборот, показываемый в отчётности, (легальный). Авторские исследования подтвердили высокий уровень теневого оборота в розничной торговли – до 70 %, в сфере услуг – до 80 % и в секторе «Аренда» – до 80 % и практически совпадают со средним значением теневого оборота – 40 %. Сошлемся на данные Н. Эриашвили [99. С. 419] по отраслевому распределению теневых операций: промышленность – 22 %; строительство – 23; торговля и общепит – 63; наука – 2; посреднические услуги – 52; другие отрасли – 17 %. Вызывает интерес исследования доли теневого оборота в малом предпринимательстве проведенные группорй авторов (О. Шестоперов и др.) за 2002- 2006 гг.: 2002 г. – 44,7 %; 2003 – 42,8 %; 2004 – 39,9 %; 2005 – 38,2 %; 2006 г. – 38,2 %. Доля теневого оборота субъектов МП во многом зависит от следующих факторов (табл. 61). Из перечисленных факторов, наибольшее влияние на долю теневого оборота оказывают: сектор деятельности, регистрация деятельности, субъекты деятельности. 154 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 61 Доля теневого оборота МП в зависимости от отдельных факторов Факторы Система налогообложения Регистрация деятельности Сектор теневой деятельности Капитал. Ресурсы Денежные средства Субъекты деятельности Доля теневого оборота Общий режим Специальный режим Больше Меньше Регистрации нет Регистрация есть Больше Меньше Неформальный Скрытый; нелегальный Больше Меньше Теневые Официальные Больше Меньше Наличные Безналичные Больше Меньше Физические лица Юридические лица; ИПБОЮЛ Больше Меньше По видам специализации: торговля, общественное питание, услуги, посредническая деятельность, те виды деятельности, где имеет место наибольший оборот наличных денег. В совокупности с тем, что в этих отраслях занято предпринимателей наибольшее количество, это дает мультипликационный эффект увеличения среднего значения теневой деятельности в секторе малого предпринимательства. Необходимо учитывать тот факт, что единой статистической отчетности деятельности малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица на сегодняшний день нет – предприниматели без образования юридического лица, работающие на режиме налогообложения (единый налог на вмененный доход – ЕНВД), не отчитываются по показателям своей деятельности. Нами проведены исследования [17. С. 71] по распределению теневых доходов предпринимателями по видам теневых статей расходов и в зависимости от вида деятельности, в трех регионах РФ: Иркутской области; Республике Бурятия; Забайкальском крае. Исследования проводились среди субъектов МП в отраслевом аспекте: производство, посредническая деятельность, розничная и оптовая торговля, строительство и аренда (табл. 62). Таблица 62 Теневые расходы от среднемесячного теневого оборота малых предприятий (%), (опросы за 2006-2007 гг.) Виды деятельности. Теневые статьи расходов Скрытая заработная плата Оборотные средства Коррупционные издержки и издержки теневой конкуренции производство посредническая деятельность розничная торговля оптовая торговля строитель ство арен -да 16 21 12 14 8 20 18 25 22 12 10 10 5 18 4 10 10 - 155 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Издержки защиты Скрытая аренда Неофициальный закуп оборудования Неофициальные ремонтные работы Теневые доходы самих предпринимателей Общехозяйственные расходы (содержание) Итого 4 9 4 3 5 20 3 9 5 5 10 - 12 - 5 4 6 20 7 3 5 5 - 10 21 28 19 8 28 33 5 18 14 18 12 7 100 100 100 100 100 100 Необходимо отметить резкое снижение издержек защиты, что связано с фактом стабилизации правовой предпринимательской деятельности. Сошлемся на ранее проведенные исследования В. Бурова [.18. С. 137] структуры расходов теневого оборота субъектов малого предпринимательства и их сравнительный анализ издержек функционирования в теневом секторе экономики за 20060-2007 гг. в сравнении с исследованиями О. Шестоперова, проведенные в в 1999-2002 гг. Полученные результаты во многом идентичны, хотя показатели используемые О. Шестоперовым [106. C. 289-293], были получены ранее (табл. 63-64). Исследования подтверждают тот факт, что теневая составляющая в оборотах малых предприятий и уровень издержек функционирования в теневом секторе экономики не только остаются на прежнем уровне, но и имеют тенденцию к своему увеличению. Таблица 63 Сравнительный анализ оборота субъектов МП и издержек функционирования в теневом секторе экономики Собственные показатели за 2006 г. % Млрд руб. 16938,6 100 12099,0 40 4839,6 100 4839,6 Показатели 1. Общий оборот: учитываемый; теневой (сумма скрытого и фиктивного) 2. Издержки функционирования в теневом секторе экономики 2.1. Теневые расходы потребления 2.2. Теневые издержки доступа: 86 14 4162,1 677,6 Показатели О. Шестоперова % Млрд руб. 16454,6 100 12099,0 36* 4355,6 100 4355,6 80 20 3484,5 871,1 *Оценка теневого оборота 31 – 42 %, принимаем средний результат 36 %. Таблица64 Сравнительный анализ оборота субъектов МП и издержек функционирования в теневом секторе экономики Собственные показатели за 2007 г. % Млрд руб. 21656,5 100 15468,9 40 6187,6 100 6187,6 Показатели 1. Общий оборот: учитываемый; теневой (сумма скрытого и фиктивного). 2. Издержки функционирования в теневом 156 Показатели О. Шестоперова % Млрд руб. 21037,7 100 15468,9 36* 5568,8 100 5568,8 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе секторе экономики53 2.1. Теневые издержки потребления 2.2. Теневые издержки доступа 86 15 5321,4 928,1 80 20 4455,0 1113,6 * Оценка теневого оборота 31 – 42 %, принимаем средний результат 36 %. Теневая деятельность напрямую влияет на уровень эффективности официальной экономики, активно взаимодействует с официальным сектором, как на стадии производства, так и на стадии распределения. И это связано с тем, что теневая экономика является составной частью всей хозяйственной системы нашего общества. При определенных экономических условиях она превращается в один из доминирующих, системообразующих секторов экономических отношений, который определяет направленность развития всей социально-экономической системы и при этом создает условия для своего функционирования и это в полной мере касается теневой деятельности субъектов МП. Проблема экономических последствий теневой экономической деятельности малых предприятий столь остра, что противодействие ее разрастанию является сегодня одной из важнейших задач нашего общества. Экономические последствия теневой деятельности субъектов МП и участников неформального сектора экономики проявляются в величине их теневого оборота и бюджетных потерь государства в виде недополучения налогов и различных платежей. Оценка масштабов и размеров теневой составляющей в деятельности субъектов МП в российской экономике является трудноразрешимой проблемой. Это обусловлено двумя основными факторами. Первый – статистическая и налоговая отчетность субъектов МП и ИПБОЮЛ, по которой субъекты малого бизнеса отчитываются, носит узкий диапазон, при этом их отчетность является несопоставимой между собой. Второй – невозможность получить достоверную и в полном объеме информацию о размерах теневой деятельности, величины прибыли и рентабельности, обороте субъектов малого бизнеса, по результатам проводимых официальных и анонимных опросов. Несмотря на то что инструментарий количественной оценки теневой экономики уже создан и достаточно разнообразен, но для решения конкретных задач изучения рассматриваемого явления исследователям приходится разрабатывать собственную методику оценки, учитывая специфику явления. При этом при описании возможных методов оценки теневой деятельности, эффективность применения каждого из них определяется особенностями изучаемого сектора, задачами проводимого исследования и располагаемой информацией и все это в полной мере касается сектора МП. Прежде чем переходить к количественной оценке теневой деятельности субъектов МП, необходимо исследовать существующую информацию об этом явлении, формы ее получения, а также степень ее достоверности. При этом при разработке новых подходов к методике количественной оценки теневой деятельности сектора малого предпринимательства необходимо учитывать его специфику: несопоставимую и неполную отчетность различных субъектов сектора МП; высокий уровень доли теневой дея53 Издержки функционирования в теневом секторе экономики равны теневому обороту. 157 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тельности. В табл. 65 [11. С. 64 ] представлены существующих методики анализа теневой деятельности субъектов малого предпринимательства. Таблица 65 Методики анализа теневой деятельности субъектов малого предпринимательства Объект исследования Малое предприятие Отрасль Методика Описание методики О. ШеРасчеты масштабов теневого оборота базируются на проводившихстоперова ся данных опросов малых предприятий и экспертных оценках Предлагается разделить потоки ресурсов, товаров и услуг и потоки С.Мигина денег – наличных или безналичных. , Важной особенностью модели является выделение источников О.Щетин формирования «неучтенных наличных средств» и направлений их ина использования Комплексное использование инструментария микроэкономического обследования отрасли. Практическим инструментом использования этого метода было получение и сопоставление трех видов специально собранной инфорВ.Фадеев мации: объективной статистики (данные статистической и бухгала терской отчетности), субъективной статистики (сводные результаты экспертного опроса сотрудников оперативного обслуживания отрасли) и дополнительной информации (результаты индивидуального интервьюирования представителей отрасли). Сектор малого В. Буропредприва54 нимательства По данной методике возможно определение масштаба теневой экономики в секторе МП, величины издержек функционирования в теневом секторе и бюджетных потерь. В методике применяется метод экономического анализа – специальных расчетных показателей, с использованием дополнительных показателей, полученных в проводимых исследованиях и данных органов статистики. В качестве специальных расчетных показателей, полученных органами статистики в ходе выборочных исследований деятельности малых и средних предприятий, применяются аналитические показатели: рентабельность; сальдированный финансовый результат. При этом используется метод мягкого моделирования – выделение и использование совокупности факторов, определяющих теневую экономику с целью расчета ее относительных объемов. В данном случае этим фактором является уровень скрытой заработной платы. При анализе теневой деятельности представителей малого бизнеса, у исследователя существует проблема из-за объекта исследования: отдельное малое предприятие; отдельная отрасль; сектор малого предпринимательства на макро- мезоуровнях. Дополнительным фактором, подтверждающим сложность применения рассмотренных методов, является тот факт, что теневую деятельность субъектов малого предпринимательства необходимо исследовать и на микроуровне, и на макроуровне. Суть предлагаемой одним из авторов данной монографии (В. Буровым) методики 54 Методика приведена в приложении 7. 158 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе определения масштаба теневой экономики в секторе малого предпринимательства, величины издержек функционирования в теневом секторе и бюджетных потерь, заключается в применении метода экономического анализа – специальных расчетных показателей, с использованием дополнительных показателей, полученных в наших исследованиях и данных органов статистики. В качестве специальных расчетных показателей, полученных органами статистики в ходе выборочных исследований деятельности малых и средних предприятий, применяем аналитические показатели: рентабельность; сальдированный финансовый результат55. При этом используем метод мягкого моделирования – выделение и использование совокупности факторов, определяющих теневую экономику с целью расчета ее относительных объемов. В нашем случае этим фактором является уровень скрытой заработной платы. Автор методики анализирует влияние уровня налоговых ставок и взносов на выбор предпринимателем сектора экономики: официально-учитываемого или теневого. Выбор этих показателей обусловлен проведенными собственными исследованиями о причинах негативно влияющих на предпринимательскую деятельность: высокий уровень налоговых ставок – НДФЛ, налог на прибыль, ЕСН и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. При анализе, используется информация специальных обследований, опросов и статистические данные за 2006 г. [52] и за 2007 г. [53] приведенные в табл. 66. Таблица 66 Основные экономические и финансовые показатели деятельности малых предприятий и ИПБОЮЛ по России, используемые при расчете масштаба теневой экономики в секторе малого предпринимательства, величины издержек функционирования в теневом секторе и бюджетных потерь Показатели Численность малых предприятий, тыс. Общий (учитываемый) оборот малых предприятий, млрд. руб. Численность малых предприятий, принявших участие в выборочном обследовании (учете), тыс. Рентабельность обследованных малых предприятий по отгруженной продукции, оказанным услугам, % Рентабельность обследованных средних и крупных предприятий по отгруженной продукции, оказанным услугам, % Прибыль обследованных малых предприятий, млрд. руб. Сальдированный финансовый результат обследо- Год Обозначения N 2006 1032,0 2007 1137,4 Yу 12099,2 15468,9 Nо 543,176 543,176 Rо 2,2 2,8 Rср 13,2 13,1 Pо 714,2 1093,5 Fо 513,385 934,346 Финансовый результат, выявленный на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организаций, представляет собой сумму прибыли от продажи товаров, продукции (работ, услуг), основных средств, иного имущества организаций и доходов от прочих операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Данные по сальдированному финансовому результату (прибыль минус убыток) приводятся по кругу малых предприятий в фактически действовавших ценах, структуре и методологии соответствующих лет. Данные приведены по малым предприятиям (без малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения), представившим бухгалтерскую отчетность. 55 159 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ванных малых предприятий, млрд руб. *Среднесписочная численность работников, тыс. человек Количество рабочих мест у ИПБОЮЛ (основная работа по найму и не понайму), тыс. A 8582,8 10157,3 Aм 10104,0 10618 * Без внешних совместителей. При использовании статистических данных необходимо иметь в виду, что сальдированный финансовый результат, прибыль и рентабельность взяты по результатам выборочного обследования малых предприятий в количестве 543 176 шт. При проведение данного исследования можно говорить о том, что малые предприятия в основном относятся к микропредприятиям: средняя численность работников в расчете на одно малое предприятие – 9 человек за 2005 – 2006 гг., годовая выручка от реализации товаров (работ и услуг) без учета НДС – 9,8 млн руб. за 2005 г., 11,7 млн руб. за 2006 г. [51] и [52]. Полученные суммы недополученных и уплаченных налогов (официальные издержки) 1 328,77 млрдруб. за 2006 г. и 19 23,1 млрд. руб. за 2007 г. и являются величиной издержек, которую должны были бы заплатить предприниматели, осуществляя свою деятельность только в официальном секторе (учитываемая деятельность). При этом суммы оплаченных издержек равны 1 270,4 млрд руб. за 2006 г. и 1762,4 млрд руб. за 2007 г., что практически эквивалентно суммам официальных издержек. Необходимо отметить, что величина уплаченного налога на прибыль (Q) (на момент проведения исследования) от деятельности МП и ИПБОЮЛ могла бы увеличиться в 3,6 раза за 2006 г. и в 2,9 раза за 2007 г.: 1. Qрн/Qп = 526,9/146,4 = 3,6 раз – 2006 г.; 2. Qрн/Qп = 836,2/291,9 = 2,9 раз – 2007 г А величина уплаченных налогов и платежей по зарплате в два раза, что связано с ее теневой составляющей – 50 %. (см. табл. 67). Таблица67 Сравнительный анализ издержек функционирования при официальной (учитываемой) и теневой деятельности малых предприятий и ИПБОЮЛ по России Показатели, млрд руб. Недополученные налоги на прибыль малых предприятий, (при рентабельности 8 %) Полученный (уплаченный) налог на прибыль от учитываемого финрезультата Рассчитанная полная сумма налога на прибыль малых предприятий (при рентабельности 8 %) Потери бюджета из расчета, не уплаченного совокупного налога по теневой зарплате малых предприятий и ИПБОЮЛ Полученный (уплаченный) совокупный налог по зарплате малых предприятий и ИПБОЮЛ Рассчитанная сумма совокупного налога по зарплате малых предприятий и ИПБОЮЛ Общая сумма официальных издержек: (Ор. н. + QР.З.) Сумма теневых издержек доступа Оплаченная цена доступа Qо.ц.д. = Qт.и.д. + Qп.з. + Qп 160 Год Обозначения 2006 2007 Qт 385,9 546,6 Qп 146,4 291,9 Qр.н 526,9 838,5 Qт.сум 398,0 542,3 Qп.з 398,0 542,3 Qр.з 796,0 1031,6 Q Qт.и.д. Qо.ц.д. 1328,8 726,0 1270,4 1923,1 928,2 1762,4 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Полученный результат близок к исследованию 2002 г., который ранее провел ИКЦ «Бизнес-Тезаурус», показавший, что сумма совокупных налоговых выплат могла бы увеличиться в 3,6 раза, при условии, что малые предприятия отчитывались полностью [66. С. 287]. Отметим, что эти исследования касались только деятельности МП, что еще более приближает его к авторским результатам. Для более глубокого анализа издержек при различных экономических условиях деятельности, проведем расчет двух дополнительных вариантов, ориентируясь на реальные показатели (1-ый вариант), которые соответствуют существующим и по предлагаемым нам показателям (2-й вариант) – налоговым ставкам и уровню теневой составляющей деятельности МП, при которых создаются адекватные экономические условия. 1-ый вариант: рентабельность R = 13,2 %; ставка налога на прибыль – 24 %; доля теневого оборота – 60 %. При расчете используем два основных показателя: рентабельность малых предприятий, полученную при выборочном обследовании – 2,2; сальдированный финансовый результат. Реальную рентабельность принимаем равной рентабельности средних предприятий. Официальный уровень налогообложения – это налог на прибыль, в нашем случае это финрезультат предприятий (МП), при общей системе налогообложения равен 24 %. 2-й вариант: рентабельности R = 13,2 %; ставка налога на прибыль – 10%; доля теневого оборота – 10 %. При расчете учитываем тот факт, что для субъектов МП реальная финансовая нагрузка эквивалентна общей сумме теневых издержек и уплаченных налогов (оплаченная цена доступа): 1 270,4 млрд руб. – за 2006 г., и 1 762, 4 млрд руб. – за 2007 г. Долю теневого оборота (Yт) принимаем 10 % от учитываемого оборота (Y), что эквивалентно доли теневой экономики развитых экономических систем, где созданы адекватные экономические условия деятельности субъектов МП. Долю теневых издержек (Qти) принимаем 10 % от (Yт). В табл. 68 представлен сравнительный анализ результатов деятельности по основному и предлагаемому вариантам. Таблица 68 Сравнительный анализ показателей деятельности малых предприятий (Россия) по основному и предлагаемому вариантам за 2006 – 2007 гг. Показатели, млрд руб. Теневые издержки доступа Полученные (уплаченные) налоги и платежи по зарплате малых предприятий и ИПБОЮЛ Полученный (уплаченный) налог от учитываемого финрезультата Доходы государства Основной вариант 2006 г. 2007 г. 726,0 928,2 Предлагаемый вариант 2006 г. 2007 г. 121,0 154,9 Сравнение результатов 2006 г. 2007 г. - 605,0 - 773,3 398,0 542,3 507,6 622,9 + 109,6 + 80,6 146,4 293,4 527,0 824,0 +380,6 +532,1 544,3 834,2 1034,6 1607,5 + 773,3 + 612,7 161 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Оплаченная цена доступа 1270,4 1762,4 1270,4 1762,4 - 114,8 - 160,6 Предлагаемый уровень налоговых ставок и платежей во втором варианте, отвечает тем экономическим условиям, при которых субъекты малого предпринимательства способны осуществлять эти платежи: изменение ставки налога на прибыль 24 – 10%, совокупного налога 27 – 15 %. В сравнении с основным вариантом, характеризующий сегодняшнюю официальную и теневую деятельность предпринимателя, во втором варианте выгоду получает государство – увеличение доходов в пределах 544,3 – 1 034,6 млрд руб. то есть в 1,9 раза. При этом сумма теневых издержек снижается с 726,0 до 121,0 млрд руб. – на 605,0 млрд руб. И увеличение доходов в 2007 г. 834,2 – 1 607,5 млрд руб. то есть в 1,9 раза. При этом сумма теневых издержек в анализируемом 2007 г. снижается 928,2 – 154,9 млрд руб., т. е. на 773,3 млрд руб. Необходимо отметить следующую закономерность – оплаченная цена доступа субъектами малого предпринимательства примерно эквивалентна цене подчинения закону (начисленные налоги), которую предприниматель обязан был бы заплатить, осуществляя свою деятельность только в официально-учитываемом секторе экономики. Сравнительный анализ масштаба теневой экономики в секторе малого предпринимательства, величины издержек функционирования в теневом секторе и бюджетных потерь в Байкальском регионе. Иркутская область. Проведем сравнительный анализ результатов деятельности только малых предприятий Иркутской области по основному и предлагаемому варианту, используя аналогичную методику, по показателям 2007 г. (табл. 69). Таблица 69 Сравнительный анализ деятельности величины издержек функционирования в теневом секторе и бюджетных потерь малых предприятий по основному и предлагаемому вариантам за 2007 г. по Иркутской области Показатели Число малых предприятий Численность работников, чел. 56 Фонд начисленной заработной платы, тыс. руб. Доля скрытой заработной платы, % Скрытый фонд заработной платы, тыс. руб. НДФЛ % Сумма оплаченного НДФЛ тыс. руб. Сумма неоплаченного НДФЛ, тыс. руб. По реальным показателям По предлагаемым показателям Сравнение результатов 11 852 89 284 11 852 89 284 - 7 729 497,00 15 458 994,0 - 50 10 - 772 9497,00 1 545 899,4 - 13 1 004 834,6 5 772 949,7 -231 884,9 1004834,6 77294,97 - Основные показатели работы организаций малого бизнеса по Иркутской области. Иркутстат..2007 г. 56 162 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ЕСН, % Сумма оплаченного ЕСН, тыс. руб. Сумма неоплаченного ЕСН, тыс. руб. 57 Выручка от реализации, тыс. руб. Доля теневого оборота (выручки), % Теневой оборот (выручка), тыс. руб. Рентабельность Сальдированный финансовый результат (прибыль), тыс. руб. Налог на прибыль, % Налог на прибыль, тыс. руб. Всего полученных налогов, тыс. руб. Теневые издержки доступа, (от теневого оборота),% Сумма теневых издержек доступа, тыс. руб. 26 2 009 669,22 2 009 669,22 189 910 468,00 40 75 964 187,2 2,8 18 2 782 618,9 278261,89 265 874 655,2 10 26 587 465,5 13,1 9 736 125,2 4 555 1115,7 20 1 947 225,0 4 961 28,8 10 4 555 111,5 8 110 680,00 15 15 11 394 628,0 3 988 119,7 + 772 949,7 - + 2 607 886,46 + 3 148 951,26 - 7 406 509,00 Таблица 70 Сравнительный анализ деятельности малых предприятий по основному и предлагаемому вариантам за 2007-2008 гг. по Иркутской области 2007 г. Показатели Число малых предприятий, ед. Численность работников*, чел. 58 Среднемесячная заработная плата работников списочного состава, руб. Фонд начисленной заработной платы, тыс. руб. Доля скрытой заработной платы, % Скрытый фонд заработной платы, тыс. руб. НДФЛ % Сумма оплаченного НДФЛ тыс. руб. Сумма не оплаченного НДФЛ, тыс. руб. ЕСН, % 2008 г. Сравнение результатов По реальным показателям По предлагаемым показателям Сравнение результатов 11 852 11 852 - 17 703 17 703 - 83 266 83 266 - 122 500 122 500 - 7 736 15 472 - 10 841 21 682 - 7 729 749,3 15 459 498,6 - 15 936 270 31 872 540 - 50 10 - 50 10 - - 15 936 270 3 187 254 - - 13 5 - 2 071 715,1 1 593 627 -478 088,1 7 729 749,3 1 545 949,86 По реальным показателям По предлагаемым показателям 13 5 1 004 867,4 772 974,9 1 004 867,4 77 297,5 - 2 071 715,1 159 362,7 - 26 18 - 26 18 - -231 892,5 Там же. Иркутстат. 2007 г. Основные показатели работы предприятий малого бизнеса по видам экономической деятельности по Иркутской области. Иркутская область в цифрах. Иркутскстат..2007 г. http://irkutskstat.gks.ru 57 58 163 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Сумма оплаченного ЕСН, тыс. 2 009 734,8 2 782 709,7 руб. Сумма не оплаченного ЕСН, 2 009 734,8 278 270,97 тыс. руб. 59 Выручка от реализации, 189 910,468 265 874 655,2 млн. руб. Доля теневого оборота (выруч40 10 ки), % Теневой оборот (выручка), млн. 75 964,1872 26 587,4655 руб. Рентабельность 2,8 13,1 60 Сальдированный финансовый результат 4 868 500 22 777 625 (прибыль), тыс. руб. Налог на при20 10 быль, % Налог на при973 700 2 277 762,5 быль, тыс. руб. Всего полученных налогов, 3 988 302,2 5 833 447,1 тыс. руб. Теневые издержки доступа, 15 15 (от теневого оборота),% Сумма теневых издержек досту- 11 394 628,1 3 988 119,7 па, тыс. руб. *Без внешних совместителей. +772 974,9 4 143 430,2 5 737 057,2 +1 593 627 - 4 143 430,2 573 705,72 - - 205 906,597 288 269,236 - - 40 10 - -49 376,72 82 362,64 28 826,924 -53 535,72 - 3,5 13,4 - - 27 340 000 104 673 142,9 - - 20 10 - 5 468 000 10 467 314,3 +1 845 144,9 11 683 145,3 17 797 998,5 +6 114 853,19 - 15 15 - - 7 406 509 12 354 395,8 4 324 038,5 -8 030 357,3 +1 304 062,5 Республика Бурятия. Проведем сравнительный анализ результатов деятельности только малых предприятий (табл. 71). Таблица 71 Сравнительный анализ деятельности малых предприятий по основному и предлагаемому вариантам за 2007-2008 гг. по Республике Бурятия 2007 г. Показатели Число малых предприятий, ед. Численность работников*, чел. 59 По реальным показателям По предлагаемым показателям 4 946 4 946 31 169 31 169 Сравнение результатов 2008 г. Сравнение результатов По реальным показателям По предлагаемым показателям - 5 747 5 747 - - 45 822 45 822 - Там же. Иркутскстат..2007 г. Малое и среднее предпринимательство в России 2008. Малое и среднее предпринимательство в России 2009. Росстат. 60 164 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Среднемесячная заработная плата работников списочного состава, руб. Фонд начисленной заработной платы, тыс. руб. Доля скрытой заработной платы, % Скрытый фонд заработной платы, тыс. руб. НДФЛ % Сумма оплаченного НДФЛ тыс. руб. Сумма не оплаченного НДФЛ, тыс. руб. ЕСН, % Сумма оплаченного ЕСН, тыс. руб. Сумма не оплаченного ЕСН, тыс. руб. 62 Выручка от реализации/ оборот, млн. руб. Доля теневого оборота (выручки), % Теневой оборот (выручка), млн. руб. Рентабельность 63 Сальдированный финансовый результат (прибыль), тыс. руб. Налог на прибыль, % Налог на прибыль, тыс. руб. Всего полученных налогов, тыс. руб. Теневые издержки доступа, (от теневого 61 8 524 17 048 - 9 217 18 434 - 3 188 214,672 6 376 429,344 - 5 068 096,49 10 136 192,98 - 50 10 - 50 10 - 3 188 214,672 637 642,934 - 5 068 096,488 1 013 619,3 - 13 5 - 13 5 - 414 467,91 318 821,467 -95 646,443 658 852,5 506 809,65 -15 2042,85 414 467,91 31 882,147 - 658 852,5 50 680,96 - 26 18 - 26 18 - 828 935,8 1 147 757,3 +318 821,5 1 317 705,1 1 824 514,7 +506 809,65 828 935,8 114 775,7 - 1 317 705,1 182 451,47 - 32 077,9 44 909,06 - 48 366,0 67 712,4 - 40 10 - 40 10 - 12 831,16 4 490,91 -8 340,25 19 346,4 6 771,24 -12 575,16 2,8 13,1 - 3,5 13,4 - 902 000 4 220 071,43 - 1 136 000 4 349 257,1 - 20 10 - 20 10 - 180 400 422 007,14 +241 607,14 227 200 434 925,7 +207 725,7 1 423 803,7 1 888 585,9 +464 782,2 2 203 757,6 2 766 250,1 +562 492,45 15 15 - 15 15 - Итоги мониторинга малого предпринимательства за 2008 год. http://egov-buryatia.ru 61 Там же. http://egov-buryatia.ru Малое и среднее предпринимательство в России 2008. Малое и среднее предпринимательство в России 2009. Росстат. 62 63 165 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе оборота),% Сумма теневых издержек 1 924 674 673 635,9 доступа, тыс. руб. *Без внешних совместителей. -1251038,1 2 901 960 1 015 686 -1 886 274 Забайкальский край. Проведем сравнительный анализ результатов деятельности только малых предприятий (табл.72). Таблица 72 Сравнительный анализ деятельности МП по основному и предлагаемому вариантам за 2007-2008 гг. по Забайкальскому краю 2007 г. Показатели Число малых предприятий, ед. Численность работников*, чел. 64 Среднемесячная заработная плата работников списочного состава, руб. Фонд начисленной заработной платы, тыс. руб. Доля скрытой заработной платы, % Скрытый фонд заработной платы, тыс. руб. НДФЛ % Сумма оплаченного НДФЛ тыс. руб. Сумма не оплаченного НДФЛ, тыс. руб. ЕСН, % Сумма оплаченного ЕСН, тыс. руб. Сумма не оплаченного ЕСН, тыс. руб. 65 Выручка от реализации/ 2008 г. По реальным показателям По предлагаемым показателям Сравнение результатов По реальным показателям По предлагаемым показателям Сравнение результатов 4 020 4 020 - 3 348 3 348 - 31 559 31 559 - 41 500 41 500 - 7 404,6 14 809,2 - 13 082 26 164 - 2 804 181,3 5 608 362,5 - 6 514 836 13 029 672 - 50 10 - 50 10 - 2 804 181,3 560 836,3 -841 254,4 6 514 836 1 302 967,2 -1 954 450,8 13 5 - 13 5 364 543,56 280 418,1 -84 125,43 846 928,7 65 1483,6 -195 445,1 364 543,56 28 041,8 - 846 928,7 65 148,4 - 26 18 - 26 18 729 087,13 1 009 505,3 + 280 418,1 1 69 3857,4 2 345 340,9 +651 483,5 729 087,13 100 950,5 - 1 693 857,4 234 534,1 - 27 060,9 37 885,3 - 40 400 56 560 - Основные показатели работы организаций малого бизнеса по Читинской области. Читинская область в цифрах. Забайкалрайстат.2008 г. Малое и среднее предпринимательство в России 2009. 64 Росстат. 65 Там же. Забайкалрайстат. 2008 г. Росстат. 2009 г. 166 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе оборот, млн. руб. Доля теневого оборота (выруч40 10 ки), % Теневой оборот (выручка), млн. 10 824,36 3 788,53 руб. Рентабельность 2,8 13,1 66 Сальдированный финансовый результат 546 000 2 554 500 (прибыль), тыс. руб. Налог на при20 10 быль, % Налог на при109 200 255 450 быль, тыс. руб. Всего полученных налогов, 1 202 830,7 1 545 373,4 тыс. руб. Теневые издержки доступа, 15 15 (от теневого оборота),% Сумма теневых издержек досту1 623 654 568 279,5 па, тыс. руб. *Без внешних совместителей. - 40 10 - -7 035,8 16 160 5 656 -10 504 - 3,5 13,4 - +2 008 500 663 000 2 538 342,9 +1 875 342,9 - 20 10 - + 146 250 132 600 253 834,3 +121 234,3 + 342 542,7 2 673 386,1 3 250 658,8 +577 272,7 - 15 15 - - 1 055 374,5 2 424 000 848 400 -1 575 600 Анализ по Забайкальскому краю показал, что при создании субъектам МП нормальных экономических условий – снижение ставок по НДФЛ, страховых взносов, налогу на прибыль во все уровни бюджетов поступит платежей на 342 542,7 тыс. руб. больше в 2007 г., и на 577 272, 7 тыс. руб. в 2008 г. При этом происходит снижение теневого оборота МП на 7 035,8 млн руб., а сумма теневых издержек доступа на 1 055 374,5 млн руб. в 2007 г., и соответственно снижение теневого оборота МП на 10 504,0 млн руб., а сумма теневых издержек доступа на 1 575 600,0 млн руб. в 2008 г Вопросы теневой деятельности субъектов малого бизнеса, затронутые в шестой главе, требуют принятия срочных мер на федеральном и региональных уровнях. Решение задачи по уменьшению масштабов теневой деятельности субъектов МП можно осуществить только на основе всестороннего анализа взаимовлияния теневой и официальной экономики, разработки методического аппарата, обеспечивающего оценку масштаба теневой экономики по видам экономической деятельности, преимущественных способов перевода ресурсов в теневой оборот, влияния теневой экономики на сферы жизнедеятельности. Только сбалансированный комплекс научно обоснованных экономических, политических, правовых и административных мер может обеспечить сокращение теневого оборота и на этой основе дать позитивный импульс устойчивому развитию экономики. Малое и среднее предпринимательство в России 2008. Малое и среднее предпринимательство в России 2009. Росстат. 66 167 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава 7. ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Реализация национальных интересов России в экономической сфере напрямую связана с состоянием бизнеса и его способностью быть социально ответственным, с одной стороны, созданием социально комфортных условий ведения предпринимательской деятельности – с другой. Предпринимательская деятельность невозможна без защищенности жизненно важных интересов предпринимателей от внутренних и внешних угроз. В обществе важное значение имеет экономическая безопасность, которая представляет систему условий, благоприятствующих эффективному росту экономики, ее способности удовлетворять потребности граждан, в том числе и в реализации экономических интересов. Обеспечение экономической безопасности является компетенцией государственных органов и самого участника предпринимательской деятельности . Безопасность предпринимательской деятельности и криминализации экономики связаны между собой. Криминализация экономики включает экономические преступления, организованную преступность, коррупцию, лоббирование выгодных заинтересованным лицам, в т. ч. представителям преступного мира, законодательств и т. д. 7.1. Общая ситуация, характеризующая безопасность предпринимательской деятельности Проблема обеспечения безопасности предпринимателей обострилась в начальный период реформ. Именно тогда возрождающийся российский бизнес оказался недостаточно защищенным, а некоторые предприниматели столкнулись с вымогательством и даже насилием. Особенно остро эта проблема стояла в середине 90-х гг. прошлого века. Так, по данным В. Медведева [55. С. 123] в то время в России действовало до 3 тыс. преступных групп. Организованные преступные группировки контролировали свыше 40 тыс. хозяйствующих субъектов, в криминальную деятельность было втянуто более 40% предприятий и почти 70% коммерческих структур страны. Кто в большей степени был подвержен воздействию криминального сектора? Прежде всего те, кто начал свою деятельность в период «дикого» рынка (1989–1991). В основном это были предприятия с быстрой оборачиваемостью денежных средств, осуществляющие коммерческие и другие сделки с неучтенной наличностью, использующие «упрощенные» (скрытые, фиктивные, нелегальные) схемы хозяйственных операций. Лидерами в таком списке являлись розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, финансово-кредитная сфера, полулегальные сегменты рынка. Кроме того, внимание криминальных структур привлекали новые предприятия, начавшие широкую рекламную кампанию. Меньше всего с вымогателями сталкивались предприниматели, работающие в области промышленности, науки, медицины, культуры. В начальный период реформ каждая фирма решала проблему обеспечения безопасности самостоятельно. Многие организовали собственные службы безопасности 168 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе или охранные структуры. Некоторые обратились к услугам нелегальных группировок, в том числе криминальных. Вновь образованные охранные структуры конкурировали между собой в разделе сфер влияния и платежеспособной клиентуры. Наемные охранные подразделения и криминальные «крыши» курировали заключение крупных сделок, поставляли необходимую информацию, контролировали соблюдение договорных обязательств, разрешали спорные вопросы. Обеспечение безопасности требовало дополнительных (трансакционных) издержек. Например, добровольно-принудительная «крыша» обходилась предпринимателям в 10–15 % их доходов, а по некоторым данным эти платежи (издержки защиты) достигали 30–50 %. Эта сумма существенно возрастала, если в дополнение к обеспечению безопасности «крыша» вкладывала в дело свои капиталы. Чем моложе и доходнее был бизнес, тем большими у него оказывались издержки на собственную охрану. Широкое распространение получила услуга по возврату долгов. Она оценивалась в 15–50 % (в зависимости от характера дела) суммы долга.67 Отметим основные факторы, угрожающие безопасности и эффективности предпринимательской деятельности: коррумпированность и криминализация экономики; несовершенство законодательной базы и государственной экономической политики; преступные действия в отношении предпринимателей со стороны криминальных группировок; рэйдерство; неразвитость рыночной инфраструктуры и отсутствие важнейших институтов рыночной экономики; деформированность экономики, ее монополизация и низкая конкурентоспособность. Практика бизнеса демонстрирует высокую активность мошеннических схем, их техничность и квалифицированность. В настоящее время экономические субъекты в процессе адаптации к рынку необеспечены надежной защитой, и государство не имеет инструментов, существенно ограничивающих темпы роста экономической преступности. Дефицит практических предложений по обеспечению защиты предпринимательской деятельности связан, в первую очередь, с потребностью в углублении теоретического и практического анализа данной проблемы. Так же недостаточно разработаны теоретические и практические стороны проблем безопасности предпринимательской деятельности на уровне региона, что связано с представлением предпринимательства как сложного многофакторного явления в современной рыночной экономике. С целью решения выявленных проблем необходимо решить следующие задачи: рассмотреть характер развития и противоречий предпринимательской сферы в российской экономике; выявить влияние трансформационных процессов на действенность системы защиты экономических интересов, государства, регионов, предприни67 Экспертные оценки полученные методом анонимного интервьюривания. Опрошено 256 экспертов. 169 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе мателя; проанализировать специфику экономических правонарушений в предпринимательской деятельности и их влияние на безопасность региона; определить роль защиты предпринимательства в региональной системе экономической безопасности; классифицировать угрозы безопасности предпринимательской деятельности в регионе; выработать критерии совершенствования экономического механизма обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в регионе. 7.2. Понятие угрозы. Характеристика угроз Угроза экономической деятельности – совокупность воздействий факторов внешней и внутренней среды хозяйствующего субъекта, направленных на незаконное или злонамеренное воспрепятствование или затруднение ее функционирования в соответствии с уставными, долгосрочными и краткосрочными целями и задачами, а также на отчуждение результатов его деятельности и, или имущества. Основными видами угроз для предпринимателей являются вымогательство, незаконные действия властей, а также публикации недостоверных материалов о текущих операциях фирм, направленные на их дискредитацию, инспирация официальных заявлений от имени СМИ и представителей власти, в которых подрывается деловая репутация фирмы и наносится ей моральный и материальный ущерб. Угрозы российским субъектам экономики, возникающие на макроуровне (макроугрозы) и снижающие их конкурентоспособный потенциал, можно охарактеризовать следующим образом. Угроза первая. Определяется непредсказуемостью поведения российских властей и в первую очередь правоохранительных и налоговых органов, в отношении конкретных компаний. И без конфликта с властями компания может получить необоснованные претензии в результате «деятельности» конкурентов или завышенных требований со стороны налоговых органов. Причем незащищенными оказываются в равной степени крупные, средние и малые компании. Угроза вторая. Коррупция – чиновники применяют законы выборочно: чтобы хороший закон к тебе применили, надо заплатить. Продолжается практика использования институтов государства одними бизнес-структурами против других, принцип равноудаленности бизнеса от власти не работает. Угроза третья проявляется в виде недружественных присоединений и лжебанкротств, которые являются главными орудиями теневого передела собственности. Самые эффективные предприятия оказываются наиболее незащищенными перед агрессией конкурентов в виде недружественного поглощения. Корпоративные конфликты решаются в пользу того, у кого больше административный ресурс. В понятие эффективности включаются связи с госструктурами и неадекватное использование законодательства. Возможности бизнес-сообщества по внесудебному решению конфликтов с использованием бизнес-арбитража, как это существуют во многих развитых странах, практически не используются и их влияние на 170 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе российскую экономику слабое. Угроза четвертая определяется незавершенностью модели функционирования финансового рынка, т. е. фондового и банковского секторов. Для ее устранения необходимо ускоренное завершение конкретных структурных реформ в банковскофинансовой сфере. Проблема еще в том, что российская финансовая система недостаточно эффективна в области перераспределения ресурсов между отраслями. Состояние российского фондового рынка характеризуется тем, что у нас не более десятка компаний, которые можно считать открытыми для внешних инвестиций. Угроза пятая заключается в корпоративном ценообразовании. Наша экономика до сих пор слишком монополизирована в условиях отсутствия рыночных механизмов ценообразования. Чрезмерная монополизация в промышленности (нефтяной, металлургической, химической) имеет следствием корпоративное ценообразование (к примеру – рост цен на бензин из-за отсутствия биржевой торговли и конкуренции в нефтепереработке). Крупнейшие компании, сговорившись, легко могут спровоцировать взвинчивание или обвал цен на самые разные товары. Засилье монополий на рынке особенно вредит внедрению инноваций. Для импортеров оно опасно тем, что делает их неконкурентоспособными на внешнем рынке. Угроза шестая вытекает из проблемы корпоративного управления в России. Правила корпоративного управления внедряются пока в узком кругу наиболее крупных и известных компаний. Необходимость внедрения в компаниях стандартов корпоративного управления не всеми осознана. Большинство компаний контролируются одним человеком или группой собственников. Фактически это означает, что уровень корпоративного управления определяется уровнем культуры одного или нескольких человек. А это не слишком устойчивая основа для решениия об инвестировании средств, скажем, в акции. Угроза седьмая заключается в том, что лидеры организованных преступных группировок стараются войти во властные структуры и правоохранительные органы, что особенно проявляется на региональном и местных уровнях. Нынешняя организованная преступность все больше вливается в экономику, старается расширить спектр легальной экономической деятельности. Сегодня это касается не только малого и среднего бизнеса. В последнее время лидеры преступных сообществ все чаще обращают внимание на крупные предприятия. Основная деятельность таких формирований - махинации в кредитно-финансовой сфере, в том числе с бюджетными деньгами, стремление к монополизации деятельности отдельных отраслей. Система угроз экономической безопасности предпринимательства в регионе. В каждом конкретном регионе безопасность предпринимательства предопределяется состоянием регионального рынка, насыщенностью его товарами, в том числе импортными, криминализацией экономики, общим состоянием научно-технического потенциала данной территории, развитостью внешнеэкономических связей и т д. Экономическая безопасность предпринимательства в регионе - это сложное и многообразное его состояние, предопределяемое множеством условий и факторов. В этой связи обеспечение безопасности состоит в предотвращении угроз предпринимательству или, если это невозможно, смягчении их действий. Одним из видов экономических преступлений являются преступления, совершае- 171 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе мые чиновником или предпринимателем с высоким статусом. Это так называемые беловоротничковые преступления, среди которых наиболее распространены мошеннические операции, связанные с фиктивным банкротством, взяточничество и различные формы подкупа, мошенничества, совершаемые с помощью чеков и кредитных карточек, использование поддельных банковских документов служащими банка, растраты и хищения. Разработка мероприятий по снижению различных видов риска предпринимателей является важнейшим компонентом стратегии предприятия в сфере обеспечения безопасности предпринимательства. Реализация такой стратегии на внутрифирменном уровне наряду с деятельностью государства по созданию системы защиты предпринимательства, информационного обеспечения позволит смягчить ситуацию в российском предпринимательстве, повысить его безопасность. 7.3. Основные направления защиты предпринимательской деятельности Для улучшения работы в этой области можно выделить основные направления защиты предпринимательской деятельности. 1. Совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения безопасности предпринимательской деятельности: государственная политика информационной открытости как условие предупреждения экономических преступлений. Обеспечение условий для всеобщей информационной прозрачности по открытым данным при подготовке федеральной целевой программы – «Электронная Россия в 2002-2010 годах». Перевод документальных массивов информации в электронные и введение их в гражданский оборот в открытом доступе. Подготовка государственной общедоступной базы данных аналитических отчетов по политическому и экономическому положению различных регионов и секторов рынка; совершенствование механизма гражданско-правовой ответственности предпринимателей по договорам (анализ практики исполнения решений арбитражных судов, государственные гарантии неотвратимости исполнения судебных решений); гарантии юридического равенства субъектов предпринимательской деятельности; гарантии равного права доступа субъектов предпринимательской деятельности к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам; правовая защита интересов субъектов предпринимательской деятельности на внешнем рынке и влияние государства на обеспечение международной конкурентоспособности российских корпораций. 2. Государственные меры по защите интеллектуальной собственности; современный подход к определению объектов интеллектуальной собственности; совершенствование единых методик оценки интеллектуальной собственности и сбор статистики по рынку объектов, подлежащих оценке; 172 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе государственная поддержка практики эффективного использования объектов интеллектуальной собственности в деловом обороте; государственные меры по защите информации как важнейшего объекта интеллектуальной собственности (проработка единых подходов при подготовке проектов федеральных законов «О праве доступа к информации», «О коммерческой тайне», «О служебной тайне», «О персональных данных»); государственная защита объектов национальной интеллектуальной собственности на международном рынке; совершенствование патентного дела в России; выработка межгосударственных мер противодействия глобальным монополистам в сфере интеллектуальной собственности; совершенствование таможенного порядка перемещения объектов интеллектуальной собственности. 3. Государственные меры по защите предпринимательской деятельности от криминальных воздействий: разработка единой государственной методики прогнозирования экономических преступлений, заказных убийств, диверсионных актов. Определение угроз и их носителей; совершенствование механизма взаимодействия государства со структурами, инициативно и ответственно решающими вопросы безопасности предпринимательской деятельности; государственное противодействие вызовам глобальных криминальных структур. (Упреждающее распространение информации о методах действий преступных группировок на основе анализа оперативной информации и опыта служб безопасности зарубежных партнеров.); 4. Меры по сокращению угроз, связанных с коррупцией государственных чиновников: совершенствование действующего законодательства о государственной службе; анализ, совершенствование и повсеместное внедрение в практику гласного конкурсного принципа замещения должностей в аппарате государственной власти и управления. В настоящее время конкурсы проводятся под уже выбранного кандидата. 5. Государственная поддержка программ укрепления деловой репутации авторитетных российских компаний, в том числе выходящих на зарубежные рынки: создание благоприятного информационного поля для развития российского бизнеса за рубежом; интеграция российских национальных средств массовой информации с международными сетями распространения экономической информации; отработка механизмов взаимодействия с национальными средствами массовой информации зарубежных партнеров России. (Решение проблемы необъективности зарубежных средств массовой информации в освещении процессов развития бизнеса в России.). 173 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 6. Государственная поддержка предпринимательских рисков в отраслях, связанных с решением задач общенационального значения: поддержка венчурных инвестиций в исследования, обеспечивающие технологические прорывы и организацию современных высокотехнологичных производств; страхование рисков предприятий, производящих уникальную в масштабах мирового рынка продукцию; создание условий для диверсификации производства предприятий оборонной отрасли и пр.). Важнейшим условием обеспечения безопасности предпринимательства в регионе является защита информации, ибо она составляет основу коммерческой тайны предпринимательской структуры. Различают следующие виды информации, характеризующей коммерческую тайну: концептуальная, организационная, технологическая. Для организации защиты такой информации необходимо ограничение доступа к сведениям «ноу-хау», исключение несанкционированного повтора данного бизнеса. Информационное обеспечение защиты предпринимательства на уровне города, района предполагает учет лиц и организаций, попадающих в поле зрения СБ и контроль за их поведением; мониторинг факторов и признаков нанесения ущерба, анализ сведений с помощью моделей чрезвычайных ситуаций в целях профилактики и расследования; создание конфиденциальной системы обработки информации; тестирование кандидатов на работу на профессиональную пригодность. На уровне фирмы, предприятия, банка, агентства необходимо: распространение путем приказов, распоряжений информации о формах и методах защиты имиджа фирмы, технологий, технических новшеств, об опыте защиты коммерческой тайны, поощрении сотрудников, отличившихся при предотвращении попыток нанести фирме или банку ущерб. В интересах осуществления государственного регулирования защиты предпринимательства в краях, областях, республиках, городах требуется создание банка данных: информации оценочного типа - по предприятиям, организациям и лицам, допустившим действия, нарушающие права предпринимателей с точки зрения шпионажа, выкрадывания информации, шантажа: статистической информации, дающей представление о формах и методах криминальной конкуренции, используемых при этом сипах и средствах; укрупненных сведений о затратах частных и государственных структур, связанных с защитой бизнеса: оценки эффективности мероприятий по защите. Особо должна охраняться информация, имеющая статус государственной тайны, а также концептуального и технологического характера. Накопление и обработка этих сведений помогут в уточнении целей и задач государственных учреждений, участвующих в обеспечении защиты предпринимательства; в оценке эффективности государственного регулирования процесса защиты; выявлении наиболее опасных угроз в отношении предпринимателей: приспособлении организации и управления защитой к изменяющимся условиям деятельности и экономической ситуации: разработке методических материалов по защите бизнеса: обосновании решений по наиболее сложным и важным проблемам в сфере защиты предпринимательства. В конечном итоге, вся система управления защитой предпринимательства на 174 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе уровне региона необходима для ограждения предпринимательских структур от действий организаций и конкретных лиц, связанных с нарушением законодательства и деловой этики, а также компенсации понесенного ущерба. Таким образом, проблема декриминализации бизнеса не может быть кардинально решена без сокращения налогового пресса и устранения административных барьеров. Большинство предпринимателей готово выйти «из тени», им надоели постоянная скрытность и внутренние издержки от тройной бухгалтерии. Настоящая борьба с криминалом в бизнесе должна начинаться с подрыва его финансовой базы, с грамотной налоговой реформы, наведения жесткого порядка в управлении бюджетом и государственной собственностью. Необходимо создать разумные законы и лишь затем требовать их выполнения. Сейчас ситуация радикально меняется. Государство стремится защищать отечественный бизнес, снижать налоговое бремя, укреплять силовые структуры и повышать профессионализм их сотрудников. Начали активно действовать легальные охранные агентства, в которых работают профессионалы – бывшие офицеры государственных силовых структур. Иной стала ответственность самих предприятий. Немаловажное значение имеет и тот факт, что некогда «криминальный» капитал, сформировавшийся в период первоначального накопления, уже влился в легальный бизнес и перешел к более цивилизованным формам взаимодействия. Сократилось количество случаев вымогательств и открытого насилия. По мнению экспертов, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности требует создания комплексной режимно-охранной системы; системы работы с кадрами в условиях рынка, совершенствования методик и процедур применения оперативно-технических средств связи; взаимодействия коммерческих служб безопасности с государственными правоохранительными органами. 7.4. Экономическая безопасность субъектов малого бизнеса В России растет необходимость в формировании фундаментальной теории экономической безопасности на уровне субъектов бизнеса. По мнению А. В. Шохнех: «Результаты исследования теории и практики хозяйствования субъектов малого предпринимательства показывают, что экономическая безопасность предпринимательской сферы представляет собой сочетание экономических и правовых условий, которые обеспечивают устойчивое осуществление фактов предпринимательской жизни в длительной перспективе законными и эффективными методами. Процесс экономической безопасности предполагает снижение риска угрозы потери достоверности, эффективности и законности использования трудовых, финансовых, производственных, земельных и предпринимательских ресурсов». Составляющие концепции экономической безопасности малого бизнеса, предложенные А. В. Шохнех68, представлены в таблице 74. 68 175 Таблица 73. Содержание концепции экономической безопасности предпринимательской сферы малого бизнеса Составляющие концепции Понятие экономической безопасности Содержание экономической безопасности Сущность экономической безопасности Цель и задачи экономической безопасности Принципы экономической безопасности Система экономической безопасности Характеристика составляющих концепции Экономическая безопасность предпринимательской сферы это сочетание экономических и правовых условий, которые обеспечивают устойчивое осуществление фактов предпринимательской жизни в длительной перспективе законными и эффективными методами. Процесс, определяющий отсутствие угрозы достоверности, эффективности и законности использования трудовых, финансовых, производственных, земельных и предпринимательских ресурсов. Сущность экономической безопасности предпринимательской сферы заключается в сбалансированном протекании фактов предпринимательской жизни при эффективном и законном использовании экономических ресурсов, с осуществлением учета, анализа и контроля для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования предпринимательской сферы. Устанавливаются руководителями и собственниками бизнеса. Цель - обеспечение сбалансированного состояния протекания фактов предпринимательской жизни при эффективном и законном использовании экономических ресурсов, на уровне системы управления, которое достигается решением задач. Задачи экономической безопасности сферы малого бизнеса: 1) разработка внутренних регламентов субъектами предпринимательской сферы в области экономической безопасности; 2) составления реестра нормативного правовое регулирование в области фактов хозяйственной жизни малого бизнеса; 3) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 4) оценка уязвимости малого бизнеса; 5) разработка и реализация требований по обеспечению экономической безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению экономической безопасности; 7) осуществления учета (бухгалтерского, налогового, управленческого); 8) проведение комплексного экономического анализа; 9) осуществление внутреннего контроля и надзора в области обеспечения экономической безопасности; 10) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение экономической безопасности. 1. Бдительность. 2. Законность фактов предпринимательской жизни. 3. Соблюдение баланса жизненно важных циклов предпринимательской сферы (учет, анализ, контроль). 4. Взаимная ответственность участников предпринимательской сферы 5. Непрерывность осуществления мер экономической безопасности предпринимательской сферы. 6. Эффективность мер экономической безопасности предпринимательской сферы. Воздействие в рамках одного какого-либо явления или ситуации приводит к воздействию на связанные с ними явления или ситуации. 1. Субъект экономической безопасности – предприниматели, собственники бизнеса, управленческий персонал. 2. Объект экономической безопасности - хозяйствующий субъект предпринимательской сферы. 3. Предмет - факты предпринимательской жизни (де-юро предпринимательской мысли, факты хозяйственной жизни, предпринимательские обязательства). 4. Учет (бухгалтерский (финансовый), налоговый, управленческий ) фактов хозяйственной жизни. 5. Комплексный экономический анализ предпринимательского замысла и фактов хозяйственной жизни. Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Функции системы экономической безопасности Оценка надежности и эффективности системы экономической безопасности 6. Внутренний контроль фактов хозяйственной жизни. 7. Поле предпринимательской сферы малого субъекта: факты предпринимательской жизни; учет; комплексный экономический анализ; внутренний контроль. 1. Обеспечение экономической безопасности в предпринимательской сфере малого бизнеса. 2. Принятие мер по защите предпринимательских интересов от актов незаконного вмешательства; 3. Оценка законности фактов предпринимательской жизни. 4. Непрерывность и достоверность ведения учета (финансового, налогового, управленческого). 5. Проведение комплексного экономического анализа. 6. Организация эффективной системы внутреннего контроля. 1. Определение структуры негативных воздействий на экономическую безопасность малого бизнеса, разделение объективных и субъективных воздействий. 2. Формирование перечня мер для устранения влияния негативных воздействий и оценка их эффективности. 3. Определение причин недостаточной эффективности мер. 6. Выработка рекомендаций по устранению и предупреждению негативных воздействий возможных. 8. Оценка стоимости мер по устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер. 177 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе В седьмой главе были рассмотрены вопросы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности. Авторы данной монографии считают, что защита бизнеса – это одна из важнейших функций государства. Необходимо и дальше вытеснять с помощью государственных правоохранительных органов и легальных негосударственных охранных структур криминальные и полукриминальные группировки. Предприниматели, в свою очередь, должны обезопасить свой бизнес, ограничив круг обстоятельств, являющихся поводом для нападения. Острота проблемы, связанная с обеспечением экономической безопасности предпринимательской деятельности на уровне региона должна решаться в рамках государственной программы безопасности бизнеса и должна найти отражение в общей стратегии социальноэкономического развития России. При этом принципиально важной задачей становится определение оптимального соотношения между экономическими и административными методами государственного воздействия. Причем речь идет не просто о правовых и институциональных реформах, а о комплексном подходе, связанном с формированием здоровой конкурентной среды и обеспечением необходимых условий развития российского предпринимательства. Одной из главных задачей является определение понятия и места безопасного предпринимательства в единой государственной системы обеспечения безопасности развития страны Необходима система управления защитой предпринимательства и ее место в региональной системе экономической безопасности на основе определения субъектов управления защитой предпринимательства, объектов защиты и методов управления. . 178 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава 8. ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Одним из основных факторов экономического роста в современных условиях является инновационная деятельность. Перевод экономики на инновационный путь развития выступает определяющим фактором дальнейшего роста уровня жизни населения. Задача всесторонней модернизации страны, поставленная в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации предполагает выход «на такие изменения в законодательстве и государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития» []. В этих целях на федеральном уровне был принят ряд законов и постановлений Правительства Российской Федерации. Особо следует отметить закон от 2 августа 2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуально деятельности». Эти важные изменения позволили снять существовавшие до сих пор ограничения на деятельность, связанную с практическим применением интеллектуальной собственности в бюджетных научных организациях и высших учетных заведениях, государственных академиях наук. Инновационная деятельность, будучи по своей сути предпринимательской, нуждается в особом административно-правовом режиме регулирования и поддержки, т. к. имеет специфические черты. К ним относятся: повышенные риски, высокая наукоемкость продукции, особые требования к профессиональной квалификации предпринимателей и персонала, их мотивации, инфраструктурному и информационному обустройству инновационной среды, необходимость системного подхода на всех стадиях инновационного процесса. Обеспечение системности в формировании и функционировании субъектов инновационного предпринимательства и, прежде всего, малого и среднего, требует выработки и реализации государственной политики модернизации, закрепленной в соответствующих законодательных и нормативных правовых актах. Важная роль в совершенствовании законодательной базы для развития инновационного малого и среднего инновационного предпринимательства играет законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. В условиях отсутствия базового Федерального закона «Об инновационной деятельности», инициативу взяли на себя законодательные органы регионов. Причем кроме этих законов, имеющих базовый характер, в регионах принимались законы по отдельным вопросам инновационной деятельности, в частности об утверждении инновационных программ. В ряде случаев принимались постановления правительств субъектов Российской Федерации. Все они играют важную роль в развитии малых и средних инновационных предприятий. В активно работающих в инновационной сфере регионах законодательная база регулярно обновляется. А в таких регионах, как Томская область, с учетом правоприменительной практики в 2008 г. был принят новый закон. 179 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Проведенный анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации позволил установить совокупное состояние имеющейся правовой региональной базы, а также сформулировать рекомендации по важнейшим направлениям совершенствования законодательной и правоприменительной практики в области инновационной деятельности. 8.1. Инновационное предпринимательство в России В России переход к инновационной экономике был озвучен в качестве национального лозунга только в первой декаде XXI в., тогда как в развитых странах Запада и Новых индустриальных странах термин этот на слуху уже на протяжении последних двадцати лет. Инновационные системы США, стран Европы, Южной Кореи и Японии работают эффективно и ежегодно вносят свою долю в национальных доход этих стран. Принятая в ноябре 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее - Концепция 2020 или КДР 2020) определила основные направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. В Концепции 2020 заявлено, что переход экономики России на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни. Для создания эффективной национальной инновационной системы необходимо: повысить спрос на инновации со стороны большей части отраслей экономики; увеличить эффективность сектора генерации знаний (фундаментальной и прикладной науки), так как происходит постепенная утрата созданных в предыдущие годы заделов, старение кадров, снижение уровня исследований, слабая интеграция в мировую науку и мировой рынок инноваций и отсутствует ориентация на потребности экономики; преодолеть фрагментарность инновационной инфраструктуры, поскольку многие ее элементы созданы, но не поддерживают инновационный процесс на протяжении всего процесса генерации, коммерциализации и внедрения инноваций. Существует проблема понимания сути инновационных процессов и тех результатов, которые они могут дать бизнесу и экономике в целом. Необходимо отметить, что средний и малый бизнес не видят во внедрении инноваций возможности для своего развития и роста, что связано с неадекватными экономическими условиями деятельности в секторе малого предпринимательства. Инновации, инновационная деятельность и ее функции. Инновации как экономическая категория изучаются с начала ХХ в. (И. А. Шумпетер, Н. Д. Кондратьев и др.). Во второй половине XX века теоретические наработки по этой науке получили свое практическое воплощение в наиболее развитых странах мира. В США еще в 50-е гг. была определена идея стимулирования инвестиций в венчурный бизнес. В 1960-е гг. в странах Западной Европы появляются первые технопарки, а к началу 1980-х гг. их численность выросла настолько, что появились основания говорить о формировании в развитых странах мира, включая СССР, целых систем и сетей таких технопарков, центров трансферта технологий, бизнес- 180 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе инкубаторов, инновационно-технологических центров и подобных внедренческих структур. Б. Твисс [98] под инновацией понимает процесс приобретения интеллектуальным товаром (изобретением, информацией, ноу-хау) экономического содержания, посредством достижения положительного результата при реализации на рынке. Таким образом, в основе инновационных изменений обязательно находится результат научных исследований или научно-технической деятельности, используемый в любой сфере общества для совершенствования процессов производства, экономических и социальных отношений, деятельности в области науки, культуры, образования и других сфер общества. Инновация – конечный результат внедрения новшества (как оформленного результата фундаментальных или прикладных исследований, разработок, экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности) в целях изменения объекта управления и получения экономического, социального, научно-технического или иного эффекта. Инновация выполняет следующие три функции: 1. Воспроизводственная функция означает, что инновация представляет собой важный источник финансирования расширенного воспроизводства. Смысл этой функции состоит в получении прибыли от инновации и использовании ее в качестве источника финансовых ресурсов. 2. Инвестиционная функция означает, что прибыль от инновации может быть использована для инвестирования по различным направлениям, в том числе и в качестве капитала. Этот капитал может направляться на финансирование новых видов инноваций. 