Н.В. Толкачёва ПРАКТИКУМ ПО ОТЕЧЕСТВЕННОЙ

Камчатский государственный технический университет
Кафедра истории и философии
Н.В. Толкачёва
ПРАКТИКУМ
ПО ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ
Часть II
Рекомендовано
Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)
в качестве учебно-методического пособия (практикума)
для студентов вузов региона
Петропавловск-Камчатский
2007
ББК 372.893(075.8)
УДК 63.3(2)
T52
Рецензенты:
Г.А. Леонтьева,
кандидат исторических наук,
профессор Московского педагогического государственного университета
А.В. Пташинский,
кандидат исторических наук,
заведующий кафедрой отечественной истории
Камчатского государственного университета им. Витуса Беринга
Толкачёва Н.В.
Т52
Практикум по отечественной истории. Часть II: Учебно-методическое пособие (практикум). – Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007. – 202 с.
ISBN 978–5–328–00136–6
Практикум составлен в соответствии с требованиями к обязательному минимуму
содержания дисциплины «Отечественная история», входящей в основную образовательную программу подготовки специалистов по техническим и экономическим специальностям государственных образовательных стандартов высшего профессионального
образования.
ББК 372.893(075.8)
УДК 63.3(2)
ISBN 978–5–328–00136–6
© КамчатГТУ, 2007
© Толкачёва Н.В., 2007
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .................................................................................................................... 7
Тема VI. Реформы Петра I ........................................................................................ 8
Организация правительствующего сената ........................................................... 8
Реформа сената 1722 года ...................................................................................... 9
Учреждение коллегий ............................................................................................... 14
Генеральный регламент. 28 февраля 1720 года ..................................................... 16
Указ о единонаследии. 23 марта 1714 года ........................................................... 21
Табель о рангах 1722 года ........................................................................................ 23
Указ о подушной переписи 1719 года ...................................................................... 26
Указ о подушной переписи дворовых людей 1720 года ......................................... 28
Регламент главного магистрата. 16 января 1721 года ........................................ 28
Тема VII. Россия со второй четверти до конца XVIII века ................................... 33
Указ о приеме крепостных от помещиков
для отправки в Сибирь 1760 года ..................................................................................... 33
Указ о приеме от помещиков крепостных
для каторжной работы 1765 года ................................................................................... 34
Указ о повиновении крепостных помещикам
и запрещении жалоб на них 1767 года ............................................................................. 34
Манифест о вольности дворянства 18 февраля 1762 года .................................. 36
Учреждения о губерниях. 1775 год ............................................................................... 39
Жалованная грамота дворянству. 21 апреля 1785 года ....................................... 44
Жалованная грамота городам. 21 апреля 1785 года ............................................. 48
Тема VIII. Реформы и контрреформы XIX века.
Первая половина XIX века: провал попыток реформаторства ...................................... 55
Из журналов непременного совета и кабинета министров ................................ 56
Из журналов непременного совета ......................................................................... 56
Из журналов комитета министров ....................................................................... 58
Учреждение министерств ....................................................................................... 59
Манифест «Об общем учреждении министерств»
25 июня 1811 года .................................................................................................................... 60
Манифест об образовании государственного совета.
1 января 1810 года ........................................................................................................... 61
Указ 6 августа 1809 года о правилах производства
в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках ........................................... 62
Указ о праве приобретения земель. 12 декабря 1801 года ................................... 64
Указ о цене «ревизской души». 3 августа 1806 года ............................................. 64
Указ о «торгующих крестьянах». Высочайше утвержденное
мнение государственного совета. 8 декабря 1810 года ................................................. 64
Указ 20 июля 1809 года о пересечении бродяжничества
(сыске беглых крестьян) .................................................................................................... 64
Манифест о дарованных купечеству новых выгодах,
преимуществах и новых способах к распространению
торговых предприятий. 1 января 1807 года .................................................................... 65
3
Учреждение педагогического института в Петербурге.
16 апреля 1804 года ............................................................................................................
Высочайше утвержденное постановление
о лицее 12 августа 1810 года ............................................................................................
Указ 20 февраля 1803 года об отпуске помещикам
своих крестьян на волю по обоюдному согласию ...........................................................
Указ об обязанных крестьянах 1842 года ..............................................................
Конституция Н.М. Муравьева ................................................................................
«Русская правда» П.И. Пестеля .............................................................................
С.П. Трубецкой. Манифест .....................................................................................
Тема IX. Реформы и контрреформы XIX века. Реформы 60-х
и контрреформы 90-х годов XIX века ..............................................................................
Манифест 19 февраля 1861 года ............................................................................
Высочайше утвержденное общее положение
о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости ..................................................
Положение о выкупе крестьянами, вышедшими
из крепостной зависимости, их усадебной оседлости
и о содействии правительства к приобретению сими
крестьянами в собственность полевых угодий ..............................................................
Местное положение о поземельном устройстве крестьян,
водворенных на помещичьих землях в губерниях
великороссийских, новороссийских и белорусских ..........................................................
Положение о губернских и уездных земских
учреждениях 1 января 1864 года ......................................................................................
Городовое положение 16 июня 1870 года ..............................................................
Учреждение судебных установлений .....................................................................
Из всеподданейшего доклада по военному министерству
от 1 января 1869 года ........................................................................................................
Из доклада военного министра Д.А. Милютина «О развитии
наших вооруженных сил» ..................................................................................................
Устав о воинской повинности от 1 января 1874 года .........................................
Прием новобранцев ...................................................................................................
Положение о начальных народных училищах
14 июля 1864 года ...............................................................................................................
Устав гимназий и прогимназий ведомства
Министерства народного просвещения 19 ноября 1864 года .......................................
Указ «о выкупе наделов остающимися еще
в обязательных отношениях к помещикам крестьянами
в губерниях, состоящих на великороссийском
и на малороссийском местных положениях 19 февраля
1861 года» 28 декабря 1881 года ......................................................................................
Указ «О понижении выкупных платежей»
28 декабря 1881 года .........................................................................................................
Из записки К.П. Победоносцева Александру III
ноябрь 1885 года .............................................................................................
Из письма К.П. Победоносцева Александру III
о необходимости ужесточения контроля над земствами
18 апреля 1886 года ...................................................................................................................
Положение о земских участковых начальниках
12 июля 1889 года .......................................................................................................................
4
65
66
67
68
69
85
96
97
98
101
109
111
113
115
116
118
119
120
122
122
123
124
125
126
127
127
Циркуляр о переменах в составе учеников гимназий
и прогимназии 18 июня 1887 года ............................................................................................ 129
Тема X. Политические течения России начала XX века ....................................... 129
Программа Российской социал-демократической
рабочей партии, принятая на II съезде партии в 1903 году ......................................... 130
Программа партии социалистов-революционеров ............................................... 134
Программа партии народной свободы
(конституционно-демократической) .............................................................................. 139
Воззвание «Союз 17 октября» ................................................................................. 146
Программа «русской монархической партии» ...................................................... 152
Союз русского народа ............................................................................................... 160
Тема XI. Россия начала XX века: эволюция к буржуазной монархии.
Государственная Дума в России ....................................................................................... 162
Петиция рабочих и жителей Петербурга
для подачи царю Николаю II в день 9 января 1905 года ............................................. 162
Манифест об усовершенствовании
государственного порядка. 17 октября 1905 года ......................................................... 163
Именной высочайший указ правительствующему сенату
от 11 декабря 1905 года об изменении положения о выборах
в государственную думу .................................................................................................... 164
Высочайший указ от 20 февраля 1906 года о составе
и устройстве Государственной Думы ............................................................................. 167
Основные государственные законы 23 апреля 1906 года .................................. 179
Предложения фракции по аграрному вопросу,
внесенные в I Государственную Думу
(проект 42-х) 8 мая 1906 года ........................................................................................... 172
Проект основных положений по аграрному вопросу,
внесенный в I Государственную Думу трудовой группой
23 мая 1906 года (проект 104-х) ....................................................................................... 174
Выборгское воззвание 10 июля 1906 года
«Народу от народных представителей» ......................................................................... 176
Тема XII. Россия начала XX века: эволюция к буржуазной монархии.
Столыпинские реформы .................................................................................................... 177
Высочайший манифест от 3 июня 1907 года ........................................................ 177
Положение о выборах в Государственную Думу
3 июня 1907 года ................................................................................................................. 178
Манифест об улучшении благосостояния и облегчении
положения крестьянского населения 3 ноября 1905 года .............................................. 172
Указ правительствующему сенату о дополнении
некоторых постановлений действующего закона,
касающихся крестьянского землевладения
и землепользования 9 ноября 1906 года ............................................................................ 183
Закон об изменении и дополнении
некоторых постановлений о крестьянском землевладении
4 июня 1910 года ................................................................................................................. 187
Закон о землеустройстве 29 мая 1911 года ........................................................... 192
Итоги укрепления надельной земли в личную
собственность по указу 9 ноября 1906 года
и закону 14 июня 1910 года (по 39 губерниям европейской
России и губернии Ставропольской) ................................................................................ 194
5
Тема XII. Альтернативность развития России:
от реформ к революции. 1917 год. ...................................................................................
Приказ № 1 Петроградского совета рабочих
и солдатских депутатов по гарнизону Петроградского
военного округа 1 марта 1917 года .............................................................................
Постановление Петроградского совета об изъятии
государственных финансовых средств у царской власти
1 марта 1917 года ..............................................................................................................
Манифест об отречении государя императора Николая II
и о сложении с себя верховной власти 2 марта 1917 года ........................................
Акт об отказе великого князя Михаила Александровича
от восприятия верховной власти ................................................................................
Декларация Временного правительства
о его составе и задачах .................................................................................................
Обращение Временного правительства
к населению России .......................................................................................................
Письмо военного министра А.И. Гучкова
начальнику штаба Верховного главнокомандующего
генералу М.В. Алексееву ................................................................................................
Заключение ...........................................................................................................
6
195
195
196
197
198
199
200
201
203
ВВЕДЕНИЕ
Вторая часть «Практикума по Отечественной истории» включает документальные материалы для подготовки к семинарским занятиям, хронологические рамки которых ограничены Новым временем – от периода правления Петра I – до событий начала
ХХ века и завершаются темой «Февральская революция 1917 г.».
Обращаем внимание студентов и курсантов, что в первую часть «Практикума» вошли следующие разделы – требования к минимуму содержания и уровню подготовки по
дисциплине «Отечественная история», методические советы студентам и курсантам по
организации самостоятельной работы, тематика лекционного курса, семинаров и рефератов, вопросы и краткий план ответа к экзамену. Помимо этого, первая часть содержит
хронологический указатель по Отечественной истории, сведения о главах Российского
государства, высших государственных органах России и их руководителях, подробный,
в соответствии с изучаемыми темами, список литературы, включивший, в первую очередь, литературу, имеющуюся в фондах библиотеки и читального зала КамчатГТУ,
а также в областной научной библиотеке им. С.П. Крашенинникова.
Документы и материалы, помещенные в «Практикуме», призваны способствовать
более углубленному овладению знаниями по курсу Отечественной истории, ее сложных
явлений и событий.
Структурно материал «Практикума по Отечественной истории» разделен на 13 тематических разделов. В первую часть «Практикума» вошли материалы к первым пяти
темам семинарских занятий:
Тема I. Древнерусское государство – Киевская Русь.
Тема II. Период феодальной раздробленности Руси.
Тема III. Русь Московская.
Тема IV. Россия во второй половине XVI века.
Тема V. Сословно-представительная монархия в России XVII века.
Во вторую часть включены темы – с шестой – по тринадцатую:
Тема VI. Реформы Петра I.
Тема VII. Россия со второй четверти до конца XVIII века.
Тема VIII. Реформы и контрреформы XIX века. Первая половина XIX века: провал
попыток реформаторства.
Тема IX. Реформы и контрреформы XIX века. Реформы 60-х и контрреформы 90-х
годов XIX века.
Тема X. Политические течения России начала XX века.
Тема XI. Россия начала XX века: эволюция к буржуазной монархии. Государственная Дума в России.
Тема XII. Россия начала XX века: эволюция к буржуазной монархии. Столыпинские реформы.
Тема XIII. Альтернативность развития России: от реформ к революции. 1917 год.
При работе с источниками необходимо помнить, что многие события могут быть
изложены с позиции автора, отражают его мировоззрение, вероисповедание, национальность, уровень образования, положение в обществе и культурные интересы. Даже умалчивание о каком-то важном факте, невыгодному рассказчику, может служить важной
деталью для исследователя.
К каждому документу (изредка – к группе документов) даны вопросы, которые
должны сориентировать студентов, на какие аспекты необходимо обратить особое внимание, что нужно серьезнее и внимательнее изучить.
Документы, помещенные в «Практикуме», облегчат студентам и курсантам написание докладов, рефератов, контрольных работ.
7
Тема VI. РЕФОРМЫ ПЕТРА ПЕРВОГО
При подготовке к вопросу о реформах государственного управления, используйте
документы об организации Правительствующего Сената:
– Какова компетенция и функции Сената?
– Какой принцип принятия решений Сенатом?
– 3ачем вводился институт фискалов?
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА
Сенат был учрежден накануне отправления Петра I в Прутский поход первоначально как временное учреждение, предназначенное управлять страной во время отсутствия царя. Одновременно с Сенатом был создан институт фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом, и определен круг их деятельности. Публикуемые указы знакомят
с тем, как складывалась структура Сената и определялись его функции. № 1 – указ от
22 февраля 1711 г. об учреждении Правительствующего сената; № 2 – указ от 2 марта
1711 г. о задачах Сената на время отсутствия царя; № 3 – указ от 5 марта 1711 г.
о порядке обсуждения дел в Сенате и о должности обер-фискала.
Указы публикуются по ПСЗ. – Т. IV. – № 2321. –С. 627 (№ 1); – № 2330. – С. 635. –
(№ 2); Письма и бумаги имп. Петра Великого. –Т. XI. – Вып. 1. – С. 125, 126 (№ 3).
№1
Определили быть для отлучек наших Правительствующий сенат для управления:
господин граф Мусин-Пушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михайла Долгорукой, господин Племянников, господин князь Григорий
Волконский, господин Самарин, господин Опухтин, господин Мельницкой, оберсекретарь сего сената Анисим Щукин,. Московскую губернию управлять и доносить сенату Василью Ершову, на князь Петрова место Голицына господин Курбатов. Вместо
приказа Розрядного быть столу разрядному при вышеписанном Сенате. Також со всех
губерний в вышеписанном суду для спроса и принимания указов быть по два комиссара
с губерний.
№2
Указ, что по отбытии нашем делать.
1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и
всего имения, то ж и ябедникам да последует.
2. Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные отставить.
3. Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны.
4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а наипаче те, которые кроются,
сыскать; також тысячу человек людей боярских грамотных для того ж.
5. Вексели исправить и держать в одном месте.
6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и губерниям, осмотреть и посвидетельствовать.
7. О соли стараться отдать на откуп и попещися прибыли у оной.
8. Торг китайской, сделав компанию добрую, отдать.
9. Персидской торг умножить, а армян как возможно приласкать и облегчить, в чем
пристойно, дабы тем подать охоту для большего их приезда. Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие.
8
№3
Всем, в Сенате пребывающим, места иметь по списку, кто после кого написан в
определительном указе.
Голосы иметь равные, и у всяких указов потписывать всем своими руками. И что
хотя один не подпишет и засвидетельствует неправо тому быти приговору, то и протчие
недейственны суть. Аднакож, надлежит тому, хто оспорит, тое протестацию дать за своею рукою на письме.
Выбрать обор-фискала, человека умнова и доброва (из какого чина ни есть).
Дела же его сие суть:
должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправой
суд; також – в зборе казны и протчего.
И хто неправду учинит, то должен фискал позвать его перед Сенат (какой высокой
степени ни есть), и тамо его уличать.
И буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу. Буде же и
не уличит, отнюдь фискалу в вину не ставить, ниже досадовать, под жестоким наказаньем и разореньем всего именья.
Також надлежит ему иметь несколь под собою провинцыар-фискалов, у каждого
дела по одному, которые еще под собою несколько нижних имеют, которыя во всем
имеют такую ж силу и свободность, как и обор-фискал, кроме одного, что вышнего судью или генерального штапа на суд без обор-фискала позвать не могут.
Також надлежит о всех публичных и генеральных указах из Сенату оному фискалу
объявлять.
Рассмотрите документы о реформе Сената в 1722 году:
– Как изменилась структура Сената?
– Почему из состава Сената были выведены президенты коллегий и запрещалось
совмещать должность сенатора и президента коллегии?
Изучите функции должностных лиц Сената:
– рекетмейстера,
– герольдмейстера,
– фискала,
– генерал-прокурора.
– Каков механизм принятия решений Сенатом, порядок оформления документов?
РЕФОРМА СЕНАТА 1722 ГОДА
Реформа Сената сопровождалась следующими новшествами: во-первых; изменился его состав. Петр I считал, что присутствие в Сенате всех президентов коллегий «не
осмотря учинено было»; во-вторых, при Сенате были учреждены новые должности..
Важнейшей из них был генерал-прокурор – высший чиновник империи, «око государево»,
лично осуществлявший надзор за деятельностью Сената, а через подчиненных прокуроров – за деятельностью коллегий; в-третьих, в связи с организацией коллегий – промежуточного звена между Сенатом и губерниями – появилась возможность более
четко разграничить обязанности высшего учреждения (Сената) от обязанностей центральных учреждений (коллегий). Реформа была осуществлена тремя указами: от
12 января 1722 г. о составе Сената (№ 1); от 27 апреля 1722 г. о компетенции Сената
(№ 2); от 27 апреля 1722 г. о должности генерал-прокурора (№ 3).
9
Указы публикуются по изданиям: № 1 – Н.А. Воскресенский, Законодательные акты Петра I. – М.-Л., 1945. – С. 245; № 2 – ПСЗ. Т. VI. – № 3978. – С. 660-662; № 3 – ПСЗ.
Т. VI. – № 3979. – С. 662–664.
№1
Понеже правление сего государства, яко не распоряженаго пред сим, непрестанных
трудов в Сенате требует, а члены сенацкие почитай все свои колегии имеют, того ради
не могут оного снесть. Сие сначала неосмотря учинено, что ныне исправить надлежит,
сие и протчее, к тому надлежащее, как следует.
1. Чтоб, кроме двух воинских колегий в Иностранной, выбрать иных президентов,
а имянно: в Юстиц, в Камор, в Комерц, в Манифактур-коллегии и в Штатс-кантору
(надлежало б и в Берг-колегию, но заобычного не знаю; того ради, пока такой сыщется,
быть по старому).
Также в Сенат прибавить из министров, которые ныне при чужестранных дворех,
дабы сенацкие члены партикулярных 1 дел не имели, но непрестанно трудились о распорятке государства и правом суде и смотрели б над колегиями, яко свободные от них,
а ныне сами, будучие во оных, как могут сами себя судит.
2. Президенты воинских колегей, Иностранной и Берг-колегий, должности не будут иметь ходить в Сенат, кроме нижеписанных причин:
1. когда какие нужные ведомости;
2. когда новой какой указ в государстве публиковать надлежит;
3. когда суд генералной;
4. или какое новое дело, решения требующее;
5. когда я присудствую; понеже доволно дела будет каждому в своей колегии;
3. Ревезион-колегии быть в Сенате, понеже едино дело есть, что Сенат делает, и не
расмотря тогда учинено было.
4. Надлежит быть при Сенате генералу прокурору и обор-прокурору, также во
вской колегии по прокурору, которые должны будут репортовать генерала прокурора.
Также надлежит быть при Сенате рекетмейстеру, эксекутору 2 и геролдмейстеру,
или иной какой чин, кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, каогда спросят.
5. Ныне ни о чем так надлежит трудитца, чтоб выбрать и мне представит кандидатов
в вышеописанные чины. А буде за краткостию времени всех нельзя, то чтоб в президенты
колегей и в генералы и обор-прокуроры выбрать, что необходимая есть нужда до наступающего корновала учинить, дабы постом исправитца в делах было мочно. В сии чины
дается воля выбират из всяких чинов, а особливо в прокуроры, понеже зело нужно есть.
6. И понеже Юстиц-колегия касается до всего государства, и чтоб не нарекали, что
выбрали кого по какой страсти, того ради кажетца лутче учинить так, чтоб выбрали в
кандидаты в Сенате двух или трех; всеми офицеры, которые здесь, – трех же; также из
дворян отобрать лутчих человек сто, и им – также трех.
И когда выберут, тогда позвать всех тех, кои выбирали кандидатов, в столовую и
велет балатировать.
№2
1. Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от
нас ныне повелено и впредь повелено будет, и сидеть по рангам, и кроме их, также и генерала и обер-прокурора, и обер-секретаря и протоколиста, никакой незваной персоне не входить в это время, когда советы отправляются; а когда кто впущен будет из высоких персон,
1
2
Партикулярный – частный, неофициальный.
Экзекутор – чиновник, надзиравший за отправкой документов из государственных учреждений.
10
то сенаторы велят подать стул, но и то такому, который бы ранг имел между первейшими
чинами, а именно до бригадира, и почтут его сесть; и понеже в сенатской канцелярии президенту быть не возможно, тогда для оной в дирекции быть у генерала-прокурора.
2. Дело сенатское то, когда кому в коллегии такое дело случится, которое в той
коллегии решить не возможно, то те дела президенту коллегии приносить и объявить
генералу-прокурору, который должен представить в Сенат, и оное решить в Сенате,
а чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение, учинить предложение в доклад.
3. В ту ж канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать о тех делах, которые не принадлежат к коллегиям, яко о начатии какой войны, мора, а какого замешания,
или каких припадков.
