Развитие малого бизнеса в Казахстане

Kazakhstan
БОЛЬШИЕ ВЫЗОВЫ
РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА
В КАЗАХСТАНЕ
Алматы, 2004
1
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК ТАБЛИЦ ......................................................................................................................... 3
СПИСОК ДИАГРАММ .................................................................................................................. 3
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................... 4
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА .................................................................................. 5
ЧТО ТАКОЕ МАЛЫЙ БИЗНЕС? ............................................................................................................ 5
ФУНКЦИИ МАЛОГО БИЗНЕСА. .......................................................................................................... 9
МАЛЫЙ БИЗНЕС В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ........................................................................... 10
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ........................................... 12
МАЛЫЙ БИЗНЕС В КАЗАХСТАНЕ ДО 2000 ГОДА. ............................................................................ 12
БИЗНЕС-КЛИМАТ В КАЗАХСТАНЕ (BUSINESS ENVIRONMENT) ....................................................... 21
ПРЕПЯТСТВИЯ РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА ................................................................................ 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................................. 38
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ .................................................................................... 40
"МИФЫ" О МАЛОМ БИЗНЕСЕ .......................................................................................................... 40
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В
КАЗАХСТАНЕ. ................................................................................................................................. 45
РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ .................................................... 56
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОНОРСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ............................................................................. 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................................. 60
CПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................................................ 62
ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ ................................................................................................................ 64
2
СПИСОК ТАБЛИЦ
1. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые в
различных странах
2. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые
международными организациями.
3. Характеристика основных этапов развития малого бизнеса в Республике Казахстан
4. Основные нормативно-законодательные акты, регулирующие деятельность
предприятий малого бизнеса в Казахстане
5. Функции государственных и негосударственных институтов по поддержке малого
бизнеса в Казахстане
6. Основные направления поддержки малого бизнеса в Казахстане различными
институтами.
СПИСОК ДИАГРАММ
1. Доля СМП в общем объем производства в 2003 году
2. Отраслевая структура малого бизнеса
3. Количество действующих СМП по регионам в 2004 году, в тыс. единиц
4. Количество действующих СМП по регионам на 1 000 жителей в 2004 году
5. Количество действующих малых предприятий
6. Основные препятствия при получении кредита
7. Основные трудности при взаимодействии с государственными органами
8. Поддержка развития сектора малого бизнеса в общем объеме технической помощи
(ТП) в 2002 году
9. Вклад агентств развития в оказание ТП малому бизнесу в 2002 году, в долларах
США
10. Займы банков развития на развитие малого бизнеса по состоянию на 2002 год, в
долларах США
6
7
14
24
28
61
16
17
17
19
20
35
37
58
59
59
3
ВВЕДЕНИЕ
4
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА
Значение сектора малого бизнеса в различных странах определяется экономической и
социальной ролью, которую он играет в общем развитии государства.
Уинстон Черчилль сказал: «...что, несмотря на довольно длительную историю развития
предпринимательства в западном обществе, люди по-прежнему так и не могут прийти к
единству во взглядах на его социально-экономическую роль. Одни видят в предпринимателях
«бешеных волков», которых нужно уничтожать, другие же – «дойных коров», за счет
которых должны существовать остальные члены общества. Между тем предприниматель
– ни то и ни другое. Он – соль земли, мотор рыночной экономики...»
Становление и развитие сектора малого бизнеса является одним из приоритетных
направлений социально-экономической политики любого государства. Статистические
данные по структуре ВВП зарубежных стран говорят о том, что в рыночной экономике
малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического
роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое
предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает
экономике необходимую гибкость.
В мировой экономике функционирует огромное количество малых фирм, компаний и
предприятий. Например, в США малые предприятия дают почти половину прироста
национального продукта и две трети прироста новых рабочих мест. В Индии число малых
предприятий превышает 12 млн., а в Японии 9 млн.
Необходимо отметить наличие объективных специфических особенностей развития малого
бизнеса в разных странах. Это обусловлено историческими и культурными традициями,
уровнем развития экономики, а также законодательными и институциональными условиями
поддержки сектора малого бизнеса. В связи с этим некорректно сравнивать уровень развития
малого предпринимательства в различных государствах без учета их общеэкономического
развития.
Исходя из этого, целью данной главы является определение роли и места данного сектора в
развитии государства.
Достижение поставленной цели предполагает рассмотрение следующих вопросов:
- Определение понятия "малый бизнес" в мировой практике;
- Обобщение основных функций, присущих рассматриваемому сектору экономики;
- Определение роли малого бизнеса в экономическом развитии государства.
Что такое малый бизнес?
Исторически, роль малого бизнеса в индустриально-экономическом развитии различается от
страны к стране и от десятилетия к десятилетию. Например, в таких странах как Южная
Корея основой индустриализации стали крупные промышленные конгломераты, и лишь на
более позднем этапе было уделено внимание развитию малого бизнеса. В других странах,
например, на Тайване малый бизнес стал движущей силой экономического и
индустриального развития, который впоследствии вырос до масштабов транснациональных
корпораций. В то же время, в ряде стран, например в Индии, наблюдалось развитие крупных
импортозамещающих производств одновременно с развитием семейного и микро- бизнеса.
Несмотря на длительную историю существования, в мировой практике по сей день
отсутствует достаточно четкое унифицированное определение малого бизнеса или малого
5
предпринимательства. Существуют различные подходы к определению данного понятия, и в
каждой отдельно взятой стране используются различные критерии отнесения предприятий к
категории малых.
С одной стороны, отсутствие универсальных критериев затрудняет сравнительную оценку
уровня развития малого бизнеса в разных странах. С другой стороны, существующие
различия объективны и обусловлены уровнем социально-экономического развития каждого
отдельно взятого государства, а также культурными и историческими особенностями.
Признаки или критерии, по которым предприятия могут быть отнесены к категории малых,
довольно разнообразны. Однако целесообразно выделить основные из них, которые наиболее
часто используются в мировой практике. К ним относятся:
-
Количество занятых сотрудников на предприятии;
Стоимость активов предприятия;
Объем товарооборота или выпускаемой продукции.
Данные критерии применяются практически во всех странах, при этом используемые
количественные показатели существенно различаются. В Таблице 1 приведены примеры
отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий в различных странах
на основе указанных критериев.
Таблица 1. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые в
различных странах.1
Количество
занятых,
чел.
А. CША*
Малые предприятия:
Промышленность
< 501
Сельское хозяйство
Торговля
< 101
B. Европейское сообщество (начиная с 1996 г.)
Микро-предприятия
< 10
Малые предприятия
< 50
Средние предприятия
50-250
C. Россия**
Малые предприятия:
Промышленность,
< 101
Строительство,Транспорт
Сельское хозяйство
< 61
Оптовая торговля
< 51
Розничная торговля
< 31
D. Япония***
Малые и средние
предприятия:
Промышленность
< 300
Оптовая торговля
< 100
Розничная торговля
< 50
E. Малазия
Малые предприятия
< 76
Cредние предприятия
< 76
Стоимость активов,
(~ тыс. долл. США)
Объем товарооборота,
(~ тыс. долл. США)
-
3 500
3 500
< 2 000
2 000 – 8 000
<4 000
4 000 – 16 000
-
-
-
-
-
-
< 198
198 – 939
-
1
По данным отчетов: “SME and export-led growth”, ITC (UNCTAD/WTO), 1998 и "Малый бизнес Росси:
Проблемы и перспективы", Российская ассоциация развития малого предпринимательства, Москва, 1996
6
F. Тайланд
Малые предприятия
< 50
< 781
Cредние предприятия
50 – 200
781 – 3 905
G.Вьетнам
Малые предприятия
< 50
<4
Cредние предприятия
50 – 100
4 – 18
H. Республика Казахстан (по состоянию на январь 2004 г.)
Микро-бизнес
< 10
Малые предприятия
< 50
< 395
Средние предприятия
< 250
< 2 300
-
*В США система отнесения предприятий к категории малых устанавливается Администрацией по малому бизнесу (АМБ) в зависимости от
отраслевой принадлежности компании.
**Закон РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", 12 мая 1995 г.
***В Японии критерии малого и среднего бизнеса определяются Законом "О малых и средних предприятиях", 1963 г. в зависимости от
отраслевой принадлежности компании.
Данные, приведенные в таблице, показывают, что подходы, используемые в различных
странах при определении малых предприятий, отличаются своим многообразием. Это в свою
очередь затрудняет сравнительную оценку сектора малого бизнеса в разных странах.
Например, предприятие, считающееся в США малым, во Вьетнаме или Малайзии будет уже
относится к крупным компаниям.
Нет единства и среди международных организаций, которые в своей деятельности
применяют собственную классификацию (Таблица 2).
Таблица 2. Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса, используемые
международными организациями.
Количество
Стоимость активов,
Объем товарооборота,
занятых,
(~ тыс. долл. США)
(~ тыс. долл. США)
чел.
Международная Финансовая Корпорация (Группа Всемирного Банка)*
Микро-предприятия
< 10
< 100
< 100
Малые предприятия
10 –50
100 – 3 000
100 – 3 000
Средние предприятия
50 – 300
3 000 – 15 000
3 000 – 15 000
Европейский Банк Реконструкции и Развития
(Программа поддержки малого бизнеса в Казахстане)**
Малые предприятия
< 100
Организация ООН по Индустриальному Развитию***
Микро-предприятия
< 10
Малые предприятия
11-99
Средние предприятия
100-499
Программа Развития ООН****
Малые и средние
5 – 200
предприятия
*Группа Всемирного Банка (World Bank Group) / Международная Финансовая Корпорация, http://www.ifc.org/sme/html/sme_definitions.html
**Европейский Банк Реконструкции и Развития, http://www.ebrd.org/projects/index.htm
***“Comparative Analysis of SME Strategies, Policies and Programs in Central European Initiative Countries”, Zeynep Taluy-Grossruck, UNIDO,
http://www.unido.org/doc/4434
****“Small & Medium Enterprise Development”, Essentials series №1, November 1999, UNDP, Evaluation office
Имея собственную классификацию, международные организации в своих программах
поддержки предпринимательства, как правило, опираются на критерии, принятые в странах,
где эти программы реализуются.
Как видно из приведенных данных, в большинстве случаев используемые критерии не
учитывают особенностей функционирования малых предприятий, таких как отраслевая
принадлежность или стадия развития предприятия, а также социальная характеристика
предпринимателя.
7
В этой связи, заслуживает внимания опыт Швеции в области классификации малых
компаний. Так к малым и средним предприятиям относятся компании с численностью до
200 человек. Для более подробной классификации используют следующие критерии:
- стадия развития (начальная, выживание, рост);
- географическая сфера деятельности (локальные, региональные, национальные масштабы
деятельности);
- специфические социальные характеристики владельцев и управляющих (например
женщины-предприниматели, люди с ограниченными физическими возможностями);
- типы проблем, характерные для предприятий (например, управление качеством,
финансирование и т.д.)
Использование данного подхода позволяет оказывать малым
целенаправленную поддержку в зависимости от их классификации.
предприятиям
Программа поддержки малого бизнеса Empretec, инициированная Конференцией ООН по
Торговле и Развитию, в отличие от многих других международных и национальных
программ, вообще не использует количество занятых, стоимость активов и объем
товарооборота как критерии для определения своей целевой группы. Получатели помощи в
рамках данной программы выявляются, исходя из предпринимательских способностей и
креативности подхода к организации собственного дела.
Существует менее формальный подход, основанный на аналогиях поведенческой модели
предпринимателей с миром животных. В этом случае малый бизнес можно представить в
виде аллегорических обитателей зоопарка. В соответствии с данным подходом можно
выделить следующие типажи. "Лев", который без устали рыщет в поисках новых
возможностей и с максимальной пользой для себя использует среду своего обитания. "Мул",
сопротивляющийся любым переменам и занятый исключительно выживанием. Бездумно
мечущийся "индюк", который становиться легкой добычей для более сильных.
По другой классификации, распространенной на территории США, 7 тысяч крупных
корпораций предстают там в виде "слонов", 6-7 миллионов малых фирм выступают в роли
"мышей". При этом наибольший вклад в экономический рост вносят так называемые
"газели" – 700 тысяч быстроразвивающихся фирм, с ежегодными темпами роста на
начальной стадии 20-30%.
Для развивающихся стран наиболее характерно преобладание так называемых "мышей" микро-бизнеса, представленного кустарным производством, подсобным хозяйством и
небольшими семейными предприятиями. Они обеспечивают занятость для большинства
населения, но зачастую лишь на уровне прожиточного минимума и, как правило, с низким
качеством создаваемых рабочих мест.
Таким образом, в мировой практике отсутствуют единые универсальные критерии для
определения малого бизнеса. Но значимость рассматриваемого сектора для социального и
экономического развития каждой отдельно взятой страны не вызывает сомнений.
Для целей данной публикации использованы определение и критерии, принятые в законе
Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства в
Республике Казахстан" от 19 июня 1997 года. В соответствии со статьей 3 данного закона
субъектами малого предпринимательства являются физические лица без образования
юридического лица и юридические лица, занимающиеся предпринимательской
деятельностью, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и общей
8
стоимостью активов в среднем за год не свыше 395 000 долл. США (по состоянию на январь
2004 г.)2.
Функции малого бизнеса.
Общеизвестно, что сектор малого бизнеса является одним из ключевых элементов рыночной
экономики с присущими ему закономерностями развития. Его роль определяется тремя
основополагающими функциями:
- экономической;
- социальной;
- политической.
Экономическая функция сектора малого бизнеса заключается в его вкладе в производство
ВВП, влиянии на структуру экономики и создание конкурентной среды. Также малый бизнес
способствует укреплению экономической независимости населения и, как следствие, росту
платежеспособного спроса.
В силу своей специфики и возможностей малые предприятия ориентируются
преимущественно на локальные узкоспециализированные сегменты рынка товаров и услуг.
Они занимают специфичные рыночные ниши, производя товары, которые из-за высоких
накладных (indirect costs) расходов или быстро изменяющихся потребительских
предпочтений могут быть экономически невыгодными для производства на крупных и
средних предприятиях. Мобилизуя местные финансовые, трудовые и прочие ресурсы, малые
предприятия через развитие производства и внутри- и межрегиональной торговли
способствуют оживлению локальной экономики.
Социальная функция малого бизнеса заключается в смягчении последствий структурной
трансформации экономики и перехода к рыночным отношениям, решении проблем
занятости населения, вовлечении в экономическую деятельность наименее социально
защищенных слоев населения.
В области решения проблемы безработицы сектор малых предприятий в целом способен
предоставить значительное количество рабочих мест при относительно невысоких
капитальных затратах. Как основной создатель рабочих мест, даже в периоды спадов, малый
бизнес помогает сохранить или повысить источники доходов, способствует их более
равномерному распределению, внося таким образом вклад в обеспечение социальной
стабильности.
По данным Программы развития ООН, количество малых и средних предприятий
достигает свыше 95% от общего количества всех предприятий. В мировой экономике на
долю малых предприятий приходится свыше 60% занятых, а их доля в ВВП достигает
50%.3
Одной из важных социальных функций, которую выполняет малый бизнес в обществе,
является изменение сознания населения. В рыночной экономике малый бизнес является не
только источником средств к существованию, но также способом раскрытия потенциала
личности. Особенно это актуально для пост-социалистических стран, где проведение
структурных изменений, связанных с рыночными преобразованиями экономики, привело к
Данная цифра получена следующим образом: 60 000 х 919 / 139,6 = 395 000, где 919 – размер месячного
расчетного показателя на январь 2004 г., 139,6 – средневзвешенный курс доллара США по отношению к тенге
на январь 2004 г.
3
«Small and Medium Enterprise Development», Essentials №1, Ноябрь 1999, UNDP, Evaluation office
2
9
тому, что значительное количество людей вынуждено было обратиться к малому
предпринимательству, как способу обеспечения самозанятости.
Политическая функция сектора малого бизнеса, на примере зарубежных стран,
заключается в формировании самостоятельного класса собственников в обществе. Широко
известно, что успешно развивающиеся представители малого бизнеса пополняют средний
класс, который является гарантом политической стабильности в обществе.
Во многих странах предпринимателями ищут активного участия в политических процессах,
формируют политические движения и партии, выражающие и лоббирующие их интересы.
Признание значимости выполняемых малым бизнесом функций способствовало тому, что
практически во всех странах вопросам развития и поддержки малого бизнеса уделяется
существенное внимание как на национальном, так и на местном уровнях.
Малый бизнес в экономическом развитии
В 60-х, 70-х годах прошлого столетия большинство экономистов придерживалось мнения о
том, что малый бизнес может играть значительную роль лишь в достижении определенных
социальных и политических целей.. Это было обусловлено тем, что в тот период времени
экономический рост достигался за счет крупных корпораций в отраслях, где доля малого
бизнеса всегда была и остается незначительной. К таким отраслям можно отнести добычу и
переработку полезных ископаемых, крупное машино- и автомобилестроение и некоторые
другие.
В настоящее время ситуация претерпела значительные изменения. Это было связано с
распространением новых концепций и подходов к организации производства, при которых
существенный объем работ передается, как правило, небольшим компаниям на субподряд.
Наряду с этим, наблюдалось изменение экономических приоритетов в сторону отраслей, где
малый бизнес традиционно играл доминирующую роль в производстве продукции и услуг.
Например, малые предприятия исконно занимали особое положение в секторе оказания
услуг, который постоянно рос на протяжении последних 10 лет. Так в США, в 1987 году
доля данного сектора в ВВП составляла около 21%, в то время как доля крупных
добывающих и производственных компаний составляла порядка 27%. Однако уже к 1992
году, данные показатели соответственно составляли 25% и 24%, а к 1999 году доля
сектора услуг в ВВП достигла 26%, в то время как доля крупных добывающих и
перерабатывающих компаний сократилась до 22% 4.
