i.a. ключевые пункты презентаций стран-участниц
advertisement
Региональная пограничная конференция Защита беженцев и пограничное сотрудничество 20-22 сентября 2011 года, Львов, Украина Итоговый отчет (перевод с английского языка) Декабрь 2011 г. Конференция была организована РП УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине, в рамках финансируемой ЕС Региональной программы защиты беженцев и в сотрудничестве с РП УВКБ ООН в Центральной Европе. 1 Оглавление Защита беженцев и пограничное сотрудничество ................................................................. 1 Введение .................................................................................................................................. 3 Приветственная речь ............................................................................................................... 5 I. ПЕРВЫЙ ДЕНЬ ПРЕЗЕНТАЦИИ И ОБСУЖДЕНИЯ ............................................................ 6 I.A. КЛЮЧЕВЫЕ ПУНКТЫ ПРЕЗЕНТАЦИЙ СТРАН-УЧАСТНИЦ .......................................... 8 I.A1. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ ........................................................................................... 8 I.A.2. ВЕНГРИЯ ....................................................................................................................10 I.A.3. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА ..........................................................................................12 I.A.4. ПОЛЬША .....................................................................................................................14 I.A.5. РУМЫНИЯ ..................................................................................................................15 I.A.6. СЛОВАКИЯ .................................................................................................................16 I.A.7. УКРАИНА ....................................................................................................................17 I.A.8. ДРУГИЕ ПРЕЗЕНТАЦИИ ...........................................................................................19 I.Б. ИТОГИ ПЕРВОГО ДНЯ ...............................................................................................21 II. ИТОГИ ВТОРОГО ДНЯ .....................................................................................................22 III. ИТОГИ ТРЕТЬЕГО ДНЯ ....................................................................................................23 IV. Рекомендации и выводы конференции ...........................................................................25 Повестка дня ...........................................................................................................................26 Список участников...................................................................................................................28 Презентации стран-участниц (в формате Power Point) ........................................................... 2 Введение В представленном ниже итоговом отчете изложены и резюмированы основные вопросы презентации, суть дискуссии и главные решения региональной пограничной конференции «Защита беженцев и пограничное сотрудничество», которая была проведена 20-22 сентября 2011 года в г. Львове, Украина. Целью этой конференции 2011 года было развитие и укрепление пограничного сотрудничества в области защиты беженцев между соседними государствами-членами ЕС и Беларусью, Молдовой и Украиной. Делегаты конференции имели возможность высказать и обсудить основные проблемы, передовой опыт, законодательные системы и оперативные структуры, существующие и задействованные в их странах для решения проблем беженцев и искателей убежища. Конференция 2011 года была продолжением межрегиональной конференции 2010 года по вопросам управления границ и защиты беженцев, проведенной в Будапеште, а также продолжением трансграничной рабочей встречи в Ужгороде в ноябре 2009 года. Конференция продолжалась три дня и состояла из однодневного семинара 20 сентября во Львове и последующей двухдневной миссии (21-22 сентября) - посещения границы и мест задержания в Украине и Польше. Конференция была организована Региональным Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь, Республике Молдове и Украине в рамках финансируемой Европейским Союзом (ЕС) Региональной программы защиты беженцев, озаглавленной «Поддержка деятельности УВКБ ООН в странах Восточной Европы (Беларусь, Молдова и Украина)», и в сотрудничестве с Региональным Представительством УВКБ ООН в Центральной Европе. В конференции приняли участие представители пограничной и полицейской служб, органов внутренних дел, органов по делам беженцев/искателей убежища, неправительственных организаций, представительств УВКБ ООН из Беларуси, Венгрии, Молдовы, Польши, Румынии, Словакии и Украины, а также представители Международной организации по миграции, Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине и Консульства Российской Федерации во Львове. В последние годы трансграничное сотрудничество становится все более и более важным и необходимым инструментом улучшения ситуации с защитой беженцев. Большое значение этого сотрудничества продемонстрировано подписанием соглашений о реадмиссии между ЕС и Украиной и между ЕС и Молдовой (в 2008 году - относительно собственных граждан, и в 2010 году – относительно граждан третьих стран). Хотя в настоящее время в Беларуси формально и не действуют соглашения о реадмиссии, двусторонние договоренности о возврате на практике работают между Республикой Беларусь и Польшей. Участники конференции 2011 года во Львове пришли к общему мнению, что защита беженцев является слишком большой и требующей внимания проблемой, чтобы ее можно было решить исключительно на уровне управления границами. Для достижения максимальной эффективности в данном вопросе правительства должны строго и неукоснительно выполнять международные соглашения и взятые на себя обязательства, выделять необходимые средства на услуги языкового перевода, а также поддерживать на должном уровне и улучшать условия приема беженцев и лиц, ищущих убежища. Кроме того, для поддержания восприимчивых процессов, связанных с защитой беженцев и предоставлением убежища, необходимо установить и поддерживать в рабочем состоянии соответствующие правовые структуры. Иные затронутые на этой конференции соображения, на которые следует обратить внимание, - это, например, те, которые относятся к следованию закону при обращении (т.е. выполняя международные соглашения и соглашения под эгидой ЕС) с беженцами и лицами, добивающихся политического убежища, а также к необходимости расширения трансграничного сотрудничества в области структур и процедур реадмиссии и перемещения. 3 Есть надежда, что проходившие во время конференции обучение, обмен информацией и установление деловых контактов будут способствовать следующему: улучшению системы мониторинга защиты беженцев и соответствующей отчетности; улучшению дополнительной работы по возврату и реадмиссии беженцев и лиц, ищущих убежища согласно существующим договоренностям; а также продолжению обмена опытом и знаниями путем посещения границы и мест задержания в ЕС и Украине. В подтверждение этой установки, ниже в данном документе приводятся: презентации представителей стран-участниц на конференции, краткое введение, касающееся проблем предоставления политического убежища на обсуждаемых границах, отклики участников по поводу этой конференции и проектов итогового отчета, а также рекомендации по поводу дальнейших действий, - что представляется особенно важным в преддверии следующей международной встречи. УВКБ ООН выражает большую признательность за те важные успехи, которые были достигнуты в деле улучшения структур защиты беженцев и искателей убежища в Республике Беларусь, Республике Молдова и Украине. В частности, УВКБ ООН выражает благодарность делегатам, которые внесли свой вклад в общий успех конференции 2011 года во Львове своими содержательными презентациями, дополненными вдумчивыми комментариями и предложениями. УВКБ ООН благодарит Региональное Представительство УВКБ ООН в Центральной Европе, которое участвовало в организации и проведении конференции 2011 года и межрегиональной конференции 2010 года в Будапеште (Венгрия) по вопросам управления границ и защиты беженцев. В заключение, УВКБ ООН выражает особую благодарность ЕС за финансирование и поддержку как конференции 2011 года, так и всего комплексна мероприятий, выполненных УВКБ ООН в рамках Региональной программы защиты беженцев «Поддержка деятельности УВКБ ООН в странах Восточной Европы (Беларусь, Молдова и Украина)». 4 Приветственная речь г-на Ванно Нупеча, заместителя регионального представителя УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине Уважаемые участники, Позвольте выразить мою признательность за участие в конференции делегатов от пограничной и миграционной служб, органов по делам беженцев и искателей убежища, неправительственных организаций, УВКБ ООН из семи стран – а именно, Беларуси, Венгрии, Молдовы, Польши, Румынии, Словакии и Украины, - а также коллег из Международной организации по миграции, Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) и Европейского Союза. Эта региональная конференция и миссия во Львове является продолжением трансграничной конференции по вопросам управления границ и защиты беженцев, проведенной в Будапеште в ноябре 2010 года, а также продолжением трансграничной рабочей встречи в Ужгороде в ноябре 2009 года. Все эти встречи – это часть механизма пограничного мониторинга и взаимодействия между пограничными и миграционными властями, между неправительственными организациями соседних государств-членов ЕС и Беларусью, Молдовой и Украиной. Страны-участницы сейчас с успехом используют этот механизм. Так как наши страны являются одновременно странами происхождения мигрантов, транзитными странами и странами назначения мигрантов, то наш субрегион (Беларусь, Молдова и Украина) сталкивается со сложными проблемами миграции. Как показывают отчеты, продолжает наблюдаться тенденция пересечения границ ЕС из Беларуси, Молдовы и Украины, причем также наблюдаются неоднократные попытки такого пересечения. Хотя существует много причин, объясняющих такие перемещения, включая поиск лучших материальных возможностей, некоторые из мигрантов объективно нуждаются именно в международной защите и по мере перемещения через страны региона ищут лучшего убежища в ЕС. Это явление будет продолжаться, и в этом отношении для УВКБ ООН и организаций защиты беженцев все еще существуют многочисленные проблемы с предоставлением защиты. Политика УВКБ ООН предполагает, что искатели убежища должны иметь возможность представить