Приложение к Постановлению Кенгаша Сената Олий Мажлиса

Приложение
к Постановлению Кенгаша Сената
Олий Мажлиса Республики Узбекистан
№ ПК-105–II от 27 декабря 2013 года
ОТЧЕТ
о деятельности Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан за 2013 год
Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее – Сенат) в
качестве приоритетного направления своей деятельности на 2013 год
определил исполнение задач, вытекающих из докладов Президента
Республики Узбекистан И.Каримова на первом заседании Сената 26 января
2010 года, совместных заседаниях Законодательной палаты и Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан 27 января и 12 ноября 2010 года
«Модернизация страны и построение сильного гражданского общества – наш
главный
приоритет»
и
«Концепция
дальнейшего
углубления
демократических реформ и формирования гражданского общества в стране».
Глава государства на заседании Кабинета Министров, посвященном
итогам социально-экономического развития страны в 2012 году и
важнейшим приоритетным направлениям экономической программы
на 2013 год, особо отметил важнейшие задачи по дальнейшему укреплению
защиты прав, свобод и законных интересов человека, адресной поддержки
социально уязвимых слоев населения, созданию рабочих мест, неуклонному
повышению доходов, уровня и качества жизни людей, особенно сельского
населения, материально-технической базы социальной сферы. Пути
воплощения этих задач в жизнь определены в Постановлении Президента
Республики Узбекистан от 14 февраля 2013 года «О Государственной
программе «Год благополучия и процветания». В этой связи главное
внимание в деятельности Сената было направлено на рассмотрение
выполнения задач по повышению уровня и качества жизни народа,
обеспечению благополучия, процветания, мира и согласия в стране.
В отчетный период были проведены одинадцатое, двенадцатое и
тринадцатое пленарные заседания Сената, на которых было рассмотрено
52 вопроса (приложение № 1).
I. Законодательная деятельность
В рамках реализации законодательной деятельности в отчетный период
на пленарных заседаниях Сената было рассмотрено 20 законов, принятых
Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан (далее –
Законодательная палата) и поступивших в Сенат для одобрения
(приложение № 2).
По результатам рассмотрения 20 законов были одобрены. Из всех
рассмотренных законов 9 касаются финансово-экономической, социальной
сферы и экологии, 5 – сферы государственного строительства и управления,
1 – сферы обороны и безопасности и 5 – внешней политики (диаграмма № 1).
2
Диаграмма № 1.
Общее количество законов, рассмотренных Сенатом в 2013 году (по сферам)
Внешнеполитическая
деятельность
5
25%
Финансовоэкономическая,
социальная
сфера и
экология
9
45%
Оборона и
безопасность
1
5%
Сфера
государственного
строительства и
управления
5
25%
В частности, сенаторами рассмотрен и одобрен Закон Республики
Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики
Узбекистан «Об органах самоуправления граждан». Данный Закон направлен
на
дальнейшее
совершенствование
организационных
основ
функционирования органов самоуправления граждан, превращение махалли
в центр адресной социальной поддержки населения, развития частного
предпринимательства и семейного бизнеса, а также расширение функций
махалли в системе общественного контроля за деятельностью
государственных органов.
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Узбекистан «О выборах председателя (аксакала) схода
граждан и его советников» направлен на дальнейшее совершенствование
системы выборов в органы самоуправления граждан, обеспечение избрания
председателями и их советниками самых достойных, имеющих большой
жизненный опыт и пользующихся уважением и доверием населения граждан,
а также прозрачности и открытости выборов.
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в
Закон Республики Узбекистан «О безопасности дорожного движения»
является существенным фактором укрепления законодательных основ и
правоприменительной практики в сфере безопасности дорожного движения,
обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, защиты их прав и законных
интересов, собственности юридических и физических лиц, а также
окружающей среды.
3
Основной целью Закона Республики Узбекистан «О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О Регламенте
Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» является
дальнейшее совершенствование существующего порядка законотворческого
процесса в Законодательной палате, совершенствование процессуального
механизма участия фракций политических партий и депутатских групп при
рассмотрении законопроектов в нижней палате парламента.
Законом Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан» внесены
изменения и дополнения в Воздушный, Уголовный, Трудовой, Гражданский
процессуальный, Хозяйственный процессуальный, Таможенный, Семейный
кодексы, Кодекс об административной ответственности, законы
«Об аудиторской деятельности», «О стандартизации», «О банках и
банковской деятельности», «О естественных монополиях», О лицензировании
отдельных
видов
деятельности»,
«О
страховой
деятельности»,
«О микрокредитных организациях», «О защите населения от туберкулеза» и
ряд других законодательных актов.
Сенаторы также обсудили и одобрили законы Республики Узбекистан
«О присоединении Республики Узбекистан к Соглашению о сотрудничестве
государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с
незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 года)» и «О ратификации
Договора между Республикой Узбекистан и Республикой Корея о правовой
помощи по гражданским и хозяйственным делам (Сеул, 20 сентября 2012
года)».
Закон Республики Узбекистан «О залоговом реестре», направлен на
дальнейшее совершенствование процедур оформления кредитов, расширения
доступности кредитного финансирования для малого бизнеса за счет
включения в залоговый оборот движимого имущества и снижения рисков
коммерческих банков при предоставлении кредитов под залог имущества,
что будет способствовать дальнейшему улучшению деловой среды и
развитию предпринимательства.
Основной целью Закона Республики Узбекистан «О противодействии
распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита
человека (ВИЧ-инфекция)» является дальнейшее совершенствование
правовых норм, направленных на повышение эффективности и качества
реализуемых мер по обеспечению противодействия распространению
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, необходимой
профилактики и надежной защиты населения от ВИЧ-инфекции.
Закон Республики Узбекистан «Об оценке соответствия», направлен на
дальнейшее совершенствование законодательства в области сертификации и
стандартизации продукции (работ, услуг), обеспечение безопасности,
качества и конкурентоспособности продукции, а также гармонизацию
национального законодательства в сфере оценки соответствия с
международными стандартами.
4
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений, а
также признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Республики Узбекистан», предусматривает принятие дополнительных мер по
формированию максимально благоприятной деловой среды для дальнейшего
развития малого бизнеса и частного предпринимательства, кардинального
улучшения деловой среды и предоставления большей свободы
предпринимательству и дальнейшему совершенствованию организации
деятельности и развития фермерства в Узбекистане. В связи с данным
Законом были внесены изменения и дополнения в Налоговый, Таможенный,
Хозяйственный процессуальный, Трудовой, Уголовный кодексы, Кодекс об
административной ответственности, законы «О фермерском хозяйстве», «О
занятости населения», «О защите прав потребителей» и ряд других законов.
Закон Республики Узбекистан «Об утверждении Бюджетного кодекса
Республики
Узбекистан»,
предусматривает
систематизацию
всего
бюджетного
процесса
(формирование,
утверждение,
исполнение
Государственного бюджета и обеспечение контроля) в едином и целостном
законодательном документе, применение единых принципов регулирования
как Государственного бюджета, так и внебюджетных целевых фондов,
определение полномочий всех участников бюджетного процесса и
механизмов их взаимодействия, а также совершенствование межбюджетных
отношений с закреплением источников доходов местных бюджетов,
распределение полномочий и взаимодействие между бюджетами всех
уровней.
В
целях
дальнейшего
совершенствования
действующего
законодательства, приведения его отдельных норм в соответствие с
Бюджетным кодексом Республики Узбекистан сенаторами одобрен Закон
Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений, а также
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Республики Узбекистан в связи с принятием Бюджетного кодекса
Республики Узбекистан». Данным Законом вносятся изменения и
дополнения в законы «О государственной власти на местах», «О внешних
заимствованиях», «О бухгалтерском учете», а также признаются
утратившими силу некоторые законодательные акты, в том числе законы «О
бюджетной системе» и «О казначейском исполнении Государственного
бюджета».
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в
Налоговый кодекс Республики Узбекистан в связи с принятием основных
направлений налоговой и бюджетной политики на 2014 год» направлен на
дальнейшее снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты и
экономику в целом, упрощение системы налогообложения, укрепление
доходной части местных бюджетов и совершенствование налогового
администрирования.
В целях реализации задач, определенных в Концепции дальнейшего
углубления демократических реформ и формирования гражданского
общества в стране, одобрен Закон Республики Узбекистан «Об
5
экологическом контроле», способствующий повышению эффективности
экологического контроля, координации деятельности государственных
учреждений, гражданских институтов в этой сфере, а также укреплению роли
органов самоуправления граждан, ННО и других общественных организаций
в осуществлении действенного экологического контроля, решении
важнейших государственных программ в сфере охраны окружающей среды и
здравоохранения.
Закон Республики Узбекистан «Об опеке и попечительстве»,
разработанный во исполнение Государственной программы «Год семьи»,
будет способствовать усилению правовых гарантий защиты прав и законных
интересов лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, прежде всего детейсирот и детей оставшихся без попечения родителей, повышению
эффективности деятельности органов опеки и попечительства.
Основной целью Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан»,
является дальнейшее совершенствование действующего законодательства в
социально-экономической, общественно-политической и судебно-правовой
сферах. Законом вносятся изменения и дополнения в ряд законодательных
актов, в том числе законы «О судах», «О Конституционном суде Республики
Узбекистан», «О политических партиях», «О выборах в областные, районные
и городские Кенгаши народных депутатов», «Об иностранных инвестициях»,
«О конкуренции», Налоговый, Семейный, Уголовный кодексы, Кодекс
об административной ответственности.