Сектор малого бизнеса наиболее динамично осваивает новые виды продукции и
экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса.
Отличительными особенностями рассматриваемого сектора экономики являются
способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и
инновационная деятельность.
Однако следует отметить, что указанные выше особенности и возможности малого бизнеса
реально проявляются на практике в странах с развитой рыночной экономикой, где
предусмотрены соответствующие механизмы поддержки и стимулирования развития малого
предпринимательства.
4
"Small Business Share in Economic Growth. Final Report", submitted to U.S. Small Business Administration by Joel
Popkin & Company, 14 December 2001
10
В странах с переходной экономикой вклад малого бизнеса в экономическое развитие не
столь очевиден. В этих странах доля малого бизнеса в объеме ВВП и в общем объеме
товарооборота относительно невелика. Однако, как показывает практика, и здесь малый
бизнес несет вклад в экономический рост, но не напрямую, а опосредованно.
В чем это проявляется? Создавая новые рабочие места, малые предприятия с одной стороны
способствуют стабилизации социальной ситуации в обществе и росту благосостояния
населения, с другой стороны, позволяют сократить бюджетные расходы на выплаты для
безработных, и направить сэкономленные средства на инвестиции в развитие экономки.
Также в условиях переходной экономики малый бизнес смягчает последствия
реструктуризации и приватизации крупных компаний, позволяя сохранить накопленный на
данных предприятиях интеллектуальный, производственный и человеческий потенциал.
Однако, одного сектора малых предприятий не достаточно для достижения устойчивого
экономического роста. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того,
чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости. А государству
необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие.
В заключении можно отметить, что и в странах с рыночной экономикой, и в странах с
переходной экономикой, сектор малого бизнеса играет неоспоримую роль в общем
экономическом развитии. Для Казахстана на данном этапе развития первостепенное
значение имеет поиск возможностей для реализации потенциала сектора малого бизнеса. Это
не только позволит диверсифицировать экономику, но и поможет молодому государству
решить ряд социальных и политических вопросов.
11
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ
Формирование и становления малого бизнеса в Казахстане проходило в 4 этапа:
-
Малый бизнес незадолго до независимости (1986-1990 гг.);
Малый бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике (1991-1996 гг.);
Малый бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане (19972000 гг.);
Современная стадия развития малого бизнеса.
Первые три этапа связаны с обретением Казахстаном независимости, становлением
рыночных отношений и появлением новых форм собственности в республике. На
протяжении данных этапов происходило постепенное формирование нормативнозаконодательной и институциональной основы поддержки развития частного
предпринимательства.
Современный этап развития малого бизнеса в Казахстане, начиная с 2001 года,
характеризуется внедрением ряда комплексных мер, направленных на упорядочение
деятельности в сфере частного предпринимательства, и в том числе малого бизнеса.
В данной главе представлен анализ тенденций развития малого бизнеса в республике, а
также проблем, препятствующих реализации его потенциала в настоящее время, с целью
последующего выявления приоритетных направлений в сфере поддержки малого бизнеса на
кратко- и среднесрочную перспективу.
Малый бизнес в Казахстане до 2000 года.
Малый бизнес, как таковой, существовал в Казахстане задолго до появления частной
собственности. Первые массовые, легальные виды его проявления приходятся на конец 80-х
годов, когда появились кооперативы и молодежные центры. Но малое предпринимательство
существовало значительно раньше, хотя его не принято было так называть. Самые
распространенные примеры его проявления - это вещевые и колхозные рынки, а также
частный извоз. Определенная категория людей на торговых операциях обеспечивала свой
доход, причем для многих эти заработки были основными. Все вышеперечисленные виды
бизнеса не имели никакого официального прикрытия. В уголовном кодексе, наряду со
статьями, карающими за совершение краж и убийств, были статьи, карающие за занятие
предпринимательской деятельностью.
Но не взирая на все существовавшие запреты, спрос в условиях тотального дефицита давал
мощную подпитку к процветанию различных форм предпринимательской деятельности, в
том числе и подпольного бизнеса. В то время у бизнеса было два способа самосохранения.
Один из них – покровительство влиятельных людей. Второй способ - это взятки.
Естественно, что находиться постоянно под прессом закона было малоприятно, поэтому
деловые люди искали различные способы хотя бы какой-то легализации.
И в то время существовали прообразы рыночных структур, которые не были
государственными и занимались бизнесом. Это, например, потребительская кооперация,
которая имела своих пайщиков и сеть заготовительных контор и кооперативных магазинов.
Это были артели по добыче золота и других драгоценных металлов, которые имели
относительную свободу для предпринимательства. Свои предприятия имели различные
общества инвалидов, например глухих и слепых. К малому бизнесу тех времен можно также
отнести и студенческие строительные отряды.
12
Движение студенческих строительных отрядов курировал комсомол. Поэтому не
удивительно, что первые массовые прообразы рыночных структур, появившиеся в конце
восьмидесятых годов, были пролоббированы именно комсомолом и возникли в форме
молодежных центров при различных комитетах комсомола, от заводского до ЦК.
Практически частично был легализован ранее существовавший теневой бизнес, а частично
закладывались основы современного предпринимательства в сфере мелкого, среднего, и
крупного бизнеса.
Начиная с начала 90-х годов, момента приобретения Казахстаном суверенитета, государство
достаточно часто меняло правила игры, предоставляя налоговые льготы каждый раз разным
категориям предпринимателей. В результате происходили постоянные массовые "перетоки"
из одной формы малого предпринимательства в другую. Кооперативы перерегистрировались
в товарищества с ограниченной ответственностью, а затем в индивидуальные частные
предприятия, которые вновь, в связи с изменившейся нормативной базой и налоговыми
льготами, становились частными предпринимателями и обществами с ограниченной
ответственностью.
К сожалению, следует констатировать, что и более чем через десять лет реформ нельзя
говорить о достаточно стабильной нормативно-правовой и организационной основе
функционирования малого предпринимательства.
В таблице 3 приведена краткая характеристика основных этапов становления и развития
"официального" малого бизнеса в Казахстане, начиная с 1986 г. и вплоть до 2000 г.
включительно.
Первый серьезный скачок предпринимательской активности наблюдался в период с 1991 по
1993 годы. Это можно объяснить развалом экономических связей между крупными
предприятиями некогда союзных республик, когда в результате остановки предприятий
высвободилось значительное количество рабочей силы. Бόльшая часть из этих людей были
вынуждены искать себе применение в сфере частного предпринимательства, зачастую в
торговле. Однако, первые предприниматели имели смутное представление о бизнесе, что
вкупе с макроэкономическими потрясениями того времени и неподъемными налогами
привело к банкротству многих из них. Очевидным свидетельством этому является резкое
сокращение числа предприятий малого бизнеса в период с 1994 по 1996 годы.
Новый виток развития предпринимательства совпал с достижением макроэкономической
стабилизации в стране – снижение уровня инфляции, укрепление национальной банковской
системы, приватизация ряда крупных предприятий, принятие основополагающего закона,
регулирующего предпринимательскую деятельность. Именно в этот период наблюдается
значительный рост количества малых предприятий и численности занятых на них.
На протяжении всех этапов несколько раз менялась нормативно-законодательная база,
регулирующая различные аспекты хозяйственной деятельности малого бизнеса, и
соответственно изменялись формы и методы его государственной поддержки.
При этом стоит отметить, что проблемы, препятствующие развитию рассматриваемого
сектора экономики, усложнялись по мере развития самого малого бизнеса – от трудностей с
доступом к сырью и производственным площадям в 1986 году и до недостаточной
развитости объектов рыночной и производственной инфраструктуры в 2000 г.
13
Таблица 3. Характеристика основных этапов развития малого бизнеса в Республике Казахстан
Основные нормативнозаконодательные акты
Характеристика этапа
Этап 1. МБ в условиях СССР (1986-1990)
Закон СССР «О кооперации»
- Внедрение новых форм собственности,
- Начало формирования
предпринимательской культуры
Основные проблемы,
препятствующие развитию МБ
- Трудности доступа к сырью и
производственным площадям,
- Бюрократические преграды при
регистрации кооперативов
Этап 2. МБ в условиях перехода Казахстана от административно-командной к рыночной экономике(1991 – 1996)
Этап 2.1 1991 – 1993
- Закон КазССР «О свободе
- Обретение Казахстаном суверенитета
- Несовершенство действующей
хозяйственной деятельности и
- Резкий рост числа малых предприятий
нормативно-правой основы;
развитии предпринимательства в
всех форм собственности
- Ограниченный доступ к
КазССР»;
кредитным ресурсам;
- Закон «О развитии конкуренции и
- Нехватка знаний у новоявленных
ограничении монополистической
предпринимателей
деятельности»
- Закон «О Защите и поддержке
частного предпринимательства»
- Закон РК «О налогах с предприятий,
объединений и организаций»
- Государственная программа
поддержки и развития
предпринимательства в РК на 19921994 г.г.
Количественные характеристики
МБ, по состоянию на конец этапа*
Кол-во малых
Численность
предприятий,
занятых,
тыс. ед.
тыс. чел.
12,4
302,6
35,2
358,8
14
Этап 2.2 1994 – 1996
- Закон РК «О налогах и других
обязательных платежах в бюджет»
- Закон РК «О хозяйственных
товариществах»
- Закон РК «О производственном
кооперативе»
- Закон РК «О государственной
регистрации юридических лиц»
- Указ президента «О дополнительных
мерах по реализации
государственных гарантий свободы
предпринимательской деятельности»
- Государственная программа
поддержки и развития
предпринимательства в РК на 19941996 г.г.
- Закон РК «О государственной
поддержке малого
предпринимательства в Республике
Казахстан»
- Закон РК «Об индивидуальном
предпринимательстве»
- Закона РК «О финансовом лизинге»
- Постановление Правительства РК «О
концепции развития
ремесленничества»
- Постановление Правительства РК «О
развитии женского
предпринимательства»,
- Государственная программа
поддержки и развития
предпринимательства в РК на 19992000 г.г.
- Приватизация государственной
собственности
- Снижение активности в
предпринимательском секторе
- Нестабильная социальноэкономическая ситуация;
- Не достаточно четкое
выполнение действующих
законодательных и
программных документов
- Внесение частых изменений в
действующее законодательство;
- Высокий уровень налогов;
- Недоступность кредитных
ресурсов;
- Наличие административных
барьеров
Этап 3. МБ в условиях становления рыночных отношений (1997 - 2000)
- Активизация деятельности в секторе
- Недостаточная доступность
МБ
финансовых и кредитных
- Усиление государственной поддержки
ресурсов;
МБ
- Большое количество
- Усиление региональных аспектов
контрольно-надзорных органов
развития МБ
и чрезмерная
- Развитие неправительственного
зарегулированность
сектора поддержки МБ
взаимоотношений между
предпринимателями и
госорганами;
- Относительно высокий уровень
налогов и сложная запутанная
система их сбора;
- Недостаточная развитость
объектов рыночной и
производственной
инфраструктуры,
способствующей эффективной
деятельности МБ
17,5
101,6
88,0
591,2
*“Problems in the Development of Small Business Sector and the System for its Financial Support”, Report: Transformation in Kazakhstan; Issue and Challenges, the Sasakawa Peace Foundation; Tokyo, 1998
15
Современное состояние малого бизнеса в Казахстане
В данном разделе представлен анализ современного состояния развития сектора малого
бизнеса и социально-экономических, правовых, институциональных условий, в которых на
сегодняшний день функционируют малые предприятия в Казахстане.
Проведенные исследования и опросы предпринимателей позволяют выявить основные
причины возникновения имеющих место в секторе малого бизнеса проблем и в дальнейшем
предложить соответствующие рекомендации по их устранению.
Общая характеристика ситуации в секторе малого бизнеса
На конец 2003 г. по данным государственной статистики, в республике насчитывалось 522
тысячи зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, на которых было
занято около 1,25 млн. человек, что составляет порядка 18% от экономически активного
населения. Доля малого предпринимательства в объеме ВВП в 2003 г. составила в общей
сложности 20%.5
Отраслевая структура малого бизнеса характеризуется преобладанием сферы торговли и
услуг, в то время как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь в большинстве
случаев являются уделом крупного бизнеса.
Доля субъектов малого предпринимательства в общем объеме производства продукции
(работ, услуг) по отдельным отраслям экономики приведена на Диаграмме 1.
Диаграмма 1
Доля СМП в общем объеме производства в 2003 г.
25%
75%
82%
98%
75%
25%
18%
2%
Сельское хозяйство
Промышленность
Торговля
Субъекты малого предпринимательства
Услуги
Средние и крупные предприятия
Источник: "Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический справочник)", Агентство РК по
статистике, январь 2004 год.
Сравнительно небольшая доля СМП в сфере услуг объясняется тем, что она включает в себя
коммунальные услуги, которые как правило, предоставляются крупными предприятиями. В
тоже время доля малых предприятий в сфере оказания услуг населению (рестораны,
стоматологические клиники, прачечные, парикмахерские и пр.) значительно выше и
достигает 70 – 80%.
“Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (краткий статистический справочник)”,
Агентство РК по статистике, январь 2004 год
5
16
Отраслевая структура непосредственно внутри сектора малого бизнеса представлена на
Диаграмме 2.
Диаграмма 2
Отраслевая структура малого бизнеса
Торговля, ремонт
автомобилей и
изделий
домашнего
пользования
56.6%
Строительство
10.9%
Промышленность
9.6%
С/Х, охота и
лесоводство
3.5%
Транспорт и связь
5.8%
Услуги
13.6%
Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год
В региональном разрезе малый бизнес преимущественно сконцентрирован в г. Алматы,
Астана, Южно-Казахстанской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областях.
(Диаграмма 3).
Диаграмма 3
Количество действующих СМП
по регионам в 2004 г., в тыс. единиц
Акмолинская
3.5
Актюбинская
4.3
Алматинская
4.6
Атырауская
Жамбылская
6.8
9.9
9.7
Карагандинская
4.3
г. Алматы
0.8
9.0
6.4
4.7
0.4
2.4
13.8
4.5
13.5
9.2
10.0
крестьянские хозяйства
4.9
18.8
СКО 2.7
г. Астана
индивидуальные предприниматели
4.9
20.3
Кызылординская 2.3
ЮКО
юр. лица
2.9
6.6
3.3
13.3
27.5
8.0
Павлодарская
1.0
12.5
3.0
Мангистауская
35.1
17.3
ЗКО 2.6
Костанайская
3.8
9.6
3.2
ВКО
2.8
14.8
60.2
20.0
10.7
32.0
0.01
19.8
0.03
Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год
17
Наиболее очевидной причиной подобного соотношения (т.е. практически повсеместного
преобладания индивидуального предпринимательства, включая крестьянские хозяйства,
также относящиеся к категории индивидуального предпринимательства) можно считать
особенности отечественного законодательства, предусматривающего льготный режим
регистрации и налогообложения для индивидуальных предпринимателей.
Однако, в городе Алматы наблюдается противоположная картина. Здесь функционирует
наибольшее количество предприятий малого бизнеса, зарегистрированных в форме
юридических лиц (30% от всех действующих предприятий малого бизнеса). Возможно,
объяснение этому следует искать в постепенно формирующейся культуре потребления в
мегаполисе, когда более высокий уровень достатка и существующая конкуренция между
производителями позволяет потребителю выбирать товары и услуги, ориентируясь в первую
очередь на качество, а не на низкую стоимость. Как правило, продукция предприятий –
юридических лиц подлежит стандартизации, сертификации и подвергается как более
тщательному внешнему контролю со стороны государства, так и внутрифирменному
контролю, что гарантирует более высокое качество. В других областях, опираясь на данные
статистики по среднедушевому доходу6, можно предположить, что потребитель вынужден
отдавать предпочтение более доступной по цене продукции, производимой
индивидуальными предпринимателями.
Помимо этого преобладание в других регионах предприятий малого бизнеса,
зарегистрированных в форме индивидуальных предпринимателей, можно объяснить
сложившейся экономической структурой производства в отдельных регионах. Так например,
Южно- и Восточно-Казахстанская области имеют четко выраженную сельскохозяйственную
специализацию. При этом согласно действующему законодательству, все крестьянские
хозяйства подлежат регистрации в форме индивидуальных предпринимателей, чем и
объясняется их высокая доля в общем количестве малых предприятий, действующих в этих
регионах.
Однако Диаграмма 3 не в полной мере отражает реальную картину с развитием малого
бизнеса, сложившуюся в регионах. Как известно одним из основных условий для развития
малого бизнеса является наличие рынков сбыта. А так как, в Казахстане малые предприятия,
в большинстве своем, нацелены на удовлетворение потребностей населения, то и рынки
сбыта определяются количеством людей, проживающих в том или ином регионе и их
платежеспособностью. Таким образом для целей данной публикции целессобразно провести
анализ развития малого бизнеса по относительным показателям, характеризующим рост
количества малых предприятий в зависимости от количества жителей взятой области
(Диаграмма 4).