свои ходатайства в соответствующие органы по делам беженцев, пройти процедуру интервьюирования, иметь доступ к услугам квалифицированного переводчика, иметь возможность проконсультироваться с адвокатами и с УВКБ ООН по поводу своего ходатайства о предоставлении убежища; эта политика также предполагает, что такие лица не могут быть депортированы из страны до окончательного решения по их ходатайству о предоставлении убежища (включая и прохождение через апелляционные инстанции). Особо важным в данном контексте представляется Десятикомпонентный план действий УВКБ ООН по защите беженцев и смешанной миграции, о чем говорил в своем коротком докладе во второй половине дня г-н Игорь Чиобану, Региональный советник по правовым вопросам из Регионального представительства УВКБ ООН в Центральной Европе. Десятикомпонентный план действий включает релевантные соображения по поводу предоставления защиты беженцам, которые рекомендованы для использования в работе органов по работе с беженцами, а также правительственных и неправительственных партнерских организаций. В общем и целом, имеется необходимость сотрудничества партнерских организаций в вопросах предоставления убежища, а также обеспечения добросовестного языкового перевода. Это можно считать хорошим индикатором того, что много еще нужно сделать для того, чтобы достичь успеха в сфере международной защиты беженцев и повышения доверия к национальным системам работы с беженцами по обе стороны границы. Позвольте выразить мою признательность неправительственным и правительственным организациям за их сотрудничество в деле мониторинга защиты беженцев. 5 Правительствам также необходимо выделить в своих госбюджетах достаточные ресурсы для обеспечения полнофункциональных систем работы с беженцами, включая средства на поддержку местной интеграции, обеспечения языкового перевода, развития и улучшения условий приема людей. Углубление процесса приведения национальных законодательств в соответствие с международными соглашениями и нормами внесет свой вклад в создание лучших условий для решения проблемы защиты беженцев. Позвольте выразить благодарность ЕС за поддержку деятельности УВКБ ООН и за финансирование Региональной программы защиты беженцев, в рамках которой организована эта региональная пограничная конференция. Эта конференция проводится также при участии Регионального Представительства УВКБ ООН в Центральной Европе. Благодарю за внимание. I. ПЕРВЫЙ ДЕНЬ. ПРЕЗЕНТАЦИИ И ОБСУЖДЕНИЯ Конференция открылась несколькими вступительными речами. Открывая конференцию, г-н Ванно Нупеч, Заместитель регионального представителя УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине произнес приведенную выше приветственную речь для делегатов стран-участниц конференции 2011 года. Затем представитель страны-устроительницы конференции г-жа Наталия Науменко, Директор Департамента по делам беженцев Государственной миграционной службы Украины, также приветствовала участников конференции. Далее в своем выступлении она подчеркнула важность недавних законодательных изменений в сфере убежища, а также важность деятельности недавно созданной Государственной миграционной службы (ГМС) Украины. В частности, г-жа Науменко отметила, что ГМС была создана в декабре 2010 года для эффективного решения проблем миграции. С тех пор ГМС активно участвует в создании и изменении существующей национальной политики и законодательства в области миграции, с конечной целью привести их в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами ЕС. Закон Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» был принят 8 июля 2011 года. Помимо решения вопросов, связанных с предоставлением статуса беженца, этот закон также ввел временные и дополнительные формы защиты в Украине. В отношении вопроса либерализации визового режима между Украиной и ЕС, имплементация протоколов соглашения между Украиной и ЕС о реадмиссии находится в завершающей стадии переговорного процесса, идущего между Украиной и Польшей и между Украиной и Республикой Словакия. В то же время г-жа Науменко подчеркнула необходимость совершенствования системы внутреннего информационного учета искателей убежища и беженцев; она также привела примеры соответствующего передового опыта Польши, Венгрии и Словакии, который очень востребован в Украине. В завершение, г-жа Науменко выразила надежду, что конференция во Львове внесет свой вклад во взаимодействие в вопросах развития и внедрения наиболее эффективных трансграничных механизмов для усиления зашиты беженцев. Затем взял слово г-н Манфред Профази, Глава Представительства Международной организации по миграции в Украине, и выразил свою благодарность за успешное сотрудничество между УВКБ ООН и представляемой им Международной организацией по миграции. Он высказал мнение, что Международная организация по миграции выступает в роли вспомогательной организации для работы УВКБ ООН, и подчеркнул ту важную роль, которую играют неправительственные организации в улучшении качества пограничного сотрудничества во всех семи представленных на конференции странах региона. Г-н Профази в заключение высказал мнение своей организации о 6 том, что был достигнут значительный прогресс в улучшении как механизмов, так и методов мониторинга пограничного контроля и защиты беженцев во всем регионе. Затем выступил г-н Александр Скигин, Заместитель начальника Управления по работе с иностранцами Государственной пограничной службы Украины. Он начал свою речь с того, что отметил значительное сокращение за последние четыре года интенсивности миграционных потоков через Центральную Европу (согласно представленным данным, в 2009-2010 гг. сокращение было на 25%, а в 2010-2011 гг. до 50%). Он заявил, что по причине этого сокращения потоков МВД Украины изменило приоритеты работы для пограничной и миграционной служб Украины. Это сокращение также усложнило проблемы некоторых этнических групп/наций, например, сомалийцев и афганцев. Для пояснения своей точки зрения г-н Скигин подробно рассказал о недавних случаях с некоторыми сомалийцами, которым были вручены судебные приказы о депортации, так как они были арестованы за нелегальное пересечение границы Евросоюза. В данном случае депортация не состоялась из-за проблем материально-технического снабжения (таких как нехватка рейсов в Сомали), а также из-за проблем с идентификацией и документированием этих сомалийцев. Кроме того, в то время не выдавались транзитные визы для полета в Сомали через такие третьи страны, как Египет. Г-н Скигин сообщил также, что в конце концов эти сомалийцы были освобождены из-под стражи, а затем снова попытались пересечь границу ЕС; это пример может служить хорошей иллюстрацией такого явления, как характерный для Украины повторяющийся цикл нелегального перехода границы. Г-н Скигин также заявил, что, несмотря на все усилия правительства решить эту проблему, пока не удалось найти окончательное решение о том, как поступать в случае ареста/задержания сомалийцев на границе Украины. В завершение г-н Армен Едгарян, Советник по правовым вопросам (Региональная программа защиты беженцев, Региональное представительство УВКБ ООН в Киеве), ознакомил участников с правилами и повесткой дня конференции. После приведенных выше вступительных речей начались презентации стран-участниц, которые были сфокусированы на проблемах доступа на территорию страны, процедуре предоставления убежища лицам, ищущим такового, имплементации соглашений о реадмиссии/возврате, мерах по защите беженцев, передовом опыте в данной сфере, а также на основных проблемах искателей убежища. Ниже приводится список участников конференции, выполнивших Презентации своих стран. Республика Беларусь: Г-н Василий Зорин, начальник отдела оперативно-розыскного управления Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, и г-жа Татьяна Майорова, главный специалист отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Венгрия: Г-н Ласло Балаж, начальник отдела центрального аппарата национальной полиции Венгрии, и г-н Тамаш Мольнар, начальник отдела пограничного контроля и миграции департамента сотрудничества с ЕС МВД Венгрии. Республика Молдова: Г-н Вирел Дыра, начальник пункта пересечения государственной границы «Тудора», Пограничная служба Республики Молдова, и г-н Михай Вода, старший инспектор отдела по расследованиям и высылке Бюро по вопросам миграции и убежища МВД Республики Молдова. Польша: Г-н Пшемыслав Сибул, начальник отдела IV (координация и контроль), Управление по делам иностранцев, центральный аппарат Пограничной службы Польши. Румыния: Г-н Сезар Ротару, Главный инспектор Пограничной полиции Румынии. 7 Республика Словакия: Г-н Ладислав Семи, OABP PPF MOI, Заместитель Директора Пограничной полиции Республики Словакия. Украина: Г-н Александр Скигин, Заместитель начальника Управления по работе с иностранцами, Государственная пограничная служба Украины. УВКБ ООН: Г-н Игорь Чиобану, Региональный советник по правовым вопросам, Региональное представительство УВКБ ООН в Центральной Европе. УВКБ ООН: Г-н Мишель Кавинато, Советник по политике, Отдел по правовой политике и юридическим консультациям, Европейское бюро УВКБ ООН, Брюссель. I.A. КЛЮЧЕВЫЕ ПУНКТЫ ПРЕЗЕНТАЦИЙ СТРАН-УЧАСТНИЦ I.A1. РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ Ниже приводится краткое изложение презентации г-на Василия Зорина, Государственный комитет пограничных войск и Департамент по гражданству и миграции. Основные миграционные потоки в Беларусь и через территорию Беларуси проходят из Российской Федерации (а также частично из Украины) в направлении стран-членов ЕС (Польши, Литвы и Латвии). В 2009-2010 годах властями Беларуси было зарегистрировано увеличение количества попыток нелегального пересечения границы. Группы, предпринимающие эти попытки незаконного пересечения, состояли в основном из граждан Вьетнама, Пакистана и Афганистана, которые проникали в Беларусь из Украины и России, намереваясь далее отправиться в странычлены ЕС - Литву, Латвию и Польшу. Эти данные свидетельствуют о наличии более энергичных и целенаправленных действий со стороны контрабандистов. В первые восемь месяцев 2011 года властями Беларуси было задержало на границе примерно 400 нерегулярных мигрантов. В общей сложности, шесть контрабандистов и около 9000 незаконных мигрантов было выявлено на территории и на границах Республики Беларусь. 