Методические рекомендации по организации библиотечного

ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ ПО КУЛЬТУРЕ И ИСКУССТВУ
ПРИКАЗ
от 9 декабря 2002 г.
№103
Об утверждении "Методических
рекомендаций по организации
библиотечного обслуживания на
территории муниципальных
образований Мурманской области"
В целях совершенствования организации библиотечного обслуживания населения
Мурманской области и в рамках реализации Стратегии социально-экономического
развития области до 2015 г.
приказываю:
1. Утвердить " Методические рекомендации по организации библиотечного
обслуживания на территории муниципальных образований Мурманской области",
разработанные Мурманской государственной областной универсальной научной
библиотекой, дополняющие региональной спецификой "Модельный стандарт
деятельности публичной библиотеки" (Утв. РБА. 2001 г.).
2. Директору МГОУНБ (Синева Е.В.) направить вышеуказанные документы
"Методические рекомендации по организации библиотечного обслуживания на
территории муниципальных образований Мурманской области" и "Модельный стандарт
деятельности публичной библиотеки" начальникам отделов культуры муниципальных
образований области и директорам ЦБС.
3. Начальникам отделов культуры и директорам ЦБС муниципальных образований
рекомендовать использовать
"Методические рекомендации по организации
библиотечного
обслуживания на территории
муниципальных, образований
Мурманской области" и "Модельный стандарт деятельности публичной библиотеки"
для рационального размещения сети библиотек, обоснования финансовых затрат на
комплектование фондов и расчета штатного расписания ЦБС.
4. Контроль за исполнением приказа возложить на Смирнову В.М., заместителя
председателя комитета.
Председатель комитета
Н.С.Шум
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ1
1.Размещение сети публичных библиотек на территории муниципального
образования. Региональные нормативы доступности.
1.1. Публичные библиотеки муниципальных образований являются социальным
гарантом для всех групп населения в обеспечении доступа к информации, знаниям,
культуре. Поэтому они размещаются с учетом их максимальной доступности к месту
жительства граждан.
1.2. Публичные библиотеки, как правило, должны располагаться в центральной
части поселения (города, района, села), на пересечении транспортных коммуникаций, в
окружении административных, социокультурных, бытовых, торговых служб и
размещаться, по возможности, в самостоятельном здании; иметь коммуникационные
связи с территорией данного муниципального образования и с соседними территориями.
1.3. Нормативы размещения сети публичных библиотек (социальные нормативы
доступности) на территории Мурманской области учитывают форму расселения (города,
район, поселок, село) численность жителей, специфику различных населенных мест
(административно-территориальное значение; уровень и направление социальноэкономического развития; историко-культурные традиции; природно-климатические
особенности районов Крайнего Севера).
1.4. Основным параметром при определении норматива является показатель
(показатели) физической (пространственной) доступности библиотеки для населения,
включая показатели времени или расстояния:
по времени – 15-20 мин.
по расстоянию – 1,5- 2 км.
1.5. Территория, на которой расположена публичная библиотека, является зоной
(районом) обслуживания этой библиотеки. Зона обслуживания включает в себя часть
крупного поселения города, один или несколько поселений в сельской местности. Часть
зоны обслуживания, ограниченная радиусом 1,5-2 км., является микрорайоном
обслуживания конкретной библиотеки.
За пределами микрорайона обслуживания
библиотечные услуги предоставляются посредством нестационарных форм библиотечных пунктов, передвижных библиотек (библиобуса) и других, что не должно
лишать права любого жителя посещать стационарную библиотеку. Библиотечное
районирование определяется в «Едином плане библиотечного обслуживания населения
муниципального образования».
1.6. Слияние и присоединение библиотек (в том числе разных систем и ведомств)
может происходить как по инициативе учредителей библиотеки, так и по инициативе
библиотек при согласии всех сторон с учетом потребностей населения, если это не влечет
за собой ухудшение обслуживания (сокращения номенклатуры услуг, ограничения
доступа к библиотечным фондам и т.д.). Все отношения по передаче функций и
полномочий определяются договором.
1
Утверждены приказом Комитета по культуре и искусству Мурманской области №103 от 09.12.2002 г.
1.7. В каждом районе, городе области ведется база данных по публичным
библиотекам (на основе паспортов), в которой фиксируются местонахождение
библиотеки; территория (радиус) обслуживания; численность жителей; основные
ресурсные показатели (фонд, помещения, оборудование, техническое оснащение,
кадровый состав); основные показатели деятельности, другие необходимые
характеристики, позволяющие прослеживать динамику развития конкретных библиотек.