4. Какие челобитные поданы будут рекетмейстеру за неправый суд коллегии
и канцелярии, которые к коллегиям не подчинены: то ему рекетмейстеру, оные приняв,
по них доносить нам, и когда те челобитные подписаны будут от нас, дабы о том разыскать; буде же такие челобитные будут подавать в отлучках наших, то предлагать ему
Сенату, и по оным те дела брать ему. И росписав все пунктами, дабы что в одном пункте
есть, уже бы в другом не упоминалось (понеже не во всяком деле челобитчиковом бывают разные дела), и сделав выписку так, как в его должности написано, к решению
предлагать, и в Сенате розыскивать; и когда придет до сентенции 3 , тогда учинить присягу пред богом в правосудии, и как оная учинена будет, самою истиною по регламентам,
по присяге, по злобе не посягая, и по дружбе и свойству не маня; а кто сие преступит, и
о том чинить генерал-прокурору по должности его.
5. В чины в вышние выбирать балотированием от советника в коллегии в выше,
кроме дворовых чинов, а ниже без баллотирования.
6. В сенате надлежит чины сказывать, о которых ниже изображено, указы во все
государства давать и от нас присланные решить немедленно, и прочие тому подобные –
а именно: в чины сказывать, из военного всему генералитету, из государственного и
гражданского правительства министрам, в коллегии президентам, в губернии и провинции
губернаторам, воеводам и комендантам, асессорам, камерирам, рентмейстерам и земским
и судным комиссарам, також коллежским членам, включая секретаря и прочих, и в губерниях президентам, в надворные суды, обер – ландрихтерам и земским секретарям.
7. Во все вышеписанные чины, в которых надлежит быть из дворян, на каждое былое место по ведомостям из коллегий и из прочих мест, из которых требовано будет,
велеть представлять герольдмейстеру по два или по три человека достойных; а в которые места надлежит быть не из дворян, в те представлять же из коллегий за подписанием рук всей коллегий, а из прочих мест, откуда кто требует, за его ж рукою и прочих при
нем товарищей, также по два или по три человека на одно место, из оных Сенату определять достойных.
8. Дела государственные, которые имеют быть решены в сенате, под оными сентенции закреплять всему Сенату, и с них для действия, куды надлежит, указы посылать
за подписанием сенатского обер-секретаря, и нужные за государственною печатью, и на
те указы, куда бы оные ни посланы были, рапорт чинить без умедления в учиненный
срок по Генеральному регламенту по дальности места, или как в тех указах срок объявлен будет: однакож чтоб такое время было, чтоб возможно то сделать, дабы невозможностию не обвинен кто был напрасно, и чтоб оные рапорты были со изъяснением, дабы
можно ведать, что исполнено, и что не может быть исполнено, и для чего, то описывать
именно. А которые против оного рапортовать не будут, то с таковых имать штрафы за
всякой месяц за сроком, а именно за первой сто рублей, за другой вдвое, за третий втрое,
за четвертый вчетверо, за пятый – лишение всего и вечною работою на галеры, ежели
законных причин не положит.
9. О всех делах которым надлежит вершенным быть, в Сенате подобает на столе
подробному реестру повседневно быть с описью, давно ли которые дела не вершены,
3
Сентенция – судебный приговор, рассуждение.
11
и слушать и решить по одному реестру, а не выбором, а какие дела будут нужные, те наперед, а наипаче же наши указы, яко главное дело, а все дела слушать решить следующим образом: когда какое дело будут слушать, тогда между собою не говорить и, выслушав, буде дело не важное, в то время приговаривать с нижних голосов и решить,
а ежели которого дела вскоре решить будет не можно, то встав, и кто с кем за благо разсудит, о том деле толковать надлежащее время по важности дела и по рассуждению генералпрокурора, для чего ему, генерал-прокурору, иметь песочные часы, и как будут толковать,
встанут и тогда объявя им песочные часы, обратя, поставить на стол такие, сколько к тому
толкованию время надлежит, а как то время пройдет, тогда сесть всем по своим местам и
по вышеозначенному голосы свои давать с низу один по другом, и, дав голоса, решить, а
больше показенного времени, в решении продолжения не чинить; и которые вершатся, те,
записав в протокол, отмечать в реестре; а ежели случится зело тяжкое, которое в короткое
время не может решиться, то отложить и до другого дня; буде же такое дело, которое отсрочки не терпит, то поговорить и подумать до трех часов и решить по вышеописанному
ж; а как голоса свои давать будут, то каждого голоса записывать секретарю, а им каждому
по своим голосам крепить. А ежели кто из членов Сената так чинить не будет или что будет не право: то генерал-прокурору о том им предлагать, чтоб они то чинили так, как надлежит, без страсти напоминая им то, что всегда подобает Сенату иметь о монаршеской и
государственной пользе неусыпное попечение, и доброе простирать, и все, что вредно
может быть, всемерно отвращать; а ежели кто не послушает, то генерал-прокурору, того
дела не допуская довершения, доносить нам, как о том в должности ему написано.
Против сего подписано с.в. собственною рукою тако: чтоб протоколы подписывать
всем, и сие изъяснить особым пунктом.
10. Никому в сенате не позволяется разговоры иметь о посторонних делах, которые
не касаются к службе нашей, меньше же кому дерзновение иметь бездельными разговорами, или шутками являтися; но надобно ведать, что есть оное место сочинено, где поступать подобает со всякою надлежащею учтивостью, понеже. Сенат собирается вместо
присутствия нашей персоны в отлучении.
11. Без согласия всего Сената ни что делать подобает, паче же ниже, что вершить
возможно; ежели ж бы иногда, кто за болезнию, или некоторой крайней ради нужды, не
в присутствии был, того для делам оставленным быть не надобно; однако о важных делах и отсутствующим подобает прежде вершения всякому осведомлену быть. Сии отлучки, разумеется кроме дальных, и его мнение на письме получить, и надобно; чтоб
всякие дела не в особливых домах, или в беседах, но в Сенате вершить, и в протокол
введенным быть надлежит, и не надлежит же сенатским членам никого посторонних
с собою в Сенат брать, которому бы тамо по званию своему быть не подобало.
12. В Сенате никакое дело исполнено бытии надлежит словесно, но все письменно,
понеже Сенату в таких важных поведениях вельми нужно иметь всякое опасение и осторожность, дабы наш интерес ни в чем не повредить; и того ради всем членами не прийти
к тяжкому ответствованию, такоже и нам ни в чем бы сумнительно бытии могло.
№3
1. Генерал-прокурор повинен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы сенат
свою должность хранил, и-зо всех делах, которые к сенатскому рассмотрению и решению подлежат, истинно, ревностно и порядочно, без потеряния времени, по регламентам
и указ им отправлял, разве какая законная причина к отправлению ему помещает, что
все записывать по вине в свой журнал. Также накрепко смотреть, чтоб в Сенате не на
столе только дела вершились, но самым действом по указам исполнялись, в чем он должен спрашивать у тех, кто на что указы получил, исполнено ль по них в такое время,
в которое начало и совершенство оного исполнено быть может; и буде не исполнено, то
ему ведать надлежит, для какой причины, невозможность ли какая помешала, или по ка12
кой страсти, или за леностью, и о том немедленно Сенату предлагать должен, для чего
повинен иметь книгу, в которой записывать на одной половине, в которой день какой
указ состоялся, а на другой половине записывать, когда что по оному указу исполнено
или не исполнено, и для чего, и прочие обстоятельства нужные вносить.
2. Также должен накрепко смотреть, дабы. Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал; а ежели что увидит противне сему, тогда в тот же час повинен предлагать
Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они, или некоторые, из них не так делают, как
надлежит, дабы исправили, а ежели не послушают, то должен в тот же час протестовать,
и оное дело остановить, и немедленно донести нам, если весьма нужное, а о прочих в
бытность нашу в Сенате, или помесячно или понедельно, как указ иметь будет. Також
надлежит генерал-прокурору в доношениях явных, которые он будет подавать нам, осторожно и доносительно поступать, дабы напрасно кому бесчестия не учинить; таким образам, ежели увидит какое дело, хотя и противное ему покажется, да неясно, или два вида
имеющее, то протестацию 4 остановя, не тот час доносить, но посоветовать, с кем он за
благо разсудит; и ежели увидит, что подлинно так, или более изъяснить и сумнение миновать не может, то доносить нам, однакож более недели в том не мешкать, а ежели зело ясно, то немедленно доносить в нужных, а в прочих, как выше писано; також не медля более
недели же, не отговариваясь никакими нуждами, разве мы будем в отлучении, то однакож
письмом, в то ж время написанным, и немедленно с нарочным послать. А ежели какое неправое доношение учинит по какой страсти, то будет сам наказан, по важности дела.
3. Должен смотреть над всеми прокуроры, дабы в своем звании истинно и ревностно поступали, а ежели кто в чем преступит, то оных судить в Сенате, и должен все прокурорские доношения предлагать Сенату и инстиговать 5 , чтоб по них исполнено было;
також ежели на прокуроров будут доношения, что они званий своих итинно и ревностно
не исполняют, то их в суд представлять Сенату ж.
4. Должен от фискалов доношения, о чем их должность есть, против 7 пункта о их
должности, примать и предлагать Сенату и инстиговать; также за фискалами смотреть, и
ежели что худо увидит, немедленно доносить Сенату.
5. Ему же должно в своей дирекции иметь канцелярию сенатскую и служителей оной.
6. Экзекутор в Сенате имеет быть под дирекцию генерал-прокурора.
7. Фискалы в коллегиях и надворных судах должны доносить о всем, своим прокурорам, а земских судов фискалы в земских судах; а ежели в тех судах не будут следовать
и праведно исправлять, то доносить в коллегиях и надворных судах прокурорам же,
о чем где надлежит. А ежели прокуроры по тем доношениям будут мешкать взысканием
чрез положенное время или манить: о том должны фискалы доносить обер-фискалу,
а обер-фискал генерал-прокурору; а ежели и обер-фискал не донесет или станет мешкать
в том, то прямо генерал-прокурору доносить на обер-фискала.
8. Все о важных делах указы, также ежели неисправление какое будет, в которых
управителях что розыска или доправки 6 , какова штрафа на оных посылать не на почте,
но с посыльными от экзекутора, дабы с полным рапортом всегда возвращались, что сделано или зачем нельзя было сделать. А в коллегии и в прочие ближние места указы посылать с экзекутором, дабы рапорты в Сенат письменные от президентов за их руками
приносил, которого числа оные из Сената получили, которое должно вносить в книгу,
дабы ежели в такое время, в какое по указу какое дело мочно исполнить, а во оное рапорта не будет в Сенат, мочно б было по оной записке взыскать.
9. Генерал и обер-прокуроры ни чьему суду не подлежат, кроме нашего, а ежели во
отлучении нашем явяться в тяжкой и времени нетерпящей вине, яко измене, то Сенат
может арестовать и розыскивать, а дело приказать иному кому, однокож никакой пытки,
екзекуции или наказания не чинить.
Протестация – опротестование дела (решения) прокурором.
Инстиговать – научать, инструктировать.
6
Доправить – взыскать.
4
5
13
10. О которых делах указами ясно не изъяснено, о тех предлагать Сенату, чтоб
учинили на те дела ясные указы, против указа апреля, 17 дня, 1722 года, которой всегда
на столе держится; и как сочинят, доносить нам, и ежели в пополнение сей инструкции
что усмотрит, о том доносить же.
11. И понеже сей чин, яко око наше и стряпчей 7 о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на ем взыскано будет; и ежели в чем поманит,
или инако каким образом ни есть, должность свою ведением и волею преступит, то яко
преступник указа и явной разоритель государства наказан будет. Буде же весьма не вымыслом, то оному в вину не ставить, понеже лучше доношением ошибиться, нежели
молчанием, однакож ежели то часто бдет употреблять, то не без вины будет.
12. Обер-прокурор есть помощник генерал-прокурору в его делах, а в небытность
его должен дела его отправлять.
УЧРЕЖДЕНИЕ КОЛЛЕГИЙ
Проанализируйте документ об учреждении коллегий:
– Какова процедура выборов президента и заместителя президента коллегии?
– Какая структура коллегии?
– Что находится в компетенции коллегий, перечисленных в документе?
– Что писал Петр I об ускорении организации коллегий в № 2?
Учреждение коллегий относится к числу важнейших административных реформ
Петра I . Коллегии заменили громоздкую систему приказов, нередко дублировавших друг
друга, так как их функции не были точно определены. Организация коллегий была начата в 1717 г., когда Петр I определил их обязанности и штаты. Создание новых учреждений, однако, протекало столь медленно, что царь переносил сроки их открытия.
Большинство из них приступило к исполнению своих обязанностей в 1720-1721 гг. С учреждением коллегий в основном завершилось оформление абсолютизма в России.
Написанный царем Петром I указ от 1717 г., (без месяца и числа) определял штаты коллегий, распределение обязанностей между ними.
Указы печатаются по изданию: Воскресенский М.А. Законодательные акты Петра
I. – М.-Л., 1945. – С. 218 (№ 1);. – С. 226 (№ 2).
№1
Вибират президентам подручных или товарыщей своих саамам таким образом:
1. Чтоб не было отнюд свойственников или собственных креотур.
2. Выбрат по два или по три ч. во всякое место, а из оных всеми колегии выбират
балатиром.
___________________
Президент; вице-президент;
4 коллегии советникоф; 4 асессора;
секретарь, или дьяк;
натариус протокол держит и напаминание о делех;
актуарии – дела вершенные на руках и всякие крепости;
регистриато – роспис имеет всему и готовит памяти;
подячие трех статей.
7
Стряпчий – поверенный, ходатай по делам, помощник прокурора.
14
Иноземцеф по одному секретарю, советнику или асессору во всякую коллегию неотменно и по одному шреивору 8 .
____________________
1. Камар-калегиум содержит учреждение и разположение и надсмотр всем доходам
в государстве (кроме расходоф) и отчет, также мундир и все подряды
2. Штатс-кантор – збор денежной по располажению Камар-коллегии и расход по
указу вышнему.
3. Юстиц-колегиум – всякий суд во всех делех.
4. Комерц-колегиум – все с торгоф всяких пошлины (и манифактуры) разпорежают
и торговых судят, а денги чрез рентмейстероф отсылаетца в Штат-кантору.
5. Камар-ревизион – все счеты всего государства.
Воинския.
Берг-коллегиум.
Политическая калегия, откол и все указы и потенты и наряды людем.
____________________
Выбират президентам ассесороф и протчих также и ринтмейстероф в каждое дело,
где быт одному, а наипаче в ринтмейстеры трех человек, и имена их приносит в Сенат,
где оныя балатированем будут избираны, из каждых трех одного.
№2
Господа Сенат
В прошлом декабре я при отъезде своем начало учинил коллегиям, и чтоб оные в
нынешнем году себя в такое состояние привели, дабы з будущего 1719 г. в состоянии
были каждая дело свое зачат. А когда возвратился я из Москвы, тогда нашел в некоторых немного, а в иных – ничего.
Того ради господам президентам накрепко ныне подтверждаетца, дабы калегии
свои с ревностию в дело производили (понеже сей уже другой указ), для которого побуждения приказали мы генералу маеору Егужинскому в колегиях часто сей наш указ напоминат, побуждат и смотрет, также по вся месецы репортоват себе, сколько которая
колегия в которой месяц аванжировала 9 , дабы видет ревностного и презорцу.
Сей указ объявит всем президентам калегиев.
«Генеральный регламент 28 февраля 1720 года» определял порядок работы всех
государственных учреждений:
– С какой целью был принят регламент?
– 3ачем государственному чиновнику нужно было давать присягу?
– Как определялся механизм работы коллегий, взаимоотношений между частями
государственного аппарата, порядок исполнения дел?
8
9
Шрейвор – писец, переписчик.
Аванжировать– продвигаться.
15
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ, 28 ФЕВРАЛЯ 1720 ГОДА
Полное название печатаемого документа следующее: «Генеральный регламент
или Устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих
к ним канцелярий и контор служители не токмо во внешних и внутренних учреждениях,
но и во отправлении своего чина, поддайнейше, поступить имеют».
Опубликованию Генерального регламента предшествовало тщательное обобщение русского опыта государственного строительства, а также изучение порядка в учреждениях иностранных государств.
Генеральный регламент состоит из 56 глав, в которых с мельчайшими подробностями предусмотрен бюрократический порядок обсуждения вопросов в центральных учреждениях России. Порядок, установленным Генеральным регламентом, руководствовались не только коллегии в XVIII в., но и министерства в первые десятилетия XIX в.
Документ печатается в извлечениях по: ПСЗ. Т VI. № 3534. С. 141–160.
Понеже е. ц., всемилостивейший наш государь, по примерам других христианских
областей, всемилостивейшее намерение восприятии изволил, ради порядочного управления государственных своих дел, и исправного определения и изчисления своих приходов и поправления полезной юстиции и полиции (то есть в расправе судной и гражданстве), такожде ради возможного охранения своих верных подданных, содержания своих
верных подданных, и содержания своих морских и сухопутных войск в добром состоянии, також комментарий, художеств и мануфактур, и доброго учреждения своих морских и земских пошлин, и ради умножения и приращения рудокопных заводов и прочих
государственных нужд, следующие к тому потребные и надлежащие государственные
коллегии учредить, а именно: Иностранных дел, Камор, Юстиции, Ревизион, Воинская,
Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур-коллегии.
И во оных президентов, вице-президентов и прочих принадлежащих к тому членов
и канцелярных и конторных служителей, а более из собственных подданных определить,
такодже и потребные канцелярии и конторы при том же учредить. Того ради е.ц.в. запотребно разсудить изволил, всем в вышеписанных государственных коллегиях обретающимся высоким и нижним служителям обще, и каждому особо, сим Генеральным регламентом в известие, и вместо генеральной инструкции (наказа) всемилостивейшее свое
повеление в нижеписанных главах объявить.
Глава I. О присяжной должности
Государственных коллегий члены, також и прочие чины гражданские обще, и каждый особо имеют, паче всего е.ц.в. и ея величеству государыне царице, и высоким наследникам, верные, честные и добрые люди и слуги быть, пользу и благополучие их всяким образом и по всей возможности искать и споспешествовать 10 , убыток вред и
опасность отвращать, и благовременно о том объявлять, како сие честным людям и поданным е.ц.в. пристойно и принадлежит, и они в том пред богом и его величеством собственною своею совестию и пред всем честным светом ответ дать могут. Чего для каждый, высокий и нижний служитель, особливо как письменно, так и словесно, в том
присягаю обязатися имеет сицевым образом.
(Далее приводится текст присяги).
10
Споспешествовать – способствовать.
16
Глава II. О преимуществе коллегий
Понеже все государственные коллегии, токмо под е.ц.в. особливым, також и Правительствующего сената, указами обретаются; буде же Сенат о каком деле что повелит,
а коллегиум усмотрит, что то е.в указал, и высокому интересу противно, то государственному коллегиуму не должно того вскоре исполнять, но имеет в Сенате о том надлежащее письменное предложение учинить. И ежели Сенат, не взирая на оное, при прежнем своем определении пребудет, то Сенат в том ответ дать повинен, а коллегиум, по
письменному указу сенарскому исполнять, и потом е.ц.в. об оном донести должен,
а ежели не известит, то коллегиум вся подвержена будет тому наказанию, по вине вреды. Того ради позволяет е.ц.в. всякие свои указы в Сенат и в коллегии, також и из Сената в коллегии ж отправлять письменно; ибо как в Сенате, так и в коллегиях словесные
указы никогда отправляемы быть не надлежат.
Глава III. О назначенных к сидению днях и часах
Коллегиям сидение свое иметь во всякой неделе, кроме воскресных дней, и господских праздников, и государских ангелов, в понедельник, во вторник, в среду, пятницу, а в четверток обыкновенно президентам в сенаторскую палату съезжаться, в самые
кратчайшие дни в 6 часу, а в долгие в 8 часу и быть по 5 часов. А ежели важные дела
случатся, которые умедлены быть не имеют, но в скоре окончены, то долженствует по
изобретению дел и обстоятельств, или всему коллегию, или некоторым членам, по определению от коллегий, несмотря на памянутое время и часы, съезжаться и те дела отправлять; а канцелярским служителям, кроме памянутых воскресных дней и господских
праздников, сидеть во вся дни, и съезжаться за час до судей. Приказных же людей приезд и выезд определяются от президента и других членов, смотря по делу, под штрафом,
за всякий раз небытия месяц, за час недосидения неделя вычета жалованья.
Глава IV. О исполнении указов
Всякий президент должен все указы е. в. и Сената, которые надлежат быть письменные и зарученные 11 , а не словесные, неотложно исполнять, и оным для записки
иметь, которые вершены и действом исполнены, те вносить в книгу; а которые не вершены или вершены, а действом не исполнены, тем держать роспись на столе, дабы непрестанно в памяти было.
Толкование. Дела разумеются, о которых надлежит письменной указ, те, которые в
действо производить, а не те, которые к сочинению действа надлежат. Например, надлежит собрать деньги или провиант, тогда и словами приказать мочно. Тогда доложить,
так ли быть, и когда апробуется. Тогда и производить в дело без письменного указа.
И чтоб как возможно оные скорее исполнить, а именно: не более недели времени, ежели
скорее нельзя. Буде же которые государственные дела будут требовать справок с губерниями и с провинциями. Давать срок до губерний и провинций на проезд в один путь, на
сто верст по два дни, а по возвращении по тому ж. А в губерниях и провинциях в оных
исправляться. Не отлагая ни за чем ни малого времени. Как скоро возможно; а более месяца отнюдь не продолжать. А буде в такой срок исправиться будет не мочно. То из тех
губерний и провинций. Не допуская до того срока, писать именно, зачем одного исправить будет не мочно. И на исправлении одного дается еще сроку две недели; а больше
того, а именно: шти недель. Отнюдь не продолжать и по получении тех выправок. Те дела вершить по тому ж в неделю. Под наказанием смертным, или ссылкою на галеры.
