Основная литература - Академия управления при Президенте

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УТВЕРЖДЕНО
Ректором Академии управления
13.03. 2014
Регистрационный № УД-31.Пп / гос.
ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА
по специальности переподготовки
1-26 01 71 «Государственное управление и идеология»
Минск 2014
СОСТАВИТЕЛИ:
В.А. Мельник, профессор кафедры философских наук и идеологической
работы, доктор политических наук, профессор;
В.Н. Семенова, доцент кафедры философских наук и идеологической работы,
кандидат философских наук, доцент;
Л.М. Захарова, доцент кафедры теории и практики государственного
управления, кандидат исторических наук, доцент;
В.И. Чуешов, заведующий кафедрой философских наук и идеологической
работы, доктор философских наук, профессор;
В.М. Петрушкин, заведующий кафедрой теории и практики государственного
управления, кандидат экономических наук, доцент.
Программа составлена на основе учебных программ: «Идеология белорусского
государства», утвержденной 26.06.2012, регистрационный № УД 04.09/1.Пп/уч.
«Государственно-административное управление», утвержденной 27.06.2013,
регистрационный № УД-03.04.Пп/уч.3.
РЕЦЕНЗЕНТ
кафедра философии и методологии университетского образования ГУО
«Республиканский институт высшей школы»
(протокол № 12 от «26» ноября 2013).
РЕКОМЕНДОВАНА К УТВЕРЖДЕНИЮ:
кафедрой философских наук и идеологической работы
(протокол № 6 от «04» декабря 2013);
Учебно-методической комиссией факультета подготовки и переподготовки
Института государственной службы
(протокол № 1 от «12» декабря 2013);
Научно-методическим советом Академии
Республики Беларусь
(протокол № 3 от «18» декабря 2013).
Ответственный за выпуск
2
управления
при
Президенте
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Программа государственного экзамена составлена в соответствии с требованиями Образовательного стандарта, учебного плана специальности
1-26 01 71 «Государственное управление и идеология» и утвержденных в
установленном порядке учебных программ по дисциплинам: «Идеология
белорусского государства», «Государственно-административное управление».
Цель государственного экзамена – проверка уровня и качества усвоения
слушателями содержания идеологии современного белорусского государства,
степени их профессиональной компетентности в области методологии
идеологической работы, умений пропагандировать и отстаивать ценности и
приоритеты
белорусского
государства,
овладения
теоретикометодологическими основами и сложившейся практикой государственноадминистративного управления в Республике Беларусь и зарубежных странах.
Уровень компетентности выпускника на государственном экзамене
оценивается по следующим блокам компетенций.
1. Социально-личностные компетенции:
- уметь характеризовать место Республики Беларусь в системе
современных геополитических отношений;
- уметь оценивать геополитические приоритеты Республики Беларусь;
- знать основные концепции и проблемы современной политической
философии и философии власти;
- знать перспективы развития современной цивилизации и уметь
анализировать современные футурологические прогнозы.
2. Академические компетенции:
- знать историю белорусской государственности;
- знать сущность государственного управления, его цели, функции и
методы;
- уметь проводить анализ генезиса, современного состояния и тенденции
развития системы государственного управления;
- знать
сущность,
специфику,
структуру
государственноадминистративного управления, закономерности его функционирования и
развития;
- уметь применять методы оценки эффективности и результативности
государственного управления;
- знать нормативные правовые акты, регламентирующие государственную
кадровую политику в Республике Беларусь;
- знать принципы построения и функционирования государственной
службы, ее виды и задачи;
- знать формы и методы государственного регулирования экономики;
- знать структуру, функции и типологию политических систем;
- уметь оценивать роль государственных органов и общественных
объединений в политическом процессе;
3
- знать технологию избирательных кампаний, уметь организовывать и
проводить их;
- знать конституционные основы социального обеспечения в Республике
Беларусь;
- знать основы политической психологии;
- знать типологию и виды конфликтов, стратегии поведения людей в
конфликтах;
- знать критерии эффективности деловой речи и уметь выбирать способы
выступления в зависимости от качественных и количественных характеристик
аудитории;
- уметь читать профессиональную и профессионально-ориентированную
литературу на иностранном языке;
- уметь применять современные информационные технологии в
профессиональной деятельности.
3. Профессиональные компетенции:
- знать основные идеологии современности;
- знать конституционно-правовые основы идеологии белорусского
государства и механизм ее функционирования;
- знать характер и особенности государственно-конфессиональных
отношений в Республике Беларусь;
- знать особенности организации идеологической работы на различных
уровнях (республиканском, региональном, в трудовых и студенческих
коллективах) и уметь ее организовывать с учетом этих особенностей;
- знать требования, предъявляемые к идеологическому работнику в
современных условиях, и уметь соответствовать им;
- знать функции выборов и их место в политической системе общества;
- знать функции и типологии политических партий, а также политические
партии современной Беларуси;
- знать общественные объединения Беларуси и их роль в политической
системе общества;
- уметь применять РR-технологии в информационной, экономической,
политической сферах, управленческой деятельности и избирательном процессе;
- знать основные принципы государственной политики в области средств
массовой информации, принципы и методы оценки эффективности их
деятельности;
- знать принципы формирования и реализации молодежной политики в
Республике Беларусь;
- уметь оценивать политическую ситуацию и принимать политические
решения.
Данная программа отражает необходимые компетенции и конкретные
вопросы, предусмотренные паспортом специальности и Образовательным
стандартом
Республики
Беларусь
по
специальности
1- 26 01 71
«Государственное управление и идеология». Их наличие и знание являются
необходимым условием для успешной сдачи государственного экзамена по
4
специальности. Примерный перечень вопросов к государственному экзамену
составлен исходя из содержания тем по дисциплинам: «Идеология
белорусского государства», «Государственно-административное управление», а
также наиболее актуальных проблем общественно-политической и духовнокультурной жизни белорусского общества. Учебная литература из
рекомендуемого списка для подготовки к государственному экзамену содержит
ответы на все вопросы, предусмотренные программой. Источники из
дополнительного списка позволяют углубить знания по требуемому перечню
вопросов.
5
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
По дисциплине «Идеология белорусского государства»
Тема 1. Предмет дисциплины и методология изучения идеологии
государства
Особенности современного этапа развития белорусского общества как
причина, обусловливающая актуальность научного анализа и необходимость
изучения и осмысления белорусской государственной идеологии, постоянной
работы по формированию, систематизации и совершенствованию социальнополитических идей, теорий и концепций, лежащих в основе организации и
деятельности белорусского общества и государства.
Предмет курса идеологии белорусского государства – составляющая
основу деятельности государства совокупность идей, ценностей, принципов и
представлений, объединяющих население Беларуси в политическое
сообщество, определяющих цели и задачи развития белорусского общества и
обосновывающих пути их реализации. Связь курса с содержанием общей
теории государства и права, истории белорусского народа, истории
политической и правовой мысли Беларуси, истории государства и права
Беларуси, политологии, философии, культурологии, экономической теории,
других социально-гуманитарных дисциплин.
Теория идеологии как методологическое основание анализа феномена
государственной идеологии и содержания идеологии белорусского государства.
Основные понятия, посредством которых раскрывается содержание курса:
этнос, народ, нация, государство, государственность, нация-государство, идея,
идеал, принцип, ценность, представление, убеждение, интерес, цель, культура,
цивилизация, политика, развитие, модернизация и др. Определение терминов
«учение», «концепция», «доктрина».