8 Беларусь успешно сотрудничает с пограничными службами соседних государств, странами СНГ, международными и неправительственными организациями (а равно и в контексте ЕВРАЗЭС) по проблемам борьбы с нелегальной миграцией. В настоящее время выполняется финансируемый ЕС проект «Укрепление возможности защиты в Республике Беларусь – фаза II», закончить который планируется до конца 2011 года. Проект включает в себя целый ряд мероприятий, которые направлены на более эффективное выявление лиц, которые нуждаются в международной защите, а также на улучшение конкретных процедур передачи дел на рассмотрение правительственным учреждениям и на общее повышение эффективности государственной системы предоставления убежища. Проект также включает несогласованные заранее визиты с целью мониторинга, проводимые как на границу, так и в места содержания под стражей внутри страны после получения соответствующего уведомления о задержании нелегальных мигрантов. Цель этих мониторинговых посещений – проследить за предоставлением правовой помощи и выявлением лиц, нуждающихся в международной защите. С правоохранительными органами и миграционными властями проводится обучение и иные мероприятия поддержки с целью увеличения их возможностей по обеспечению защиты беженцев. В соответствии с законодательством Республики Беларусь о предоставлении убежища, любой человек, въезжающий в страну легально или нелегально может подать ходатайство о предоставлении убежища без ограничений во времени. Однако тем, кто въезжает нелегально, настоятельно рекомендуется ходатайствовать об убежище без промедления. Закон о беженцах предусматривает, что после обращения с запросом о предоставлении убежища, пограничные службы обязаны провести необходимые проверки и затем в течение трех дней направить их результаты в Департамент по гражданству и миграции. Пограничные службы несут ответственность за проверку / установление данных касательно обстоятельств незаконного пересечения границы, включая следующее: предполагаемый маршрут, идентификационная документация, страны транзита, местожительство, причины для отъезда и основания для отказа вернуться на родину. В соответствии с установившейся практикой, пограничники должны сообщить задержанному человеку о его/ее правах сразу при задержании, включая право на поиск убежища, а также проинформировать задержанного о соответствующих процессуальных нормах, существующих в Республике Беларусь. Ниже приводится краткое изложение презентации г-жи Татьяны Майоровой, главного специалиста отдела по вопросам беженцев и убежища Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Законодательство о предоставлении убежища в Беларуси регулярно обновляется и улучшается. Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» был принят в 2008 году. В период между 1997 и 2011 годами, 3629 человек подали документы на предоставление убежища, из них 832 человека получили статус беженца, а двоим была предоставлена дополнительная форма защиты. За тот же самый период 230 человек утратили статус беженца, включая 121 беженца, получившего гражданство Республики Беларусь. Важные улучшения были сделаны в системе предоставления убежища. Некоторые улучшения включают в себя регистрацию всех лиц, подавших ходатайство на предоставление убежища, в электронной базе данных под названием "Беженец". Эта регистрационная система помогает властям лучше отслеживать и поддерживать работу миграционной службы. В случае если задержанное лицо является несовершеннолетним без сопровождения, то такое лицо немедленно направляется в государственный центр размещения несовершеннолетних Департамента защиты ребенка и попечительства, который затем представляет интересы такого несовершеннолетнего без сопровождения при подаче ходатайства о предоставлении убежища. Кроме того, если есть 9 необходимость установления личности или возраста несовершеннолетнего без сопровождения, такое лицо помещается в изолятор временного содержания на время проведения соответствующих процедур на срок не более одного месяца. Если установлено, что такое лицо является несовершеннолетним, то он/она направляется в центр размещения несовершеннолетних на весь период рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища, а затем освобождается из-под стражи после успешного завершения этой процедуры. На время пребывания в центре размещения несовершеннолетних местные/муниципальные департаменты защиты ребенка и попечительства назначают опекуна для такого несовершеннолетнего лица без сопровождения. Также было отмечено то важное обстоятельство, что искатели убежища имеют равное с гражданами страны право на трудоустройство. Вопросы и комментарии: Г-жа Инге Линдсаар (EUBAM): Какой период времени люди содержатся в изоляторе временного содержания? Какие процедуры предпринимаются в этот период времени? Г-жа Татьяна Майорова (МВД Беларуси): Изначально задержанные содержатся в течение трех дней в приграничном центре для задержанных. За это время пограничные службы устанавливают личность задержанного и выясняют, совершило ли данное лицо преступление или влекут ли действия данного лица меры административного наказания. Пограничные службы могут продлить срок содержания под стражей на срок до семи дней, но это санкционируется только соответствующим решением прокуратуры. По завершении процесса установления личности или соответствующего предварительного расследования, пограничные власти имеют в своем распоряжении три дня для того, чтобы решить, что дальше делать с задержанным: освободить, начать уголовное расследование, или же направить в распоряжение миграционной службы. Г-н Армен Едгарян (УВКБ ООН): Какие финансовые ресурсы предусмотрены и выделяются из бюджета для целей языкового перевода? Как организован языковый перевод на границе и в местах содержания под стражей? Г-н Василий Зорин (Государственный комитет пограничных войск Беларуси): Пограничные службы предлагают бесплатные услуги перевода, которые обеспечиваются Консультационной службой для беженцев в рамках совместной инициативы УВКБ ООН в Беларуси и общественной Ассоциации «Белорусское движение медицинских работников». Консультационная служба для беженцев обеспечивает услуги перевода, а финансирование данных услуг в основном взяло на себя УВКБ ООН. I.A.2. ВЕНГРИЯ Ниже приводится краткое изложение презентации, выполненной г-ном Ласло Балажем, начальником отдела центрального аппарата национальной полиции Венгрии, и г-ном Тамашем Мольнаром, начальником отдела пограничного контроля и миграции департамента сотрудничества с ЕС МВД Венгрии. В 2006 году Венгерская пограничная служба, Венгерский Хельсинкский комитет и Региональное Представительство УВКБ ООН в Венгрии, Словакии, Словении и Польше подписали Трехсторонний меморандум о взаимопонимании по механизмам взаимного сотрудничества и координации обеспечения доступа лиц, ищущих убежища, на территорию и к процедурам убежища Венгерской Республики. Трехсторонние соглашения – типичная практика в Европе, способствующая сотрудничеству и совместной работе организаций-подписантов. Во время визитов, связанных с мониторингом 10 границ в рамках данного соглашения, Венгерский Хельсинкский комитет получил доступ к экземплярам официальных дел задержанных/арестованных иностранных граждан. Пограничная полиция следует установленным правилам, согласно которым принимаются меры в отношении иностранных граждан, которым запрещен въезд в Венгрию или ЕС; Пограничная полиция помогает идентифицировать слабо защищенных мигрантов и тех, кто ищет международную защиту, отслеживает работу служащих полиции, устанавливает процедуры для решения проблем языкового перевода путем использования компьютеризированной централизованной базы данных о переводчиках, к которой имеют доступ центральный аппарат пограничной полиции и ее подразделения, а также гарантирует, что социальные работники имеют доступ и официальное разрешение на работу с задержанными/арестованными лицами. В 2008-2011 годы Венгрия столкнулась с возрастающим потоком нерегулярных мигрантов через свою территорию. Мигранты в основном были из Афганистана, Сербии и Косово; они ехали транзитом через Македонию, Сербию и Румынию, намереваясь попасть в другие государствачлены ЕС. Однако за последние месяцы наблюдалось заметное снижение количества нелегальных переходов украино-венгерской границы. В то же самое время наблюдалось определенное увеличение числа задержанных нерегулярных мигрантов на венгерско-румынской и венгерскосербской границах. В 2011 году 2341 человек были задержаны на венгерской стороне границы с Сербией. Все чаще случается, что задержанные предпочитают не просить о предоставлении убежища в Венгрии, так как их конечной целью является проникновение в другие государствачлены ЕС. Задержанные также неохотно соглашаются на процедуру дактилоскопирования, так как они не хотят попасть в базу данных EURODAC. Те, кто переходят сербскую границу, отказываются возвращаться назад в Сербию. Вопросы и комментарии: Г-жа Анес Амбрус (УВКБ ООН, Венгрия): Почти всех искателей убежища, которые попадают в Венгрию, возвращают в Сербию. Вот почему они не просят об убежище в Венгрии – для того, чтобы их не вернули в Сербию, где они заплатили большие деньги за переход границы контрабандистам. Г-н Тамаш Мольнар (начальник отдела пограничного контроля и миграции департамента сотрудничества с ЕС МВД Венгрии): Во время председательства Венгрии в ЕС, Европейский Совет определил стратегию в вопросе реадмиссии; также имелась договоренность о том, что соответствующий пилотный проект будет начат в сотрудничестве с теми третьими странами, с которыми вошли в силу соглашения о реадмиссии в рамках ЕС (напр., с Пакистаном и Украиной). Назначение этого пилотного проекта - отслеживать ситуацию с лицами, к которым применялась процедура реадмиссии в рамках договоренностей с ЕС. Международная организация по миграции будет заниматься имплементацией этого проекта в Украине. Г-н Манфред Профази, Глава Представительства Международной организации по миграции (IOM): В рамках предыдущего проекта (GUMIRA), Международная организация по миграции провела пилотную оценку имплементации соглашений о реадмиссии на основе проведения соответствующих опросов. Он подчеркнул, что наибольшей проблемой было получение своевременных ответов от различных правительственных учреждений, занятых вопросами реадмиссии. В результате проблема осталась – трудно всесторонне оценить на практике качество имплементации соглашений ЕС о реадмиссии. IOM сейчас взаимодействует с партнерами, включая УВКБ ООН и Еврокомиссию, пытаясь найти лучшую структуру и запустить инструменты мониторинга и оценки в сфере реадмиссии. Г-н Мишель Кавинато (УВКБ ООН, Брюссель): Имплементация данного пилотного проекта запланирова в течение последующих двух лет. Все же видимо не имеет смысла начинать имплементацию проекта в Пакистане, так как эта страна не имеет общих границ с ЕС. 11 Г-н Ладислав Семи (Пограничная полиция Словакии): Хотелось бы добавить свои соображения по поводу ситуации с нелегальными мигрантами из Сербии, затронутой венгерскими коллегами. Важно отметить, что подобная ситуация уже наблюдалась на восточной границе Словакии с Украиной. Задержанные мигранты или искатели