И лишением всего имения по силе дела и вины. А челобитчиковы всякие дела по вы11
3аручное – письмо, подписанное его составителями.
17
правкам вершить по реэстру безо всякого мотчания 12 как возможно. А далее шти месяцов. Как о том именным его величества указом повелено декабря, 8 дня., 1714 года, отнюдь не продолжать под наказанием. Ежели далее сего положенного срока, кто без законной причины волочить станет, то наказан будет за каждый день по 30 рублей, ежели
убытки от того кому не учинились, а ежели убыток учинился. То оной вдвое доправить
в первой и другой раз..., а в третий, яко преслушатель указа, наказан быть имеет
Глава V. О докладах в коллегии
Коль скоро коллегиум в вышеупомянутое время и часы соберется, хотя и не все, но
большая часть членов. То доносит и чтет секретарь все в надлежащем порядке. А именно ниже писанным образом: перво публичные государственные дела, касающиеся е. ц. в.
интереса. Потом приватные дела. При обеих таких управлениях. Должность чина секретарского в том состоит. Что ему на всех приходящих письмах и доношениях номеры
подписывать, и на их числа, когда поданы, приписывать, и об оных без всякого подлога,
или пристрастия, по номерам и числам доносить, разве дела когда такие между прочим
случатся, которые остановки иметь не могут, но вскоре отправлены быть имеют, и в таком случае порядок оной оставить, и об тех наперед доносить надлежит, которые нужнее. Тако же и в челобитчиовых делах, которые дела и старшее по реэстру написаны,
а истца и ответчика в надлежащее время не прилучится, а по другим делам, которые и
после в реэстре написаны, прилучатся истец и ответчик, то, окончив государевы, немедленно и их дела по выше писанному порядку докладывать, а не выбором, дабы оных
долго не волочить, но как скоро возможно отправить. Ежели же кто против его поступит
и пренебрежет, тот наказан будет денежным штрафом; а ежели от того кому какой вред,
или убыток учинится, то оной на них доправить, как в четвертой главе изображено.
А в государственных делах, и то за действительно примается, от чего б убыток или вред
случиться мог, хотя его и не было.
Глава VI. О даче голосов в коллегиях
Когда предложение учинено будет, то по вышеписанному порядку от нотариуса
одно по другом в протокол записывается, и потом во всем коллегии каждое дело обстоятельно разсуждают, и наконец, снизу, не впадая один другому в речь, голоса свои дают,
и множайшему числу голосов следует; а ежели голоса равны, то оным следовать, с которыми президент соглашается. При сем каждый член по своей присяге и должности обязан, пока о котором деле разсуждают, мнение свое свободно и явственно объявлять, по
правому своему разумению и совести, не взирая на персону, так как в том пред е.в.
и пред самим богом ответ держать может, и ради того никто при мнении своем с умысла, упрямства, гордости, или другого какого вида остатися не имеет. Но ежели от другого мнение, которое добрые основания и резоны имеет, усмотрит оным следовать должен; такожде каждому члену свобода дается, ежели голос его принят не будет, а он к
интересу е. ц. в. благооснованным и полезным быть разсудит. Чрез нотариуса в протокол
велит записать. А наипаче надлежит того смотреть, ежели дела сомнительные, и какого
изъяснения требуют, чтоб не скоро спешить вершением, но по изобретению дела и обстоятельства напредь: или Сенату докладывать, или справиться, откуда надлежит; и когда сие все учинится, голоса даны и собраны будут, то вершение из того учинено, и такое явственно от слова до слова от нотариуса в протокол внесено, и потом для
отправления в канцелярии и конторы отданы быть имеют (куда каждо дело надлежит,
о чем потом в надлежащем месте упомянуто будет), впрочем надлежит все голосы снизу
собрать. И порядком дела вершить, и резолюцию крепить всем; а по оным резолюциям
12
Мотчание – затяжка, медлительность, бездействие.
18
отправляемые указы только прилучившимся в коллегии подписывать; за непорядочное
даяние голосов, под наказанием против третьей главы, за каждую проступку. Ежели же
кто с упрямства, или неправды правдивым голосам не последует и ежели следовать некому будет, а он правого своего голоса в протокол записать не велит, то повинны будут,
ежели розыскное какое дело такому штрафу, как бы виноватой чему подлежал; а буде
государственное дело. Убытку только денежному принадлежащее, то вдвое доправить;
ежели же криминальное, то також криминально наказаны будут по важности дела.
Глава VII. О разделении трудов
В коллегии не имеют президенты особливого труда, или надзирание, но генеральную и верховную дирекцию (или управление), а дела между советниками и асессорами
тако разделяются, что каждому как из происходящих в коллегии дел определенная часть,
так и над канцелярией и конторами, и над делами и трудами оных особливое надзирание
дается. Яко о том в партикулярных инструкциях коллегий пространно усмотреть можно;
притом же должность президента и вице-президента есть накрепко смотреть, чтобы прочие члены коллежские о поверенных делах и в приказанном им смотрении с надлежащим старанием и прилежанием попечение имели; и буде президент усмотрит, что некоторый из них мало разумен, или по должности чина его от слабости дела свои
отправлять не может, то долженствует президент оное с надлежащими обстоятельствы в
Сенате объявить, дабы в его место искуснейшего определить могли. А буде президент
усмотрит, что некоторой из них коллежских членов в специальном его надзирании и делах нерадение показует, и президент о том ему вежливыми словами вспоминать и наказывать должен, дабы он впредь лучшее попечение и прилежности к службе е. ц. в. чинил; буде ж оной от тех слов не исправится, то о его неисправности должен Сенату
объявить: буде же из его нерадения, что в делах вредительная остановка учинится, и о
том ему, президенту, учинить против 25 главы.
Глава XXI. О вхождении в разговорах в коллегии
Е. в. повелевает, чтоб никто не дерзал, какого б чина и достоинства он не был,
кроме служителей, которые к оному принадлежат, в камору 13 судейского правления
входить прежде, пока об нем через вахмейстера 14 доложено будет, но имеет в прихожей
каморе пребывать, и тако все оные, которые по учиненному докладу и позволению в
коллегию войдут, с надлежащим почтением приступают, и понеже никому не позволено
в коллегии о других делах разговоры иметь. Токмо о тех, которые к е. ц. в. службе касаются, наименьше же непотребные и праздные слова и смех иметь, также никому стул не
подставляется, кроме таких, который бы ранг имел между знатными чинами, а именно:
полковнический чин и выше; а прочие имеют доношения свои стоя чинить. Ежели же
президент, или кто вместо его отправления, сие пренебрежет, то есть, ежели кого через
сей указа в пункте изъяснений впустить велит, или сам лишнее говорит или другим говорить не запретит. То за каждое преступление пятьдесят рублей заплатить должен.
Глава XXIV. О секретарском управлении
Секретарь, который в коллегии докладывает, собирает все указы, грамоты, письма.
Мемориалы, реляции (отписки) и прочее, что в его коллегии приключится, и доносит
коллегии по порядку, как в пятой главе сего генерального регламента упомянуто; при
том припоминает, что к тому потребное, и попечение имеет, дабы дела равным поряд13
14
Камора – комната.
Вахмейстер – начальник караула.
19
ком, как доношение учинено, отправлены были, из которых ежели важные суть, сам сочиняет, а друге (между прочим канцелярскими служителями по должности каждого разделяет), как в следующей тридесятой главе упомянуто; причем ему крепко того смотреть
надлежит, чтоб все отправления или отпуски по уставам и резолюциям явственно и ясно
изготовлены, и нужные копии сохранены были, дабы никакого просмотра при том не
приключилось; ибо он в том ответ дать, и того ради во всех отправах имя свое подписать
должен. И дабы каждый, кому дело есть в коллегии, о решенных и вершенных делах ведение иметь мог, и тем коллегиум и канцелярии утверждены не были, того ради надлежит в концелярскии той коллегии два реэстра держать; один вершеным и по оным исполненным, а другой, которые дела вершены, а не исполнены действом, на которых
прикажет написать число и номер и через вахмейстера или канцелярского служителя
прибыть в удобном месте к стене, дабы всякой, кому дело есть, всегда видеть мог, которое дело приговорено, и которое уже отправлено...
Глава XXX. О должности нотариуса
Понеже должность его чина в том состоит, чтоб он при собрании коллегии протокол держал, того ради надлежит ему оный следующим образом сочинять: прежде всего
надлежит вверху листа год и число написать, потом присутствующие члены записать, и
потом протокол держать.
1. Всем приключившимся в коллегиях делам или перечнем, или когда дело великой
важности, то пространно со всеми надлежащими обстоятельствами.
2. Выписку или содержание всего от е. ц. в. и от всех других коллегий, губерний,
служителей, подданных и прочих полученных, и против того отпущенных указов (грамот), писем, требований, мемориалов, реляций и проч.
3. Записывать разговоры о важных делах, такожде записывать и то, ежели коллегиум о каком деле большого изъяснения требует, и оное до другого времени отсрочить
надлежит.
4. Записывать, когда члены в голосах не согласны, как в 6 главе сего регламента
объявлено, а дело чрез голоса к вершению произвести и решити надлежит; а ежели члены согласны, то голоса в протокол не записываются, но только краткая записка, и по
оному решению…
Глава XXXVI. О молодых людях для обучения при канцелярии
Впрочем соизволяет е. в. всемилостивейшее, дабы ежели некоторые удобные люди, которые впредь при канцеляриях и конторах служить пожелают, по пропорции каждого коллегия, заранее допущены и обучены были, чтоб прилежным списыванием дел
в письме и в арифметике обучались, и при случившейся ваканции 15 , ежели они к делу
способны и доброй натуры и поступки суть, употреблены быть могли, к чему позволяется из шляхетства допущать, и быть им под управлением секретаря, которой повинен их
определять и ко всяким делам, в коллегии сущим, и смотреть, дабы они обучались как
письму, так и всем делам, принадлежащим в оном коллегии, дабы со временем могли
производить в вышние чины градусам 16 . Того ради, сего фамилиям знатным и шляхетским в укоризну не ставить, ибо кроме его пути никто в вышний градус и до министерского чина произведен быть не может; но однакож, изо всякой фамилии как в воинских,
так и в сих делах по нескольку были употреблены; и того ради не позволяется, чтоб которой фамилии одной все были во одной гражданской службе, но по пропорции, и воинской. Також в дополнение Генерального регламента тридцать шестой главы о коллегии
15
16
Ваканции – каникулы.
Градус – положение, состояние, чин, степень знания наук.
20
юнкерах, дабы их по коллегиям обучать, так как подьячих, с самых нижних дел приказных, и сего смотреть в коллегиях накрепко, дабы в том маны не было, и под видом учения гулянья, за что будут члены коллежские жестоко наказаны, ежели по сему исполнять не будут.
Глава XV. О фискале от коллегии
Каждому коллегию надлежит своего фискала иметь, который должен смотреть, чтоб
все порядочно по данным регламентам и указам управляемо было правдою и доброю ревностию; а кто в том погрешит, о том он о всем фискальски в коллегию доносить должен,
как его инструкция повелевает. Однакож надлежит ему осторожно и со основательными
свидетельствованиями поступать, и никого безвинно в подозрение не приводить. А ежели
по старости, или собственной корысти ради, винных обойдет, или для оного затеет, то
оной подлежит тому, чему бы тот виноватый был достоин. А ежели кроме вышеписанных
страстей учинит, однакож все то будет неправда, то легче накажется. А буде не все докажет, однако ж одно или несколько правды явится, и ему в вину не ставить, понеже всего
ему аккуратно ведать невозможно. А если он за президентом, или кто в его небытность
управляет, что противного увидит, о том должен донести генеральному фискалу.
Ниже напечатан ряд документов, которые касаются положения различных сословий – шляхетства (дворянства), крестьян и мещан.
Указ о единонаследии 1714 г., требовал службы от дворянских детей, кроме наследника, который получал имение и был обеспечен:
– Как в указе объясняется запрет дробить имения между наследниками (введение
майората)?
– Кому владелец имения мог передать наследство?
– В чьих интересах был принят «Указ о единонаследии»?
УКАЗ О ЕДИНОНАСЛЕДИИ. 23 МАРТА 1714 ГОДА
Указ оформлял давно наметившееся слияние двух видов землевладения: поместного и вотчинного. Поместья и вотчины получили общее название «недвижимых вещей».
Указ, кроме того, ограничивал право распоряжения недвижимыми имениями тем, что
разрешал передавать их только одному из наследников. Остальные наследники могли
претендовать на получение лишь движимого имения. Последняя часть указа вызывала
недовольство дворян и была отменена. Указ 1730 г. мотивировал отмену единонаследия, в частности, тем, что у наследника недвижимого имущества «без хлеба и без
скота деревни в состоянии быть не могут, а у меньших братьев без деревень хлеб и
скот пропадают» (ПЗС, т. VIII, № 5653).
Публикуется с сокращениями по ПЗС. – Т. V. – № 2789. – С. 91–94.
Мы, Петр первый, царь и самодержец всероссийский, и проч., и проч., и проч.,
объявляем сей указ всем подданным нашего государства, какого чина и достоинства
оные ни есть.
Понеже 17 разделением имений после отцов детям недвижимых, великой есть вред
в государстве нашем, как интересам государственным, так и подданным и самим фамилиям падение, а именно:
17
Понеже – поскольку, потому что.
21
I. О податях. Например, ежели кто имел тысячу дворов и пять сынов – имел дом довольной, трапезу славную, обхождение с людьми ясное; когда по смерти его разделится
детям его, то уже только по двести дворов достанется, которые, помня славу отца своего и
честь рода, не захотят сирожить, но каждой ясно (хотя и не так), то уже с бедных подданных будет пять столов, а не один, и двести дворов принуждены будут едва не то ж нести,
как тысяча несла (а государственные подати податьми), от чего не разоренья ль суть людям и вред интересам государственным? ибо податей так исправно не могут платить двести дворов в казну и помещику, как тысяча дворов, ибо (как выше писано) с тысячи один
господин (а не с двусот дворов), который пятою долею доволен будет, а в прочем облегчит крестьянам, которые исправнее в казну и господину подати платить могут. И тако от
того разделения казне государственной великой есть вред, и людем подлым разорение.
II. О фамилиях. А когда от тех пяти по два сына будут, то по сту дворов достанется, и тако далее умножаясь, в такую бедность придут, что сами однодворцами застать
могут, и знатная фамилия, вместо славы, поселяне будут, как уже много тех экземплеров
(образов) есть в российском народе.
III. О непотребности. Сверх обеих сих вредительных дел, еще и сие есть, что каждый, имея свой даровый хлеб, хотя и малой, ни в какую пользу государства без принуждения служить и простираться не будет, но ищет всякой уклоняться жить в праздности,
которая (по св. писанию) материю есть всех злых дел.
Напротиву ж того. На первую: ежели недвижимое будет всегда одному сыну,
а прочим только движимое, то государственные доходы будут справнее, ибо с большего
господин всегда довольнее будет хотя по малу возьмет, и один дом будет, а не пять (как
выше писано), и может лучше льготить подданных, а не разорять.
На вторую: фамилии не будут упадать, но в своей ясности непоколебимы будут через славные и великие домы.
На третию: прочие не будут праздны, ибо принуждены будут хлеба своего искать
службою, учением, торгами и прочим. И то все, что оные сделают вновь для своего пропитания, государственная польза есть; чего ради за благо изобретено чинить по сему, как
объявлено ниже сего:
1. Всем недвижимых вещей, тое есть родовых, выслуженных и купленных вотчин
и поместей, также и дворов, и лавок не продавать и не закладывать, но обращатися оным
в род таким образом.
2. Кто имеет сыновей и ему же аще хощет, единому из оных дать недвижимое через духовную, тому в наследие и будет, другие же дети обоего пола да награждены будут движимыми имении, которые должен отец их или мать разделити им при себе, как
сыновьям, так и дочерям, колико их будет, по соей воли, кроме оного одного, который в
недвижимых наследником будет. А ежели у оного сыновей не будет, а имеет дочерей, то
должен их определити таким же образом. А буде, при себе не определит, тогда определится указом недвижимое по первенству большому сыну в наследие, а движимое другим
равною частию разделено будет; то ж разумеется и о дочерях.
3. Кто бездетен, и оный волен отдавать недвижимое одному фамилии своей, кому
похочет, а движимое, кому что похочет дать сродникам своим или посторонним, и то
в его произволении будет. А ежели при себе не учинит, тогда обои те имения да разделены будут указом в род; недвижимое одному по линии ближнему, а прочее другим, кому надлежит, равным образом.
«Табель о рангах 1722 г.» определяла порядок прохождения службы, получения
очередных чинов:
– 3ависило ли присвоение ранга от знатности? (Пп. 1, 8);
– от образования? (П. 14).
– Как наказывались лица, которые требовали к себе отношения и предъявляли
права не в соответствии со своим рангом? (Пп. 3-7, 12, 16, 17, 19;.
– Какие преимущества давали высокие ранги? (Пп. 11, 15).
22
ТАБЕЛЬ О РАНГАХ 1722 ГОДА
Табель о рангах была издана в интересах среднего и мелкого дворянства, представители которого получили возможность достигать высших чинов в государстве. Дворянство, кроме того, систематически пополнялось выходцами их других сословий.
Гражданские чиновники приобретали наследственные права дворянина вместе с получением 8-го класса по Табели о рангах, а на военной службе – вместе с получением первого офицерского звания, то есть с 14-го класса. К середине XVIII в. около трети дворян России составляли выходцы из других сословий.
Печатается в извлечениях по: ПСЗ. – Т. VI. – № 3890. – С. 486–493.
Ко учрежденной вышеобъявленной Табели рангов прилагаются сии пункты, каким
образом со оными рангами каждому поступать надлежит.
1. Принцы, которые от нашей крови происходят, и те, которые с нашими принцессами сочетаны, имеют при всяких случаях председательство и ранг над всеми князьями
и высокими служители Российского государства.
2. Морские же с сухопутными в команде определяются следующим образом: кто
с кем одного ранга, хотя и старее в чине, на море командовать морскому над сухопутным, а на земли сухопутному над морским.
3. Кто выше своего ранга будет себе почести требовать, или сам место возмет, выше данного ему ранга, тому за каждый случай платить штрафу, 2 месяца жалованья; а
ежели кто без жалованья служит, то платить ему такой штраф, как жалованья тех чинов,
которые с ним равного ранга, и действительно жалованье получают; из штрафных денег
имеет объявитель того, третью долю получать, а достальные имеют в гошпиталь употреблены быть. Но сие осмотрение каждого ранга не в таких оказиях требуется, когда некоторые яко добрые друзья и соседи съедутся, или в публичных асамблеях, но токмо
в церквах, при службе божией, при дворовых церемониях, яко при аудиенции послов,
торжественных столах, в чиновных съездах, при браках, при крещениях, и сим подобных
публичных торжествах и погребениях; равной же штраф и тому следует, кто кому ниже
своего ранга место уступит, чего надлежит фискалам прилежно смотреть, дабы тем охоту подать к службе, и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получить: вышеописанной
штраф как мужескому, так и женскому полу необходимо за преступления надлежит.
4. Под равным штрафом, не имеет никто ранга себе требовать, пока он на свой чин
надлежащего патента показать не имеет.
5. Такожде не имеет никто ранга взять по характеру, которой он в чужих службах
получил, пока мы ему оного характера не подтвердили, которое подтверждение, мы каждому по состоянию его заслуг, охотно жаловать будем.
6. Без патента абшид 18 никому не дает ранга, разве оной абшид за нашею рукою
дан будет.
7. Все замужние жены поступают в рангах, по чинам мужей их, и когда они тому
противно поступят, то имеют они штраф заплатить такой же, как бы должен платить
муж ея был за свое преступление.
8. Сыновьям Российского государства князей, графов, баронов, знатнейшего дворянства, такожде служителей знатнейшего ранга, хотя мы позволяем для знатной их породы, или их отцов, знатных чинов в публичной ассамблеи, где двор находится, свободной доступ пред другими нижнего чина, и охотно желаем видеть, чтоб они от других во
всяких случаях по достоинству отличались; однакож мы для того никому какого ранга
не позволяем, пока они нам и отечеству никаких услуг не покажут, и за оныя характера
не получат…
18
Абшид – отставка от службы, отъезд.
23
11. Все служители российские или чужестранные, которые 8 первых рангов находятся, или действительно были: имеют оных законные дети и потомки в вечные времена,
лучшему старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах 19 равно почтены
быть, хотя б они и низкой породы были, и прежде от коронованных глав никогда в дворянское достоинство произведены или гербом снабдены не были.
12. Когда кто из наших высоких и нижних служителей два чина и более действительно имеет, или выше ранга получил, нежели по чину, которой он действительно
управляет, то имеет он при всяких случаях ранг вышнего его чина. Но когда он в нижнем чине свое дело отправляет, то не может он тогда на том месте, своего вышнего ранга
или титла иметь, но по оному чину, которой он действительно отправляет.