Источники идеологии белорусского государства: нормативные правовые
акты и политические документы Республики Беларусь (Конституция, законы,
декреты, постановления, концепции и т. п.); международные политикоправовые документы, подписанные белорусским государством; политические
документы прошлых периодов истории белорусского народа; произведения
отечественной и мировой философской, политической и правовой мысли,
литературно-художественные произведения белорусских писателей и
поэтов и др.
Тема 2. Идеология и ее общественное предназначение
Введение в научный оборот и политический лексикон французом
А. Дестютом де Траси понятия «идеология» и эволюция его содержания.
К. Маркс и Ф. Энгельс об идеологии как «ложном сознании». К. Манхейм
об идеологии как продукте мышления определенных групп людей и орудии
коллективного действия в общественно-политической жизни. Современное
понимание идеологии. Язык идеологии. Процесс формирования идеологии.
6
Идеология и мировоззрение. Идеология и научное знание. Теории
деидеологизации и реидеологизации. Идеология как особый тип верований.
Идеология и политика. Идеология и утопия.
Мифологические и религиозные интерпретации существующей
действительности как средства обоснования социально-политического
устройства традиционных обществ. Возрастание роли собственно идеологии
как фактора политической жизни в Новое время. Субъекты политики
(индивиды, группы, классы, общности и их объединения) – носители
политических идеологий. Функции политической идеологии. Общественные
объединения (группы интересов, союзы, партии) и движения как формы
институционального оформления политической идеологии. Социальнополитические учения, доктрины и концепции как формы выражения и
закрепления содержания идеологий. Уровни функционирования политической
идеологии: теоретико-концептуальный, программно-политический, обыденноактуализированный.
Основания классификации политических идеологий. Идеологии
социальных групп, классов, общностей и их объединений. Идеологии
тотальные (глобальные), локальные и частичные (частные). Идеологии
прогрессивные, консервативные и реакционные, реформистские (умеренные) и
революционные (радикальные). Понятие идейно-политического течения и
идейно-политического спектра. Традиционные (классические) и современные
идеологии.
Тема 3. Либерализм и неолиберализм (социальный либерализм)
Либерализм – исторически первое и доминирующее идейно-политическое
течение Запада. Социально-экономические и теоретические предпосылки
возникновения классического либерализма. Третье сословие – изначальный
носитель либеральных идей. Английские и французские просветители как
духовные предтечи идеологии либерализма. А. Смит, Дж. Локк, Дж. Милль и
другие основоположники либерализма. Индивидуализм и свобода личности –
базовые ценности либерализма. Идеи либерализма относительно организации
политической, экономической и духовной жизни общества. Кризис
классического либерализма в XХ в. Современный или социальный либерализм.
Тема 4. Консерватизм и неоконсерватизм
Консерватизм – идеология и политика сохранения сложившихся форм
общественной
жизни.
Возникновение
консерватизма
как
реакция
на радикализм Французской революции. Основоположники консерватизма:
Э. Берк, Ж. де Местр, Л. де Бональд и др. Верность традиции, понимание
общества как органической реальности, социальная иерархия –
фундаментальные ценности и положения консерватизма. Консервативная
трактовка человека, власти и собственности. Отношение консерватизма
к революционным и эволюционным социальным изменениям. Социальные
носители консервативной идеологии в различные исторические эпохи.
7
Эволюция консерватизма во второй половине ХХ в. Общее и особенное
в идейных постулатах неоконсерватизма и неолиберализма (либертаризма).
Тема 5. Социализм и его разновидности
Социализм и его разновидности. Духовные и социально-исторические
предпосылки возникновения социалистических идей. Социальное равенство и
справедливость – базовые ценности социализма. Понимание социального
равенства и путей его утверждения представителями раннего (утопического)
социализма (Т. Мор, Т. Кампанелла, Ш. Фурье, А. Сен-Симон, Р. Оуэн и др.).
Марксистское понимание социализма как ассоциации, в которой свободное
развитие каждого является условием свободного развития всех. Предпосылки и
пути утверждения социалистического идеала общественного устройства.
Интерпретация марксистского понимания социализма в идейных доктринах
коммунистического и социал-демократического движений. Перспективы
развития социалистических идей в XXI в.
Тема
6.
Нетрадиционные
идейно-политические
доктрины
XIX – XX вв.
Анархизм и его истоки. М. Штирнер, П. Прудон, М.А. Бакунин,
П.А. Кропоткин – идеологи анархизма. Анархистский проект общественного
устройства. Анархизм и современность. Доктрина «перманентной революции»
А.Д.Троцкого (троцкизм). Идеология движения «новых левых». Источники
теоретических представлений «новых левых», их тактические установки.
Концепции «национального социализма» в странах Азии и Африки.
Возникновение идеологии национализма. Исходные постулаты
национализма. Позитивное и негативное значение термина «национализм».
Политический, языковой, культурный и экономический национализм.
Либеральный, консервативный и экспансионистский национализм. Шовинизм.
Ксенофобия. Фашизм и неофашизм.
Идеология технократизма. Глобализм как направление научного
мышления и как идейно-политическая доктрина. Роль Римского клуба в
формировании идеологии и практики глобализма. Положительные и
негативные последствия политики глобализации.
Тема 7. Идейные постулаты альтернативных движений
Предпосылки возникновения новых (альтернативных) социальных
движений на исходе второго тысячелетия (1970-е гг.). Смысл понятия
«альтернативные движения». Сущность альтернативного подхода к новым
социальным реалиям.
Пацифизм и его разновидности (либеральный, социалистический и
радикальный). Феминизм и этапы развития феминистского движения.
Предпосылки возникновения экологизма. Стратегическая цель участников
экологического движения. Антиглобализм, или альтерглобализм, как идеология
и практика противодействия глобалистскому проекту переустройства мира.
8
Основные постулаты антиглобализма.
действия участников альтернативных движений.
Особенности
социального
Тема 8. Государственная идеология как социально-политический
феномен
Понятие государства как политического сообщества. Нация
как совокупность граждан одного государства. Нация-государство, или
национальное государство, как субъект политики. Национальная идея –
выражение территориальной группой людей осознания себя особой нацией и
своего стремления к самоорганизации (самосохранению) в качестве нациигосударства. Национальная идеология – выражение самосознания нации, ее
интересов, чаяний и устремлений.
Идеология – атрибутивный признак государства. Государственная
идеология – целостная, относительно систематизированная совокупность
взаимосвязанных идей, ценностей и представлений, в которых образующая
государство общность (народ) осознает себя, свое положение в окружающей
действительности, свои потребности и интересы как единого целого,
определяет формы организации своего бытия, формулирует и оправдывает свои
цели и устремления и обосновывает пути их достижения с помощью
осуществления
государственной
власти.
Соотношение
понятий
«государственная идеология» и «идеология данного государства». Определение
понятия «идеология белорусского государства». Другие синонимичные ему
термины.
Познавательная,
прагматическая
(оправдывающая)
и
мобилизационная функции государственной идеологии.
Понятие элементов государственной идеологии; ее культурноисторическая
(цивилизационная),
политическая,
экономическая
и
социогуманитарная составляющие. Уровни и механизм функционирования
государственной идеологии. Понятие идеологической работы, ее нормативноправовое, организационное и кадровое обеспечение в Республике Беларусь.