6
"Атлас. Развитие села в Казахстане.", ПРООН Казахстан, Алматы, 2003
18
Диаграмма 4
Количество действующих СМП по регионам на 1 000 жителей в 2004 году
г. Алматы
42.82
ЮКО
40.71
г. Астана
39.02
Атырауская
36.17
Алматинская
Количество действующих СМП по регионам в
2004 году
35.85
ЮКО
ВКО
33.02
СКО
31.05
Костанайская
30.84
Акмолинская
28.30
Павлодарская
28.21
27.87
Актюбинская
26.08
ЗКО
24.93
Жамбылская
Кызылординская
23.91
21.05
19.79
51773
ВКО
47610
Карагандинская
31839
Костанайская
Акмолинская
Жамбылская
27982
21154
20989
20878
СКО
20675
г. Астана
20655
Актюбинская
Карагандинская
56984
г. Алматы
Павлодарская
Мангистауская
89301
Алматинская
Атырауская
ЗКО
Кызылординская
Мангистауская
17693
16771
15123
12114
10082
Источник: "Мониторингмалого бизнеса (Серия 18. Бизнес регистры)", Агентство РК по статистике, январь 2005 год
Приведенные данные свидетельствуют, что наибольшее количество СМП на 1 000 жителей
наблюдается в городах Алматы и Астана, а также в Южно-Казахстанской и Атырауской
областях. Однако такой высокий уровень развития малого бизнеса имеет различные
предпосылки.
В обеих столицах высокий уровень развития малых предприятий обусловлен несколькими
причинами. Во первых, самым низким по республике уровнем бедности (3,9% и 2,1%
соответсвенно) и достаточно высоким уровнем платежеспособности населения, которое
является основным потребителем товаров и услуг малых предприятий. А во-вторых в
данных регионах наблюдается "бум" на строительство нового жилья, который создает
дополнительные возможности для развития малого бизнеса в сопутствующих отраслях.
В тоже время, в Южно-Казахстанской области большое количество малых предприятий
объясняется значительным количеством крестьянских и фермерских хозяйств. В виду
сельскохозяйственной направленности области и при достточно высоком уровне бедности
(27,1%) население вынуждено заниматься преимущественно сельским хозяйством. При этом,
как правило, рынками сбыта для полученной продукции являются северные, центральные и
западные регионы республики. Однако доходность малых предприятий в ЮКО гораздо ниже
чем в других областях.
Аутсайдерами по количеству малых предприятий на 1 000 жителей являются
Кызылординская и Жамбылская области, где данный показатель соответсвенно составляет
19,79 и 21,05 предприятия на 1 000 жителей. Основной причиной сложившеся ситуации
является наиболее высокий уровень бедности в данных областях по сравнению с другими
регионами.
19
В настоящее время ситуации в секторе малого бизнеса в Казахстане трудно дать
однозначную оценку.
В определенной степени, скромный по сравнению со странами Центральной Европы вклад
малых предприятий в создание рабочих мест и производство добавленной стоимости в
Казахстане объясняется сложившейся отраслевой структурой производства, которая в
свою очередь определяется наличием природных ресурсов, технологий и масштабами
производства. При этом, небольшой вклад малых предприятий в производство добавленной
стоимости может также свидетельствовать об отсутствии роста в секторе малого
бизнеса.7
Несмотря на то, что начиная с 2001 года в Казахстане значительно улучшились условия для
активизации малого предпринимательства, в реальности наблюдается снижение темпов
роста числа действующих предприятий малого бизнеса (Диаграмма 5).
Диаграмма 5
Количество действующих малых предприятий
тыс.ед.
100
90
93.5
87.1
80
77.4
70
67.1
Прирост количества действующих
малых предприятий
60
50
50.1
%
80
40
30
60
60.6
40
31.2
33.9
20
20
0
1999
15.4
12.5
7.3
2000
2001
2002
2003
Годы
10
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Годы
Источник: Данные Агентства Республики Казахстан по статистике 1998-2003 гг.
Приведенные данные указывают на постепенное снижение темпов роста малого бизнеса. В
первую очередь это может быть связано с постепенным насыщением отечественного
потребительского рынка товаров и услуг и заполнением имеющихся рыночных ниш, что
ведет к ужесточению условий доступа на рынок для начинающих предпринимателей. Еще
одним объяснением может служить рост ряда малых компаний до категории средних
(например "Арома", "ФудМастер", "Раимбек", "Алькор" и др.), при этом их доминирующее
положение на рынке не позволяет развиваться в данном рыночном сегменте другим
компаниям. Вероятно сложившейся ситуации также способствовало восстановление ряда
крупных предприятий в отраслях автомобилестроения, машиностроения, приборостроения,
7
"Kazakhstan: Accelerating Growth in the Non-Oil Sectors of the Economy", Poverty Reduction and Economic
Management, Europe and Central Asia Region, World Bank, December 2001
20
легкой промышленности и строительства, которые оттянули на себя определенную часть
рабочей силы, которая могла бы быть занята в малом бизнесе.
Новым импульсом к развитию малого бизнеса может стать налаживание кооперированных
взаимосвязей с крупными предприятиями и отраслевая диверсификация сектора малого
бизнеса. Именно эти изменения позволят проявится в полной мере и на качественно новом
уровне отличительным особенностям малых предприятий, которыми являются быстрое
реагирование на изменения конъюнктуры рынка, способность к ускоренному освоению
инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.
Бизнес-климат в Казахстане (Business Environment)
За рубежом комплекс условий в которых функционирует малый бизнес называется business
environment или бизнес среда. К основным условиям, способствующим развитию малых
предприятий относятся:
-
политическая стабильность;
макроэкономическая стабильность;
предсказуемость или прогнозируемость экономической ситуации;
прозрачность законов и подзаконных актов, а также их четкая реализация на
практике.
Эффективность деятельности любого предприятия – и малого и крупного – в значительной
степени определяется и зависит от той бизнес среды в которой он функционирует.
Стабильная макроэкономическая ситуация, открытый торговый и инвестициооный режим и
конкурентоспособный финансовый сектор вместе создают достатчочные предпосылки для
формирования динамично развивающегося частного сектора.
Хорошо развитая
производственная инфраструктура (дороги, коммуникации и т.д.) позволяют
производственному сектору расширять свои рынки сбыта и наращивать объемы
производства. В то же время, инвестиции в социальной сфере в объекты образования и
здравоохранения создают привлектальные возможности для людей занятых в реальном
секторе экономики.
Те не менее, следует отметить что существует целый ряд определенных аспектов бизнессреды, которые непосредственно отражаются на конкурентспосбности малых предприятий и
в т. ч. проблемы, связаные с выходом на рынок, стоимость необходимой информации, риски
и стоимость ведения бизнеса. Отсутствие соответствующих условий для функционирования
малых предприятий приводит к снижению активности последних и их переходу в теневой
сектор экономики. При этом государство несет значительные потери в виде несобранных
налогов, таможенных платежей и прочих поступлений в бюджет.
Исходя из вышесказанного роль государства в области поддержки малого бизнеса в первую
очередь должна заключаться в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию
сектора малых предприятий.
Регулирование малого бизнеса в Казахстане
В Казахстане термин бизнес среда пока что не получил широкого распространения.
Наиболее часто употребляется термин условия, благоприятствующие развитию малого
бизнеса, который подразумевает под собой совокупность нормативно-законодательных
актов и институтов, ответственных за их исполнение, а также мер государственной
поддержки. Для целей данной публикации эти два термина будут использоваться в
качестве синонимов.
21
Как уже отмечалось, одним из важных условий формирования благоприятной бизнес среды
является наличие стабильной и достаточной нормативно-законодательной базы.
В настоящее время нормативно-законодательная база, в рамках которой осуществляется
регулирование деятельности предприятий малого бизнеса в Республике Казахстан в целом
сложилась.
Основным законодательным актом, регулирующим государственную поддержку малого
бизнеса, является Закон РК "О государственной поддержке малого предпринимательства",
который был принят 19 июня 1997 г.
Указанный закон в совокупности с другими нормативно-законодательными и программными
документами создает правовое поле, регулирующее основные аспекты деятельности
субъектов
малого
предпринимательства,
такие
как:
определение
критериев,
налогообложение, финансово-кредитная поддержка, развитие инноваций, устранение
существующих административных барьеров.
В таблице 4 представлены основные нормативно-законодательные и программные
документы республиканского уровня и их роль в формировании бизнес среды для малого
бизнеса.
Анализ нормативно-законодательной базы указывает на существование недостатков,
которые проявляются в наличии противоречий, расплывчатости формулировок отдельных
положений, дублировании одних законодательных документов другими.
В первую очередь требует внимания основной документ, определяющий политику
поддержки малого бизнеса - закон "О государственной поддержке малого
предпринимательства".
Данный закон был разработан и принят в 1997 г. и был направлен на решение приоритетных
проблем, стоящих перед предпринимателем на тот период времени. Закон сыграл свою
положительную роль в формировании условий для развития малого бизнеса в Казахстане.
Однако, ситуация в стране за последние 7 лет сильно изменилась. Наблюдается
значительный экономический рост, принят ряд новых нормативно-законодательных
документов, меняется менталитет как предпринимателей, так и потребителей. Это
обусловливает необходимость пересмотра стратегии и подходов к поддержке малого
бизнеса.
Основным принципом данной стратегии должен стать принцип отраслевой дифференциации
поддержки предприятий малого бизнеса. В дальнейшем в соответствие должны быть
приведены нормативно-законодательные и программные документы, которые регулируют
деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане. Это позволит сформировать
благоприятные условия для привлечения внутренних и внешних инвестиций в сектор малого
предпринимательства в республике и может способствовать его выходу из теневого сектора
экономики.
Более подробно рекомендации по совершенствованию регулирующей среды малого бизнеса
представлены в Главе 3.
22
Таблица 4. Основные нормативно-законодательные акты, регулирующие деятельность предприятий малого бизнеса в Казахстане
№
Наименование
Дата
п/п
принятия
Нормативно-законодательные документы прямого действия
1.
Закон РК «О государственной поддержке малого
19 июня
предпринимательства»
1997г.
Содержание нормативнозаконодательного документа
Устанавливает критерии отнесения к СМП;
Определяет
основные
направления
государственной поддержки СМП в РК в
области кредитования, налогообложения,
взаимодействия
с
государственными
органами и пр.;
Определяет основные направления
государственной поддержки
соответствующих объектов
инфраструктуры
Совершенствование системы
государственной поддержки СМП в РК
Комплексная поддержка индивидуальных
предпринимателей, в т.ч. при
взаимодействии с государственными
органами
Комплексная поддержка индивидуальных
предпринимателей, в т.ч. при
взаимодействии с государственными
органами
Экономическое стимулирование
деятельности СМП
Комплексная поддержка СМП, включая
совершенствование инфраструктуры
поддержки малого бизнеса, облегчение
доступа к финансово-кредитным ресурсам,
подготовка кадров для малого бизнеса и
некоторые другие меры
Поддержка отечественных
товаропроизводителей, в т.ч. СМП в
отраслях легкой и пищевой
промышленности
2.
Закон РК «Об индивидуальном
предпринимательстве»
19 июня
1997г
Определяет порядок регистрации и
деятельности индивидуальных
предпринимателей
3.
Закон РК «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве»
31 марта
1998г.
Определяет порядок регистрации и
деятельности крестьянских хозяйств
4.
Кодекс РК «О налогах и других обязательных
платежах в бюджет»
Государственная программа развития и поддержки
малого предпринимательства в РК на 2001–2002 гг.
12 июня
2001г.
7 мая 2001г.
Определяет порядок налогообложения
СМП в РК
Определяет основные направления
государственной поддержки СМП на 20012002 гг.
6.
Программа импортозамещения в отраслях легкой и
пищевой промышленности на 2001-20003 г.
20 августа
2001г.
7.
Закон РК «О комплексной предпринимательской
лицензии (франчайзинге)»
24 июня
2002г.
Определяет основные направления и
механизмы поддержки и стимулирования
отечественных товаропроизводителей в
отраслях легкой и пищевой
промышленности
Определяет порядок взаимоотношений
между предприятиями на условиях
франчайзинга
5.
Роль нормативно-законодательного
документа в поддержке СМП
Развитие взаимоотношений между
крупными предприятиями и СМП на
принципах франчайзинга
23
8.
Закон РК «О микрокредитных организациях»
6 марта 2003г.
Определяет порядок регистрации и
деятельности микрокредитных
организаций (МКО)
9.
Закон РК «О кредитных товариществах».
28 марта
2003г.
Определяет порядок регистрации и
деятельности кредитного товарищества
(КТ – credit union)
Нормативно-законодательные документы косвенного действия
10.
Гражданский кодекс РК (Общая часть)
27 декабря
1994г.
11.
Закон РК «О банках и банковской деятельности в
Республике Казахстан».
31 августа
1995г.
12.
Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях.
30 января
2001г.
13.
Закон РК «О науке»;
9 июля 2001г.
14.
Закон РК «Об инновационной деятельности»
3 июля 2002г.
15.
Стратегия индустриально-инновационного
развития РК до 2015 года.
17 мая 2003г.
Определяет порядок регистрации и
функционирования
юридических
и
физических
лиц,
занимающихся
предпринимательской деятельности
Определяет порядок функционирования и
устанавливает пруденциальные нормы для
банковских и небанковских финансовых
институтов, в т.ч. занимающихся
кредитованием СМП
Определяет меры наказания за
административные правонарушения
Определяет основные направления и
понятия относительно объектов
инновационной инфраструктуры
Определяет основные направления и
механизмы поддержки и развития
структур, занимающихся инновационной
деятельностью, в т.ч. СМП
Определяет основные направления
развития экономики Казахстана до 2015 г.
и механизмы достижения поставленных
целей
Развитие небанковских финансовых
учреждений, упрощение регулирования
деятельности МКО, расширение доступа
предприятий малого бизнеса к кредитным
ресурсам
Развитие небанковских финансовых
учреждений, упрощение регулирования
деятельности КТ, расширение доступа
предприятий малого бизнеса к кредитным
ресурсам
Контроль за деятельностью организаций,
предоставляющих кредиты СМП, за
исключением микрокредитных
организаций
Контроль за соблюдением полномочий
государственными чиновниками, создание
условий, направленных на сокращение
административных барьеров
Развитие объектов инновационной
инфраструктуры, включая технопарки и
бизнес инкубаторы
Поддержка и развитие предприятий,
занимающихся инновационной
деятельностью
Стимулирование частного сектора к
производству конкурентоспособной
продукции с высокой добавленной
стоимостью.
24
Институциональная система поддержки малого бизнеса
Наличие стабильной и достаточной системы институтов поддержки малого бизнеса является
еще одним ключевым фактором формирования бизнес среды.
На рисунке 1 представлена система государственных и негосударственных институтов
поддержки малого бизнеса в РК.
В систему государственных институтов входят:
-
-
Центральный уполномоченный государственный орган по поддержке малого
бизнеса – Комитет по поддержке малого бизнеса в составе Министерства
индустрии и торговли РК;
ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства";
ЗАО "Республиканский информационно-выставочный центр";
Департаменты при акиматах.
К системе негосударственных институтов поддержки малого предпринимательства
относятся региональные и отраслевые общественные объединения предпринимателей, а
также бизнес инкубаторы и технологические парки.
25
РИСУНОК 1
СИСТЕМА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИНСТИТУТОВ
ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
Государственные
институты
Негосударственные
институты
Уполномоченный
государственный орган
Общественные
объединения
предпринимателей
Республиканский
информационновыставочный центр
Фонд развития малого
предпринимательства
Отраслевые
Общественные
Объединения
предпринимателей
Специализированные
объекты
инфраструктуры
Бизнесинкубаторы
Технологические
парки
Региональные
Общественные
Объединения
предпринимателей
Региональный
уполномоченный
государственный орган
26
Каждый из указанных выше институтов, как государственных, так и негосударственных,
выполняет различные функции, и играет различную роль в сфере поддержки предприятий
малого бизнеса в Казахстане. (Таблица 5)
Таблица 5. Функции государственных и негосударственных институтов по поддержке
малого бизнеса в Казахстане
№
п/п
1.
2.
Наименование организации
Функции
Государственные институты поддержки малого бизнеса
Комитет по поддержке малого бизнеса
- организация и координация выполнения
Министерства индустрии и торговли Республики
государственных программ поддержки и
Казахстан – уполномоченный государственный
развития малого бизнеса
орган по поддержке МБ
(предпринимательства);
- разработка и представление в Правительство
нормативных и правовых актов,
обеспечивающих поддержку и развитие малого
предпринимательства;
- осуществление международного
сотрудничества в области поддержки и
развития малого предпринимательства;
- способствование формированию и развитию
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства в регионах республики;
- обеспечение развития системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
кадров в области малого предпринимательства;
- анализ состояния малого бизнеса
(предпринимательства) и эффективности
государственной поддержки;
- участие в осуществление контроля за
эффективностью используемых
государственных финансовых средств,
направленных на поддержку и развитие малого
бизнеса (предпринимательства).
Местные представительные органы власти
- утверждают региональные программы;
(маслихаты)
- утверждают расходы местных бюджетов на
поддержку и развитие малого
предпринимательства;
- заслушивают отчеты местных исполнительных
органов о поддержке развития
предпринимательства в пределах компетенции,
установленной законодательством Республики
Казахстан;
- устанавливают льготы по местным налогам и
сборам для субъектов малого
предпринимательства в соответствии с
действующим законодательством Республики
Казахстан.
27
3.
4.
5.
6.
Местные исполнительные органы власти
(акиматы)
разрабатывают и реализуют региональные
программы поддержки малого
предпринимательства и их финансовое
обеспечение;
- осуществляют развитие региональной
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства и инновационной
деятельности;
- организуют исполнение государственных
программ на местах;
- организуют подготовку, переподготовку и
повышение квалификации кадров в области
малого предпринимательства, обеспечивая
финансирование данных мероприятий.