Также рассмотрены и одобрены ряд законодательных актов Республики
Узбекистан отражающих основные принципы и положения Концепции
внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан, направленных
на развитие и укрепление международного сотрудничества Республики
Узбекистан с другими странами. Это законы Республики Узбекистан
«О ратификации Договора о стратегическом партнерстве между
Республикой Узбекистан и Республикой Казахстан (Ташкент, 14 июня
2013 года)», «О ратификации Договора о дружбе и сотрудничестве между
Республикой Узбекистан и Китайской Народной Республикой (Ташкент,
9 сентября 2013 года)» и «О ратификации Протокола о применении
Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его
Сторонами и Республикой Узбекистан (Минск, 31 мая 2013 года)».
В целом все одобренные законы Республики Узбекистан направлены на
последовательную либерализацию всех сфер политической и социальноэкономической жизни, демократическое обновление и формирование
гражданского общества в стране (приложение № 2).
II. Реализация Сенатом полномочий, относящихся к совместному
ведению с Законодательной палатой
За отчетный период в соответствии со статьей 8 Конституционного
Закона Республики Узбекистан «О Сенате Олий Мажлиса Республики
6
Узбекистан» и статьей 32 Закона Республики Узбекистан «О Регламенте
Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» на пленарных заседаниях
Сената принят Государственный бюджет Республики Узбекистан на 2014 год
и утверждена Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости
населения на 2014 год, были заслушаны отчет о деятельности
Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам
человека (омбудсмана) в 2012 году и отчет о деятельности Счетной палаты
Республики Узбекистан за 2012 год, а также рассмотрен и одобрен вопрос
«Об объединении территорий города Тахиатоша и Хужайлийского района
Республики Каракалпакстан и отнесении города Тахиатоша к категории
городов районного подчинения».
Государственный бюджет Республики Узбекистан на 2014 год
направлен на сохранение тенденции увеличения расходов на социальную
сферу и социальную поддержку населения, увеличение финансирования
образования, здравоохранения, науки, культуры и спорта, в том числе
финансирование строительства, реконструкции, капитального ремонта и
оснащения учебно-лабораторных корпусов вузов, спортивных залов и мест
проживания студентов. За счет централизованных инвестиций будут
направляться необходимые средства на строительство объектов
производственной и социальной инфраструктуры, в том числе строительство
автомобильных дорог, объектов водоснабжения и других социальных
объектов для вновь создаваемых жилых массивов в сельской местности.
Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения
на 2014 год, предусматривает создание в 2014 году 983,6 тысячи рабочих
мест за счет ввода в действие новых крупных промышленных объектов,
реконструкции и расширения действующих предприятий, реализации
программ социально-экономического и индустриального развития
территорий, программ развития строительства индивидуального жилья в
сельской местности и подрядных строительных работ, дальнейшего
развития фермерских хозяйств и модернизации сельскохозяйственного
производства, вовлечения населения в реализацию инфраструктурных
проектов и работ по благоустройству, обеспечения сохранности и
стабильного функционирования создаваемых рабочих мест, трудоустройства
женщин, инвалидов и других категорий населения, нуждающихся в
социальной поддержке, дальнейшего стимулирования развития малого
бизнеса, частного и семейного предпринимательства, ремесленничества,
сферы услуг и сервиса, наращивания надомного труда и др.
В ходе обсуждения отчета о деятельности Уполномоченного Олий
Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)
в 2012 году было подчеркнуто, что деятельность омбудсмана в прошлом году
была направлена на осуществление мер по усилению парламентского,
общественного контроля за соблюдением прав и свобод человека органами
государственной власти и управления, их должностными лицами, содействие
совершенствованию законодательства, а также механизмов обеспечения,
защиты и восстановления прав и свобод граждан.
7
При обсуждении отчета Счетной палаты Республики Узбекистан за
2012 год было отмечено, что деятельность Счетной палаты Республики
Узбекистан осуществлялась на основе задач, определенных Главой
государства на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан
19 января 2012 года, посвященном итогам социально-экономического
развития страны в 2011 году и важнейшим приоритетам на 2012 год
(приложение № 1).
III. Реализация исключительных полномочий Сената
В рамках реализации исключительных полномочий Сената
рассмотрены вопросы «Об амнистии в связи с двадцать первой годовщиной
принятия Конституции Республики Узбекистан» и «О мерах по
нейтрализации катастрофического воздействия на экологию и здоровье
людей производственной деятельности таджикского предприятия ГУП
«Талко», заслушаны отчет Генерального прокурора Республики Узбекистан о
состоянии и мерах по дальнейшему усилению прокурорского надзора за
соблюдением действующего законодательства по обеспечению прав и свобод
человека, отчет председателя Государственного комитета Республики
Узбекистан по охране природы о деятельности Государственного комитета
Республики Узбекистан по охране природы в 2012 году, отчет председателя
правления Центрального банка Республики Узбекистан о деятельности
Центрального банка Республики Узбекистан в 2012 году.
Принятие акта об амнистии по случаю двадцать первой годовщины
принятия Конституции Республики Узбекистан является еще одним ярким
проявлением гуманности нашего государства, в котором права человека и
его законные интересы являются высшей ценностью, сутью и содержанием
проводимых демократических, общественно-политических и социальноэкономических
реформ.
Постановлением
Сената
предусмотрено
освобождение от наказания осужденных (с учетом предусмотренных
ограничений): женщин, лиц, которым на момент совершения преступления
не исполнилось 18 лет, мужчин старше 60 лет, граждан иностранных
государств, а также ряд других категорий. Кроме того, Постановлением
предусмотрены категории лиц, на которых не будет распространяться
действие постановления об амнистии. Решением Сената определен порядок
применения Постановления Сената «Об амнистии в связи с двадцать первой
годовщиной принятия Конституции Республики Узбекистан», в котором
устанавливается процедура судебного рассмотрения дел и материалов в
отношении лиц, подлежащих освобождению от уголовной ответственности
и наказания по акту амнистии.
В ходе обсуждения отчета Генерального прокурора Республики
Узбекистан о состоянии и мерах по дальнейшему усилению прокурорского
надзора за соблюдением действующего законодательства по обеспечению
прав и свобод человека было отмечено, что с первых дней обретения
независимости обеспечена надежная защита прав и свобод, законных
8
интересов человека, являющаяся важнейшим приоритетом общества,
государственного строительства, целью и содержанием социальноэкономических, общественно-политических реформ, проводимых в стране.
В Узбекистане создана обширная правовая база по обеспечению прав и
свобод граждан, принято более 120 законов, более 100 указов и
постановлений
Президента
Республики
Узбекистан,
более
500
постановлений правительства и других документов в этой сфере.
Рассматривая итоги работы Госкомприроды Республики Узбекистан за
отчетный период, сенаторы отметили важность мероприятий, направленных
на обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства
в области охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов, оздоровление экологической обстановки в стране.
В соответствии с программой мероприятий, принятой в целях
реализации Постановления Сената от 24 марта 2012 года «Об отчете
председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране
природы о деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан
по охране природы в 2011 году», Госкомприродой Республики Узбекистан
обеспечено выполнение 48 мероприятий по 12 основным направлениям.
Особое внимание было уделено реализации Программы действий по охране
окружающей среды Республики Узбекистан на 2008–2012 годы. Областными
инспекциями по охране природы взято на контроль 9 340 источников
загрязнения окружающей среды на 349 предприятиях.
Кроме того, в соответствии со статьей 42 Закона Республики
Узбекистан «О нормативно-правовых актах» на одиннадцатом пленарном
заседании Сената заслушана информация министра юстиции Республики
Узбекистан
о
состоянии
законности
в
деятельности
органов
государственного управления, органов государственной власти на местах,
правоохранительных и контролирующих органов в 2012 году.
В ходе обсуждения информации министра юстиции было отмечено, что
в 2012 году министерством проведено изучение соблюдения требований
законодательства в деятельности 19 государственных органов. По
результатам контрольных мероприятий выявлены случаи принятия и
применения органами государственной власти и управления на местах,
министерствами, государственными комитетами и ведомствами актов
общеобязательного характера без правовой экспертизы и государственной
регистрации в Министерстве юстиции Республики Узбекистан, факты
ненадлежащего
исполнения
полномочий,
возложенных
на
них
законодательством.
По выявленным недостаткам органами юстиции применено 616 мер
реагирования, из которых 381 представление об устранении нарушений,
причин и условий, способствующих их совершению, 85 предложений о
привлечении виновных лиц к административной ответственности или о
возбуждении уголовных дел, 68 указаний, 62 предостережения и 20 исковых
заявлений в суд.
9
В ходе обсуждения вопроса «О мерах по нейтрализации
катастрофического воздействия на экологию и здоровье людей
производственной деятельности таджикского предприятия ГУП «Талко»
было отмечено, что построенное еще в 1975 году в г. Турсунзаде
Республики Таджикистан алюминиевое предприятие с устаревшей
технологией производства, неэффективной системой очистки выбрасывает
ежегодно в атмосферу около 22–23 тыс. тонн загрязняющих веществ, в том
числе более 200 тонн наиболее опасного и вредного для здоровья людей и
окружающей среды фтористого водорода. Значительная доля этих вредных
веществ переносится воздушным потоком на окружающую ГУП «Талко»
приграничную территорию Таджикистана и приграничную территорию
Узбекистана, в том числе Денауского, Сариасийского, Узунского и других
районов Сурхандарьинской области. В настоящее время в результате
деятельности ГУП «Талко» содержание фтористого водорода в атмосферном
воздухе на территории северных районов Сурхандарьинской области
превышает предельно допустимую концентрацию в среднем в 1,8–2 раза, а в
летние месяцы – в 3,4 раза.
Заслушивая отчет председателя правления Центрального банка
Республики Узбекистан о деятельности Центрального банка Республики
Узбекистан в 2012 году, было отмечено, что деятельность Центрального
банка в 2012 году осуществлялась в соответствии с законодательством и
направлена на выполнение задач, определенных Президентом Республики
Узбекистан И.Каримовым на заседании Кабинета Министров, посвященном
основным итогам 2011 года и приоритетам социально-экономического
развития на 2012 год, Постановлением Сената «Об отчете председателя
правления Центрального банка Республики Узбекистан о деятельности
Центрального банка Республики Узбекистан в 2011 году», а также
Антикризисной программой на 2009–2012 гг.