3. Стимулирующая функция проявляется при стимулировании предпринимательской деятельности. Получение предпринимателем прибыли за счет реализации инновации прямо соответствует основной цели любой коммерческой организации. Прибыль служит стимулом для предпринимателя при внедрения инноваций и побуждает его постоянно изучать спрос, совершенствовать организацию маркетинговой деятельности, применять современные методы управления финансами. Чтобы инновационная система могла функционировать, она должна обладать определенной структурой, то есть включать в себя совокупность взаимодействующих между собой блоков. Выделяют пять таких блоков [88]: 1-й. Креативный (творческий) блок, или блок порождения знания, в который входят университеты, научные институты, отдельные специалисты, сложные социальные сети, обеспечивающие неформальное взаимодействие исследователей из разных институтов и университетов. Система образования признана основой инновационного развития экономики. 2-й. Блок трансфера технологий. Новые идеи, становящиеся результатом творческого мышления, не могут быть немедленно запущены в производство. Серьезнейшей проблемой, осложняющей практическое внедрение научных и технических идей, является асимметрия информации, связанной с приобретением прав на использование инноваций. Чем сложнее устроена инновация с точки зрения имеющегося научно-технического знания, тем больше асимметрия в понимании ее возможностей между автором инновации и субъектом экономической деятельности, приобретающим права на нее1. Необходим посредник, который обеспечил бы покупателю определенную степень уверенности в качестве приобретаемого про1 Инновация как политическая проблема Сергеев В.М. 2008. 181 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе дукта. Эффективнее всего данную функцию выполняют некоммерческие фонды профессиональной экспертизы, действующие примерно по тому же принципу, что и фонды, выделяющие гранты на научные исследования. Подобного рода некоммерческие фонды формируют особую среду с широкими сетевыми связями, способными обеспечить контакты авторов креативных идей с потенциальными покупателями. 3-й. Блок финансирования. Чтобы стать коммерческим продуктом, идея должна претерпеть целый ряд трансформаций - пройти фазы инженерной разработки, изготовления макета, создания опытного производственного образца. Для трансформации идеи в опытный образец и последующего запуска его в массовое производство необходимо внешнее финансирование. Существуют три потенциальных источника такого финансирования: Банковский кредит. Автор идеи или поддерживающее его учреждение создает компанию по производству нового продукта и берет банковский кредит. Это довольно опасный для инициаторов нового производства способ финансирования. Кроме того, поскольку риски производства инновационной продукции чрезвычайно велики, банки очень осторожно относятся к финансированию подобных проектов и назначают высокий банковский процент, что делает инновационную деятельность, основанную на банковском финансировании, малопривлекательной. Продажа инновации. Автор идеи продает ее одной из крупных фирм, производящих сходный продукт. Данный способ финансирования, избавляя инноватора от риска, одновременно лишает его и прибыли, связанной с внедрением созданной им инновации в производство. Венчурное финансирование. Внимательно изучив предлагаемую инновацию и составленный инноватором бизнес-план, венчурная компания создает предприятие, руководителем которого обычно становится инноватор. В то же время венчурная компания сохраняет за собой полный контроль над деятельностью этого предприятия и в случае его недостаточной прибыльности может просто продать его. Важное преимущество венчурного финансирования заключается в том, что оно позволяет инноватору не только аккумулировать значительную часть сверхприбылей, обусловленных инновационностью производимой продукции, но и выйти из игры, сохранив за собой эти прибыли, когда ее производство превращается в рутину. 4-й. Блок производства. Возможны два альтернативных варианта организации инновационного производства. Первый вариант - включение такого производства в производственные структуры одной из крупных фирм, что позволяет использовать преимущества вертикальной интеграции: уменьшение операционных издержек за счет отказа от самостоятельного управленческого комплекса (бухгалтерии, системы учета кадров и т.д.). Второй - создание нового предприятия, где производственные операционные издержки минимизируются благодаря его небольшим размерам. 5-й. Блок подготовки кадров. Подготовка инновационных кадров должна состоять из связанных между собой этапов повышения знания и профессионализма, наряду с осторожным отбором. Большую роль на этом этапе играют университеты, готовящие специалистов в области фундаментальной и прикладной науки, и учреждения, ориентированные на формирование научной элиты. Мировой опыт подтверждает, что инновационный бизнес в основном присущ субъектам 182 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе малого предпринимательства, которые, имея финансовую поддержку банков, специализированных фондов и государства, могут более эффективно использовать достижения научнотехнического прогресса. Организация инновационной предпринимательской структур. Любая инновационная деятельность на уровне фирмы в определенной степени является предпринимательской, так как основана на: 1. поиске новых идей (от нового продукта до новой структуры) и их оценке; 2. поиске необходимых ресурсов; 3. создании и управлении предприятием; 4. получении денежного дохода; 5. личном удовлетворении достигнутым результатом. Однако не всякое предпринимательство является инновационным, а лишь такое, которое позволяет извлечь предпринимательский доход в результате создания производства, использования или распространения инновационного продукта, т. е. к субъектам инновационного предпринимательства относятся предпринимательские структуры, осуществляющие инновационную деятельность. Предпринимательская структура в инновационной экономике – это совокупность отношений между экономическими субъектами, взаимосвязанными и взаимодействующими между собой в процессе создания и реализации инновационных предпринимательских идей, определяющих конкурентоспособность предпринимателя на рынке. К основным принципам создания предпринимательских структур (отличающих их от традиционных) относятся: инициатива предпринимателя при инициации идеи создания структуры и определении направлений ее деятельности; добровольность объединения экономических субъектов в структуру, договорной характер отношений между предпринимателями, а также предпринимателями и наемными работниками; инновационный характер продукции, либо отдельных элементов производственной системы; гибкость структуры, способность ее адаптироваться к изменениям на рынке; эффективность структуры, отсутствие «лишних» подразделений. Можно выделить следующие этапы формирования предпринимательских инновационных структур: 1. У будущего предпринимателя возникает идея новаторства, инноваций, нововведений в области бизнеса. 2. Изыскиваются, а для индивидуальных предпринимателей чаще всего из семейного бюджета выделяются ресурсы для их реализации. 3. Создаются благоприятные организационно-технические условия для реализации идеи и ее практического использования. 4. Происходит формирование организационной предпринимательской структуры инновационной направленности. Инновационное предпринимательство базируется на принципах разделения и распределения риска между предпринимателями и инвесторами. 183 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Венчурное инвестирование. В рамках инновационного предпринимательства широко обсуждаются возможности венчурного бизнеса как одной из форм технологических нововведений, что способствует ускорению научно-технического прогресса (НТП) и является важнейшим фактором качественного подъема экономики страны. Предпринимательская деятельность, связанная с финансовыми и капитальными вложениями в инновацию, называется венчурным инвестированием. При венчурном бизнесе возникает взаимный интерес их владельцев и венчурных инвесторов, который определяется вероятностью получения высоких доходов и перспективой развития инновационного бизнеса, разработкой прогрессивных технологий, возникновением новых направлений научнотехнического прогресса. Функциональная задача венчурного инвестирования состоит в том, чтобы способствовать росту конкретного бизнеса или реализации инновационного проекта путем предоставления определенной суммы денежных средств. Традиционный капитал не способен финансировать фирмы, основанные на новых технологиях, или рискованные инновационные проекты. Как правило, потенциальные заемщики не удовлетворяют одному или нескольким приведенным ниже параметрам, которые рассматривают при принятии решений о предоставлении средств: экономическая обоснованность проекта; качество обеспечения; удовлетворительные показатели финансового состояния; объемы финансовых потоков; история взаимоотношений; кредитная история. Венчурный капитал обладает рядом особенностей по сравнению с обычными видами финансирования [103]: 1. Качество обеспечения. В случае венчурного финансирования средства предоставляются под выбранный проект, без каких - либо гарантий. Венчурные инвесторы делят ответственность и финансовый риск вместе с предпринимателем. 2. Срок предоставления. Венчурное инвестирование рассчитано на длительный срок, так как многие инновационные проекты начинают приносить прибыль не раньше чем через трипять лет, и существует долговременное отсутствие ликвидности. 3. Объект инвестирования. Рисковые капиталовложения осуществляются, как правило, в самых передовых направлениях научно- технического прогресса, и венчурные фонды, как ни один другой инвестор, готовы вкладывать средства в новые наукоемкие разработки даже тогда, когда им сопутствует высокая степень неопределенности, ведь именно здесь скрыт самый большой потенциальный резерв получения прибыли. 4. Участие в управлении. Инвесторы не ограничиваются только предоставлением финансовых средств. Они непосредственно или через своих представителей активно участвуют в управлении новой фирмой. Инвестор должен быть готов оказывать самую разную помощь тем, кому он предоставил свой капитал: помогать в управлении, консультировать, помогать налаживать связи и массу других услуг. Именно участие в управлении снижает степень риска и увеличивает норму прибыли на капиталовложения, и является неотъемлемым условием 184 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе успешного освоения нововведения. Исходя из вышесказанного можно отметить, что венчурный капитал потенциально является одним из эффективных источников финансирования инновационной деятельности. Но здесь возникает проблема активизации рискового инвестирования, на пути которого возникают значительные препятствия. Поэтому целью государственного стимулирования является создание благоприятных условий для развития процесса венчурного финансирования инновационной деятельности внутри страны. Влияние инновационной активности на конкурентоспособность. Конкуренция между участниками бизнеса начинается на стадии исследования и опытно-конструкторских разработок нового продукта и новой технологии его изготовления. Эффект инновационной деятельности предприятия с точки зрения его конкурентоспособности имеет три составляющие: Первая – это повышение конкурентоспособности товара, создающее конкурентные преимущества на ближайшую и среднесрочную перспективу. Вторая – привитие новых потребностей, создающее конкурентные преимущества на отдаленную перспективу. Третья – повышение эффективности производства, трансформирующее конкурентоспособность товарной массы в конкурентоспособность предприятия. Одним из факторов конкурентоспособности является техническое совершенство товаров, которое определяется степенью использования в выпускаемой продукции передовых научнотехнических решений – результатов интеллектуальной деятельности. Малое инновационное предпринимательство в России. В начале 90-х годов предпринимаются попытки поиска организационных форм инновационной деятельности. В частности, в 1993 г. Государственный комитет по высшему образованию принял Программу поддержки малого предпринимательства и новых экономических структур в науке и научном обслуживании для высшей школы. К 1997 г. в рамках этой программы сформировано 12 крупных инновационных центров практически во всех регионах России. Они реализовали свыше тысячи конкретных научно-технических проектов. В них участвовали более 100 университетов и других учреждений бывшего Госкомвуза, около 300 малых и средних инновационных предприятий и 50 технопарков. Уже в середине 90-х гг. имеют место объединения усилий малых инновационных предприятий путем создания таких структур, как Ассоциация технопарков (1995 г.). Ассоциация бизнес-инкубаторов (1997 г.). В конце 1996 года принята правительственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере. Тогда же Миннауки, Минобразование, Российский фонд технологического развития и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере подписали соглашение о взаимодействии в развитии инновационной деятельности в научно-технической сфере. На 1 января 2009 г. поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве около 3 500 запатентованных изобретений, выпустили продукции на 6 млрд. рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 1,8 раза сумму полученных ими бюджетных средств, а выработка на одного работающего достигла 1,5 млн руб. На фирмах созданы тысячи новых рабочих мест. Таким образом, правовые и институциональные предпосылки для создания общенацио- 185 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе нальной сети технологических инновационных центров были сформированы в начале 90-х гг. К таким предпосылкам следует отнести также учреждение в начале 1995 г. при президенте РФ Совета по научно-технической политике, создание правительственной комиссии по научно-технической политике, постановление правительства № 360 от 17 апреля 1995 г. «0 государственной поддержке научно-технического прогресса», Федеральный закон «О науке и научно-технической политике», подписанный президентом 23 августа 1996 г. На дальнейшее развитие инновационного бизнеса влияние также оказал: «Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Такова эволюция малого инновационного бизнеса в России за период реформ. Вернемся теперь к современному этапу его развития. Важную роль по развитию инновационных малых предприятий должен сыграть Федеральный закон Российской Федерации «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций» от 2 июля 2010 года 151-ФЗ. Ранее микрофинансовые учреждения руководствовались нормами Гражданского кодекса, действовали порой на свой страх и риск. Важен ввод в действие и венчурного инвестирования, и, конечно же, главного рычага государства – налогового стимулирования инноваций. Давно назрела необходимость ввода налоговых каникул сроком на 3-5 лет для инновационного малого и среднего предпринимательства. Государство должно решить и проблему понизившегося спроса на продукцию малых и средних инновационных компаний. Здесь ведущую роль может сыграть система госзаказа, особенно электронных торгов. Также на сегодняшний день беспокойство вызывает реализация Федерального закона N217-ФЗ, дающего право учебным заведениям и научно-исследовательским организациям создавать малые инновационные предприятия. Бюджетный кодекс, напрямую запрещающий субъектам Федерации финансировать объекты федеральной собственности, нуждается в дополнениях, потому что уже в недалеком будущем реализация закона N217-ФЗ потребует совместного финансирования вузов и НИИ Москвой и федеральным центром. Препятствием на пути реализации закона также может стать вмененная статьёй 17.1 закона «О защите конкуренции» обязанность руководства вуза или НИИ устраивать аукционы на право пользования нежилыми помещениями для каждого малого инновационного предприятия. Существуют прямые запреты в ряде норм сегодняшнего законодательства по отношению к обустройству и эксплуатации центров коллективного пользования научным оборудованием и помещениями. По подсчетам столичных властей, объем капитала в федеральных фондах поддержки инноваций приблизился к ста млрд. руб., это верный знак того, что готовых проектов на эти деньги может не хватить. Во избежание подобного дефицита следует предпринять опережающие меры. Также необходимо формировать «длинные» ресурсы для развития инновационного предпринимательства в рублях и на территории России. Малое инновационное предпринимательство в Забайкальском крае. 1 В настоящее время научно-инновационный потенциал Забайкальского края представлен академическими Использован материал: Паспорт краевой долгосрочной целевой программы «Инновационное развитие Забайкальского края (2011-2014 годы)». 1 186 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе и вузовскими учреждениями. Научными исследованиями и разработками в крае в 2008 г. занимались 15 организаций, в то время как в 2006 году – 19. Численность работников этих организаций с 2006 г. снизилась с 610 человек до 512 человек в 2008 г., а непосредственно исследователей соответственно с 304 до 229 человек. Доля инвестиций в науку, как в один из элементов инновационного развития региона, в общем объеме инвестиций в экономику края составляет всего 0,015 % в то время как в транспорт и связь – 42,2, строительство – 24,2, добычу полезных ископаемых – 18,%. Основные направления развития научно-инновационной сферы Забайкальского края связаны с его региональной природно-ресурсной и социально-экономической спецификой. В 2008 г. насчитывалось 17 инновационно-активных предприятий, а их удельный вес в общем числе обследованных организаций составлял лишь 5,5 % (в Российской Федерации в 2007 г. – 10). В 2008г. было произведено инновационных товаров, работ услуг, на сумму 643,9 млн руб. Их удельный вес составил 1,6 % от общего объёма отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. В Российской Федерации аналогичный показатель по данным за 2007 г. составлял 4,6 %. Все это свидетельствует о том, что в инновационной сфере Забайкальского края существует ряд проблем, препятствующих инновационному развитию и активизации инновационной деятельности производственных предприятий, а также научно-образовательных учреждений, что еще больше подтверждает актуальность развития малого инновационного предпринимательства Развитие малого инновационного предпринимательства в крае регламентируется краевой долгосрочной целевой программы «Инновационное развитие Забайкальского края (2011 – 2014 гг.)». Малый бизнес представлен почти во всех видах экономической деятельности края, однако, в сопоставлении с другими субъектами Российской Федерации, Сибирского федерального округа Забайкальский край характеризуется достаточно высокой долей малых предприятий в сельском хозяйстве, горной промышленности и строительстве и низкой долей таких предприятий в обрабатывающих производствах. Для создания предпосылок роста в крае числа малых предприятий в производственных отраслях, стимулирования их деятельности, а также для развития связей между крупными и малыми предприятиями, принята и реализуется краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 20102012 гг.». Приоритетными видами деятельности для оказания государственной поддержки в рамках реализации мероприятий указанной целевой программы определены: инновационная деятельность; разработка и производство новых видов продукции и услуг; внедрение новых технологий. Согласно краевой долгосрочной целевой программы «Инновационное развитие Забайкальского края (2011-2014 гг.)» (Программы), организация финансовой поддержки инновационных предприятий, находящихся на начальной стадии развития играет значимую роль в улучшении конкурентных позиций края. При этом одно из ведущих направлений в преодо- 187 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе лении негативных тенденций в социально-экономическом развитии принадлежит малому инновационному предпринимательству. В настоящий период среднедушевой оборот всей совокупности малых предприятий товаропроизводящих отраслей (промышленность, сельское хозяйство и строительство) в Забайкальском крае составляет лишь 37 процентов от среднероссийского уровня при 64 % по Сибирскому федеральному округу. В этих условиях создание и развитие малых инновационных предприятий приобретает большое значение. Важнейшим фактором стабильного развития малых инновационных предприятий, особенно находящихся на начальной стадии развития, является доступ к финансовым ресурсам, который у большинства таких предприятий ограничен. Их развитие идет в основном за счет использования собственных средств. Банковский кредит пока остается дорогим, сами кредиты слишком короткими для развития инновационной деятельности, а схемы венчурного финансирования пока еще только отрабатываются применительно к российским условиям и особенностям регионов. Для Забайкальского края серьезным вкладом в решение проблемы финансирования инновационных предприятий, находящихся на начальной стадии развития, является организация финансовой поддержки в форме прямых бюджетных субсидий (грантов). При этом предполагается обеспечение жесткого контроля за целевым характером использования средств субсидий. Целью такого финансирования является: финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития; содействие становлению малых инновационных предприятий путем повышения уровня используемых ими технологий и конкурентоспособности за счет внедрения новых научнотехнических разработок; Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета в размере, установленном законом о краевом бюджете на очередной финансовый год. Объем финансирования Программы составляет 32 500 тыс. рублей в ценах 2011 г., в том числе по годам: 2011 г. – 8 750 тыс. руб.; 2012 . – 8 750 тыс. руб.; 2013 г. – 8 750 тыс. руб.; 2014 г. – 6 250 тыс. руб.. В том числе предусмотрено выделение грантов: 1. На поддержку деятельности инновационной инфраструктуры Забайкальского края, с целью активизации деятельности организаций, входящих в инновационную инфраструктуру края. Планируется выделение по 800 тыс. руб. ежегодно для реализации проектов, направленных на поддержку развития материально-технической, социальнокультурной, информационной и финансовой базы, инновационного предпринимательства, становления и развития деятельности малых и средних инновационных предприятий. Выделение средств из краевого бюджета будет осуществляться в виде гранта в соответствии с заключаемыми договорами и соглашениями. 2. На подготовку кадров для работы в организациях инновационной инфраструктуры и малого инновационного бизнеса. Предполагается осуществлять в центральных 188 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе регионах России с использованием систем дистанционного образования. Предполагается ежегодное выделение трех грантов для представителей инновационной инфрастуктуры и малого инновационного бизнеса, успешно прошедших дистанционную аттестацию, для выезда на место проведения очной аттестации. На эти цели планируется в течение действия Программы ежегодное выделение из бюджета Забайкальского края по 150 тыс. руб. 8.2 Малые инновационные предприятия1 Как малый бизнес может выиграть от инноваций? Может ли он позволить себе инновации? Как инновации могут помочь малому бизнесу увеличивать свои доходы, и насколько быстро эти доходы могут расти, если компания вовлечена в инновационные процессы? Малый бизнес по своей природе является более инновационным, так как в его распоряжении меньше ресурсов и меньше уровней управления. Однако небольшие компании не могут себе позволить инвестировать в инновации миллионы долларов, как это делает, например, Google. Чтобы достигнуть роста по доходам и по прибыли, компании должны найти новые рыночные возможности и перспективы, в рамках которых предложить инновационные решения. Чтобы обнаружить такие возможности, руководству компании нужно определиться с позиционированием на рынке, изучить потребности и ожидания своих клиентов, понимать реальные способности поставщиков и максимально использовать творческий потенциал своих сотрудников. Половина решения проблемы прибыльного роста бизнеса - это обнаружение источников (бизнес-возможностей) такого роста. А далее нужно быстро найти инновационное решение и с наименьшими потерями его реализовать. Чтобы конвертировать инновационное решение в доходы, имеет смысл поучиться у корпорации Microsoft, которая удачно использовала на практике модель партнерства со своими потенциальными клиентами, дистрибуторами и реселлерами. Другими словами, правильные маркетинговые усилия в совокупности с хорошо выбранными каналами распределения своих продуктов и являются своеобразным «инновационным секретом» Microsoft, который позволил компании «подняться» с уровня малого бизнеса до мультинациональной корпорации. Следует помнить, однако, что малый бизнес не может себе позволить для развития инновационных решений столько же времени, сколько тратит большой бизнес. Инновационные процессы в малом бизнесе должны протекать быстрее, и фокус должен быть сделан на ближайшее будущее, а не отдаленную перспективу. Место и роль налогового стимулирования в развитии инновационного потенциала субъектов малого предпринимательства. Среди экономических мер, с помощью которых государство развивает инновационную деятельность нами выделены прямые и косвенные. К прямым методам можно отнести инвестирование в форме финансовых вложений, кредитование, лизинг и др. Из числа косвенных методов регулирования важное значение прежде всего имеет налоговое стимулирование и в первую очередь для субъектов малого бизнеса. Мобилизация государством определенной части ВВП в виде налоговых платежей малых предприятий, с одной стороны, формирует государственные финансовые ресурсы, а с другой 1 Использован материал [49] 189 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе стороны, налоговая система должна выполнять регулирующую функцию и служить инструментом экономического воздействия на общественное производство, его структуру и динамику, переориентации деятельности представителей малого предпринимательства на инновационную экономику. Эффективная налоговая система поддержит товаропроизводителя, позволит оптимизировать деятельность малых предприятий и привлечь инвестиции. В связи с тем, что действующая система налогообложения должным образом не обеспечивает развитие малого бизнеса и увеличение потенциала производственных предприятий, возникает необходимость ее реформирования. Она должна учитывать специфику каждой сферы и отрасли с целью реализации стимулирующей функции налогов. Роль налогового стимулирования заключается в снижении налогового бремени налогоплательщиков путем высвобождения финансовых ресурсов из налогооблагаемой базы, направляемых на модернизацию и технологическое обновление производства на основе внедрения инновационных технологий. Налоговые льготы малым предприятиям по осуществлению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок оказывают стимулирующее воздействие на инновационную активность плательщиков налогов. Реализуя мероприятия по налоговому стимулированию инновационной деятельности, государство рассчитывает получить эффект в средне - и долгосрочной перспективе. Эффект от внедрения инновационных технологий в деятельность налогоплательщиков влечет за собой повышение качества и конкурентоспособности продукции и как следствие - изменяет предпочтения потребителей. Этим и обусловливается финансовый результат от стимулирования инновационной деятельности через увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Оценка эффективности налогового стимулирования является неоднозначным процессом. Первым фактором, влияющим на формирование оценочных критериев, является значительная временная продолжительность инновационного процесса. Вторым фактором является наличие инновационных и налоговых рисков, которые связаны с неопределенностью возможных результатов внедрения инновационной технологии и исполнения. В этих условиях меры поддержки инновационной деятельности, осуществляемые государством, должны иметь не только адресный характер, но и минимальный уровень риска. Проблематика малого инновационного бизнеса. Согласно статистическим данным, доля инновационного предпринимательства в общей структуре малого бизнеса России варьирует, по разным оценкам, от 1,4 до 3,5%1. При этом все только и говорят о мощнейшем инновационном потенциале страны. Приведем интересные статистические данные. «Опора России» провела совместно со ВЦИОМ исследование условий и проблем развития малого инновационного предпринимательства. Результаты удивили: из всех малых инновационных предприятий России не более 15 % можно назвать по-настоящему инновационными, то есть ориентированными на рынок. Имеется в виду, что эти 15 % проводят научные исследования, занимаются охраной интеллектуальной собственности и коммерциализацией нововведений на рынке. Доминирующая масса предприятий свою истинную инновационную составляющую утратила. Кстати, средний возраст опрошенных компаний 10-13 лет. Уже тот факт, что им удалось 1 Источник: http://www.bishelp.ru 190 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе выжить, для подобных компаний – значительное достижение. Что мешает развиваться сегодня малому инновационному бизнесу? 1. Отсутствие правовой основы. Парадокс заключается в том, что само понятие «инновационная деятельность» не является правовым понятием. На первый взгляд, сегодня существует законодательная база, которая отражена на сайте Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (http://www.fasie.ru). Выглядит перечень законов следующим образом: Гражданский кодекс РСФСР. Гражданский кодекс РФ. Уголовный кодекс РФ. Патентный закон. Закон «Об авторском праве и смежных правах». Перечисленные законы действительно регламентируют область интеллектуальной собственности, однако даже не упоминают ключевого понятия этой сферы – «инновационная деятельность». В существующих законах нет даже такого понятия, как «инновации», вместо него используется «НИОКР», но инновационная деятельность гораздо шире. В совершенствовании нуждается и налоговое законодательство. Президент ТПП считает целесообразным использование таких эффективных способов налогового стимулирования инвестиционной деятельности, как ускоренная амортизация и целевые налоговые льготы. 2. Минимальная востребованность малого инновационного бизнеса. Вполне очевидно, что плохая востребованность является следствием низкой конкуренции. В свою очередь, конкуренция отсутствует из-за отсутствия мотивации у предпринимателей. Вполне естественно, что предприниматели предпочитают заниматься сферами, гарантированно приносящими прибыль, в частности торговлей. В настоящее время сильно развит монополизм в промышленном секторе, следовательно конкуренция – основной двигатель предприятий к инновациям – отсутствует. 3. Кадровая проблема. Именно сейчас происходит «смена поколений директорского корпуса» инноватики. Опытные кадры уходят, а у молодых не хватает опыта в данной сфере. Качество образования молодых людей не подлежит сомнению, однако вновь пришедшим не хватает навыков ведения крупных инновационных проектов, которыми обладает лишь «старое» поколение. Менеджеров, способных продвигать инновации на рынок, сегодня особенно не хватает России. Второй момент кадровой проблемы – так называемая «утечка мозгов». Процесс для России не новый. Хотя, известно, в последнее время часть «покинувших», набравшись зарубежного опыта, вновь возвращается на родину. 