Фонд развития малого предпринимательства
- участие в разработке и реализации
государственных и иных программ и проектов
финансовой поддержки малого
предпринимательства;
- участие в привлечении заемных средств и
инвестиций иностранных и международных
финансовых организаций, стран-доноров,
частных инвесторов в проекты поддержки
малого предпринимательства в Республике
Казахстан;
- финансирование инвестиционных проектов (от
стадии поиска проектов до погашения
полученных кредитов, включая предпроектную
подготовку, заключение кредитного договора и
мониторинг реализации);
- оказание информационных, консалтинговых и
учебно-методических услуг в сфере малого
предпринимательства.
Республиканский информационно-выставочный
- участие в разработке и реализации
центр по малому предпринимательству (РИВЦ).
государственных программ развития и
поддержки малого предпринимательства;
- проведение научных исследований по
проблемам малого предпринимательства;
- организация выставок;
- участие в развитии инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства.
Негосударственные институты поддержки малого бизнеса
Региональные и отраслевые общественные
- оказание информационной поддержки и
объединения предпринимателей
консультирование по различным вопросам
(налогообложение, бухгалтерский учет,
кредитование, бизнес-планирование,
лицензирование и т. д.);
- проведение "круглых столов" и конференций;
- представление интересов предпринимателей в
различных государственных органах в т. ч. в
суде;
- внесение предложений в нормативнозаконодательные акты, регулирующие сферу
деятельности малого и среднего бизнеса;
- участие представителей общественных
объединений в работе консультационносовещательных органов, образуемых при
Правительстве Республики Казахстан для
решения текущих и перспективных задач в
области поддержки малого
предпринимательства.
-
Специализированные объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса
28
7.
Бизнес инкубаторы, Технопарки
-
предоставление офисных и производственных
площадей;
лизинговые услуги;
аудиторские и бухгалтерские услуги;
правовые услуги;
услуги по оформлению и получению кредита;
информационные услуги.
Обзор существующей информации по институциональной системе поддержки малого
бизнеса указывает на то, что до настоящего времени зачастую внимание уделялось лишь
непосредственно факту создания того или иного института. Однако, при этом, не уделялось
должного внимания систематическому анализу результативности деятельности созданных
институтов. Одним из возможных объяснений этому может являться непродолжительный
срок существования этих организаций. При этом на практике при оценке эффективности
деятельности институтов поддержки малого бизнеса возникает ряд трудностей, связанных с
доступом к необходимой информации.
В особенности это характерно для государственных органов и организаций, финансируемых
из государственного бюджета. В данном случае принципиальное отличие негосударственных
институтов от государственных заключается в степени прозрачности в осуществлении своей
деятельности.
Так, если ассоциации периодически отчитываются о результатах своей работы, проводят
различные собрания и "круглые столы", предоставляют информацию в СМИ, то доступ к
аналогичной информации государственных органов ограничен и зарегулирован, что в
значительной степени затрудняет оценку их деятельности.
Сегодня, на основе накопленного опыта и информации можно и нужно систематически
оценивать эффективность работы этих институтов, с тем чтобы выявить основные пути
совершенствования институциональной системы поддержки малого бизнеса и обеспечить
рациональное использование финансовых ресурсов, выделяемых на развитие малого
бизнеса.
На состояние бизнес среды в Казахстане также негативно влияют частые реорганизации
системы государственных органов всех уровней.
Например, начиная с 1999 г., уполномоченный государственный орган, в чьи функции входит
поддержка малого бизнеса, менялся три раза, при этом четыре раза менялся первый
руководитель, что, как правило, ведет к смене значительного количества государственных
служащих.
К сожалению, приходится констатировать, что следствием этих частых перестановок
является отсутствие преемственности и ответственности чиновников за принятие и
последующую реализацию политических решений и стратегических документов. Одним из
возможных решений данной проблемы может стать систематическое вовлечение самих
предпринимателей через их общественные объединения в процесс разработки, принятия и
реализации важных решений, касающихся развития малого бизнеса в стране.
Заключение
В заключение необходимо отметить, что частые реорганизации институтов и несоответствие
правовой базы потребностям малого бизнеса на современном этапе развития приводят к
возникновению дополнительных административных барьеров для предпринимателей,
29
переходу значительной части малых предприятий в теневой сектор экономики и снижению
эффективности государственной поддержки малого бизнеса в целом.
Главная задача в текущий период заключается в формировании бизнес среды,
благоприятствующей развитию сектора малого бизнеса, путем создания стабильной и
прозрачной институционально-правовой основы, отвечающей современным требованиям и
устанавливающей справедливые "правила игры" как для предпринимателей, так и для
чиновников.
Препятствия развитию малого бизнеса
Предшествующий анализ отдельных элементов бизнес среды, в которой развивается малый
бизнес, позволяет определить факторы, влияющие на современное состояние малого бизнеса.
(рисунок 2)
Основными факторами, которые оказывают существенное влияние на развитие сектора
малого предпринимательства в Казахстане, являются сложившаяся территориальноотраслевая структура экономики и институционально-правовая основа деятельности малого
бизнеса, о которой уже говорилось выше
Первый фактор обусловлен сырьевой направленностью отечественной экономики и
доминированием добывающих отраслей. Малый бизнес в этих условиях способен
развиваться лишь в сфере торговли и услуг. Изменение сложившейся ситуации возможно
при условии смещения отраслевых приоритетов экономики от добывающих отраслей
промышленности к развитию перерабатывающих производств, в том числе в легкой и
пищевой промышленности, где малые предприятия уже сегодня могут выпускать
конкурентоспособную продукцию.
Второй фактор – несовершенство институционально-правовой основы - является одной из
причин возникновения общеизвестных проблем в области налогообложения, кредитования,
взаимодействия предпринимателей с государственными органами и т.д.
По мнению экспертов Всемирного Банка основными недостатками является не столько
качество нормативно-законодательной базы, сколько ее администрирование и применение
на практике. Сравнительно легко написать законы, опираясь на международные модели и
советы иностранных экспертов. Гораздо труднее разработать процедуры и обучить
тысячи государственных служащих эффективному администрированию и применению
этих законов и положений. Казахстанские и иностранные предприниматели отмечают
проблемы, возникающие при взаимодействии с государственными органами на всех уровнях
управления. Опубликованные результаты исследований и опросов иностранных и
отечественных инвесторов указывают на существование проблем в сфере лицензирования,
администрирования налогообложения и таможенные процедур, частной собственности на
землю. При этом все без исключения опрошенные отметили процветание коррупции в
качестве одной из основных проблем.8
8
"Kazakhstan: Joint Private Sector Assessment", World Bank, 1998
30
РИСУНОК 2
Факторы, определяющие современное состояние
малого бизнеса (МБ) в Казахстане
Нормативнозаконодательная основа МБ
Налогообложение
МБ
Финансирование
МБ
Территориальноотраслевая структура
экономики
Институциональная
основа МБ
Административные
барьеры
Инфраструктура
поддержки МБ
Кадровое
обеспечение МБ
Отраслевая
специфика развития
МБ
Региональная
специфика развития
МБ
31
Приоритетный характер указанных проблем находит свое отражение в Послании Президента
народу Казахстана "Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003
год", где отмечено, что "необходимо всемерно укреплять малый и средний бизнес, поэтапно
решая следующие ключевые задачи:
-
снижение налогового бремени;
легализация собственности и активов;
облегчение доступа к кредитным ресурсам;
упрощение административных процедур и разрешений;
защита от бюрократического произвола контрольно-проверяющих органов;
создание региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса, оказание
помощи в проведении маркетинговых исследований, повышении квалификации,
создании централизованной бухгалтерии".
Проблемы малого бизнеса на современном этапе отличаются комплексностью и
многообразием форм проявления, в связи с чем требуют отдельного рассмотрения.
Налогообложение малого бизнеса
В условиях рыночной экономики налоговая политика должна поощрять эффективные формы
хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия
для повышения уровня производства и его рентабельности.
По мнению отечественных предпринимателей проводимая налоговая политика не создает
благоприятствующих условий для развития предприятий малого бизнеса. Результаты
обследования системы налогообложения в Казахстане, проведенные различными
организациями, свидетельствует о ее недостаточной гибкости, сугубо фискальном характере
и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.
Основные нарекания со стороны предпринимателей высказываются в отношении
администрирования налогообложения. Налоговое правила применяются непоследовательно
и зачастую с нарушениями. Это может объяснятся внесением частых изменений в
налоговые правила и наличием огромного количества подзаконных документов и
инструкций. Некоторые малые предприятия не в состоянии осилить расходы, связанные с
выполнением определенных требований, предусмотренных действующим налоговым
законодательством.9
Данная проблема стоит не только перед казахстанскими предпринимателями. Так
например, исследование, проведенное по заказу Всемирного Банка на Украине указывает на
то, что проблема налогообложения является наиболее актуальной для малых и средних
предприятий. Формами проявления данной проблемы стали не столько завышенные ставки
налогов и сборов, сколько внесение частых изменений в законодательство, влекущее за
собой развитие коррупции среди чиновников налоговых органов.10
Проблема налогообложения имеет различные формы проявления. К основным из них по
мнению предпринимателей относятся:
-
большое количество уплачиваемых налогов;
завышенные ставки налогов и обязательных сборов в бюджет;
несовершенство нормативно-законодательной базы;
9
"Kazakhstan: Joint Private Sector Assessment", World Bank, 1998
"Small businesses face large obstacles / Findings of a survey in Ukraine", Olga Kaganova, The Urban Institute,
a Non-partisan Economic and Social Policy Research Organization, июнь, 2001 год
10
32
-
трудности оспорить действия налоговой службы.
Проблемы большого количества налогов и завышенных налоговых ставок на протяжении
ряда последних лет, вплоть до принятия нового налогового законодательства в 2001 году,
были наиболее актуальными для предпринимателей Казахстана. Это основная причина, по
которой предприниматели вынуждены скрывать свои реальные доходы и вести на
предприятии двойную бухгалтерию, что способствует расширению неформального сектора
экономики. Утешает здесь одно, что даже сокрытые доходы малых предприятий, как
правило, остаются работать на внутреннем рынке.
Введение в действие нового налогового законодательства, по мнению предпринимателей, в
определенной мере позволило снизить налоговую нагрузку на малые предприятия. Однако,
меры, принятые в нем, являются недостаточными. Результаты опроса предпринимателей
показывают, что в среднем доля отчислений в бюджет в виде налогов достигает 40-50% от их
общего дохода. Для большинства, и в особенности для начинающих предпринимателей, это
разорительно.
Несовершенство определенной части нормативно-законодательных документов в сфере
налогообложения, с одной стороны, приводит к нарушению действующего законодательства
предпринимателями, а с другой - к злоупотреблению служебным положением со стороны
чиновников налоговых служб.
Нарушение действующего налогового законодательства предпринимателями может быть как
умышленным, когда предприниматели намеренно уклоняются от уплаты налогов и
обязательных сборов в бюджет, так и неумышленным. В этом случае предприниматели
попросту не успевают своевременно отреагировать на внесение изменений в действующее
законодательство.
В целом, по оценке независимых экспертов и предпринимателей, существующая в
Казахстане система налогообложения имеет преимущественно фискальный характер.
Основным ее направлением можно назвать максимальное изъятие средств предприятий, что
практически лишает предпринимателей прибыли, как основной мотивации их деятельности.
Это свидетельствует о необходимости пересмотра принципов проводимой в отношении
малого бизнеса налоговой политики.
Доступность финансово-кредитных ресурсов
Анализ рынка кредитных ресурсов показывает, что данный рынок развивается очень быстро:
ежегодно наращиваются объемы выданных кредитов, в структуре кредитных портфелей
банков увеличивается доля долгосрочных кредитов и кредитов, выданных на развитие
производства.
При этом, отечественные предприниматели указывают на недоступность кредитов как на
одно из серьезных препятствий их деятельности. Однако, подобные жалобы звучат от всех
предпринимателей мира. Зачастую основным источником средств для предпринимателей
являются собственные накопления, ссуды от родственников или друзей. В странах
Евросоюза, где доля сектора малого бизнеса достигает порядка 65% в численности занятых и
порядка 40% в общем объеме экспорта, рост малых предприятий финансируется за счет
реинвестируемой прибыли (65%), кредитов банков (20%), собственных/семейных
накоплений (10%) и дополнительного выпуска акций (5%).11 Характерным для всех стран
является то, что банки рассматривают кредитование малого бизнеса как высокорискованные
11
"Kazakhstan: Joint Private Sector Assessment", World Bank, 1998
33
операции с высокой вероятностью невозврата кредита. В Казахстане риск невозврата
кредитов усугубляется тем, что на фоне отсутствия системы обеспечения залога и процедур
банкротства предприятий специализированные знания и навыки национальных кредитных
специалистов находятся в стадии формирования. 12
Проблема доступа предпринимателей к кредитам имеет различные формы проявления,
которые представленны на Диаграмме 6
Диаграмма 6
Основные препятствия при получении кредита
Количество предприятий, %
30
25
26.4
20.5
23.3
20.5
20.2
18.7
20
16.0
11.6
15
11.8
13.5
10.6
6.9
10
5
0
Высокий ссудный процент
Короткий срок возврата
Погашение основной суммы,
кредита
начиная с первого месяца
Большое количество
получения кредита
2001г.
Отсутствие информации о
документов, необходимых для зарубежных и отечественных
Проблемы с залоговым
обеспечением
линиях кредитования
2003г.
Источник: "Малый бизнес Казахстана: тенденции и проблемы развития", И. Дауранов, Г. Курбанова, А. Рудецких, А. Шишкина, Алматы,
ПРООН, июль, 2002 г
Можно отметить, что по сравнению с 2001 годом, снизилась острота проблемы залогового
обеспечения. При этом, возросло число предпринимателей, отметивших необходимость
предоставления "большого количества документов" как препятствие для получения кредита.
На практике, эти два факта оказались взаимосвязанными. С ужесточением требований по
оформлению и постановке на арест залогового имущества, часть нагрузки на
предпринимателя по предоставлению залога перешла в категорию проблем сбора большого
количества необходимых документов.
Наиболее актуальными на сегодняшний день проблемами, ограничивающими доступ
предприятий малого бизнеса к финансово-кредитным ресурсам, являются высокий ссудный
процент и короткий срок возврата кредита.
Анализ сложившейся ситуации показал, что высокие процентные ставки и краткосрочность
выдаваемых кредитов в определенной степени зависят от кредитной политики
Национального Банка Республики Казахстан, а также от отраслевой специфики сектора
малого предпринимательства в целом.
В настоящее время в рассматриваемом секторе экономики преобладают предприятия малого
бизнеса, занятые в сфере торговли и оказания услуг, которые, как правило, не нуждаются в
долгосрочных кредитах. В первую очередь это обусловлено коротким инвестиционным
циклом на данных предприятиях. В то же время, производственные малые предприятия для
модернизации основных фондов и расширения своей деятельности нуждаются в более
дешевых и долгосрочных кредитах, чем предприятия торговли.
12
"Kazakhstan: Joint Private Sector Assessment", World Bank, 1998
34
Объяснение сложившейся ситуации кроется в законах рынка. Преобладание сферы торговли
в малом бизнесе связано с относительно низкими первоначальными капиталовложениями,
быстрой окупаемостью затрат и достаточной высокой рентабельностью. Привлекательность
данной сферы для предпринимателей формирует спрос на краткосрочные кредиты, когда
достаточно высокая стоимость кредита с лихвой компенсируется полученной прибылью.
Таким образом, до тех пор пока на рынке кредитных капиталов существует высокий спрос
со стороны предпринимателей на подобного рода кредиты, финансовым институтам не
выгодно снижать процентные ставки.
Как уже отмечалось, по-прежнему актуальной остается проблема залогового обеспечения
запрашиваемого кредита. Суть проблемы кроется в отсутствии или нехватке залогового
обеспечения и специфике оценки предоставляемого залога экспертами банков.
Проблема отсутствия или нехватки залогового имущества очень тесно связана с оценкой его
рыночной стоимости и ликвидности. На сегодняшний день в качестве залога банки второго
уровня принимают недвижимость, оборудование, средства в обороте, транспортные
средства, гарантийные поручительства, ценные бумаги. Стоимость и ликвидность залога
определяется залоговыми экспертами банка. Стоимость залога должна покрывать сумму
запрашиваемого кредита не менее чем на 30%. При этом оценочная стоимость залога, как
правило, колеблется в пределах от 50% до 80% ее рыночной стоимости, т. е. реально
предоставляемый залог должен покрывать сумму кредита уже не на 30%, а на 50-70%. В
большинстве случаев, исходя из данной схемы оценки залога, предприниматели не в
состоянии предоставить адекватное залоговое обеспечение для получения необходимого
кредита.
Для решения проблемы обеспечения кредита залогом, в рамках политики поддержки малого
предпринимательства,
в
нормативно-законодательных
актах
предусматривается
возможность использования коммунальной (municipal) собственности в качестве залога за
кредит. Однако на практике данные меры не работают.
Возникали ситуации, когда предприниматели брали кредит, предоставляя в качестве залога
коммунальную собственность, а после этого скрывались с полученными деньгами. Когда
банк требовал передать им залоговое имущество в качестве возмещения за невозвращенный
кредит, акимат, в свою очередь, отвечал отказом, мотивируя это отсутствием легитимных
процедур и механизмов передачи коммунальной собственности в собственность банка.
Изучение зарубежного опыта указывает на то, что внедрение системы институтов
страхования рисков банков второго уровня и институтов гарантирования возвратности
кредитов в значительной степени снижает риски для банков, сокращает сроки рассмотрения
заявки и выдачи кредита и способствует расширению доступа предприятий малого бизнеса
к финансово-кредитным ресурсам.