Чины военные
морские
–
сухопутные
Генералиссимус
Генерал-адмирал
Фельдмаршал
Вице-адмирал
Генерал от артиллерии
Генерал от кавалерии
Генерал от инфантерии20
Генерал-лейтенант
Контр-адмирал
Генерал-майор
Капитан-командор
Капитан 1-го ранга
Капитан 2-го ранга
Флота капитанлейтенант
Арт. Капитан 3-го ранга
Флота лейтенант
Артиллерии капитанлейтенант
Адмирал
Артиллерии лейтенант
–
Флота мичман
Артиллерии констапель
чины гражданские
–
Канцлер или действительный тайный советник
Действительный тайный советник
классы
I
II
Бригадир
Полковник
Подполковник
Тайный советник
Действительный статский советник
Статский советник
Коллежский советник
Надворный советник
V
VI
VII
Майор
Коллежский асессор
VIII
Капитан или ротмистр
Титулярный советник
IX
Коллежский секретарь
X
Сенатский секретарь
Губернский секретарь
Сенатский регистратор
Коллежский регистратор
XI
XII
XIII
XIV
Штабс-капитан или
штабс-ротмистр
–
Поручик
Поручик
Прапорщик или корнет
III
IV
13. Понеже статские чины прежде не были распоряжены, и для того почитай никто,
или зело 21 мало, чтоб кто надлежащим порядком с низу свой чин верхней заслужил из
дворян, а нужда ныне необходимая требует и в вышние чины. Того ради брать, кто годен
будет, хотя б оной и никакого чина не имел. Но понеже сие в рангах будет оскорбительно
воинским людям, которые во многие лета, и какою жестокою службою оное получили, а
увидят без заслуги, себе равного или выше, того ради кто в которой чин и возведен будет,
то ему ранг заслуживать летами, как следует. Чего для надлежит из Сената, кто в какой
чин в статской не по порядку с низу пожалован будет, нынешней ради нужды, с которого
времени давать имена их обер-фискалу, дабы могли фискалы смотреть, чтоб исполняли в
рангах по сему указу. И дабы впредь на ваканции не с стороны хватать, но порядком, как в
воинских чинах производятся. Того ради надлежит ныне иметь в статских коллегиях по 6
или по 7 человек коллегии юнкеров, или меньше; а ежели более надобно, то с доклада.
14. Надлежит дворянских детей в коллегиях производить снизу. А именно: перво в
коллегии юнкеры, ежели ученые, и освидетельствованы от коллегии, и в Сенате пред19
Авантаж – выгода, преимущество.
Инфантерия – пехота.
21
3ело – очень.
20
24
ставлены, и патенты получили; а которые не учились, а нужды ради и за оскудением
ученых приняты, тех перво в титулярные коллегии юнкеры писать, и быть им те годы
без рангов, которым нет рангов до действительного коллегии юнкерства.
Годы
Против капрала . . .
»
сержанта . . .
»
фендрика . . .
»
поручика . . .
»
капитана . . .
»
майора . . . .
»
подполковника .
»
полковников . .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
.
.
.
.
.
.
.
1
1
1
2
2
2
2
3
Месяцы
6
6
Капральские и сержантские лета зачитать тем, которые учились и выучились подлинно, что коллежским правлениям надлежит. А именно, что касается до правого суда,
также торгам внешним и внутренним к прибыли империи и экономии, в чем надлежит
их свидетельствовать.
Которые обучаются вышеписанным наукам, тех из коллегии посылать в чужие
краи по нескольку, для практики той науки.
А которые знатные услуги покажут, те могут за свои труды производиться ранги
выше, как то чинится и в воинской службе, кто покажет свою какую выслугу, но сие чинить в Сенате только, и то с подписанием нашим.
15. Воинским чинам, которые дослужатся до обер-офицерства не из дворян, то когда кто получи вышеписанной чин, оной суть дворянин и его дети, которые родятся
в обер-офицерстве; а ежели не будет в то время детей, а есть прежде, и отец будет бить
челом, тогда дворянство давать и тем, только одному сыну, о котором отец будет просить. Прочие же чины, как гражданские, так и придворные, которые в рангах не из дворян, оных дети не суть дворяне.
16. И понеже никому кроме нас, и других коронованных глав принадлежит, кого
в дворянское достоинство гербом и печатью пожаловать, и насопротив того многократно
оказалось, что некоторые себя дворянами сами называют, а подлинно не суть дворяне,
иные же своевольно герб приняли, которого предки их не имели, ниже от предков наших
или от иностранных коронованных глав им дан, и при том смелость приемлют, иногда
такой герб изобрать, которой владеющие государи, и иные знатнейшие фамилии действительно имеют. Того ради мы тем, до которых сие касается, через сие милостиво напоминаем, чтоб каждый от такого непристойного поступка, и от того воспоследующего
безчестья и штрафования впредь остерегался. Каждому объявляется, что для сего дела
определили мы герольдмейстера, и тако надлежит всем для того дела к нему приходить,
и доношении подавать и решения требовать, как следует: кто имеет дворянство, и на
оное гербы, дабы доказывали, что они или предки их от какого наддания имели, или через предков наших или нашею милостию во оную честь приведены. Буде же кто того
подлинно вскоре доказать не может, то таковым давать сроку на полтора года, а потом
требовать, дабы подлинно доказал, и ежели не докажет (а объявит за чем подлинно)
о том доносить Сенату; а в Сенате о том разсмотря, доносить нам.
Буде же кто будут просить за явные службы о наддании, то о службах того справливаться, и буде из таковых явятся подлинно заслуженные, и о том доносить Сенату ж, а
Сенату представлять нам же. А которые дослужились до обер-офицерства, русской или
иноземец, как из дворянства, так и не из дворянства, тем давать гербы смотря по заслугам. А которые хотя в воинской службе и не были и ничего не заслужили, а могут доказать не меньше ста лет, и, таким гербы давать же. В нашей же службе обретающиеся чужестранные люди имеют или своими дипломами или публичными свидетельствами от
правительства их отечества свое дворянство и герб доказать.
25
17. Также нижеписанные чины, а именно: президенты и вице-президенты в надворных судах, обер-ландрихтерыв резиденции, президент в магистрате в резиденции,
обер-комиссары 22 в коллегиях, воеводы, обер-рекетмейстеры 23 и ландрихтеры 24 в губерниях и в провинциях, казначеи при монетном деле, директоры над пошлинами в портах, обер-экономии комиссары в губерниях, обер-комиссары в губерниях, асессоры в
надворных судах в губерниях, камериеры 25 при коллегиях, ратманы 26 в резиденции,
почт-мейстеры, комиссары при коллегиях, камериеры в провинциях, земские комиссары,
асесоры в провинциальных судах, земские рентмейстеры, не надлежит за вечной чин почитать, но за уряд, как вышеписанным, так и ми подобным, ибо оные не суть чины: того
ради ранг иметь должны, пока они действительно у своего дела обретаются. А когда переменяются или оставятся, тогда того ранга не имеют.
18. Те, которые за тяжкие преступления отставлены, публично на площади наказаны, или хотя только обнажены, или пытаны были, оные лишены от имевшего титла и
ранга, разве они от нас за какие выслуги паки за собственною нашею рукою и печатью в
совершенную их честь восставлены, и о том публично объявлено будет.
Толкование о пытаных
В пытке бывает, что многие злодеи, по злобе, других приводят, того ради, которой
напрасно пытан, в безчестные причесться не может, но надлежит ему дать нашу грамоту
со обстоятельством его невиновности.
19. Понеже такожде знатность и достоинство чина какой особы часто тем уаляется,
когда убор и прочий поступок тем не сходствует, якоже насопротив того многие разоряются, когда они в уборе выше чина своего и имения поступают. Того ради напоминаем мы милостиво, чтоб каждый такой наряд экипаж, и ливрею имел, как чин и характер
его требует. По сему имеют все поступать, и объявленного штрафования и вящшего наказания остерегаться.
Изучите указы о подушной переписи 1719 г. и переписи дворовых людей 1720 г.
и подготовьте ответы на вопросы:
– Какие категории крестьян были занесены в «ревизские сказки»?
– Какие слои общества были при Петре I отнесены к категории налогоплательщиков?
– Кто отвечал за проведение переписи?
– Какие наказания полагались за искажение данных о количестве крестьян?
УКАЗ О ПОДУШНОЙ ПЕРЕПИСИ 1719 ГОДА
Именный, объявленный из Сената. – Об учинении общей переписи людей податного
состояния, о подаче ревизских сказок27 , и о взысканиях за утайку душ. – 1719. Генваря28 22.
Великий государь указал по именному Своему великаго государя указу, ради 29
расположения полков армейских на крестьян всего государства, брать во всех губерниях
сказки с таким определением о дворцовых и прочих государевых, патриарших, архие22
Комиссар – уполномоченный представитель.
Рекетмейстер – казначей.
24
Ландрихтер – помощник губернатора по судебным делам.
Рекетмейстер – казначей.
25
Камерир – чиновник в провинциях, ведал сбором податей.
26
Ратман – выборный член магистрата, ратуши.
27
Ревизские сказки – записи о проверке общей переписи податных людей со слов местного населения.
28
Генваря – января.
29
Ради – для.
23
26
рейских, монастырских, церковных, помещиковых и вотчинниковых селах и деревнях,
також однодворцам, татарам и ясачным, (кроме завоеванных городов и астраханских
и уфимских татар и башкирцев и сибирских ясачных 30 иноземцев, о которых будет
особливое 31 определение впредь) без всякой утайки, не взирая 32 ни на какия старыя и
новыя
о дворовом числе и поголовный переписки, но учиня самим переписки правдивыя,
сколько где в которой волости, в селе или в деревне крестьян, бобылей, задворных и деловых людей (которые имеют свою пашню) по именам есть мужска пола, всех, не обходя от стараго до самого последняго младенца, с летами их, и подавать те сказки в губерниях с таковым различием, а именно:
1. О дворцовых и прочих государевых, патриарших, архиерейских, монастырских,
церковных, прикащикам, всякому своего ведения, кто где какия вотчины ведает, и к тем
сказкам велеть прикладывать руки 33 им прикащикам, и с ними тех вотчин старостам
и выборным людям.
2. Помещикам всем, как многопоместным, так и малопоместным, которые живут
в своих деревнях, тем самим, а которые обретаются 34 в службах и во отлучении от своих
деревень, то потому ж прикащикам их и старостам с выборными людьми, как выше объявлено, и в тех же сказках для ведома писать особливо именно и о тех деловых людях,
которые своей пашни не имеют, а пашут на помещиков своих.
3. А однодворцам всем, каждому о себе, о детях, внучатах и родственниках своих
мужескаго пола, которые с ними в домах живут, велеть подавать оныя сказки самим.
4. У татар и ясачных принимать от каждой волости или деревни за знаменами 35
старост и выборных им людей.
5. В прикладывании рук велеть в вышеупомянутых сказках подписываться всем,
с таким крепким подтверждением, чтоб в тех своих сказках всякой против вышеобъявленного написал самую истину, не утая ни единые мужеска пола души.
6. А ежели от кого из них явится какая в душах утайка, и за то б учинить прикащикам, старостам и выборным людям, всем смертную казнь без всякой пощады, да сверх
того из помещиковых, вотчинниковых, также из архиерейских, монастырских и церковных деревень, которыми архиереи и монастыри сами ньше владеют, взять на государя
тех людей, (которые от них в помянутых сказках утаены) и на оных против числа их выделя, все той деревни, в которой такая явится утайка, из дачь земли равную часть, что на
них принадлежит по размеру, безповоротно, и то утаенное отдано будет тем комиссарам,
которые ради онаго армейских полков расположения и свидетельствования душ определены будут, или другим доносителям, от которых в том подлинно кто обличен будет.
7. Которые помещики и вотчинники, в деревнях своих будущие, в сказках оное
утаят, и у тех бы взять за утаенное против вышеописаннаго 36 вдвое, (что такожде 37 отдано будет комиссарам и доносителям неотменно).
8. Однодворцам, также татарам и ясачникам, велеть в сказках подтвердить: буде
кто из них в душах утаит, и за то б учинить тем жестокое наказание, бить их кнутом нещадно, да сверх того за всякую утаенную душу из того двора, в котором утайка явится,
взять лучшаго человека в солдаты, не в зачет положенных с них рекрут. И понеже 38 сие
яко 39 главное дело, и к оному армейских полков расположению весьма есть нужное: то30
Ясачным – платящим ясак, подать пушниной.
Особливое – особое.
32
Не взирая – не смотря.
33
Прикладывать руки – подписываться.
34
Обретаются – находятся.
35
За знаменами – со знаками (вместо подписей).
36
Против вышеописанного – сравнительно с вышеписанным.
37
Такожде – также.
38
Понеже – так как.
39
Яко – как.
31
27
го ради прием вышеупомянутых сказок во всех губерниях окончить в сем настоящем году безо всякаго отлагательства 40 . А при объявлении сих указов о переписи и сказках, велеть всякаго чина людям объявлять, что те все вышеобъявленныя в сем указе казни и
штрафы над теми, кто дерзнет 41 какую утайку учинить, учинены будут без всякой пощады. И о том послать из Сената к губернаторам указы, чтоб они по сему его царского величества именному указу исправляли как наилучше со всяким прилежанием, под жестоким его государевым гневом и разорением, и оныя сказки из губерний присылали в
Санктпетербург к бригадиру Зотову. А о расположении посадских людей указ учинен
будет впредь.
УКАЗ О ПОДУШНОЙ ПЕРЕПИСИ ДВОРОВЫХ ЛЮДЕЙ 1720 ГОДА
Печатается по: ПСЗ. – Т VI. – № 3481. – С. 1.
Именный, данный Сенату. – О помещении в ревизских сказках не одних крестьян,
но также дворовых людей и церковных причетников. – 1720. Генваря 5.
Понеже я слышу, что в нынешних переписях пишут только одних крестьян, а людей дворовых и прочих не пишут, в чем может быть такая ж утайка, как и в дворах бывала. Того ради ныне подтвердите указом, чтоб всех писали помещики своих подданных,
какого они звания ни есть, также и причетников церковных, кроме попов и дьяконов,
которым особливую роспись также подать надлежит, и всем дайте им сроку на полгода.
Изучите «Регламент Главного Магистрата»:
– Каковы были функции Главного Магистрата?
– На какие категории были разделены города?
– На какие части разделялось городское общество?
– Что предусматривалось «Регламентом Главного Магистрата» для развития
мануфактур, ремесел и торговли в городах?
– Что говорится в «Регламенте Главного Магистрата» о развитии социальной
сферы рородов?
– Какова была компетенция городских судов?
РЕГЛАМЕНТ ГЛАВНОГО МАГИСТРАТА. 16 ЯНВАРЯ 1721 ГОДА
Гл. II. О главных магистрата делах
По присяжной должности Главного магистрата: правление состоит в том. 1) Во
всех городах порядочной магистрат учредить. 2) Оной добрыми уставами и ограждениями снабдить. 3) Того смотреть, чтоб было правосудие. 4) Добрую полицию учредить.
5) Купечество и мануфактуры размножать (сии мануфактуры разумеются не те, которыя
большия яко всякий, например: суконныя, парчевыя, также железные, медные заводы и
прочие сим подобные, но на ряду необходимо нужные, яко портные, сапожники, плотники, кузнецы, серебреники и им подобные) и в лучшее состояние производить, також и
прочее, что к магистратской пользе принадлежит, приводить в доброй порядок и совершенство, где как возможно, с усмотрением...
40
41
Отлагательства – откладывания, отсрочки.
Дерзнет – осмелится.
28
Гл. IV. О собрании выбылых из слобод.
И понеже его царское величество вышепомянутым собственноручным своим указом повелел, дабы всероссийское купечество, яко разсыпанную храмину, паки собрать.
Того ради в Главном магистрате прилагать свое старание, дабы всех тех купеческих
и ремесленных людей, которые не похотя с посадскими служить и податей платить, вышли из слобод какими нибудь образы и подлоги в разные чины и в крестьянство и в закладчики и якобы за долги отданы, из тех мест собрать и написать в те ж слободы и
в тягло, из которых они отбыли по прежнему, кроме тех, которые обретаются действительно в его царскаго величества в военной и в гражданской службах безподложно.
Гл. V. О разделении городов.
И когда такия ведомости (из коллегий и из губерний и провинций) получены будут, тогда в Главном магистрате надлежит определить все города на пять частей,
а именно: в первую часть большие главнейшие города: Санкпетербург, Москву, Новгород, Казань, Ригу, Ревель, Архангельской город, Астрахань, Ярославль, Вологду, Нижний Новгород и прочие тем подобные, в которых от 2 до 3000 и выше. Во вторую внутренние города и к тем средние приморские, яко: Выборг, Нарва и прочие, в которых от
тысячи до полуторы тысяч дворов и выше. В третью також внутренние города и к ним
малые приморские города, яко Пернов и тому подобные, в которых от пятисот до тысячи. В четвертой городы небольшие, в которых от двусот пятидесяти дворов и выше; а в
пятой части все малые города и слободы, где какие обретаются.
Гл. VI. О определении магистратов и в них президентов.
...Губернаторам и вице-губернаторам и воеводам надлежит во всяком городе бургомистров и первых мирских людей призвав, предложить им, что по его царскаго величества указу велено в том городе учинить из них магистрат и в них президентов к их
гражданской собственной пользе, которой над ними, яко начальство градское, будет
правление иметь, суд и доброй порядок содержать, пользу и всякое благоприобретение в
купечестве и впрочем того города искать должен. Того ради выбрали б они к тому магистратскому делу меж собою в президенты и в бургомистры и ратманы из первостатейных, добрых, пожиточных и умных людей... А каким образом в городах в магистратах
президентам и прочим членам магистрата поступать и должность свою отправлять, о
том инструкции давать им от Главного магистрата, применяясь к сей инструкции и по
состоянию мест по разсмотрению. Токмо при определении магистратов и того смотреть,
чтоб число особ в магистратах по величеству города было, которых надлежит быть в городах первой части один президент и четыре человека бургомистров, во второй один лее
президент и три человека бургомистров, в третей и в четвертой части по два, а в прочих
городах по одному бургомистру и придать к ним ко всякому бургомистру ратманов (или
советников) в больших городах по два человека, а в средних и меньших о числе ратманов, смотря по состоянию места, учинить по разсмотрению; а ежели случится когда
к пользе города какому быть совету, и им для того призывать из первостатейных и из
средних людей добрых и умных... И которые в магистратском правительстве обретатися
будут, а именно: президенты, бургомистры и ратманы, тем от всех гражданских служеб
быть свободным, и никуда их к иным делам от магистрата не отлучать, понеже в такия
службы определятся впредь со временем особые непременные служители...
Гл. VII. О разделении гражданства.
29
Понеже везде в городах не токмо в больших, но и в малых обретаются жители разных чинов, кроме посадских (из которых каждый особливое состояние имеют), а именно: шляхетство, которое в близости от городов деревни и усадьбы свои имеет, а иные
и сами в городах живут домами своими, такожде служители у дел приставленные, священство, церковники и иностранные, из которых одни ради купечества, а другие для художества или какого рукоделия тамо живуг, то все такие люди между гражданами не
числятся; а Магистрату граждане надлежат и в дву гильдиях состоят такие:
Банкиры (которые дают на вексели деньги), знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги и которые разными многими товарами в рядах торгуют, городские
докторы, аптекари, лекари, шиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники,
иконники, живописцы, портные, сапожники, кузнецы, плотники, столяры, рещики, токари, и сим подобные, из которых первой гильдии или первостатейные состоят и от другаго подлаго гражданства привиллегиями и преимуществы суть отменны, яко: банкиры,
знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги и которые разными товарами
в рядах торгуют, городские докторы, аптекари, лекари, шиперы купеческих кораблей,
золотари, серебренники, иконники, живописцы. Во второй гильдии, которые мелочными
товарами и харчевыми всякими припасы торгуют, также рукомесленные, рещики, токари, столяры, портные, сапожники и сим подобные. Прочие же все подлые люди, обретающиеся в наймах и в черных работах, которые нигде между знатными и регулярными
гражданами не счисляются. И по такому определению каждое художество и ремесло
свои особливыя цунфты (цехи) или собрания ремесленных людей и над оными алдерманов (или старшин) по величеству города и по числу художников имеет, також и каждое
ремесло и художество свои книги имеют, в которых регулы или уставы, права и привиллегии ремесленных людей содержаны быть должны. А ежели из вышепомянутых цунфтов из алдерманов (или старшин) кто явится в добрых поступках: то таких и в вышеписанные гражданские чины выбирать, которые магистрату во всех градских делах
советом и делом вспомогать должны, а лучшие из них в ратманы, а потом и в бургомистры выбраны быть имеют...
Гл. IX. О судах гражданских.
Хотя (гражданский) судныя дела во всех губерниях и провинциях в смотрении и в
ведении подлежат в Юстиц-коллегии, однакож, понеже купецкие и ремесленные тяглые
люди во всех городах обретаются нетокмо в каком призрении, но паче ото всяких обид,
нападков и отягощений несносных едва не все разорены, от чего оных весьма умалилось
и уже то есть не без важнаго Государственнаго вреда. Того ради милосердуя его царское
величество об оной, яко разсыпанной храмине, указал: всех купеческих и ремесленных
людей во всех делах судом и расправою и татиными и разбойными и убивственными делами ведать (кроме великих Государственных дел) в Главном магистрате, кто б на оных
в чем ни бил челом; чего для в знатных городах, в которых по три и по четыре человека
бургомистров обретаются, велеть им одного меж себя к таким делам заобычнаго человека выбрать и определить, придав ему в товарищи других таких же от магистрата, к тому
способных людей... и притом надлежит же смотреть накрепко чтоб в магистратах везде
суд и розыск по делам был праведный по Уложению и по его великаго государя указам.
А ежели где в малых городах бургомистры (а магистрата не будет) учинят по каким делам неправой суд, и на таких бить челом и дела переносить во определенной там магистрат: а ежели и тем магистратским решением кто будет не доволен, и такия переносить
в провинциях в магистраты к президентам; а ежели и тем судом кто будет не доволен
же, и такия переносить в вышний Магистратской суд...