4. Финансовые механизмы инновационной деятельности. Проблема малых инновационных предприятий, у которых есть достаточно серьезный интеллектуальный потенциал, как правило, заключается в том, что для создания опытных образцов им необходима дорогостоящая материально-техническая база. Вопрос: где взять деньги? На данный момент существуют несколько способов финансовой поддержки малого 191 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе инновационного бизнеса: Кредитование. Банки, по вполне понятным причинам, крайне редко кредитую малый бизнес, а инновационный тем более. Все логично: инноватика – достаточно рискованная сфера. Здесь крайне сложно предугадать степень окупаемости, прибыльности разработки. Так называемые «бизнес-ангелы» (отметим лишь, что на экономическом жаргоне «бизнес-ангелами» называют частных инвесторов, вкладывающих личные средства в рискованные проекты: предприятия на ранней стадии развития или инновационные идеи с минимальным технико-экономическим обоснованием). Венчурные фонды Многие эксперты достаточно скептически оценивают деятельность российских венчурных фондов. В качестве альтернативы предлагают сотрудничество с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Можно отметить основные проблемы венчурного финансирования малого бизнеса в Российской Федерации: не создан эффективный механизм: трансформации сбережений на селения в инновации; часто меняющиеся «правила игры» на правовом поле, объективно тормозящие развитие технического прогресса; неуверенность потенциальных инвесторов в стабильности экономического и политического положения страны, а потому их нежелание рисковать; в отличие от США, в России пенсионные фонды и страховые компании не имеют юридического права инвестировать свои средства в венчурные фирмы, а могут вкладывать их лишь в государственные ценные бумаги, т. е. только в безрисковые финансовые активы (risk-free). Следовательно, венчурные фонды не могут привлечь эти источники финансирования для развития малых инновационных фирм; несовершенная законодательная база развития и использования венчурного финансирования вообще и в сфере малого бизнеса в частности; отсутствие ясных инвестиционных решений по частичному использованию стабилизационного фонда страны: последний желательно направлять на развитие высоко рисковых, в том числе венчурных, проектов; слабая роль государства в создании благоприятных техникоэкономических условий для развития венчурного бизнеса, а, следовательно, и для роста инновационной деятельности предприятий малого бизнеса; сложная, сопровождаемая волокитой процедура открытия малого предприятия, особенно занятого в сфере наукоемких производств, и требующая дополнительного обоснования возможных отрицательных социальных (в том числе экологических) последствий реализации инновационного проекта; недостаточная активность государственных структур в создании необходимой для малых предприятий производственной инфраструктуры: дороги, связь, энерго-, водо-, теплоснабжение и т. п.; отсутствие надежных долгосрочных источников финансирования инновационных процессов; 192 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе для инвесторов венчурного фонда всегда существует опасность потерять все вложенные в него средства, без всякой надежды на компенсацию потерь. Вкладывая деньги в венчурный капитал, инвестор рассчитывает получить через несколько лет определенный пакет с высоколиквидными ценными бумагами, однако ожидания могут оказаться неверными (как в той пословице; гладко было на бумаге, да забыли про овраги). Поддержка Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. Это государственная некоммерческая организация, образованная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. Среди основных задач Фонда - «оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности» (http://www.fasie.ru) На настоящее время профинансировано более 4 тыс. проектов на сумму более 2 500,0 млн руб. Однако работы одного только фонда явно недостаточно. Предпринимателю некуда обратиться за помощью. Наглядно продемонстрируют сложившуюся ситуацию следующие цифры: Фонд выделяет примерно 30-50 млн долл. в год на инновационный бизнес в России. Ясно, что для огромной страны это ничтожно маленькая сумма. Не менее важная проблема финансового характера - инфляция. Общеизвестно, что в последнее время наметились некоторые улучшения в этом отношении, однако на инновационном бизнесе сильно сказывается любое изменение. Каждый инновационный цикл (от начальной стадии до развитого предприятия) занимает в среднем 3-5 лет. За это время первоначальное бизнес-планирование оказывается «устаревшим». Постоянные изменения не дают возможности с точностью предугадать, к примеру, производственные расходы. 5. Неблагприятный экономический фон. Переходный период экономического развития России.: не закончив индустриализацию страны, мы пытаемся внедрить рыночные механизмы. Кризис и экономики, и науки, и образования не дает развиваться малому инновационному бизнесу. 6. Низкая мотивация исследователей. Парадоксально, но даже исследователи в научно-технической отказываются верить в то, что наука и бизнес – вещи совместимые. Многие исследования по определению не могут давать прибыли, поскольку они носят фундаментальный характер. Только применение результатов в конкретных областях может принести хоть какой-то заработок бизнесмену. Ученый достаточно категорично заметил, что малый бизнес никогда не был заинтересован в настоящих исследованиях, поскольку те не дают гарантированной прибыли. Если же исследование действительно стоящее, то у малого бизнеса зачастую просто нет таких денег. Сегодня ученые привыкли больше рассчитывать на поддержку государства в своих изысканиях. Альтернативой является также грантоискательство, когда конкретный фонд спонсирует научный поиск. Интересно, что исследователи, рассказывая о личном опыте сотрудничества с малым бизнесом, не раз упоминали о мошенничестве бизнесменов. Заключая фиктивный договор, «узнав все, что нужно о разработке», предприниматель просто исчезал. Получается, что со стороны «аккумуляторов» идей имеется устойчивое недоверие к малому бизнесу. Возможно, это главная причина отсутствия интереса к инвестициям со 193 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе стороны предпринимательства. Из вышесказанного можно сделать вывод, спонсирование прикладных исследований это интерес малого бизнеса, а вот поддержка фундаментальных исследований – это меценатство. Хотя будущее инноватики как раз во многом связано с фундаментальной наукой. 7. Востребованность защиты интеллектуальной собственности. Еще один источник финансирования отечественных научных, научно-технических и исследовательских разработок, осуществляемых российскими инновационными компаниями, - программы в рамках западных исследовательских проектов. Однако в нашей стране разработанную таким способом технологию нельзя внедрять, так как права на нее остаются у иностранного заказчика. Поэтому принципиально важным сегодня является подготовка и принятие федерального закона об интеллектуальной собственности, защищающего права на нее. На наш взгляд, основная причина, по которой государство до сих пор не использует общепринятые в мире схемы владения и управления интеллектуальной собственностью, значительное число «заимствованных» западных технологий, применяемых в российской экономике. Признание международного права в практике защиты интеллектуальной собственности немедленно поставило бы эти «заимствованные» технологии вне закона, и предприятия вынуждены были бы платить значительные средства за их использование (с учетом того, что каждая технология имеет авторство, суммы могли достигнуть, по некоторым подсчетам, нескольких сотен миллиардов долларов в год). Отказ государства признать нормы международного права применительно к подобным технологиям приводит к тому, что большинство западных инвесторов ограничиваются открытием в нашей стране производств только по «окончательной сборке», «фасовке и упаковке» наукоемкой продукции. Наиболее ярко это проявляется в фармацевтике, производстве композитных материалов. Считается, что российское патентное законодательство достаточно совершенно, однако это не означает, что владельцу патента гарантируется защита его интеллектуальной собственности (именно поэтому официальная статистика не отражает реального положения дел в области разработок и инновационных решений). Это происходит по нескольким причинам. Выделим, на наш взгляд, основные. Первая состоит в том, что в России существует три вида патентования: идеи, научноисследовательской разработки и опытно-конструкторской разработки. На любом из этапов можно взять за основу запатентованную разработку, видоизменить ее и запатентовать как собственную. Если идея уникальна и при этом запатентована, но не реализована, то через достаточно короткое время она может быть полностью технически исследована какойнибудь организацией, имеющей мощную научную и финансовую структуру, запатентована уже как научно-исследовательская разработка не только в России, но и за рубежом и воплощена в конкретном продукте. В этом случае доказать свои права на инновацию при нынешнем уровне российской законодательной базы, а также при неэффективной работе арбитражных судов практически невозможно. Поэтому текущая статистика государственных регистрационных органов, как правило, не является репрезентативной. Российские инноваторы, работающие над крупными проектами, прибегают к патентованию только в случае, когда инновация полностью готова к массовому производству или продаже за рубеж. Вторая причина. Патенты регистрируются достаточно продолжительное время (иногда 194 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе до года). В процессе анализа разработки исследуются множеством экспертов, через которых возможны «утечки». Организация, купившая «инсайдерскую» информацию, может запатентовать ее в других странах, что автоматически лишает истинного владельца возможности в дальнейшем экспортировать ее как на лицензионной основе, так и в качестве продукта на основе запатентованной в России технологии. 8. Налоговое бремя Несмотря на принятые в 2008 г. изменения в Налоговом кодексе, направленные на уменьшение налога на прибыль, уменьшение единого налога, уплачиваемого организациями применяющими упрощенную систему налогообложения и прочие изменения с 2010 г. налогоплательщиков ждет увеличение налоговой нагрузки на заработную плату, уплачиваемую работникам. В связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон N 212-ФЗ) из Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) исчезнет целая глава. Новый Закон N 212-ФЗ в большей своей степени как раз и построен на НК РФ, а именно на главе 24. Так что же «интересного» готовит нам новый Закон N 212-ФЗ, который, за исключением некоторых статей, вступил в силу с 1 января 2010 г.? Безусловно, самое важное – это новые увеличенные ставки! Вместо привычных 26 % теперь российскому бизнесу придется платить 34 %! Но не стоит сразу отчаиваться. Для того чтобы мы с вами хоть как-то смогли привыкнуть к нововведениям, правительство решило установить переходный период, который продлится до 2011-2015 гг. - в зависимости от сферы деятельности плательщика взносов и применяемой им системы налогообложения. С 1 января 2010 г. такое понятие, как «единый социальный налог» исчез и организациям придется уплачивать: - взносы в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование (ПФР); - взносы в Фонд социального страхования РФ на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ФСС); - взносы в Федеральный и Территориальный фонды медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС). Уплачивать страховые взносы придется по следующим ставкам: 2010 г. (ст. 57 Закона N 212-ФЗ) табл.74. Таблица 74. Страховые взносы налоги и налоговые ставки 2010 год Система налогообложения и вид деятельности Общая система налогообложения Сельскохозяйственные производители, не применяющие ЕСХН* Организации и ИП, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой эко- ПФР ФСС ФОМС ТОМС ИТОГО 20 2,9 1,1 2,0 26 15,8 1,9 1,1 1,2 20 14 0 0 0 14 195 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе номической зоны Упрощенная система налогообложения Единый налог на вмененный доход Плательщики страховых взносов, производящие выплаты физлицам-инвалидам I-III группы – в отношении этих выплат; общественные организации инвалидов (инвалиды -не менее 80%); организации, уставный капитал которых состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и где среднесписочная численность инвалидов не менее 50 %, а доля заработной платы инвалидов не менее 25 % Учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебнооздоровительных, физкультурноспортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям** Единый сельскохозяйственный налог 14 14 0 0 0 0 0 0 14 14 14 0 0 0 14 14 0 0 0 14 10,3 0 0 0 10,3 А, с 1 января 2011 г. как видно из таблицы 75, законодатель на переходный период для некоторых категорий плательщиков не только не увеличил процент отчисления, но даже применил пониженные тарифы страховых взносов, в сравнении с общим их увеличением в 2013-2014 гг. (табл. 76). Таблица 75. Страховые взносы налоги и налоговые ставки на 2011-2012 год (ст. 58 Закона N 212-ФЗ) Система налогообложения и вид деятельности Общая система налогообложения Сельскохозяйственные производители, не применяющие ЕСХН* Организации и ИП, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны Упрощенная система налогообложения Единый налог на вмененный доход Плательщики страховых взносов, производящие выплаты физлицам-инвалидам I-III группы – в отношении этих выплат; общественные организации инвалидов (инвалиды - не менее 80%); организации, уставный капитал которых состоит из вкладов обще- ПФР ФСС ФОМС ТОМС ИТОГО 26 2,9 2,1 3 34 16 1,9 1,1 1,2 20,2 16 1,9 1,1 1,2 20,2 26 26 2,9 2,9 2,1 2,1 3 3 34 34 16 1,9 1,1 1,2 20,2 196 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ственных организаций инвалидов, и где среднесписочная численность инвалидов не менее 50 %, а доля заработной платы инвалидов не менее 25 % Учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебнооздоровительных, физкультурноспортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также оказания правовой и иной помощи инвалидам, детяминвалидам и их родителям** Единый сельскохозяйственный налог 16 1,9 1,1 1,2 20,2 16 1,9 1,1 1,2 20,2 Все выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов из-за установления таких пониженных ставок взносов будут компенсироваться правительством за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета, бюджетов ПФР, ФСС и ФОМС. Таблица 76. Страховые взносы налоги и налоговые ставки на 2013-2014 год (ст. 58 Закона N 212-ФЗ) Система налогообложения и вид деятельности Общая система налогообложения Сельскохозяйственные производители, не применяющие ЕСХН* Организации и ИП, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны Упрощенная система налогообложения Единый налог на вмененный доход Плательщики страховых взносов, производящие выплаты физлицам-инвалидам I-III группы – в отношении этих выплат; общественные организации инвалидов (инвалиды - не менее 80%); организации, уставный капитал которых состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и где среднесписочная численность инвалидов не менее 50 %, а доля заработной платы инвалидов не менее 25 % Учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебнооздоровительных, физкультурноспортивных, на учных, информационных и ПФР ФСС ФОМС ТОМС ИТОГО 26 2,9 2,1 3 34 21 2,4 1,6 2,1 27,1 21 2,4 1,6 2,1 27,1 26 26 2,9 2,9 2,1 2,1 3 3 34 34 21 2,4 1,6 2,1 27,1 21 2,4 1,6 2,1 27,1 197 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе иных социальных целей, а также оказания правовой и иной помощи инвалидам, детяминвалидам и их родителям** Единый сельскохозяйственный налог 21 2,4 1,6 2,1 27,1 В 2015 году (рис.23) абсолютно все организации должны будут уплачивать страховые взносы по единой ставке – 34 процента: в ПФР – 26; в ФСС – 2,9; в ФФОМ – 2,1; в ТФОМС – 2. Таким образом, нагрузка на бизнес возрастет колоссально на целых 8 %, а для малого бизнеса - так вообще на 20 %. Рис. 23. Ставки страховых взносов в 2015 г. Направления развития малого инновационного бизнеса 1. Взаимодействие бизнеса и высших учебных заведений. Одна из основных трудностей разработки и освоения новинок, с которой сталкивается малый инновационный бизнес, является отсутствие значительной лабораторноисследовательской базы и научного персонала. Очевидно, что необходимые разработки имеются в научно-исследовательских и проектных институтах и бюро, но для малой фирмы расходы на их покупку могут оказаться непосильными. В то же время в одних и тех же новшествах нуждаются одновременно многие малые предприятия, что способствует появлению посредников, объединяющих малый инновационный бизнес в ассоциации (союзы). Подобные объединения могут оказывать существенную финансовую поддержку созданию новшеств, имеющих широкую сферу применения. Сотрудничество малого инновационного бизнеса со специализированными научными организациями и иными фирмами позволяет формировать научно-производственные объединения, непрерывно инициирующие научный поиск, превращающие инновационные идеи в новый или усовершенствованный продукт, технологию или подход к оказанию социальных услуг. При этом научные исследования, соединяясь с практикой, становятся прикладными, а малый бизнес обогащается научнотехническими достижениями, повышающими качество и конкурентоспособность продукции. Большие возможности в этой связи имеет сотрудничество высших учебных заведений с малыми инновационными фирмами. Например, кафедры технических вузов способны оказать действенную помощь малому бизнесу в освоении новых технологий и технологического оборудования, а малые предприятия, в свою очередь, могут стать опытнопроизводственной базой вузов и поддерживать их финансовыми средствами. Кроме того, 198 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе возможна целевая подготовка специалистов для конкретных наукоёмких производств, в том числе в системе послевузовского образования. 2. Бизнес-консалтинг Сегодня в малом бизнесе, том числе и инновационном, существует очень большая потребность в бизнес-консалтинге. Как показывают результаты многочисленных маркетинговых исследований, консалтинг инновационных предприятий может осуществляться по различным направлениям: бухгалтерский учет и аудит; предпринимательское право; информационные услуги; бизнес-планирование; менеджмент; маркетинг; проектирование информационных систем; оценка недвижимости, основных фондов и интеллектуальной собственности. В восьмой главе была рассмотрена инновационная деятельность малых предприятий. Отмечено, что малый бизнес проявляет повышенную «живучесть» в трудных условиях адаптации к рыночным отношениям, что позволяет ему быть устойчивым и долговременным потребителем новшеств. Он чрезвычайно мобилен, а поэтому постоянно заинтересован в аккумулировании инновационных идей. При этом небольшие объёмы производства снижают риск потерь, вызванных переходом к новому производству. Инновации, реализуемые в отдельных производственных звеньях малого бизнеса, зачастую не требуют крупных вложений капитала. Кроме того, оперативность управления на малых предприятиях помогает быстро внедрять новинки и совершенствовать существующие технологии. Так, если на крупных предприятиях от разработки до внедрения новшества проходит несколько лет, то на малых в большинстве случаев - примерно год. 199 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Регулирование (поддержка) государством предпринимательской деятельности представителей малого бизнеса во многом определяет степень экономического развития страны и ее регионов. От объективной государственной политики, принимающей во внимание все нюансы малого предпринимательства, зависит качество производства и хозяйственной деятельности всего населения. Адекватная государственная поддержка развития сектора малого бизнеса должна привести к тому, что свободное малое предпринимательство в России может стать наиболее динамично развивающимся сектором, способным оказать существенное влияние на макроэкономическую сферу. Оно будет способствовать расширению занятости, а также повышению действенности рыночных механизмов, препятствуя проявлению монополизма. Для совершенствования системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства целесообразно рассмотреть функции исследуемой системы. Государственное регулирование предпринимательства, по мнению ученых, представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. В настоящее время государство в период становления предпринимательства выполняет следующие основные функции: Первая функция – это формирование субъектов современного предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, рисковой деятельности во всех сферах экономики. Второй функцией государственного регулирования является создание режима наибольшего благоприятствования для использования потенциала предпринимателей. Третья функция – формирование конкурентной среды. Эта функция способствует развитию подлинной экономической состязательности, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений прогресса; внедрения инновационного менеджмента и маркетинга; полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей. Четвертой функцией является создание условий для устойчиво развивающегося предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе, с помощью стимулирования, целенаправленной ориентации, поддержки предпринимательских структур в сфере производства. При этом формирование предложения инновационных товаров и услуг требует соответствующей ориентации инновационной политики государства, определенной стратегии предпринимательских структур в рамках всего инновационного цикла: фундаментальная наука – прикладная наука — сфера воспроизводства на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономики. Характеристика содержания функций государства в области поддержки малого предпринимательства позволяет выделить еще одну функцию: формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства. 200 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Государственное регулирование процесса формирования и развития малого предпринимательства, кроме отмеченных, выполняет также функцию стимулирования и непосредственного формирования спроса на инновационную продукцию. Для реализации этой функции, прежде всего, необходима разработка системы государственных заказов на наукоемкую продукцию. 9.1. Международный опыт поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Мировой опыт свидетельствует, что быстрое и масштабное развитие малого бизнеса возможно только при наличии целенаправленной политики государства, понятной предпринимателям и населению, подкрепленной комплексом организационных мер и финансовыми ресурсами. Во всем мире взаимодействие власти и бизнеса строится на взаимовыгодной долгосрочной основе. При этом государство создает благоприятные и стабильные правовые условия для предпринимателей, формирует необходимую инфраструктуру поддержки, обеспечивает привлекательный инвестиционный климат, устраняет административные барьеры, повышает конкурентоспособность национальной экономики. В свою очередь бизнесмены помогают власти финансировать социальные программы и приоритетные отрасли, поддерживают в экономике принцип добросовестной конкуренции, расширяют налогооблагаемую базу и организуют новые рабочие места. В развитых странах государственное содействие малому и среднему бизнесу осуществляется в самых разнообразных формах. Прежде всего это совершенствование нормативноправовой базы, разработка и реализация программ развития конкретных предприятий, информационно-консультационная помощь, льготное кредитование, дотации, налоговые льготы и др. – все, что создает более благоприятную среду для развития предпринимательства, выводит бизнес из теневого сектора экономики, увеличивает налогооблагаемую базу. В то время как в России система государственной поддержки малого предпринимательства только формируется и явно является недостаточной, в развитых странах уже достигнут уровень его устойчивого саморазвития. Там «эксплуатируется» его новое качество, которое позволяет малому бизнесу, при опоре на инновационные технологии, оказывать полномасштабное воздействие на национальную экономику и способствовать росту на этой основе социально-экономического уровня страны. Взаимодействие государства и бизнеса. Рассмотрим структуры и организации, входящие в систему взаимодействия бизнеса и власти в зарубежных странах. Во-первых, практически во всех экономически развитых странах присутствует министерство со специализированным департаментом поддержки МСП. Его основной целью является совершенствование текущего законодательства и создание необходимых условий для дальнейшего развития и расширения МСП. Во-вторых, специализированное агентство, которое занимается взаимодействием с представителями МСП, проводит различные консультации, круглые столы, конференции по вопросам создания нового бизнеса, оптимизации управления, налогообложения и т.д., а также является основной структурой по распространению и объяснению изменений в законодательстве. В странах Европы, США, Японии достаточно давно можно работать с данными структурами по средствам сети Интернет. Эту форму общения можно рассматри- 201 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе вать не только как антибюрократическую, но и как оптимизирующее рабочее время как предпринимателей, так и работников агентства. В-третьих, в системе взаимоотношения бизнеса и власти обязательно присутствуют организации представляющие интересы бизнеса. Это общественные некоммерческие организации, в которых собираются все представители бизнеса для реализации таких целей, как инициация совершенствования законодательства, упрощение налогообложения, уменьшение забюрократизированности системы взаимодействия бизнеса и власти, сдерживание принятия законов, негативно сказывающихся на развитии предприятий и т.п. Эти организации играют огромную в роль в жизни государства и общества. Например, в Дании невозможно принятие закона, затрагивающего сферу бизнеса, не посоветовавшись с Датской Федерацией малого и среднего предпринимательства. В большинстве стран не закреплено законодательно получение резолюции данных организаций для принятия закона, но правительства и государственные органы стараются всегда запрашивать их точку зрения, с тем чтобы закон был максимально эффективен. В-четвертых, в систему взаимодействия бизнеса и власти входят государственные, полугосударственные банки или банки развития, которые занимаются непосредственно финансированием программ, принятых министерствами и агентствами. В некоторых странах они могут разрабатывать свои программы и предлагать достаточно интересные условия предоставления финансирования, но в большинстве случаев они руководствуются национальными или, например в ЕС, общеевропейскими программами поддержки МСП. Также особое внимание уделяется роли профсоюзов, которые тоже активно выступают в законодательном процессе, и мнение которых приходится учитывать как средним, так и малым предприятиям. Также существуют региональные агентства, которые занимаются практически теми же функциями, что и национальные, но на уровне регионов (например, 9 Агентств регионального развития (RDA) в Великобритании). Организации, представляющие интересы бизнеса, формировались под влиянием различных исторических факторов. Но в одном они все похожи: это негосударственные некоммерческие общественные организации, активно участвующие в отстаивании интересов бизнеса законными способами. К числу таких организаций можно отнести «Конфедерацию британской промышленности1, «Датскую Федерацию малого и среднего предпринимательства» (DFSME)2, Французскую "Конфедерацию малого и среднего предпринимательства" (CGPME) и «Федеральное объединение Союзов предпринимателей» в Германии (BDA). Они являются постоянными членами различного рода консультативных органов в правительственных учреждениях: в Министерствах экономики, финансов и других, заседают на официальных собраниях, затрагивающие экономические и социальные вопросы, как на национальном уровне, так и на региональном и местном уровнях. Их основная деятельность заключается в лоббировании интересов бизнеса любых масштабов и формирование стратегий его развития на национальном и международном уровнях, изучении вопросов социальной политики, принятии участия в работе международных организаций, распространении необходимой предпринимателям информации, в оказании им необходимой помощи в вопросах производства, подбора кадров и др. Без их советов или рецензий, правительства стараются не принимать законов и подзаконных актов, касающихся сфер 1 2 (Confederation of British Industry) (The Danish Federation of Small and Medium-Sized Enterprises) 202 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе бизнеса. В эту же группу можно добавить и полугосударственные промышленные палаты, которые активно участвуют в разработке и принятии законодательства и других вопросах. Японский опыт поддержки и развития МСП – отличается высоким уровнем влияния государства на основные процессы реформирования экономики страны. После окончания Второй Мировой Войны, Япония оказалась с разрушенной экономикой и без традиционных источников сырья. При содействии США и главным образом при мобилизации всех национальных ресурсов, Япония в относительно короткие сроки восстановила и модернизировала свою промышленность, обеспечив возможность дальнейшего интенсивного развития экономики страны. В условиях экономики переходного периода и при ограниченности ресурсов, практически все страны прибегли к интенсивному развитию МСП, однако Японское Правительство, начиная с 1945 г., и по настоящее время продолжает неизменную политику всемерной поддержки и развития МСП. Правительство Японии постоянно оказывает законодательную, организационную, техническую и финансовую поддержку сектору МСП. В бюджете страны предусмотрены ежегодные инвестиции на эти цели в размере 0,3 % от расходной части бюджета. В настоящее время Япония находится в числе лидеров мировой экономики. В значительной мере это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политики, ориентированной на всемерную поддержку и развитие МСП. При весьма ограниченных природных ресурсах, вклад Японии в мировую экономику сейчас составляет 17,5 %, уступая только США. Однако главным богатством этой страны является трудолюбивый народ, причем основная часть занятого населения сконцентрирована на предприятиях сектора МСП. В Японской экономике сектор МСП занимает доминирующее положение, обеспечивая 55-60 % национального ВВП. В МСП Японии занято около 42 млн работающих, что составляет около 73 % в общей численности занятого населения (табл. 77). Таблица 77 Основные соотношения между МСП и крупными предприятиями Японии1 Сопоставляемые данные Количество предприятий, (тыс) в т.ч. - в обрабатывающей промышленности - в оптово-розничной торговле Численность занятых (тыс) в т.ч. - в обрабатывающей промышленности - в оптово-розничной торговле в обрабатывающей промышленности (трлн йен) Объем продаж в оптово-розничной торговле (трлн йен) Сектор МСП 5 089 874 3 045 41 678 10 396 115 580 157,8 Крупные предприятия 13 4,6 18,2 11 392 3 690 2 297 147,93 Доля МСП, % 99,7 99,5 99,4 72,7 73,8 86,4 51,6 90 25 80,4 Проведенные западными специалистами исследования феномена стремительного разви1 URL: www.chusho.meti.go.jp/basic/japanese_smel.html 203 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тия Японской экономики в послевоенные годы отмечают, что, во многом, этот успех базируется на тесной связи предприятий большого и малого бизнеса. Мощные компании, обладая большими ресурсами для обеспечения прямых контрактов с крупными заказчиками (включая и госзаказы), строят свои субподрядные отношения с МСП на правовой основе. Государственная система США развития и поддержки малого предпринимательства. Государственный интерес к развитию малого бизнеса в США восходит ко временам Великой Депрессии (1929-1933 гг.), когда по указанию президента Гувера в 1932 г. была создана «Восстановительная Финансовая Корпорация» (Reconstruction Finance Corporation RFC). Деятельность RFC была направлена на преодоление последствий финансового кризиса и оживление экономики путем предоставления займов малым и крупным предприятиям пострадавшим во время Депрессии. В последствии эта инициатива развивалась и дополнялась последующими правительствами, формировались специальные организации, деятельность которых была направлена на создание небольших строительных и производственных предприятий в местах с большой концентрацией безработных. Учитывая опыт прежних лет и придавая большое значение вопросам развития МСП, функции ранее действовавших в этой области организаций были переданы специально созданному в 1953 г. агентству «Администрация Малого Бизнеса» (Small Business Administration - SBA) при Федеральном Правительстве США. В этом же году был издан «Закон о малом бизнесе», который явился правовой основой дальнейшего успешного развития МСП в стране. В соответствии с этим законом SBA должно консультировать, поддерживать и защищать интересы малого бизнеса, обеспечивая справедливость в распределении государственных заказов, закупок и финансовых ресурсов. В «Законе о малом бизнесе США» говорится, что экономика страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной конкуренции, обеспечивающих национальное благосостояние и безопасность страны невозможны без развитого сектора МСП, нуждающегося в постоянной поддержке1. Роль главного генератора новых рабочих мест в США сыграл малый бизнес, так в 80-е годы возникло 1,5 млн малых фирм, а в 90-е гг. еще больше - 1,8 млн. Уменьшение средних размеров предприятий стало одним из направлений перестройки американской экономики. Это свидетельствует о том, что одной из основных движущих сил экономики США в период структурных изменений, связанных с глобализацией экономических процессов, явился сектор малого предпринимательства. Именно малые предприятия дали более 55% всех инноваций в стране, что в 2 раза превышало отдачу на каждого занятого в крупных предприятиях страны. Таким образом, малый бизнес играет весьма важную стабилизирующую роль даже в такой мощной стране, как США. В связи с глобальным экономическим кризисом, экономика США переживает крупнейшее потрясение, сравнимое с кризисом 1930-х гг. и обнажившее множество проблем в национальной хозяйственной системе, без скорейшего устранения которых невозможно дальнейшее успешное социально-экономическое развитие страны. Новая администрация США, во главе с Президентом Обамой в экстренном порядке подготовила комплекс мер по преодолению кризиса в США и обеспечению дальнейшего экономического развития страны, которые были четко сформулированы в «Законе о восстановлении экономики и реинвестициях» (The 1 US Small Business Act, P.L. 85-536, approved 10.15. 2001. §2 204 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе American Recovery and Reinvestment Act of 2009, PL 111–5, далее закон - ARRA)1, принятом 17 февраля 2009 г. Предполагалось, что реализация указанного закона окажет мощное воздействие на оздоровление национальной экономики и послужит основой для дальнейшего всестороннего развития страны в XXI веке в т.