Идейный плюрализм гражданского общества и национальногосударственная
идеология.
Сосуществование
и
взаимовлияние
государственной и частных идеологий в гражданском обществе. Обеспечение
соответствия содержания частных идеологий законодательству государства.
Тема 9. Концепция белорусской государственности – элемент
национально-государственной идеологии
Понятие
государственности.
Представления
народа
о
своей
государственности – составная часть национально-государственной идеологии.
Понятие и концепции государственности. Взаимосвязь между интерпретацией
истории народа и концепцией его государственности.
Государственность на белорусских землях. Формирование белорусов как
самобытной этнической общности. Происхождение самоназвания «белорусы» и
названия территории их расселения («Беларусь»). Формирование самосознания
белорусской общности в XVII–XIX вв. Понятие национальной идеи или идеи
9
нации. Обоснование белорусскими мыслителями в конце XIX – начале XX в.
существования белорусской нации, ее равенства с другими народами и права
конституироваться (самоопределиться) в качестве нации-государства.
Становление
белорусской
национальной
государственности.
Провозглашение Белорусской Народной Республики – попытка создания
собственно белорусской государственности. Белорусская Советская
Социалистическая Республика (ССРБ, с 1922 г. – БССР) – исторически первое
реальное белорусское национальное государство. Значение вхождения БССР в
состав СССР для развития институтов белорусской государственности.
Формирование территории белорусского национального государства.
Международно-правовое признание БССР. Провозглашение Республики
Беларусь – начало нового этапа в развитии белорусского народа и его
государственности. Альтернативы развития белорусской государственности
после распада СССР и провозглашения государственного суверенитета
Беларуси. Становление институтов белорусской государственности в
постсоветский период. Утверждение Республики Беларусь в качестве
полноправного субъекта международных отношений.
Самоутверждение и развитие в качестве нации-государства в союзе
с евразийскими народами – доминирующий компонент современного
самосознания белорусской общности. Союзное государство Беларуси и
России – форма практической реализации белорусской национальной идеи
в условиях глобализирующегося мира. Идеи создания Евразийского союза и
«интеграция интеграций».
Сильная и процветающая Беларусь – национально-государственный
идеал белорусского народа.
Тема 10. Традиционные (социокультурные) идеалы и ценности
белорусского народа
Понятие традиционных (социокультурных) идеалов и ценностей.
Социокультурные идеалы и ценности – важнейшая составляющая национальногосударственной идеологии.
Цивилизационное многообразие современного мира. Принадлежность
белорусов к православной цивилизационной общности. Зарождение духовных
оснований славяно-русской общности в период Киевской Руси. Становление
социокультурной самобытности белорусской общности. Роль духовнокультурного наследия отечественных мыслителей и общественных деятелей
различных периодов – Евфросинии Полоцкой, Кирилла Туровского, Климента
Смолятича; Н. Гусовского, Ф. Скорины, С. Полоцкого; Ф. Богушевича,
М. Богдановича, Я. Купалы, Я. Коласа и др. – в формировании традиционных
идеалов и ценностей белорусского народа.
Гуманистический и демократический идеалы белорусов. Приверженность
белорусов идеалу социального равенства и справедливости. Свободолюбие и
патриотизм, чувство национального достоинства – важнейшие эмоциональнопсихологические составляющие самосознания белорусов. Родина, Отечество
10
(Бацькаўшчына), семья, государство – фундаментальные ценности
белорусского народа. Восточное и западное влияние на формирование
социокультурных идеалов и ценностей белорусов.
Проявление социокультурной самобытности белорусов в их
национальном характере. Влияние национальных особенностей белорусов на
политическую жизнь общества.
Тема 11. Политическая составляющая идеологии белорусского
государства
Идеология государства и национальная система права. Конституция
Республики Беларусь – форма юридического закрепления базовых положений
белорусской национально-государственной идеологии.
Идея республики как формы организации государственной власти
(формы правления). Приверженность белорусов традициям республиканизма.
Особенности формы правления в современном белорусском государстве. Идея
унитарности государственного устройства и объективные предпосылки ее
реализации в Республике Беларусь. Особенности административнотерриториального устройства белорусского государства. Территориальная
целостность Беларуси и национальное единство – базовые ценности
белорусского общества.
Закрепление в Конституции Республики Беларусь демократического
идеала белорусского народа. Реализация принципов и институтов демократии
в политической системе Республики Беларусь. Белорусский народ –
единственный источник государственной власти и носитель суверенитета
в Республике Беларусь. Идея осуществления народом своей власти
непосредственно и через своих представителей; ее реализация в политической
системе белорусского общества. Идея разделения властей и ее воплощение
в институтах государственной власти Республики Беларусь. Идейнополитический плюрализм белорусского общества. Основополагающие идеи
(принципы) избирательной системы Республики Беларусь.
Республика Беларусь – правовое государство. Идея верховенства права и
ее реализация в законодательстве белорусского государства. Правовой характер
взаимоотношений личности, общества и государства. Идея конституционного
контроля и ее реализация в Республике Беларусь.
Политика Республики Беларусь в области государственного
строительства, развития народовластия и формирования институтов
гражданского общества. Идеи Союзного государства и Евразийского союза.
Тема 12. Экономическая составляющая идеологии белорусского
государства
Идея социально ориентированной рыночной экономики – компонент
идеологии современного белорусского государства.
Понятие
экономической
системы
и
экономической
модели.
Традиционные, рыночные, командные и смешанные экономические системы.
11
Многообразие экономических систем и моделей в современном мире.
Экономическая модель государства как результат творческого синтеза
традиций хозяйствования и своеобразия исторического развития народа,
регионального и мирового опыта.
Отличительные черты белорусской экономической модели: сильная и
эффективная государственная власть; равноправие и эффективное
функционирование частного и государственного секторов экономики; подход к
разгосударствлению экономики не как к самоцели, а как средству повышения
эффективности хозяйствования; разнонаправленность внешнеэкономической
деятельности субъектов хозяйствования; сильная социальная политика.
Соответствие идеи социально ориентированной рыночной экономики опыту
хозяйствования и социально-экономической жизни белорусов.
Тема 13. Социогуманитарная составляющая идеологии белорусского
государства
Гуманистический идеал белорусов и его закрепление в Конституции и
законодательстве Республики Беларусь. Человек, его права, свободы и гарантии
их реализации — высшая ценность и цель белорусского общества и
государства. Конституция Республики Беларусь об основных правах и свободах
граждан. Принципы ответственности государства перед личностью за создание
условий для ее свободного развития и ответственности личности перед
государством за неуклонное выполнение своих гражданских обязанностей.
Актуальные проблемы правового регулирования, обеспечения и защиты прав
человека в Республике Беларусь.
Закрепление в Конституции Республики Беларусь стремления белорусов
к социальному равенству и социальной справедливости в виде идеи
социального
государства.
Государство
либеральное
(«минимальное
государство»), так называемое социалистическое и социальное. Соотношение
правового и социального принципов в деятельности современного
демократического государства. Объективные предпосылки становления
Республики Беларусь в качестве социального правового государства.
Актуальные приоритеты социальной политики Республики Беларусь.
Идея светского государства и ее реализация в Конституции и
законодательстве Республики Беларусь. Политика белорусского государства
в области этнических и конфессиональных отношений.