убежища не хотят ходатайствовать о предоставлении убежища в Словакии, так как намереваются продолжить свой путь в другие страны-члены ЕС. Многие из этих лиц также не хотят возвращаться в Украину. Позитивного результата по этим проблемам можно добиться только в результате тесного сотрудничества. I.A.3. РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА Ниже приводится краткое изложение презентации, выполненной г-ном Вирелом Дыра, начальником пункта пересечения государственной границы «Тудора» Пограничной службы Республики Молдова, и г-ном Михаем Вода, старшим инспектором отдела по расследованиям и высылке Бюро по вопросам миграции и убежища МВД Республики Молдова. Г-н Вирел Дыра кратко изложил юридические принципы и положения, относящиеся к доступу на территорию страны и процедуре предоставления убежища на границе Молдовы. Он отметил, что Пограничная служба Республики Молдова отвечает за то, чтобы искатели убежища получили доступ на территорию Республики Молдова только после соответствующего уведомления и разрешения Бюро по вопросам миграции и убежища. Данная служба несет ответственность за этих лиц в течение 24 часов, необходимых для рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища. В соответствии с Законом «О предоставлении убежища в Республике Молдова», лица, ходатайствующие о предоставлении убежища на границе, должны задерживаться пограничной службой на период до 24 часов и содержаться в специально оборудованном помещении. Если такого помещения не имеется в наличии, задержанные должны размещаться в помещении с минимальными удобствами. Недавно при финансовом участии УВКБ ООН (в рамках финансируемой ЕС Региональной программы защиты беженцев) комнаты временного содержания для искателей убежища были отремонтированы и подготовлены в шести ключевых местах пересечения границы с Румынией и Украиной. 12 Искателям убежища выдаются на границе временные удостоверения личности, которые действительны на срок до 48 часов. Это удостоверение личности позволяет владельцу ездить в Управление по делам беженцев Бюро по вопросам миграции и убежища МВД Республики Молдова. В центре размещения мигрантов (закрытого типа) лица могут подать ходатайство о предоставлении убежища, быть освобождены из-под стражи и помещены во временный центр размещения (открытого типа), если решение о содержании мигранта под стражей было успешно оспорено уполномоченными юристами/адвокатами. Неправительственные организации – имплементирующие партнеры УВКБ ООН обычно оказывают такую правовую помощь искателям убежища, находящимся под стражей в центре размещения мигрантов. Был представлен краткий обзор Меморандума о договоренности, подписанного в 2009 году между УВКБ ООН, Пограничной службой Республики Молдова, Бюро по вопросам миграции и убежища и неправительственной организацией (НПО) «Правовой центр адвокатов». В соответствие с данной договоренностью была создана группа совместного мониторинга, которая выполняет регулярные поездки на границу и посещает места задержания. Группа также помогает в организации тренингов и участвует в деятельности по наращиванию имеющегося потенциала; такая деятельность сфокусирована на решении проблем законодательного характера об убежище и следовании законным процедурам в местах пересечения границы. Г-н Михай Вода представил национальные законодательные принципы, относящиеся к доступу на территорию страны и предоставлению убежища. Он заявил, что соответствующие службы компетентны в смысле возможности принять ходатайства о предоставлении убежища в Молдове; это такие службы, как Бюро по вопросам миграции и убежища, Пограничная служба Республики Молдова, полиция и пенитенциарные учреждения. С января по август 2011 года было зарегистрировано 36 ходатайств о предоставлении убежища в Молдове от лиц в основном из России, Армении и Казахстана. Он также упомянул, что в соответствии с законодательством Республики Молдова, органами, ответственными за реадмиссию в Республику Молдова, являются Министерство внутренних дел (МВД), а на самой границе - Пограничная служба, в соответствии с соглашениями, подписанными с соседними странами (Румынией и Украиной). С тех пор как в январе 2010 года вошел в силу договор о реадмиссии с ЕС касательно граждан третьих стран, не было ни одного случая реадмиссии граждан третьих стран в Молдову из ЕС. Вопросы и комментарии: Г-жа Ноэль Калхун (РП УВКБ ООН в Киеве): Принимая во внимание общую границу Молдовы с ЕС и перспективы присоединения Румынии к Шенгенскому соглашению, существуют ли по вашему мнению в будущем риски увеличения миграционных потоков из/через Молдову? Г-н Вирел Дыра (Пограничная служба Республики Молдова): Из-за существующих внешних обстоятельств в Молдове нет главных каналов организованной миграции. Однако нельзя исключить и такой возможности, поскольку как только Румыния присоединится к Шенгену, Молдова вероятно станет привлекательной страной в качестве одного из транзитных путей в ЕС. Г-н Игорь Чиобану (РП УВКБ ООН в ЦЕ): Упомянув пограничную встречу и совместный тренинг офицеров пограничной полиции на румыно-молдавской границе в июле 2011 года, одобрил хорошую практику обмена информацией в точках пересечения молдавской границы по поводу предоставления убежища. Г-н Марин Роман (УВКБ ООН в Молдове): Так как в Молдове Пограничная служба не имеет возможностей проводить расследование, то в соответствии с национальным законодательством 13 задержанные на границе нерегулярные мигранты передаются пограничной полицией в руки полиции в течение трех часов. Именно полиция содержит их под стражей. После соответствующего решения суда такие мигранты затем переводятся в центр размещения мигрантов в Кишиневе. Вот почему в 2010-2011 годах было зафиксировано всего четыре ходатайства о предоставлении убежища на границе, а абсолютное большинство таких ходатайств было подано в Управлении по делам беженцев Бюро по вопросам миграции и убежища, в районных полицейских участках или в центре размещения мигрантов. Г-н Олег Палий (Молдова, неправительственная организация LCA): Центр размещения мигрантов (MAC) в Кишиневе находится в подчинении Бюро по вопросам миграции и убежища МВД и вмещает 250 человек. В 2010 году в центре размещалось около 80 человек. Из этого числа, 20 ходатайствовали о предоставлении убежища. В 2011 году 10 человек из этого МАС подали ходатайства о предоставлении убежища и были освобождены решением суда. Г-жа Ноэль Калхун: Подчеркнула важность проблем языкового перевода и призвала к обмену идеями о том, как и в рамках каких правительственных структур данную проблему можно экономично и эффективно решить. I.A.4. ПОЛЬША Ниже приводится краткое изложение презентации, выполненной г-ном Пшемыславом Сибулом, начальником отдела IV (координация и контроль) Управления по делам иностранцев центрального аппарата Пограничной службы Польши. В Польше существуют четыре правительственных органа, которые предоставляют пять форм защиты искателям убежища в Польше: предоставление статуса беженца, предоставление дополнительной защиты, предоставление политического убежища, выдача разрешения на пребывание в стране и предоставление временной защиты. Командующему пограничной стражей подчиняются все пограничные службы. Командующий главным региональным подразделением пограничной стражи находится в Варшаве и осуществляет свои полномочия на всей территории Польши. Все центры задержания, содержания под стражей и тюрьмы на территории страны подчиняются Командующему главным региональным подразделением пограничной стражи. Должность начальника Управления по делам иностранцев – это должность национального уровня, и данное Управление является единственной службой в стране, которая уполномочена рассматривать ходатайства об убежище и предоставлять его. Все подразделения пограничной стражи должны предоставлять искателям убежища точную информацию касательно их прав и обязанностей на языке, который понятен данному искателю убежища. Упомянутые подразделения также выдают временные удостоверения личности для искателей убежища, которые действительны в течение 30 дней. Согласно законам Польши, искатели убежища не должны задерживаться и содержаться под стражей. Задержание таких искателей убежища на законном основании возможно только в случаях, если: необходимо установить их личность; необходимо предотвратить вмешательство в процесс рассмотрения ходатайства об убежище; необходимо предотвратить угрозы безопасности, здоровью, жизни и собственности людей со стороны искателей убежища; искатель убежища/податель ходатайства нелегально пересек, или попытался пересечь польскую границу (за исключением случаев, когда искатель убежища прибыл прямо из страны/территории, где находился под угрозой преследования или нанесения серьезного вреда здоровью); 14 поведение искателя убежища/подателя ходатайства угрожает безопасности, здоровью или жизни других иностранцев, находящихся в центре содержания мигрантов, либо безопасности, здоровью и жизни персонала такого центра. Период пребывания в центре содержания под стражей (даже в случае ареста с целью высылки) не может превышать одного года. Согласно имеющемуся соглашению между УВКБ ООН и Корпусом пограничной стражи (подписано в 2009 году), УВКБ ООН имеет право мониторить доступ к процессу подачи ходатайства и саму его подачу на территории Республики Польша. Это соглашение также способствует большему обмену статистическими данными и информацией между подписантами. Региональное подразделение пограничной стражи в Кракове имеет в качестве партнера НПО «Центр правовой помощи Halina Niec», который уполномочен действовать от имени УВКБ ООН. Г-н Сибул также упомянул о нескольких соглашениях о реадмиссии, в которых участвует Польша, а также о том факте, что соответствующие имплементирующие соглашения все еще не подписаны между Польшей и ее соседями – Украиной и Молдовой. Вопросы и комментарии: Была высказана просьба отложить вопросы и комментарии по поводу презентации г-на Сибула на более позднее время, а также высказано пожелание услышать больше о перспективах предстоящей легализации нелегальных иммигрантов в Польше в 2012 году. I.A.5. РУМЫНИЯ Ниже приводится краткое изложение презентации г-на Сезара Ротару, Главного инспектора Пограничной полиции Румынии. В Румынии искатели убежища должны недвусмысленно заявить, что они нуждаются в защите. Такое заявление может быть вербальным или невербальным, и должно делаться непосредственно работнику пограничной полиции. В соответствии с Законом о предоставлении убежища, ходатайство о предоставлении убежища должно составляться самим искателем убежища, а в случаях, когда такой искатель неграмотен – работником пограничной полиции. Далее процедура подачи ходатайства выглядит так: пограничник принимает ходатайство от искателя убежища; пограничник дактилоскопирует искателя убежища; ходатайство регистрируется в особом реестре Пограничной полиции; ходатайство подается далее в соответствующие органы. Национальный совет по вопросам беженцев – это большая НПО, которая играет определяющую роль в деле защиты беженцев в Румынии. Важным также считается сотрудничество с УВКБ ООН. Имеется действующее соглашение (подписано в 2008 году) между Национальным советом по вопросам беженцев, Пограничной полицией Румынии и УВКБ ООН. Согласно этому соглашению, все подписанты имеют право доступа на точки пересечения границы и право присутствия на пограничных процедурах по предоставлению убежища. Пограничная полиция Румынии в 2011 году ввела внутреннее правило, согласно которому пограничники используют короткий вопросник, включающий помимо прочих такие два вопроса, задаваемые мигранту на границе: «Почему Вы уехали из своей страны?» и «Нуждаетесь ли Вы в защите в Румынии?» Кроме того, правительство Румынии вместе с Национальным советом по вопросам беженцев установило в пунктах пересечения границ и аэропортах стенды информационного обслуживания с необходимыми материалами. 