ч. в малом бизнесе. В разделе 3 ARRA, предложены многочисленные меры налогового стимулирования экономического оздоровления, в числе которых необходимо отметить, прежде всего, следующие: Снижение налогов на бизнес, в частности для малых предприятий, которым предоставляется возможность уменьшить налогооблагаемую базу на сумму, затрачиваемую на инвестиционные цели, всего до 250 тыс. долл. Наряду с этим значительно снижаются налоги на недвижимость, используемую при ведении бизнеса. Снижение налогового бремени на частных лиц (индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600 долл, для семьи эта сумма достигает $1,2 тыс., а для пенсионеров составит до 300 долл ). Кроме того, возможно предоставление дополнительного налогового кредита в размере до 1 тыс. долл для семьи и 500 долл - для индивидуального налогоплательщика. Также в соответствии с «Законом о восстановлении экономики и реинвестициях» агентство SBA, утвердило 15 мая 2009 г. план оздоровления малого предпринимательства основными целями которого являются: Восстановление доступа малых предприятий к финансовым ресурсам, посредством увеличения объёмов кредитования на основе комплекса программ агентства SBA по гарантированию кредитов и путем активизации деятельности на вторичном кредитном рынке для малых предприятий. Обеспечение ускоренного и расширенного доступа для жизнеспособных малых предприятий к микрокредитам, позволяющее им пережить трудный период с помощью стабилизационных займов, предоставляемых фондом «Восстановительный Капитал Америки» (Ameica’s Recovery Capital - ARC). Предоставление возможностей для оздоровления малых предприятий путём привлечения необходимых финансовых средств с помощью применения системы гарантирования облигационных займов и за счет максимального привлечения малых предприятий к выполнению контрактов по государственным заказам. Рассмотрим стратегический план развития малого бизнеса в США2 на 2008-2013 гг. Отмечается, что сфера малого бизнеса представляет собой уникальный механизм активизации социально-экономической жизни американского общества. В малом бизнесе страны занято более 62 млн человек (50 % всех работающих в частном секторе), которые создают свыше 50% ВВП страны и производят более 30 % экспортной продукции. При этом в течение последних 15 лет в секторе малого бизнеса было создано 64 % всех новых рабочих мест. Приведённые факты подтверждают высокую значимость малого бизнеса для обеспечения устойчивого развития стран. Это обстоятельство и лежит в основе государственной политики в отношении малого бизнеса, изложенной в «Законе о малом бизнесе». 1 (http://www.whitehouse.gov/assets/documents/Public_Law-111-5.pdf) По материалам US SBA «Strategic Plan Fiscal Years 2008 – 2013» http://www.sba.gov/idc/groups/public/documents/sba_homepage/serv_ strategic_plan_2006.pdf) 2 205 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Рассматриваемый стратегический план развития малого предпринимательства является основополагающим документом, определяющим деятельность агентства SBA и предусматривает реализацию комплекса мероприятий, способствующих достижению следующих важнейших стратегических целей: 1. Увеличение количества малых предприятий в стране и, особенно в депрессивных районах и на слабо развитых рынках; 2. Предоставление своевременной и эффективной финансовой помощи домовладельцам, арендаторам, некоммерческим организациям и малым предприятиям, пострадавшим в результате стихийных бедствий; 3. Улучшение деловой среды для малых предприятий; 4. Обеспечение высокого уровня организации управления в агентстве SBA с целью эффективного взаимодействия всех подразделений с партнёрскими организациями для улучшения работы с клиентами и для оптимизации бизнес-процессов на основе повышения профессионального уровня сотрудников агентств, улучшения исполнительской дисциплины и контроля достигнутых результатов. 206 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Таблица 78 Показатели эффективности поддержки МСП и их вклад в экономику Страна Объем ВВП, трлн. $ Количество МСП, млн ед. Вклад МСП в ВВП, % Численность населения, млн. человек Количество предприятий, ед. на 10 000 человек населения США 14,246 22 52 Великобритания2 2,833 4,49 52 Испания3 1,622 3,416 52 Япония4 4,866 7 73 Россия5 2,225 1,14 17-20 Россия КДР 2020 5,1175 6 30 304,2 60,8 46,1 127,1 141,9 143,4 723 739 742 551 80 4186 1 Департамент развиГлавное Управление «Агентство МСП» тия МСП МинэкономразНазвание организации по Администрация The Department for Департамент развиполитикой МСБ Министер-(The Small and Medium вития + поддержке МСП на феде-Малого Бизнеса Innovation, Universities тия МСП Минэкономразства Индустрии, Туризма и Enterprise AgencyФедеральное ральном уровне (SBA) and Skills при DTI вития Торговли SMEA) агентство по предпринимательству Численность чиновников (федеральных) по под4 300 900 600 1 200 54 800 держке МСП, чел. Количество предприятий МСП на одного чиновни5 116 4 989 5 693 5 833 21 111 7 500 ка (федерального), ед. 1 www.sba.gov.com www.publications.parliament.uk/pa/cm200809/cmhansrd/cm090702/text/90702w0001.htm 3 www.estadisticas.ipyme.org/Empresas/Empresas.aspx 4 www.chusho.meti.go.jp 5 Данные Росстата, Минэкономразвития и расчеты автора 6 Прогнозные значения 2 207 208 9.2. Направления государственной поддержки развития малого предпринимательства Что должно делать государство для оказания поддержки предпринимательству и создания благоприятных условий для его саморазвития? В о - п е р в ы х , разрабатывать стратегию роста данного сектора экономики во взаимосвязи с общим социально-экономическим развитием страны. Это означает принятие комплексных долгосрочных мер, обеспечивающих малому бизнесу широкие возможности для роста и достижения им конкурентных преимуществ. Подобная стратегия может реализовываться в виде конкретных федеральных и региональных программ. В о - в т о р ы х , упрощать и делать более понятной нормативно-правовую базу и налоговую систему, постоянно осуществлять корректировку федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, приводя их в соответствие с требованиями развивающейся экономики. В - т р е т ь и х , минимизировать до разумной степени достаточности административно-разрешительные и контрольные функции государства, освобождать бизнес от излишних чиновников, защищать права и безопасность предпринимателей и их собственность, всемерно поощрять предпринимательскую активность. В - ч е т в е р т ы х , осуществлять финансовую и материально-техническую помощь путем создания многочисленных (в первую очередь негосударственных) и доступных источников рискового (венчурного) капитала, сдавая в аренду средства производства и предоставляя возможность покупки их на льготных условиях, упрощая доступ к государственным заказам. В - п я т ы х , формировать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, развивать систему оказания специализированных консультационных услуг, совершенствовать обучение и повышение квалификации предпринимателей. Программы. Организационную основу государственной политики поддержки образуют федеральные и региональные программы. Их цель – создание благоприятных условий для развития бизнеса. Подкрепленные реальными действиями и ресурсами, они являются базой для масштабного развития предпринимательства. Как правило, разрабатываются программы на период до пяти лет и предлагают комплекс мер, направленных на развитие малого предпринимательства на конкретных территориях и в конкретных отраслях. Наиболее важные направления поддержки определяются на основе анализа текущей ситуации и проблем, с которыми сталкиваются малые предприятия. При разработке конкретных мер устанавливаются приоритеты экономического развития, учитываются потребности населения и имеющиеся ресурсы. Программы могут предусматривать оказание самой разнообразной помощи предпринимателям: выделение производственных площадей, земельных участков, оборудования, финансовых средств, обучение населения основам бизнеса и повышение квалификации чиновников, отвечающих за развитие малого предпринимательства. В них могут оговариваться условия доступа к бюджетным ресурсам и научнотехническим разработкам, устанавливаться упрощенные процедуры регистрации, лицензирования и сертификации продукции, предлагаться меры содействия развитию торговых, научно-технических и производственных связей с зарубежными Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе партнерами. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают свои региональные и муниципальные программы поддержки, предусматривая выделение на такие цели бюджетных средств. При этом региональные программы, как правило, формируются с учетом мнений муниципальных образований, а также структур поддержки малого предпринимательства. Они проходят многоступенчатую экспертизу, широко обсуждаются предпринимателями и реализуются органами власти при содействии предпринимательских и коммерческих структур и широком освещении полученных результатов в средствах массовой информации. Инфраструктура поддержки. Инфраструктура поддержки представляет собой совокупность различных организаций (фондов, агентств, сервисных и выставочных центров, страховых и лизинговых учреждений, бизнес-инкубаторов и др.), создаваемых при участии государственных и муниципальных органов власти. Она призвана стимулировать рост и самоорганизацию малого бизнеса и направлять его активность в наиболее значимые для региональной экономики сферы. При помощи инфраструктуры поддержки могут осуществляться различные виды деятельности. Например, обучение населения основам предпринимательства, быстрая регистрация предприятий и оказание им юридических и консалтинговых услуг, проведение маркетинговых исследований и организация выставок-ярмарок с демонстрацией продукции малых предприятий, оказание лизинговых услуг, содействие в техническом переоснащении и рекламе продукции, обеспечение безопасности предпринимателей, привлечение инвестиций и т. д. В последние годы появилось достаточно много организаций, которые можно отнести к объектам инфраструктуры поддержки. Рассмотрим некоторые из них. Б и з н е с - ш к о л ы . Создаются для обучения и повышения квалификации предпринимателей и граждан, желающих открыть собственное дело. В бизнес-школах могут проходить обучение государственные и муниципальные служащие. У ч е б н о - д е л о в ы е ц е н т р ы . Оказывают предпринимателям комплексную поддержку, включая образовательные и консультационные услуги, информационное обеспечение. А г е н т с т в а п о д д е р ж к и . Как правило, это консалтинговые фирмы, предлагающие предпринимателям очень широкий спектр услуг, включая помощь при государственной регистрации и обучение персонала. Б и з н е с - и н к у б а т о р ы . Они «взращивают» на своих площадях специально отобранные малые предприятия, оказывая им на первых этапах консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес-инкубаторы ускоряют процесс развития малых предприятий (по сравнению с «естественными» условиями) в 10–20 раз, снижая при этом количество неудач в бизнесе в 1,5–2,0 раза. Бизнес-инкубаторы могут действовать в составе технопарков, технологических центров и других сервисных структур. Т е х н о п а р к и . Создаются на базе крупных научно-исследовательских институтов или высших учебных заведений с целью более эффективного использования их научного потенциала. Технопарки призваны коммерциализировать новые разработки и технологии через деятельность малых инновационных предприятий. Хотя их 209 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе организация требует значительных стартовых средств, такие структуры позволяют повысить роль малых предприятий в инновационной сфере, нацеливая их на внедрение радикальных новшеств, освоение новых технологий и изделий, делая их экспериментальной базой для крупных корпораций. И н н о в а ц и о н н о - т е х н о л о г и ч е с к и е ц е н т р ы . Также создаются на базе научно-исследовательских институтов примерно с той же целью, что и технопарки. Разница лишь в том, что данные центры, осуществляя коммерческое продвижение новых технологий, ориентированы не столько на малые предприятия, сколько на крупные корпорации, способные реализовать достаточно сложные и затратные научные разработки и проекты. С о ц и а л ь н о - д е л о в ы е ц е н т р ы . Обычно организуются при региональных центрах занятости и за счет их средств. В отличие от агентств и бизнес-инкубаторов они призваны решать социально-экономические проблемы незанятого населения. Б и з н е с - ц е н т р ы . Оказывают предпринимателям сервисные и офисные услуги (предоставление помещений, средств связи, компьютерной техники, оргтехники). Создаются при торговых и транспортных центрах, гостиницах. Обслуживают клиентов на платной основе. И н ф о р м а ц и о н н ы е и м а р к е т и н г о в ы е ц е н т р ы . Осуществляют информационное обеспечение малых предприятий и структур, занимающихся поддержкой малого предпринимательства. Исследуют рынки и разрабатывают стратегию продвижения товаров и услуг. Ф о н д ы п о д д е р ж к и . Создаются для оказания финансовой помощи малым предприятиям и предпринимателям. Первоначальными источниками их формирования служат, как правило, средства муниципальных и региональных бюджетов. Кредиты предоставляют по льготным ставкам. Перечисленные структуры дают только общие сведения о наиболее распространенных формах поддержки, не отражая всего многообразия объектов инфраструктуры. В каждом регионе и муниципальном образовании в зависимости от уровня развитости малого бизнеса и сложности оказываемых услуг могут создаваться свои объекты, учитывающие региональную специфику. Финансовая поддержка. Финансовая поддержка малого предпринимательства в России существенно отличается от таковой в развитых странах. Российские предприниматели в качестве финансовых источников развития используют главным образом внутренние ресурсы – доходы от собственной деятельности (60 %), личные средства учредителей (20 %) и частный кредит (15 %). Эти источники доступны и наиболее надежны. На долю внешних ресурсов (кредиты банков, бюджетные ссуды и др.) приходится не более 5 %. Внешние источники заимствований, в том числе кредиты банков, использует только половина всех малых предприятий, но и они сталкиваются с проблемами, обусловленными пока еще слабым развитием рынка финансовых услуг. Государство должно сыграть решающую роль в запуске механизмов финансовой поддержки, задействовать весь арсенал технологий привлечения средств в сферу малого бизнеса, переориентировать систему финансирования на активное использование внебюджетных источников, обучить предпринимателей современным методам заимствования, сделать систему предоставления гарантий и бюджетных ресурсов 210 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе более понятной и доступной предпринимателям. В целом же российский малый бизнес может рассчитывать на ресурсы для своего развития, эквивалентные доле капитальных активов в совокупном объеме основных средств и доле создаваемого им валового внутреннего продукта, – примерно 10 %. И это несмотря на то, что наиболее капиталоемкие виды хозяйственной деятельности остаются пока недоступными для малых и средних предприятий. Рассмотрим особенности финансирования малого бизнеса за счет ресурсов некоторых источников. Б а н к о в с к и й к р е д и т . Пока малодоступен для небольших предприятий и частных предпринимателей. Российские банки еще не научились учитывать специфику малого бизнеса. Их кредитная политика ориентирована лишь на крупных клиентов. Поэтому спектр услуг для малых предприятий, соответствующий западным стандартам, до сих пор развит слабо. Даже при оценке рисков реализации бизнеспланов и инвестиционных проектов банки исходят только из рыночной стоимости основных фондов предприятия и размера залога и не принимают во внимание перспективы реализации проекта, потенциальные возможности предприятия и команды управленцев. О б щ е с т в а в з а и м н о г о к р е д и т о в а н и я . Действуют как кассы взаимопомощи. Кредитуют юридических и физических лиц. Самостоятельно определяют размер, периодичность и порядок финансирования, в наибольшей степени учитывают специфику бизнеса и ориентированы на интересы пайщиков. К услугам таких обществ обращаются предприниматели, не желающие брать кредит в банке из-за высокой ставки процента. Общества взаимного кредитования повышают кредитоспособность и финансовую устойчивость групп малых предприятий за счет аккумулирования их временно свободных денежных средств и предоставления кредитов участникам общества. Это особенно важно в условиях неготовности банков кредитовать малый бизнес. Ч а с т н ы й к р е д и т . Предполагает привлечение ресурсов друзей, знакомых, родственников, партнеров по бизнесу, «теневых» структур. В отличие от банковского такой вид кредитования дает предпринимателям ряд преимуществ: кредит можно получать на более продолжительный срок, под меньшую процентную ставку, с гораздо большей оперативностью и без излишней бюрократической волокиты, с меньшими требованиями по предоставлению гарантий. Данный вид кредита будет и в дальнейшем играть важную роль в развитии малого бизнеса, помогая решать текущие проблемы – пополнение оборотных средств, закупку товаров и оборудования и др. Л и з и н г . Вид инвестиционного кредита для приобретению оборудования и передачи его по договору аренды физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях с правом выкупа. Мировой опыт свидетельствует, что лизинговая форма кредита актуальна и эффективна для малых предприятий, испытывающих недостаток ресурсов. Для предпринимателей лизинг выступает как форма долгосрочной аренды с правом выкупа. К сожалению, в России широкое распространение лизинга сдерживается пока еще слабой экономической подготовкой предпринимателей и несовершенством нормативноправовой базы. 211 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Ф р а н ч а й з и н г . Представляет собой покупку уже «раскрученного» бизнеса. Дает возможность начать собственное дело, используя опыт, знания, поддержку и рекламу уже известных фирм. Очень распространен в экономически развитых странах. В России только начинает осваиваться. В е н ч у р н о е (рисковое) ф и н а н с и р о в а н и е . Осуществляется в разных формах. Способствует притоку средств для завершения научно-технических разработок, потенциально оцениваемых как высокоприбыльные. При этом значительный производственный и финансовый риск обусловлен неопределенностью конечного результата. Источниками финансирования могут быть специализированные венчурные фонды и индивидуальные инвесторы. Данный вид финансовой поддержки широко распространен за рубежом. Например, в США ежегодно финансируются тысячи рисковых проектов, а в Англии венчурное финансирование помогает жить и развиваться «академгородку» под названием Кембридж. Каким образом? Во-первых, венчурный бизнес освобожден от подоходного налога и налога на прирост капитала, что дает дополнительные ресурсы, которых так не хватает ученым и изобретателям. Во-вторых, посредником между изобретателем и потенциальным потребителем его продукции выступает венчурное предприятие, которым обычно руководят сами ученые или те, кто учился или работал вместе с ними и хорошо знает проблему. В-третьих, государство содействует тому, чтобы деньги «находили» изобретателей, и выделяет таким посредникам землю для расширения бизнес-центров. Подобная схема отлично работает во многих странах. Ее можно применять и в России (Москве, Казани, Новосибирске, Иркутске – везде, где есть крупные научноисследовательские центры и имеются значимые для реального сектора разработки). Чтобы подобный механизм запустить в России, необходимо принять венчурное законодательство. В сочетании с наведением порядка в финансировании науки это позволит увеличить зарплату российским ученым и инженерам. 9.3. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России Развитие малого и среднего предпринимательства в России регулируется Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Предметом регулирования этого закона являются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки. Нормативное правовое регулирование развития МСП в РФ основывается на Конституции РФ и осуществляется настоящим ФЗ, другими ФЗ, принимаемыми в соответствии с иными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Среди них нужно отметить Постановление Правительства РФ «О распределении и предоставлении субсидий» от 27.02. 2009 г. № 178. В соответствии с Постановлением Правительства РФ средства предоставляются 212 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе на: • создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); • поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; • развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства; • создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере; • реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства; • ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. А также приказ Минэконом развития «О мерах по реализации в 2010 г. мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» от 16. 02. 2010 г. № 59. Согласно Приказу Минэкономразвития средства предоставляются на: • поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции; • содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства ; • содействие развитию лизинга оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства; • создание промышленных парков; • создание технопарков; • поддержку начинающих (гранты на создание собственного бизнеса); • технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства; • содействие развитию микрофинансирования; • создание гарантийных фондов (фондов поручительств); • формирование закрытых паевых инвестиционных фондов акций и/или фондов смешанных инвестиций в малые компании; • содействие развитию молодежного предпринимательства; • поддержку деятельности бизнес-инкубаторов; • реализацию массовых программ обучения и повышения квалификации. Цели и принципы государственной политики в области развития МСП. Государственная политика в области развития МСП в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных образовательных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей и принципов. Основными целями государственной политики в области развития МСП являются: 213 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 1) формирование конкурентной среды; 2) обеспечение благоприятных условий; 3) обеспечение конкурентоспособности; 4) продвижение товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки РФ и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов МСП; 6) обеспечение занятости населения и развития самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объёме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах. История становления структуры, уполномоченной осуществлять правовое нормативное регулирование малого предпринимательства, начинается с 1995 г.. В этот период в структуре органов исполнительной власти создается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. С 1999 г. по 2004 г. эти функции переданы Министерству Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, а с 2004 г. возложены на Министерство экономического развития Российской Федерации и его структурное подразделение - Департамент государственного регулирования в экономике, который осуществляет подготовку предложений по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности. В связи с тем, что за последний период развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики Российской Федерации и его возрастающей ролью в экономике страны приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2009 г. № 265 «Об утверждении структуры Министерства экономического развития Российской Федерации» в структуре Министерства образован Департамент развития малого и среднего предпринимательства. В составе Департамента шесть : 1). отдел государственного регулирования развития малого и среднего предпринимательства предпринимательской деятельности, 2). отдел снижения малого и среднего бизнеса, 3). отдел отраслевых программ развития малого и среднего предпринимательства, 4). отдел программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, 5). отдел развития кредитования и микрофинансирования малого и среднего бизнеса, 6). отдел международного сотрудничества по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Департамент обеспечивает подготовку концепций государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, вопросы разработки и реализации федеральной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, иных форм и видов поддержки указанных субъектов, развитие предпринимательской деятельности, в т. ч. в подготовке предложений по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сферах государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственного контроля (надзора), лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, саморегулирования субъектов профессиональной или пред214 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе принимательской деятельности для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. Разработана и одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 18 мая 2009 г. Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства» разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» и в соответствии с перечнем проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики Российской Федерации, в связи с чем предложено выделить две цели реализации проекта: 1. Увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике. 2. Формирование инновационно-производственной структуры малого и среднего предпринимательства. Четыре целевых индикатора проекта отражают существенную динамику роста качественных характеристик развития малого и среднего предпринимательства за четыре года (2009-2012 гг.) и включают в себя: увеличение доли занятых на малых и средних компаниях по отношению к занятым в экономике населению в два раза до 28 %, доли выпуска малых и средних компаний в валовом внутреннем продукте в полтора раза – до одной трети ВВП, рост количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек на 15 % до 11,4 компаний, а также увеличение доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы на 50 % от общего оборота данного сектора экономики. На реализацию целей проекта направлены 11 задач и 69 мероприятий, из которых основная часть – 10 задач и 55 мероприятий носят общеотраслевой характер и полностью соответствуют полномочиям Минэкономразвития России. Особенности нормативно-правового регулирования развития МСП в РФ. В целях реализации государственной политики в области развития МСП в РФ федеральными законами и иными нормативными актами РФ могут предусматриваться следующие меры: 1) специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учёта, упрощённые формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для МП, 2) упрощённая система ведения бухгалтерской отчётности для МП, осуществляющих отдельные виды деятельности, 3) упрощённый порядок составления субъектами МСП статистической отчётности, 4) льготный порядок расчётов за приватизированное субъектами МСП государственное и муниципальное имущество, 5) особенности участия субъектов МП в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, 6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора), 7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов МСП, 8) меры по развитию инфраструктуры поддержки МСП, 9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего ФЗ меры. 215 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Особого рассмотрения заслуживает правительственная политика, направленная на дебюрократизацию и дерегулирование экономики. От «зарегулированности», «избыточного административного регулирования», большого объема действующих в экономике институциональных и неинституциональных «административных барьеров» страдает прежде всего малый бизнес и во многом это связано с существующей нормативно-правовой базой. Российской Школой Экономики (РШЭ)85 было проанализировано влияние дебюрократизации на административные барьеры (принятие новых законов) в 20012009 гг.: регистрация, инспекции, лицензирования и т.д. Исследования показали: Закон о лицензировании (Февраль 2002 г.): снижение числа лицензируемых видов деятельности; срок действия лицензии не менее 5 лет. Закон о налогообложении (Январь 2003 г.) – Введена упрощенная система налогообложения. Закон о лицензировании (Январь 2007 г., Январь 2010 г.) – дальнейшее снижение числа лицензируемых видов деятельности. Закон о техническом регулировании (Январь 2010 г.) – принято 11 технических регламентов, из которых 9 вступило в силу. Закон о регистрации (Июль 2002 г.) – длительность процедуры регистрации не более 5 дней. Закон об инспекциях (Август 2001 г.) – не более одной плановой проверки за 2 года каждым инспектирующим органом. Закон об инспекциях (Октябрь 2003 г.): первая плановая проверка – не ранее, чем через три года после регистрации субъекта. Закон о регистрации (Январь 2004 г.) – одно окно для регистрации. Закон об отчуждении государственной собственности ( июнь 2008 г.) – право выкупать арендуемые у государства помещения. Закон о государственном контроле (декабрь 2008 г.) – не более одной плановой проверки за 3 года каждым инспектирующим органом, а внеплановые проверки – только по согласованию с прокуратурой. На основание этого были сделаны выводы: До вступления в силу законов из пакета по дебюрократизации существующая практика регистрации, сертификации, лицензирования и инспекций была далека от установленных в этих законах норм. Новые законы о проверках (август 2001 г.), лицензировании (февраль 2002 г.) и регистрации (июль 2002 г.) привели к значимым положительным эффектам в этих областях госрегулирования. Однако эффект от введения законов оказывается «размазан» во времени, что говорит о постепенном, а не одномоментном введении в действие норм законов. В силу этого степень административного давления на малый бизнес остается высокой. Исследование осуществлялось ЦЭФИР/РЭШ при участии НИСИПП и содействии Всемирного Банка. Исследование проводилось по поручению Администрации Президента Российской Федерации по иници85 ативе Минэкономразвития России в рамках положений 797 Указа Президента РФ 216 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Прогресс реформы географически неравномерен: лучшие результаты были достигнуты в муниципалитетах с более сильными бюджетными стимулами, менее концентрированным производством и большим изначальным присутствием малого бизнеса (до начала дебюрократизации). Реестры субъектов МСП – получателей поддержки. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, ведут реестры субъектов МСП - получателей такой поддержки. В реестрах должны содержатся следующие сведения: 1) наименование органа, предоставившего поддержку, 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, 3) фамилия, имя и отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, 4) вид, форма и размер предоставленной поддержки, 5) срок оказания поддержки, 6) идентификационный номер налогоплательщика, 7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки, 8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки Записи в реестры субъектов МСП вносятся в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки. Порядок ведения реестров субъектов МСП – получателей поддержки требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов МСП, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Сведения исключаются из реестров субъектов МСП - получателей поддержки исключаются по истечении трёх лет с даты окончания срока поддержки. Субъекты МСП. Система развития МСП представляется совокупностью следующих понятий: 1) субъекты МСП – хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесённые в соответствии с условиями, ФЗ к малым (МП), в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям (СП); 2) федеральные программы развития субъектов МСП – нормативные правовые акты Правительства РФ, в которых определены перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития МСП, в том числе отдельных категорий МСП, и осуществляемых в РФ, с указанием объёма и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий; 3) региональные программы развития субъектов МСП; 4) муниципальные программы развития субъектов МСП; 5) поддержка субъектов МСП – деятельность органов государственной власти, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных программой развития. Категории субъектов МСП. К субъектам МСП относятся внесённые в единый 217 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесённые в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские фермерские хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) для юридических лиц – суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами МСП не должна превышать 25 %; 2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов МСП: а) от ста до 250 человек для средних предприятий, б) до ста человек включительно для малых предприятий, среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до 50 человек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов МСП. Предусмотренные предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учётом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП. Категория субъекта МСП определяется в соответствии с наибольшим значением, а изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские фермерские хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам МСП, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения. Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учётом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учётом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятий, малого или среднего предприятия. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется 218 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством РФ о бухгалтерском учёте. Инфраструктура поддержки субъектов МСП. Инфраструктурой поддержки субъектов МСП является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания поддержки. Инфраструктура поддержки субъектов МСП включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства. Фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов МСП, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнесинкубаторы, палаты и центры ремёсел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, устанавливаются в федеральных, региональных и муниципальных программах развития субъектов МСП. Субъекты инфраструктуры поддержки МСП создаются и обеспечиваются деятельностью государственных органов власти при реализации программ поддержки субъектов МСП. Принципы поддержки. Основными принципами поддержки являются: 1) заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки,; 2) доступность инфраструктуры поддержки для всех субъектов; 3) равный доступ субъектов МСП к участию в программах; 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных ФЗ от 26 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»; 5) открытость процедур поддержки. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов МСП: 1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными инвестиционными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; 2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции; 3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; 4) являющихся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ. Финансовая поддержка субъектов МСП не может оказываться субъектам МСП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу 219 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространённых полезных ископаемых. В оказании поддержки может быть отказано в случае, если: 1) не представлены необходимые документы или представлены недостоверные сведения и документы; 2) не выполнены условия оказания поддержки; 3) ранее в отношении заявителя – субъекта МСП было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки её оказания не истекли; 4) с момента признания субъекта МСП, допустившего нарушение порядка и условий оказания поддержки, к том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее, чем три года. Сроки рассмотрения обращений устанавливаются соответствующими программами развития. Каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия. Полномочия органов по вопросам развития МСП. К полномочиям органов по вопросам развития МСП относятся: 1) формирование и осуществление государственной политики,; 2) определение принципов и приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов МСП; 3) разработка и реализация программ развития; 4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП, и инфраструктуры поддержки субъектов МСП на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ; 5) создание координационных или совещательных органов в области МСП по вопросам развития в пределах их компетенции; 6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики; 7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития МСП за счёт бюджета; 8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП; 9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счёт средств бюджета; 10) поддержка региональных программ; 11) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития МСП; 12) организация официального статистического учёта субъектов МСП; 13) ежегодная подготовка доклада о состоянии МСП в РФ и мерах по его развитию, включающего в себя отчёт об исполнении средств бюджета на поддержку, анализ финансовых экономических, социальных и иных показателей развития МСП, оценку эффективности мер по его развитию, прогноз развития МСП в РФ, и опубликование в СМИ этого доклада; 14) методическое обеспечение и содействие в разработке и реализации мер по 220 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе развитию МСП. Развитие МСП осуществляется на федеральном, межотраслевом, отраслевом, мировом, местном, межрегиональном, региональном и объектовом уровнях. Малый бизнес и результативность государственной поддержки в условиях экономического кризиса86. По итогам 2009 г. сектор малого бизнеса оказался в состоянии стагнации, что было вызвано кризисными явлениями в экономике. Попытки государства нивелировать воздействие финансово-экономического кризиса принесли весьма ограниченные результаты. Так, за исключением численности предприятий, основные показатели развития сектора малого бизнеса характеризовались негативной динамикой. При этом, если численность занятых на малых предприятиях снизилась сравнительно несущественно (на 1,1 %), то объемы оборота и инвестиций в основной капитал уменьшились весьма заметно (на 17 % и 32,6 % соответственно). Об этом говорится в аналитическом докладе «Малый бизнес и государственная поддержка», подготовленном экспертами Национального института системных исследований проблем предпринимательства. Эксперты отмечают, что в 2009 г. Правительством РФ был реализован ряд инициатив в сферах, к которым особо чувствительны малые предприятия. В целом можно говорить о положительных тенденциях в сфере регулирования деятельности сектора. В то же время размер издержек малого бизнеса на преодоление административных барьеров продолжает оставаться весьма существенным. При этом необходимо отметить снижение выделяемых сумм из федерального бюджета на поддержку предпринимательства, так в 2005 г. – 1,5 млрд руб., 2006 г. – 3 млрд руб., 2007 г. – 3,8 млрд руб., 2008 г. – 3,85 млрд руб., 2009 г. – 18,6 млрд 87 руб., а в 2010 г. – 11,0 млрд руб. Результативность региональных систем поддержки малого предпринимательства в условиях кризиса оказалась довольно низкой. По мнению экспертов, это свидетельствует о том, что ключевые факторы, определяющие развитие малого бизнеса заключаются в характеристиках институциональной среды. В такой ситуации ориентация на ручное управление и нивелирование институциональных проблем за счет прямых вливаний средств поддержки в сектор объективно не может принести долгосрочных устойчивых результатов. На федеральном уровне государственная политика в условиях кризиса дала явный крен в сторону стимулирования создания новых предприятий и содействия самозанятости оказавшихся без работы граждан. Основной акцент при этом был сделан на финансовую поддержку старт-апов, оператором которой выступило Министерство здравоохранения и социального развития России. К сожалению, как показывает практика, из подобных старт-апов, образованных при финансовом содействии государства, крайне редко вырастают жизнеспособные компании со значимым экономическим потенциалом. Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что антикризисные меры, направленные на стимулирование сектора микро-предпринимательства смогли принести весьма ограниченные результаты, выразившиеся главным образом в росте числа предприятий. Несколько более результативными оказались программы поддержки малого Источник: http://www.nisse.ru/business/article/article_1560.html" По данным Национального Института Системных Исследований Проблем Предпринимательства. 221 86 87 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе предпринимательства Минэкономразвития России. Так, в частности, можно говорить о наличии сравнительно значимых связей между динамикой числа малых предприятий в регионах и объемами поддержки, выделяемой МЭР в виде ежегодных субсидий. Наиболее результативными, по мнению экспертов НИСИПП являются программы, реализуемые «Российским банком развития». Статистический анализ демонстрирует достаточно существенную связь между объемами финансирования региональных программ кредитования МСП. Кроме того, как отмечают эксперты, характер поддержки, которую оказывает «РосБР» наиболее перспективен, так как средства выделяются на возвратной основе. Такой механизм не влечет характерных для субсидий негативных последствий в виде искажающего влияния на конкурентную среду и создания иждивенческих эффектов для предпринимателей. 9.4. Государственное управление системой противодействия теневой экономике субъектов малого предпринимательства88 Наиболее высокая эффективность решения актуальных экономических проблем предпринимательской деятельности субъектов малого бизнеса достигается лишь при условии, если теневая деятельность малых предприятий будет исследоваться как подсистема, органически взаимодействующая с другими подсистемами в рамках единого комплекса экономики. Основная проблема, инициирующая теневую деятельность малых предприятий, имеет более глобальный характер – это недостаточная государственная поддержка малого бизнеса, в аспекте создания адекватных экономических и правовых условий: финансовая и имущественная поддержка; доступ к ресурсам; здоровая конкуренция; низкие административные барьеры. Проблемным остается вопрос государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в т.ч. в вопросе противодействия теневым отношениям. Методы, формы, пути и средства государственного противодействия теневой экономике малого бизнеса рассматриваются редко. Государственное воздействие на формирование и развитие предпринимательской деятельности в секторе малого бизнеса подразумевает и внедрение механизма противодействия теневым экономическим отношениям субъектов малого предпринимательства. На рис. 25 представлен механизм политики противодействия теневой экономике в секторе малого бизнеса. Печатается по [12] 222 88 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Макроэкономический уровень управления Разработка и реализация концепции развития среднего класса. Усиление уровня социальной защищенности населения Проведение широкой идеологической и просветительной компании для разъяснения стратегической значимости и выгод от снижения уровня теневой экономики Придание противодействию теневой экономики приоритетности в системе социально-экономического развития России Правовые меры Политика противодействия теневой экономике Экономические меры Политические меры Социальные меры Мониторинг теневого сектора МП. Определение масштабов ТЭ. Определение основных отраслей ТЭ Создание правовых и экономических условий, способствующих развитию сектора малого предпринимательства. Внедрение механизма государственно-частного партнерства Мониторинг социальноэкономического развития региона в целях определения приоритетного развития сектора МП. Инвестиционная поддержка приоритетных проектов Макроэкономический уровень. Мезоэкономический уровень. Рис. 24. Механизм политики противодействия теневой экономике Существует практическая необходимость взаимодействия субъектов малого предпринимательства как носителя хозяйственной власти и, являющимся в странах с развитой рыночной экономикой доминирующим субъектом рыночной экономики, с государственными структурами – носителями законодательной и исполнительной власти. Сущность и содержание этого взаимодействия раскрывается в его механизме как сложная совокупность принципов, методов, экономических и правовых форм, тех223 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе нологий, организационных структур, в рамках и посредством которых строятся отношения между органами государственной власти и субъектами предпринимательства. Механизм взаимодействия прежде всего представляет собой конкретные формы производственных отношений, складывающихся между обществом в лице органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) и предпринимательством как основной движущей силой рыночного хозяйства в процессе функционирования и развития национальной экономики. Среди методов взаимодействия субъектов малого бизнеса с органами государственной власти и управления необходимо выделить: политико-экономические, реализуемые во всевозможных формах лоббирования; экономические, находящие свое выражение в таких формах экономически выгодного взаимодействия, как государственная система контрактирования; смешанное частно-государственное предпринимательство; всевозможные формы владения и пользования ресурсной базой, находящейся в государственной собственности (аренда, концессия, траст, лизинг и т.п.); инвестиционное взаимодействие в рамках реализации государственных, региональных и муниципальных программ социального, экономического и научно-технического развития и т.д.; социальные, воплощающиеся в практике социального партнерства; теневые (противоправные), проявляющиеся в коррупционной деятельности во всех ее видах и формах. Проблема формирования государственного противодействия теневым экономическим отношениям в секторе МП находится на стыке ряда экономических проблем. Во-первых, проблем общественного воспроизводства в целом, с выделением в нем места, роли, значения, функций предпринимательства. Во-вторых, проблем непосредственно предпринимательской деятельности, ее характера, видов, форм, механизмов, стимулов, особенностей управления и т.д. В-третьих, проблем экономического и хозяйственного механизмов региональной экономики в целом, учитывающих в той или иной мере особенности предпринимательской деятельности и самого региона. В-четвертых, проблем государственного воздействия на экономику, включая регулирование, стратегическое планирование, программирование, бюджетное финансирование, а также поддержку малых предприятий на внутреннем и внешнем рынках. В-пятых, проблемы формирования государственного механизма противодействию теневой экономике субъектов МП. Концепция противодействия теневой экономике требует построения ее общественной системы, одним из элементов которой и является механизм борьбы с теневыми отношениями, в частности его организационно-экономической составляющей. Организационно-экономический механизм противодействия теневой деятельности субъектов МП представляет собой совокупность методов, средств, приемов, рычагов, технологий воздействия субъекта управления на управляемый объект (рис. 224 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 26). Макроэкономический уровень Компенсация 50% процентных ставок по выделяемым кредитам Снижение налоговой нагрузки в 2 раза, предоставление налоговых каникул Образование адекватного среднего класса Фонд поддержки и развития мало бизнеса Государственная гарантия за результаты финансовой деятельности субъектов МП Снижение социальной напряженности Сектор малого предпринимательства Увеличение бюджетных поступлений Компенсация 50% процентных ставок по выделяемым кредитам. Софинансирование поддержки МП 50х50 с РФ Софинансирование поддержки МП 50х50 с регионами Департамент по развитию МП и противодействию теневой экономике МП Социально экономическое развитие территории Административная, экономическая и социальная ответственность за развитие малого бизнеса Прямая заинтересованность в развитие малого бизнеса всвязи с 100% поступлением налогов на территорию Мезоэкономический уровень Рис. 25. Экономический механизм поддержки официальной деятельности субъектов МП и противодействия их теневым отношениям Для повышения эффективности деятельности субъектов МП в официальном секторе экономики предполагается введение принципа прямой заинтересованности регионов в их деятельности, что предусматривает следующее: все налоговые поступления от деятельности всех субъектов малого бизнеса остаются на территории, где зарегистрирован субъект МП; финансовая поддержка деятельности субъектов МП предусматривает софинансирование региона и федерации в пропорциях 50 на 50, т.е. при выделении регионом сектору МП финансовых средств происходит увеличение выделенной суммы в два раза за счет федеральных средств; получении 225 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе субъектами малого бизнеса кредитов, компенсация процентов по выделенным кредитным ресурсам происходит за счет регионального и федерального бюджетов (фондов) на паритетных началах – 50 на 50. Без активного воздействия государства на формирование и развитие предпринимательской деятельности в секторе малого бизнеса, ее становление не может быть достаточно гармоничным и эффективным. Стихийное развитие предпринимательства приводит к значительным диспропорциям в экономике страны, сама предпринимательская деятельность субъектов МП серьезно деформируется, в частности концентрируется в теневом секторе экономики, вместо того, чтобы развиваться в официальном секторе экономики. Для устойчивого эффективного развития сектора МП на здоровой экономической основе оно должно постоянно подвергаться разумному воздействию государства, его регулированию и поддержке, которое возможно только в том случае, если само воздействие государства на предпринимательство будет формироваться и развиваться рациональным образом. Для обеспечения этого на практике необходимы фундаментальные и прикладные научные исследования в области формирования и развития государственного регулирования деятельности субъектов малого бизнеса, поддержки сектора малого предпринимательства и противодействия их теневой деятельности. Проведенный в девятой главе анализ существующей практики государственной поддержки малого бизнеса в мировой и российской экономике позволяет сделать заключение о противоречивом характере взаимодействия предпринимательских и властных структур, заключающемся в необходимости использования форм, методов и механизмов государственного регулирования предпринимательской деятельности, не являющихся адекватными действующей институциональной среде, что предполагает необходимость разработки совокупности мер эффективного государственного регулирования и поддержки малого бизнеса на основе комплексного, системного подхода, обеспечивающего создание в т.ч. благоприятных экономических условий. Необходимо формирование концептуальной модели, ориентированной на создание условий, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны и ее регионов под воздействием ее внутренней структурной перестройки, совершенствования институциональной среды, вовлечения в малое предпринимательство протопредпринимательских слоев трудоспособного населения, обеспечения целенаправленности государственного регулирования и высокой эффективности использования ресурсов. Под устойчиво-воспроизводственным развитием системы «малое предпринимательство» предполагается создание системы противодействия теневой деятельности субъектов МП, что принесет положительную динамику качественноколичественных показателей эволюции системы до состояния оптимизации основных параметров при условии стабильности внутренней и внешней среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, с учетом региональных особенностей. 226 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ЗАКЛЮЧЕНИЕ Высокий уровень развития этого сектора экономики свидетельствует о социально-экономическом здоровье общества, о благоприятном инвестиционном и предпринимательском климате в регионе, в стране в целом. Опыт высокоразвитых государств подтверждает: чем больше людей занято в малом бизнесе и чем выше их доля в производстве валового внутреннего продукта, тем меньше в стране административно-чиновничьего произвола, устойчивее экономика, прочнее социально-политические устои, выше творческий потенциал нации, незыблемее традиции демократии и свободы. Современных условиях потенциал малого предпринимательства в российской экономике используется недостаточно о чем свидетельствует: малочисленность малого предпринимательства: в российской экономике доля малых предприятий в общем числе предприятий составляет 29%, а в странах европейского сообщества порядка 70–90%; его незначительная экономическая роль: в России весь сектор малого бизнеса дает около 10% ВВП и обеспечивает занятость всего 10% общей численности работающих по найму; низкая насыщенность экономики малыми формами предпринимательства: в странах Западной Европы на тысячу жителей приходится в среднем 40 малых предприятий, в США их около 75, в Китае более 30, а в России – только 7–8; слабая видовая дифференциация и технологическая отсталость остаются свойствами и характеристиками российского малого предпринимательства. Доля малых предприятий, действующих в промышленности, незначительна. Подавляющая доля малых предприятий представлена мелкими образованиями, средняя численность работающих на малых предприятиях составляет около 10 чел.; неравномерность регионального распределения малых предприятий по территории России. Более трети малых предприятий сконцентрировано в двух крупнейших городах: 20% — в Москве и 12% в Санкт-Петербурге. Для вывода Российского малого предпринимательства из кризисного положения необходимо концептуальное обоснование модели его устойчивого развития в регионе и выработка действенных подходов к регулированию, сочетающему методологические принципы и инструментально-методические средства. В этой связи формирование концептуальной модели стабильного развития малого предпринимательства в экономике России требует доведения численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества. Модель устойчивого развития должна предполагать: реализацию нового подхода к регулированию развития малого предпринимательства на основе учета отраслевой специфики и характера воздействия факторов региональной экономики. Субъекты малого предпринимательства функционируют в рамках территориально-локализованного экономического пространства (региона), обеспечивая определенный вклад в социально-экономическое развитие местного социума. Для периферийно227 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе приграничных регионов страны, к которым относится Байкальский регион, активное развитие малого предпринимательства выступает ведущим фактором обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития экономики и при этом испытывает существенное воздействие особенностей перехода региона к рынку, его стратегической миссии, географического, природно-климатического положения, национальноэтнических особенностей и экономической политики, проводимой государством. На наш взгляд, методологически необходимым сегодня является преодоление сложившегося одностороннего, упрощенного подхода к исследованию сущности и закономерностей становления малого предпринимательства, осознание его в качестве сложной, самостоятельной, многофункциональной экономической системы, обладающей тенденцией саморазвития. Также, необходимо отметить, что субъект малого предпринимательства – это сложный, целостный во времени объект исследования, поступки которого далеко не всегда диктуются экономической выгодой, а зависят от комплекса психологических, социальных, этических и других факторов. Одной из важнейших современных проблем дальнейшего исследования малого предпринимательства является научное обоснование его критериев. От того, насколько правильно она решена, во многом зависит эффективность правового регулирования деятельности малых предприятий, налоговая политика, государственная поддержка и др. В экономической литературе и практике пока еще не сформирован единый методологический подход к системной разработке таких критериев. Несмотря на множество разработок отечественных и зарубежных ученых по поводу теоретического осмысления и научных трактовок, не существует единого определения малого бизнеса. В основном усилия исследователей, как правило, сводятся к попыткам теоретической интерпретации общих оптимальных критериев размера малого предприятия. Вместе с тем, представляется очевидным, что не все характерные черты, присущие в стратегическом аспекте отдельным субъектам малого предпринимательства, могут выступать качественными критериями малого бизнеса в целом. 228 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Библиографический список 1. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. // Рос. газ. 2007. 31 июля, № 164. 2. О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: постановление Правительства РФ от 22.07. 2008 г. за №556 // Рос. газ. 2008. 30 июля, № 160. 3. Аборнева О.И. «Проблемы развития малого предпринимательства в России» / О. И. Аборнева, В. П. Воронин // Менеджмент в России и за рубежом. – 2000 – №2. 4. Автономов В.С. Предпринимательская функция в экономической системе / В.С. Автономов. – М.: ИМЭМО, 1990. – 82 с. 5. Ахмедуев А. Разгосударствление и развитие форм собственности / А. Ахмедуев // Вопросы эконономики. – 1991. – № 4. С. 48 – 57. 6. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности: Учеб. пособие / под общ. ред. Проф. Г.Л. Багиева. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. 231 с. 7. Бизнес в 2005 году: Устранение препятствий на пути развития. Пер. с англ.; Всемирный банк. – М.: Издательство «Весь Мир», 2005. - 176 с. 8. Бим А. Послеприватизационные проблемы российских предприятий / А. Бим // Вопросы экономики. – 1993. – №9. 9. Блинов А. Условия регулирования малого бизнеса / А. Блинов // Экономист. – 1999. – №2. 10. Брагина Е. Малый бизнес: состояние и проблемы // Свободная мысль. 1995. № 11. С. 89 11. Буров В.Ю. Влияние теневого сектора экономики на прогнозирование риска банкротства субъектов малого предпринимательства: монография, В.Ю. Буров, А.А. Помулев – Иркутск: изд. ИГУ, 2010. 138 с. 12. Буров В. Ю. Государственное управление системой противодействия теневой экономике субъектов малого предпринимательства. Известия БГУЭП, №1 – 2011 13. Буров В. Ю. Определение количественных показателей характеризующих последствия теневой деятельности субъектов малого предпринимательства / В. Ю. Буров // Социально-экономическое развитие в регионе. Сб. науч. тр. / Под ред. В. И. Самарухи. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – С.58 – 65. 14. Буров В.Ю. Предприниматели и предпринимательство/ В.Ю. Буров // ЭКО Экономика и организация промышленного производства. – 1993 – №9. – С.103-108. 15. Буров В.Ю. Предпринимательская идея и основные базисные категории предпринимательской деятельности при теневых экономических отношениях / В.Ю. Буров // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2009 – №1. – .С. 10-14. 16. Буров В.Ю. Теневая деятельность и трансакционные издержки субъектов малого предпринимательства / В.Ю. Буров // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2008 – №6. – С. 89-93. 17. Буров В.Ю. Теневая деятельность средних и малых предприятий / В.Ю. Буров // ЭКО Всероссийский экономический журнал. – 2008 – №4. – С. 67 – 74. 229 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 18. Буров В. Ю. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства: пути легализации / В. Ю. Буров. – Иркутск.: Изд-во ЧитГу, 2010. – С. 215. 19. Бухвальд Е.М. Формирование новой системы субъектов малого предпринимательства // Предпринимательство, рынок и экономический рост. М.: ИЭ РАН, 2002. С. 30-50. 20. Бызов Л. ВЦИОМ,. Опора [Электронный ресурс] / Л. Бызов, Кофанова Е. // Ведомости. – 2006. – №122 (1649). 6 июля. – Режим доступа: URL: wciom.ru 21. Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: Учебник / Г. С. Вечканов. – СПб.: Питер, 2007. – 384 с. 22. Вечканов Г.С. Экономическая теория: учебное пособие / Г. С. Вечканов, Г.Р. Вечканова – М.: Эксмо, 2007. – 448 с. 23. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства / А. Виленский // Вопр. экономики. – 1996. – №7. – С.30 – 39 24. Винокуров М.А., Кустарная промышленность и промыслы в дореволюционной Сибири // М.А. Винокуров, А.П. Суходолов, ЭКО (научно–экономич. журнал СО РАН). – Новосибирск, 1996, № 9. 25. Винокуров М.А., Суходолов А.П. Экономика Иркутской области, Т. 3.. Иркутск:. Изд-во БГУЭП, 2002. 26. Константин Волков. Малая и средняя некредитоспособность. («Известия» от 16 октября 2008г.) 27. Гельман В.А., Митупов К.Г-М. Предприниматели в Бурятии на рубеже 20 – 21 вв. / В.А. Гельман, К.Г-М. Митупов – Улан – Удэ.: Изд-во БГУ, 2005. – 164 с. 28. Горев В.П. Российская экономика в системе современных конкурентных отношений / В.П. Горев // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2009 – №1 – С. 5-10. 29. Гуляева Л. В. Тенденции развития малого и среднего предпринимательства в докризисный и кризисный периоды. Известия ИГЭА (БГУЭП). Изд-во БГУЭП:. – 2010. № 5. С. 228-236. 30. Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире / Э. Де Сото. – М.: Catallaxy, 1995. 320 с. 31. Джобава Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства. – СПб.: Издательский Дом С.- Петерб. Гос. Ун-та, Издательство юридического факультета С. - Петерб. гос. Ун-та, 2004. – 112 с. 32. Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность / Ю. Б. Долгополов. – М.: Универсум, 1991. 33. Заславская Т. И. К вопросу о «среднем классе» российского общества // Т.И. Заславская, Р.Г. Громова. – М.: Мир России. – 1998. – №4. С. 3-22. 34. Зяблюк Н. Г. Государство и малый бизнес США. - М.: Наука, 1987. – 176 с; 35. Ильчиков М.З. Предпринимательская функция и экономический механизм ее осуществления. – 2-е изд. – М.: ИД «Камерон», 2005. – 104 36. Индивидуальный предприниматель: практическое руководство. Под общей ред. Ю.Л.Фадеева. – М. : Эксмо, 2007. – 224 с. 37. Исправников В.О. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила / В. О. Исправников, В. В. Куликов. – М.: Российский экономический журнал, 1997. – 192 с. 38. История предпринимательства России. Поткина И.В.– М.: 1992. 230 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 39. История предпринимательства России: курс лекций. С.И. Сметанин. – М.: КНОРУС, 2006. – 192 с. 40. Кокурин, Д.И. Инновационная деятельность / Д.И. Кокурин. – М.: Экзамен, 2001. –111 с. 41. Корсун Т. А. Автореферат на соискание ученой степени канд. экон. наук. «Развитие предпринимательских структур в условиях изменяющейся конкурентной среды», изд. ВСГТУ. Улан -Удэ, 2010. 24 с. 42. Круглова Н. Ю. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник / Н.Ю. Круглова. – М.: КНОРУС, 2010. – 544 с. 43. Крутик А.Б. Проблемы и перспективы развития предпринимательства в российской экономике. Проблемы современной экономики, N 2(30). 2009. 44. Латов Ю.В. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Ю. В. Латов, С. Н. Ковалев; под ред. В.Я. Кикотя, Г.М Казиахмедова. – М,: Норма, 2006. – 336 с. 45. Литвак Е.Г. «Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес» Электронный адрес работы: http://www.nisse.ru/work/experts/ 46. Макаренко Е. Л. Лесной комплекс Байкальского региона: проблемы развития. ЭКО Российский экономический журнал. Новосибирск. № 8 (434) 2010. – С. 101117. 47. Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в Росси / Д. Макаров // Вопр. экономики. – 1998. – №3. – С.38 – 54 48. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность 2-е изд., перераб. Дополн/ С. В. Максимов. – М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008. – 225 с. 49. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. – 220 с. 50. Малое предпринимательство в Бурятии…….. 51. Малое предпринимательство в России 2006 год. Статистический сборник. Росстат. М. 2006. 52. Малое предпринимательство в России 2007 год. Статистический сборник. Росстат. М. 2007. 53. Малое предпринимательство в России 2008 год. Статистический сборник. Росстат. М. 2008. 54. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003 – 220 с. 55. В. Медведев. Проблемы экономической безопасности в России // Вопросы экономики. – 1997. – № 3. – С. 23-25. 56. Набатников В.М. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие. Изд-во «Феникс» , 2004 – 256 с. 57. Организация предпринимательской деятельности. Схемы и таблицы. Учебное пособие. В.П. Попков; Е.В. Евстафьева. СПб.: Питер, 2007.- 352 с. 58. Орлов А. В «Мутации. Государственное регулирование. Общество. Монография. Экономика. 1989-1999гг.» Первое и второе издание М. Палеотип (2008), 136 с. 59. Орлов А. В. Монография «Надежда» (О малом предпринимательстве в России) 231 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Кн. IV. Международный университет в Москве (2003) 60. Орлов А. В. «Введение в предпринимательство» Учебное пособие Экономическая Академия. М. (1993); 61. Орлов А. В. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков М.: ООО НВП «ИНЭК» (2009) 62. Орлов А. В. «Малый бизнес: развитие и менеджмент» Монография М. Интериздат, (2006г.) 63. Орлов А. В. «Организация менеджмента в малом бизнесе» Монография М. Палеотип (2007г). В соавторстве (Руководитель проекта) 64. Орлов А. В. «Человек. Экономика. Предприниматель» Монография Высшая школа экономики М. (1996) 65. Орлов А. В. «Экономика переходного периода». Учебник. Коллектив авторов Института экономики РАН. М.Экономика, 1995г. В соавторстве (глава по малому бизнесу); 66. Орлов В.И. Философия бизнеса в обществах переходного типа: Монография / В. И. Орлов. – Мн.: Экономпресс, 2004. – 288 с. 67. Основы бизнеса: учебник / под редакцией Ю.Б. Рубина. – М.: ООО «Маркет ДС Корпорейшн»,. 2006. – 388 с. 68. Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2002–2006 гг. / С. Мигин [и др.] (научный руководитель Е. Ясин). [Электронный ресурс] :http://www.nisse.ru/work/experts/ - Загл. с экрана. 69. Попов Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю. Н. Попов, М. Е. Тарасов – М.: Дело, 2005. – 240 с. 70. Потаев В.С. Организация предпринимательской деятельности: курс лекций / В.С. Потаев; ФГОУ ВПО «БГСХА им. В.Р. Филипова». – Улан-Удэ: Изд-во БГСХА им. В.Р. Филиппова, 2009. – 160 с. 71. Потаев В. С. Состояние и проблемы малого предпринимательства г. Улан-Удэ./ В. С. Потаев // Кулагинские чтения: 10-ая Международная научно-практическая конференция. – Чита,: Изд-во ЧитГУ, 2010. Ч. 2. 72. Предпринимательство: учебник / под редакцией В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Поляка, В.А. Швандара. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001 – 581 с. 73. Предпринимательство: учебник / под редакцией М.Г. Лапусты. – М.: ИНФРАМ, 2007. – 667 с. 74. ……………….. 75. Предпринимательство и предприниматели России: От истоков до начала 20 века / В. И. Бовыкин, В. В. Журавлев, Ю. А. Петров, А. К. Сорокин. – М.: РОССПЭН., 1997. – 344 с. 76. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. /Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 1996. 77. Россия в цифрах: Крат. стат. сб./Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 1999. 78. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. /Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 2006. 