Государственные герб, флаг и гимн Республики Беларусь – символы
государственного суверенитета Беларуси.
Тема 14. Стратегия общественного развития Беларуси в XXI в.
Тенденции эволюции современного мира и отечественный опыт
общественного развития. Доиндустриальное, индустриальное (модернистское)
и постиндустриальное (информационное) общества – последовательные стадии
общественного
развития.
Социально-экономическая
сущность
и
технологическая основа белорусского общества в период СССР
12
как органической части советского общества. Индустриальное общество – итог
развития Беларуси в советский период. Объективная необходимость
интеграции белорусского общества в мировое сообщество.
Общество постиндустриального типа – стратегическая цель развития
Беларуси в современных условиях. Основные задачи постиндустриальной
модернизации белорусского общества в политической, экономической,
социальной и духовно-культурной сферах его жизнедеятельности. Устойчивое
инновационное развитие – способ движения Беларуси к своей стратегической
цели.
Национальная
консолидация,
согласие
различных
социальнополитических сил по основным приоритетам общественного развития,
национальная безопасность, всесторонняя интеграция Беларуси с Россией и
другими странами Содружества Независимых Государств, идеи создания
Союзного государства и Евразийского союза, успешное включение страны
в общеевропейскую интеграцию (идея «интеграции интеграций») и
глобализационные процессы – важнейшие внутри- и внешнеполитические
условия решения задач постиндустриальной модернизации белорусского
общества. Актуальные приоритеты внешнеполитической деятельности
Республики Беларусь.
По дисциплине «Государственно-административное управление»
Тема 1. Понятие, сущность и специфика государственноадминистративного управления
Цель и задачи изучения дисциплины государственно-административного
управления. Объект и предмет дисциплины государственно-административного
управления.
Понятие управления и его виды. Социальное управление. Объективная
необходимость, природа и специфика государственного управления.
Политическое и административное управление как составные части единого
целого. Специфические особенности государственно-административного
управления,
его
границы.
Виды
государственно-административного
управления.
Тема 2. Становление и развитие органов государственного
управления на территории Беларуси
Формирование органов государственного управления на белорусских
землях в Х – первой половине ХУ1 в. Полоцкое, Смоленское и Туровское
княжества. Великий князь (господарь) и местная администрация. Боярская
Дума.
Великое Княжество Литовское, Русское и Жемойтское. феодальная
монархия. Глава государства – великий князь (господарь), Великокняжеская
Рада.
13
Территориально-административное
устройство
и
органы
государственного управления ВКЛ (ХVI – конец ХVШ вв.). Великий вальный
сойм. Органы судебной власти. Территория современной Беларуси в составе
Российской империи и органы государственного управления в Х1Х в. – начале
ХХ века.
Особенности развития белорусского государства в послеоктябрьский
период. Органы государственного управления с октября 1917 г до 1991 г.
Тема 3. Эволюция теории государственного управления
Формирование представлений об управлении государством в Древнем
мире. Особенности развития государственно-управленческой мысли в Средние
века и эпоху Возрождения. Великие мыслители Нового времени и Просвещения
о
государственном
управлении.
Развитие
теории
государственноадминистративного управления в форме полицеистики, камералистики,
административного права.
Становление теории государственного управления как самостоятельного
научного направления. Эволюция теории государственного управления во
второй половине ХIХ-ХХ вв., ее основные этапы и их характеристика.
Основные научные школы государственно-административного управления.
Развитие теории государственного управления в России и Беларуси.
Новейшие теоретические подходы к государственно-административному
управлению. Проблемы и направления развития теории государственноадминистративного управления в Республике Беларусь.
Тема 4. Государственно-административное управление как сложное
системное общественное явление
Государственно-административное управление как социальная система,
ее специфические свойства и предназначение. Факторы, влияющие на
формирование системы государственно-административного управления.
Закономерности функционирования и развития системы государственноадминистративного управления.
Институциональная,
нормативно-правовая,
коммуникативная,
функционально-структурная, профессионально-кадровая, профессиональнокультурная
и
научно-технологическая
подсистемы
государственноадминистративного управления.
Прямые и обратные связи в системе государственно-административного
управления.
Тема 5. Государство и общество как субъект и объект
государственно-административного управления
Субъекты и объекты государственно-административного управления:
понятие и сущностные отличия.
Государство как субъект управления общественными процессами.
Признаки, атрибуты и функции государства. Формы национально14
государственного
и
административно-территориального
устройства,
политический (государственный) режим. Влияние формы государства на
государственно-административное управление.
Общественные подсистемы, процессы и явления как объект
государственного воздействия. Объекты государственно-административного
управления, их виды и структура. Классификация объектов государственноадминистративного управления.
Тема 6. Институционально-структурная составляющая системы
государственно-административного управления
Понятие исполнительной власти, ее отличительные черты и признаки.
Особенности
организационной
структуры
исполнительной
власти.
Государственный аппарат в широком и узком смысле.
Государственный
аппарат
как
субъект
государственноадминистративного управления: понятие, структура. Правила формирования
государственного аппарата. Содержание деятельности и основные
характеристики государственного аппарата. Концептуальные подходы,
принципы
и
методы
оптимизации
организационной
структуры
государственного аппарата.
Этапы формирования организационной структуры государственного
аппарата в Республике Беларусь. Принципы формирования организационной
структуры государственного аппарата в Республике Беларусь и направления ее
совершенствования.
Общая
характеристика
системы
государственных
органов.
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь как высший
государственный орган исполнительной власти. Структура республиканских
органов исполнительной власти. Характеристика действующей системы
республиканских исполнительно-распорядительных органов в Республике
Беларусь.
Республиканские
и
местные
органы
государственноадминистративного управления: их иерархия, взаимоотношения, направления
деятельности.
Тема 7. Механизм управленческой деятельности государственного
аппарата
Методология управленческой деятельности государственного аппарата.
Основополагающие принципы государственно-административного управления,
понятие, содержание, виды, характеристика.
Цели в управленческом процессе госаппарата, их виды, предъявляемые к
ним требования и принципы формирования. Главные цели и приоритеты
государственного управления в Республике Беларусь на современном этапе.
Политические и административные функции органов исполнительной
власти. Универсальные функции управления. Функции административных
органов управления, их понятие, виды, классификация.
15
Методы
государственно-административного
классификация. Административно-распорядительные,
социально-психологические методы, их характеристика.
управления,
их
экономические и
Тема 8. Ресурсное обеспечение государственно-административного
управления
Понятие ресурсов государственного управления, их виды.
Правовое обеспечение государственно-административного управления.
Правовой статус и компетенция государственного органа. Свобода, законность
и ответственность органов исполнительной власти. Дискреционная
деятельность административных органов.
Понятие информационного обеспечения. Управленческая информация и
ее виды. Источники получения информации и требования, предъявляемые к
ней.
Понятие кадрового обеспечения госаппарата. Источники, методы и
процедуры кадровой работы и регулирование кадровых вопросов в госаппарате.
Финансовое
обеспечение
деятельности
госаппарата.
Роль
государственного бюджета в реализации функций административных органов.
Роль целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, местных
бюджетов в государственном управлении.
Тема 9. Управленческие процессы и управленческие технологии
Понятие и характеристика управленческого процесса. Содержание и
структура административно-управленческого процесса. Административное
производство: его место в административно-управленческом процессе и
структура.
