ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Принят Законодательным Собранием Пензенской области 4 апреля 2012 года Настоящий Закон направлен на реализацию отдельных полномочий субъекта Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"). Статья 1. Полномочия органов государственной власти Пензенской области в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью 1. К полномочиям Законодательного Собрания Пензенской области относится издание законов, регулирующих правоотношения в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. 2. К полномочиям Правительства Пензенской области относится: 1) реализация в Пензенской области государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; 2) издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; 3) определение исполнительного органа государственной власти Пензенской области, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью; 4) определение органов исполнительной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Пензенской области, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро; 5) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Пензенской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"; 6) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки; 7) определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения. Статья 2. Участники государственной юридической помощи Пензенской области системы бесплатной Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи Пензенской области являются: 1) органы исполнительной власти Пензенской области и подведомственные им учреждения; Пункт 2 статьи 2 вступил в силу с 1 июня 2012 года (часть 2 статьи 6 данного документа). 2) государственные юридические бюро. Статья 3. Оказание бесплатной юридической помощи органами исполнительной власти Пензенской области и подведомственными им учреждениями 1. Органы исполнительной власти Пензенской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Пензенской области для рассмотрения обращений граждан. 2. Органы исполнительной власти Пензенской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Пензенской области. Статья 4. Оказание гражданам бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро 1. Государственное юридическое бюро в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи создается на основании решения Правительства Пензенской области в форме казенного учреждения Пензенской области. 2. Порядок создания и деятельности государственного юридического бюро устанавливается Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами Пензенской области и нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области. Часть 3 статьи 4 вступила в силу с 1 июня 2012 года (часть 2 статьи 6 данного документа). 3. Государственное юридическое бюро оказывает гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, такую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Часть 4 статьи 4 вступила в силу с 1 июня 2012 года (часть 2 статьи 6 данного документа). 4. Государственное юридическое бюро оказывает родителям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, по вопросам защиты прав и интересов указанных детей бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Статья 5. Финансирование расходов на реализацию настоящего Закона Бесплатная юридическая помощь гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области оказывается за счет средств бюджета Пензенской области. Статья 6. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 2 статьи 2, частей 3 и 4 статьи 4 настоящего Закона. 2. Пункт 2 статьи 2, части 3 и 4 статьи 4 настоящего Закона вступают в силу с 1 июня 2012 года. 3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу: КонсультантПлюс: примечание. Подпункт 1 части 3 статьи 6 фактически утратил силу с 1 июня 2012 года в связи с принятием подпункта 1 части 4 статьи 6 Закона Пензенской обл. от 10.04.2012 N 2222-ЗПО, признавшего Закон Пензенской обл. от 28.06.2004 N 636-ЗПО утратившим силу с 1 июня 2012 года. 1) статьи 1, 2, 3 Закона Пензенской области от 28 июня 2004 года N 636-ЗПО "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области бесплатно" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2004, N 18 часть 1); КонсультантПлюс: примечание. Подпункт 2 части 3 статьи 6 фактически утратил силу с 1 июня 2012 года в связи с принятием подпункта 1 части 4 статьи 6 Закона Пензенской обл. от 10.04.2012 N 2222-ЗПО, признавшего Закон Пензенской обл. от 28.06.2004 N 636-ЗПО утратившим силу с 1 июня 2012 года. 2) пункты 1, 2, 4 статьи 1 Закона Пензенской области от 28 февраля 2011 года N 2016-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2011, N 32 часть 1). 4. С 1 июня 2012 года признать утратившими силу: 1) Закон Пензенской области от 28 июня 2004 года N 636-ЗПО "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области бесплатно" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2004, N 18 часть 1); 2) Закон Пензенской области от 28 февраля 2011 года N 2016-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Пензенской области" (Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 2011, N 32 часть 1). Губернатор Пензенской области В.К.БОЧКАРЕВ г. Пенза 10 апреля 2012 года N 2222-ЗПО Часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В соответствии с п.п. «б», «л», «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы адвокатуры, социальная защита населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне основными нормативными актами в сфере оказания бесплатной юридической помощи являются Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан: 1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума; 2) инвалиды I и II группы; 3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; 4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; 5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; 6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); 7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; 8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; 9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Бесплатная юридическая помощь в Пензенской области В Пензенской области оказание бесплатной юридической помощи осуществляется при помощи государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. В соответствии со ст.2 Закона Пензенской области «О реализации на территории Пензенской области Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» участниками государственной системы бесплатной юридической помощи Пензенской области являются: Органы исполнительной власти Пензенской области и подведомственные им учреждения Государственные юридические