79. Россия в цифрах: Крат. стат. сб./Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 2007. 232 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 80. Россия в цифрах: Официальное издание /Госкомстат России. М., 1998. 81. Рывкина Р. В. Экономическая социология переходной России. Люди и реформы. М.: Дело, 1998. 82. Самарина В.П. Основы предпринимательства: учебное пособие / В.П. Самарина. – М.: КНОРУС,2009. – 224 с. 83. Самаруха В. И. Приватизация промышленных предприятий России. / В. И. Самаруха, О. П. Кузнецова. – Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1998. – 128 с. 84. Самаруха В.И. Психологические детерминанты теневой экономической деятельности / В.И. Самаруха, В. Ю. Буров // Материалы 10-ой юбилейной международной науч.-практ. конф. «Экономическая психология: актуальные теоретические и практические проблемы». – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – С.69-74. 85. Самаруха В. И. Экономика и финансы пореформенной России: Научное издание./ В. И. Самаруха. – Издательство Иркутской государственной экономической академии, 2000. – 208 с. 86. Самаруха, В. И. Теневая экономика в малых формах бизнеса / В. И. Самаруха, В. Ю. Буров // Материалы круглого стола форума выставки «Инновационный форум». – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – С.52-58. 87. Сергеев В.М. Типология моделей инновационного развития [Электронный ресурс] / В.М. Сергеев, Е.С. Алексеенкова, В.А. Нечаев // Политическое образование. – Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru 88. Сергеев В.М. Инновации как политическая проблема // Политика. Анализ. Хроника. Прогноз. 2008. № 1. С. 114-125 89. Симачев Ю. Теневая деятельность частных предприятий / Ю. Симачев // Вопр. статистики. – 1997. – .№7. – С.20 – 24. 90. Смирнов Н.В. Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века [Электронный ресурс] / Н.В. Смирнов. – 2007 Режим доступа: http://www.smb.ru/analitics.html?id=aodrmp 91. Сорокина Н. В. Налоговый контроль за уплатой ЕСН: проблемы их решения // Изв. Иркут. гос. экон. акад. 2008. № 6. 92. Средние классы в России: экономические и социальные стратегии. М.: Гендальф, 2003. 93. Суходолов А.П. Влияние земледельческого освоения Зауралья на этнокультурное и экономическое развитие края // Тезисы доклада на Сибиро-Уральском историческом конгрессе «Культурное наследие Азиатской России». – Тобольск, 1997. 94. Суходолов А.П. Иркутская область: проблемы и потенциал рост // Прибайкалье, № 4, декабрь 2009. 95. Суходолов А.П. Манны небесной не будет или стоит ли бояться рынка? // А.Ф. ., Манжигеев, А.П. Суходолов, Наука в Сибири (научн. еженедельник СО АН СССР). – Новосибирск, 1991, № 39. 96. Суходолов Я. А. Состояние и развитие инновационного потенциала в России и Китае / Инновационный потенциал человека как ресурс социально-экономического развития региона Сб. науч. трудов Чита: Изд-во ЧитГУ, 2010. – С.52-58. 97. Суходолов А.П., Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Иркутской области // Серия статей в Еженедельник «Экономика. Право. Ме233 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе неджмент», № 47–49, 52, 2000; 1–3, 2001. 98. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. – М.: Экономика, 1989. – 456 с. 99. Теневая экономика: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили [и др.] под ред. Н.Д. Эриашвили, Н.В. Артемьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 416 с. 100. Ткаченко А.Н. Немонополистический сектор в условиях современного капитализма. - М., 1985. -С.168. 101. Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. Изд-е 3-е. - М., 1922. 493с. 102. Фадеев В. А. Выявление и оценка теневого сектора предпринимательской деятельности в лесопромышленном комплексе СЗФО. Автор-т на соиск. степени канд. экон. н-к Санкт-Петербург. 2009. 24 с. 103. Федосеева Т.В. Государственное стимулирование венчурных инвестиций в условиях глобализации //http://iee.org.ua/files/alushta/14-fedoseeva-gos_stim_vench.pdf 104. Хамидулин Ф. Ф. Развитие методологии исследования малого бизнеса. Проблемы современной экономики, N 3(19). 105. Хизрич Р., Питерс М. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха. (Вып. 1. Пер. с англ.. М.: «Прогесс, 1992) с.160 106. Чепуренко А.Ю. Малый бизнес в рыночной среде /А. Ю. Чепуренко. – М.; Издательский дом Международного университета в Москве, 2006. – 324 с. 107. Черемисина Н. В. Статистическое измерение теневой экономики: региональный аспект. Автор-т на соиск. степ. док. экон. н-к. Самара – 2007. 108. Ширяева Я. Д. Российский малый бизнес: сложности развития. / Я. Д. Ширяева // Финансы и бизнес – 2010. – №1. – С.193 – 205. 109. Шлихтер А. Г. Кустарные промыслы в Енисейской губернии (по данным статистической анкеты). -Красноярск, 1915.-С. 152. 110. Шохнех А. В. Теория и методология учета, контроля хозяйствующих субъектов малого бизнеса. Автор-т на соиск. учен. степ. док-ра экон. наук. Москва. 2008. 111. Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. Изд -во: Эксмо. Москва. 2007. С. 864 112. Экономический словарь. Багудина Е.Г. (и др.); отв. редактор Архипов А.И. – М.; ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. –Стр. 486. 234 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ПРИЛОЖЕНИЯ 235 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Приложение 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 6 июля 2007 года Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Статья 2. Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям; 2) федеральные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию указанных мероприятий; 3) региональные программы развития субъектов малого и среднего предприниматель236 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ства - нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию указанных мероприятий; 4) муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий; 5) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства 1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов; 2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий 237 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Часть 2 статьи 4 вступает в силу с 1 января 2010 года. 2. Предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи. 4. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, в течение двух календарных лет, следующих один за другим. 5. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи. 6. Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия. 7. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 8. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Статья 5. Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной 238 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе (репрезентативной) выборки. Часть 2 статьи 5 вступает в силу с 1 января 2010 года. 2. Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. 3. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации. 4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 6. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 1. Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом. 2. Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предприниматель239 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 3. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства. Статья 7. Особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры: 1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий; 2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности; 3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности; 4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество; 5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора); 7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 240 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры. Статья 8. Реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки 1. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. 2. В указанных в части 1 настоящей статьи реестрах в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства должны содержаться следующие сведения: 1) наименование органа, предоставившего поддержку; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; 4) вид, форма и размер предоставленной поддержки; 5) срок оказания поддержки; 6) идентификационный номер налогоплательщика; 7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки; 8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в том числе о нецелевом использовании средств поддержки. 3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, вносят записи в реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства в течение тридцати дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки. 4. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. 6. Сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, исключаются из реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки по истечении трех лет с даты окончания срока оказания поддержки. Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства 241 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся: 1) формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации; 5) создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции; 6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета; 8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета; 10) поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 11) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства; 12) организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства; 13) ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада; 14) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований. Статья 10. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства 242 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся: 1) формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социальноэкономических, экологических, культурных и других особенностей; 3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 8) сотрудничество с международными организациями и административнотерриториальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; 9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации; 10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности; 11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 12) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социальноэкономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, 243 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Статья 12. Взаимодействие органов государственной власти в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации ими мероприятий федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 13. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства 1. В случае обращения некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, к руководителям федеральных органов исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, с предложением создать при данных органах координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства руководители данных федеральных органов государственной власти обязаны рассмотреть вопрос о создании таких координационных или совещательных органов. О принятом решении по указанному вопросу руководители федеральных органов исполнительной власти в течение месяца в письменной форме уведомляют такие некоммерческие организации. 2. В случае принятия решения о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти руководители указанных органов обязаны обеспечить участие представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в количестве не менее двух третей от общего числа членов указанных координационных или совещательных органов. 3. Координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Рос244 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе сийской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций. 4. Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 14. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления 1. Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: 1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; 2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; 3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах; 4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; 5) открытость процедур оказания поддержки. 2. При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства: 1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; 2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции; 3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; 4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Феде245 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе рации. 4. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 настоящего Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. 5. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: 1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; 2) не выполнены условия оказания поддержки; 3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; 4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года. 6. Сроки рассмотрения предусмотренных частью 2 настоящей статьи обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответственно федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия. Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки. 2. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке 246 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации. 3. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в федеральных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Поддержкой организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Статья 16. Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. 2. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого 247 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе и среднего предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 18. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. 2. Запрещаются продажа переданного субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. 3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку в соответствии с частью 1 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования субъектами малого и среднего предпринимательства или организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленным таким субъектам и организациям государственным или муниципальным имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных частью 2 настоящей статьи. 4. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 5. В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 1 настоящей статьи передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов. Статья 19. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства 1. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринима248 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе тельства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 7) иного характера (экономической, правовой, статистической, производственнотехнологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства). 3. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции. Статья 20. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций; 2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Статья 21. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров 249 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; 2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; 3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Статья 22. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций; 2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства; 3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; 4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. Статья 23. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности 1. В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать перечни видов ремесленной деятельности. 2. Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности; 2) финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работни250 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ков, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности. Статья 24. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства; 2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности; 3) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций; 4) реализации иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Статья 25. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность, может осуществляться в формах и видах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 26. Признание утратившими силу Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и пункта 12 статьи 2 Федерального закона "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" Признать утратившими силу: 1) Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 25, ст. 2343); 2) пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093). Статья 27. Заключительные положения и вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года, за исключени251 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ем части 2 статьи 4 и части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона. 2. Часть 2 статьи 4 и часть 2 статьи 5 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2010 года. 3. Организации, осуществляющие свою деятельность в качестве субъектов малого предпринимательства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не отвечающие условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, сохраняют право на ранее оказанную поддержку в соответствии с федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации В.ПУТИН Москва, Кремль 24 июля 2007 года N 209-ФЗ 252 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Приложение 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О МИКРОФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МИКРОФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ» от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ Опубликовано 7 июля 2010 г. Принят Государственной Думой 18 июня 2010 года Одобрен Советом Федерации 23 июня 2010 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование); 2) микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; 3) микрозаем - заем, предоставляемый займодавцем заемщику на условиях, предусмотренных договором займа, в сумме, не превышающей один миллион рублей; 4) договор микрозайма - договор займа, сумма которого не превышает сумму, установленную пунктом 3 настоящей части; 5) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, контролю и надзору в сфере кредитной кооперации, выработке государственной политики, контролю и надзору в сфере микрофинансовой деятельности, определяемый Правительством Российской Федерации. 2. Используемые в настоящем Федеральном законе понятия и термины гражданского и других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства Российской Федерации. Статья 3. Правовые основы микрофинансовой деятельности 1. Правовые основы микрофинансовой деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответ253 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ствии с ними иными нормативными правовыми актами. 2. Микрофинансовые организации осуществляют микрофинансовую деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 3. Кредитные организации, кредитные кооперативы, ломбарды, жилищные накопительные кооперативы и другие юридические лица осуществляют микрофинансовую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность таких юридических лиц. Глава 2. Условия осуществления деятельности микрофинансовыми организациями Статья 4. Ведение государственного реестра микрофинансовых организаций 1. Внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, отказ во внесении сведений о юридическом лице в указанный реестр и исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляются уполномоченным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Уполномоченный орган устанавливает порядок ведения государственного реестра микрофинансовых организаций. 3. Государственный реестр микрофинансовых организаций ведется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. 4. Ведение государственного реестра микрофинансовых организаций на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями. 5. Сведения, содержащиеся в государственном реестре микрофинансовых организаций, являются открытыми и общедоступными. 6. За внесение сведений в государственный реестр микрофинансовых организаций взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Статья 5. Приобретение статуса микрофинансовой организации 1. Юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра. 2. Юридическое лицо приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом для микрофинансовых организаций, со дня приобретения им статуса микрофинансовой организации. 3. Внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций осуществляется после его государственной регистрации в качестве юридического лица. 4. Сведения о юридическом лице, соответствующем требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, вносятся в государственный реестр микрофинансовых организаций в течение четырнадцати рабочих дней со дня представления юридическим лицом в уполномоченный орган следующих документов и сведений: 1) заявления о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, подписанного руководителем юридического лица или 254 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе уполномоченным им лицом (далее - заявитель), с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов заявителя; 2) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 3) копии учредительных документов юридического лица; 4) копии решения о создании юридического лица и об утверждении его учредительных документов; 5) копии решения об избрании (о назначении) органов управления юридического лица с указанием их состава на день представления документов в уполномоченный орган; 6) сведений об учредителях юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным органом; 7) сведений об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом; 8) выписки из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иного равного по юридической силе документа, подтверждающих правовой статус учредителя - иностранного юридического лица (для юридических лиц с иностранными учредителями). 5. Учредительные документы некоммерческих организаций, представляемые в уполномоченный орган в соответствии с настоящей статьей, должны содержать положение о том, что микрофинансовая деятельность является одним из видов деятельности, осуществляемым некоммерческой организацией, а также сведения о том, что доходы, полученные от микрофинансовой деятельности, должны направляться некоммерческой организацией на осуществление микрофинансовой деятельности и ее обеспечение, в том числе на погашение полученных микрофинансовой организацией кредитов и (или) займов и процентов по ним, на иные социальные цели либо благотворительные, культурные, образовательные или научные цели. 6. Представляемые в соответствии с настоящей статьей документы иностранных юридических лиц должны быть представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык и удостоверены в установленном порядке. 7. Уполномоченный орган при отсутствии установленных настоящим Федеральным законом оснований для отказа во внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения документов, указанных в части 4 настоящей статьи, вносит сведения о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций и выдает заявителю свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций. 8. Форма свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций устанавливается уполномоченным органом. 9. Ни одно юридическое лицо в Российской Федерации, за исключением юридических лиц, включенных в государственный реестр микрофинансовых организаций, не может использовать в своем наименовании словосочетание "микрофинансовая организация". 10. Юридическое лицо, включенное в государственный реестр микрофинансовых организаций, обязано информировать уполномоченный орган об изменениях, внесенных в его учредительные документы, в течение тридцати дней со дня государственной регистрации этих изменений в установленном порядке. Статья 6. Отказ во внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций 1. Во внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций может быть отказано по следующим основаниям: 255 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 1) несоответствие документов, представленных в уполномоченный орган для внесения в государственный реестр микрофинансовых организаций, требованиям настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; 2) представление неполного комплекта предусмотренных настоящим Федеральным законом документов, необходимых для внесения в государственный реестр микрофинансовых организаций, либо документов, содержащих недостоверную информацию; 3) исключение сведений о данном юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение года, предшествующего дате подачи заявления о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций. 2. Решение об отказе во внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций должно содержать мотивированное обоснование этого отказа с указанием всех причин, послуживших основанием для данного отказа. Решение об отказе во внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций сообщается заявителю в письменной форме не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения уполномоченным органом документов, указанных в части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона. 3. Отказ во внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, а также непринятие уполномоченным органом в установленный срок соответствующего решения могут быть обжалованы в судебном порядке. 4. Отказ во внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций не является препятствием для повторной подачи заявления о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций. Повторная подача такого заявления и принятие по нему решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Статья 7. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций 1. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляется уполномоченным органом по следующим основаниям: 1) подача соответствующего заявления микрофинансовой организации с приложением свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций; 2) вынесение решения уполномоченного органа в случае неоднократного в течение календарного года нарушения микрофинансовой организацией настоящего Федерального закона и (или) утвержденных микрофинансовой организацией правил предоставления микрозаймов; 3) ликвидация микрофинансовой организации как юридического лица. 2. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций по иным основаниям, за исключением оснований, указанных в части 1 настоящей статьи, не допускается. 3. Исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций может быть обжаловано в судебном порядке. 4. Юридическое лицо считается исключенным из государственного реестра микрофинансовых организаций со дня представления в уполномоченный орган заявления об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций, либо со дня принятия уполномоченным органом решения об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организа256 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ций, либо со дня ликвидации микрофинансовой организации как юридического лица. 5. В случае исключения сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, все ранее заключенные таким юридическим лицом договоры микрозайма сохраняют силу. Глава 3. Порядок осуществления деятельности микрофинансовых организаций Статья 8. Основные условия предоставления микрозаймов микрофинансовыми организациями 1. Микрозаймы предоставляются микрофинансовыми организациями в валюте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора микрозайма. 2. Порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации. 3. Правила предоставления микрозаймов должны быть доступны всем лицам для ознакомления и содержать основные условия предоставления микрозаймов, в том числе в обязательном порядке должны содержать следующие сведения: 1) порядок подачи заявки на предоставление микрозайма и порядок ее рассмотрения; 2) порядок заключения договора микрозайма и порядок предоставления заемщику графика платежей; 3) иные условия, установленные внутренними документами микрофинансовой организации и не являющиеся условиями договора микрозайма. 4. Договором микрозайма может быть предусмотрена возможность предоставления микрофинансовой организацией целевого микрозайма с одновременным предоставлением микрофинансовой организации права осуществления контроля за целевым использованием микрозайма и возложением на заемщика обязанности обеспечить возможность осуществления такого контроля. 5. Правилами предоставления микрозаймов не могут устанавливаться условия, определяющие права и обязанности сторон по договору микрозайма. В случае установления в правилах предоставления микрозаймов условий, противоречащих условиям договора микрозайма, заключенного с заемщиком, применяются положения договора микрозайма. Статья 9. Права и обязанности микрофинансовой организации 1. Микрофинансовая организация вправе: 1) запрашивать у лица, подавшего заявку на предоставление микрозайма, документы и сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении микрозайма и исполнения обязательств по договору микрозайма, в порядке и на условиях, которые установлены правилами предоставления микрозаймов; 2) мотивированно отказаться от заключения договора микрозайма; 3) осуществлять наряду с микрофинансовой деятельностью иную деятельность с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и учредительными документами, в том числе выдавать иные займы и оказывать иные услуги в порядке, установленном федеральными законами и учредительными документами; 4) привлекать денежные средства в виде займов и (или) кредитов, добровольных (благотворительных) взносов и пожертвований, а также в иных не запрещенных федеральными законами формах с учетом ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 настоящего Федерального закона; 5) иметь иные права в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами и условиями заключенных договоров 257 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе микрозаймов. 2. Микрофинансовая организация обязана: 1) предоставить лицу, подавшему заявку на предоставление микрозайма, полную и достоверную информацию о порядке и об условиях предоставления микрозайма, о его правах и обязанностях, связанных с получением микрозайма; 2) разместить копию правил предоставления микрозаймов в месте, доступном для обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, и в сети Интернет; 3) проинформировать лицо, подавшее заявку на предоставление микрозайма, до получения им микрозайма об условиях договора микрозайма, о возможности и порядке изменения его условий по инициативе микрофинансовой организации и заемщика, о перечне и размере всех платежей, связанных с получением, обслуживанием и возвратом микрозайма, а также с нарушением условий договора микрозайма; 4) гарантировать соблюдение тайны об операциях своих заемщиков. Все работники микрофинансовой организации обязаны соблюдать тайну об операциях заемщиков микрофинансовой организации, а также об иных сведениях, устанавливаемых микрофинансовой организацией, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 5) раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления микрофинансовой организации, в порядке, установленном учредительными документами; 6) нести иные обязанности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами и условиями заключенных договоров микрозайма. Статья 10. Права и обязанности лица, подавшего заявку на предоставление микрозайма в микрофинансовую организацию 1. Лицо, подавшее заявку на предоставление микрозайма в микрофинансовую организацию, вправе: 1) знакомиться с правилами предоставления микрозаймов, утвержденными микрофинансовой организацией; 2) получать полную и достоверную информацию о порядке и об условиях предоставления микрозайма, включая информацию о всех платежах, связанных с получением, обслуживанием и возвратом микрозайма. 2. Лицо, подавшее заявку на предоставление микрозайма в микрофинансовую организацию, обязано представлять документы и сведения, запрашиваемые микрофинансовой организацией в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иными федеральными законами и правилами предоставления микрозаймов, в том числе необходимые для исполнения микрофинансовой организацией требований, установленных федеральными законами. 3. Лицо, подавшее заявку на предоставление микрозайма в микрофинансовую организацию, имеет иные права и может нести иные обязанности в соответствии с федеральными законами. Статья 11. Права и обязанности заемщика 1. Заемщик вправе распоряжаться денежными средствами, полученными по договору микрозайма, в порядке и на условиях, которые установлены договором микрозайма. 2. Заемщик обязан представлять документы и сведения, запрашиваемые микрофинансовой организацией в соответствии с частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. 