Кроме того были рассмотрены вопросы о внесении изменений в
составы Верховного суда и Высшего хозяйственного суда Республики
Узбекистан, а также об избрании председателя Высшего хозяйственного суда
Республики Узбекистан, о назначении председателя Государственного
комитета Республики Узбекистан по охране природы (приложение № 1).
IV. Выполнение задач, поставленных Главой государства
9 мая 2012 года на мероприятиях, посвященных
Дню памяти и почестей
На мероприятиях, посвященных Дню памяти и почестей, Главой
государства была отмечена важность расширения масштабов участия
сенаторов в работе, проводимой по благоустройству и озеленению столицы,
охране и использованию культурного наследия нашего народа,
формированию у молодежи высокой духовности, чувства гордости и
10
уважительного отношения к достижениям независимости, сопричастности к
проводимым реформам.
В целях выполнения задач, поставленных Главой государства на
данных мероприятиях, проведена определенная работа. В частности, за
каждым районом г.Ташкента были закреплены по два сенатора из числа
председателей комитетов Сената, сенаторов, работающих в Сенате на
постоянной основе, сенаторов, избранных от г.Ташкента, и сенаторов,
назначенных Указом Президента Республики Узбекистан. Сенаторы
регулярно проводили встречи и заседания с активом районов, сходов
граждан махалли, представителями товариществ частных собственников
жилья, хокимиятов, коммунальных служб, учреждений народного
образования, здравоохранения, культуры и спорта.
За отчетный период сенаторами проведено более 90 встреч. В ходе
встреч сенаторы разъяснили присутствовавшим содержание нормативноправовых актов в сфере градостроительства, санитарного надзора,
образования, культуры и спорта, обсудили пути решения проблем их
реализации и другие актуальные вопросы улучшения деятельности
учреждений социальной сферы. По итогам встреч были даны практические
рекомендации по решению существующих проблем по благоустройству и
озеленению г.Ташкента, охране и использованию культурного наследия
нашего народа, формированию у молодежи высокой духовности и чувства
сопричастности к проводимым реформам, а также по улучшению работы
сходов граждан махалли, образовательных и других учреждений социальной
сферы.
Последовательно продолжая добрую традицию, в целях глубокого
осмысления сути и значения огромных результатов, успехов и достижений
завоеванных за годы независимости во всех сферах и отраслях, широкой их
пропаганды сенаторы приняли активное участие в праздничных
мероприятиях, посвященных 22-й годовщине Независимости страны,
проведенных в г.Ташкенте. На мероприятиях сенаторы особо отметили, что
прошедший исторически короткий период для нашего государства стал
этапом всестороннего развития и роста в политической сфере,
государственном и общественном строительстве, экономике и духовности,
общественной жизни, судебно-правовой системе, внешней политике и
обеспечении безопасности, обретении достойного места в мировом
сообществе. Кроме того, на мероприятиях было особо подчеркнуто, что
самым большим нашим богатством, достигнутым в годы Независимости,
является мирная и спокойная жизнь народа, все более укрепляющиеся в
нашем обществе такие благородные качества, как взаимное уважение,
милосердие и великодушие, принцип гармонии национальных и
общечеловеческих ценностей.
В докладе на торжественном собрании, посвященном 21-годовщине
принятия Конституции Республики Узбекистан Президент И.Каримов,
проанализовав путь пройденный страной за этот период, подробно
остановился на достигнутых успехах в экономической, политической и
11
социально-духовной сферах. Глава государства отметил, что цель всех
преобразований – дальнейшая демократизация системы власти и управления
в стране, обеспечение поэтапной реализации принципа «От сильного
государства – к сильному гражданскому обществу». Глава государства также
объявил 2014 год Годом здорового ребенка. В целях разъяснения гражданам
основных положений доклада Президента, а также сути и содержания
одобренных на тринадцатом пленарном заседании Сената законов и
принятых постановлений, сенаторы приняли участие в ряде заседаний
местных Кенгашей народных депутатов, собраниях на предприятиях, в
учреждениях, организациях и сходах граждан (приложение № 3).
V. Деятельность Кенгаша Сената
За отчетный период Кенгашем Сената проведено 9 заседаний, на
которых было рассмотрено 59 вопроса, из них 20 постановлений принято
опросным путем (приложение № 4). В частности, Кенгашем Сената были
рассмотрены вопросы: «Об информации Комитета по вопросам науки,
образования, культуры и спорта об итогах парламентских слушаний «Об
исполнении Министерством труда и социальной защиты населения
Республики Узбекистан Программы создания рабочих мест и обеспечения
занятости населения на 2012 год в регионах страны», «О мерах по
обеспечению реализации положений законов Республики Узбекистан «Об
органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала)
схода граждан и его советников», «Об исполнении Постановления Кенгаша
Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 августа 2012 года
№ ПК-32–II «Об информации о деятельности Комиссии Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан по содействию активизации деятельности
представительных органов власти на местах по дальнейшему развитию
сотрудничества Сената и местных Кенгашей народных депутатов за 2010–
2011 гг. и прошедший период 2012 года», об образовании организационного
комитета по подготовке и проведению международного семинара на тему
«О мерах по нейтрализации катастрофического воздействия на экологию и
здоровье людей производственной деятельности таджикского предприятия
ГУП «Талко» и подготовке данного вопроса к рассмотрению на очередном
пленарном заседании Сената, о подготовке и проведении выборов
председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников и др. По
результатам рассмотрения приняты соответствующие постановления. Также
были приняты постановления о созыве одиннадцатого, двенадцатого и
тринадцатого пленарных заседаний Сената.
19–21 августа 2013 года в Сенате состоялся международный семинар
на тему «О мерах по нейтрализации катастрофического воздействия на
экологию и здоровье людей производственной деятельности таджикского
предприятия ГУП «Талко», организованный Сенатом и Исполкомом
Центрального Кенгаша Экологического движения Узбекистана. В работе
семинара, кроме национальных специалистов и экспертов, приняли участие
12
представители дипломатического корпуса и международных организаций,
аккредитованных
в
Узбекистане,
зарубежные
парламентарии
и
международные эксперты. Также в семинаре приняли участие представители
парламента Республики Таджикистан.
На семинаре было отмечено, что серьезную озабоченность вызывают
проблемы
загрязнения окружающей среды в северных районах
Сурхандарьинской области Республики Узбекистан, связанные с
деятельностью таджикского предприятия ГУП «Талко». В Сариасийском,
Денауском, Узунском и других районах этого региона экологическая
ситуация все более усугубляется и переходит в критическую.
Ознакомившись с экологической ситуацией с выездом на места, участники
международного семинара в своих выступлениях высказали мнение, что
последствиями повышенного содержания фтористого водорода в
атмосферном воздухе являются загрязнение почвы, водных ресурсов,
снижение урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности
животноводства, а самое главное – отрицательное воздействие на здоровье и
генофонд населения.
По итогам обстоятельного обсуждения участники международного
семинара приняли ряд рекомендаций, направленных на развитие
сотрудничества стран региона в решении имеющихся трансграничных
экологических проблем.
Кроме того, Кенгашем Сената заслушаны и обсуждены отчеты
Комитета Сената по внешнеполитическим вопросам и Комитета Сената по
вопросам науки, образования, культуры и спорта о деятельности за 2010–
2012 гг. и прошедший период 2013 года, а также рассмотрены вопросы о
внесении изменения в состав правления Центрального банка Республики
Узбекистан, о назначении и об освобождении дипломатических
представителей нашей страны в иностранных государствах, по итогам
приняты соответствующие постановления.
На основании постановлений Центральной избирательной комиссии
Республики Узбекистан о досрочном прекращении полномочий некоторых
сенаторов, были рассмотрены вопросы об исключении их из состава
комитетов Сената. В связи с избранием новых сенаторов в установленном
порядке внесены соответствующие изменения в составы некоторых
комитетов Сената (приложение № 4).
VI. Организация подготовки и проведения выборов председателей
(аксакалов) сходов граждан и их советников
Важное значение в деле повышения роли и значения махалли в системе
общественного и государственного строительства, решении конкретных
задач социально-экономического развития на местах имеет принятие в
2013 году законов Республики Узбекистан «Об органах самоуправления
граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его
советников» в новой редакции, предусматривающих расширение
13
полномочий схода граждан в сфере оказания адресной социальной
поддержки нуждающимся категориям населения, создании консультативных
центров по обучению желающих заняться предпринимательской
деятельностью, укрепление организационно-правовых основ деятельности
махалли, определяющих формы и механизмы осуществления эффективного
общественного контроля со стороны органов самоуправления граждан за
деятельностью органов государственного управления и другие меры.
14 июня 2013 года на расширенном заседании Кенгаша Сената был
рассмотрен вопрос о мерах по обеспечению реализации положений законов
Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах
председателя (аксакала) схода граждан и его советников», где были
обсуждены и утверждены Рекомендации Жокаргы Кенесу Республики
Каракалпакстан, областным, Ташкентскому городскому, районным и
городским Кенгашам народных депутатов, разъясняющие основные
положения этих законов и содержащие конкретные предложения по их
полной реализации. Был утвержден список сенаторов, ответственных за
осуществление контроля и мониторинга за своевременным и эффективным
исполнением Рекомендаций и территориальных планов мероприятий.
С 25 июня по 9 июля 2013 года с участием сенаторов во всех регионах
проведены сессии Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и
Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов, посвященные
обеспечению исполнения Постановления Кенгаша Сената от 14 июня
2013 года № ПК-65–II, приняты соответствующие постановления и
утверждены территориальные планы мероприятий.