15 887 ходатайств о предоставлении убежища были поданы в Румынии в 2010 году. В 2011 году их зарегистрировано уже 998 (данные на 31 августа 2011 г.). На границе Румынии с Сербией сложилась сложная ситуация. За 2010 год там было подано всего шесть ходатайств о предоставлении убежища, а в 2011 году их было подано уже 153. На этом месте формальная презентация г-на Ротару была окончена. Ниже приводятся дополнительные соображения и вопросы, которые задавались другими участниками собрания. Вопросы и комментарии: Г-н Мишель Кавинато (УВКБ ООН, Брюссель): Мы должны заботиться о тех, кто нуждается в международной защите. Соответственно, для получения права на подачу ходатайства они не должны прямо заявлять о том, что нуждаются в защите. Что же касается вопросника, который выдается пограничниками в Румынии потенциальным искателям убежища (т.е. того самого с двумя вопросами, о котором говорил г-н Ротару), то важно помнить, что эти люди (т.е. искатели убежища) в большинстве своем неграмотны. Они могут и не знать, что означает слово «убежище», и тем не менее чрезвычайно нуждаться в защите. Г-н Сезар Ротару (Пограничная полиция Румынии): Пользуясь возможностью, разъясняет пункт своей презентации: термин «убежище» не упоминается в данном вопроснике. Вопросник содержит вопрос о том, хочет ли данное лицо получить одну из форм защиты, предоставляемых румынским государством. Целью данного вопроса является подтверждение того, что искатель убежища ищет защиты собственно в Румынии, в противоположность приобретению защиты в какой-либо другой стране. Г-жа Флорентина Ковалиу (УВКБ ООН, Румыния): Искатели убежища не содержатся под стражей; они размещаются в открытых центрах по приему беженцев. Они берутся под стражу только в случае начала процесса уголовного расследования против них. Существует экстренный транзитный центр в Тимисоара, созданный в соответствии с трехсторонним соглашением между УВКБ ООН, Международной организацией по миграции и правительством Румынии, подписанным в 2008 году. Транзитный эвакуационный центр предназначен для временного размещения беженцев, ожидающих перемещения в третьи страны; беженцы переводятся в этот центр в случае, если пребывание в первой стране убежища считается небезопасным для них. I.A.6. СЛОВАКИЯ Ниже приводится краткое изложение презентации г-на Ладислава Семи, OABP PPF MOI, Заместителя Директора Пограничной полиции Республики Словакия. В 2011 году на словацко-украинской границе было задержано в общей сложности 502 человека, имевших украинское и сомалийское гражданство. Из этого числа 107 запросили убежища. В прошлом миграционные потоки шли из восточной части Словакии в западную. Однако в последние годы эта тенденция меняется. Причина может состоять в том, что раньше Словакия была для мигрантов транзитной страной, а сейчас она становится конечным пунктом, т.е. страной назначения. Ответственность за проблемы миграции находится на уровне ЕС; за это также отвечают Европейский Совет и Еврокомиссия, а также партнеры из соседних стран (например, Украина). Имплементационное соглашение с Украиной должно войти в силу в этом году. И последнее, в этом контексте партнерские соглашения с соседями (например, с Венгрией) представляются важными. Вопросы и комментарии: 16 Г-жа Барбара Мессова (УВКБ ООН, Словакия): Департамент Пограничной полиции Республики Словакия принимает заявления/ходатайства о предоставлении убежища, а также ведет учет причин нелегального въезда или пребывания в стране. Иностранцы, ходатайствующие о предоставлении убежища, направляются в специальный центр приема. Если нелегальный мигрант прибывает из другой страны (например, из Украины), такой мигрант обычно отсылается обратно в страну, из которой прибыл. Пограничная полиция проводит процедуру оформления убежища. Однако принимает решение о предоставлении убежища иной орган – Государственная миграционная служба. За первые шесть месяцев 2011 года много граждан Сомали были задержаны на границе и внутри страны. Данный факт сигнализирует об изменении (в смысле страны происхождения искателей убежища) по сравнению с прошлыми годами. Не существует формальной правовой базы для мониторинга границ, что приводит к проблемам достоверной отчетности о случаях задержания и к затрудненному доступу задержанных к своим делам. Тем не менее, продолжаются переговоры по заключению формального соглашения о мониторинге границ. Подобное соглашение существовало в 2007-2009 годах, но затем пограничная полиция прекратила его выполнять. Существуют трудности с переводом для говорящих на редких языках – например, на сомалийском. Возможное решение этой проблемы – сотрудничество с венгерскими партнерами и совместное использование переводчиков. Быстрота процесса реадмиссии в Украину (в течение 24-х часов) также вызывает некоторую озабоченность. Имеются значительные улучшения материальных условий содержания искателей убежища – их размещения, медицинского обеспечения, питания и т.п. Были проведены рабочие семинары, в которых участвовали Пограничная полиция, Лига защиты прав человека (HRL) и УВКБ ООН. Также идут переговоры по поводу изготовления и обязательного распространения информационных брошюр/листовок для лиц, подавших ходатайство на предоставление убежища. Г-н Петер Кресак (УВКБ ООН, Словакия): УВКБ ООН в Словакии пытается получить доступ ко всем лицам, задержанным на границах Словакии, и соответственно к их делам. Это один из узловых моментов, обсуждаемых УВКБ ООН на переговорах. I.A.7. УКРАИНА Ниже приводится краткое изложение презентации г-на Александра Скигина, Заместителя начальника Управления по работе с иностранцами Государственной пограничной службы Украины. До августа 2011 года в Украине действовал старый закон, который обеспечивал всего одну форму защиты. Сейчас уже действует Закон о беженцах, который предписывает три формы защиты предоставление статуса беженца, временную защиту и дополнительную защиту. Начиная с 2007 года, в Украине наблюдается серьезное уменьшение потока нелегальных мигрантов через страну. Все центры содержания иностранцев ремонтируются и улучшаются; идет процесс создания системы содержания нелегальных мигрантов в соответствии с нормами ЕС. Согласно документации, представленной Государственной пограничной службой Украины (ГПСУ), в 2010 году было подано 128 ходатайств о предоставлении убежища, а в 2011 - 50. Большинство искателей убежища являются гражданами Афганистана. Считается, что иностранцы часто ходатайствуют о предоставлении убежища только тогда, когда над ними нависла угроза высылки. Тогда они подают ходатайства об убежище, надеясь быть освобожденными из центров содержания под стражей и легализоваться в Украине, а затем, оказавшись в лучшем положении с точки зрения свободного перемещения по Украине, нелегально пересечь границу одной из стран 17 ЕС. Данное утверждение доказывалось такими фактами. В 2010 году 120 человек были освобождены из-под стражи на основании их ходатайств о предоставлении убежища и предоставлении им статуса беженца. Из этого числа 25 человек неоднократно задерживались за нелегальное пересечение украинской границы. В 2011 году 63 человека были освобождены из-под стражи, из которых девять были задержаны за нелегальное пересечение украинской границы. Другой проблемой, с которой сталкивается ГПСУ, является недостаточный контроль за иностранцами/искателями убежища во время процесса оформления ходатайств. Этот процесс оформления нарушается самими иностранцами/искателями убежища, которые к тому же свободно перемещаются по Украине, облегчая себе задачу нелегального пересечения границы одной из стран ЕС. В общей сложности, 22 иностранца были задержаны за нелегальное пересечение границы с использованием выданных им региональными миграционными службами в 2010 году свидетельств. 46 мигрантов были таким же образом задержаны в 2011 году. В соответствии с соглашениями о реадмиссии, 687 человек были возвращены в Украину за первые восемь месяцев 2011 года, а 487 – переданы другим странам. Из упомянутых 687 человек, 430 были возвращены из стран-членов ЕС, а 71 – перемещены в страны ЕС. ГПСУ официально уведомляет УВКБ ООН обо всех случаях подачи прошения о предоставлении статуса беженца. В 2009-2011 годах ГПСУ сотрудничала с УВКБ ООН в рамках Региональной программы защиты беженцев УВКБ ООН. Это сотрудничество включало в себя: визиты с целью изучения/обмена опытом, мониторинг (со стороны УВКБ ООН) пограничных пунктов и пунктов перехода границы, участие ГПСУ в спонсируемой УВКБ ООН международной конференции 2010 года в Будапеште, а также тренинги для украинских пограничников. В рамках проектов сотрудничества GUMIRA и SEREADA (проекты Международной организации по миграции) наносились визиты с целью изучения/обмена опытом и осуществлялись мониторинговые визиты в MAC. Сотрудникам пограничной службы предоставлялись услуги языкового перевода; для них также проводились тренинги. Неправительственные организации NEEKA и Caritas оказывали/оказывают правовую, социальную и медицинскую помощь для задержанных искателей убежища; при этом существует насущная необходимость увеличения бюджета ГПСУ для того, чтобы иметь возможность принять на работу квалифицированных переводчиков. Вопросы и комментарии: Г-жа Наталия Науменко (Государственная миграционная служба Украины): Государственная миграционная служба (ГМС) Украины должна поработать над улучшением своих правил и практики в работе с искателями убежища. Ввиду того, что у других стран было больше времени на организацию своих систем по предоставлению убежища, ГМС готова изучать чужой опыт в этом деле. Украина подписала все основные международные конвенции, касающиеся предоставления убежища. В настоящее время существует потребность обеспечения эффективного применения в Украине всех форм международной защиты – а именно статуса беженца, разрешения на пребывании в стране, временной и дополнительной защиты. В Украине широко обсуждаются вопросы, связанные с миграционной амнистией, и соответствующий опыт, который приобретет Польша в 2012 году, будет особенно интересен. Также имеется потребность лучшей идентификации тех, кто нуждается в международной защите (особенно слабо защищенных лиц в смешанных миграционных потоках), эффективного выполнения процедуры оценки возраста, идентификации несовершеннолетних и обеспечения высококачественных услуг языкового перевода во время оформления ходатайства и прохождения юридических процедур. Предпринимались многократные попытки создания некоей совместной группы переводчиков для работы с искателями убежища. Чтобы механизмы реадмиссии работали более эффективно, необходимо заключить имплементационные соглашения и соглашения о реадмиссии с основными странами происхождения нелегальных мигрантов. 