Понятие управленческой технологии, особенности, классификация.
Управленческие технологии в государственно-административном управлении.
Технологии управления социально-экономическими процессами и сферами
жизнедеятельности общества. Технологии управления на уровне республики,
региона.
Инновационные и информационные технологии в государственном
управлении на этапе перехода к информационному обществу. Электронное
правительство как концепция государственного управления в информационном
обществе Функции электронного правительства. Преимущества и возможности
электронного правительства.
Технологии контрольной деятельности. Государственный контроль и его
виды. Формы и процедуры контрольной деятельности. Практика контрольнонадзорной деятельности в Республике Беларусь.
Тема 10. Технологии принятия и реализации управленческого
решения
Управленческое решение – основа управленческого процесса. Сущность
и специфика административно-управленческих решений, их классификация.
16
Методологические основы разработки, принятия и организации
исполнения управленческих решений. Условия и факторы, влияющие на
принятие решений. Влияние внешней и внутренней среды на принятие
решения.
Характеристика этапа разработки управленческого решения. Факторы,
влияющие на принятие управленческого решения. Определенность,
неопределенность и риски в принятии государственных управленческих
решений. Документальное закрепление управленческих решений. Исполнение
управленческого решения Мониторинг и контроль состояния управляемого
объекта. Регулирование, корректировка решения. Оценка исполнения решения.
Лицо, принимающее решения. Требования, предъявляемые к
руководителю управленческого процесса. Лидерство в управлении.
Тема 11. Технологии взаимодействия органов исполнительной
власти с общественной подсистемой
Представительство
интересов
в
государственном
управлении.
Политическое и функциональное представительство. Группы интересов:
понятие и функции. Механизм влияния групп интересов на органы
государственной власти и управления. Лоббирование в органах
законодательной и исполнительной власти. Трипартизм как форма
взаимодействия государства, общества и бизнеса.
Взаимодействие органов государственного управления с населением.
Общественное мнение и его роль в государственном управлении. Структура и
динамика общественного мнения.
Роль средств массовой информации в формировании государственной
политики и реализации государственного управления.
Тема
12.
Качество
и
эффективность
государственноадминистративного управления
Понятие эффективности и результативности в государственном
управлении. Виды эффективности. Современные подходы к оценке качества и
эффективности
функционирования
системы
государственноадминистративного управления.
Критерии
и
показатели
эффективности
государственноадминистративного управления. Критерии и показатели оценки эффективности
функционирования органов исполнительной власти на региональном уровне.
Методы оценки эффективности и результативности государственноадминистративного
управления.
Международные
методики
оценки
эффективности качества государственного управления. Традиционные методы
и формы оценки эффективности государственно-административного
управления.
Роль общественных институтов в оценке эффективности государственноадминистративного управления.
17
Тема 13. Совершенствование стиля и методов деятельности
государственного аппарата
Понятие стиля государственно-административного управления. Виды
стилей государственно-административного управления. Совершенствование
стиля управления как направление рационализации деятельности госаппарата.
Сущность
бюрократии
и
бюрократического
управления,
их
характеристика. Концепции и модели бюрократии. Направления преодоления
бюрократизма. Дебюрократизация государственного аппарата как важнейшее
направление совершенствования стиля и методов работы с населением.
Коррупция в системе государственного управления. Коррупция как
историческое явление, причины ее возникновения и возможные последствия.
Меры борьбы с коррупцией. Правовые основы борьбы с коррупцией в
Республике Беларусь.
Тема 14. Административные реформы как модернизация системы
государственного управления
Понятие и сущность административных реформ. История и типы
административных реформ. Первая волна административных реформ в 20-30-х
годах ХХ в. Вторая волна административных преобразований в 80-90-е годы
ХХ в.
Причины современных административных преобразований. Глобальные
перемены в конце XX в. Важнейшие проблемы, стоящие перед современным
обществом. Глобализация социальных, культурных и технологических
процессов в современном мире. Изменения в системе политической власти и
механизмах функционирования демократических институтов. Модернизация
как политическая, социальная и экономическая реформация.
Основные концепции административных реформ и их реализация в
зарубежных странах. Основные направления административных реформ.
Приватизация. Децентрализация. Улучшение качества государственных услуг и
механизма их распределения. Реформирование государственной службы и
развитие человеческих ресурсов. Совершенствование организационных
структур и деятельности органов государственного управления Улучшение
управления государственными финансами и бюджетом. Внедрение
информационных технологий. Мониторинг процессов и оценка результатов.
Административная реформа в России. Особенности и перспективы
модернизации государственно-административного управления в Беларуси.
18
ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
По дисциплине «Идеология белорусского государства»
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г.
и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. О государственных символах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь,
5 июля 2004 г., № 301-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. –
№ 114. – 2/1247. – 2007. – № 170. – 2/1344. – 2010. – № 5. – 2/1630.
3. О культуре в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 июня 1991 г.,
№ 832-XII // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1991. – № 20.
– С. 291.
4. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон
Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-З // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2010. – № 17. – 2/1660.
5. О названии Белорусской Советской Социалистической Республики и внесении изменений в Декларацию Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики и Конституцию (Основной Закон) Белорусской ССР:
Закон Белорусской Советской Социалистической Республики от 19 сент. 1991 г. //
Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1991. – № 30. – Ст. 490.
6. Об общественных объединениях: Закон Респ. Беларусь, 4 окт. 1994 г.,
№ 3254-XII // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1995. – № 14. –
Ст. 135; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. –1999. – № 95. –2/102. –
2001. – № 63. – 2/779. – 2003. – № 74. – 2/962. – 2005. – № 120. – 2/1133. – 2007.
– № 120. – 2/1324; – 2008. – № 184. – 2/1513.
7. О политических партиях: Закон Респ. Беларусь, 5 окт. 1994 г.,
№ 3266-XII // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http//www.pravo.by/webnpa/text.asp?
RN=V19403266.
8. О Президенте Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 7 июля 1997 г.,
№ 52-З // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. – 1997. – № 24. – Ст. 463.
9. О профессиональных союзах: Закон Респ. Беларусь, 22 апр. 1992 г.,
№ 1605-XII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 95. –
2/102. – 2000. – № 23. – 2/146. – 2000. – № 69. – 2/191. – 2007. – № 119. – 2/1322.
10. О ратификации Договора о создании Союзного государства: Закон Респ.
Беларусь, 24 дек. 1999 г., № 343-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.
– 2000. – № 4. – 2/118.
11. О ратификации Устава Содружества Независимых Государств
Республикой Беларусь, 18 янв. 1994 г., № 2703-XII // Ведомости Верховного
Совета Респ. Беларусь. – 1994. – № 11. – С. 156.
12. О республиканских государственно-общественных объединениях: Закон
Респ. Беларусь, 19 июля 2006 г., №150-З // Нац. реестр правовых актов Респ.
19
Беларусь. – 2006. – № 114. – 2/1247. – 2007. – № 305. – 2/1398. – 2010. – № 17. –
2/1661. – 2010. – № 184. – 2/1721.
13. О республиканских и местных собраниях: Закон Респ. Беларусь, 12 июля
2000 г., № 411-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2000. – № 67. –
2/186. – 2011. – № 64. – 2/1822.