На состоявшемся 12 сентября 2013 года заседании Кенгаша Сената
обсуждался вопрос о подготовке и проведении выборов председателей
(аксакалов) сходов граждан и их советников.
В связи с истечением в ноябре-декабре 2013 года предусмотренного
законом срока полномочий председателей (аксакалов) сходов граждан и их
советников Кенгаш Сената принял Постановление № ПК-90–II
«О подготовке и проведении выборов председателей (аксакалов) сходов
граждан и их советников». В котором были определены необходимые
организационные и иные меры по проведению выборов. Постановлением
Кенгаша Сената утверждены План мероприятий Кенгаша Сената по
организации и проведению выборов председателей (аксакалов) сходов
граждан и их советников (далее – План мероприятий) в ноябре-декабре
2013 года, состав Комиссии Кенгаша Сената по содействию организации и
проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их
советников (далее – Комиссия Кенгаша Сената). Комиссией Кенгаша Сената
ведется системная работа по выполнению Плана мероприятий.
27 сентября 2013 года состоялось расширенное заседание Комиссии
Кенгаша Сената с участием представителей Совета Министров Республики
Каракалпакстан, хокимиятов областей и г.Ташкента, областных
подразделений Фонда «Махалла», других институтов гражданского общества
и СМИ. На заседании обсуждались вопросы организации и проведения
14
выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников (далее –
выборы).
Также, состоялись заседания Жокаргы Кенеса Республики
Каракалпакстан, областных, районных и городских Кенгашей народных
депутатов по вопросам подготовки и проведения выборов. На них
утверждены составы Каракалпакской республиканской, областных,
районных и городских комиссий по содействию организации и проведению
выборов и планы мероприятий.
Члены Комиссии Кенгаша Сената приняли участие в работе сессий
местных Кенгашей народных депутатов и выступили с докладами о
подготовке и проведению предстоящих выборов, ответили на вопросы
депутатов, связанные с их проведением.
В октябре 2013 года в Республике Каракалпакстан, областях и городе
Ташкенте были проведены практические семинары по вопросам выборов
председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников. В них приняли
участие члены Комиссии Кенгаша Сената, Каракалпакской республиканской,
областных, районных и городских комиссий по содействию организации и
проведению выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их
советников, рабочих групп, представители средств массовой информации и
общественных структур.
Анализ итогов выборов свидетельствует о том, что в выборных
мероприятиях от имени почти 19 млн. избирателей в целом участвовало
576 027 представителей.
Проведенная подготовительная работа заметно сказалось на росте
активности граждан. Ими было выдвинуто 31 485 кандидатов на должности
9756 председателей (аксакалов) сходов граждан. 1743 выбора проведены
путем тайного голосования.
Выборы состоялись в 9756 сходах граждан (в 194 поселках,
1293 селах, 157 аулах, 8112 махаллях). Выборы проходили в дискуссионной
форме и на альтернативной основе. При этом впервые были избраны
4532 (46,5%) кандидатов на должность аксакалов (председателей) сходов
граждан и 46827 (47,1%) кандидатов на должность их советников.
Всего было избрано 9756 аксакалов (председателей) сходов граждан и
99446 их советников.
Итоги выборов председателей (аксакалов) сходов граждан и их
советников будут рассмотрены на очередном заседании Кенгаша Сената.
VII. Контрольно-аналитическая деятельность комитетов Сената
Комитетами Сената за отчетный период были проведены
30 контрольных мероприятий, 7 конференций, 13 семинаров и 7 «круглых
столов» (приложение № 5, в разрезе комитетов).
К примеру, 28 февраля 2013 года в хокимияте Навоийской области на
совместном заседании Комитета Сената по внешнеполитическим вопросам и
Навоийского областного Кенгаша народных депутатов был рассмотрен
15
вопрос «О работе, проводимой местными органами власти Навоийской
области по привлечению иностранных инвестиций и современных
технологий, исполнению требований законов Республики Узбекистан
«Об иностранных инвестициях» и «О гарантиях и мерах защиты прав
иностранных инвесторов».
Кроме того, 27 марта 2013 года Комитетом Сената по вопросам науки,
образования, культуры и спорта проведены парламентские слушания
«Об исполнении Министерством труда и социальной защиты населения
Республики Узбекистан Программы создания рабочих мест и обеспечения
занятости населения на 2012 год в регионах страны».
На парламентских слушаниях было отмечено, что Министерством
труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан совместно с
другими заинтересованными ведомствами, органами хозяйственного
управления, хокимиятами всех уровней осуществлена системная работа по
всем направлениям Программы создания рабочих мест и обеспечения
занятости населения на 2012 год.
В ходе обсуждения сенаторы высказали ряд предложений по
безусловному выполнению в регионах Программы создания рабочих мест и
обеспечения занятости населения на 2013 год, а также усилению
взаимодействия государственных органов и институтов гражданского
общества в решении этой ответственной задачи.
7 августа 2013 года в хокимияте Хорезмской области состоялось
выездное заседание Комитета Сената по аграрным, водохозяйственным
вопросам и экологии, посвященное организации исполнения принятых
законов «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя
(аксакала) схода граждан и его советников», а также вопросам участия
органов самоуправления граждан в решении проблем охраны окружающей
среды, благоустройства и озеленения территории махалли, развитии
инфраструктуры
сельских
населенных
пунктов,
индивидуального
жилищного строительства на селе и др.
Вопросы
повышения
эффективности
деятельности
органов
самоуправления граждан по развитию физической культуры и спорта,
поддержанию здорового образа жизни в семье, духовно-нравственному
воспитанию молодежи, были обсуждены на выездном заседании Комитета
Сената по вопросам науки, образования, культуры и спорта состоявшемся
10 августа 2013 года в хокимияте Ферганской области.
Помимо вышеуказанного, в целях глубокого изучения и решения
актуальных вопросов в различных сферах общественно-политической жизни
страны комитетами Сената проводились семинары, конференции и «круглые
столы».
В частности, 24 января 2013 года в Наманганском областном
хокимияте состоялся семинар на тему «Актуальные вопросы осуществления
призыва граждан на срочную военную службу и службу в мобилизационном
призывном резерве», организованный Комитетом Сената по вопросам
обороны и безопасности.
16
30 января 2013 года в Национальном университете Узбекистана имени
Мирзо Улугбека проведен «круглый стол» на тему «Концепция
внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан и проблемы
укрепления
региональной
безопасности
в
Центральной
Азии»,
организованный Комитетом Сената по внешнеполитическим вопросам
совместно с Академией государственного управления и Национальным
университетом Узбекистана имени Мирзо Улугбека.
Кроме того, 14 февраля 2013 года в Верховном суде Республики
Узбекистан состоялся «круглый стол» на тему «Практика судебной защиты
прав участников уголовного процесса и пути повышения ее эффективности»,
организованный Комитетом Сената по законодательству и судебно-правовым
вопросам совместно с Исследовательским центром по демократизации и
либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости
судебной системы при Верховном суде Республики Узбекистан.
25 апреля 2013 года в Сенате состоялся семинар-тренинг на тему
«Вопросы обеспечения действенности и результативности парламентского,
депутатского контроля за исполнением актов законодательства в сфере
инвестиционной деятельности и ходом реализации утвержденных проектов»,
организованный Комитетом Сената по внешнеполитическим вопросам
совместно с Министерством внешних экономических связей, инвестиций и
торговли Республики Узбекистан и Торгово-промышленной палатой
Республики Узбекистана, на котором обсуждены вопросы по углублению
рыночных реформ и либерализации экономики, определяющие факторы
формирования в стране благоприятного инвестиционного климата и
привлечения растущего объема иностранных инвестиций.
30 мая 2013 года в Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан
состоялся семинар на тему «Защита прав несовершеннолетних: практика и
перспективы», организованный Комитетом Сената по законодательству и
судебно-правовым вопросам совместно с Комиссией по делам
несовершеннолетних при Кабинете Министров Республики Узбекистан.
На состоявшейся 31 мая 2013 года в Ассоциации банков Узбекистана
научно-практической конференции на тему «Развитие и стимулирование
высокотехнологичного производства – важнейшее условие обеспечения
конкурентоспособности экономики Узбекистана: законодательство, практика
и проблемы», организованной Комитетом Сената по вопросам бюджета и
экономическим
реформам
совместно
с
НХК
«Узбекнефтегаз»,
ГАК «Узбекэнерго», ГАК «Узкимёсаноат», АК «Узавтосаноат» и
АК «Узбекенгилсаноат», были обсуждены приоритетные направления,
механизмы и пути укрепления конкурентоспособности экономики на основе
внедрения высоких технологий в производство. По итогам конференции
подготовлен и опубликован сборник, включающий в себе тезисы
выступлений участников конференции.
5 июля 2013 года в Сенате состоялась научно-практическая
конференция на тему «Практические меры по противодействию коррупции:
необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в этом
17
направлении», организованная Комитетом Сената по законодательству и
судебно-правовым вопросам, на которой был обсужден вопрос о
противодействии коррупции, искоренение которой играет важную роль в
развитии государства. По итогам конференции подготовлен и опубликован
сборник, включающий в себе тезисы выступлений участников конференции.
Исходя из приоритетных задач экономической и финансовой политики,
осуществляемой в стране, 20 декабря 2013 года Комитетом Сената по
вопросам бюджета и экономическим реформам совместно с Центральным
банком Республики Узбекистан, Ассоциацией банков Узбекистана и
Банковско-финансовой академией проведена научно-практическая конференция
на тему «Роль и значение финансового рынка в реализации социальноэкономических программ в Узбекистане», на которой были обсуждены
вопросы дальнейшего совершенствования законодательных основ
эффективного регулирования и надзора за финансовым рынком. По итогам
конференции подготовлен и опубликован сборник, включающий в себе
тезисы выступлений ее участников .