18 Г-н Роман Тенета (Судья Львовского окружного административного суда, Украина): Довольно обычной является ситуация, когда обращающиеся в суд иностранцы уже совершили свою вторую или третью попытку нелегального перехода украинской границы. Мигранты часто злоупотребляют системой предоставления убежища и своими правами лиц, ищущих убежища. Большинство иностранцев, которым угрожает высылка за нелегальный переход границы, хорошо знакомы с механизмами, которые нужно задействовать для увеличения срока пребывания в стране. НПО, организаторы этой конференции, а также организации мониторинга границ, - все приглашаются для совместной работы над этими проблемами. Мы просили, чтобы УВКБ ООН и присутствующие НПО подали свой список заслуживающих доверия НПО правительству Украины с тем, чтобы оно могло предоставить таким НПО доступ на судебные слушания, касающиеся беженцев. Вопрос языкового перевода в Украине стоит очень остро, так как в бюджете судов не предусмотрены средства на услуги языкового перевода. В отношении обеспечения услуг языкового перевода во время судебных заседаний мы надеемся на помощь УВКБ ООН и НПО. Г-н Петер Кресак (УВКБ ООН, Словакия): Получение услуг перевода на понятный искателю убежища язык является одним из базовых прав мигранта. I.A.8. ДРУГИЕ ПРЕЗЕНТАЦИИ Г-н Игорь Чиобану, Региональный советник по правовым вопросам, Региональное представительство УВКБ ООН в Центральной Европе – рекомендации межрегиональной конференции 2010 года в Будапеште по вопросам управления границ и защиты беженцев. Упоминание Десятикомпонентного плана действий УВКБ ООН: Г-н Чиобану представил краткий обзор мероприятий, предпринятых на региональном уровне на основе рекомендаций межрегиональной конференции 2010 года в Будапеште по вопросам управления границ и защиты беженцев. Он напомнил, что эти рекомендации обсуждались тремя рабочими группами. Темы обсуждения были: i) трансграничное сотрудничество по практическим аспектам управления границами и защиты беженцев в свете необходимости обеспечения искателям убежища доступа на территорию и доступа к процедуре предоставления убежища; ii) практические рекомендации касательно альтернатив содержания под стражей; iii) описание тренингов, возможностей и инструментов обучения для пограничной полиции и сотрудников НПО. Выполненный отчет и соответствующие рекомендации представлены на странице: http://www.unhcr-centraleurope.org/pdf/what-we-do/monitoring-the-border/border-management/bordermanagement-and-protection-of-refugees-conference-report.html. Г-н Чиобану кратко напомнил о Десятикомпонентном плане действий УВКБ ООН по защите беженцев и смешанной миграции и подробно остановился на ходе имплементации данного плана в Центральной Европе. Описание Десятикомпонентного плана действий доступно онлайн1. Г-н Чиобану считает хорошей установившейся практикой то, что деятельность в регионе хорошо освещалась в публикациях DIP. Далее г-н Чиобану подчеркнул важность существования структуры управления границ и защиты беженцев, которая функционирует благодаря соглашениям, заключенным между УВКБ ООН, пограничной полицией и НПО семи стран в Центральной Европе; эти соглашения включают мониторинг защиты беженцев на границе и в местах содержания под стражей, доступ на территорию и к национальным правовым процедурам предоставления убежища, а также Интернет-ссылка на Десятикомпонентный план действий: http://www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/home/opendocPDFViewer.html?docid=4d52864b9&query=The Ten Points Plan. 1 19 имплементацию Регламента «Дублин II». Он отметил инициативное предложение Румынии организовать летнюю школу для пограничных полицейских из Центральной Европы. Отвечая на предложение г-жи Науменко (Государственная миграционная служба Украины) об организации круглого стола и обмена передовым опытом, г-н Чиобану высказал мнение, что страны Центральной Европы могут поделиться с украинскими партнерами своим опытом построения систем по предоставлению убежища. Визиты по обмену опытом и совместные мониторинговые миссии могли бы также стать примером обмена передовым опытом. Имеется устойчивая тенденция нерегулярной миграции из Украины в ЕС и последующий возврат нерегулярных мигрантов в соответствии с соглашениям о реадмиссии, и поэтому диалог между европейскими партнерам или Украиной может успешно продолжиться с целью решения проблем беженцев в данной ситуации смешанной миграции. В частности, имеются проблемы, связанные с мониторингом и сотрудничеством по реадмиссии, которые необходимо решать с помощью трансграничного сотрудничества. Г-н Мишель Кавинато, Советник по политике, Отдел по правовой политике и юридическим консультациям, Европейское бюро УВКБ ООН в Брюсселе – разработки ЕС по доступу к процедуре предоставления убежища: директива о возвращении и соглашения о реадмиссии, Учебное пособие УВКБ ООН по защите беженцев при подготовке сотрудников пограничных служб ЕС: Г-н Кавинато представил разработки ЕС по доступу к процедуре предоставления убежища: директиву о возвращении и соглашения о реадмиссии. Он упомянул о выводе EXCOM 96-2003 по поводу возвращения лиц, которые не были признаны нуждающимися в международной защите, что обуславливает следующее: возвращение лиц, которые не были признаны нуждающимися в международной защите, является ключевым структурным принципом международной системы предоставления защиты. Далее были подчеркнуты основные положения Директивы 2008/115/EC Европарламента и Совета Европы от 16 декабря 2008 года об общих принципах и процедурах стран-участниц ЕС по возвращению нелегально находящихся в ЕС граждан третьих стран (иначе - Директива о возвращении). Эта Директива ЕС должна была стать частью национальных законодательств в 2010 году. Были подчеркнуты меры безопасности и гарантии, содержащиеся в Шенгенском кодексе о границах и Директиве о возвращении, которые затрагивают лиц, находящихся в поле зрения УВКБ ООН. В частности, Статья 3 (б) Шенгенского кодекса предписывает, что ее положения должны применяться без ущерба для прав беженцев и лиц, обратившихся за международной защитой, в особенности касательно отказа от принудительной репатриации. Директива о возвращении предполагает, что государства-участники должны вести учет искателей убежища/беженцев/лиц, нуждающихся в международной защите, а также должны придерживаться принципа отказа от принудительной репатриации в процессе применения данной Директивы. Все же относительно данной Директивы имеются некоторые опасения - например, невозможность применения Директивы к лицам, задержанным в результате нерегулярного пересечения границы и подпадающим под положения Статьи 2 (2). Хотя ввиду существующих визовых правил и иных ограничений на въезд, многие лица, ищущие международную защиту, вынуждены попадать в ЕС нелегально, данное положение не предусматривает для таких лиц применение решения о возвращении, а их апелляции не имеют приостанавливающей силы. Положение о запрете въезда, содержащееся в Статье 11 Директивы о возвращении, противоречит принципу отказа от принудительной репатриации. В теории, соглашения о реадмиссии ЕС являются нейтральным инструментом. Стандартные соглашения о реадмиссии обеспечивают имплементацию без ущерба для международно-правовых документов, в частности, Конвенции 1951 года о статусе беженцев. Он отметил, что ускоренные процедуры, содержащиеся в соглашениях о реадмиссии, вызывают наибольшую обеспокоенность 20 в смысле защиты лиц, находящихся в поле зрения УВКБ ООН. В заключение, г-н Мишель Кавинато кратко ознакомил присутствующих с Учебным пособием УВКБ ООН по защите беженцев при подготовке сотрудников пограничных служб ЕС, которое имеет целью подготовить сотрудников пограничных служб ЕС к защите прав беженцев и искателей убежища и которое гарантирует признание необходимости защиты беженцев и то, что такая необходимость правильно понимается в ситуациях смешанных миграционных потоков. Вопросы и комментарии: Г-н Манфред Профази (IOM): Отметил, что в Украине не полностью обеспечено выполнение правительственной Программы содействия добровольному возвращению, так как в настоящее время программа финансируется ЕС. Г-жа Мария Шрам добавила, что получившие помощь по программе добровольного возвращения не могут получить ее повторно. Вот почему для того, чтобы результат возвращения был успешным, важно сфокусировать усилия на применяемых и хорошо спланированных механизмах реинтеграции. I.B. Итоги первого дня Г-жа Ноэль Калхун (РП УВКБ ООН) подвела краткие итоги презентаций и дискуссий по проблемам, которые затрагивались во время работы первого дня конференции. Эти краткие итоги представлены ниже: Остаются вопросы касательно обеспечения доступа беженцев и искателей убежища к местам временного содержания, а также касательно того, как именно предоставить такой доступ в странах-участницах конференции. Имеются также вопросы относительно обеспечения языкового перевода для беженцев и искателей убежища; относительно методологии и вариантов обеспечения такого перевода, а также использовать или нет для этих целей соответствующие технологические возможности. Критически важный момент заключается в том, что любое запросившее убежище лицо должно подпадать под юрисдикцию государства (для получения правовой защиты и оформления ходатайства), а не под юрисдикцию УВКБ ООН или Международной организации по миграции. В последнее время структура миграции и ее потоки изменились. Общее уменьшение объема миграционных потоков может позволить заинтересованным государствам и организациям уделить больше внимания общему улучшению качества предоставления соответствующих услуг. С другой стороны, есть новые проблемы, связанные с миграцией из Сербии, особенно в отношении несовершеннолетних лиц без сопровождения. Был поднят вопрос о том, на каком этапе лицо начинает представлять интерес (для УВКБ ООН). Если даже такое лицо прямо не говорит об этом, должен ли ему тем не менее предоставляться доступ к правовой помощи? С точки зрения УВКБ ООН, даже если лицо не использует правильную лексику, запрашивая о защиту, он все равно имеет право на защиту и помощь. Похоже, этот вопрос необходимо прояснить. Касательно соглашений о реадмиссии – в последнее время были попытки внести много нового при заключении имплементационных протоколов. Нужно внимательно пересмотреть временные рамки для реадмиссии, так как сейчас сроки слишком коротки. Такие явно неадекватные сроки могут препятствовать осуществлению прав искателей убежищ на защиту. В заключение, хочу отметить, что на этом этапе наиболее жгучими вопросами представляются реадмиссия и обеспечение языкового перевода. 