14. О свободе совести и религиозных организациях: Закон Респ. Беларусь,
17 дек. 1992 г., № 2054-XII // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. –
1993. – № 2. – Ст. 18. – 1995. – № 13. Ст.125; Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 1999. – № 95. – 2/102. – 2002. – № 123. – 2/886. – 2008. – № 184. –
2/1513. – 2010. – № 17. – 2/1661.
15. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь,
23 июля 2008 г., № 424-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010.
– № 15. – 2/1666.
16. О средствах массовой информации: Закон Респ. Беларусь, 17 июля
2008 г., № 427-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000
[Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ.
Беларусь. – Минск, 2011.
17. Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь: Закон Респ.
Беларусь, 3 янв. 2002 г., № 74-З // Нац. правовой Интернет-портал Респ.
Беларусь. – 2012. – 2/1987 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http//www.pravo.by/main.aspx?guind=38718&p0=H102000748&p2={NRPA}.
18. Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней
политики Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 нояб. 2005 г., № 60-З
// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2005. – № 8. – 2/837.
19. Кодекс Республики Беларусь об образовании: принят Палатой
представителей 2 дек. 2010 г.: одобр. Советом Респ. 22 дек. 2010 г.: текст
Кодекса по состоянию от 13 янв. 2011 г. № 243-З // Нац. реестр правовых актов
Респ. Беларусь. – 2011. – № 140. – 2/1877. – 2012. – № 62. – 2/1928.
20. О совершенствовании кадрового обеспечения идеологической работы
в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 20 февр. 2004 г.,
№ 111 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2004. – № 35. – 1/5358. –
2006. – № 179. – 1/8024. – 2007. – № 16. – 1/8265. – 2009. – № 136. – 1/10739.
21. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики
Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 276. – 1/12080. – 2012. – № 8. –
1/13223.
22. О
государственном
суверенитете
Белорусской
Советской
Социалистической Республики: Декларация Верховного Совета Респ. Беларусь
от 27 июля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. – 1991. –
№ 31.
Основная литература
23. Лукашенко, А.Г. Наш исторический выбор – независимая, сильная и
процветающая Беларусь: докл. Президента Респ. Беларусь на четвертом
20
Всебелорусском народном собрании // Совет. Белоруссия. – 2010. – 7 дек. – С.
1–9.
24. Лукашенко, А.Г. О судьбах нашей интеграции / А.Г. Лукашенко //
Известия. – 2011. – 19 окт. – С. 1–5.
25. Лукашенко, А.Г. Белорусский путь: патриотизм, интеллект, прогресс:
Послание Президента Республики Беларусь белорусскому народу и
Национальному собранию Республики Беларусь / А.Г. Лукашенко // Совет.
Белоруссия. – 2012. – 10 мая. – С. 3–8.
26. Лукашенко, А.Г. Обновление страны – путь к успеху и процветанию:
Послание Президента Республики Беларусь 19 апреля 2013 г. белорусскому
народу и Национальному собранию Республики Беларусь / А.Г. Лукашенко //
Совет. Белоруссия. – 2013. – 20 апр. – С. 1–7.
27. Мельник, В.А. Основы идеологии белорусского государства: учеб.
пособие / В.А. Мельник. – Минск: Выш. шк., 2011. – 343 с.
Дополнительная литература
28. Абдзіраловіч, І. Адвечным шляхам. Даследзіны беларускага
светапогляду / І. Абдзіраловіч. – Мiнск: Навука і тэхніка, 1993. – 43 с.
29. Беларусы. Т. 4: Вытокі і этнічнае развіццё / В.К. Бандарчык [і інш.];
рэдкал.: В.К. Бандарчык [і інш.]. – Мінск: Беларус. навука, 2001. – 433 с.
30. Всеобщая декларация прав человека: принята и провозглашена
резолюцией 217(III) Генеральной Ассамблеи ООН, 10 дек. 1948 г. – Минск:
Беларусь, 1998. – 14 с.
31. Геллнер, Э. Нации и национализм / Э. Геллнер. – М.: Прогресс, 1991. –
320 с.
32. Гусоўскі, М. Песня пра зубра: паэма / М. Гусоўскі; на лацін., бел. і рус.
мовах. – Мінск: Мастацкая літ., 1980. – 95 с.
33. Декларация о евразийской экономической интеграции, 18 нояб. 2011 г.
// Администрация Президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http
//news.krmlin.ru/ref_notes/1091. – Дата доступа: 20.03.2012.
34. Земляков, Л.Е. Религиозные процессы в Республике Беларусь. Проблемы государственно-правового регулирования / Л.Е. Земляков. – Минск:
РИВШ, 2001. – 207 с.
35. Ильин,
В.В. Великая
конфронтация:
идеология
и
наука:
о возможностях научной идеологии и идеологической науки / В.В. Ильин //
Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Социально-политические исслед. – 1992. – № 5. –
С. 28–36.
36. Криштапович, Л.Е. Беларусь и Россия: историософское и
цивилизационное единство / Л.Е. Криштапович. – Минск: Акад. упр. при
Президенте Респ. Беларусь, 2006. – 94 с.
37. Круталевич, В.А. История Беларуси: становление национальной
державности (1917–1922 гг.) / В.А. Круталевич. – Минск: Право и экономика,
2003. – 588 с.
21
38. Манхейм, К. Идеология и утопия / К. Манхейм // Диагноз нашего
времени / сост.: Я.М. Бергер [и др.]; отв. ред. Я.М. Бергер – М.: Юристъ,
1994. – 700 с.
39. Маркс, К. Немецкая идеология / К. Маркс, Ф. Энгельс. – М.: Партиздат,
1934. – 619 с.
40. Мельник, В.А. Белорусская национальная идея: политологический
аспект / В.А. Мельник // Проблемы упр. – 2007. – № 1. – С. 176–184.
41. Мельник, В.А. Политические идеологии: учеб. пособие / В.А. Мельник. –
Минск: Выш. шк., 2009. – 339 с.
42. Мельнікаў, А.А. Кірыл, епіскап Тураўскі. Жыццё. Спадчына.
Светапогляд / А.А. Мельнікаў. – Мінск: Беларус. навука, 1997. – 462 с.
43. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического
развития Республики Беларусь на период до 2020 года / Нац. ком. по
устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Я.М. Александрович [и др.]. –
Минск: Юнипак, 2004. – 202 с.
44. Основы идеологии белорусского государства: история и теория: учеб.
пособие / С.Н. Князев [и др.]; под общ. ред. С.Н. Князева, В.И. Чуешова. –
Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. – 312 с.
45. Публицистика белорусских народников. – Минск: Изд-во БГУ, 1983. –
134 с.
46. Рачков, П.А. О смерти и бессмертии идеологии / П.А. Рачков // Вестн.
Моск. ун-та. Сер. 71, Философия. – 1999. – № 2. – С. 42–58.
47. Рогалев, А.Ф. Белая Русь и белорусы (в поисках истоков) / А.Ф. Рогалев. –
Гомель: Белорус. агентство науч.-техн. и деловой информ., 1994. – 266 с.
48. Скарына, Ф. Творы: прадмовы, сказанні, пасляслоўі, акафісты,
пасхалія / Ф. Скарына. – Мiнск: Навука і тэхніка, 1990. – 206 с.
49. Слука, А.Г. Нацыянальная ідэя / А.Г. Слука. – Мiнск: РIВШ, 2008. –
364 с.