Гл. XI. О купечестве и мануфактурном деле.
30
...И таким образом Главному магистрату.. .следующее внимать: 1) Иметь старание,
чтобы уставы (которые о купечестве, мануфактурах и корабельном хождении в тех коллегиях сочинены, и в печать изданы будут), касающиеся до всех городов государства,
или до одного котораго города, (особо) надлежащим образом объявлены и в действо
произведены были. 2) Ежели (Главной магистрат) усмотрит или из репортов (или доношений) уведомится, что положение котораго города о купечестве или о каких мануфактурах особливых регул или уставов требует или в чем сочиненные от коллегий уставы
явятся недовольны или весьма их употребить будет не мочно: то в принадлежащую коллегию письменное о том учинить предложение, и при советах или разсуждениях коллежских от Главного магистрата обер-президенту самому присутствовать, которое
в коллегиях исправить надлежит.
Гл. XII. О поборах.
Камер-коллегия хотя и повинна иметь старание о том, чтоб во всех городах определенные поборы с граждан сбиралнся исправно, и дабы в том по силе инструкции оной
коллегии, такожде и по регулам доброй экономии, нигде (сверьх их возможности) оные
отягощены не были, и хотя такия дела до главнаго Магистратского правления и не подлежат, однакож ему о каждом городе иметь попечение, и не допуская до большего отягощения, надлежащия предложения Камор-коллегии чинить. Ежели где в чем усмотрит
или уведомится, что оные поборы тягостно, к тому ж и неравно расположены или паче
еще ж так наложены, что и промыслы гражданские содержатися от того не могут или
какое разорение градским обывателям произойти из того может: и того всего Главному
магистрату смотреть прилежно и доносить о том в Сенат...
Гл. XIV. О власти Магистратской.
Понеже магистрат, яко глава и начальство есть всему гражданству, то онаго должность состоит в том, еже судити граждан, содержати в своем смотрении полицию, положенные с них доходы сбирать и отдавать по указам, куда от Камор-коллегин будет определено, учреждать всю экономию (или домостроительство) города, яко купечество,
всякое ремесло, художество и прочее, и чинить о всяких нуждах и что к гражданской
пользе принадлежит, потребныя предложения до Главного магистрата: того ради (оные)
магистраты губернаторам и воеводам не должны подчинены быть в том, что до градскаго суда и экономии касается, також не надлежит ни гражданскому, ни военному начальнику гражданина к своему суду (в канцелярию) созывать; но надлежит на такого (мещанина) в магистрате бить челом и по гражданским правам у гражданскаго начальства суда
на него искать. Також никакому коменданту не должно квартиры в городах по своей воли располагать... А ежели кто из магистрата в вверенной ему службе покажет тщательное радение и во все время содержит себя честно: таковым позволяется его царскому величеству бить челом, которые по заслугам могут быть пожалованы шляхетством. Буде
же кто из граждан на магистрат в чем будет неправедно бить челом или доносить: и таковые по свидетельству суждены и по суду наказаны будут по винам их, как его царскаго величества Уложе-нье и уставы повелевают. Впрочем же, что до преимущества такого
начальства и ограждения вящшее принадлежит, и в том во всем Главному магистрату
все магистраты защищать и оным вспомогать должно...
Гл. XVII. О ярманках.
Понеже в других государствах не токмо в городах больших и малых, но и в местечках и в селах, едва не во всех ярманки и торги учреждены большия и малыя, от которых приносится такая польза. Первое, умножают казенные сборы. Другое, споспешест31
вуют оныя купецким и ремесленным людям в торгах и в ремеслах их. Третие, привозят
отовсюду во внутренние не при море лежащие города всякие потребные товары, которых тамошние жители в дальных городах сыскивать, купить принуждены в цене с передачею. Четвертое, привозят же на те ярманки из других мест всякие хлебные и харчевые
припасы, и лошадей, и скот пригоняют на продажу, и от того везде торги и промыслы
умножаются, а в народе происходит из того всякое довольство. Того ради надлежит
в Главном магистрате о умножении таких ярманок и торгов в городах и в уездах в пристойных местах; а больше в таких, к которым водяной ход есть свободной, иметь старание; и оные производить со временем, и о том в удобныя времена с Камор и Комерцколлегиями советовать.
Гл. XVIII. О биржах или о схожих местах.
Також де надлежит в больших приморских и прочих купеческих знатных городах
со временем же в удобных местах недалеко от Ратуши по примеру иностранных купеческих городов построить биржи, в которыя б сходилися торговые [люди] граждане для
своих торгов и постановления векселей, також и для ведомостей о приходе и отпуске
кораблей и коммерции: понеже в таком месте каждой купец и продавец в один час по
вся дни тех может найти, с которыми ему нужда есть видетися.
Гл. XIX. О маклерах или о торговых сводчиках.
Понеже определенных и присяжных маклеров дело весьма есть потребное и касается до установления и добраго в купечестве порядка, чего для во европских купечествах никакие договоры в торгах без оных не утверждаются, и для того журнал или вседневная записка маклеров такую силу имеет, как протокол в суде, и избирается такой
маклер и определяется от магистрата, но никакого жалованья не имеет; токмо получает
за труды свои определенный деньги от купеческих людей, что ему от магистрата определено будет, и какие торги и вексели чрез такого человека заключаются, те надежны от
всякого обмана, и обмены товаров суть безопасны. Того ради Главному магистрату велеть в приморских и в других знатных городах в тех, где знатные торги есть, таких маклеров выбрать магистратам из купечества добрых и во всех торгах и вексельных переводах искусных людей, и приведчи к присяге (или к вере) содержать их во всем так, как
выше объявлено, а за труды их определить им брать указное, по чему с чего надлежит,
снесшись о том с Камер и Коммерц-коллегиями.
Гл. XX. О цухтгаузах (или смирительных домах) и гошпиталях (или больницах).
...И такие домы построить магистратам земским иждивением впредь со временем,
сыскав к тому, також и на пропитание оных людей средство, и по состоянию места, чтоб
гражданам было безобидно: понеже в других государствах такие домы не токмо в больших, но везде и в малых городах обретаются и имеют перьвое свое начало от фундации
земскаго начальства, також де и от подания таких людей, которые во имении суть свободны, к чему уставы и полиции регулы (всякой город и землю) обязуют, а именно
должны собственных своих убогих снабдить... и для того Главному магистрату иметь
в том старание, чтоб оное исправить со временем без отягчения народнаго.
Гл. XXI. О школах.
Понеже Академия и школы дело есть зело нужное для обучения народнаго, в чем уже
по его царскаго величества высокому соизволению и доброе начало учинено, дабы такое
нужное и благоугодное дело по всей возможности в действо произвесть: того ради надлежит
магистрату учреждения того не пренебрегать, но по должности всякое к тому вспоможение
32
чинить; а что до содержания малых школ принадлежит, в которых токмо читать, писать и
арифметики обучатися будут, о том во всех городах магистратам самим иметь старание.
Гл. XXII. О ратушах.
Во всех больших и средних городах надлежит на площади или на ином удобном
месте по препорции каж-даго города на ратушу дом каменной или деревянной построить
из земских доходов, в чем Главному магистрату должно иметь старание и магистратам
вспомогать, и чтоб каждая ратуша была построена в два жилья и исиоднения б были для
всяких ратушских нужд и для отдачи в наем лавок и кладовых анбаров, а верхния иметь
для управления дел...
Тема VII. РОССИЯ СО ВТОРОЙ ЧЕТВЕРТИ ДО КОНЦА XVIII ВЕКА
Изучите три нижеследующих указа, касающихся положения крестьян. Первый –
был издан в правление Елизаветы Петровны, второй и третий – Екатериной II.
– Как изменилось положение российских крестьян во второй половине XVIII в.?
– Какие дополнительные права над крестьянами получили помещики?
– Чем отличалось положение разных категорий крестьян: дворцовых, синодальных, архиерейских, монастырских, купеческих, государственных помещичьих?
– Можно ли считать решение правительства о ссылке провинившихся крестьян в
Сибирь, отвечающим интересам освоения этого края. Обоснуйте свой ответ.
УКАЗ О ПРИЕМЕ КРЕПОСТНЫХ ОТ ПОМЕЩИКОВ ДЛЯ ОТПРАВКИ В СИБИРЬ
1760 ГОДА
О приеме в Сибирь на поселение от помещиков дворцовых, синодальных, архиерейских, монастырских, купеческих и государственных крестьян 42 с зачетом их за
рекрут 43 , и о платеже из казны за жен и детей обоего пола тех отправляемых крестьян,
по назначенной в сем указе цене. – 1760 Декабря 13 Сенатский.
Объявляется во всенародное известие. Понеже 44 в Сибирской губернии и Иркутской провинции, в Нерчинском уезде, состоят к поселению и хлебопашеству весьма
удобныя места, которых к заселению государственный интерес требует того ради 45 Правительствующий Сенат приказали публиковать во всем государстве печатными указами
1) Кто из помещиков пожелает своих людей и крестьян, также и женск пол, которыя
вместо должных по своим званиям услуг, воровством, пьянством, и прочими непристойными продерзностными поступками, многия вред, разорении, убытки и беспокойства
приключают, и другим, подобным себе, наивящшие 46 к таким же вредным поступкам
примеры подают, таковых за опыя непотребства, однако ж годных к крестьянской и другой работе, летами не старее 45 лет, отдавать к объявленному поселению, коих для помянутаго отправления в Сибирь, принимать по заручным доношениям 47 , от самих помещиков, или от их поверенных, у коих будут надлежащий поверенныя письма, в
42
Дворцовые, синодальные, архиерейские, монастырские, купеческие, государственные крестьяне –
различные группы зависимых крестьян.
43
Рекруты – с начала XVIII в. систематически набирались в постоянное войско по рекрутским наборам
из тяглого населения.
44
Понеже – так как, потому что.
45
Того ради – для того, поэтому.
46
Наивящшие – наибольшие.
47
По заручным доношениям – по донесениям, подписанным помещиками или их доверенными лицами, имеющими письменные доверенности.
33
лежащих по Волге и Оке рекам, губерниях, провинциях и городах, в способнейших 48 водяным путем вниз до Самары отправлению местах а помещикам и их поверенным давать
для зачета в будущие наборы в рекруты надлежащия квитанции, на таком основании,
как при приемах рекрут бывают, без всякого продолжения, и не причиняя никаких убытков,
а кои из тех женаты, то отдавать тех людей с женами, а буде у коих из тех малолетныя
дети будут, коих сами помещики при отцах и матерях их на то поселение отдать пожелают, за таковых платить тем помещикам из казны по приеме того ж дня из наличных
в вышеобъявленных губерниях и провинциях доходов, за мужеск. пол до 5 лет, по 10
рублей, а от 5 до 15 лет по 20 рублей, а в 15 лет, не платя денег, зачитать в рекруты ж, а
за детей, за женск. пол платить деньги вполы 49 вышеозначенных; что же касается до меры и роста тех, отдаваемых людей, то в сем случае оное не наблюдается, токмо того в
помянутых местах при приеме предостерегать, дабы не отдаваемые люди и крестьяне
были здоровые и неувечные; а хотя б некоторые члены и повреждены были, точию 50 б к
работам не были помешательными 51 ... 5) ...а ежели кто из тех людей, пренебрегши об
них такое попечение, побег, или прочия какия продерзости учинит, с таковыми поступать как с преступниками ея императорского величества указов, без всякой пощады.
УКАЗ О ПРИЕМЕ ОТ ПОМЕЩИКОВ КРЕПОСТНЫХ ДЛЯ КАТОРЖНОЙ РАБОТЫ
1765 ГОДА
Публикуется по: ПСЗ. – Т. XVII. – № 12311. – С. 10.
О приеме Адмиралтейской коллегии присылаемых от помещиков для смирения 52
крепостных людей, и об употреблении их в тяжкую 53 работу. – 1765 Генваря 17. Сенатский, по высочайше утвержденному докладу.
Объявляется во всенародное известие. По высочайшей ея императорского величества конфирмации 54 , воспоследовавшей сего генваря 8 дня на поднесенной от Сената
доклад, повелело, б уде кто из помещиков людей своих по предерзостному состоянию
заслуживающих справедливое наказание, отдавать пожелает для лучшего воздержания в
каторжную работу, таковых Адмиралтейской коллегии принимать и употреблять в тяжкую работу на толикое время 55 , на сколько помещики их похотят 56 , и во всю ту оных
людей в работе бытность 57 довольствовать пищею и одеждою из казны равно с каторжными; когдаж помещики их пожелают обратно взять, то отдавать им беспрекословно,
с тем только, если таковые по бытности своей в работе положенного платья и обуви срока не выносять, то оное от них отбирать в казну.
УКАЗ О ПОВИНОВЕНИИ КРЕПОСТНЫХ ПОМЕЩИКАМ И ЗАПРЕЩЕНИИ
ЖАЛОБ НА НИХ 1767 ГОДА
48
В способнейших – в удобнейших.
Вполы – половину.
50
Точию б – только бы.
51
К работам не были помешательными – работам не мешали.
52
Для смирения – для наказания.
53
В тяжкую – в тяжелую
54
По конфирмации – по утверждению.
55
На толикое время – на столько времени.
56
Похотят – пожелают.
57
Бытность — пребывание.
49
34
О бытии помещичьим людям и крестьянам в повиновении и послушании у своих
помещиков, и о неподавании челобитен в собственный ея величества руки. – 1767 г. августа 22, Сенатский.
Во всенародное известие. Хотя по высочайшей ея императорскаго величества,
конфирмации обнародованным от Сената генваря 19 дня прошлого 1765 года указом,
в подтверждение многих прежде изданных, и объявлено, дабы 58 никто ея императорскому величеству в собственныя руки мимо учрежденных на то правительств и определенных особо для того персон 59 , челобитен подавать отнюдь не отваживался под опасением
предписаннаго в оном указе наказания, а именно: когда кто не из дворян и неимеющих
чинов осмелится высочайшую ея величества особу подачею в собственныя руки челобитен утруждать: то за первое дерзновение отсылать таковых в работу на каторгу на месяц;
за второе, с наказанием публично, отсылать туда же на год, возвращая оных по прошествии срока на прежния жилища 60 , а за третие преступление с наказанием публично
плетьми ссылать вечно в Нерчинск, с зачетом крепостных помещикам их в рекруты. Но
ныне, не взирая 61 на то, дворовые люди и крестьяне генерала Леонтьева, генеральши
Толстой и подполковника Аврама Лопухина и его братьев, отважились 62 еще нарушить
оный обнародованный указ подачею ея императорскому величеству в собственный руки
на помещиков своих челобитен... не токмо 63 противных изображенному в 13-м пункте 2й уложенной главы закону, но и вовсе оным недозволенных, как-то в помянутом уложенном пункте именно напечатано: «А будет учнут 64 извещати про государское здоровье, или какое изменное дело чьи люди и крестьяне; а опричь 65 тех великих дел, ни в каких делах таким изветчикам 66 не верити». И хотя во исполнение вышеизображенных
законов, некоторые из помянутых преступников за сие их дерзновение здесь в Москве
на разных площадях, а достальное в их жилищах публично и жестоко на теле все
наказаны 67 , причем помещикам отдано на их произволение, к себе ли их по наказании
обратно взять пожелают, или согласятся, чтоб оные отосланы были в казенную работу в
Нерчинск? Равномерно и прочие их сообщники, как то и бригадира Дмитрия Алсуфьева
и братьев его дворовые люди и крестьяне, чрез посланныя команды все приведены
в должное помещикам своим послушание. Но как из обстоятельств сего дела усматривается, что таковыя преступления большею частию происходят от разглашения злонамеренных людей, разсеивающих вымышленные ими слухи о перемене законов и собирающих под сим видом с крестьян поборы, обнадеживая оных исходатайствовать им разные
пользы и выгоды, которые вместо того теми поборами корыстуются 68 сами, а бедных и
незнающих законов крестьян, отвратя их от должнаго помещикам повиновения, приводят
в разорение и в крайнее несчастье. Чего ради Правительствующий Сенат, по возложенной
на него от ея императорскаго величества доверенности, имея попечение о сохранении в
государстве установленнаго порядка, а особливо 69 пользы тех, кои 70 не имея достаточнаго
о узаконениях знания и уверяясь по простоте своей таковыми вымышленными от злонамеренных людей слухами, слепо оным последуют, а чрез то впадают в неизбежную погибель, за нужное почел сим ея императорскаго величества указом еще обнародовать,
58
Дабы – чтобы.
Персон – лиц.
60
На прежния жилища – в прежние жилища.
61
Не взирая – не смотря.
62
Отважились – осмелились.
63
Не токмо – не только.
64
Учнут – начнут.
65
Опричь – кроме.
66
Извет – обвинение.
67
На теле наказаны – телесно наказаны.
68
Корыстуются – наживаются.
69
Особливо – особенно.
70
Кои – которые.
59
35
чтоб помещичьи люди и крестьяне подобным сему ложным разглашениям ни под каким
видом не верили, но имели бы к помещикам своим должное повиновение и безпрекословпое во всем послушание; как о том издревле 71 от самодержавных предков ея императорскаго величества узаконено, без всякой отмены, повелевая таковых, кто отважится
возмущать людей и крестьян к неповиновению их помещикам, тотчас брать под караул и
приводить в ближайшия присутственные места, которым без продолжения времени поступать с ними по указам, как с нарушителями общаго покоя, без всякаго послабления. А
буде и по обнародовании сего ея императорскаго величества указа которые люди и крестьяне в должном у помещиков своих послушании не останутся, и в противность вышеизображеннаго 2-й Уложенной главы 13 пункта недозволенныя на помещиков своих челобитныя, а наипаче ея императорскому величеству в собственные руки подавать
отважатся: то как челобитчики, так и сочинители сих72 челобитен наказаны будут кнутом, и
прямо сошлются в вечную работу в Нерчинск с зачетом их помещикам в рекруты. А для
повсеместнаго о сем сведения и исполнения сей указ с получения онаго чрез целый
месяц 73 в каждом месте в праздничные и воскресные дни, а по прошествии месяца ежегодно по одному разу во время храмовых праздников читать по всем церквам, дабы никто
неведением отговариваться и в подобное сим последним преступникам несчастье впасть
не мог.
Изучите «Манифест о вольности дворянства» Петра III и «Жалованную грамоту
дворянству» Екатерины II.
– Какие социальные последствия имело принятие «Манифеста о вольности дворянства»?
– Сравните, какие права приобрели дворяне к концу XVIII в. по сравнении с тем,
что им даровал Петр III?
МАНИФЕСТ О ВОЛЬНОСТИ ДВОРЯНСТВА
18 февраля 1762 г.
Бессмертной славы, премудрый монарх, любезный государ, дед наш, Петр Великий, император Всероссийский, какую тягость и коликие труды принужден был сносить
единственно для благополучия и пользы отечества своего, возводя Россию к совершенному познанию как военных, гражданских, так и политических дел, тому не только вся
Европа, но и большая часть света неложный свидетель.
Но как к восстановлению сего нужно было, в наипервых яко главный в государстве
член, благородное дворянство приучить и показать, сколь есть велики преимущества
просвещенных держав в благоденствии рода человеческого против бесчисленных народов, погруженных в глубине невежеств, то по сему в тогдашнее ж время самая крайность
настояла российскому дворянству, оказывая отличные свои к ним знаки милости, повелел вступать в военные и гражданские службы и, сверх того, обучать благородное юношество не только разным свободным наукам, но и многим полезным художествам, посылая оных в Европейские государства и для того ж самого учреждая и внутрь России
разные училища, дабы с наивящшею поспешностию достигнуть желаемого плода.
Правда, что таковые учреждении, хотя в начале частию казались тягостными и несносными для дворянства, лишаться покоя, отлучаться домов, продолжать против воли
своей самим военную и другие службы, и детей своих в оные записывать, от которой не-
71
Издревле – издавна.
72
Сей – этот.
73
Чрез целый месяц – в течение целого месяца.
36
которые укрывались, подвергая себя за то не только штрафам, но и лишались имений
своих, как нерадивые о своем и потомков своих добре
Упомянутому ж установлению, хотя оное в начале несколько и с принуждением
сопряжено было, но весьма полезное, последовали все со времен Петра Великого владеющие Российским престолом, а особливо любезная наша тетка, блаженной памяти государыня императрица Елисавет Петровна, подражая делам государя родителя своего,
знание политических дел и разные науки распространила и умножила под своим покровительством в Российской державе, но что ж из всего того произошло, мы с удовольствием нашим видим, и всяк истинный сын отечества своего признать должен, что последовали от того неисчетные пользы; истреблена грубость в нерадивых о пользе общей,
переменилось невежество в здравый рассудок, полезное знание и прилежность к службе
умножило в военном деле искусных и храбрых генералов, в гражданских и политических делах поста вило сведущих и годных людей к делу, одним словом заключить, благородные мысли вкоренили в сердцах всех истинных в России патриотов беспредельную
к нам верность и любовь, великое усердие и отменную к службе нашей ревность, а потому и не находим мы той необходимости, в при нуждении к службе, какая до сего времени потребна была.
И тако мы, в рассуждении упомянутых обстоятельств, по данной нам от всевышнего власти, из высочайшей нашей императорской милости, отныне впредь на вечные времена и в потомственные роды жалуем всему российскому благородному дворянству
вольность и свободу, кои могут службу продолжать как в нашей империи, так и в прочих
Европейских союзных нам державах, на основании следующего узаконения:
1). Все находящиеся в разных наших службах дворяне могут оную продолжать,
сколь долго пожелают и их состояние им дозволит, однакож военные ни во время кампании, ниже пред начатием оной за три месяца о увольнении из службы или абшида
просить да не дерзают, но по окончании как внутрь, так и вне государства, состоящие в
военной службе могут просить у командующих над ними о увольнении из службы или
отставки и ожидать резолюции; состоящие во всяких наших службах в первых осьми
классах – от нашей всевысочайшей конфирмации, а прочие чины получают определение
по департаментам, до которых оные принадлежат.