По итогам проведенных семинаров, конференций и «круглых столов»
подготовлены соответствующие предложения и рекомендации, которые были
направлены в Кабинет Министров Республики Узбекистан, Совет Министров
Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г.Ташкента,
заинтересованные министерства, ведомства и организации.
Сенаторы, работающие в Сенате на постоянной основе, выезжали в
регионы, проводили определенную работу по разъяснению сути и значения
одобренных на пленарных заседаниях Сената законов Республики
Узбекистан и принятых постановлений Сената, социально-экономических и
демократических преобразований, осуществляемых в стране. Налажена
работа по привлечению депутатов местных Кенгашей народных депутатов к
мероприятиям, проводимым комитетами Сената. С целью информирования о
деятельности парламента и ходе реализации масштабных реформ в стране
сенаторами систематически проводятся встречи с избирателями.
Комитетами Сената во исполнение задач, изложенных в Концепции
дальнейшего углубления демократических реформ и формирования
гражданского общества в стране, в рамках вышеперечисленных мероприятий
были организованы 4 контрольных мероприятия, 3 семинара и 3 «круглых
стола» (приложение 5а, в разрезе комитетов).
Кроме того, налажена работа по систематическому представлению
членами Сената ежемесячной письменной информации о сенаторской
деятельности: участие сенаторов в проводимых мероприятиях в регионах,
встречи с избирателями, работа по решению поднятых в обращениях граждан
вопросов, выступления в средствах массовой информации по разъяснению
сути одобренных законов, постановлений Сената, указов и постановлений
Президента Республики Узбекистан (приложение № 6, в разрезе комитетов).
18
VIII. Деятельность комитетов Сената по реализации
Государственной программы «Год благополучия и процветания»
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 14 февраля
2013 года утверждена Государственная программы «Год благополучия и
процветания». Реализация намеченных в ней мер способствует дальнейшему
укреплению стабильности и безопасности в стране, защите прав, свобод и
законных
интересов
человека,
обеспечению
неуклонного
роста
благосостояния и реальных доходов населения, совершенствованию системы
охраны здоровья населения, всемерному повышению эффективности
проводимой работы по воспитанию физически и духовно здорового,
гармонично развитого подрастающего поколения, осуществлению
конкретных мер по дальнейшему повышению уровня и качества жизни
народа, дальнейшему совершенствованию института махалли и деятельности
органов самоуправления граждан, повышению роли и статуса женщин в
семье и обществе, усилению их социальной активности.
За отчетный период в рамках реализации Государственной программы
«Год благополучия и процветания» проделана определенная работа.
В частности, сенаторами на местах проводились встречи, направленные на
разъяснение сути и значения осуществляемой в стране работы по
выполнению вышеуказанных мер.
В частности, 5 марта 2013 года в Ташкентском государственном
фармацевтическом институте, на выездном заседании Комитета Сената по
вопросам бюджета и экономическим реформам были обсуждены итоги
изучения исполнения Закона Республики Узбекистан «Об инвестиционной
деятельности» в системе Узбекского государственно-акционерного концерна
фармацевтической промышленности.
Кроме того, 5 февраля 2013 года в хокимияте Сырдарьинской области
состоялся «круглый стол» на тему «Улучшение мелиоративного состояния
посевных орошаемых земель – залог использования посевных площадей»,
организованный Комитетом Сената по аграрным, водохозяйственным
вопросам и экологии.
7 февраля 2013 года в хокимияте Ташкентской области состоялся
«круглый стол» на тему «Роль физической культуры и спорта в воспитании
гармонично развитого поколения», организованный Комитетом Сената по
вопросам науки, образования, культуры и спорта совместно с
Министерством по делам культуры и спорта Республики Узбекистан и
Ташкентским областным Кенгашем народных депутатов.
8 февраля 2013 года в хокимияте Кашкадарьинской области состоялся
семинар на тему «Улучшение деловой среды, поддержка развития малого
бизнеса и частного предпринимательства – важнейший фактор повышения
занятости и роста доходов населения», организованный Комитетом Сената
по вопросам бюджета и экономическим реформам.
26 апреля 2013 года в хокимияте города Маргилана Ферганской
области состоялся семинар на тему «Актуальные вопросы пропаганды
19
здорового образа жизни среди молодежи, ограждения ее от наркомании,
безнравственности и угроз, проникающих под маской «массовой культуры»,
организованный Комитетом Сената по вопросам науки, образования,
культуры и спорта совместно с Республиканским центром пропаганды
духовности и Ферганским областным Кенгашем народных депутатов.
15 мая 2013 года в Учебном центре Совета Федерации профсоюзов
Узбекистана состоялся «круглый стол» на тему «Взаимодействие
правоохранительных органов с органами самоуправления граждан по
обеспечению национального, этнического и религиозного согласия и
взаимопонимания», организованный Комитетом Сената по вопросам
обороны и безопасности.
5 июля 2013 года в хокимияте Джизакской области состоялся «круглый
стол» на тему «Использование потенциала молодежи в развитии
предпринимательства в сельской местности», организованный Комитетом
Сената по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии, где были
обсуждены различные аспекты использования потенциала молодежи в
развитии предпринимательства на селе, вопросы совершенствования
действующих законодательных и других нормативно-правовых актов,
направленных на укрепление правовых основ развития предпринимательства
на селе.
В целях дальнейшего повышения уровня развития сферы услуг и
сервиса, обеспечения населения новыми современными и качественными
видами услуг, усиления роли сферы услуг и сервиса в устойчивом и
динамичном развитии экономики и обеспечении занятости населения, в
первую очередь в сельской местности, 3 августа 2013 года в Молодежном
центре г. Самарканда состоялся «круглый стол» на тему «Развитие сферы
услуг и сервиса – эффективная мера обеспечения внутреннего спроса и
повышения уровня жизни населения», организованный Комитетом Сената по
вопросам бюджета и экономическим реформам совместно с Самаркандским
областным Кенгашем народных депутатов
1 ноября 2013 года в хокимияте Андижанской области проведен
семинар на тему «Развитие семейного бизнеса – важный фактор обеспечения
занятости населения», организованный Комитетом Сената по вопросам
науки, образования, культуры и спорта совместно с Комитетом по вопросам
бюджета и экономическим реформам.
На состоявшемся 6 ноября 2013 года в хокимияте Наманганской
области совместном заседании комитетов Сената по вопросам бюджета и
экономическим реформам и по вопросам науки, образования, культуры и
спорта обсуждены результаты изучения исполнения Закона Республики
Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» в Наманганской области
в части содействия развитию предпринимательской деятельности, семейного
предпринимательства, ремесленничества и надомничества, обеспечению
занятости граждан (приложение № 5).
20
IX. Международная и межпарламентская деятельность
Сенатом уделялось особое внимание установлению и развитию
межпарламентских связей, ознакомлению зарубежных делегаций с
осуществляемыми в стране демократическими преобразованиями, а также
обмену опытом в вопросах организации парламентской деятельности,
международному взаимодействию в сфере укрепления мира и стабильности в
регионе, противодействия транснациональным угрозам.
За отчетный период в Сенате организованы 23 встречи с иностранными
делегациями (приложение № 7), 27 встреч с представителями
дипломатического корпуса и международных организаций, аккредитованных
в Узбекистане (приложение № 8). В то же время представители Сената 8 раз
выезжали за рубеж (приложение № 9).
В частности, прибывшая в нашу страну с визитом делегация Конгресса
Соединенных Штатов Америки во главе с председателем подкомитета по
вопросам Европы и Евразии Палаты представителей Дэйном Рорабахером
20 февраля 2013 года встретилась с Председателем Сената И.Собировым.
В ходе беседы конгрессмен Д.Рорабахер отметил общность интересов сторон
в укреплении стабильности региона, схожее видение афганской проблемы и
путей ее решения, также он подчеркнул, что в США «очень высоко ценят все
то, что было сделано Узбекистаном, его руководством после
террористических актов в сентябре 2001 года. В тяжелые для Америки
времена вы были с нами, на нашей стороне, протянули нам руку помощи, и
мы этого никогда не забудем».
Кроме того, 29 января 2013 года в Сенате состоялась встреча
председателя Комитета Сената по внешнеполитическим вопросам С.Сафоева
с Чрезвычайным и Полномочным Послом Канады в Республике Узбекистан
Джоном Слоаном. Посол дал высокую оценку состоявшемуся в тот день
узбекско–канадскому бизнес-семинару. Касаясь ситуации в Афганистане,
Слоан отметил, что Оттава высоко оценивает позицию Узбекистана по
урегулированию ситуации в этой стране.
12 февраля 2013 года в Сенате состоялась встреча председателя
Комитета Сената по внешнеполитическим вопросам С.Сафоева с
Чрезвычайным и Полномочным Послом Чешской Республики в Республике
Узбекистан Г.Пэйха. Посол Г.Пэйха, выразив благодарность за прием,
отметил, что за пять месяцев пребывания в Узбекистане он почувствовал
желание узбекской стороны к более интенсивному сотрудничеству по всем
направлениям.
10–15 февраля 2013 года, в рамках узбекско-британского
межпарламентского
обмена,
состоялась
ознакомительная
поездка
сотрудников аппаратов Сената и Законодательной палаты в Великобританию.
25–28 февраля 2013 года делегация Сената посетила Малайзию.
В соответствии с поставленными задачами делегация Сената при участии
Посольства Республики Узбекистан в Малайзии ознакомилась с
21
механизмами и принципами деятельности Сената Парламента Малайзии, его
аппарата, опытом осуществления парламентского контроля.