50. Соловьев, А.И. Политическая идеология: логика исторической
эволюции / А.И. Соловьев // Полис. – 2001. – № 2. – С. 4–23.
51. Статут Вялікага княства Літоўскага, 1588. Тэксты. Даведнік. Каментарыі. –
Мiнск: БелСЭ, 1989. – 573 с.
52. Стратегия
экономического
развития
Республики
Беларусь
на современном этапе: материалы постоянно действующего семинара
руководящих работников респ. и местн. гос. органов, Минск, 21–22 марта
2002 г. редкол.: Л.П. Козик [и др.]. – Минск: Инф. бюл. Администрации
Президента Респ. Беларусь, 2002. – 188 с.
53. Толочко, П.П. Древнерусская народность: воображаемая или реальная /
П.П. Толочко. – СПб.: Алетеия. Истор. кн., 2005. – 224 с.
54. Трещенок, Я.И. История Беларуси: учеб. пособие: в 2 ч. /
Я.И. Трещенок. – 2-е изд. – Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2004. – Ч. 1:
Досоветский период. – 296 с.
22
55. Турук, Ф. Белорусское движение: очерк истории национального и революционного движения белорусов / Ф. Турук. – М.: Гос. изд-во полит. лит., 1921.
– 124 с.
56. Фукуяма, Ф. Конец истории? / Ф. Фукуяма // Вопр. философии. – 1990.
– № 3. – С. 39–52.
57. Хабибулин,
А.Г.
Государственная
идеология:
к
вопросу
о правомерности категории / А.Г. Хабибулин, Р.А. Рахимов // Государство и
право. – 1999. – № 3. – С. 81–95.
58. Шинкарев, В.В. Идеология государственности и общественного
развития Республики Беларусь / В.В. Шинкарев, Л.В. Вартанова. – Минск: Акад.
упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2003. – 234 с.
По дисциплине «Государственно-административное управление»
Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г.
и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
2. О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2006 г., № 165-З:
с изм. и доп.: Закон Респ. Беларусь от 21.07.2008 // Нац. реестр правовых актов
Респ. Беларусь. – 2008. – № 184. – 2/1514.
3. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь,
14 июня 2003 г., № 204-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.06.2009 //
Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /
ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
4. О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 5 мая
1998 г., № 157-З: принят Палатой представителей 9 апр. 1998 г.: одобр. Советом
Респ. 17 апр. 1998 г. // Нац. реестр правовых актов. Респ. Беларусь. – 2001. –
№ 2/689.
5. О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата:
Директива Президента Респ. Беларусь, 28 дек. 2006 г., № 2 // Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь. – 2006. – № 1/8173.
6. О местном управлении и самоуправлении в Респ. Беларусь: Закон Респ.
Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.
– 2010. – № 17. – 2/1660.
7. О назначении членов Правительства Респ. Беларусь: Указ Президента
Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 290 // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2006. – 1/7541.
8. О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и
иных государственных организаций: Указ Президента Респ. Беларусь, 26 июля
2004 г., № 354: с изм. и доп.: Указ Президента Респ. Беларусь от 26 янв., 2007 г.
// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2007. – № 29. – 1/8301.
23
9. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в
Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., № 510 //
Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь – 2009. – № 66. – 1/11477.
10. О статусе депутата местного Совета депутатов Респ. Беларусь: Закон Респ.
Беларусь, 27 марта 1992 г., № 1547-XII // Ведомости Верховного Совета Респ.
Беларусь. – 1992. – № 13. – Ст. 217.
11. О структуре Правительства Республики Беларусь: Указ Президента
Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь
от 25.05.2006 // ИПС Эталон (6.0) Законодательство Республики Беларусь
[Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск,
2011.
12. Об административно-территориальном делении и порядке решения
вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь:
Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 154-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от
02.07.2009 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный
ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. –
Минск, 2011.
13. Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц,
впервые поступающих на государственную службу: Указ Президента Респ.
Беларусь, 17 марта 2005 г., № 139 // Нац. реестр правовых актов Респ.
Беларусь. – 2005. – № 44. – 1/6326.
14. Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных
служащих: Указ Президента Респ. Беларусь, 6 нояб. 2003 г. №489 // Нац. реестр
правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 125. – 1/5059.
Основная литература
15. Антонова,
Н.Б.
Организационная
структура
государственного
управления: курс лекций / Н.Б Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. – Минск:
Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 215 с.
16. Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс
лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер. – Минск: Акад. упр. при
Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 232 с.
17. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций /
Г.В. Атаманчук. – 2-е изд., доп. – М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.
18. Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное)
управление: учебник / Н.И. Глазунова. – М.: ТК Велби: Проспект, 2006. – 500 с.
19. Князев, С.Н. Управление: искусство, наука, практика: учеб. пособие /
С.Н. Князев. – Минск: Армита – Маркетинг – Менеджмент, 2002. – 512 с.
20. Основы государственного управления: учеб. пособие / под ред.
Н.Б. Антоновой, С.Н. Князева. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ.
Беларусь, 2008. – 480 с.
24
Дополнительная литература
21. Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах
Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И.А. Василенко. – 2-е
изд., перераб. и доп. – М.: Логос, 2000. – 200 с.
22. Государственное управление: основа теории и организации: в 2 т. / под ред.
В.А. Козбаненко. – 2-е изд., с изм. и доп. – М.: Статут, 2002. – Т. 2. – 366 с.
23. Ильин, М.В. Управленческие процессы и технологии: курс лекций /
М.В. Ильин. – 3-е изд. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь,
2005. – 223 с.
24. Князев, С.Н. Национальная безопасность Республики Беларусь: курс
лекций / С.Н. Князев, А.В. Гулякевич. – Минск: Акад. упр. при Президенте
Респ. Беларусь, 2005. – 178 с.
25. Нац. стратегия устойчивого социально-экономического развития
Республики Беларусь на период до 2020 года / Нац. ком. по устойчивому
развитию Респ. Беларусь; редкол.: Я.М. Александрович [и др.]. – Минск:
Юнипак, 2005. – 200 с.
26. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. –
4-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 639 с.
27. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и
социальными процессами / Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 384 с.
28. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления /
О.М. Рой. – 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 336 с.
29. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление /
В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2004. – 320 с.
30. Шамхалов, Ф. Основы теории государственного управления /
Ф. Шамхалов. – М.: Экономика, 2003. – 418 с.
25
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ
К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ
1. Эволюция содержания понятия «идеология» и его современное значение.
Соотношение понятий «идеология» и «политическая идеология».
2. Субъекты формирования, носители, формы и уровни проявления
идеологии.
3. Процесс формирования идеологии и ее институционального оформления.
4. Идеология и мировоззрение. Идеология как особый тип верований.
5. Идеология и политика. Основные функции идеологии. Идеология и
утопия.
6. Политическая идеология и социально-политическое знание. Теории
деидеологизации и реидеологизации.
7. Классификация политических идеологий. Понятия идейно-политического
течения и идейно-политического спектра.
8. Основные идейно-политические течения современности и их влияние на
формирование идеологии белорусского государства.
9. Либерализм – доминирующее идейно-политическое течение Запада.
Современный, или социальный, либерализм.
10. Консерватизм – идейная основа сохранения сложившихся устоев
общественной жизни. Неоконсерватизм и неолиберализм (либертаризм).