Адаптация и внедрение подобной практики в Казахстане позволит стимулировать
заинтересованность финансовых институтов работать с малыми предприятиями и как
следствие расширить доступ отечественных предпринимателей к кредитным ресурсам.
Взаимодействие с государственными органами.
Предприниматели отмечают, что наряду с благоприятными тенденциями в сфере
взаимодействия
с
государственными
органами,
наблюдается
ужесточение
административного регулирования предпринимательской деятельности. В своей практике в
процессе взаимодействия с государственными органами они сталкиваются со следующими
проблемами: Диаграмма 7.
35
Диаграмма 7
Основные трудности при взаимодействии с
государственными органами
Трудности доступа к
подзаконным актам
12.2%
Некомпетентность
госслужащих
9.6%
Превышение
полномочий
26.4%
Трудности оспорить
действия госслужащих
22.8%
Двусмысленность
отдельных положений
подзаконных актов
13.7%
Вымогательство
15.3%
Основная причина существования имеющихся административных барьеров заключается в
качестве действующих нормативно-законодательных актов, регулирующих различные
аспекты взаимодействия предпринимателей с соответствующими государственными
органами. В дополнение к этому имеет место недостаточно четкое выполнение действующих
нормативно–законодательных актов как чиновниками, так и самими предпринимателями,
что приводит к снижению их эффективности на практике.
Большую озабоченность среди предпринимателей вызывает Кодекс об административных
правонарушениях. По их мнению, меры, предусмотренные в кодексе, носят в большинстве
своем карательный характер, когда даже незначительные нарушения со стороны
предпринимателей наказываются большими штрафами. При этом не соблюдается принцип
равенства перед законом, когда чиновники государственных органов практически не несут
ответственности за нанесение ущерба предпринимателю своими действиями.
Меры, принимаемые для преодоления административных барьеров, недостаточно
эффективны из-за использования упрощенного подхода. В настоящее время регулирование
деятельности предприятий малого бизнеса со стороны государственных органов,
выполняющих контрольно-надзорные функции, осуществляется без учета отраслевой
специфики объекта регулирования.
36
Так, для сокращения количества необоснованных проверок субъектов малого
предпринимательства со стороны государственных органов в качестве основного критерия
была принята численность занятых на предприятиях, а не отраслевой характер их
деятельности. Например, архитектурно-строительный надзор в процессе эксплуатации
зданий и сооружений достаточно осуществлять 1 раз в год. В то же время санитарноэпидемиологический контроль на предприятиях, выпускающих продукты питания,
необходимо осуществлять гораздо чаще.
Проблема взаимодействия с государственными органами возникает по двум основным
причинам: первая заключается в несовершенстве разработанных нормативных документов,
вторая причина кроется в искусственно создаваемых чиновниками административных
барьерах, что по сути является следствием первой причины. При этом, проблемы
взаимодействия малых предприятий с чиновниками государственных органов существуют
практически во всех странах СНГ. Так, например исследования сектора малого
предпринимательства в России, подтверждают, что необоснованное вмешательство в
деятельность малых предприятий наиболее часто имеет место со стороны налоговых служб,
пожарного надзора и санитарно-эпидемиологической станции. В среднем на каждое
предприятие приходится порядка 10 проверок в год. Данный показатель варьируется в
пределах от 3 до 20 проверок за год.13
Инфраструктура поддержки малого бизнеса (Business Development Service)
Для успешного развития своего бизнеса предприниматели должны иметь свободный доступ
к нормативным и законодательным актам, разъяснительным документам и инструкциям,
регулирующим их деятельность. Помимо этого им необходимо владеть информацией о
спросе и предложении на рынке, конкурентах, поставщиках сырья, возможностях сбыта
готовой продукции и участия в тендерах. Не менее важным для предпринимателей является
наличие возможности для повышения уровня знаний и специализированных навыков,
которые они применяют в своей повседневной деятельности.
В зарубежных странах подобные услуги малым предприятиям оказываются
специализированными организациями (BDS organisation). Деятельность подобных
организаций осуществляется на основе следующих принципов14:
- спектр предоставляемых услуг определяется на основе изучения конкретных
потребностей предпринимателей;
- в предоставлении услуг используется бизнес подход, при котором
предприниматели рассматриваются в качестве клиентов, а не получателей
помощи;
- услуги предоставляются на платной основе, при этом стоимость соразмерна
выгоде, получаемой предпринимателем от этой услуги;
- предоставляемые услуги ориентированы на достижение долгосрочного эффекта,
который может быть измерен количественными показателями (увеличение
количества действующих предприятий, рост занятых в малом бизнесе, рост
доходов, увеличение объемов продаж).
На сегодняшний день в Казахстане в рамках политики поддержки малого бизнеса действует
ряд организаций, предоставляющих услуги предприятиям малого бизнеса: ЗАО
"Республиканский информационно-выставочный центр", ЗАО "Фонд поддержки малого
предпринимательства", региональные и отраслевые ассоциации предпринимателей,
Казахстанская ассоциация бизнес инкубаторов и инновационных центров, действующие
“Cultural Values are Key to Understanding Russia’s Small Business Environment”, Emeric Solymossy, Transition,
World Bank, March-April, 2002
14
“Small and Medium Enterprise Development”, ESSENTIALS No1, UNDP, Evaluation Office, November 1999
13
37
бизнес инкубаторы. В рамках деятельности этих организаций предпринимаются попытки
создания сферы услуг для малого бизнеса, отвечающей существующим потребностям.
Круг предоставляемых услуг включает в себя проведение тематических семинаров,
консультирование, проведение исследований и подготовка публикаций, организация
выставок и конференций, а также представление интересов предпринимателей в различных
государственных органах. Помимо этого данные организации принимают активное участие в
разработке политики в сфере малого бизнеса.
Приходится констатировать, что в Казахстане сфера услуг по поддержке малого бизнеса
развивается неравномерно. Наиболее полезными, по мнению предпринимателей, являются
услуги региональных и отраслевых ассоциаций. В то же время финансируемые из бюджета
крупные организации, располагая значительными ресурсами и возможностями, зачастую
менее эффективны. Это объясняется тем, что региональные и отраслевые ассоциации
напрямую взаимодействуют со своими клиентами и хорошо осведомлены о специфических
потребностях предпринимателей на местах.
Однако, ассоциации в силу ограниченных возможностей и ресурсов не в состоянии
удовлетворить существующий спрос на соответствующие услуги. Помимо этого, в
настоящее время предприниматели из-за сложившихся стереотипов мышления
недооценивают потенциал и возможности ассоциаций в отстаивании и лоббировании своих
интересов, а также преимуществ упрощенного доступа к услугам, необходимым для
развития своего бизнеса.
Сфера бизнес услуг для предпринимателей – относительно новый рынок для Казахстана,
который обладает значительным потенциалом для развития и привлечения ресурсов.
Мировой опыт показывает, что его успешное развитие в равной степени зависит и от
государственной поддержки и от предпринимателей, нуждающихся в этих услугах и
заинтересованных в развитии собственного бизнеса.
Заключение
Анализ современного состояния говорит о постепенном снижении темпов роста малого
бизнеса, что объясняется заполнением имеющихся рыночных ниш, ростом ряда малых
компаний до категории средних, а также активизацией промышленного производства в ряде
отраслей. При этом необходимо не стоит забывать и о имеющих место барьерах развитию
малого бизнеса.
Новым импульсом к развитию малого бизнеса может стать налаживание кооперированных
взаимосвязей с крупными предприятиями и отраслевая диверсификация сектора малого
бизнеса. Именно эти изменения позволят проявится в полной мере и на качественно новом
уровне отличительным особенностям малых предприятий, которыми являются быстрое
реагирование на изменения конъюнктуры рынка, способность к ускоренному освоению
инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.
По мнению экспертов Всемирного Банка Правительство может способствовать развитию
малого бизнеса по трем основным направлениям. Во-первых, Правительство может
устранить или по меньшей мере сократить количество административных барьеров. В
качестве первоочередных мер, Правительство могло бы сократить количество видов
предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, пересмотреть размеры
лицензионных сборов и платежей за другие услуги. Правительство также могло бы
38
пересмотреть процедуры проведения тендеров по государственным закупкам с целью
облегчения доступа предприятий малого бизнеса к участию в тендерах.
Во-вторых, принятие Правительством качественного закона "О Залоге" могло бы
значительно расширить доступ малых предприятий к финансово-кредитным ресурсам.
Этот закон будет способствовать большей защищенности кредитодателей и развитию
новых финансовых инструментов поддержки малого бизнеса.
В-третьих, необходимо совершенствовать систему администрирования налогообложения.
Помимо упрощения определенных технических требований к предприятиям малого бизнеса,
таких как проведение обязательных дорогостоящих аудиторских проверок или
использование кассовых аппаратов или требований к отчетности, необходимо стремиться
к стабильности и последовательности в применении налоговых правил и большей
информированности предпринимателей об этих правилах. 15
Эксперты Европейского Банка Реконструкции и Развития в качестве рекомендаций по
развитию сектора малого бизнеса предлагают расширять доступ к финансово-кредитным
ресурсам, при этом отмечая, что самым важным направлением является улучшение бизнес
климата и снижение коррупции, которая на сегодняшний день является наиболее острой
проблемой для малого бизнеса.16
15
16
"Kazakhstan: Joint Private Sector Assessment", World Bank, 1998
Strategy for the Republic of Kazakhstan 2002 – 2004, EBRD
39
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО БИЗНЕСА В КАЗАХСТАНЕ
В этой главе предлагаются рекомендации и возможные направления стратегии
государственной поддержки предприятий малого бизнеса в республике и деятельности
общественных объединений предпринимателей и международных институтов в данной
сфере.
Выбору направлений предшествовал анализ основных "благ" и "злодеяний", приписываемых
малому бизнесу различными сторонами, участвующими в регулировании и поддержке его
деятельности. Существующие "мифы о малом бизнесе" в значительной степени искажают
его реальную социально-экономическую значимость, что негативно отражается на
экономическом прогнозировании результатов его деятельности.
"Мифы" о малом бизнесе
Малый бизнес – дело трудное и сопряженное с многочисленными рисками и опасностями.
“Плюсы” и “минусы” этой формы экономической деятельности можно проиллюстрировать с
помощью СВОТ-анализа (SWOT).
Сильные стороны МБ
Слабые стороны МБ
Небольшой стартовый
капитал
Легкость проникновения
на рынок
Ограниченный
(локально) рынок
Ограниченные ресурсы
для развития
производства и
привлечения
специалистов
Быстрое реагирование на
изменения конъюнктуры
рынка
Уязвимость к различного
рода экономическим
кризисам и зависимость
от платежеспособного
спроса
Отсутствие мощного
лобби
Способность быстрой
переориентации
деятельности
Возможности МБ
Угрозы существованию
МБ
Освоение новых видов
продукции
Ускоренное освоение
инвестиций, высокая
оборачиваемость
капитала и
инновационная
деятельность
Развитие через
кооперацию с крупными
предприятиями
Короткий жизненный
цикл
Административные
барьеры / Чрезмерное
регулирование со
стороны государства
Рост до уровня
“большого” бизнеса
Уязвимость к попыткам
силового давления
“сильных
мира сего”
Высокая конкуренция
Жизнь малого предпринимателя – это с одной стороны богатое поле возможностей, а с
другой огромное количество трудностей и “ловушек”. Данная ситуация характерна как для
стран с развитой рыночной экономикой, так и для стран с переходной экономикой.
Малый бизнес, как отдельный сектор экономики, вызывает целый ряд споров и дискуссий со
стороны ученых, экономистов, политиков, социологов и населения. С одной стороны малый
бизнес вносит определенный вклад в ВВП и создает рабочие места, с другой стороны
большое количество малых предприятий работае в "тени", укрываясь от уплаты налогов. В
тоже время, ежегодно правительство затрачивает значительные бюджетные средства на
поддержку малого бизнеса: возникает вопрос – возможно эти средства могут быть потрачены
более эффективно и направлены на решение социальных проблем? В результате этих споров
и дискуссий возникли определенные сложившиеся стереотипы и утверждения, которые
очень мешают разобраться в действительном положении в данном секторе экономики и
понять реальные возможности и перспективы малого бизнеса.
40
Поскольку некоторые из этих утверждений или тезисов уже обрели прочность
укоренившегося предрассудка, то первое, с чего необходимо начать, прежде чем
разрабатывать новую стратегию поддержки малого бизнеса – выявить их и попытаться
“обезвредить”.
Тезис первый: малый бизнес – основной “создатель” новых рабочих мест в экономике
страны в период перехода к рынку. Нужно дать простор развитию малого
предпринимательства для решения проблем бедности и безработицы.
Как показывает практика, предприниматели и занятые на малых предприятиях не относятся
к категории бедных, и поэтому поддержку малого бизнеса не стоит рассматривать в качестве
основного инструмента борьбы с бедностью.
Исследования, проведенные Международной Организацией Труда17, подтверждают, что
малые предприятия вносят значительный вклад в содействие занятости населения, особенно
в развивающихся странах. Имеющиеся данные показывают, что доля занятых в сфере малого
бизнеса в общей численности занятых в экономике значительно выросла за последние десять
лет. Однако не существует подтвержденной информации о том, какой тип предприятий
создает больше новых рабочих мест. Увеличивающаяся доля малых предприятий скорее
может свидетельствовать о реструктуризации крупных компаний, чем о создании
дополнительных возможностей для трудоустройства на малых.
Безусловно, любое малое предприятие создает дополнительные рабочие места. Однако
мировой опыт свидетельствует: подавляющее большинство предприятий малого бизнеса –
микро-фирмы с числом занятых до 9 чел. Как правило, жизненный цикл малых предприятий
составляет порядка 4-6 лет. После этого “наплаву” остается менее четверти таких малых
предприятий, остальные же закрываются и увольняют работников. Но даже те из малых
фирм, которые выживают и успешно развиваются, в подавляющем большинстве выбирают
трудоинтенсивный вариант развития. Это означает, что численность занятых на них не
растет или почти не растет за исключением очень немногих бурно развивающихся и
переходящих в другую весовую категорию фирм.
При этом, создаваемые в малом бизнесе рабочие места – в огромном большинстве своем
“плохие”: социальная защищенность работников в этом секторе (как, впрочем, и самих
хозяев) находится на низком уровне. Поэтому, ратуя за развитие малого бизнеса, не следует
излишне оптимистично оценивать его возможности – в частности, в деле создания
дополнительных рабочих мест.
Серия исследований, проведенных Международной Организацией Труда, по вопросам
качества создаваемых рабочих мест и развития микро- и малых предприятий18 подтверждает
приведенные выше аргументы.
Развитие малых предприятий и качество рабочих мест.
Результаты данного исследования говорят о том, что хотя малые предприятия играют
значительную роль в экономическом развитии, условия труда и качество рабочего места на
данных предприятиях оставляют желать лучшего. В настоящее время малые предприятия
17
Small Enterprises, Big Challenges, A Literature Review on the Impact of the Policy Environment on the Creation and
Improvement of Jobs within Small Enterprises, Gerhard Reinecke, SEED Working paper No. 23, Series on Conducive
Policy Environment for Small Enterprise Employment, ILO
18
Job quality and small enterprise development, Working paper # 4, International Labour Organisation, 1999
41
ассоциируются с низким уровнем заработной платы и неудовлетворительными условиями
труда. Более того, в последние годы рост занятости на малых предприятиях
сопровождался появлением новых нестандартных и неформальных форм взаимоотношений
между работником и работодателем, что проявлялось в ограничении доступа первых к
различным экономическим и социальным благам.
Определение МОТ относительно качества труда и качества рабочего места объединяет в
себя следующие основные взаимосвязанные элементы: уровень заработной платы,
безопасность труда, социальная защищенность, безопасность и охрана здоровья, развитие
человеческих ресурсов, управление и организация. Общепризнанно, что большинство малых
предприятий в силу ряда объективных и субъективных причин не в состоянии предоставить
рабочие места в соответствии с указанными условиями.
Тезис второй: малый бизнес – это рычаг, с помощью которого государство может
расширить узкие места в экономике, в том числе на локальных рынках потребительских
товаров и услуг.
Нужно отметить, что такой подход преимущественно преобладает в среде чиновников. Эти
идеи находят свое отражение как в государственных, так и местных программах поддержки
малого предпринимательства, в которых оговариваются так называемые отраслевые
приоритеты.
К сожалению, попытки “обойти рынок” в вопросе выбора ниш развития обречены на
неудачу по двум основным причинам. Во-первых, зачастую решения о государственной
поддержке тех или иных отраслей обусловлены преобладанием политических мотивов над
экономическими. Во-вторых, субсидирование нерентабельных производств и отраслей не
несет устойчивых результатов в долгосрочной перспективе. Возможно с точки зрения
правительства отдельные сектора недостаточно представлены отечественными
производителями. Однако, экономические факторы, как правило, перевешивают
предполагаемые выгоды от искусственного стимулирования производства в этих отраслях
Необходимо понять, что малый бизнес не “рычаг” и не средство достижения неких “высших
интересов” государства. Это – своеобразный сектор экономики и достаточно
самостоятельный слой общества, который готов к партнерским отношениям с властью, но
при этом имеет свою точку зрения на многие происходящие в экономике и стране в целом
процессы и знает, как решать накопившиеся проблемы. Попытки разговаривать с малыми
предпринимателями, глядя “сверху вниз”, обречены на провал.
Тезис третий: Вклад малого бизнеса в экономику незначителен, поэтому необходимо
восстанавливать крупные предприятия, иначе стране грозит де-индустриализация.