2). Всех служащих дворян за добропорядочную и беспорочную нам службу награждать при отставке по одному рангу, если в прежнем чине, с которым к отставке идет,
больше года состоял, и то таковых, кои от всех дел увольнения просить будут; а кои из
военной в статскую служб пожелают вступить и ваканции будут, то и таковым по рассмотрении определяя, награждении чинить, если три года в одном ранге состоял, то есть
в том, с которым идет к статской или другой какой нашей службе.
3). Кто ж будучи в отставке некоторое время или послевоенной находяся в статской и других наших службах пожелает паки вступить в военную службу, таковые приняты будут, есть ли их к тому достоинствы окажутся, теми ж чинами, в каковых они состоят, с переименованием военных чинов, но старшинством младшими пред всеми теми,
кои с ними, когда они из военной службы уволены, в одних рангах состояли; есть ли ж
таковые все уже повышены будут, то может и определяющийся в военную службу старшинство получить с того дня, как определится; сие для того постановляем, дабы служащие перед неслужащими выгоду и пользу имели; равным образом кто, будучи и от статской службы отставлен, и потом из отставки пожелает в статскую ж и другие службы,
кроме военной, а по его годности принять будет можно, то поступать по сему ж артикулу, исключая одно переименование.
4). Кто ж, будучи уволен из нашей службы, пожелает отъехать в другие Европейские государства, таким давать нашей Иностранной коллегии надлежащие паспорты
безпрепятственно с таковым обязательством, что, куда нужда востребует, то б находящиеся дворяне вне государства нашего явились в своем отечестве; когда только о том
учинено будет надлежащее обнародование, то всякой в таком случае повинен со всевоз37
можной скоростию волю нашу исполнить, под штрафом секвестра его имения.
5). Продолжающие службу, кроме нашей, у прочих Европейских государей российские дворяне, могут, возвратясь в отечество свое, по желаниям и способности вступить на ваканции в нашу службу: находящиеся в службах коронованных глав теми ж
чинами, на которые патенты объявят, а служащие у прочих владетелей – с понижением
чинов, как о том прежнее узаконение установлено и по которому ныне исполняется.
6). А как по сему нашему всемилостивейшему установлению никто уже из дворян
российских неволею службу продолжать не будет, ниже к каким либо земским делам от
наших учрежденных правительств употребится, разве особливая надобность востребует,
но то не инаково, как за подписанием нашей собственной руки именным указом повелено будет, то ж и Смоленское шляхетство; напротиву того в Петербурге и в Москве определено указом еще государя императора Петра Первого при Сенате и оного конторе по
нескольку человек из отставных дворян для всяких случающихся надобностей, то мы
высочайше повелеваем отныне впредь всегда погодно с переменою быть при Сенате по
30, а при конторе оного – по 20 человек, для чего Герольдии ежегодно по препорции живущих в губерниях, а не в службах находящихся дворян и наряд чинить, однакож не назначивая никого поименно, но самим дворянам в губерниях п провинциях меж собой
выборы чинить, объявляя только, кто выбран будет, в канцеляриях, дабы оные могли о
том в Герольдию рапортовать, а выбранным высылку учинить.
7). Хотя сим нашим всемилостивейшим узаконением все благородные российские
дворяне, исключая однодворцев, навсегда вольностию пользоваться будут, но наше к
ним отеческое попечение еще далее простирается, и о малолетных их детях, коих отныне повелеваем для единственного только сведения объявлять в 12 лет от рождения их в
Герольдии, в губерниях, провинциях и городах, где кому выгоднее и способнее, при чем
от родителей или от сродников их, у кого оные в смотрении, брать известии, чему они до
двенадцатилетнего возраста обучены и где далее науки продолжать желают, внутрь ли
нашего государства в учрежденных на иждивении нашем разных училищах, или в прочих Европейских державах, или в домах своих чрез искусных и знающих учителей, буде
достаток имения родителям то сделать дозволит; однакож, чтоб никто не дерзал без обучения пристойных благородному дворянству наук детей своих воспитывать под тяжким
нашим гневом; того для повелеваем всем тем дворянам, за коими не более 1000 душ крестьян, объявлять детей своих прямо в нашем Шляхетном кадетском корпусе, где они всему тому, что к знанию благородного дворянства принадлежит, с наиприлежнейшим рачением обучаемы будут, а по изучении всякой по его достоинству с награждением чинов
выпустится и потом может всякой вступить и продолжать службу по вышепомянутому.
8). Находящихся же ныне в нашей службе дворян, в солдатах и прочих нижних чинах менее обер-офицера, кои не дослужились офицерства, не отставливать, разве кто более 12 лет военную службу продолжал, то таковые получат увольнения от службы.
Но как мы сие наше всемилостивейшее учреждение всему благородному дворянству на вечные времена фундаментальным и непременным правилом узаконяем, то в заключение сего мы, нашим императорским словом наиторжественнейшим образом, утверждаем на всегда сие свято и ненарушимо содержать в постановленной силе и
преимуществах, и нижепоследующие по нас законные наши наследники в отмену сего в
чем-либо поступить могут, ибо сохранение сего нашего узаконения будет им непоколебимым утверждением самодержавного Всероссийского престола; напротиву ж того мы
надеемся, что все благородное российское дворянство, чувствуя толикие наши к ним и потомкам их щедроты, по своей к нам всеподданнической верности и усердию побуждены
будут не удаляться, ниже укрываться от службы, но с ревностию и желанием в оную вступать и честным и незазорным образом оную по крайней возможности продолжать, неменьше и детей своих с прилежностию и рачением обучат (благопристойным наукам, ибо
все те, кой никакой и нигде службы не имели, но только как сами в лености и праздности
все время препровождать будут, так и детей своих в пользу отечества своего ни в какие
полезные науки не употребят, тех мы, яко суще нерадивых о добре общем, презирать и
38
уничтожать всем нашим верноподданным и истинным сынам отечества повелеваем, и ниже ко двору нашему приезд или в публичных собраниях и торжествах терпимы будут.
Ниже помещается извлечение из «Учреждения о губерниях», которое дает представление о губернской реформе Екатерины II.
– Чем была вызвана губернская реформа?
– Какова по численности населения стала губерния?
– Сколько населения проживало в уезде?
– Какие полномочия получил губернатор?
– Какие функции были у городничего?
– Как изменилась судебная система?
УЧРЕЖДЕНИЯ О ГУБЕРНИЯХ. 1775 ГОД
Печатается по: Полное собрание законов Российской империи. – Т. XX. – № 1439.
Гл. I. Примерный штат губерний
1. Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от 300 до 400 000 душ.
2. Для управления же губернии или наместничества полагается (главнокомандующий в отсутствии императорского величества) государев наместник или генералгубернатор.
3. В губернии или наместничестве учреждается правитель наместничества или
губернатор.
4. В губернии учреждается правление наместническое или губернское.
5. В губернском правлении заседает главнокомандующий, правитель, или губернатор с двумя советниками) наместническом правлении государев наместник или генерал-губернатор, правитель наместничества или губернатор с 2 советниками.
6. В губернии учреждается Палата уголовного суда.
7. В Палате уголовного суда заседает председатель, 1, 2 советника и 2 асессора.
8. В губернии учреждается Палата гражданского суда.
9. В Палате гражданского суда заседает председатель, 1, 2 советника и 2 асессора.
10. В губернии определяется Губернский землемер.
11. В губернии учреждается Палата для домостроительных дел и управления казенных доходов императорского величества.
12. В Казенной палате заседает поручик правителя или вице-губернатор, директор экономии или домоводства, 1 советник, 2 асессора и 1 губернский казначей.
13. В каждом наместничестве или губернии учреждается Верхний земский суд,
а буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить
в наместничестве (губернии) более одного Верхнего земского суда.
14. В Верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и 10 заседателей.
15. Буде нужда того требует, то наместничество или губернию разделить на области или провинции.
16. Наместничества (губернии) и области разделяются на уезды или округи.
17. В уезде или округе считается от 20 до 30 000 душ.
18. В каждом уезде или округе учреждается Уездный или окружной суд.
19. В Уездном или окружном суде заседают уездный или окружной судья и 2
заседателя.
20. При каждом Уездном суде учреждается место под названием: дворянская опека.
39
21. В дворянской опеке председает уездный дворянский предводитель и заседают
уездный судья и его заседатели.
22. В каждом уезде или округе учреждается Нижний земский суд.
23. В Нижнем земском суде заседает земский исправник или капитан и 2 или 3
заседателя, смотря на обширность уезда.
24. В каждом уезде или округе определяется уездный казначей 1, землемер присяжный 1, доктор 1, лекарь 1, подлекарей 2 и лекарских учеников 2.
25. В каждом городе, где нет коменданта, определяется городничий (в столице же
обер-полицеймейстер).
26. По городам и посадам старосты и судьи Словесного суда на прежнем основании.
27. Ратушам быть только по посадам.
28. В городах остаться имеют Городовые магистраты.
29. В Городовом магистрате присутствовать имеют 2 бургомистра и 4 ратмана.
30. При каждом Городовом магистрате учреждается Городовой сиротский суд.
31. В Городовом сиротском суде председает городской глава и заседают 2 члена
Городового магистрата и городовой староста.
32. В каждом наместничестве (губернии) учреждается Губернский магистрат, буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить
в наместничестве (губернии) более одного Губернского магистрата.
33. В Губернском магистрате заседает первый и второй председатель и 6 заседателей.
34. В губернии учреждается по усмотрению (главнокомандующего) генералгубернатора, соображаясь с обширностью (губернии) наместничества и обстоятельствами
разнообразных уездов, для однодворцев и прочих, о коих в 335 статье ниже сказано, у каждых от 10 до 30 тысяч душ, по одному суду под названием: Нижняя расправа.
35. В Нижней расправе заседает расправный судья и 8 заседателей из коих двое
отсылаются для заседания в Нижнем земском суде и двое – для заседания в Словесном
суде по делам, до их селений касающимся.
36. В губернии, где учреждена одна или более Нижняя расправа, там учреждается и суд под названием: Верхняя расправа, и буде обширность наместничества или губернии того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (губернии) более одной Верхней расправы.
37. В Верхней расправе заседают первый и второй председатель и 10 заседателей.
38. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному приказу под
названием: Приказ общественного призрения.
39. В Приказе общественного призрения председает губернатор сам и заседают
двое заседателей Верхнего земского суда, двое заседателей Губернского магистрата,
да двое заседателей Верхней расправы, где есть, где же которых Нет, то само собою
разумеется, что в заседании не будет.
40. В каждом наместничестве или губернии учреждается по одному суду под
названием: Совестный суд.
41. При наместническом или губернском правлении и при палатах определяется
губернский прокурор, губернский стряпчий уголовных дел.
42. В каждом уезде или округе определяется уездный стряпчий. <...>
Глава IV. О должности главнокомандующего в отсутствии
и. в. государева наместника
81. Должность (главнокомандующего) государева наместника или генерал, губернатора есть следующая: строгое и точное взыскание чинить со всех ему подчиненных мест (а
именно той губернии Уголовной палаты, Гражданской палаты, Казенной палаты и им подчиненных мест, обер-полицмейстера, город. ничева, землемеров, Приказа общественного
признания, Совестного суда и людей той губернии находящихся) и людей о исполнении за40
конов и определенного их звания и должностей, но без суда, да не накажет никого; преступников законов и должностей да отошлет, куда по узаконениям следует, для суда; ибо.
82. (Главнокомандующий) государев наместник не есть судья, но сберегатель и. в.
изданного узаконения, ходатай за пользу общую и государеву, заступник утесненных и
побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося (должность главнокомандующего) имя
государева наместника, должен он показать в поступках своих доброходство, любовь и
соболезнование к народу.
83. Благоустройство в наместничестве (губернии), споспешествование в исполнении
законов и способ к удовлетворению каждого законным образом от попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора зависит.
84. Как (главнокомандующему) государеву наместнику благочиние или полиция
градская и сельская подчинены, то он имеет пресекать всякого рода злоупотребления,
а наипаче роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, беспутства, мотовство, тиранство и жестокости.
85. Государев наместник (главнокомандующий) долженствует вступать за всякого,
кого по делам волочат, и принуждать судебные места своего наместничества (той губернии) решить какое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко
хозяин своей губернии, а не судья.
86. Если б в судебном месте определено было что несправедливо, то (главнокомандующий) государев наместник может оставить исполнение и доносит Сенату, а о времени
нетерпящих делах и и. в. Сие наипаче касается до дел уголовных в присуждении к отнятию у кого жизни или чести, и по таким делам исполнение и вовсе быть не должно, не донося (главнокомандующему) генерал-губернатору.
87. Государев наместник (главнокомандующий) обязан предупреждать могущий
быть в его наместничестве (в той губернии) всякой недостаток в нужных для жизни припасах, как-то в хлебе, в соли и проч.
88. Точность сборов (той губернии) и сохранение в том порядка безотяготительного
принадлежит до попечения (главнокомандующего) генерал-губернатора, и отдача рекрут
должна быть под его рачительным присмотром.
89. Если (губерния) наместничество пограничное, то (главнокомандующему) генералгубернатору облежит бдение и предосторожности от соседей, и он в случае нужды берет надлежащие меры военные. В таковых распоряжениях находящийся тамо военный
командир его послушать должен, хотя бы был и старее, то же и в случае какого ослушания народного, или во время язвы, или наводнения, или пожара. Когда же от и. в. поручится военное дело воинскому начальнику, тогда уже тот и отвечает; но снабжать войска
всем нужным есть дело (главнокомандующего) государева наместника (той губернии).
90. В крепостях (главнокомандующего) наместничества его коменданты, гарнизоны
и армейские полки, или караулы, какие случатся, находятся в точной команде главнокомандующего государева наместника на основании комендантского права.
91. Государев наместник или генерал-губернатор, когда приедет в столицу главнокомандующий в столице) заседает в Сенате в общем собрании и в том департаменте, где
ведомы дела его ведомства, и в оном бывает он ходатаем по делам (вверенной ему губернии) вверенного ему наместничества и имеет голос, так как и прочие заседающие в Сенате.
92. Государев наместник или генерал-губернатор во время пребывания своего в наместничестве (главнокомандующий) имеет для конвоя своей особы 24 человека легкой
конницы с одним подпоручиком, ему же даются два адъютанта, да дворянство наряжает
для почести его молодых дворян с каждого уезда по 1 человеку, которых (главнокомандующие) генерал-губернатор отпускает по своему благоусмотрению.
93. Когда (главнокомандующий в губернии) государев наместник или генералгубернатор в наместничестве ему вверенном пребывание свое имеет, тогда производится
ему по 500 рублей в месяц столовых денег. Или как от и. в. указано будет. <...>
41
Глава XIX. О городничем и его должности
253. В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется городничий; где
же есть коменданты, то поручается им исполнение нижеписанного в сей главе (в столице
же обер-полицмейстеру).
254. Городничий не судья, но долженствует, во-1-х, иметь бдение, дабы в городе
сохранены были благочиние, добронравие и порядок; 2. чтоб предписанное законами
полезное в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оного городничий, по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякому напоминать может
о исполнении предписанного законом; а в случае непослушания даст о том знать судебному месту для суждения виновного; 3. Городничий в городе право имеет привести в действие повелении правления, решения палат и прочих судов,
255. Городничему надлежит отправлять должность свою с непоколебимою верностию и ревностию к службе и. в. с доброходством и человеколюбием к народу, с осторожною кротостию, без ослабления во всех делах, и с непрестанным бдением, дабы установленный порядок всеми и каждым в городе сохранен был в целости.
256. Городничий сам и все в городе живущие обязаны клятвою пред всемогущим богом в сохранении ненарушимо подданической верности к особе и. в. и как без нарушения
временного и вечного своего блаженства клятву свою преступить не могут, для того городничему поручается и предписывается бдение, дабы никто, в противность подданического долга и послушания, в городе ничего не предпринял и не учинил. Буде же, паче
чаяния, где окажется сему противное предприятие, то городничий не только о том уведомить долженствует губернское правление и (главнокомандующего или правителя губернии) государева наместника или правителя наместничества, но имеет до того не допустить и смирить, по мере данной ему власти нарушителя общего, частного
и собственного своего покоя и блаженства, в чем всякий верный и. в. подданный обязан,
по мере власти, силы и возможности своей, помогать городничему.
257. Штатные команды, кои в городах находятся при разных караулах присутственных мест, или при должностях, суть в команде городничего, который в случае опасности
(оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и употребить может для предохранения общего блага от опасности; почему городничему надлежит за исправным состоянием той штатной команды прилезу оное смотрение иметь.
258. Для выемок корчемства городничий дает команды, и когда что законам противное
найдется, отсылает виновных к суду, куда по законам надлежит – когда же суд не заседает, то
содержит виновных под стражею, и доносит (губернскому) наместническому правлению.
259. За мерами и весами в городе имеет городничий обще с Городовым магистратом смотрение.
260. Буде (от чего боже сохрани) в городе окажутся на людях прилипчивые болезни, яко то: горячка с пятнами, кровавые поносы и другие тому подобные болезни,
о том городничий свидетельствовать велит немедленно доктору или лекарю при двух
свидетелях; и буде подлинно таковые болезни по свидетельству явятся, то для предупреждения прилипчивости городничий отлучить велит здоровых от больных так, чтоб
сообщения одни с другими не имели, пользование же и излечение поручает врачам.
Сам же о болезни уведомляет, не мешкав (губернское правление и главнокомандующего или правителя губернии) наместническое правление и генерал-губернатора
или правителя наместничества, с ясным докторским или лекарским описанием как
болезни, так и где кому и от чего она приключилась.
261. Буде в городе заподлинно (что всевышний да благоволит на вечное время
отвратить от людей своих) язва окажется; тогда городничий поступать имеет в силу
предписаний 1771 года об осторожностях, а именно: 1. О приставлении караула
к опасным местам. 2. О запрещении проезда сквозь зараженные места. 3. Об имении
42
огней. 4. Об употреблении предосторожностей для уменьшения бедствия. 5. О приведении в действие, как предохранить себя от прилипчивости.
262. Городничий ни в каком опасном случае город не покидает, под опасением
лишения места и чести.
263. Буде в городе окажется скотский падеж, о том городничий свидетельствовать велит немедленно на месте и о сем не мешкав (губернское правление и главнокомандующего
или правителя губернии) наместническое правление и генерал-губернатора, или правителя
наместничества, с ясным описанием, отчего и сколько скота пало; зараженный скот городничий отделить велит от здорового, а палый прикажет от жилья в отдаленных местах, не
снимая отнюдь кож и не касаясь до оного руками, зарыть в глубокие ямы; к закрытию ж
употреблять надлежит длинные шесты, а ямы засыпать землею.
264. Буде в городе окажется ослушание от целого общества, то городничий о сем
уведомит (губернское правление и главнокомандующего или правителя губернии) наместническое правление и генерал-губернатора, или правителя наместничества, а между
тем приложит старание ослушных привести в послушание, по мере данной ему власти.
265. Городничий, когда что ему исполнить следует по его должности в делах, до
купца, или мещанина касающихся, да призовет члена Городового магистрата, который
магистратом особо для того назначен и всегда налицо быть должен.
267. Буде в городе окажется скопище воров или беглых людей, то городничий, не
теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать, в чем каждый дом в городе обязан подать руку помощи; и буде по следствию окажется, что где в доме воры
или беглые были, и их не имали небрежением, то таковые домы подвержены пени,
и городничий предложит суду, который имеет наложить на нерадивых об общей
безопасности и взыскать с таковых домов с тех людей, кои дом ведают, по рублю за
каждого человека, что упустили, могши его имать.
268. Городничий сам собою ни на кого не налагает пени, или наказания, но сие
учинить имеет суд по законам.
269. Городничий смотрение иметь должен в городе за местами, переправами улицами, дабы они в таком исправленном состоянии были, чтоб на них остановки и опасности никому не приключилось; и буде где испортятся, поправлять велит тем, кому надлежит, без упущения времени, и к тому принудить может. Городничий наблюдает и то,
чтоб мостов и улиц никто не перекопал, не загородил и не переложил с одного места на
другое без повеления и чтоб везде в городе на улицах и мостах была чистота, и палой
скотины, или мертвечины, от «его вредный дух происходит, нигде в городе не валялось.
270. Буде случится войскам и. в., полку или команде пройти через город, смотря, чтоб
обывателям одним пред другими отягощения не было, и без крайней необходимости (разве
по множеству воинских людей и за неимением достаточного для них жилья) отводит и ставит не инако, как по два человека солдат на каждый обывательский покой. Буде же жилья
мало, а команда во многом числе, то тогда разставить по разсмотрению возможности, по
скольку на покой причтется, и о том городничий, с показанием полков и команд, и как им
квартиры отведены, присылать имеет рапорт в (губернское правление и главнокомандующему или правителю губернии) наместническое правление и генерал-губернатору, или правителю наместничества; то же учинит и по выступлении полка, или команды из города.
Во все же время бытности полка или воинской команды в городе имеет смотрение, чтоб обоюдных обид и притеснений никому не было. Буде же окажутся обиды или
притеснения, то городничий, разсмотря, за обывателей, буде кто из них обижен, требовать имеет удовольствия, так как и с них, обывателей, взыскание чинить велит, буде они
кого обидели. Буде же городничий от воинского командира удовольствия за обиды или
притеснения обывателям не получит, то имеет о том уведомить (губернское правление
и главнокомандующего или правителя губернии) наместническое правление и генералгубернатора или правителя наместничества, прося заступления, удовольствия и удовлетворения как своей должности и власти, так и обиженным обывателям.