21 II. Итоги второго дня 21 сентября 2011 года участники посетили пункт на границе и места задержания во Львове и Рава-Русской на украино-польской границе. Встреча и дискуссии продолжились в пункте на границе. Работник пограничной службы из подразделения ГПСУ Украины в Рава-Русской представил обзор работы подразделения за январь-сентябрь 2011 года. Согласно имеющейся статистике, имели место 16 случаев нерегулярного перехода в этом пункте границы и ни одного на ее «зеленом» участке. Подразделение в Рава-Русской управляет наибольшим украинским контрольным пунктом пересечения границы с ЕС. Г-н Скигин отметил, что ГПСУ сосредоточила свое внимание на вопросах миграции с 1997 года. Начиная с 2003 года, она уделяет больше внимания условиям содержания в центрах задержания и гарантиям соблюдения прав и свобод задержанных. После доклада 2010 года организации "Наблюдение за соблюдением прав человека" Николай Литвин, глава ГПСУ Украины, издал приказ, обязывающий гарантировать права и свободы задержанных. Г-н Скигин подчеркнул, что все украинские места содержания под стражей соответствуют принятым в этой области международным стандартам, а те, которые не соответствовали, были либо закрыты, либо приведены в соответствие с нормами. Участники конференции разделились на две группы. Одна пошла осматривать музей Пограничной службы, а другая отправилась в места временного содержания под стражей. В месте временного содержания им объяснили, что максимально возможный срок пребывания там равен трем дням. За эти три дня проводится предварительное расследование и определяется вид нарушения. Такие места временного содержания, как в городе Львове, рассчитаны на период пребывания до 10 дней; за это время проводятся дополнительные рассмотрения, судебные слушания и другие правовые действия для продолжения работы с делами задержанных. НПО имеют право доступа на территорию места временного задержания на границе, но они пока не воспользовались этим правом, вероятно потому что люди как правило содержатся здесь менее 24 часов. Поэтому к тому времени, как НПО будет проинформировано о задержании человека, он уже будет переведен во Львов. Кухня для пограничников снабжает задержанных едой, обеспечивая три приема пищи в день. Что касается медицинской помощи, то штатный фельдшер подразделения проводит первичный медосмотр всех задержанных. В подразделении имеется также полностью укомплектованное помещение для медицинских целей. Если есть подозрение на заболевание задержанного, он переводится в местную больницу, где его бесплатно осматривают врачи. Во время процесса оформления ходатайства о предоставлении убежища задержанных информируют об их правах и свободах, включая право на международную защиту. Согласно оценке, 95% нелегальных мигрантов, подавших ходатайства о предоставлении убежища в Украине, поступают так только тогда, когда им угрожает высылка из страны. Наученные контрабандистами/ торговцами людьми, задержанные используют ходатайство об убежище как средство продолжить свое законное пребывание в Украине и таким образом иметь возможности в будущем пересечь границу ЕС. Большинство из тех, кто пытается пересечь границу на этом посту, обычно делают все сами и идут по своей собственной воле. Другие, например в закарпатском регионе, часто заранее обучены контрабандистами по предмету «что надо делать и говорить». Они явно намереваются повторить свои попытки нелегального пересечения украинской границы. 22 Участники конференции позднее посетили центры задержания во Львовском пограничном подразделении, где осмотрели помещения для задержанных и задавали вопросы об условиях содержания иностранцев под стражей. На входе в места содержания под стражей размещались информационные материалы на разных языках по вопросам подачи ходатайства о предоставлении статуса беженца в Украине, а также контактная информация НПО и юристов, предоставляющих правовую помощь. Место временного содержания под стражей во Львове рассчитано на 32 нелегальных мигранта. Для семей имеется отдельное помещение. Снаружи предусмотрено открытое пространство для физических упражнений. Согласно правилам внутреннего распорядка, задержанные имеют право три часа в день находиться на открытом воздухе. Там не имеется никаких специальных помещений для арестованных. Хотя данное место никогда не было полностью заполнено, запланировано провести ремонт в других подобных учреждениях для приведения их в соответствие с нормами и стандартами ЕС. III. Итоги третьего дня 23 22 сентября 2011 года участники конференции посетили пункт пересечения границы Медыка и места задержания в Перемышле, Польша. Встреча и дискуссии продолжились в центре содержания под стражей в Перемышле. В Перемышле есть два типа учреждений для содержания лиц, не являющихся гражданами Польши, под административным арестом: “депортация-арест” и “охраняемые центры содержания иностранцев”. Лицо, подозреваемое в нелегальном пребывании на территории Польши, может содержаться во временных центрах задержания на границе на период до 48 часов. Затем такое лицо перемещается в один из охраняемых центров содержания иностранцев, где период нахождения для всех категорий лиц, не являющихся гражданами Польши, может продлеваться до одного года. В центре в Перемышле, рассчитанном на 173 места, раздельно содержатся мужчины, женщины и семьи. Снаружи имеется спортивная и детская площадки. Вся территория огорожена забором и находится под наблюдением видеокамер, установленных на территории центра. Есть также стенд объявлений, где по национальности и типу питания перечислены лица, содержащиеся на данный момент в центре. Задержанные могут пользоваться телефонами, которые им предоставляются в центре. Граждане иностранных государств имеют право на судебную апелляцию решения о задержании в течение семи дней после получения соответствующего приказа. Они также имеют право на медицинскую помощь и на контакты с родственниками, польскими властями, дипломатическими работниками и представителями НПО. Контактная информация о соответствующих НПО также доступна в самом центре. Что касается доступа НПО в центр, то имеются два НПО, работники которых постоянно посещают этот центр содержания. Пограничники информируют задержанных о днях визита представителей НПО, чтобы задержанные могли заранее запланировать встречу с работниками НПО. Корпус пограничной стражи осуществляет контроль деятельности временного места содержания в Перемышле. В центре имеется специальное помещение для образовательных целей. Задержанные могут изучать польский язык с приходящим преподавателем. Также в центре имеются места отправления религиозных культов для задержанных мусульман и христиан. Служащий полиции подчеркнул, что многие задержанные ходатайствуют об убежище только тогда, когда возрастает угроза их высылки из страны. В центре работают переводчики из Перемышля. Несовершеннолетние без сопровождения, задержанные в Польше за нарушения иммиграционных правил, должны содержаться отдельно от взрослых. Несовершеннолетние без сопровождения, подавшие ходатайство о предоставлении убежища, должны быть помещены в приемную семью, детский дом, или в соответствующие образовательные учреждения; им также должны быть назначены опекуны, которые окажут помощь в процессе рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища. 24 IV. Рекомендации и выводы конференции Участники получили практическую пользу от региональных пограничных встреч и визитов на границу и в места задержания, которые проводились во время конференции. Полезным был обмен опытом пользования инструментами мониторинга защиты беженцев с точки зрения организации сотрудничества, особенно принимая во внимание участие в конференции высокопоставленных представителей правительств и неправительственных организаций соседних стран-членов ЕС (Польши, Словакии, Венгрии и Румынии) и стран Восточной Европы (Беларуси, Молдовы и Украины). Поэтому рекомендуется ежегодное продолжение подобных встреч при поддержке УВКБ ООН (РП в Киеве и РП в Центральной Европе). Также планируется продолжить регулярные двусторонние встречи для детального обсуждения практических вопросов взаимодействия между странами. Следующая региональная пограничная встреча запланирована ориентировочно на октябрь 2012 года (место этой встречи еще не определено). Существует потребность привлечь правительственные и неправительственные пограничные и миграционные службы Российской Федерации и соседних стран-членов ЕС для трансграничного сотрудничества (включая сотрудничество по вопросам имплементации соглашений о реадмиссии), коммуникации и обмена информацией по проблемам, связанным с предоставлением убежища. Это представляется особенно важным, так как большинство нерегулярных мигрантов и искателей убежища, которых обнаруживают в Беларуси и в Украине по пути в страны-члены ЕС, пересекли до этого границу Российской Федерации. Согласно этому выводу, рекомендуется провести региональную пограничную встречу на восточной границе Украины или Беларуси с участием органов власти Российской Федерации, занимающихся защитой беженцев. Региональное Представительство УВКБ ООН в Киеве начнет обсуждение с УВКБ ООН в Москве касательно воплощения в жизнь этой рекомендации. Пограничный обмен визитами на пунктах перехода границы в Украине и Польше выявил острую необходимость предоставления большего количества качественной информации потенциальным искателям убежища (стенды, брошюры, плакаты, правовая помощь и т.