3. Заемщик имеет иные права и может нести иные обязанности в соответствии с федеральными законами и условиями заключенного договора микрозайма. Статья 12. Ограничения деятельности микрофинансовой организации Микрофинансовая организация не вправе: 258 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 1) привлекать денежные средства физических лиц. Данное ограничение не распространяется на привлечение денежных средств физических лиц: а) являющихся учредителями (членами, участниками, акционерами) микрофинансовой организации; б) предоставляющих денежные средства микрофинансовой организации на основании договора займа в сумме одного миллиона пятисот тысяч рублей или более по одному договору займа с одним займодавцем; 2) выступать поручителем по обязательствам своих учредителей (членов, участников, акционеров), а также иным способом обеспечивать исполнение обязательств указанными лицами; 3) без предварительного решения высшего органа управления микрофинансовой организации об одобрении соответствующих сделок совершать сделки, связанные с отчуждением или возможностью отчуждения находящегося в собственности микрофинансовой организации имущества либо иным образом влекущие уменьшение балансовой стоимости имущества микрофинансовой организации на десять и более процентов балансовой стоимости активов микрофинансовой организации, определенной по данным финансовой (бухгалтерской) отчетности микрофинансовой организации за последний отчетный период. Сделка микрофинансовой организации, совершенная с нарушением данного требования, может быть признана недействительной по иску микрофинансовой организации или по иску не менее трети состава ее учредителей (членов, участников, акционеров); 4) выдавать займы в иностранной валюте; 5) в одностороннем порядке изменять процентные ставки и (или) порядок их определения по договорам микрозайма, комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров; 6) применять к заемщику, являющемуся физическим лицом, в том числе к индивидуальному предпринимателю, досрочно полностью или частично возвратившему микрофинансовой организации сумму микрозайма и предварительно письменно уведомившему о таком намерении микрофинансовую организацию не менее чем за десять календарных дней, штрафные санкции за досрочный возврат микрозайма; 7) осуществлять любые виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг; 8) выдавать заемщику микрозаем (микрозаймы), если сумма обязательств заемщика перед микрофинансовой организацией по договорам микрозаймов в случае предоставления такого микрозайма (микрозаймов) превысит один миллион рублей. Статья 13. Страхование рисков микрофинансовой организации и формирование целевых фондов 1. Микрофинансовая организация вправе страховать возникающие в ее деятельности риски, в том числе риск ответственности за нарушение договора, в обществах взаимного страхования и страховых организациях, за исключением страховых организаций, в которых микрофинансовая организация является учредителем (участником, акционером). Выбор общества взаимного страхования и (или) страховой организации осуществляется решением органа управления микрофинансовой организации. 2. Микрофинансовая организация может формировать целевые фонды, порядок формирования и использования которых определяется внутренними нормативными документами микрофинансовой организации. Глава 4. Регулирование и контроль деятельности микрофинансовых организаций Статья 14. Регулирование и контроль деятельности микрофинансовых организаций 259 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность микрофинансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 2. Государственное регулирование деятельности микрофинансовых организаций осуществляется уполномоченным органом. 3. Уполномоченный орган осуществляет следующие функции: 1) ведет государственный реестр микрофинансовых организаций и саморегулируемых организаций микрофинансовых организаций в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 2) получает от микрофинансовых организаций необходимую информацию об их деятельности, а также финансовую отчетность в порядке и с периодичностью, которые установлены федеральными законами, осуществляет контроль выполнения микрофинансовыми организациями требований, установленных настоящим Федеральным законом; 3) взаимодействует с саморегулируемыми организациями микрофинансовых организаций. 4. В отношении микрофинансовой организации уполномоченный орган: 1) запрашивает и получает информацию о финансово-хозяйственной деятельности микрофинансовых организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, у иных органов государственного контроля и надзора; 2) запрашивает и получает информацию о микрофинансовой организации из единого государственного реестра юридических лиц; 3) обеспечивает соответствие сведений о микрофинансовой организации в государственном реестре микрофинансовых организаций сведениям об указанной организации в едином государственном реестре юридических лиц, в том числе сведениям о ликвидации организации; 4) проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке проверку соответствия деятельности микрофинансовых организаций требованиям настоящего Федерального закона и иных федеральных законов; 5) устанавливает и контролирует соблюдение микрофинансовыми организациями, привлекающими денежные средства физических лиц и юридических лиц в виде займов, экономических нормативов достаточности собственных средств и ликвидности; 6) требует от органов управления микрофинансовой организации устранения выявленных нарушений; 7) дает микрофинансовой организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений; 8) исключает сведения о микрофинансовой организации из государственного реестра микрофинансовых организаций в случае неоднократного в течение календарного года нарушения микрофинансовой организацией требований настоящего Федерального закона и (или) утвержденных микрофинансовой организацией правил предоставления микрозаймов; 9) осуществляет иные права в соответствии с настоящим Федеральным законом. 5. Микрофинансовая организация вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченного органа в арбитражный суд по месту нахождения микрофинансовой организации. Статья 15. Отчетность микрофинансовых организаций Микрофинансовые организации обязаны ежеквартально представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о микрофинансовой деятельности и о персональ260 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ном составе своих руководящих органов. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом. Статья 16. Отношения между микрофинансовыми организациями и бюро кредитных историй Микрофинансовые организации вправе в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 218-ФЗ "О кредитных историях", предоставлять имеющуюся у них информацию, необходимую для формирования кредитных историй, в отношении своих заемщиков в бюро кредитных историй, включенное в государственный реестр бюро кредитных историй. Глава 5. Заключительные положения Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Д. Медведев 261 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Приложение 3. ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА (IX Всероссийский Форум представителей МСП) 26 мая 2008 года Всероссийском Форуме «Малый и средний бизнес - основа социальноэкономического развития России в XXI веке» социологи Информационно-аналитического Управления Московского центра развития предпринимательства и службы «Кассандра» при поддержке Комитета ТПП РФ по информационному обеспечению предпринимательства провели анкетирование его участников. Опрос проводился на секционных заседаниях в Торгово-промышленной палате РФ и в Центральном Доме Предпринимателя. В исследовании приняли участие индивидуальные предприниматели (15%), представители малых и средних предприятий (58%), микропредприятий (6%), а также органов исполнительной и законодательной власти (9%), структур поддержки и/или предпринимательских объединений (12%) на уровне владельцев (совладельцев) предприятий – 49%, руководителей (директоров) предприятий и организаций - 35%, руководителей среднего звена – 8%, прибывших на Форум из центров Субъектов РФ (41%), «глубинки» (44%) и Москвы (15%). Средний стаж деятельности опрошенных составляет примерно 10 лет. Далее приводятся (в %%) результаты опроса. Вас устраивают в целом итоги развития малого предпринимательства за прошедшие 20 лет? 2% - да 31% - скорее да 33% - скорее нет 29% - нет 5% - затрудняюсь ответить В чем за 20 лет влияние МП сказалось наиболее активным образом? (Допускалось несколько ответов) 63% - расширение потребительского рынка 63% - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости 61% - развитие частной инициативы 37% - формирование конкурентной среды в экономике 24% - возрастание налоговых доходов в бюджетах всех уровней - Удалось ли Вам реализовать личные цели в сфере МСП? 6% - в полной мере 66% - не полностью 12% - нет 16% - трудно сказать - Как изменится вклад МСП в развитие экономики в ближайшие год-два? 3% - значительно возрастет 17% - не изменится 2% - значительно снизится 52% - будет возрастать 5% - будет снижаться 21% - трудно сказать 262 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе - Как Вы оцениваете нынешние условия для развития МСП? 3% - хорошие 41% - удовлетворительные 49% - плохие 7% - трудно оценить - Какое значение придают сегодня развитию МСП власти в регионах? 9% - придают важное значение 39% - практически никакого 29% - некоторое значение 23% - трудно понять - Станет ли позитивным фактором для МСП введение в число критериев оценки деятельности муниципальных властей показателя его развития? 36% - да 37% - скорее да 11% - скорее нет 6% - нет 10% - затрудняюсь ответить - Ожидаете ли Вы в ближайшие годы выравнивания условий для развития МСП между регионами? 26% - это уже происходит 28% - такое не исключено при определенных условиях 26% - оснований для этого пока не наблюдается 20% - трудно сказать - Возможна ли сейчас успешная предпринимательская деятельность при соблюдении в любых случаях следующих условий …? - Как Вы оцениваете уровень подготовленности МСП к работе в рыночных условиях: - малого бизнеса? 3% - высокий 44% - средний 49% - низкий 4% - трудно сказать - среднего бизнеса? 5% - высокий 53% - средний 20% - низкий 22% - трудно сказать - Как изменится в ближайшие годы конкурентоспособность МСП? 263 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 34% - возрастет 13% - снизится 22% - не изменится 31% - трудно сказать - Как скажется на развитии МСП предполагаемое членство России в ВТО? 17% - положительно 10% - никак не скажется 38% - отрицательно 35% - затрудняюсь сказать - Какие показатели развития МСП для Вас наиболее важны? (Допускалось несколько ответов) 48% - качество продукции/услуг 39% - конкурентоспособность МСП 31% - объем продукции/услуг 28% - доля МСП в ВВП страны 28% - уровень зарплаты в сфере МСП 26% - инновационное поведение 26% - производительность труда 25% - доля МСП в среднем классе 21% - социальная ответственность 21% - численность занятых в МСП 21% - способность к самоорганизации - Как будут изменяться за 2-3 года ниже перечисленные показатели МСП? - Многим ли госслужбам/органам сейчас свойственны ...? - Что сегодня, при столкновении с «ретивым» чиновником, проще? 19% - действовать через ТПП, объединение 264 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 66% - разойтись «по-хорошему» 12% - опротестовать его действия по закону 8% - поступить иначе - Считаете Вы достаточным уровень своей правовой подготовленности? 18% - да 60% - не во всех вопросах 18% - нет 4% - затрудняюсь оценить - Разделяете ли Вы оптимистические ожидания по поводу перехода МСП на принципы саморегулирования (СРО)? 12% - да, полностью 9% - нет 45% - есть сомнения 34% - с законом о СРО знаком недостаточно - Дает ли сегодня позитивную отдачу новый закон ФЗ - 209? 1% - да 38% - отчасти 25% - нет 36% - трудно сказать - Поддерживаете ли Вы одобренный Правительственной комиссией по развитию МСП «Комплекс мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности»? 51% - да 36% - пока плохо знаком с ними 7% - с оговорками 4% - не ответили 2% - нет - Хватает ли Вам информации для ведения и развития МСБ? 57% - да 35% - нет 8% - не ответили - Ожидаете ли Вы позитивных перемен в сфере МСП при новом: - составе Государственной думы? 10% - да 30% - скорее да 23% - скорее нет 12% - нет 25% - затрудняюсь ответить - Правительстве РФ? 11% - да 44% - скорее да 13% - скорее нет 8% - нет 265 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 24% - затрудняюсь ответить - Станет ли МСБ основой массового влиятельного среднего класса? 4% - считаю МСБ уже таковым 48% - станет в далекой перспективе 25% - станет таковым в ближайшие годы 23% - пока такие перспективы не ясны - Когда развитие МСП станет на деле одним из приоритетов в стране? 7% - это уже происходит 17% - через 3-5 лет 6% - позже 11% - где-то через 2-3 года 17% - через 5-10 лет 42% - пока не ясно - В 1912 г. были приняты «Семь принципов ведения дел в России». Какие их них Вы бы сохранили в кодексе деловой культуры в XXI веке? (Допускалось несколько ответов) 74% - будь верен своему слову 62% - уважай право частной собственности 59% - будь честен и правдив 57% - люби и уважай человека 53% - будь целеустремленен 49% - живи по средствам 34% - уважай власть - Какие риски Вы намерены контролировать в 2008 году прежде всего? (Допускалось несколько ответов) 50% - рост тарифов, цен 42% - инфляция 33% - риск бюрократии 31% - рост аренды 31% - налоговый пресс 27% - монополизм 23% - финансовые риски - Как Вы оцениваете финансовое положение своей фирмы/организации? 13% - хорошее 66% - удовлетворительное 8% - плохое 13% - не ответили - Предполагается ли Вами расширение деятельности в 2008 году? 55% - да 19% - нет 6% - скорее сокращение 266 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе 20% - трудно сказать 2008, Информационно-аналитическое Управление МЦРП, Социологическая служба "Кассандра" © НП "Московский центр развития предпринимательства" 267 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ПРИЛОЖЕНИЕ 4. КОМПЛЕКС СРОЧНЫХ МЕР ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ, СФОРМИРОВАВШИХСЯ ПОД ВЛИЯНИЕМ ГЛОБАЛЬНОГО МИРОВОГО КРИЗИСА 01 ноября 2008г. Комплекс срочных мер поддержки малого и среднего бизнеса в условиях, сформировавшихся под влиянием глобального мирового кризиса (предложения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ») По данным мониторинга, проведенного ОПОРОЙ РОССИИ, три четверти компаний малого и среднего бизнеса в том или ином виде уже ощутили влияние мирового экономического кризиса на своем бизнесе. Основная проблема – растущий дефицит финансовых ресурсов. Банки фактически свернули программы кредитования малого и среднего бизнеса. Недостаток оборотных средств породил задержки во взаиморасчетах контрагентов, что усугубило проблему. В целях предотвращения вынужденного закрытия предприятий МСП, существенного сокращения рабочих мест и, как следствие, повышения бюджетных расходов по выплате пособий по безработице, предлагается принять меры, основанные на принципах: равнодоступности к получению государственной поддержки практически всех субъектов малого бизнеса; отсутствия необходимости выплаты «живых» денег, низких коррупционных рисков при их реализации. 1. Временные меры налогового характера - связаны с отсутствием у малых предпринимателей достаточных финансовых ресурсов для полного и своевременного выполнения обязательств по уплате налогов по не зависящим от них причинам (в связи с действиями банков, контрагентов). Непринятие этих мер приведет к сокращению числа налогоплательщиков и, соответственно, налоговой базы. Для плательщиков специальных налоговых режимов (УСН, ЕНВД, ЕСХН): ввести беспроцентную рассрочку платежей по налогам за 2008 год (сроком на 1 год); ввести налоговые «каникулы» на 2009 год, кроме социальных страховых платежей. Прогнозируемый объем выпадающих доходов бюджета оценивается в 130-140 млрд. руб., т.к. 90% малых предпринимателей используют перечисленные специальные налоговые режимы. В случае непринятия данных мер и возможного в этой связи закрытия малого бизнеса сокращение налоговых поступлений вместе с последующими выплатами пособий по безработице приведет к бюджетным потерям, которые по своему объему могут превысить прогнозируемое выпадение доходов бюджета. Для малых предприятий, работающих на общей системе налогообложения: ввести беспроцентную отсрочку платежей по налогам на прибыль и НДС за 2008 год (сроком на 1 год); ввести нулевую ставку по налогу на прибыль на 2009 год. 2. Введение моратория на налоговые проверки убыточных компаний по итогам 2008 года и на планы по сбору налогов. Налоговые органы определяют убыточность компании в качестве одного из важнейших критериев при назначении налоговой проверки. В период сегодняшней ситуации убытки компаний являются неизбежным последствием, поэтому необходимо дать возможность наименее защищенной категории налогоплательщиков - малому бизнесу – спокойно решать 268 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе свои проблемы, не создавая дополнительных. Попытки налоговых органов посредством проверок оказывать давления на налогоплательщиков из числа малых предпринимателей приведут к самым негативным последствиям в виде закрытия этих предприятий либо переходу на «теневое» осуществление предпринимательской деятельности. 3. Введение моратория на региональные требования по повышению минимального уровня заработной платы работников малых предприятий. В условиях под влиянием мирового кризиса сокращение заработной платы является экономически обоснованной и широко распространенной мерой, применяемой как частным бизнесом, так и государственным корпоративным сектором. Попытки экономически необоснованного давления на малый бизнес в регионах в связи со снижением заработной платы приведет либо к закрытию предприятий, либо к сокращению официального штата сотрудников и росту «теневой» занятости. 4. Ввести мораторий на проведение проверок до вступления в силу законодательства о снятии административных ограничений (включая МВД). Проверки как инструмент давления на бизнес с целью получения штрафов, навязывания платных процедур или получения взяток является объективной проблемой, на решение которой направлены и принимаемые в связи с Указом Президента законы, в том числе и по ограничению проверок. В период экономической нестабильности необходимо оградить испытывающий трудности малый и средний бизнес от этой проблемы. 5. Ввести мораторий на ликвидацию всех форм рыночной торговли. В связи с падением доходов населения и бизнеса дорогостоящие торговые комплексы становятся еще менее доступными, а рыночная торговля – более актуальной. Закрытие рынков приведет не только к ликвидации рабочих мест и уменьшения количества налогоплательщиков из числа индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением их деятельности, но и к росту социальной напряженности в связи с потерей возможности приобретать дешевые товары. 6. Сократить не менее чем на 50% ставки аренды на государственное и муниципальное имущество для субъектов малого предпринимательства. В связи с текущей ситуацией, вызванной глобальным финансовым кризисом, чрезмерно выросшие в последние годы арендные ставки на рынке коммерческой недвижимости начали существенно снижаться. Однако, вследствие сокращения доходов региональных и местных бюджетов, соответствующие власти могут либо не снижать вслед за рынком, либо даже поднимать ставки аренды на сдаваемое ими в аренду малым предпринимателям имущество. 7. Взять под контроль ситуацию с задержками платежей госкорпораций, ГУП, МУП и т.д. за работы, выполненные малыми и средними предприятиями. В связи с финансовыми затруднениями в период кризиса, в первую очередь, задерживаются платежи наименее защищенной категории контрагентов – малому бизнесу, что усугубляет его финансовые проблемы. 8. Предусмотреть в программе ВЭБ выделение целевых финансовых ресурсов для кредитования микрофинансовых организаций. В связи с существенным сокращением банковского кредитования малого бизнеса микрофинансирование как наиболее доступный механизм получения займов становится особенно актуальным. 9. Внести изменения в постановления ЦБ (№№ 312, 254), касающиеся: расширения критериев оценки «кредитного портфеля» банка для рефинансирования; перевода малых и средних предприятий в другую категорию заемщиков. 10. Заслушать на Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства отчет государственных банков о распределении/выдаче бюджетных 269 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе средств, направленных на кредитование малого и среднего бизнеса. В качестве второго шага организовать регулярный мониторинг целевого использования средств, выделенных на кредитование МСП коммерческими банками. 11. Предусмотреть направление части средств, выделенных для кредитования МСП, на использование в целях ипотечного кредитования МСП, выкупающих имущество в соответствии с 159-ФЗ. Это позволит, с одной стороны, быстро пополнить региональные и местные бюджеты, т.к. они смогут единовременно получать через банк полную стоимость выкупаемого помещения, а предприниматель получит длительную рассрочку по ипотечному кредиту. 270 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Основные показатели работы предприятий малого бизнеса по видам экономической деятельности по Иркутской области тысяч рублей 2005 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Рыболовство, рыбоводство Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Добыча полезных ископаемых Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Обрабатывающие производства Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата 271 2006 2007 20081) 20091) 595 504 487 743 633 2789093 2471322 2662468 3022817 6974236 8953 4674 4052 6579 8790 3244 3548 5709 5886 7619 5 4 7 4 3 19747 30897 17035 8122 8703 166 168 89 72 51 5142 7917 8254 9177 6190 89 85 86 100 73 645848 937226 2419324 2699727 2791175 1158 1270 916 1344 1239 8145 6620 17652 16799 30101 1000 1064 1285 1503 1480 5496885 8110961 13275027 12584358 13209584 11669 12313 15570 16061 17004 3601 5731 6782 9901 10021 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе работников, рублей Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Строительство Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Гостиницы и рестораны Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работни272 19 36 36 121 142 101703 1836145 182772 1371969 1466111 289 596 326 3701 3922 8784 10442 9089 10348 12115 1166 1162 1324 1984 2159 6497627 7361192 11918840 16560219 19997994 16289 10827 13685 15712 17241 3121 5005 8140 11085 10246 4152 4964 5005 7941 8012 63269768 145669991 145664481 143505643 130543062 25698 32501 32046 44588 54827 3564 5383 7026 10694 7751 115 229 205 465 546 1503081 374974 686049 2481827 2771973 754 1580 2027 4343 5972 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ков,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Транспорт и связь Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Финансовая деятельность Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Количество малых организаций, единиц 273 2565 3302 5495 7570 7697 473 512 706 990 1114 9368085 10274892 3096150 5079 4896529 4405 5524347 5015 7600 7989 5790 7452 7492 11666 12804 148 160 163 282 235 54505 116830 1136 466 648 960 833 7380 8009 9801 13157 14788 1143 1414 2129 2982 3308 3746662 4572539 6511888 12098344 20414351 7098 7215 11040 24645 30829 7421 7066 9700 11064 12525 8 10 9 14 5 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Образование Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Здравоохранение и предоставление социальных услуг Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Количество малых организаций, единиц Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг Средняя численность работников,человек Среднемесячная заработная плата работников, рублей 12300 56443 38985 30982 10752 148 41 211 91 53 2221 9016 7174 10143 7771 17 28 32 33 45 19403 24123 39491 46766 60776 138 105 143 131 145 6517 6476 8724 11925 9317 58 81 134 183 228 102548 113721 359891 491530 454881 527 654 1779 1497 1788 4691 5900 6789 11102 9003 188 185 247 358 370 495671 754987 609871 1581705 1395884 2682 2614 1739 3902 3512 3359 4663 5773 8676 9503 1) Включая микропредприятия (с досчетом на сельскохозяйственные микропредприятия) 274 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Основные показатели работы предприятий малого бизнеса по видам экономической деятельности по Забайкальскому краю, тысяч рублей Выручка от реализации продукции, работ, услуг 1), млн. рублей 2005 Среднесписочная чис- Среднемесячная заработная ленность работников плата работников списоч(без внешних ного состава, рублей совместителей), человек 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 Всего 10336.2 18345.9 в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 202.5 266.1 рыболовство и рыбоводство добыча полезных ископаемых 432.5 434.5 обрабатывающие производства 997.3 1539.6 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 104.1 145.7 строительство 2015.5 3274.6 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 4953.0 10429.4 гостиницы и рестораны 108.6 208.3 транспорт и связь 708.8 863.0 из него связь 46.0 80.5 финансовая деятельность 0.5 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 730.9 1031.4 образование 16.0 25.2 27060.9 21029 24704 31559 4787.6 5699.7 7404.6 978.5 3203 2731 3504 1399.6 1939.9 2495.4 0.3 - - 6 - - 1956.9 563.4 1141 1026 1108 7017.8 7213.0 10778.2 2588.1 3514 4278 4354 4005.8 5389.3 6854.1 228.0 5320.0 99 4663 110 5120 820 5956 4451.5 6532.0 6040.7 6371.5 7863.2 8336.2 13366.7 4039 5334 7706 3841.4 4718.7 5803.8 239.7 1874.6 136.8 300 1416 183 471 2069 283 707 2587 246 4558.6 4875.4 2531.5 4872.8 6230.9 5175.6 3993.4 9153.5 7882.4 - 14 60 67 13135.1 12585.0 8529.4 1663.4 28.6 2265 39 2939 55 275 4124 77 5688.3 8693.4 7199.0 8831.8 9972.6 9725.0 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Выручка от реализации продукции, работ, услуг 1), млн. рублей здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Среднесписочная чис- Среднемесячная заработная ленность работников плата работников списоч(без внешних ного состава, рублей совместителей), человек 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 17.9 68.6 130.4 59 116 182 3742.5 2605.6 9118.7 48.6 59.5 79.2 277 395 361 4749.7 5070.6 5316.8 Число малых предприятий, единиц Всего в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство рыболовство и рыбоводство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь из него связь финансовая деятельность 276 Средняя численность работников всего, человек Фонд начисленной заработной платы всех работников, млн.рублей 2008 2009 2008 2009 2008 2009 3348 4635 45470 46829 4430.6 4356.9 333 381 8465 6993 223.2 260.7 2 1 3 5 - 0.2 58 61 703 954 117.6 155.3 272 319 5159 3690 468.2 362.5 40 421 79 618 882 7543 2446 6891 78.4 1013.0 195.2 765.3 1384 77 185 32 22 2006 91 221 37 55 8314 1071 3181 337 114 11564 1352 2448 193 96 807.2 100.6 458.4 53.1 19.9 1106.0 138.2 280.2 26.7 13.0 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Число малых предприятий, единиц операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование образование здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Средняя численность работников всего, человек 2008 2009 2008 2009 Фонд начисленной заработной платы всех работников, млн.рублей 2008 2009 471 682 9177 9297 1057.5 970.6 7 3 10 51 1 46 8.7 0.1 9.2 31 40 267 337 37.3 44.5 45 68 540 709 40.6 56.0 В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства», вступившим в силу с 1 января 2008 года. 1) 277 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе ПРИЛОЖЕНИЕ 7. Методика определения масштаба теневой экономи- ки в секторе малого предпринимательства Суть предлагаемой В. Буровым методики определения масштаба теневой экономики в секторе малого предпринимательства, величины издержек функционирования в теневом секторе и бюджетных потерь, заключается в применении метода экономического анализа – специальных расчетных показателей, с использованием дополнительных показателей, полученных в наших исследованиях и данных органов статистики. В качестве специальных расчетных показателей, полученных органами статистики в ходе выборочных исследований деятельности малых и средних предприятий, применяем аналитические показатели: рентабельность; сальдированный финансовый результат89. При этом используем метод мягкого моделирования – выделение и использование совокупности факторов, определяющих теневую экономику с целью расчета ее относительных объемов. В нашем случае этим фактором является уровень скрытой заработной платы. Принятые обозначения показателей при проводимых расчетах: F – общий сальдированный финансовый результат; Fн – сальдированный финансовый результат необследованных малых предприятий; Fо – сальдированный финансовый результат обследованных малых предприятий; Rмп – рентабельность МП, рассчитанная по сальдированному финансовому результату90; Rсп – рентабельность средних предприятий, рассчитанная по сальдированному финансовому результату; Yу – оборот, показываемый в отчетности (учитываемый); Yт – теневой оборот состоит из суммы фиктивного и скрытого; Yф – фиктивный оборот часть учитываемого оборота; Yс – скрытый оборот, не показываемый в отчетности; P – прибыль обследованных предприятий; Aм – количество рабочих мест у ИПБОЮЛ; Nс – численность малых предприятий; Nо – численность малых предприятий участвующих в выборочном обследовании; Nн – численность малых предприятий не участвующих в выборочном обследовании (неучтенные); Kr – корректирующий коэффициент рентабельности; Q – сумма налога на прибыль; D – ставка налога на прибыль; J – совокупная налоговая ставка на заработную плату, являющаяся равной сумме двух налогов: НДФЛ и ЕСН. 1. Методика расчета теневого оборота (теневых издержек функционирования) и бюджетных потерь в аспекте прибыли МП. Предлагаемая методика расчета базируется на сравнении полученной органами статиФинансовый результат, выявленный на основании бухгалтерского учета всех хозяйственных операций организаций, представляет собой сумму прибыли от продажи товаров, продукции (работ, услуг), основных средств, иного имущества организаций и доходов от прочих операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. Данные по сальдированному финансовому результату (прибыль минус убыток) приводятся по кругу малых предприятий в фактически действовавших ценах, структуре и методологии соответствующих лет. Данные приведены по малым предприятиям (без малых предприятий, перешедших на упрощенную систему налогообложения), представившим бухгалтерскую отчетность. 90 Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) рассчитывается как соотношение между величиной сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) от продаж и себестоимостью проданных товаров, продукции, работ, услуг. 278 89 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе стики величины рентабельности малых предприятий, которая по является заниженной, с рентабельностью средних предприятий. В связи с тем, что используемые показатели получены в результате обследования только части МП, нам необходимо определить число необследованных малых предприятий: Nн. = N-Nо. Для определения общего объема финансового результата необходимо определить: а) долю финансового результата на единицу обследованного предприятия: D = F/Nо. б) финансовый результат, необследованных МП: Fн. = D Nн; в) сумму финансового результата всех МП: F = Fн. + Fо. Для расчета реального финансового результата вводим понятие коэффициент корректировки финрезультата: Kr = Rсп : Rмп Это позволяет рассчитать откорректированный полный реальный финансовый результат, при реальном уровне рентабельности: Fr = Kr F. Разница между полным реальным финансовым результатам и финансовым результатам, полученным в ходе обследования, является эквивалентной теневому обороту субъектов малого предпринимательства: Iт = Fr – F. Расчет налога на финансовый результат, в нашем случае он заменяет прибыль, предлагается производить по налоговой ставке D = 15 %, что обусловлено тем, что при общей системе налогообложения он равен 24 %91, а налог на доходы при применении ИПБОЮЛ упрощенной системе налогообложения (доходы минус расходы) равен 15 %. Принятая величина ставки налога (15 %) обоснована тем, что отдельные МП, при определенных условиях, могут использовать упрощенную систему налогообложения. Поэтому принятие нами ставки налога – 15 % позволяет провести более объективный и не завышенный расчет. Расчет суммы налога на прибыль: а) по откорректированному финансовому результату, при реальной рентабельности: Qр.н. = Fr(D/100); б) уплаченный налог на прибыль по всем МП, по обследованному уровню рентабельности: Qп = F(D/100); в) не дополученный налог на прибыль от теневого оборота: Qт = Qр.н. – Qп. 2. Методика расчета оплаченных и неоплаченных налогов и платежей по заработной плате. А. По малым предприятиям. Zг = 12(AL) – годовая сумма оплаты труда наемных работников МП, где 12 – количество месяцев в году; Zт = 0,5Zг – годовая теневая сумма оплаты труда наемных работников МП, теневую зарплату принимаем согласно наших исследований 50 %; Qаз = Zт J – потери бюджета из расчета не уплаченных налогов по зарплате МП; Aс.д. = Aс + Aд – количество внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам; Zсд = 12(Асд L сд) – годовая сумма оплаты труда внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам МП; Zтсд = 0,5Zг – годовая теневая сумма оплаты труда (зарплаты) внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам МП; Qсд = Zтсд J – потери бюджета из расчета не уплаченных налогов и платежей по зарплате внешних совместителей и работников, выполнявших работы по договорам МП; Qсум = Qа + Qсд – суммарные потери бюджета из расчета не уплаченных налогов и платежей по зарплате всех работников МП. Расчеты мы проводим за 2006 – 2007 гг., когда ставка налога на прибыль была равна 24 %. 279 91 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе Уплаченные налоги и платежи по зарплате (Qупл) всех работников МП эквивалентны Qсум., т.к. нами было принята теневая зарплата в размере 50 %. Qрас. = Qупл + Qсум – рассчитанные налоги и платежи по зарплате всех работников МП. 280