Тезис четвертый: Малый бизнес более эффективен, чем крупное производство, поэтому, в
первую очередь, необходимо поддерживать малые предприятия
Как видно, эти два тезиса отражают противоположные точки зрения. Однако, по сути их
объединяет общий вопрос: Какой сектор экономики следует поддерживать – крупное
производство или же малый бизнес?
В данном случае существуют два основных подхода: первый основан на оценке
экономической эффективности малого бизнеса, второй на оценке его социальной
эффективности.
42
С точки зрения экономической эффективности, чаще всего малый бизнес оценивают по его
вкладу в ВВП. В развитых странах данный покатель достигает 50-60 %. Так например по
данным Администрации малого бизнеса США в 2004 году в Штатах данный показатель
составил 51 %. На первый взгляд весьма внушительные цифры. Однако, следует отметить,
что в качестве малых предприятий в США рассматриваются компании с численностью
занятых до 500 человек, при этом в некоторых отраслях перерабатывающей и добывающей
промышленности к категории малых, относятся предприятия с численностью занятых
до1000 человек.
В даном случае не корректно проводить сравнение с развивающимися странами, где к
категории малых предприятий, в большинстве своем относятся предприятия с численностью
занятых от 50 до 100 человек (Таблица 1). Для того чтобы сделать данные более
сопоставимыми можно использовать статистические данные Администрации малого бизнеса
США по деятельности несельскохозяйственных собственников предприятий (non-farm
proprietorships) и партнерств (partnerships), которые по численности занятых и объемам
годового оборота можно сопоставить с малыми предприятиями в развивающихся странах. В
данном случае, абсолютно преобладая по количеству (80% от общего количества
предприятий), несельскохозяйственные собственники предприятий и партнерства
производят 14% ВВП. 19
Другим ярким примером может служить пример Канады. По данным ОЭСР, доля малого
бизнеса в ВВП Канады в 2000 году составила 43%, при этом к категории малых были
отнесены предприятия с чиленностью занятых до 500 человек. В свою очередь
Правительство Канады произвело свои собственные расчеты, приняв для рассчета в качестве
малых, предприятия с численностью занятых до 50 человек. В соответствии с полученными
данными доля малого бизнеса в ВВП составила порядка 23%.
В Казахстане в 2004 году доля малого и среднего бизнеса в ВВП по официальным данным
составила порядка 25%, при этом доля малых предприятий по оценкам не превышает 16%.
Таким образом можно сделать вывод о том, что малый бизнес в большинстве своем вносит
весьма незначительный вклад в экономическое развитие страны в целом. С точки зрения
экономической эффективности малые предприятия не выдерживают конкуренции с
крупными и средними компаниями. Однако при этом следует отметить, что во многих
отраслях малый бизнес функционирует весьма эффективно, сотрудничая, а не конкурируя с
крупными предприятиями.
Возникает вопрос, почему же если при достачно не высокой экономической эффективности
малого бизнеса, правительства большинства стран уделяют особое внимание поддержке
малого бизнеса? В данном случае как раз и следует провести оценку социальной
эффективности малого бизнеса.
С точки зрения социальной эффективности, картина представляется несколько в ином виде.
Как уже было отмечено выше (см. Тезис 1), малые предприятия абослютно преобладая по
количеству предприятий, способны создавать новые рабочие места, а также поглощать
рабочую силу, высвободившуюсю в результате реструктуризации крупных предприятий. Так
в США на предприятиях малого бизнеса занято порядка 50% всех рабочих занятых в
частном секторе экономики, при этом в последнее десятилетие малый бизнес создавал от
60% до 80% всех новых рабочих мест в частном секторе.
19
“Малый и крупный бизнес. Мифы и реальность”, Г.Стальной, http://www.intellectuals.ru/
43
В Канаде на малых предприятиях, с чиленностью работающих до 100 человек, в 2001 году
было занято порядка 5 миллионов человек или 47% от общего количества занятых в частном
секторе. На средних предприятиях, с числнностью занятых от 100 до 500 человек, порядка
1.6 миллиона занятых или 16% о общего количества, работающих в частном секторе. Таким
образом вместе в 2001 году малый и средний бизне предоставили рабочие места 62%
занятых в частном секторе.20
В добавление к этому не следует забывать о том, что предприниматели приобретя частный
капитал и имея определенные сбережения относятся к представителям среднего класса.
Таким образом поддержка малого бизнеса, приводит к увеличению количества частных
собственников –представителей среднего класса, что в свою очередь ведет к снижению
социальной напряженности в обществе и повышению его общего благосостояния.
Таким образом можно констатировать, что вопрос о том, кому нужна поддержка – крупным
предприятиям или все же предприятиям малого бизнесапоставлен не весьма корректно.
Поддержка необходима обоим секторам, но ее объемы и механизмы предоставления будут
зависить от конкретной сложившейся ситуации. На определенных этапах и в определенных
экономических условиях в поддержке нуждаются крупные предприятия. Ярким примером
может служить поддержка крупных градообразующих предприятий в странах бывшего
Советского Союза, когда от их устойчивости и способности функционировать зависела
жизнь и благополучие ни одной тысячи людей.
В других же условиях, когда крупный бизнес развит, стабильно работает и выпускает
конкурентосопосбноую продукцию, государство должно уделять особо пристальное
внимание вопросам поддержки малого бизнеса. Малый бизнес своеобразный сектор
экономики, со своими законами и экономика любой страны также зависит от развития
малого бизнеса как и от крупного.
Мировой опыт показывает, что разумный симбиоз малого и крупного бизнеса является
залогом динамичного и сбалансированного роста экономики.
Тезис пятый: ускоренное развитие малого бизнеса невозможно без его усиленной поддержки
со стороны государства. А это означает, что ограниченные бюджетные ресурсы надо
будет вкладывать в этот сектор экономики, ослабляя поддержку других секторов.
Данное мнение проистекает из принципиального непонимания того, чем отличается
поддержка бизнеса от той бюджетной “благотворительности”, которая считается
единственно возможной формой поддержки отраслей и предприятий.
На самом деле, поддержка малого бизнеса заключается не в прямом финансировании его из
бюджета. Возможны (и гораздо более действенны) совсем другие, косвенные, меры его
поддержки. А бюджетные деньги, которых благодаря подъему малого предпринимательства
станет только больше, нужно тратить на тех, кто их сам зарабатывать в принципе не в
состоянии и не должен.
Заключение
Многие полагают, что поддержка развития малого бизнеса оправдана уже одной его
способностью создавать новые рабочие места и содействовать занятости населения. Исходя
из этого проводят прямую связь между поддержкой малого бизнеса и искоренением
"Key Small Business Statistics", Отдел по изучении политики поддержки малого бизнеса Министерста
индустрии Канады, Июль, 2002, http://strategis.ic.gc.ca/epic/internet/insbrprppe.nsf/vwapj/key_small_business_statistics.pdf/$FILE/key_small_business_statistics.pdf
20
44
бедности. Однако, практика показывает, что многие из этих утверждений весьма спорны.
Очень трудно обосновать миллионные субсидии в малый бизнес, основываясь лишь на
социально-политических целях, оставив без внимания ту экономическую выгоду, которую
несет с собой рассматриваемый сектор экономики.
Действительная же причина, по которой малый бизнес вызывает значительный интерес со
стороны правительства, заключается в значительной доле малых компаний в общем
количестве хозяйствующих субъектов, в численности занятых на них и вкладе в ВВП.
Другими словами, малый бизнес интересен государству как сформировавшийся сектор,
который способен внести вклад в решение ряда социальных, политических и, в первую
очередь, экономических задач, стоящих на сегодняшний день перед государством.
Можно было бы, наверное, привести еще немало суждений о малом предпринимательстве.
Однако, оценка достоинств данных суждений выходит за рамки этой публикации.
Анализ описанных выше заблуждений относительно роли и места малого бизнеса позволит
более точно выработать основные формы и методы его поддержки как со стороны
государства, так и со стороны международных донорских организаций и НПО. При этом
сектор малого бизнес следует рассматривать не как объект, нуждающийся в поддержке, а как
равного партнера в условиях рыночных взаимоотношений. Это позволит избежать ошибок и
просчетов, имевших место на предыдущих этапах его развития в Казахстане.
Основные направления стратегии государственной поддержки малого бизнеса в
Казахстане.
Основная роль государства в области развития малого бизнеса заключается в создании
стабильной и достаточной бизнес среды, через формирование соответствующей нормативнозаконодательной базы и создание системы институтов, оказывающих услуги по развитию
бизнеса (BDS).21
Проблемы, препятствующие развитию малого бизнеса в Казахстане, отличаются своей
комплексностью и не могут быть решены в короткие сроки. Современное состояние
развития сектора малого бизнеса диктует необходимость пересмотра стратегии его
государственной поддержки. Новая стратегия должна строиться с учетом отраслевых и
региональных особенностей развития малого бизнеса.
При этом основными компонентами данной стратегии можно предложить:
-
21
Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения;
Содействие в расширении путей взаимодействия малых предприятий с крупными;
Совершенствование системы налогообложения;
Совершенствование финансово-кредитных механизмов;
Устранение административных барьеров;
Развитие системы оказания услуг и предоставления информации предприятиям
малого бизнеса (Business Development Service);
Поддержка развития общественного движения предпринимателей;
Формирование системы подготовки и обучения специалистов для малых
предприятий.
«Small and Medium Enterprise Development», ESSENTIALS No. 1, UNDP, Evaluation office, November, 1999
45
Комплексная реализация указанных компонентов позволит в среднесрочной перспективе
сформировать благоприятные условия для развития сектора малого бизнеса в Казахстане.
Отраслевые особенности малого бизнеса. На современном этапе развития при оказании
государственной поддержки малым предприятиям, прежде всего следует учитывать их
отраслевые особенности. К их числу относятся длительность производственного цикла,
конструкторско-технологическая общность выпускаемой продукции и используемого
оборудования, сроки окупаемости капитальных вложений, доступ к сырью.
Во многих странах определение критериев малого бизнеса, форм и методов его
государственной поддержки осуществляется с учетом отраслевой принадлежности
предприятий.
Например, в Японии при отнесении хозяйствующих субъектов к категории малых
предприятий выделяют отраслевые особенности и соответственно устанавливают
собственные критерии. Так, для отнесения предприятия к категории малых в
обрабатывающей промышленности и в сфере транспорта уставной фонд компании должен
сооставлять не более 100 млн. йен, а численность занятых не более 300 человек, в торговле
те же показатели должны составлять 30 млн йен и 100 человек, в сфере розничной
торговли и оказания услуг 10 млн. йен и 50 человек соответственно22
Используемые в настоящее время в Казахстане критерии отнесения предпринимателей к
категории «малых» не учитывают объективно существующие отраслевые производственнотехнологические и экономические особенности. В связи с этим в числе первоочередных мер
в части осуществления активной целенаправленной отраслевой поддержки следует
разработать принципиально новые научно обоснованные критерии для производственных
малых предприятий и предусмотреть формы их поддержки.
Региональные особенности развития малого бизнеса. Развитие малого бизнеса в регионах
республики в основном ориентировано в большей мере на удовлетворение первоочередных
потребностей населения и в некоторых случаях – обслуживание сферы производства на
принципах кооперации и субподряда.
Специфика развития и размещения малого бизнеса в республике характеризуется тем, что
существуют определенные виды деятельности, которыми данный сектор экономики будет
заниматься независимо от специализации региона. В их число входят переработка
сельхозпродукции, производство строительных материалов, сфера розничной торговли,
оказание бытовых услуг и некоторые другие.
Второе направление развития малого бизнеса в регионах зависит непосредственно от
отраслевой специализации регионов. В этом случае объемы производства определяются
потребностями крупных и средних предприятий в продукции, которую им могут предложить
субъекты малого бизнеса.
Разница в общем социально-экономическом развитии и отраслевой специфики отдельно
взятых
регионов,
обуславливает
необходимость
применения
на
практике
дифференцированного подхода при определении форм и методов поддержки малых
предприятий, который должен найти свое отражение в местных программах развития малого
бизнеса.
«Малый бизнес России. Проблемы и перспективы».А.Д. Иоффе и др., ООО Российская ассоциация развития
малого предпринимательства, Москва, 1996
22
46
Совершенствование действующего нормативно-правого обеспечения (правового поля)
для малого бизнеса.
В странах, где правовое поле чрезмерно зарегулировано, развитие малого бизнеса протекает
очень медленно. Основными причинами этого являются барьеры при организации и
регистрации своего бизнеса, громоздкая система лицензирования, жесткая система
налогообложения и связанная с ней система штрафов и административных взысканий,
несовершенство системы регулирования в сфере владения и управления собственностью и
взаимоотношений между работодателями и наемными рабочими, а также трудности доступа
к ресурсам и участию в тендерах на государственные закупки.
Соответствующая роль государства по отношению к развитию малого бизнеса заключается в
поощрении конкуренции, формировании стратегии, правового поля и создании
инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Особого внимания требуют такие сферы, как
разработка соответствующего законодательства о налогообложении, контроль за
соблюдением трудового и экологического законодательств и способствование развитию
современной инфраструктуры.
Для Казахстана может оказаться полезным поэтапный подход к реформированию системы
государственной поддержки малого бизнеса. Его суть состоит в постепенном отходе от
чрезмерной зарегулированности деятельности малых предприятий в пользу формирования
бизнес климата, поощряющего развитие предпринимательства, в первую очередь за счет
упорядочения нормативно-правового обеспечения и его качественного администрирования
на всех уровнях.
Главная проблема, которую необходимо решить в процессе совершенствования
действующего законодательства, заключается в строгом соблюдении принципов
непротиворечивости и преемственности при разработке новых нормативно-правовых актов,
а так же при внесении изменений и дополнений в действующие.
Это подтверждают и эксперты ОЭСР, которые утверждают, что для
совершенствования государственной поддержки малого бизнеса необходимо следовать
общему принципу обеспечения стабильности законов и правил, регламентирующих
деятельность сектора малых и средних предприятий, а также стремиться к
последовательности и непротиворечивости в деятельности государственных органов всех
уровней, ответственных за развитие рассматриваемого сектора экономики. 23
В настоящее время требуют внесения соответствующих изменений нормативные и
подзаконные акты, регулирующие различные сферы отношений государственных органов с
предпринимателями, в целях реализации принципов равноправного сотрудничества и
равенства перед законом за нарушение действующего законодательства. Наряду с этим
необходимо уделять внимание разработке процедур и обучению государственных служащих
эффективному администрированию и применению существующих законов и положений.
При этом предприниматели через свои региональные и отраслевые объединения должны
иметь возможность принимать участие на всех стадиях разработки нормативно-правовых
документов, непосредственно влияющих на развитие малого бизнеса в стране, и в
осуществлении контроля за их исполнением.
«Развитие предприятий и предпринимательства в странах с переходной экономикой. Политические
принципы и рекомендации» Отчет Центра сотрудничества со странами не входящими в ОЭСР (OECD) в
сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO), 2000 год.
23
47
Взаимодействие малых предприятий с крупными.
Мировой опыт показывает, что малый бизнес, как отдельный сектор экономики без
взаимодействия с крупными предприятиями, никогда не играл и не будет играть ведущую
роль в экономическом развитии. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными
для того, чтобы занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости.
Одной из форм подобной кооперации является субподряд. Например, мощь индустриального
сектора Японии заключается в существовании хорошо развитой системы субподрядных
взаимоотношений. Три четверти работающих в Японии малых предприятий выступают в
качестве субподрядчиков, что в особенности характерно для таких отраслей как
машиностроение, легкая промышленность и металлообработка. Так отрасль
автомобилестроения в Японии обслуживается порядка 200 основными субподрядчиками,
которые в свою очередь дают работу 4700 субподрядчикам второго уровня и 31600
субподрядчикам третьего уровня. Устоявшиеся длительные взаимоотношения между
крупными и более мелкими подрядчиками способствуют повышению качества, снижению
производственных затрат, а также позволяет быстро менять номенклатуру выпускаемой
продукции.24
Государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие. В
настоящее время данные процессы находятся на начальной стадии своего развития.
Выборочный опрос предпринимателей показал, что только около 10% предприятий малого
бизнеса имеют устойчивые связи с крупными и средними предприятиями.
В мировой практике крупное предприятие оказывает поддержку малому посредством
размещения заказов, предоставления производственных мощностей и площадей, подготовки
кадров, выделения в случае необходимости финансовых средств для модернизации
действующего производства и т. д. Другими словами, многие проблемы, длительное время
препятствующие развитию малого бизнеса в республике, могут быть решены в результате
создания соответствующих условий для налаживания взаимовыгодных кооперированных
связей.
Принятый в июле 2002 г. Закон Республики Казахстан "О комплексной
предпринимательской лицензии (франчайзинге)" был разработан именно с целью поощрения
взаимодействия между крупными и малыми предприятиями. Однако приходится отметить,
что данный закон не предусматривает конкретных механизмов стимулирования этого
процесса.
Для стимулирования данного процесса необходимо внесение дополнений в законы РК "О
комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)", "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Республике Казахстан", и некоторые другие
законодательные акты в части создания условий и конкретных механизмов для развития
кооперированных связей между крупными и малыми предприятиями.
При этом сотрудничество малых предприятий с крупными может происходить в следующих
формах:
-
Производство на основе субподряда комплектующих изделий для дальнейшего
использования в производственном цикле предприятия-лидера;
Сервисное обслуживание предприятия – лидера;
24
"Business Incubators in Economic Development: an initial assessment in industrializing countries", Rustam Lalkaka,
Jack Bishop, UNDP,UNIDO, Organisation of American States, New York, 1996
48
-
-
Разработка и освоение новых видов изделий с доводкой их до технологической
готовности и последующая передача для внедрения на головном предприятии. По
своей сущности данные предприятия представляют собой опытноконструкторские, испытательные подразделения;
Разработка новых технологий по заданию предприятия – лидера;
Налогообложение.