В период с 11 по 16 марта 2013 года делегация Олий Мажлиса во главе
с заместителем Спикера Законодательной палаты У.Мухаммадиевым
посетила Федеративную Республику Германия. Во время поездки были
обсуждены вопросы двустороннего сотрудничества, а также проведен ряд
встреч.
9–18 марта 2013 года состоялся визит в США делегации Республики
Узбекистан во главе с министром иностранных дел А.Комиловым, в составе
которой принимал участие председатель Комитета Сената по
внешнеполитическим вопросам С.Сафоев. В ходе визита изучен опыт работы
Конгресса США, в том числе по осуществлению парламентского контроля и
организации взаимодействия с исполнительной властью.
22 апреля 2013 года в Сенате состоялась встреча председателя
Комитета Сената по законодательству и судебно-правовым вопросам
С.Артиковой с делегацией Генеральной прокуратуры Польши во главе с
первым заместителем Генерального прокурора Польши М.Ямроговичем.
М.Ямрогович отметил важность данной встречи, которая будет
способствовать дальнейшему развитию двустороннего сотрудничества в
правоохранительной и судебно-правовой сферах.
16 мая 2013 года состоялась встреча председателя Комитета Сената по
внешнеполитическим вопросам С.Сафоева с министром иностранных дел
Латвийской Республики Э.Ринкевичсом. В ходе встречи до латвийской
стороны были доведены суть и содержание разработанной Президентом
Узбекистана
И.Каримовым
Концепции
дальнейшего
углубления
демократических реформ и формирования гражданского общества как
стратегической программы политической модернизации страны.
22 мая 2013 года в Сенате состоялась встреча Председателя Сената
И.Собирова с делегацией Республики Индия во главе с Вице-президентом,
Председателем верхней палаты Парламента Индии Х.Ансари. Х.Ансари
выразил признательность за радушный прием в Сенате и высокий уровень
организации визита. С его слов, индийская сторона рассматривает этот визит
как посещение «близких, исконных друзей», поскольку Узбекистан для
Индии это «непосредственный сосед и стратегический партнер». Гость
подчеркнул большое значение доверительных отношений, сложившихся
между руководителями наших стран, которые выражаются в форме
интенсивных и весьма плодотворных контактов.
12 июня 2013 года состоялась встреча председателя Комитета Сената
по внешнеполитическим вопросам С.Сафоева с первым заместителем
министра иностранных дел Великобритании Саидой Варси. С.Варси
выразила просьбу о получении регулярных печатных изданий обеих палат
Олий Мажлиса с целью ознакомления британских парламентариев с
происходящими в Узбекистане позитивными процессами, а также с
деятельностью парламента Узбекистана в этом контексте.
22
26 апреля 2013 года состоялась встреча Председателя Сената
И.Собирова
с
Постоянным
координатором
ООН,
Постоянным
представителем ПРООН в Узбекистане С.Приснером. В ходе беседы было
отмечено, что Узбекистан является одним из наиболее важных государств не
только Центральной Азии, но и Евразийского континента в целом, и успехи
Узбекистана за годы независимости, которые достигнуты на основе
продуманной стратегии впечатляют своей эволюционностью.
6 мая 2013 года состоялась встреча председателя Комитета Сената по
внешнеполитическим вопросам С.Сафоева с международными экспертами,
участниками форума на тему «Вопросы развития институтов парламентского
и общественного контроля: национальный и европейский опыт». Гости были
проинформированы об основных направлениях общественно-политических и
социально-экономических преобразований в стране, а также о деятельности
Сената, мерах по повышению роли парламента и укреплению
парламентского контроля.
7 июня 2013 года состоялась встреча председателя Комитета Сената по
внешнеполитическим вопросам С.Сафоева с Послом – главой делегации ЕС в
Республике Узбекистан Ю.Штерком. В ходе встречи гость отметил, что
Евросоюз
придает
особое
значение
развитию
и
укреплению
межпарламентского диалога с Узбекистаном. В этой связи Посол ЕС
упомянул о совместном реализуемом проекте «Дальнейшее укрепление
двухпалатной парламентской системы в Узбекистане и развитие связей с
региональными Кенгашами».
28 августа 2013 года в Сенате состоялась встреча председателя
Комитета по внешнеполитическим вопросам С.Сафоева с делегацией
Конгресса США. Американская сторона подчеркнула, что их визит в
Узбекистан способствовал непосредственному ознакомлению с динамикой
общественно-политических и социально-экономических преобразований,
преодолению сложившихся стереотипов в отношении Узбекистана.
В ходе встречи стороны подчеркнули важность дальнейшего
углубления двусторонних межпарламентских связей. Стороны также
констатировали тот факт, что в последние годы Узбекистан и США
накопили
значительный
потенциал
и
конструктивный
опыт
межпарламентского
взаимодействия.
Растущая
интенсивность
межпарламентских контактов несомененно способствует созданию
благоприятных возможностей для обмена мнениями по состоянию и
перспективам двусторонних отношений.
5 сентября 2013 года состоялась встреча Председателя Сената
И.Собирова c делегацией Сената Франции во главе с председателем группы
дружбы «Франция – Центральная Азия» А.Дюле. А.Дюле выразил
искреннюю признательность за содержательную программу пребывания в
Узбекистане, в которую были включены все пожелания французской
стороны.
23
17 октября 2013 года состоялась встреча Председателя Сената
И.Собирова членами парламентской делегации Малайзии во главе со
Спикером Сената Малайзии Тан Сри Абу Захар Уджангом. В ходе встречи
особо отмечалось, что сотрудничество между Узбекистаном и Малайзией,
как и во многих сферах, последовательно развивается и в направлении
парламентаризма, важной правовой основой чего служат договоренности,
достигнутые в ходе встреч глав двух государств. В ходе переговоров
обсуждались дальнейшее развитие межпарламентских отношений, обмен
опытом в области законотворчества, а также другие вопросы. Отмечалась
особая значимость межпарламентского сотрудничества в укреплении
правовых основ двусторонних связей.
Делегация во главе с Председателем Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации Валентиной Матвиенко 12 ноября провела
переговоры в Сенате. В ходе беседы Председатель Сената И.Собиров особо
отметил, что отношения между Узбекистаном и Россией наряду, с многими
сферами, последовательно развиваются и в области парламентаризма, их
важной правовой основой служат договоренности, достигнутые во время
встреч глав двух стран.
В.Матвиенко отметила, что проводимые в Узбекистане под
руководством Президента Ислама Каримова последовательные реформы в
целях углубления демократических реформ и развития гражданского
общества дают высокие результаты. Россия заинтересована в дальнейшем
укреплении взаимовыгодного сотрудничества с Узбекистаном.
В ходе переговоров состоялся обмен мнениями по вопросам развития
взаимосвязей между высшими законодательными органами двух стран.
Проектом «Поддержка парламентского развития» за 2013 год
проведена работа, согласно Соглашению между ПРООН и обеими палатами
Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 18 августа 2010 года и годовой
программе мероприятий Проекта, утвержденная 15 февраля 2013 года на
заседании Проектного Совета, путем оказания технического содействия по
повышению роли парламента в дальнейшем развитии страны.
За отчетный период в рамках Проекта с участием членов Сената
проведены 3 «круглых стола», 3 семинара, 2 конференции и 14 выездных
семинаров-тренингов. Данные мероприятия были направлены на дальнейшее
совершенствование законотворческой, контрольно-аналитической, представительной
функций парламента, парламентской журналистики.
После успешно реализованных 2-х Проектов ЕС в парламенте нашей
страны (в 2001-2003 и 2004-2006 гг.) и подписания нового Соглашения о
Финансировании между Республикой Узбекистан и Европейским Союзом,
одобрения в рамках Программы DCI Комиссии Европейского Союза
Технического задания очередного проекта «Дальнейшее укрепление
двухпалатной парламентской системы в Узбекистане и развитие связей с
местными Кенгашами народных депутатов» летом 2012 года была запущена
его новая фаза, рассчитанная на 3 года. Бенифициарами данного Проекта
определены Сенат, Законодательная палата, Жокаргы Кенес Республики
Каракалпакстан и все местные Кенгаши народных депутатов.
24
В ближайшие время планируется оборудовать всех бенифициаров Проекта
новейшей офисной техникой и различным оборудованием. В первом
квартале 2014 года будет осуществлена поставка сетевого оборудования для
выполнения главной задачи – создания единой парламентской сети, которая
позволит работать в едином электронном поле палатам Олий Мажлиса
Республики Узбекистан и всем местным Кенгашам народных депутатов.
X. Взаимодействие Сената с местными Кенгашами народных
депутатов
В докладе Президента Республики Узбекистан И.Каримова на
совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан 27 января 2010 года «Модернизация страны и
построение сильного гражданского общества – наш главный приоритет»
было подчеркнуто, что важнейшая задача парламента, местных
представительных органов власти – Кенгашей – это осуществление ими
жесткого парламентского, депутатского контроля за тем, как исполнительная
власть, правительство в центре и хокимияты на местах исполняют законы,
принятые парламентом.
Исходя из этого в числе приоритетных направлений деятельности
Сената определено усиление механизма взаимодействия комитетов Сената с
местными Кенгашами народных депутатов и их постоянными комиссиями, в
ходе реализации которого в работе с комитетами Жокаргы Кенеса
Республики Каракалпакстан, местными Кенгашами народных депутатов и их
постоянными комиссиями акцент был направлен на вопросы осуществления
контрольной деятельности, совершенствования взаимодействия органов
государственной власти на местах и повышения их ответственности за
принимаемые решения по важнейшим вопросам социально-экономического
развития регионов.
За отчетный период Комитетами Сената совместно с местными
Кенгашами народных депутатов проведено 16 контрольных мероприятий. В
частности, 4 марта 2013 года в хокимияте Ферганской области, на
совместном заседании Комитета Сената по вопросам науки, образования,
культуры и спорта и Ферганского областного Кенгаша народных депутатов
были, обсуждены результаты изучения исполнения Закона Республики
Узбекистан «О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности»
в Ферганской области.