11. Социализм и его разновидности. Идейные доктрины коммунистического
и социал-демократического движений.
12. Национализм, его базовый принцип (по Э. Геллнеру) и разновидности.
13. Фашизм, его основные разновидности и современные проявления.
14. Социально-политические идеи новых (альтернативных) социальных
движений (пацифизм, феминизм, экологизм, коммунитаризм).
15. Глобализация и глобализм. Антиглобализм как идейно-политическая
альтернатива глобализационному проекту высокоразвитых западных стран.
16. Идеология – атрибутивный признак государства. Государственная
идеология, ее элементы, уровни и функции.
17. Белорусский народ – субъект формирования и носитель национальногосударственной идеологии.
18. Идейный плюрализм гражданского общества и государственная
идеология.
19. Понятие механизма функционирования государственной идеологии и его
элементы.
20. Понятие
идеологической
работы,
ее
нормативно-правовое,
организационное и кадровое обеспечение в Республике Беларусь.
21. Понятие государственности. Концепция государственности – элемент
национально-государственной идеологии.
22. Государственность на белорусских землях. Процесс формирования
белорусской этнической общности и ее самосознания.
26
23. Понятие национальной идеи, национального государства (нации –
государства) и пути его становления.
24. Белорусская национальная идея, ее изначальное выражение и
современная интерпретация.
25. Белорусская национальная государственность, ее становление и развитие.
Провозглашение Республики Беларусь – начало нового этапа в развитии
белорусского народа и его государственности.
26. Цивилизационная идентичность и социокультурная самобытность
белорусской общности. Традиционные идеалы и ценности белорусского
народа.
27. Закрепление в Конституции и законодательстве Республики Беларусь
гуманистического идеала белорусов. Человек, его права, свободы и гарантии их
реализации – высшая ценность и цель белорусского общества и государства.
28. Идея республики и ее реализация в организации государственной власти
в Беларуси. Особенности формы правления в Республике Беларусь.
29. Идея унитаризма и ее реализация в государственном устройстве
Республики Беларусь.
30. Демократия – важнейшая ценность белорусского народа. Реализация
принципов и институтов демократии в политическом устройстве Республики
Беларусь.
31. Идея разделения властей и ее реализация в институтах и органах
государственной власти Республики Беларусь.
32. Идея правового государства и ее реализация в Конституции,
законодательстве и деятельности правоохранительных органов Республики
Беларусь.
33. Идея социального государства и ее реализация в Конституции,
законодательстве и практической политике Республики Беларусь.
34. Идея светского государства и ее реализация в Конституции и
законодательстве Республики Беларусь. Идеологические аспекты деятельности
религиозных организаций.
35. Государственные герб, флаг и гимн Республики Беларусь – символы
государственного суверенитета Беларуси.
36. Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики –
элемент идеологии белорусского государства.
37. Постиндустриальное (информационное) общество – стратегическая цель
развития Беларуси в XXI в. Устойчивое инновационное развитие – путь
движения Беларуси к своей стратегической цели.
38. Внутриполитические условия реализации стратегической цели развития
Беларуси. Проблемы обеспечения национальной безопасности Республики
Беларусь.
39. Приоритеты и актуальные задачи внешнеполитической деятельности
Республики Беларусь.
27
40. Союзное государство Беларуси и России, проект создания Евразийского
союза, их роль в реализации целей социально-экономического развития
Беларуси.
41. Понятие, сущность и специфика государственно-административного
управления. Объективная необходимость
и границы
государственноадминистративного управления.
42. Политическое и административное управление как составные части
единого целого. Виды государственно-административного управления.
43. Эволюция науки государственно-административного управления, ее
основные этапы и их характеристика.
44. Современные
проблемы
и
противоречия
в
государственноадминистративном управлении, пути их преодоления. Проблемы и направления
развития
государственно-административного
управления
в Республике
Беларусь.
45. Государственно-административное управление как социальная система,
ее специфические свойства и предназначение. Прямые и обратные связи в
государственно-административном управлении.
46. Субъекты и объекты государственно-административного управления:
понятие и сущностные отличия. Государство как субъект управления, его
основные функции и тенденции развития.
47. Исполнительная власть: специфика и признаки. Государственный аппарат
понятие, структура, направления деятельности. Административный контроль и
надзор.
48. Государственный орган: понятие, признаки, внутренняя организационная
структура. Классификация государственных органов.
49. Полномочия Президента Республики Беларусь в системе исполнительной
власти. Органы, обеспечивающие деятельность Президента. Администрация
Президента Республики Беларусь.
50. Этапы формирования организационной структуры государственного
аппарата в Республике Беларусь.
51. Совет Министров Республики Беларусь: статус, состав, полномочия.
Президиум и Аппарат Совета Министров.
52. Структура
республиканских
органов
исполнительной
власти.
Министерство, государственный комитет, государственная организация при
Совете Министров: понятие, правовой статус, порядок образования,
компетенция.
53. Функциональные и отраслевые органы
управления экономической
сферой в Республике Беларусь.
54. Государственные органы управления социальной сферой в Республике
Беларусь.
55. Органы управления административно-политической сферой в Республике
Беларусь.
56. Государственные органы управления образованием, наукой и культурой.
28
57. Принципы государственно-административного управления: понятие,
содержание, виды, характеристика.
58. Цели государственно-административного управления, их классификация.
Цели и приоритеты государственного управления Республики Беларусь на
современном этапе.
59. Методы государственно-административного управления: понятие,
классификация, характеристика основных групп.
60. Функции административных органов управления: сущность, содержание.
61. Правовое обеспечение государственно-административного управления.
62. Кадровое обеспечение государственно-административного управления.
63. Финансовое обеспечение государственно-административного управления.
64. Информационное обеспечение управленческой деятельности органов
исполнительной власти.
65. Управленческие технологии в государственно-административном
управлении. Технология выработки и реализации управленческого решения.
66. Инновационные
технологии
в
государственном
управлении.
Электронное правительство как фактор повышения эффективности
государственно-административного управления.
67. Система представительства интересов: понятие, структура. Формы и
методы влияния на принятие решений государственными органами.
68. Лоббизм и трипартизм
как форма взаимодействия государства и
общества в управленческом процессе. Общественное мнение и его роль в
государственном управлении.
69. Основные теории бюрократии, их характеристика. Бюрократизм в
госаппарате: понятие, проявление, пути преодоления.
70. Коррупция в госаппарате: сущность, причины возникновения,
последствия и меры по преодолению.
71. Лицо, принимающее решение. Требования, предъявляемые к
руководителю управленческого процесса.
72. Профессиональная культура и административная этика государственных
служащих.
73. Конфликты в системе государственно-административного управления:
природа, причины, типология, механизм разрешения.
74. Стили
государственно-административного
управления.
Резервы
совершенствования стилей управления в госаппарате.
75. Управленческое решение: понятие, виды. Специфика административных
решений.
76. Понятие,
содержание
и
характеристика
административноуправленческого
процесса.
Роль
административных
процедур
в
управленческом процессе.
77. Понятие и виды эффективности государственного управления. Критерии
и показатели эффективности государственного управления.
78. Методы и формы оценки эффективности государственного управления.
29
79. Административные реформы на рубеже ХХ–ХХI вв: сущность, причины,
концепции и их реализация.
80. Политические и административные реформы в странах Восточной
Европы и СНГ.
30