бюро. Следует отметить, что Законодательством Пензенской области не предусмотрено оказание бесплатной юридической помощи адвокатами Пензенской области. Оказание гражданам бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро Государственное юридическое бюро в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи создается на основании решения Правительства Пензенской области в форме казенного учреждения Пензенской области. Категории граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь «Госюрбюро Пензенской области» (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации») 1) гражданам среднедушевой доход семей, которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее – малоимущие граждане); 2) инвалидам 1 и 2 группы; 3) ветеранам Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда; 4) детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также их законным представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; 5) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (п.п. 8 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»); 6) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в местах лишения свободы, а также из законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); 7) гражданам при оказании им психиатрической помощи (статья 7 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); 8) гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов граждан; 9) гражданам, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 10) родителям, имеющим трех и боле несовершеннолетних детей, по вопросам защиты прав и интересов указанных детей (часть 4 статьи 4 Закона Пензенской области от 10.04.2012 г. № 2222-ЗПО «О реализации на территории Пензенской области Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"). Документы необходимые для получения бесплатной юридической помощи в «Госюрбюро» пензенской области а) заявление об оказании юридической помощи; б) документ, удостоверяющий личность; в) справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), полученном за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения в государственное юридическое бюро. Справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) предоставляется гражданам в порядке, определенном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; г) инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, родители, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, для получения юридической помощи в виде устной консультации - вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) - предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям. Случаи правового консультирования в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи «Госюрбюро Пензенской области» (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации») 1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); 2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); 3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи); 4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг); 5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя; 6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице; 7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение; 10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов; 11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий; 12) ограничение дееспособности; 13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи; 14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов; 15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. Виды юридической помощи, оказываемой в рамках системы государственной бесплатной юридической помощи «Госюрбюро Пензенской области» (статья 6 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации») а) правовое консультирование в устной и письменной форме; б) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; в) представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; г) в ином не запрещенном законодательством Российской Федерации виде. Представление интересов граждан (ч. 3 статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации») в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, если они являются: 1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о: а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи); в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи); 2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о: а) взыскании алиментов; б) возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными; 4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией; 5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре. Бесплатная юридическая помощь оказывается: (ч. 1 статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации») гражданину, имеющему право на оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, 1) по вопросу, имеющему правовой характер; 2) по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям: а) решением (приговором) суда; б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска; в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения; 3) по вопросу, по которому не имеется принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Бесплатная юридическая помощь не оказывается: (ч. 2 статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации») в случаях, если гражданин: 1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера; 2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований; 3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством российской федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками Пензенской области На территории Пензенской области действует ряд юридических клиник. Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. За получением бесплатной юридической помощи Вы можете обратиться в Государственное юридическое бюро Пензенской области или в юридические клиники при ВУЗах. Юридические клиники «Центр правовой поддержки» Пензенский государственный университет» Центр оказания правовой помощи населению при педагогическом институте им. В.Г. Белинского Пензенский филиал Современной Гуманитарной Академии Филиал в г.Пензе Московского Университета им. С.Ю. Витте Пензенский филиал НОУ ВПО «Академия МНЭПУ» ГКУ «Госюрбюро ГКУ «Госюрбюро Пензенской области» 440026, Красная, 40 Телефон: (8412) 36-84-38 Лермонтова,37, корпус 18, аудитория 103 (8412)99-81-90 440028, пр.Победы, 69 (8412) 49-31-43 440011, Вяземского, 25-б (8412) 42-38-00 440052, Калинина, 33а (8412) 56-63-89 (8412) 56-05-39 440039, Шмидта, 4 Понедельник-Пятница 8:00 - 12:00, 13:00-17:00 Выходной: Суббота, воскресенье Телефон: 8(8412)927-035, адрес электронной почты: urburo@mfcinfo.ru