На совместном заседании комитетов Сената по вопросам бюджета и
экономическим реформам, по внешнеполитическим вопросам и Бухарского
областного Кенгаша народных депутатов, состоявшемся 15 мая 2013 года в
г.Бухаре, рассмотрены вопросы целевого и эффективного использования
средств
Государственного
бюджета
Республики
Узбекистан
и
международных финансовых организаций, направленных на осуществление
программ создания современных дорожных и коммуникационных сетей,
обеспечения населения чистой питьевой водой в Бухарской области.
25
На состоявшемся 29 мая 2013 года в Жокаргы Кенесе Республики
Каракалпакстан совместном заседании Комитета Сената по законодательству
и судебно-правовым вопросам и Жокаргы Кенеса Республики
Каракалпакстан обсуждены результаты изучения исполнения Закона
Республики Узбекистан «О профилактике безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних» в Республике Каракалпакстан.
Вопросы дальнейшего укрепления самостоятельности и независимости
института адвокатуры, неприкосновенности адвоката, гарантий адвокатской
деятельности и социальной защиты адвоката стали предметом обсуждения на
состоявшемся 4 сентября 2013 года в хокимияте Андижанской области
совместном заседании Комитета Сената по законодательству и судебноправовым вопросам и Андижанского областного Кенгаша народных депутатов,
рассмотревшем итоги изучения исполнения Закона Республики Узбекистан «О
гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов» в
Андижанской области.
8 ноября 2013 года в хокимияте Сурхандарьинской области состоялось
совместное заседание Комитета Сената по вопросам обороны и безопасности
и Сурхандарьинского областного Кенгаша народных депутатов, где были
обсуждены результаты изучения исполнения Закона Республики Узбекистан
«О борьбе с терроризмом» в Сурхандарьинской области.
Результаты изучения исполнения законов Республики Узбекистан
«О ветеринарии» и «О племенном животноводстве» в Джизакской области
обсуждены на состоявшемся 30 ноября 2013 года в хокимияте Джизакской
области совместном заседании Комитета Сената по аграрным,
водохозяйственным вопросам и экологии и Джизакского областного Кенгаша
народных депутатов ( приложение № 5).
На местах также были организованы и проведены мероприятия,
направленные на повышение правовой культуры и правовых знаний
депутатов местных Кенгашей народных депутатов, необходимых для
эффективного осуществления депутатских полномочий.
XI. Деятельность Комиссии Сената по содействию активизации
деятельности представительных органов власти на местах
Комиссией Сената по содействию активизации деятельности
представительных органов власти на местах (далее – Комиссия Сената),
в целях выполнения планов контрольной деятельности, были проведены
9 заседаний, в том числе 5 внеплановых, а также 6 мероприятий (из них
5 внеплановых) (приложение № 10).
Комиссией Сената был рассмотрен и обсужден ряд вопросов,
связанных с дальнейшим совершенствованием деятельности местных
Кенгашей народных депутатов. В частности, изучена деятельность рабочих
групп по оказанию содействия Комиссии Сената при Жокаргы Кенесе
Республики Каракалпакстан, Кенгашах народных депутатов областей и
города Ташкента.
26
В частности, в период с 8 февраля по 1 марта текущего года в
Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте был проведен цикл
семинаров-тренингов на тему «О роли сенаторов и депутатов местных
Кенгашей народных депутатов в решении региональных проблем на
современном этапе развития страны», организованный Комиссией Сената.
На семинарах-тренингах отмечалось, что в последние годы удалось добиться
некоторых положительных результатов в повышении активности и роли
депутатского корпуса на местах. Так, заметно оживилась деятельность
функционирующих в стране 208 местных Кенгашей народных депутатов и их
1 191 постоянной комиссии с общим числом депутатов 5 981. На сессиях
местных Кенгашей народных депутатов стали более критически рассматриваться
актуальные вопросы социально-экономического развития территорий, обеспечения
исполнения законов, государственных и территориальных программ, заслушиваться
отчеты руководителей органов исполнительной власти. Было отмечено
возросшее влияние сенаторов, депутатов областных, районных и городских
Кенгашей народных депутатов на выработку конкретных мер по обеспечению
социально-экономического развития территорий. При этом особо подчеркнута
необходимость активизации депутатских групп политических партий при
обсуждении приоритетных направлений комплексного развития территорий.
Участники семинаров-тренингов широко и всесторонне обменялись
мнениями, высказали свои замечания и предложения.
12 марта 2013 года в хокимияте Джизакской области, на совместном
заседании Комиссии Сената и Джизакского областного Кенгаша народных
депутатов, были обсуждены результаты изучения организации работы
районных и городского Кенгашей народных депутатов Джизакской области и
их постоянных комиссий в 2012 году.
В целях решения актуальных социально-экономических вопросов
территорий и проблем, поднятых избирателями, в 2012 году депутатами районных и
городского Кенгашей народных депутатов направлен 331 депутатский запрос
руководителям различных организаций и учреждений. В частности, депутатами
Кенгашей народных депутатов Зааминского района было направлено
82 депутатского запроса, Джизакского района – 61, Галляаральского – 48,
Арнасайского – 35. Депутаты районных, городского Кенгашей народных
депутатов в 2012 году выступили 53 раза по областному телевидению, 36 раз
– на страницах областных газет и 171 раз – на страницах районных и
городских газет. В деятельности местных Кенгашей народных депутатов и их
постоянных комиссий активное участие приняли депутатские группы
политических партий. Участниками совместного заседания были высказаны
предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности
деятельности местных Кенгашей народных депутатов Джизакской области.
Кроме того, 25 февраля 2013 года в хокимияте Бухарской области
состоялся семинар на тему «Повышение ответственности и результативности
участия депутатов местных Кенгашей народных депутатов в социальноэкономическом развитии регионов – веление времени», организованный
Комиссией Сената.
27
27 апреля 2013 года в хокимияте Самаркандской области состоялся
семинар на тему «Вопросы взаимодействия местных Кенгашей народных
депутатов и их постоянных комиссий со средствами массовой информации
по освещению в средствах массовой информации работы депутатов местных
Кенгашей народных депутатов», организованный Комиссией Сената
совместно с проектом «Поддержка парламентского развития» ПРООН в Узбекистане.
На состоявшемся 17 мая 2013 года в Сенате заседании Комиссии Сената
обсуждены результаты мониторинга деятельности Комитета Жокаргы Кенеса
Республики Каракалпакстан по вопросам социального развития и
общественных объединений, постоянных комиссий областных и
Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов по вопросам
социально-культурного развития, молодежной политики и воспитания
здорового поколения. Решением Комиссии Сената «О результатах
мониторинга деятельности постоянных комиссий областных и Ташкентского
городского Кенгашей народных депутатов по вопросам социальнокультурного развития, молодежной политики и воспитания здорового
поколения» утвержден Примерный план мероприятий
по усилению
деятельности постоянных комиссий Кенгашей народных депутатов областей
и г. Ташкента по вопросам социально-культурного развития, молодежной
политики и воспитания здорового поколения на 2013–2014 гг., в котором
даны рекомендации по усилению отдельных направлений деятельности
местных Кенгашей народных депутатов, в частности более активного
обсуждения вопросов трудоустройства выпускников профессиональных
колледжей и привлечения их к предпринимательской деятельности,
широкого использования возможностей депутатских запросов в решении
актуальных социально-экономических проблем на местах, осуществления
действенного контроля за исполнением собственных решений.
14 июня 2013 года на заседании Комиссии Сената рассмотрен и обсужден
вопрос «О рекомендациях по внедрению в деятельность рабочих групп по
оказанию содействия Комиссии Сената в Республике Каракалпакстан и
областях положительного опыта рабочей группы по оказанию содействия
Комиссии Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по содействию
активизации деятельности представительных органов власти на местах при
Кенгаше народных депутатов г. Ташкента».
В течение июля 2013 года в соответствии с пунктом 8 Программы мер,
направленных на реализацию государственной молодежной политики в
Республике Узбекистан, утвержденной протоколом заседания Кабинета
Министров Республики Узбекистан от 5 марта 2013 года, Комиссией Сената
проведен мониторинг деятельности комитета Жокаргы Кенеса Республики
Каракалпакстан, постоянных комиссий областных Кенгашей народных
депутатов и города Ташкента по вопросам социально-культурного развития и
по вопросам молодежной политики и воспитания здорового поколения за
2011–2012 гг.
Проведение данных мероприятий послужило дальнейшему повышению
роли соответствующих постоянных комиссий и депутатов местных Кенгашей
28
народных депутатов в решении значимых социально-культурных вопросов
регионов, вопросов молодежной политики и воспитания здорового
поколения.
22 ноября 2013 года в Сенате состоялась конференция на тему
«Вопросы дальнейшего совершенствования механизма взаимодействия
Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан с местными Кенгашами
народных депутатов и их постоянными комиссиями», на которой были
высказан ряд предложений и рекомендаций по вопросам дальнейшего
совершенствования механизма взаимодействия Сената с местными
Кенгашами народных депутатов и их постоянными комиссиями.
В тот же день состоялось заседание Комиссии Сената, на котором были
обсуждены результаты мониторинга деятельности Жокаргы Кенеса
Республики Каракалпакстан, областных, районных и городских Кенгашей
народных депутатов за второе полугодие 2012 года и прошедший период
2013 года.
20 декабря 2013 года состоялось заседание Комиссии Сената, на
котором была заслушана информация руководителей рабочих групп на
местах по оказанию содействия Комиссии Сената о проделанной при их
содействии работе по обсуждению на сессиях местных Кенгашей народных
депутатов и заседаниях их постоянных комиссий вопросов исполнения
Государственной программы «Год благополучия и процветания» и
Программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на
2013 год.