В условиях рыночной экономики налоговая политика должна поощрять эффективные формы
хозяйствования, стимулировать приток инвестиций и кредитных ресурсов, создавать условия
для роста производства и его рентабельности.
По мнению отечественных предпринимателей и экспертов международных организаций
проводимая налоговая политика не создает благоприятствующих условий для развития
предприятий малого бизнеса в силу своей недостаточной гибкости, преимущественно
фискальном характере и отсутствии стимулов для развития малого бизнеса.
По оценкам предпринимателей на сегодняшний день в Казахстане суммарные налоговые
отчисления составляют порядка 60-80% от совокупного годового дохода предприятий в
зависимости от их отраслевой принадлежности.
Опираясь на международный опыт, одним из путей решения существующих в этой сфере
проблем можно предложить формирование разветвленной системы льгот по
налогообложению доходов малого бизнеса.
Например, в Японии налоговые льготы предоставляются в качестве стимула для
поддержки конкретных видов производственной деятельности. Освобождаются от
налогообложения средства, идущие на образование резервных фондов и взносы
ассоциациям, предусматриваются налоговые скидки на часть стоимости нового
оборудования, применяется ускоренная амортизация.
Для того, чтобы стимулировать малые предприятия к накоплению собственных средств,
весомая часть их прибыли расценивается как доходы от управленческой деятельности и
приравнивается к заработной плате. Смысл подобных "манипуляций" заключается в том,
что налог на заработную плату в Японии ниже, чем на корпоративную прибыль.
Суть налоговой политики в США заключается в поэтапном уменьшении предельных ставок
налогов и снижении прогрессивности налогообложения при достаточно узкой налоговой
базе и широкой сфере применения налоговых льгот.
Уменьшение ставки налогов в зависимости от размеров предприятия является одним из
методов налогообложения малых предприятий. Например, в США действуют льготные
ставки налога на доходы до 16 тыс. долларов, 15%-ный налог на первые 50 тыс. долларов и
25%-ный - на следующие 25 тыс. долларов. Сверх этой суммы действует максимальная
ставка – 34%.
Также в США предусматривается освобождение от налогов до 65% затрат малого
предприятия на НИОКР.
Для сравнения можно обратиться к опыту стран Центральной и Восточной Европы.
Действующему налоговому законодательству в этих странах свойственна бóльшая
сдержанность при предоставлении льгот предприятиям малого бизнеса. Однако, при этом
49
сохраняется определенная гибкость в системе налогообложения в зависимости от
специфики их деятельности. Предприниматель может совмещать в своем лице функции
собственника (доход на капитал), работника (зарплата) и управляющего
(предпринимательский доход). В этой связи он имеет свободу выбора схемы
налогообложения, которая ему больше подходит, то есть либо платить налог на прибыль,
либо платить налог на личный доход.
Помимо приведенных примеров во многих странах существует практика освобождения от
налогообложения средств, которые
предприятия направляют на техническое
перевооружение, обновление и расширение действующего производства.
Использование этой практики в Казахстане позволит малым предприятиям своевременно
обновлять оборудование и используемые технологии, что положительно скажется на
конкурентоспособности выпускаемой продукции.
В целом для поддержки малого бизнеса в Казахстане возможно стоит переместить акцент
налоговой политики от фискальной направленности к созданию системы стимулов для
развития предприятий малого бизнеса.
Отдельного внимания заслуживает ряд мер, предпринятых Правительством в конце 2004
года в Законе Республики Казахстан от 13 декабря 2004 г. № 11-III О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
налогообложения. В частности, эти меры предусматривают:
-
-
-
освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога вновь созданных
налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях
экономики в рамках инвестиционных проектов по созданию новых производств;
введение льготного порядка исчисления данного вида налога для организаций,
производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и внедряющих систему
менеджмента, соответствующую требованиям международных стандартов;
усовершенствование метода исчисления амортизационных отчислений.
Режим особого налогообложения организаций, производящих продукцию с высокой
добавленной стоимостью, предполагает уменьшение суммы исчисляемого корпоративного
подоходного налога на 30%, а в случае сертификации процесса производства товаров на
соответствие требованиям международных стандартов качества и экологического
менеджмента льгота по уплате этого налога увеличивается с 30% до 50%.
Законом также внесены изменения в Административный кодекс в части определения
размеров налагаемых штрафов за нарушение законодательства о пенсионном обеспечении,
несвоевременное предоставление налоговой отчетности, занижение сумм налогов и других
обязательных платежей в бюджет.
Однако, учитывая менталитет отечественного предпринимательства, которое считает едва ли
не своим "долгом" обыграть государство на его же поле, подходить к разработке системы
льготного налогообложения необходимо с большой осторожностью. В этой связи
необходимо продумать действенную систему государственного и общественного контроля за
предоставлением льгот предприятиям малого бизнеса. Система государственного и
общественного контроля, в первую очередь, должна быть нацелена на предупреждение
коррумпированной практики в предоставлении и получении льгот.
Финансово-кредитные механизмы
50
Основной задачей по совершенствованию финансово-кредитной политики в области
поддержки малого бизнеса является расширение доступа предпринимателей к кредитным
ресурсам и разработка эффективных механизмов их возврата. Это позволит экономическими
методами предотвратить привлечение в малый бизнес нелегального капитала и
соответственно будет способствовать легализации "серых" предприятий.
Достижение этой цели предполагает принятие следующих мер:
-
-
создание правовых и институциональных условий для развития небанковских
финансово-кредитных организаций и учреждений;
развитие системы микрофинансирования и расширение пакета кредитных
инструментов с учетом специфики отраслей, в которых действуют малые
предприятия;
развитие системы гарантированного страхования рисков финансовых институтов
при кредитовании предпринимателей;
создание централизованной, достоверной и доступной информационной базы по
кредитным историям заемщиков.
развитие сети организаций, оказывающих услуги предприятиям малого бизнеса
при получении кредитов.
В целях реализации финансово-кредитной политики можно было бы создать, по примеру
многих западных стран, специализированный финансово-кредитный институт целевого
кредитования малого и среднего бизнеса.
Впервые специализированный финансовый институт для предприятий малого бизнеса был
создан в Голландии в 1927 году. Правительство инициировало создание Голландского Банка
для Малого и Среднего Бизнеса с участием 25 небольших банков. При этом основным
акционером стало Правительство Голландии. Однако впоследствии данный финансовый
институт переориентировался на более крупных клиентов.
Японский опыт создания специализированных финансовых институтов часто приводится
в качестве успешного примера того, как расширить доступ малых предприятий к
финансово-кредитным ресурсам.
В Японии существует 3 группы финансовых институтов, которые предоставляют услуги
предприятиям малого бизнеса.
- Первая группа включает коммерческие и региональные банки, трастовые банки и
банки долгосрочного кредитования.
- Вторая группа представлена финансовыми институтами, специализирующимися на
малом бизнесе, обществами взаимного кредитования, кредитными ассоциациями и
кооперативами.
- Третья группа представлена государственными финансовыми институтами для
малого бизнеса: Японская финансовая корпорация для малого бизнеса, Национальная
финансовая корпорация, Центральный кооперативный банк промышленности и торговли.
Например, Японская финансовая корпорация (ЯФК) осуществляет свою деятельность через
сеть частных финансовых институтов, в большинстве своем представленных кредитными
ассоциациями и кооперативами. ЯФК делит свои риски с этими организациями в пропорции
20 к 80. При этом ЯФК выплачивает вознаграждение агентствам, кредитующим
предприятия малого бизнеса, тем самым стимулируя их к работе с малыми предприятиями.
Государство через такую систему участия при относительно небольших затратах имеет
возможность регулировать финансовую поддержку предприятий малого бизнеса.
51
Основной задачей данного института должна стать разработка, внедрение и распространение
новых
механизмов
кредитования,
позволяющих
обеспечить
сектор
малого
предпринимательства сравнительно дешевыми средне- и долгосрочными заемными
средствами.
Поставленная задача предполагает создание, в первую очередь, надежной системы
гарантированного страхования рисков финансовых институтов при кредитовании малого
бизнеса.
В США существует ряд федеральных программ финансовой поддержки малого бизнеса,
которые осуществляются Администрацией по делам малого бизнеса (АМБ). Прямые займы
выдаются небольшим фирмам на определенный срок, под более низкие процентные ставки,
чем при получении кредита на частном рынке ссудного капитала.
При выдаче гарантированных займов АМБ дает кредиторам государственные гарантии в
размере до 90% заемного капитала, уменьшая их риск. Посредством гарантированных
займов государство старается повысить заинтересованность различных организаций частных банков, торговых и промышленных корпораций, страховых компаний, пенсионных
фондов - в предоставлении финансово-кредитной поддержки мелким фирмам.
В рамках новой стратегии в части совершенствования системы финансово-кредитной
поддержки целесообразно создать единую базу данных по кредитным историям
предпринимателей. Наличие информации о кредитной истории заемщика в значительной
степени позволит упростить процесс выдачи кредита, его мониторинга и последующего
возврата.
В мировой практике в равной мере распространены две основные модели кредитных бюро. В
одном случае кредитное бюро создается в форме негосударственной организации. В другом
случае кредитное бюро является государственной организацией, куда стекаются сведения о
заемщиках от коммерческих банков и небанковских финансовых учреждений. Согласно
данным Всемирного банка, кредитные бюро в форме частной организации более
эффективны в осуществлении своей деятельности.
В настоящее время в Казахстане уже ведется работа по созданию подобной базы данных в
рамках создаваемого Кредитного Бюро. Данный проект осуществляется Национальным
Банком РК при техническом содействии корпорации Прагма и Агентства по
международному сотрудничеству США. Однако на данный момент времени проект
находится в стадии разработки и начнет действовать лишь к 2005 году.
Следует продолжать работу по совершенствованию правового поля, в котором
осуществляют свою деятельность небанковские финансовые организации, занимающиеся
микро-кредитованием. Помимо этого необходимо предусмотреть возможности для развития
дополнительных инструментов микрофинансирования, таких как микро-страхование и
микро-сбережения.
Стоит уделить особое внимание разработке механизмов финансово-кредитной поддержки
начинающих предпринимателей, которым в настоящее время в силу ряда причин
практически ограничен доступ к финансовым ресурсам.
В Германии любой гражданин, желающий организовать собственную фирму, может
воспользоваться льготной правительственной ссудой в установленном размере для
пополнения начального капитала, если сам располагает как минимум 13% требуемых
52
инвестиций. Заем выдается сроком на 10 лет. При этом в первые три года процент по
ссуде составляет 2, 4 и 6% соответственно.
В Турции существует программа кредитования молодежных и женских малых
предприятий, осуществляемая государственным банком "Халк Банк". Она ориентирована
на мелких предпринимателей, желающих начать свое собственное дело. Порядка 26,000
женщин-предпринимателей и молодых людей получили поддержку в рамках этой
инициативы.
Одним из важных направлений совершенствования системы финансово-кредитной
поддержки сектора малого бизнеса является развитие сети организаций, оказывающих
услуги предприятиям малого бизнеса при получении кредитов. Это позволит объединить
финансовые и нефинансовые инструменты в новой стратегии поддержки малого бизнеса.
По мнению экспертов ОЭСР на первом этапе подобные организации могут быть созданы
при поддержке государства или донорских организаций. Однако, конечная цель заключается
в полной передаче этих услуг частному сектору.
Устранение административных барьеров.
Для устранения административных барьеров целесообразно разработать систему
мониторинга и контроля за соблюдением законодательства, регулирующего деятельность
предприятий малого бизнеса.
Следует принять меры по обеспечению обязательного согласования проектов нормативнозаконодательных и программных документов, затрагивающих вопросы малого
предпринимательства, с уполномоченным органом, который должен привлекать к этой
работе представителей общественных объединений, ученых, независимых экспертов и др.
Это позволит улучшить качество принимаемых законов и программных документов.
Для упорядочения деятельности государственных структур, выполняющих контрольнонадзорные функции, целесообразно разработать единые общеотраслевые руководящие
требования к регламенту проведения различного рода проверок, а также пересмотреть
систему критериев оценки эффективности работы этих органов. Это позволит изменить
систему планирования доходов от контрольно-надзорной деятельности государственных
органов и сместить акценты от количества собранных штрафов в сторону улучшения
условий для деятельности предприятий малого бизнеса.
Также следует разработать стандарты и регламент предоставления государственных услуг
предпринимателям в области регистрации, лицензирования, стандартизации и сертификации,
информационного обеспечения и т. д.
Эта работа должна сопровождаться созданием постоянно действующей системы
информационного обеспечения предпринимателей, с использованием разнообразных
источников, включая средства массовой информации, информационно-коммуникационные
технологии и др. Это обеспечит доступность информации для предпринимателей об
организациях и учреждениях, предоставляющих государственные услуги, порядке их
предоставления, правах и обязанностях потребителей и поставщиков при
получении/предоставлении услуг.
Помимо этого для объективной оценки качества взаимодействия государственных органов с
предпринимателями необходимо наладить между ними постоянную и надежную "обратную"
связь. Это позволит не только осуществлять действенный контроль за деятельностью
53
контрольно-надзорных государственных органов, но и принимать своевременные меры по
совершенствованию качества и порядка предоставления услуг предприятиям малого бизнеса.
По мнению российских ученых государственная служба в части поддержки малых
предприятий призвана выполнять следующие функции: информационно-аналитическую,
планово-прогностическую, подготовки решений, организации и выполнения принятых
законов и нормативно-правовых актов, контроля за их исполнением.25
Качественная реализация на практике государственными чиновниками всех уровней
указанных функций позволит более эффективно осуществлять государственную поддержку
малых предприятий и избежать возникновения административных барьеров при их
взаимодействии с государственными органами.
Развитие системы оказания услуг и предоставления информации предприятиям малого
бизнеса (Business Development Service)
Приведенные в публикации данные говорят о том, что в настоящее время одним из
препятствий для развития малого предпринимательства в республике является недостаточно
развитая инфраструктура предоставления информационных и консалтинговых услуг по
развитию бизнеса.
По мнению международных экспертов ПРООН, развитие сектора бизнес услуг необходимо
координировать и поддерживать, также как и развитие сектора малого бизнеса в целом.
При этом считается, что поддерживать необходимо не все услуги, а только те, которые
отвечают определенным критериям. А именно данные услуги должны:
- основываться на анализе конкретных потребностей малых предприятий. При этом
данный анализ должен предшествовать принятию решения о предоставлении тех
или иных услуг;
- реализовываться на базовых бизнес принципах, т.е. конечный пользователь
должен рассматриваться как покупатель, а не как получатель помощи; услуги
должны оказываться на высоком профессиональном уровне. Для внесения
усовершенствований в процесс предоставления услуг необходим постоянный
контроль и оценка результатов;
- предоставляться на платной основе и обладать продолжительным эффектом на
деятельность компании.
Как показывает мировой опыт, наиболее эффективно консалтинговые и информационные
услуги малым предприятиям предоставляются частными компаниями.
В связи с этим еще одним направлением стратегии развития малого бизнеса может стать
поддержка сектора профессиональных информационно-консалтинговых услуг для
предпринимателей. В этом процессе существенную помощь могут оказать международные
организации.
При этом данная поддержка нацелена не на оказание прямой финансовой помощи отдельно
взятой компании, а на общее развитие рынка услуг. В данном случае финансовую помощь
необходимо оказывать малым предприятиям, нуждающимся в определенных бизнес услугах
или обучении, оставляя за ними право самостоятельного выбора поставщика этих услуг.
Ф. Шамхалов «О государственной поддержке предпринимательства в России» // «Экономика», Россия, 1998,
№2
25
54
Использование на практике данного подхода позволит стимулировать развитие конкуренции
на рынке бизнес услуг и таким образом, будет способствовать повышению уровня
профессионализма компаний, предоставляющих эти услуги
малым и средним
предприятиям.
Практика показывает, что большинство предпринимателей использует те или иные
профессиональные качества и знания отдельных сотрудников лишь несколько раз в год. В
связи с этим содержание этого персонала для малых предприятий является довольно
дорогостоящим и невыгодным.
Одним из путей решения этого вопроса может стать создание специальных центров по
оказанию бухгалтерских, аудиторских и юридических услуг малым предприятиям на
платной основе. При этом в любом случае стоимость этих услуг будет значительно ниже,
чем содержание этих же специалистов в штате предприятия на постоянной основе.
На первом этапе деятельности данные центры могут быть частично субсидированы из
государственного бюджета, однако в дальнейшем их деятельность целесообразно перевести
на полную самоокупаемость. Применение данного механизма будет способствовать
развитию рынка профессиональных консалтинговых услуг в Казахстане для малых
предприятий.
Кадровое обеспечение
В новой стратегии целесообразно предусмотреть комплекс мер по подготовке и
переподготовке управленцев (предпринимателей) и персонала инженерных и рабочих
специальностей для работы на предприятиях малого бизнеса.
Управленческая деятельность в условиях рыночной экономики и появления новых
профессий требует соответствующего образования и подготовки. Как правило,
предприниматели – владельцы небольших компаний, из-за ограниченности ресурсов не
могут позволить себе повышать собственные навыки в таких сферах как управление
предприятием, разработка продукта, контроль качества, организация производственного
процесса, бухгалтерский учет, маркетинг. И в то же время ограниченность средств не дает
им привлекать со стороны специалистов для решения возникающих проблем.