п.) на тему процедур и правил предоставлении убежища в этих странах. В соответствии с таким заключением было рекомендовано, чтобы финансовые ресурсы УВКБ ООН 25 использовались для предоставления пограничникам и сотрудникам НПО, работающим на границе, необходимых печатных материалов (например, плакатов, стендов, брошюр). Был сделан вывод, что существует насущная необходимость лучшей идентификации искателей убежища в смешанных миграционных потоках. Это может быть выполнено путем проведения профайлинга и обращения к компетентным миграционным службам по поводу оценки просьб беженцев. Было рекомендовано организовать соответствующие семинары, а также разработать и внедрить на практике форму для проверки, которую будут использовать правоохранительные органы и НПО для идентификации задержанных (как на границе, так и в местах содержания под стражей внутри страны) нерегулярных мигрантов, искателей убежища и лиц с особыми запросами. УВКБ ООН и Международная организация по миграции окажут поддержку этой инициативе. Во время дискуссий и обмена практическим опытом подчеркивалось нужда в правительственном финансировании услуг языкового перевода. В отличие от участников из стран-членов ЕС, которые заявили о возможности государственного финансирования услуг перевода для пограничников, участники из Беларуси, Молдовы и Украины могут рассчитывать на финансирование таких услуг в основном из неправительственных источников (например, УВКБ ООН через финансируемые ЕС проекты): в некоторых случаях вообще отсутствует какое-либо финансирование. В этой связи необходимо отметить, что невозможно добиться устойчивого развития или повышения качества услуг, если не выделять соответствующие суммы из госбюджета на языковый перевод и другие нужды, связанные с предоставлением убежища. Поэтому было рекомендовано, чтобы пограничные и миграционные службы информировали УВКБ ООН по поводу государственного финансирования услуг перевода и делились своим опытом и достижениями во время региональных пограничных встреч и регулярных координационных собраний. 26 Региональная пограничная конференция Защита беженцев и пограничное сотрудничество Повестка дня 20-22 сентября 2011 г., Львов, Украина конференц-зал «Спутник», ул. Княгини Ольги, 116 Понедельник, 19 сентября Приезд участников Вторник, 20 сентября Модератор: Армен Едгарян, Советник по правовым вопросам (Региональная программа защиты беженцев), Региональное представительство УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине 09:00 – 09:30 09:30 – 09:50 09:50 – 10:00 10:00 – 11:00 Открытие конференции и приветственная речь Ванно Нупеч, Заместитель регионального представителя УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине Наталия Науменко, Директор Департамента по делам беженцев Государственной миграционной службы Украины Манфред Профази, Глава Представительства Международной организации по миграции в Украине Александр Скигин, Заместитель начальника Управления по работе с иностранцами, Государственная пограничная служба Украины Энерджайзер Ознакомление и информация касательно конференции Армен Едгарян, Советник по правовым вопросам (Региональная программа защиты беженцев), Региональное представительство УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине Доступ на территорию и к национальной процедуре предоставления убежища. Имплементация соглашений о реадмиссии / возвращении и защита беженцев. Передовой опыт и проблемы касательно идентификации искателей убежища на границе, вопросы перевода, ситуации с примерами, напр. сомалийцы (20 мин. на каждую страну, в т.ч. 5 мин. на вопросы/ответы) Государственный пограничный комитет и Департамент по гражданству и миграции Республики Беларусь Национальна полиция Венгрии Пограничная служба / Министерство внутренних дел Республики Молдова Перерыв на кофе / чай Энерджайзер 11:00 – 11:20 11:20-11:40 11:40-13:00 13:00-14:00 Управление по делам иностранцев, Пограничная служба Польши Пограничная полиция Румынии Погранична полиция Республики Словакия Государственная пограничная служба Украины Обед / Налаживание связей 27 Модератор: Игорь Чиобану, Региональный советник по правовым Региональное представительство УВКБ ООН в Центральной Европе 14:00 – 14:20 вопросам, Энерджайзер 14:20-14:40 Рекомендации Межрегиональной конференции в Будапеште, ноябрь 2010 г. Информация о Десятикомпонентном плане действий по защите беженцев и смешанной миграции: Игорь Чиобану, Региональный советник по правовым вопросам, Региональное представительство УВКБ ООН в Центральной Европе 14:40-15:40 Обсуждение в группах (50 мин.) и презентация рекомендаций (10 мин.): Группа 1 (Государственные партнеры): Возврат или реадмиссия нерегулярных мигрантов и искателей убежища в страну их происхождения или транзита. Модераторы: Ноэль Калхун, Агнес Амбрус. 15:40-16:00 16:00-17:00 17:00 – 18:00 18:00 Группа 2 (Негосударственные партнеры): Доступ к задержанным лицам, включая искателей убежища. Пограничное сотрудничество и обмен информации между НПО. Модераторы: Игорь Чиобану, Октавиан Мохоря. Перерыв на кофе / чай Разработки ЕС по доступу к процедуре предоставления убежища: Директива о возвращении и Соглашения о реадмиссии. Презентация Учебного пособия УВКБ ООН по защите беженцев при подготовке сотрудников пограничных служб ЕС. Мишель Кавинато, Советник по политике, Отдел по правовой политике и юридических консультациях, Европейское бюро УВКБ ООН, Брюссель Обсуждение. Отзывы участников. Ужин Среда, 21 сентября 08:30 – 16:00 13:00 – 14:00 17:00 – 20:00 Посещение границы и мест задержания во Львове и Рава-Руськой на украино-польской границе. Встреча/обсуждение организована в помещении Пограничной службы. Обед в г. Рава-Руська Экскурсия (прогулка с гидом по центру Львова (1 час)) и ужин-прием Четверг, 22 сентября 08:30 – 17:00 Посещение пункта пересечения границы Медыка и места задержания в Перемышле, Польша. Встреча/обсуждение в центре задержания Перемышля. 13:00 – 14:00 Обед в ресторане «Доминиканская» в Польше 17:00 Приезд во Львов. Завершение пограничной встречи. 22 - 23 сентября Отъезд участников. 28 Региональная пограничная конференция Защита беженцев и пограничное сотрудничество Список участников 20-22 сентября 2011 г., Львов, Украина конференц-зал «Спутник», ул. Княгини Ольги, 116 Страна Республика Беларусь ФИО Учреждение Татьяна Майорова Главный специалист Департамента по гражданству и миграции, МВД 2. Василий Зорин 3. Александр Яценко 4. Иван Чернецкий Начальник Управления предварительного расследования, Государственный пограничный комитет Начальник юридического отдела Службы по консультированию беженцев Общественного объединения "Белорусское движение медицинских работников" Помощник по правовым вопросам, УВКБ ООН Ласло Балач Глава отдела, Управления национальной полиции 7. Джулия Иван Тамаш Молнар 8. Агнес Амбрус Хельсинский комитет в Венгрии МВД, Департамент сотрудничества с ЕС, Глава отдела по управлению границами и миграцией Национальный советник по правовым вопросам, Региональное представительство УВКБ ООН в Центральной Европе Старший инспектор, Отдел по расследованию и депортации, Управление по борьбе с нелегальным пребыванием иностранцев, Бюро по миграции и убежищу, МВД Глава государственного пункта пересечения границы «Тудора», Государственная пограничная служба 1. 5. Венгрия 6. 9. Республика Молдова Михай Вода 10. Виорель Дира 11. Олег Палий Марин Роман 12. 13. Польша Пшемыслав Цибул 14. Катажина Пжибиславска Мария Памула 15. 16. Румыния 17. 18. 19. Республика Цезар Ротару Никулае Карку Флорентина Ковалиу Ладислав Цсеми Юрист НПО «Правовой центр адвокатов» Помощник по вопросам программ Представительства УВКБ ООН в Молдове Глава сектора IV по координации и контролю, Отдел по делам иностранцев, Главное управление пограничной службы Глава правления Центра юридической помощи «Halina Niec» Советник по правовым вопросам УВКБ ООН Генеральный инспектор Пограничной полиции Румынский национальный совет по делам беженцев Советник по правовым вопросам УВКБ ООН 20. Питер Кресак OABP PPF МВД - Заместитель Директора (Пограничная полиция) Глава Представительства УВКБ ООН 21. Барбора Мессова Советник по правовым вопросам УВКБ ООН 22. Мирослава Миттелманнова НПО „Лига защиты прав человека“ Словакия Контакты dcm@mia.by charnets@unhcr.o rg ambrus@unhcr.org migratie@gov.md dciie@mai.gov.md dcf@border.gov.md tatiana.ionel@bord er.gov.md Oleg.palii@cda.md roman@unhcr.org przybyslawska@po mocprawna.org PAMULA@unhcr.or g rotaru@igpf.ro carcu@cnrr.ro COVALIU@unhcr.o rg Ladislav.Csemi@m inv.sk KRESAK@unhcr.or g MESSOVA@unhcr. org mittelmannova@hrl .sk 29 29. Богдан Заверуха Роман Тенета НПО „Лига защиты прав человека“ Директор Департамента по делам беженцев, Государственная миграционная служба Начальник отдела административной работы и контроля, Государственная миграционная служба Администрация Государственной пограничной службы Западное региональное управление Государственной пограничной службы, Львов Управление миграционной службы, Львов Судья Львовского окружного административного суда 30. Игорь Китса Управление Службы безопасности в Львовской обл. 31. Отец Давид Назар Иезуитская служба беженцев 32. 34. Альберт Пирчак Роман Угрин Остап Тымчий Директор, НПО NEEKA, Мукачево Юрист, НПО NEEKA, Мукачево Юрист, НПО NEEKA, Львов 35. Руслан Таратула Юрист, НПО NEEKA, Львов 36. Любовь Бутенко Юрист, Социальная служба помощи, Харьков 37. Юрий Сиволога Юрист, НПО ЮУЦМЮ, Одесса 38. Кристина Ярош Каритас (Ужгород) 39. Российская Генеральное консульство РФ во Львове 42. Михаил Аверьянов Манфред Профази Хелена Форс Марина Шрамм 43. EUBAM Инге Линдсаар 44. УВКБ ООН Мишель Кавинато inge.lindsaar@eub am.org CAVINATO@unhcr .org 45. УВКБ ООН РП в Игорь Чиобану Советник по имплементации шенгенского законодательства Советник по политике, Отдел по вопросам правовой политики и юридических консультаций, Европейское бюро УВКБ ООН, Брюссель Региональный советник по правовым вопросам Помощник по правовым вопросам Заместитель Регионального представителя УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине ejalu@unhcr.org Noupech@unhcr.or g YEDGARYA@unhc r.org CALHOUN@unhcr. org shabanv@unhcr.or g NAROLSKA@unhc r.org 23. 24. Украина 25. Питер Кузьма Наталия Науменко Юрий Терещенко Александр Скигин Игорь Коваль 26. 27. 28. 33. Федерация 40. МОМ 41. Глава Представительства Международной организации по миграции в Украине Заместитель Главы МОМ Менеджер проекта отдела укрепления потенциала в управлении миграционными процессами, МОМ kuzma@hrl.sk msdepartmentscnr@ukr.net skigin@ukr.net dnazar@ukrpost.ne t info@neeka.org ostap.tymchiy@nee ka.org taratula_ruslan@u kr.net luba_butenko@uk r.net sivologa@rambler .ru k.yarosh@caritasuzhgorod.org mschramm@iom.i nt ciobanu@unhcr.org Центральной Европе Вильям Еджалу 46. 47. УВКБ ООН РП в Ванно Нупеч Киеве (организатор) 48. Армен Едгарян 49. Ноель Калхун Советник по правовым вопросам (Региональная программа защиты беженцев) Региональный советник по правовым вопросам 50. Виктория Шабан Помощник по правовым вопросам 51. Ольга Нарольская-Гельт Станислав Кедрун Дмитрий Вознюк Практикант отдела общественной информации 52. Переводчики 53. 30