В отчетный период Комиссией Сената подготовлены и изданы научнопрактическое пособие «Сенат ва маҳаллий Кенгашлар: амалий ва услубий
кўмак, ўзаро ҳамкорлик» («Сенат и местные Кенгаши: практическое и
методологическое содействие, совместное сотрудничество») и практическое
пособие «Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан и средства массовой
информации» (на узбекском и русском языках).
XII. Освещение деятельности Сената в средствах массовой
информации
В целях широкого разъяснения населению сути принимаемых законов,
информирования граждан о проводимых комитетами Сената заседаниях,
семинарах, конференциях и «круглых столах», посвященных вопросам
модернизации страны, углубления социально-экономических реформ,
формирования сильного гражданского общества, внутренней и внешней
политики государства, а также изучения состояния исполнения
законодательных
актов,
государственных
программ
проводилась
определенная работа по освещению деятельности Сената в средствах
массовой информации (приложение № 11).
Особое внимание было уделено ходу реализации задач, вытекающих из
докладов Президента Республики Узбекистан И.Каримова на совместных
заседаниях обеих палат парламента 27 января 2010 года «Модернизация
29
страны и построение сильного гражданского общества – наш главный
приоритет» и 12 ноября 2010 года «Концепция дальнейшего углубления
демократических реформ и формирования гражданского общества в стране»,
на заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социальноэкономического развития страны в 2012 году и важнейшим приоритетным
направлениям экономической программы на 2013 год, а также
на
торжественном собрании, посвященном 21-й годовщине принятия
Конституции Республики Узбекистан.
Широко были освещены в СМИ законы и другие вопросы,
рассмотренные на десятом, одиннадцатом, двенадцатом и тринадцатом
пленарных заседаниях Сената. В соответствии с отдельными медиапланами
по телевидению, на радио и страницах периодической печати были
организованы интервью сенаторов по разъяснению сути и значения законов и
вопросов, включенных в повестку дня пленарных заседаний Сената. Большое
внимание было уделено освещению вопросов, связанных с контрольноаналитической деятельностью комитетов Сената, проводимыми ими
семинарами, конференциями, «круглыми столами». Особое значение
придавалось освещению в СМИ межпарламентских связей Сената с другими
странами.
В течение отчетного периода в СМИ активно выступали такие
сенаторы, как Ф.Тошев, П.Маткаримов, Р.Курганова, Д.Аллакулиев,
К.Эргашев, Н.Тогаева, А.Султанов, И.Мирзаалиев, Х.Ибраимов,
М.Юлдашев, Д.Эсонбаева, А.Алтиев, С.Сафоев, Х.Шодиева, Д.Сидиков,
С.Артикова, С.Баратова, Э.Рузметов, Е.Борисова, Ф.Абдурахимова,
А.Бурханов, Ш.Хамраев, Г.Мухамедов, Н.Аимбетов, Ш.Арипова,
И.Каратаев, М.Юлдашов, Х.Алимова, К.Туйчиев и др.
Начиная с июня месяца в СМИ целенаправленно велось разъяснение
сути и содержания законодательных актов, регулирующих деятельность
органов самоуправления граждан и подготовки и проведения выборов
председателей (аксакалов) сходов граждан и их советников, а с 12 сентября
по 15 декабря 2013 года по телеканалам страны регулярно
демонстрировались 3-4 вида тематических и социальных роликов. На
страницах центральных газет опубликовано 217 материалов, в областных,
районных и городских печатных СМИ более 1200 материалов.
Национальной телерадиокомпанией Узбекистана было передано в эфир
более 430 телепередач, местными телерадиокомпаниями – 503 телепередачи.
За этот период Узбекским информационным агентством передано в СМИ
118 материалов.
В течение отчетного периода о деятельности Сената, в том числе по
вопросам, рассмотренным на пленарных заседаниях Сената и заседаниях его
Кенгаша, а также о проведенной работе в комитетах, в средствах массовой
информации опубликовано 12 792 выступления, в том числе в
республиканских и местных газетах, журналах – 4 530 материалов, из них в
республиканских печатных СМИ – 1 156 материалов, в том числе: «Халқ
сўзи» –338, «Народном слове» – 270, «Нурлы жол» – 138, «Овози тожик» –
30
110, «Правде Востока» – 63, «Uzbekistan Today» – 63, в других газетах и
журналах – 174. На страницах местных газет Республики Каракалпакстан,
областей и города Ташкента опубликовано 3 374 материала, посвященных
деятельности Сената и сенаторов.
За этот период по телевидению всего передано в эфир 3 223 передачи,
из них по республиканским телеканалам – 2 165 материалов, по каналам
местного телевидения Республики Каракалпакстан, областей, города
Ташкента, районов и городов – 1 058 материалов, в том числе интервью,
беседы сенаторов и информационные сообщения пресс-службы о
деятельности Сената.
Кроме того, в 30–40-минутных программах «Долзарб мавзу», «Юзма
юз», «Парламент вақти» телеканала «Ўзбекистон» и телеканалов «Пойтахт»,
радиоканалов «Ўзбекистон», «Машъал» выступили сенаторы Ш.Арипова,
С.Артикова, А.Бурханов, Э.Ртвеладзе, А.Алтиев, П.Маткаримов,
М.Раджапов, Ю.Турсунбаев, К.Эргашев, Х.Алимова, Э.Рузметов,
А.Ахмедов и другие.
Растет число радиопередач, посвященных освещению деятельности
Сената. Так, за отчетный период на радиоканалах страны передано
5 039 информационных материалов о деятельности Сената, из них на
республиканских каналах радиопрограмм «Ўзбекистон», «Машъал»,
«Тошкент», «Ёшлар» и других – 2 815. На радиоканалах Республики
Каракалпакстан, областей и города Ташкента, а также в районных и
городских, о деятельности Сената и сенаторов передано 2 224 материала.
На страницах веб-сайта Сената на узбекском, русском и английском
языках размещена информация о сенаторах, структуре Сената и правовых
основах его деятельности, регулярно размещаются материалы пленарных
заседаний Сената, заседаний его Кенгаша, комитетов и комиссий, планы
работы комитетов Сената на текущий год, тексты новых законов, статей и
бесед сенаторов, а также информационные и фотоматериалы о проведенных
Сенатом мероприятиях и встречах. В отчетный период с материалами вебсайта Сената ознакомились около 750 тысяч посетителей.
XIII. Работа с обращениями граждан, поступившими в Сенат
В целях защиты конституционных прав и свобод личности,
обеспечения системного мониторинга исполнения законов Республики
Узбекистан особое внимание в деятельности Сената уделяется работе с
обращениями граждан.
Так, за отчетный период рассмотрено 7 323 обращения, поступившее от
граждан Республики Узбекистан.
Как показал анализ рассмотренных обращений, наибольшее число
писем поступило от населения г.Ташкента (1463 письма, или 20,0% из
общего количества обращений), Кашкадарьинской (1301 письма, или 17,8%),
Сурхандарьинской (848 писем, или 11,6%), Самаркандской (611 писем, или
31
8,4%) и Ташкентской (528 писем, или 7,2%) областей (приложение № 12,
по регионам).
В обращениях граждан выражена поддержка курса руководства
страны, направленного на углубление реформ и защиту конституционных
прав и свобод личности. В целом же обращения граждан отражают весь
спектр существующих социально-экономических проблем. Анализ
обращений граждан показывает, что в общей массе обращений особое место
занимают вопросы, связанные с укреплением законности, правопорядка и
защиты прав граждан, проблемами в социальной сфере (образование,
социальное обеспечение, улучшение жилищных условий, трудоустройство,
здравоохранение и другие) (приложение № 12а, по комитетам и сферам).
Большинство поступивших обращений граждан направлено для
рассмотрения и принятия конкретных мер в соответствующие хокимияты,
министерства, ведомства, суды, органы прокуратуры и другие компетентные
органы.
Прием граждан проводился сенаторами в Сенате и на местах, в том
числе сенаторами, работающими в Сенате на постоянной основе, приняты
737 граждан.
XIV. Предложения и рекомендации по дальнейшему
совершенствованию деятельности Сената
- закрепить в Регламенте Сената или в ином нормативно-правовом акте
полномочия (обязанности) комитетов Сената;
- для вновь избранных (назначенных) сенаторов организовывать мастерклассы по исскуству ораторской речи;
- установить новое программное обеспечение (переводчик, база
законодательства и т.д.);
- в кабинеты сенаторов, работающих на постоянной основе, подключить
высокоскоростной интернет для углубленного анализа законов и т.д;
- продолжить постоянную ознакомительную работу сенаторов с
зарубежным опытом парламентской деятельности;
- накануне встреч с иностранными делегациями в Сенате председателям
комитетов предоставлять информационные материалы по соответствующим
зарубежным парламентам;
- содействовать установлению постоянного сотрудничества между Аппаратом
Сената и аппаратами парламентов зарубежных стран для взаимного обмена
опытом работы;
- образовать парламентскую группу дружбы с Всекитайским
Собранием Народных Представителей Китайской Народной Республики
(ВСНП КНР) в соответствии с Меморандумом о Сотрудничестве между
Сенатом и ВСНП КНР от 21 сентября 2011 года;
32
- ввести полноценную практику подготовки предложений по
поступающим для одобрения в Сенат текстов законов не только усилиями
соответствующих комитетов Сената и отделов Аппарата Сената, но и с
привлечением
квалифицированных
специалистов
министерств,
государственных комитетов и ведомств, ученых и экспертов;
- разработать Рекомендации о порядке сбора и обобщения
предложений по совершенствованию законодательства, подготавливаемых
комитетами Сената по итогам изучения исполнения законов в определенных
территориях и соответствующими органами государственного управления;