43
273. Городничий властен подтвердить единожды с прилежнейшем смотрении каждому хозяину, чтоб крайняя везде осторожность наблюдаема была в домах от огня и
пожара. Буде же (от чего боже сохрани) учинится в городе пожар, то городничий
долженствует сам на месте делать всевозможные распоряжения к утушению и погашению пожара и обывателей заставить приложить о том старание.
274. Городничий словами долженствует поощрять обывателей не токмо ко всякому роду дозволенного трудолюбия, рукоделия и промысла, но и вообще всех людей, в городе живущих, к добронравию, человеколюбию и порядочному житию.
275. Городничий о прокормлении нищих и убогих в городе особливое попечение
иметь долженствует и стараться, чтоб всякий приход своих нищих, убогих и по телесным недугам работать не могущих прокормил, и оных отнюдь не допускал до такой
крайности, чтоб от голода и холода принуждены были по миру шататься и стыдным и
порочным образом докучать людям под окошками, или на улицах и мостах прошением
милостыни; буде же под видом нищих набредут из других мест в город праздно шатающиеся люди, то таковых, изловя, высылать вон из города. Буде же беглые и беспаспортные, то отсылать, куда надлежит, а пока не отошлются (буде работать могут),
заставить чинить улицы мосты вместо наемных обывателями, за что обыватели дадут
им дневную нужную пищу.
276. Городничему поручается смотрение и попечение в городе над казенными, ми
строениями; о починке же и содержании докладывается заблаговременно Казенной
палате той губернии, присылая точные и правильные сметы, весьма наблюдая везде,
дабы казенной утраты нигде не произошло понапрасну. В сто. лице же оберполицмейстеру поручается равномерное смотрение и попечение над казенными строениями; из попечения же и надзирания обер-полицмейстера исключаются лишь те казенные строения, кои особыми привелегиями или жалованными грамотами снабдены,
или особым правлениям духовным или светским поручены повелением и. в. <...>
Изучая вопрос о социальной политике правительства Екатерины II,
проанализируйте «Жалованную грамоту дворянству» от 21 апреля 1785 года:
– Какие личные права имели дворяне?
– Какие права имели дворяне в области государственного управления?
– Какие права были предоставлены дворянам в хозяйственной и экономической
деятельности?
– Какие льготы имели дворяне в области налогообложения?
– Мог ли дворянин потерять дворянство? В каких случаях?
– Какие права имели дворянские общества?
ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ДВОРЯНСТВУ. 21 АПРЕЛЯ 1785 ГОДА
Жалованная грамота дворянству включила в себя основные положения и привилегии, предоставленные дворянам указом о вольности дворянства 1762 г.; учреждением
для управления губерний 1775 г.; указом 1755 г. о разрешении дворянам продавать оптом и в розницу «домашние свои товары, которые в собственных их деревнях у них и у
крестьян их родятся» (см. ПСЗ. – Т. XIV. – № 10486. – Отд. II. – § 9); указом от 31 января 1756 г., предусматривавшим, что для доказательства дворянского происхождения
необходимо помимо справок из Разрядного архива представить письменные подтверждения родственников; манифестом 28 июня 1782 г., предостаившим дворянам право
собственности на недра воды и леса (см. ПСЗ. – Т. XXI. –№ 15447 и др.). Жалованная
грамота дворянству явилась вершиной в оформлении дворянских привилегий и проявлении дворянской диктатуры в условиях начала разложения крепостнической системы.
44
Печатается с сокращениями по ПСЗ. – Т. XXII. – № 16187. – С. 344–358.
А. О личных преимуществах дворян
1-е. Дворянское название есть следствие, исключающее от качества, и добродетели
начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, чем обращая самую
службу в – достоинство, приобрели потомству своему нарицание благородное.
2-е. Не токмо империи и престолу полезно, но и справедливо есть, чтоб благородного дворянства почтительное состояние сохранялось и утверждалось непоколебимо
и ненарушимо; и для того изстари, ныне, да и пребудет навеки благородное дворянское
достоинство неотъемлемо, наследственно и потомственно тем честным родам, кои опым
пользуются, и следственно:
З-е. Дворянин сообщает дворянское достоинство жене своей.
4-е. Дворянин сообщает детям своим благородное дворянское достоинство наследственно.
5-е. Да не лишится дворянин, или дворянка дворянского достоинства, буде сами
себя не лишили оного преступлением, основаниям дворянского достоинства противным.
6-е. Преступления, основания дворянского достоинства разрушающие и противные, суть следующие: 1. Нарушение клятвы. 2. Измена. 3. Разбой. 4. Воровство всякого
рода. 5. Лживые поступки. 6. Преступления, за кои по законам следовать имеет лишение
чести и телесное наказание. 7. Буде доказано будет, что других уговаривал, или научал
подобные преступления учинить.
7-е. Но понеже дворянское достоинство не отъемлется, окромя преступления; брак
же есть честен и законом божиим установлен, и для того благородная дворянка, вышедши замуж за недворянина, да не лишится своего состояния; но мужу и детям не сообщает она дворянства.
8-е. Без суда да не лишится благородный дворянскаго достоинства.
9-е. Без суда да не лишится благородный чести.
10-е. Без суда да не лишится благородный жизни.
11-е. Без суда да не лишится благородный имения.
12-е. Да не судится благородный, окроме своими равными.
13-е. Дело благородного, впадшего в уголовное преступление и по законам достойного лишения дворянскаго достоинства, или чести, или жизни, да не вершится без
внесения в Сенат и конфирмации 74 императорскаго величества.
14-е. Всякого рода преступления (благородного), коим десять лет прошло, и чрез
таковое время они не сделались гласны, и по оным производства не было: все таковые
дела повелеваем отныне предать, если где об них взыскатели, истцы, или доносители
явятся, вечному забвению.
15-е. Телеснос наказание да не коснется до благородного.16-е. С дворянами, служащими в нижних чинах наших войск, поступать во всех штрафах так, как по нашим военным правилам поступается с обер-офицерскими чинами.
17-е. Подтверждаем на вечные времена в потомственные роды российскому благородному дворянству вольность и свободу.
18-е. Подтверждаем благородным, находящимся в службе, дозволение службы
продолжать и от службы просить увольнения по сделанным на то правилам.
19-е. Подтверждаем благородным дозволение вступать в службы прочих европейских нам союзных держав, и выезжать в чужие краи.
20-е. Но как благородное дворянское название и достоинство изстари, ныне, да
и впредь приобретается службою и трудами империи и престолу полезными, и сущест74
Конфирмация – резолюция, решение монарха.
45
венное состояние российского дворянства независимо есть от безопасности Отечества
и престола; и для того во всякое таковое Российскому самодержавию нужное время, когда служба дворянства общему добру нужна и надобна, тогда всякой благородной дворянин обязан по первому позыву от самодержавной власти не щадить ни труда, ни самого живота для службы государственной.
21-е. Благородный имеет право по призвании своем писаться, как помещиком его
поместий, так и вотчинником родовых, наследственных и жалованных его вотчин.
22-е. Благородному свободная власть и воля оставляется, быв первым приобретателем какого имения, благоприобретенное им имение дарить, или завешать, или в приданые или на прожиток отдать, или передать, или продать, кому заблагоразсудит. Наследственным же имением да не распоряжает инако, как законами предписано.
23-е. Благородного наследственное имение, в случае осуждения и по важнейшему
преступлению, да не отдасться законному его наследнику, или наследникам.
24-е. Понеже желание и хотение наше было, есть и впредь с помощию божиею непременно будет, чтоб империя Всероссийская управляема была издаваемыми от самодержавия нашей власти узаконениями и постановлениями, для утверждения правосудия,
правды и безопасности имения и имущества каждого, находим справедливо снова запретить и строго подтвердить древние о том запрещения: да не дерзнет никто без суда и
приговора в силу законов тех судебных мест, коим суды поручены, самовольно отобрать
у благороднаго, имение, или оное разорять.
25-е. Правосудие и возмездие за преступление вверены в каждом наместничестве
единственно судебным на то установленным местам; они выслушивают жалобы истца
и оправдания ответчика и чинят решения по законам, которым всяк, какого бы рода и
поколения ни был, повиноватися обязан: и для того, буде благородный имеет законное
требование, или кто на благородного, то оное разобрать надлежит в установленных и на
то власть имеющих судебных местах предписанным порядком; ибо несправедливо
и с общим порядком несходственно бы было, когда бы всяк в собственном своем деле
вздумал сделаться судьею.
26-е. Благородным подтверждается право покупать деревни.
27-е. Благородным подтверждается право оптом продавать, что у них в деревнях
родится, или рукоделием производится.
28-е. Благородным дозволяется иметь фабрики и заводы 'по деревням.
29-е. Благородным дозволяется в вотчинах их заводить местечки и в них торги
и ярмонки, согласно с государственными узаконениями, с ведома генерал-губернаторов
и губернских правлений, и с наблюдением, чтоб срои ярмонок в местечках их соображены были со сроками в других окрестных местах.
30-е. Благородным подтверждается право иметь, или строить, или покупать домы в
городах, и в оных иметь рукоделие.
31-е. Буде кто благородный желает пользоваться городовым правом, да повинуется
оному.
32-е. Благородным дозволяется оптом продавать, или из указных гаваней за моря
отпускать товар, какой у кого родится, или на основании законов выделан будет, ибо им
не запрещается иметь, или заводить фабрики, рукоделия и всякие заводы.
33-е. Подтверждается благородным право собственности, дарованное милостивым
указом от 28-го июня 1782 года, не только на поверхности земли, каждому из них
прннадлежащей, но и в недрах той земли и в водах, ему принадлежащих, на все сокровенные минералы и произрастения, и на все из того делаемые металлы в полной силе
и разуме, как в том указе изъяснено.
34-е. Подтверждается благородным право собственности в лесах, растущих в их
дачах, и свободного их употребления в полной силе и разуме, как в милостивом указе
22 сентября 1782 года изображено.
35-е. По деревням помещичий дом имеет быть свободен от постоя.
46
36-е. Благородный самолично изъемлется от личных податей.
Б. О собрании дворян, установлении общества дворянского в губернии
и о выгода дворянского общества
37-е. Нашим верноподданным дворянам жалуем дозволение собираться в той губернии, где жительство имеют, и составлять дворянское общество в каждом наместничестве, и
пользоваться нижеписанными правами, выгодами, отличностями и преимуществами.
38-е. Дворянство собирается в губернии по позыву и дозволению генералгубернатора, или губернатора, как для вверенных дворянству выборов, так и для выслушивания предложений генерала-губернатора, или губернатора, всякие три года в зимнее время.
39-е. Собранию дворянства в наместничестве дозволяется избрать губернского
предводителя дворянства той губернии, и для того собранию дворянства всякие три года
представить из уездных дворянских предводителей двух государеву наместнику или
правителю, и которого из сих генерал-губернатор или губернатор назначит, тому и быть
губернским предводителем той губернии.
40-е. По силе 62-й и 211-й статей Учреждений, уездный предводитель дворянства
выбирается дворянством того же уезда чрез всякие три года по балам...
42-е. Десять заседателей (Верхнего земского суда и заседатели Совестного суда,
Уездного суда и Нижнего земского суда) выбираются чрез всякие три года дворянством
всех тех уездов, кои составляют подсудное ведомство того Верхнего земского суда, из
дворян на месте живущих, или из тех, кои в дворянском списке той губернии написаны
суть, но неотлучны по службе и должностям бывают.
43-е. По силе 66-й статьи Учреждений, уездный или окружный судья и земский
исправник или капитан выбираются дворянством чрез всякие три года, и представляются от оного правителю; и буде за ними нет явного пороку, то губернатор подтверждает
дворянский выбор.
44-е. По силе 67-й статьи Учреждений, заседатели Уезднаго суда и дворянские заседатели Нижнего земского суда выбираются дворянством через три года, и представляются правителю; и буде за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор...
47-е. Собранию дворянства дозволяется представить генералу-губернатору или губернатору о своих общественных нуждах и пользах.
48-е. Подтверждается собранию дворянства дозволение делать представления
и жалобы чрез депутатов их как Сенату, так и императорскому величеству на основании
узаконений...
64-е. В собрании дворянства быть может дворянин, который вовсе не служил, или,
быв на службе, до обер-офицерского чина не дошел (хотя бы обер-офицерский чин ему
при отставке и был дан), но с заслуженными сидеть не должен, ни голоса в собрании
дворянства иметь не может, ни выбран быть способен для тех должностей, кои наполняются выбором собрания дворянства.
65-е. Собранию дворянства дозволяется изключать из собрания дворянства дворянина, который опорочен судом, или которого явный и бесчестный порок всем известен,
хотя бы и судим еще не был, пока оправдается.
66-е. Возобновляем повеления блаженные памяти предков наших, изданные по
уничтожении (согласном с прошением о том самих дворян) вредного государству местничества, и снова повелеваем предбудущим родам на память; во всякой губернии составить дворянскую родословную книгу, в коей вписать дворянство той губернии, дабы
доставить каждому благородному дворянскому роду тем наипаче способие продолжать
свое достоинство и название наследственного, в поколение, непрерывно, непоколебимо
47
и невредимо от отца к сыну, внуку, правнуку и законному потомству, пока богу угодно
продлить им наследие.
67-е. Для составления в наместничестве дворянской родословной книги дворянство
каждого уезда избирает по одному депутату чрез всякие три года по балам, дабы те депутаты, обще с губернским предводителем дворянства той губернии, имели попечение
о действительном составлении и продолжении той дворянской родословной кинги, по
данному им для того наставлению.
68-е. В дворянскую родословную книгу в наместничестве внести имя и прозвание
всякого дворянина, в той губернии имением недвижимым владеющего, и дворянство
свое доказательствами утвердить могущего.
Изучите «Жалованную грамоту городам» от 21 апреля 1785 года:
– Какова цель принятия «Жалованной грамоты городам»?
– Охарактеризуйте основные статьи «Городового положения».
– Расскажите о процедуре выборов городских властей.
– Каковы были функции городской думы XVIII в. и ее членов?
– Для чего учреждалась городовая обывательская книга?
– Кто такие:
– «настоящие городовые обыватели»;
– «именитые граждане»;
– «посадские»?
– Какие категории городского населения входили в I, II, III гильдии?
– В чем проявлялась, судя по «Жалованным грамотам», политика просвещенного
абсолютизма периода царствования Екатерины II?
ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ГОРОДАМ. 21 АПРЕЛЯ 1785 ГОДА
«Грамота на права и выгоды городам Российской империи» была опубликована
одновременно с «Жалованной грамотой дворянству», что должно было создать представление, будто правительство заботится об удовлетворении интересов не только
дворянства, но и городского населения. Хотя «Жалованная грамота городам» и уловлетворяла отдельные требования верхушки купечества, выраженные в городских наказах
в Уложенную комиссию, но основные требования буржуазии удовлетворены не были.
Несмотря на создание городской думы, реальная власть в городе оставалась в руках
дворянской администрации, назначавшейся правительством. В условиях начавшегося
разложения крепостного строя правительство не только сохранило феодальносословное деление населения, но и укрепило сословный строй, мешавший развитию капиталистических отношении в городе.
Печатается с сокращениями по: ПСЗ. – Т. XXII. – № 16188. – С. 358–384.
…Всероссийские самодержцы от самых древних лет с разширением пределов владычества их и с умножением народным, умножали и число городов, дая в них безопасное пристанище торгу и рукоделиям. Обширность государства, обилие произрастений не
токмо на поверхностях земли, но и в недрах ее сокровенных, удобство сообщений сухопутного или водоходного, рачение и предприимчивость славенороссийского народа не
могли не иметь добрых успехов. Полезным таковых установлениям предков наших мы
тщилися подражать по мере размножения народа и возращения богатства его, как то
свидетельствуют города, в 23-летнее царствованйе наше, числом 216, воздвигнутые повсюду, где того требовали или местные выгоды, или стечение окрестных жителей. Не
оставили мы как их, так и те, кои предками нашими сооружены были, снабдить надле48
жащим управлением, освободить рукоделия, промыслы и торговлю от принуждений и
притеснении, и преподать им различные полезные способы и ободрения. С помощию
божиею видим в толь краткое время добры плоды намерений и трудов наших, да и несомненно уповаем, что верноподданные наши, граждане городов наших, похвальным
радением, доброю верою в торговле, промыслах и ремеслах и поведением, соответствующим благому нашему об них попечению, будут способствовать возвышению мест,
ими населяемых, в цветущем состоянии, и тем вящше заслужат нашу императорскую
к себе милость и благоволение: в залог коих восхотели мы данные от нас городам, их
обществам и членам сих обществ выгоды и преимущества подтвердить нашею жалованною грамотою, узаконяя в следствии того навеки непоколебимо следующие статьи.
А. Городовое положение
1. Город строить по утвержденному плану за подписанием руки императорского
величества.
2. Городу подтверждается правильно принадлежащие по межевой инструкции, или
инако законно, земли, сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбные ловли, леса, рощи, кустарники, пустые места, мельницы водяные и ветреные; все оные вообще и каждое порознь ненарушимо иметь, и оным пользоваться мирно и вечно на основании законов, как
внутри города, так вне оного.
3. Запрещается городовые выгоны застраивать; буде же город городовые выгоны
застроит, или инако в невыгонь: обратит, то городу вторично выгонов не отводить, и городу выгонов не покупать; но да наимет по нужде или удобности.
4. В городе живущим сохраняется и охраняется собственность и владение, что кому по справедливости и законно принадлежит, как движимое, так и недвижимое.
5. В городе поселившиеся обязаны присягою пред всемогущим богом в сохранении
ненарушимо подданической верности к особе императорского величества.
6. Кто поселится в городе, тот имеет учинить росписку вместо присяги, что право
гражданское принимает и обязуется по мещанству нести тягости.
7. Власть имеющие места, или лица да не налагают на город новых податей, или
служб, или тягостей; и буде от города кто-либо требовать будет в противность узаконению, или что городу трудно или тягостно, то Городовый магистрат о том имеет жалобу
приносить Губернскому магистрату, равномерно доносить и Сенату, которому не налагать податей, или служб или тягостей без подписания руки императорского величества.
8. Городовый магистрат, по усмотрении внутри города каких нужд или недостатков, имеет о том представить губернскому магистрату и губернскому правлению заблаговременно, которое то обстоятельство, разсмотря, буде губернатор сам не властен,
в силу его наказа представить, где надлежит.
9. Городовому магистрату иметь книгу с описанием домов, строений, мест и земель
городских под нумерами, дабы желающие дать в заем деньги, на заклад дома или же кто
дом, строение, место или землю купить или нанять хочет, с тою книгою справясь, давать
деньги мог с надежностью.
10. Мещанские подат, службы и тягости, как личные так и вещественные всяк в городе мещанским торгом, ремеслом или промыслом промышляющий, повинен нести наравне с мещанством, разве особою статьею освобожден от оных.
11. Кто в городе в мещанство не записан, мешанским промыслом, да не промышляет, под опасением, что за то в законе написано.
12. Иногородные, в городе для жительства поселявшиеся, торги и промысел
имеющие, и пользующиеся мещянскою городовою выгодой судом и расправою по торгу
и промыслу состоят под ведомством Городового магистрата, и повиноватися имеют городовым личным и вещественным тягостям, службам и податям.
13. Дворяне, которые имеют свои собственные домы, или сады или землю, или
места в городе или предместии, хотя сами в них живут, или в наем отдают, от мещан49
ских тягостей не освобождаются; но за такие домы или сады, или места, или землю,
в городском ведомстве находящиеся, долженствуют нести гражданские тягости равно
прочим мещанам. Ради же дворянского достоинства благородные освобождаются от
личных податей и служб. Буде же кто из таковых дом, или сад, или место, или землю
в городе или предместии захочет продать, да объявит о том в Городовом магистрате.
14. Императорского величества в военной или гражданской службе находящиеся
люди, кои по должности или же по собственным нуждам в городе находятся или живут,
или приходят, или приезжают на время, и мещанским промыслом не промышляют: всем
таковым от мещанских тягостен, податей и служб быть свободным.
15. Дом, в котором живет бургомистр, ратман 75 и городской голова (кроме самых
нужнейших случаев) свободны суть от постоя.
16. Мещанские промыслы да защищаются правосудием, и да подкрепляются порядком благочиния.
17. Предписывается в городе учредить и иметь школы на точном основании 384
статьи Учреждений 7 ноября 1775 года, и других изданных о том от императорского величества устанолений…
25. В городе назначить еженедельные торговые дни и часы во дне; и для того назначить в городе место куда, и время когда привозить, продавать и покупать удобно кому потребно и на том месте Городовый магистрат велит поднять распущенное знамя, и в
те часы, пока знамя поднято, запрещается продавать или покупать или закупать оптом
припасы; со спущением же знамя запрещение таковое снимается. Непроданное же кем
не запрещается паки отвозить за город.
26. В городе учредите одну ярманку или более, смотря по обстоятельствам и удобности; и для того назначить время и место, в которое бы иногородные люди всякие товары безпрепятственно привозить, торги, покупки и продажи производить могли; непроданное же не запрещается паки за город отвозить.
28. Городу иметь герб, утвержденный рукою императорского величества, и оный
герб употреблять во всех городовых делах.
Б. О городовых обывателях. Установления общества градского,
и о выгодах общества градского
29. Городовым обывателям каждого города жалуется дозволение собираться в том городе, и составить общество градское; и пользоваться нижеписанными правами и выгодами.