Решение этих вопросов может быть найдено в проведении различного рода обучающих
мероприятий. При этом практика показывает, что обучающие семинары общего характера
менее полезны, чем специализированные семинары по различным отраслям знаний в сфере
управления бизнесом. Однако наибольший эффект имеют мероприятия, связанные с
передачей технических знаний и навыков о процессах, с которыми предприниматели
сталкиваются в своей повседневной деятельности. В этой области можно активно привлекать
ресурсы и возможности международных организаций.
Еще одной стороной проблемы кадрового обеспечения предприятий малого бизнеса является
нехватка специалистов по целому ряду специальностей. В настоящее время наибольшей
популярностью среди молодежи пользуются профессии экономиста и юриста, в то время как
на инженерные специальности спрос среди абитуриентов небольшой. Это обусловило
наличие значительного дисбаланса на рынке труда.
Это указывает на необходимость принятия ряда мер по повышению престижности
инженерно-технических специальностей среди молодежи Казахстана. Непосредственную
роль в этом могут сыграть предприниматели, поощряя студентов к выбору той или иной
55
технической специальности перспективой их дальнейшего трудоустройства на своем
предприятии.
Развитие общественного движения предпринимателей
Дальнейшее развитие общественного движения предпринимателей потребует внесения
изменений и дополнений в законы, определяющие статус и права общественных
объединений
и
неправительственных
организаций,
представляющих
интересы
предпринимателей.
Целесообразно совершенствовать существующие механизмы участия общественных
объединений в разработке и общественно-технической экспертизе, а также контроле за
исполнением нормативно-законодательных актов, регулирующих деятельность предприятий
малого бизнеса. Наряду с этим общественные объединения сами должны стремиться к
активному использованию уже существующих механизмов для выражения своих интересов.
Это позволит укрепить социально-политическую значимость предпринимательских кругов в
стране.
В качестве основных форм представления и защиты интересов и прав предпринимателей
можно предложить:
- цивилизованное лоббирование интересов бизнеса в законодательных и
исполнительных государственных органах;
- активное участие представителей предпринимательских кругов в консультативносовещательных органах по делам малого бизнеса (Совет предпринимателей при
Президенте РК, экспертные группы при акиматах);
- общественный контроль за деятельностью исполнительных органов.
Международные донорские организации
В Казахстане в настоящее время функционирует ряд международных и зарубежных
организаций, оказывающих техническую и финансовую поддержку развитию сектора малого
бизнеса в республике.
Для достижения общей цели – динамичное развитие сектора частного предпринимательства
в республике – данные организации используют различные подходы.
В мировой практике техническое сотрудничество в поддержку сектора малого бизнеса
развивалось по двум направлениям. На начальном этапе основное внимание донорских
организаций было сконцентрировано на секторе финансовых услуг для малого бизнеса. На
основе накопленного опыта были обобщены наиболее эффективные методы по организации
кредитования малых предприятий. В 1995 году Комитетом донорских агентств по
развитию малых предприятий был принят стратегический документ "Финансирование
микро- и малого бизнеса: Руководящие принципы по выбору и поддержке финансовых
посредников", который представляет собой набор методов и подходов к осуществлению
финансово-кредитной поддержки малого бизнеса в рамках донорских программ.
В то же время, несмотря на то, что поддержка профессиональных услуг для малого
бизнеса также пользовалась популярностью среди доноров, она в основном ограничивалась
обучением и передачей технологий. При этом доноры акцентировали свое внимание на
оказании помощи отдельно взятым компаниям, не уделяя особого внимания вопросам
устойчивости достигнутых результатов и оценки эффективности оказываемой
поддержки.
56
Впоследствии донорские организации, осознав бесперспективность данного подхода, были
вынуждены изменить подходы к поддержке сектора профессиональных услуг для малого
бизнеса. При этом во главу угла были поставлены соображения эффективности и
рентабельности, что способствовало расширению спектра услуг, предоставляемых малому
бизнесу.
Следует отметить, что второе направление деятельности донорских организаций
объективно отставало от развития финансовых инструментов поддержки малого бизнеса,
по причине того, что нефинансовые услуги более разнообразны по своему содержанию и
способам предоставления. И хотя Комитетом донорских агентств по развитию малых
предприятий предпринимались аналогичные попытки систематизации положительного
опыта в этой сфере, единые подходы и руководящие принципы организации поддержки
сектора профессиональных услуг по развитию бизнеса были приняты значительно позже.
В Казахстане поддержку малому бизнесу оказывают
организации и региональные банки развития:
-
следующие
международные
Всемирный банк;
Европейский Банк Реконструкции и Развития;
Исламский Банк Развития;
Агентство по международному развитию США;
Тасис;
Германское общество по техническому сотрудничеству;
Программа Развития ООН;
Фонд Сорос-Казахстан;
Фонд Евразия.
Помимо перечисленных организаций, существует целый ряд программ поддержки малого
бизнеса, финансируемых правительствами зарубежных стран.26 По состоянию на 2002 год
вклад международных и зарубежных организаций в сектор малого бизнеса составил порядка
13,5% от общего объема технической помощи (Диаграмма 8)
Диаграмма 8
Поддержка развития сектора малого бизнеса в общем
объеме технической помощи (ТП) в 2002 году
Вся другая ТП
$59,164,730.93
(60.14%)
ТП в секторе
малого бизнеса
$23,583,115.00
(39.86%)
Источник: Donor Assistance to Kazakhstan. An Overview for 2002, UNDP, Almaty 2003
Дополнительная информация о деятельности международных и зарубежных организаций в Казахстане
представлена на веб-сайте Программы Развития ООН в Казахстане http://www.undp.kz/aid
26
57
Диаграмма 9
Вклад агентств развития в оказание ТП малому
бизнесу в 2002 году, в долларах США
USAID
13,713,000
UNDP
193,907
Soros Foundation
120,000
GTZ
1,862,660
EBRD
7,682,048
Источник: Donor Assistance to Kazakhstan. An Overview for 2002, UNDP, Almaty 2003
Данная диаграмма не отражает вклад всех доноров, предоставляющих техническую помощь
на развитие малого бизнеса. Необходимо иметь в виду значительные суммы, направляемые в
этот сектор ЕС-ТАСИС. К сожалению, данные по объемам вкладов этой организации за 2002
год отсутствуют.
Диаграмма 10
Займы банков развития на развитие малого
бизнеса по состоянию на 2002 год,
в долларах США
EБРР
$177,500,000
(86.4%)
ИБР
$14,700,000
(7.2%)
KfW
$13,239.463
(6.4%)
Источник: Donor Assistance to Kazakhstan. An Overview for 2002, UNDP, Almaty 2003
В целом, деятельность международных и зарубежных организаций объединяет в себе
финансовые и нефинансовые инструменты поддержки малого бизнеса и направлена как на
развитие сектора частного предпринимательства в целом, так и на поддержку отдельных
малых предприятий.
58
Обзор деятельности международных и зарубежных организаций в Казахстане показывает,
что поддержка осуществляется несколько фрагментарно как в плане географического охвата,
так и в выборе направлений оказания технической помощи и получателей этой помощи. Это
происходит на фоне отсутствия общей стратегии правительства по привлечению ресурсов
донорских организаций, в том числе и в области развития малого бизнеса, что ведет к
дублированию деятельности по отдельным направлениям, существованию конкурирующих
проектов и программ, недостаточной информированности заинтересованных сторон и
партнеров.
В качестве одного из основных путей выхода из сложившейся ситуации можно предложить
налаживание более тесных контактов между уполномоченным государственным органом,
занимающимся вопросами развития малого бизнеса, сообществом донорских организаций в
Казахстане и представителями общественных объединений предпринимателей. Это
взаимодействие может происходить в форме регулярных встреч, в ходе которых участники
получат возможность поделиться информацией о приоритетных направлениях и проектах
для привлечения технической помощи, существующих трудностях в реализации программ и
проектов, обсудить достигнутые результаты, планируемые инициативы, а также узнать о
существующих возможностях.
59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо отметить, что поддержка сектора малого бизнеса должна
осуществляться комплексно, на основе общей стратегии и скоординированных действий
центральных и местных государственных органов, общественных объединений
предпринимателей и сообщества международных и зарубежных организаций в Казахстане.
Роль заинтересованных партнеров в стратегии и ее основные направления можно
представить в форме следующей таблицы:
Таблица 6. Основные направления поддержки малого бизнеса в Казахстане различными
институтами.
Государство
Общественные объединения
Международные
организации
Формирование благоприятного бизнес климата
- Укрепление роли и полномочий
- Укрепление роли региональных и - Техническая помощь в
государственного органа,
отраслевых общественных
наращивании потенциала
ответственного за разработку
объединений предпринимателей и
уполномоченного
последовательной политики в
механизмов их взаимодействия
государственного органа для
сфере развития малого бизнеса и
между собой, с
разработки политики развития
ее скоординированную
государственными органами и
сектора малого бизнеса,
реализацию на центральном и
международными организациями;
предоставление доступа к
местном уровнях;
- Скоординированное участие на
передовому опыту и знаниям в
- Разработка и гармонизация
всех стадиях разработки и
этой области;
соответствующих нормативнопринятия законов и подзаконных
- Техническая помощь в
законодательных актов,
актов;
наращивании потенциала
обеспечение их
- Укрепление взаимодействия с
общественных объединений для
последовательности и
законодательной властью для
эффективного представления
непротиворечивости;
представления и лоббирования
интересов предпринимателей на
- Осуществление контроля за их
интересов предпринимателей;
всех уровнях, передача знаний и
исполнением;
- Участие в работе консультативноопыта в этой области;
- Повышение информированности
совещательного органа при
- Координация деятельности
предпринимателей и других
Президенте Республики
международных и зарубежных
заинтересованных сторон о
Казахстан.
организаций в рамках стратегии
деятельности государственных
развития малого бизнеса;
органов, регулирующих
- Укрепление взаимодействия с
деятельность малого бизнеса, о
государственными органами и
вносимых в нормативнообщественными объединениями.
законодательную базу
изменениях, предоставляемых
государственных услугах и
стандартах их предоставления.
Финансово-кредитная поддержка
- Создание специализированного
- Формирование региональных и
- Техническая помощь в
финансового института по
отраслевых баз данных о
наращивании экспертного и
кредитованию малых
существующих ресурсах и
профессионального потенциала
предприятий;
возможностях для получения
специализированного
- Разработка соответствующих
кредитов малыми предприятиями
финансового института,
нормативно-законодательных
с обобщением основных
коммерческих банков и
актов;
требований и критериев оценки
небанковских финансовых
- Упорядочение и гармонизация
потенциальных заемщиков;
институтов по кредитованию
нормативно законодательной
- Оказание консультаций
малых предприятий;
базы, стимулирующей развитие
предпринимателям по
- Предоставление доступа к
финансово-кредитных
составлению заявок, бизнес
передовому опыту и знаниям в
инструментов поддержки малого
планов и прочей необходимой
области финансово-кредитной
бизнеса, таких как финансовый
документации для получения
поддержки малого бизнеса;
лизинг, факторинг, франчайзинг и
кредита;
- Предоставление
т.п.;
- Проведение обучающих
консультационных услуг
- Формирование единой базы
мероприятий и повышение
предпринимателям,
данных по кредитным историям
информированности
общественным объединениям,
60
предпринимателей;
предпринимателей по
финансовым институтам и
- Совершенствование
управлению кредитными/
государственным органам;
инструментов бюджетного
привлеченными ресурсами.
- Содействие в развитии сети
кредитования и механизмов
специализированных организаций
обеспечения их возвратности;
по поддержке предприятий
- Привлечение "дешевых"
малого бизнеса в процессе
кредитных ресурсов из внешних
получения кредита.
источников.
Создание инфраструктуры поддержки СМП, (BDS)
- Упорядочение и гармонизация
- Повышение информированности
- Техническая помощь в
нормативно законодательной
предпринимателей о
наращивании национального
базы, стимулирующей развитие
возможностях, потенциале и
экспертного и профессионального
сектора профессиональных услуг
преимуществах участия в
потенциала по предоставлению
для малого бизнеса;
общественных объединениях
специализированных услуг по
- Разработка и внедрение
предпринимателей;
развитию бизнеса для
механизмов частичного
- Оказание предпринимателям на
предпринимателей;
субсидирования затрат
платной основе
- Содействие развитию сектора
предпринимателей на
профессиональных/
профессиональных услуг для
профессиональные услуги по
специализированных услуг и
малого бизнеса;
развитию бизнеса;
консультаций по различным
- Предоставление доступа к
- Повышение информированности
направлениям;
передовому опыту и знаниям в
предпринимателей и других
- Предоставление доступа для
этой области;
заинтересованных сторон о
предпринимателей к информации - Координация деятельности
существующих возможностях
о спросе и предложении на
международных и зарубежных
получения профессиональных
рынке, конкурентах, поставщиках
организаций по вопросам
услуг/консультаций от
сырья, возможностях сбыта
развития сектора
государственных органов
готовой продукции и участия в
профессиональных услуг для
тендерах через формирование
малого бизнеса;
региональных и отраслевых
электронных баз данных;
- Продвижение передовых бизнес –
технологий для отечественных
предпринимателей
61
CПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Законы и нормативные акты
1. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года.
2. Стратегия развития Республики Казахстан до 2010 года.
3. План действий Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы.
4. Закон РК «О государственной поддержке малого предпринимательства».
5. Закон РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
6. Закон РК «Об индивидуальном предпринимательстве».
7. Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».
8. Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)».
9. Закон РК «О микрокредитных организациях».
10. Закон РК «О кредитных товариществах».
11. Закон РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан».
12. Государственная программа инновационного развития в Казахстане.
13. Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в
РК на 2001-2002 годы.
Отчеты международных организаций
14. «Improving the Competitiveness of SMEs in Developing Countries: The Role of Finance
to Enhance Enterprise Development», UNCTAD, 2001
15. «Business Development Service for Small Enterprises: Guiding Principles for Donor
Intervention», Committee of Donor Agencies for Small Enterprises Development, World
Bank Group, February, 2001
16. «Business Development Service for Small and Medium – Sized Enterprise’s: Preliminary
Guidelines for Intervention», UNDP, 2001
17. «Labour Market States, Mobility and entrepreneurship in transition economy», Working
Paper No.66, EBRD, November, 2001
18. «Job Quality and Small Enterprise Development», Working Paper No.4, ILO, 2000
19. «Competition and Enterprise performance in transition economies: evidence from a
cross-country survey», Working paper No.63, EBRD, June 2001
20. «Small and Medium Enterprise Development», ESSENTIALS No. 1, UNDP, Evaluation
office, November, 1999
21. «Guidelines for the analysis of policies and programmes for small and medium
enterprise development», A. Tolentino, 2001
22. «A Note on Entrepreneurship, Small Business and Economic Growth», Roy Thurik,
Sander Wennekers, Erasmus University Rotterdam, October 2001
23. «SMEs in focus Main results from the 2002 Observatory of European SMEs», European
Community, 2002
24. «SME and Export-Led Growth: are There Roles for Public Procurement Programmes?
A Practical Guide for Assessing and Developing Public Procurement Programmes to
Assist SMEs», UNCTAD/WTO, 2002
25. «The State of Small Business in Ukraine: an IFC Survey of Ukrainian Small
Enterprises», Max Yacoub, Bohdan Senchuk, IFC Business Development Project in
Ukraine, June 2000
26. «Growing Micro And Small Enterprises in LDCs. The “missing middle” in LDCs: Why
micro and small enterprises are not growing?», UNCTAD. 2001
27. «Small Business Share of Economic Growth», submitted to U.S. Small Business
Administration by Joel Popkin & Company, December, 2001
62
Книги
28. ««Малый бизнес Казахстана: Тенденции и проблемы развития», Дауранов И.,
Курбанова Г., Рудецких А., Шишкина А.. Алматы, 2002. – 168 с.
29. . «Малый бизнес в России: вчера, сегодня и завтра»: (учебно-методическое
пособие), Блинов А., Голаенко Н. Краснодар, 1996. – 460 с.
30. «Малый бизнес России. Проблемы и перспективы», Иоффе А.Д., Бондаренко В.А.
и др., Москва, 1996. - 300 с.
31. «Формирование среднего класса в России», отчет Фонда «Бюро экономического
анализа». Москва, 2000. – 45 с.
32. Problems in the Development of Small Business and the System for its Financial
Support. - «Transformation in Kazakhstan; Issue and Challenges», the Sasakawa Peace
Foundation; Tokyo, 1998.
Статьи в периодических изданиях
33. «Кредитование сельхоз производителей».», Дауранов И., Шишкина А., Рудецких
А., // «Вестник предпринимателя 2001, №8
34. «Проблемы налогообложения субъектов малого бизнеса», Дауранов И., Шишкина
А., Рудецких А. // «Вестник предпринимателя», 2001, №7
63
ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ
1. www.undp.org - Программа Развития ООН
2. www.unido.org - Организация ООН по Индустриальному Развитию
3. www.unctad.org - Конференция ООН по Торговле и Развитию
4. www.ilo.org - Международная Организация Труда
5. www.worldbankgroup.org - Группа Всемирного Банка
6. www.adb.org - Азиатский Банк Развития
7. www.ebrd.org - Европейский Банк Реконструкции и Развития
8. www.ifc.org - Международная Финансовая Корпорация
9. www.empretec.net - Программа Поддержки и Развития Предпринимательства UNCTAD
10. www.gtz.kz - Германское Общество по Техническому Сотрудничеству
11. www.pragma.kz - Корпорация Прагма
12. www.nisse.ru - Национальный Институт Системных Исследований Проблем
Предпринимательства (Российская Федерация)
64