1.8. Ежедневный режим работы (в том числе перерывы, выходные, санитарные
дни) публичной библиотеки устанавливаются с учетом потребностей местных жителей и
интенсивности ее посещения.
Согласно стандартов ИФЛА для данного типа библиотек устанавливается
продолжительность рабочей недели:
- для центральных библиотек – не менее 50 часов
- для филиалов
- от 18 до 50 часов
30% рабочего времени библиотеки не должно совпадать с основным рабочим временем
населения (читателей).
2. Публичные библиотеки городов и поселков Мурманской области.
2.1. В каждом городе и поселке городского типа должна быть как минимум одна
городская библиотека. Вторая и последующие библиотеки создаются в том случае, если
для каждой из них можно создать отдельный район обслуживании:
- в городе с числом жителей не менее - 5-8 тыс. чел.;
- в поселке городского типа – 3-4 тыс. чел.
Детская библиотека создается, если в районе обслуживания насчитывается жителей в
возрасте до 15 лет:
- в городе – не менее 3 тыс. чел.
- в поселке городского типа – 1,2-1,5 тыс.чел.
3. Публичные библиотеки города Мурманска.
3.1. Сеть публичных библиотек в г.Мурманске строится с учетом потребностей
жителей и в соответствии с плотностью населения и градостроительными особенностями.
В жилых районах города:
- с многоэтажной застройкой (8-и и более этажей) – 1 библиотека на 12-15
тыс.жителей.
- со среднеэтажной застройкой (4-6 этажей) – 1 библиотека на 8-10 тыс.
жителей.
- с малоэтажной застройкой (1-3 этажа) – 1 библиотека на 3-5 тыс. жителей.
3.2. При размещении муниципальных библиотек учитывается месторасположение
государственных библиотек областного уровня (МГОУНБ, МГОДЮБ), являющихся
общедоступным и для населения.
4. Публичные библиотеки в селах Мурманской области.
4.1. В сельских поселениях с количеством жителей от 300 человек функционирует
стационарная универсальная библиотека, обслуживающая взрослых и детей.
В селах с числом жителей свыше 2000 могут создаваться и другие библиотеки (для
взрослых; для детей; специализированные).
4.2. В поселениях с числом жителей менее 300 человек стационарная библиотека
сохраняется с учетом их отдаленности, труднодоступности, отсутствия транспортных
средств. Такие библиотеки могут работать при сокращенном режиме.
4.3. Стационарная библиотека может функционировать как «центр» обслуживания
для соседних поселений (в том числе и других муниципальных образований на основе
соглашения, договора), особенно таких, которые по каким-либо причинам не имеют своей
библиотеки.
5. Порядок открытия публичных библиотек на территориях муниципальных
образований.
5.1. Публичные библиотеки на территориях муниципальных образований Мурманской
области вновь открываются при соблюдении следующих условий:
 при наличии соответствующих помещений, площади которых определяются в
соответствии с нормами «Модельного стандарта деятельности публичной
библиотеки» (РБА, 2001);
 при наличии первоначального книжного фонда:
- для библиотеки – не менее 5000 экз.;
- для сельской – не менее 2000 экз.;
 при наличии необходимого библиотечного оборудования;
 при наличии гарантированного финансирования из средств местного бюджета.
5.2. Публичные библиотеки должны иметь необходимые площади для организации
структурных подразделений, осуществляющих обслуживание разных групп населения;
раскрытия документного фонда с целью организации доступа к нему пользователей;
хранения местных и краеведческих документов; для размещения обслуживающего
персонала.
6. Информационные ресурсы публичной библиотеки.
6.1. Публичная библиотека обеспечивает доступ к широкому диапазону
документов в самых разных форматах (книги, периодика, аудио-видеодокументы,
электронные документы, базы данных, озвученные книги, издания с использованием
шрифта Брайля и др.) представленных в достаточном количестве.
6.2. Центральная библиотека имеет право на получение местного обязательного
экземпляра документов, на основе которого формирует наиболее полных фонд местныхдокументов, изданных на территории муниципального образования.2
6.3. Объем документального фонда публичной библиотеки определяется с учетом
принятой средней книгообеспеченности из расчета на 1 жителя в городах и сельской
местности, соответственно:
 город, поселок – 5-7 документов;
 село
- 7-9 документов;
в ЦБ, соответственно:
 в условиях города, поселка – 5-7 + 2,0 документа (сетевой резерв);
 в условиях сельской местности – 7-9 +2,0 документа (сетевой резерв)
из расчета на 1 жителя всех территории муниципального образования.
2
См. также Закон (№ 184-01-ЗМО) «Об обязательном экземпляре документов в Мурманской области».
6.4. Ежегодные новые поступления:
- 0,3 книги – на одного жителя города
- 0,5 книги – на одного жителя села.
6.5. в тех случаях, когда дети до 15 лет составляют 25-30% от общей численности
населения, детские книги должны составлять одну треть общего библиотечного фонда.
Новые книги для детей поступают по тем же нормативам.
6.6. Периодика (включая газеты) в населенных пунктах:

с численностью населения до 5 тыс. – 50 названий на одну библиотеку;

с численностью населения от 5 тыс. до 50 тыс. чел. – 15 названий на 1 000
жителей;

с численностью населения от 50 тыс. и выше – 10 названий на 1000 жителей
(в эти цифры входит и периодика для детей).
6.7. Библиотека обязана обеспечивать сохранность и нормальное физическое
состояние документов в соответствии с установленными нормативами режима хранения
библиотечных фондов.
7. Персонал публичной библиотеки.
7.1. сотрудники публичной библиотеки должны обладать специальными
профессиональными знаниями и навыками, повышать свой профессиональный уровень,
развивать способности к творческой и созидательной деятельности.
7.2. В профессиональной деятельности сотрудники руководствуются Кодексом
профессиональной этики российского библиотекаря.
7.3. Руководство библиотеки и ее учредитель должны обеспечить непрерывное
образование персонала, обратив особое внимание на вновь принятых сотрудников без
специального библиотечного образования.
7.4. Все сотрудники библиотеки должны раз в 3-5 лет обновлять свои
профессиональные знания. Особое внимание необходимо обращать на систематическое
обучение сотрудников новым информационным технологиям.
7.5. Руководство библиотеки и ее учредитель должны обеспечить для организации
рационального библиотечного обслуживания населения муниципального образования
достаточное число штатных сотрудников в библиотеке.
Для определения численности штатных работников библиотеки рекомендуется
использовать следующие варианты:
Вариант 1. Нормативная потребность в штатных работниках, исходя из количества
населения:
 в библиотеке, расположенной в сельской местности, на каждые 300 жителей
предусматривается 1 библиотечный работник;
 в сельских библиотеках удаленных от центральных библиотек и имеющих в районе
обслуживания минимальное количество жителей (от 100 до 300_
предусматривается (0,5-0,75) ставки библиотекаря;
 при наличии в районе обслуживания сельской библиотеки 300 жителей до 15 лет в
общем штате должен быть, как минимум, 1 библиотечный работник по работе с
детьми;

в малых городах с населением до 25 тыс. и поселках городского типа на каждые
1000 жителей в районе обслуживания библиотеки должно быть не менее 1
библиотечного работника;
 в городах с населением от 25 тыс. и более на каждые 1,5 тыс. жителей в районе
обслуживания библиотеки должен быть 1 библиотечный работник;
 при наличии в районе обслуживания городской библиотеки 800 жителей в
возрасте до 15 лет в общем штате предусматривается 1 библиотечный работник по
работе с детьми.
Вариант 2. Нормативная потребность в штатных работниках, исходя из основных
показателей деятельности конкретной библиотеки (число читателей, диапазон услуг,
количество структурных подразделений, филиалов и нестационарных форм
обслуживания, интенсивность посещений и др.), рассчитывается на основе
«Межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках» (М., 1997,
с.85).