30. Городовые обыватели собираются по приказанию и дозволению генералгубернатора или губернатора, как для дозволенных городовым обывателям выборов, так
и для выслушивания предложений генерал-губернатора, или губернатора всякие три года в зимнее время.
31. По силе 72 статьи Учреждении, по городам и посадам городской голова, бургомистры и ратманы выбираются обществом городским через всякие три года по балам:
старосты же и судья Совестного суда выбираются тем же обществом всякой год по балам.
32. По силе 73 статьи Учреждении, Губернского магистрата заседатели и заседатели Совестного суда выбираются губернским городом из купцов и мещан того губернского города чрез всякие три года по балам, и представляются правителю или губернатору;
и буде за ними нет явного порока, то губернатор дозволяет им заседание.
33. Заседатели в суды выбираются мещанством из мещан на месте живущих, или
из тех, кои в городовой обывательской книге того города написаны суть, но неотлучны
по торгу и промыслу бывают...
46. По силе 30 и 293 статьи Учреждении, при каждом Городовом магистрате учреждается Городовой сиротский суд для купеческих и мещанских вдов и малолетних сирот...
75
Ратман – выборный член ратуши, магистрата.
50
49. Обществу градскому запрещается избирать для тех должностей, кои, по силе
Учреждений, выбором наполняются, мещанина, который в том городе не имеет капитала, с которого проценты ниже 50 руб., и который моложе 25 лет.
50. В обществе градском мещанин, который капитала не имеет, с которого проценты ниже 50 руб., и моложе 25 лет, присутствовать может, но голоса не имеет.
51. В обществе градском мещанин быть может безкапитальный и моложе 25 лет,
но сидеть не должен, ни голоса йметь, ни выбран быть не может для тех должностей,
кои наполняются обществом градским...
53. В городе составить городовую обывательскую книгу, в коей вписать обывателей того города, дабы доставить каждому гражданину свое достояние от отца к сыну,
внуку, правнуку и их наследию...
В. Наставление для сочинения и продолжения городовой обывательской книги
58. Старосты имеют сочинить по приложенной форме список по алфавиту городовым обывателям в том городе старожилам, родившимся, или вновь поселившимся, отличая особо: 1) кто женат и на ком, 2) много ли детей мужеского или женского пола, и их
имена, 3) холост ли или вдов, 4) за кем дом, или иное строение, или место, или земля, им
ли построено или наследственно, или куплено или в приданое получено, и в каком месте
в городе, 5) в городе ли живет или в отлучке, 6) какого промысла, 7) в каких городских
или иных службах был или есть...
62. Городовую обывательскую книгу разделить на 6 частей.
63. В первую часть городской обывательской книги внесут состояние и имена настоящих городовых обывателей по алфавиту.
Т о л к о в а н и е . Настоящие городовые обыватели суть те, кои в том городе дом,
или иное строение, или место, или землю имеют...
64. Во вторую часть городовой обывательской книги внесут вписавшихся в гильдии, первую, вторую и третью по алфавиту.
Т о л к о в а н и е . Вписавшиеся в гильдии суть все те (какого кто бы ни был рода,
или поколения, или семьи, или состояния, или торга, или промысла, или рукоделия, или
ремесла), кои за собою объявят капитал, а именно: 1) кто объявит за собой капитал от
10000 рублей и до 50000 рублей, того вписать в первую гильдию, 2) кто объявит за собой капитал от 5000 руб. до 10000 рублей, того вписать во вторую гильдию, 3) кто объявит за собой капитал от 1000 рублей до 5000 рублей, того вписать в третью гильдию.
Т о л к о в а н и е . Разчисление гильдий по капиталам долженствует быть от одной
в государстве общей переписи, до другой таковой же, и по воле и. в. подтверждаемо или
исправляемо.
65. В третью часть городовой обывательской книги внесут вписавшихся в цехи по
алфавиту.
Т о л к о в а н и е . Вписавшиеся в цех суть те мастера, подмастерья и ученики различных ремесл, кои вписалися в цех своего ремесла.
66. В четвертую часть городовой обывательской книги внесут иногородных и иностранных гостей по алфавиту.
Т о л к о в а н и е . Иногородные и иностранные гости суть те иных российских городов, или иных государств люди, кои ради промысла, или работы, или иных мещанских
упражнений записалися.
67. В пятую часть городовой обывательской книги внесут именитых граждан по
алфавиту.
Т о л к о в а н и е . Именитые граждане суть те, кои, 1) проходя по порядку службу
городскую и получив уже название степенных, вторично по выборе отправили службы
мещанских заседателей Совестного суда или Губернского магистрата, или бургомистра,
или городского главы с похвалою, 2) ученые, кои академические или университетские
51
аттестаты, или письменные свидетельства о своем знании, или искустве предъявить могут, и таковыми по испытаниям российским главных училищ признаны, 3) художники
трех художеств, а именно: архитекторы, живописцы, скульпторы и музыкосочинители,
кои суть члены академические, или удостоверения академические о своем звании или
искустве имеют, и таковыми по испытаниям российских главных училищ признаны, 4)
всякого звания и состояния капиталисты, кои капитала от 50000 рублей и более за собой
объявят, 5) банкиры, кои деньги переводят, и для сего звания капитала от 100 до 200000
рублей за собою объявят, 6) те, кои оптом торгуют и лавок не имеют, 7) кораблехозяева,
кои собственные корабли за море отправляют.
68. В шестую часть городовой обывательской книги внесут посадских по алфавиту.
Т о л к о в а н и е . Посадские суть в том городе старожилы, или поселившиеся
и родившиеся, кои в других частях городовой обывательской книги не внесены, промыслом, рукоделием или работою кормятся в том городе.
69. Городской глава и депутаты да не внесут в городовую обывательскую книгу,
буде кто не представит доказательства своего состояния...
79. В милостивом манифесте 1775 года марта 17 дня, статье 46 написано сими словами:
Всем отпущенным от помещиков с отпускными на волю, дозволяем как ныне, так и
впредь ни за кого не записываться, а при ревизии должны они объявить, в какой род нашей службы, или в мещанское, или купеческое состояние войти желают по городам; и
какое они добровольно для себя изберут, то по тому уже состоянию и должны они быть
поверстаны побором, или от оных свобождены.
Д. О личных выгодах городовых обывателей, среднего рода людей или мещан вообще
80. Городовых обывателей среднего рода людей, или мещан название есть следствие трудолюбия и добронравия, чем приобрели отличное состояние.
84. Мещанин без суда да не лишится доброго имени, или жизни, или имения.
85. Мещанин судится мещанским судом.
86. Мещанин лишается доброго имени, буде учинит: 1) нарушит присягу, 2) измену, 3) разбой, 4) воровство всякого рода, 5) лживые поступки, 6) преступления, за кои по
законам следует телесное наказание, 7) буде доказано будет, что других научал или уговаривал подобные преступления учинить.
87. Подтверждается и строго запрещается, да не дерзнет никто без суда и приговора в силу законов тех судебных мecт коим суды поручены, самовольно отобрать у мещанина имение или оное разорять...
90. Мещанин волен заводить станы всякого рода и на них производить всякого рода рукоделие, без иного на то дозволения или приказания; ибо сею статьею всем и каждому дозволяется, добровольно заводить (и иметь) всякого рода станы и рукоделия производить, не требуя на то уже иного дозволения от вышнего или нижнего места.
91. 3апрещается мещанам учинить безчестие: кто же учинит мещанину безчестие
словом или письмом, то обидчик повинен платить, сколько обиженный как казне, так и
городу платит тот год, какого бы то звания сбора не было; за единый же удар рукою без
иного орудия, обидчик обиженому повинен платить вдвое…
Е. О гильдиях и о гильдейских выгодах вообще
92. Дозволяется всякому, какого бы кто ни был пола, или лет, или рода, или поколения, или семьи, состояния, или торга, или промысла, или рукоделия, или ремесла, кто
за собою объявит капитал выше 1000 рублей до 50000 рублей, записаться в гильдию.
93. Срок записания в гильдии да будет с 1 декабря по 1 генваря; сей же срок означивается и для ежегодного платежа в гильдии записанных по одному проценту с объявляемого ими по совести капитала, а подушное с них не брать...
52
99. Записавшимся в гильдии подтверждается дозволение при рекрутском наборе
или наряде рабoтников, вместо наличного рекрута или работника платить по скольку
указом подписано (есть или будет), располагая деньги по числу душ, с которого набор
или наряд в тот год назначен. Буде же кто записавшийся в гильдии добровольно сам
пойдет или сына запишет в военную службу, то оное не запрещается, но обществу гражданскому зачесть однако за рекрута при первом наборе.
100. Записавшимся в гильдии подтверждается дозволение вступать в казенные
подряды и откупы, в которых казенных подрядах и откупах повелевается каждому чинить доверие по мере объявленного им по совести капитала, а не более.
101. Записавшихся в гильдии не избирать к следующим казенным службам, где
оные еще суть, а именно: 1) к продаже соли или вина, или иного чего, казне принадлежащего, 2) к смотрению казне принадлежащего, 3) в разные должности, известные под
названием ларечных 76 , целовальников, носильщиков, дрягилей 77 , счетчиков 78 и караульщиков, казне принадлежащего, 4) к приуготовлению дворцового или казне принадлежащего, а вместо того платить гильдиям вообще, по скольку указом предписано, или
будет.
Ж. О первой гильдии
102. В первую гильдию вписать всякого пола и лет, кто объявит капитал выше
10000 рублей и до 50000 рублей.
103. Первой гильдии кто объявит более капитал, тому дается место перед тем, кто
менее объявит капитал.
104. Первой гильдии не токмо дозволяется, но и поощряется производить всякие
внутри и вне империи торги, товары выписывать и отпускать за море, оные продавать,
выменивать и покупать оптом или подробно, на основании законов.
105. Первой гильдии не запрещается иметь или заводить фабрики, заводы и морские всякие суда.
106. Первой гильдии дозволяется ездить по городу в карете парою.
107. Первая гильдия освобождается от телесного наказания.
З. О второй гильдии
108. Во вторую гильдию вписать всякого пола и лет, кто объявит капитал выше
5000 рублей и до 10000 рублей...
110. Во второй гильдии не токмо дозволяется, но и поощряется производить всякие
внутри империи торги, и товары возить водою и сухим путем по городам и ярмонкам,
и по оным продавать, выменивать и покупать потребное для их торгу оптом или подробно, на ocновании закона.
111. Второй гильдии не запрещается иметь или заводить фабрики, заводы и речные
всякие суда.
112. Второй гильдии дозволяется ездить по городу в коляске парою.
113. Вторая гильдия освобождается от телесного наказания.
И. О третьей гильдии
76
Ларечный (ларешный) – выборное лицо, ведавшее хранением и продажей соли, находившейся в монополии казны. Выполнение обязанностей ларечного было одной из повинностей, как правило, городского населения.
77
Дрягиль – грузчик, крючник.
78
Счетчик – выборное лицо, избиравшееся посадом для подсчета поступавших в военную канцелярию
и отпускавшихся ею медных денег. Выполнение обязанностей счетчика было повинностью посада.
53
114. В третью гильдию вписать всякого пола и лет, кто объявит капитал выше 1000
рублей и до 5000 рублей.
116. Третьей гильдии не токмо дозволяется, но и поощряется производить мелочный торг по городу и по уезду, продавать мелочный товар в городе и в округе, и тот мелочный товар возить водою и сухим путем по селам, селениям и сельским торжкам, и на
оных торжках продавать, выменивать и покупать потребное для мелочного торгу оптом
или подробно, в городе, или округе.
117. Третьей гильдии не запрещается иметь станы, производить рукоделия и иметь
и содержать малые речные суда.
118. Третьей гильдии дозволяется иметь трактиры, герберги 79 , торговые бани и постоялые дворы для проезжих и прохожих людей.
119. Третьей гильдии запрещается по городу ездить в карете, и впрягать зимою и
летом более одной лошади.
О выгодах цеховых
120. B цexи или ремесленные управы вписать всякого, кто в городе ремесло или
рукоделие производить желает, и кого по городовому положению в мещанское общество
причесть можно.
121. Дoзвoляeтcя цеховым объявлять за собою капиталы, и каждый по такому капиталу, счисляяся в гильдии, платя с оного, пользуется теми выгодами, кои каждой
гильдии присвоены.
122. Цеховым не токмо дозволяется, но и поощряется производить всякие работы
по их мастерствам, и оным доставлять себе пропитание…
Ремесленное положение
123. Городовому магистрату, или ратуше ремеслы разделить на цехи, или ремесленные управы.
124. Управы или цехи повиноваться имеют Городовому магистрату, или Ратуше, и
долженствуют в городе жить мирно, и сохранять между собою тишину и доброе поведение.
125. Управы или цехи установить из одинакового ремесла.
126. Не установлять управы или цеха, пока менее пяти мастеров того ремесла
в городе…
О гордской общей думе и о городской шестигласной думе
156. Городовым обывателям дозволяется составить общую городскую думу.
157. Городскую общую думу составляют городской голова и гласные от настоящих
городовых обывателей, от гильдий, от цехов, иногородних и иностранных гостей, от
именитых граждан и от посадских. Каждое из сих разделений имеет один голос в обществе градском.
158. Чтоб составить голос настоящих городских обывателей, собираются всякие
три года в каждой части города настоящие городовые обыватели и выбирают по балам
одного гласного. Каждый гласный настоящих городовых обывателей явиться должен
у городского головы.
159. Чтоб составить голос гильдейской, собираются всякие три года каждая гильдия и выбирает по балам одного гласного каждой гильдии. Каждый гласный явиться
должен у городского главы.
79
Герберг – трактир.
54
160. Чтоб составить голос цеховых, собирается всякие три года каждый цех и выбирает по балам одного гласного каждого цеха. Каждый гласный должен явиться у городского главы.
161. Чтоб составить голос иногородных и иностранных гостей, собираются они три
года каждый народ особо и выбирают по балам одного гласного каждого народа. Каждый гласный должен явиться у городского главы.
162. Чтоб составить голос именитых граждан, собираются всякие три года именитые граждане по семи названиям, как в толковании на 67 статью написано; и которыя
названия пяти человек имеют, каждое особо выбирает по балам одного гласного. Каждый гласный явиться должен у городского главы.
163. Чтоб составить голос посадских, собираются всякие три года посадские каждой части города и выбирают по балам одного гласного посадского. Каждый гласный
явиться должен у городского главы.
164. Общая городская дума избирает шестигласную городскую думу из своих
гласных.
165. Шестигласная городская дума составится из голоса настоящих городовых обывателей, из голоса гильдейских, из голоса цеховых, из голоса иногородных и иностранных гостей, из голоса именитых граждан и из голоса посадских в председании городского главы; в
случае же убыли во время срока общая городская дума наполняет место из того же голоса…
167. Городской думе предлежат попечения: 1) доставить жителям города нужное
пособие к их прокормлению, или содержанию, 2) сохранять город от ссор и тяжб с окрестными городами, или селениями, 3) сохранять между жителями мир, тишину и доброе
согласие, 4) возбронять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской исполнять местам и людям, для того установленным, 5) посредством наблюдения доброй веры и всякими позволенными способами
поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может, 6) наблюдать за прочностию публичных городских зданий, стараться о построении
всего потребного, о заведении площадей для стечения народа по торгу, пристаней, анбаров, магазинов, и тому подобного, что может быть для города потребно, выгодно и полезно, 7) стараться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по Приказу общественного призрения, 8) разрешать сомнения
и недоумения по ремеслам и гильдиям, в силу сделанных о том положений.
168. Городской думе запрещается мешаться в дела судные между жителями того
города, ибо оные по Учреждениям принадлежат магистратам или ратушам.
169. Городская дума должна хранить как городовое, так и ремесленное положение,
и наблюдать, чтоб оные точно и без нарушения всеми и каждым исполняемы были.
170. Городской думе запрещается делать представления или положения, противные
городскому или ремесленному положениям и другим государственным узаконениям,
под взысканием выше в статье 37 определенным.
171. Городской думе собираться в доме общества городского, и иметь свою печать.
172. Городская дума, быв составлена из людей занятых торгами, промыслами и ремеслами, обязана собираться по однажды всякий срок заседания; или же, когда нужда
и польза городская потребует, и в другое время.
173. Для всегдашнего отправления дел, выше в статье 167 изъясненных, полагается, как выше сказано, городская шестигласная дума.
174. Городская шестигласная дума собирается всякую неделю однажды, разве когда нужда или польза городская востребует и кроме того.
175. Городская шестигласная дума собирается в том же месте, где и общей городской думе назначено, имеет ту же печать и те же должности исполняет; в случае же сомнения по важности или трудности дела предлагает оное в общей городской думе.
176. Буде кто недоволен городскою думою или шестигласною городскою думою,
тот может принести свою жалобу в губернский магистрат…
55
Тема VIII. РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ ХIX ВЕКА.
ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX ВЕКА:
ПРОВАЛ ПОПЫТОК РЕФОРМАТОРСТВА
Подготавливая вопрос плана семинара о реформах государственного аппарата, изучите материалы из «Журналов Непременного совета» и Журналов кабинета министров:
– О реформе Сената (мнения С.П. Румянцева, А.Р. Воронцова, В.П. Кочубея).
– Почему консервативная часть общества называла членов Непременного совета
«бандой якобинцев»? Подкрепите свой ответ материалами из «Журнала Непременного
совета».
– Что предлагали реформировать члены Непременного совета и Кабинета министров, и что было на самом деле реализовано?
– Какие преобразования в государственном аппарате произошли во время правления Александра I?
ИЗ ЖУРНАЛОВ НЕПРЕМЕННОГО СОВЕТА И КАБИНЕТА МИНИСТРОВ
В царском «наказе» Непременному совету, учрежденному в 1801 г., сказано, что
он учрежден «для рассуждения и уважения дел государственных», но не имеет «никакого действия внешнего, не входит ни в какие распоряжения по части исполнительной,
и силы другой не имеет, кроме силы соображения… никаких указов и повелений от себя
и имени своего не издает». Все решения Совета, принятые «большинством голосов», по
«с прописанием различных мнений» его членов должны были представляться на утверждение царю. Совету было предоставлено право составлять особые комиссии для работ «о своде законов», о лучшем устройстве войска и т. п. и вменялось в обязанность
«разными постановлениями вдохнуть дух жизни и бодрости во все нижние состояния
людей, обращая покровительство закона на земледелие, мануфактуры, промыслы, ремесла, на внутреннюю и внешнюю торговлю», заниматься делами «просвещения большей части граждан» и пр.
Печатается по изданию: Российское законодательство Х – ХХ веков. В 9-ти томах. –
М.: Юридическая литература, 1988. – Т. 6. Законодательство первой половины XIX в. –
С. 93–96.
ИЗ ЖУРНАЛОВ НЕПРЕМЕННОГО СОВЕТА
О Сенате. Мнение графа Сергея Петровича Румянцева. Разделить Сенат на две
«Вышние палаты» – «Вышняя палата правительства», ее члены назначаются царем,
и «Вышняя палата правосудия», ее членов избирать «баллотированием» из председателей губернских палат и сделать «независимыми» (от царской власти), «утвердив их
в должности по жизнь». Ввести в Сенате должности «оберегателя государственных законов» и особенного чиновника, который «был бы ходатаем за делами неимущих, как то
учреждено во многих государствах». При рассмотрении уголовных дел ввести «приглашение сторонних людей, которое установлено, как всем известно, в Англии». Смертные
приговоры не только преступникам из дворян, но и из других сословий, должны (по
апелляции) рассматриваться верховной властью. Мнение графа Александра Воронцова.
Государством должны управлять не лица, визири или паши, как в Турции, а «сословия
56
лиц», как «у народов европейских». Сенат на самом деле должен быть «правительствующим», «как он был при Петре Великом», и представлять собою «сословие из десяти
или двенадцати особ состоящее», с правом «делать самодержавной власти представления, если повеления ее найдет он в исполнение неудобным или народу отяготительными». Сенат должен быть «блюстителем законов по всему государству», и нужно, чтобы
он вызывал «уважение государства, а не был бы, так сказать, под влиянием у лиц, к охранению власти его представленных», как это стало «в последние времена». Сенат должен относиться к государю, «яко главе и президенту его». Следует выбрать новое уложение («свод законов государства»), сообразное «с настоящими положениями России, от
коих старое Уложение (1649 г.) во многих частях уже отстало». Мнение графа Ф.П. Кочубея. Отложить преобразование Сената до того времени, «когда новое законоположение российское к окончанию приведено, будет», «не касаться теперь ни до каких коренных по Сенату перемен…» (Одобрено Александром I).
О крепостных людях.
(В Непременный совет поступили донесения о том, что) «из Рязанской губернии,
так как и из некоторых других, привозятся на Урюпинскую ярмарку скованные помещичьи люди для продажи их в розницу». «Совет находит, что хотя продажа людей без земли существующими доселе узаконениями не воспрещена, но продажа их лично на ярмонках… никак не может быть признана обыкновенным перекреплением людей от
одного помещика к другому; напротив по существу своему она ближе может быть отнесена к продаже людей с аукциону и молотка, а сей род продажи законами уже запрещен.
Посему Совет, признавая сей постыдный род торговли ни с человечеством, ни с законами несовместным и никак не терпимым, полагает (предписать начальникам губерний,
где такая продажа имеет место), чтоб они наблюдали, дабы люди без земли лично и поименно для продажи на ярмарках и торгах не были привозимы и продаваемы (такие
сделки не будут законными, крестьяне) купившим их не крепкими (и будут зачисляться)
в казенное ведомство, (а покупатели) подвергнуться взысканию, какое за носильное
людьми владение положено.
Мнение министра коммерции Н.П. Румянцева. (Применяемая рязанскими помещиками) постыдная продажа крестьян (не пресечется), доколе правительство не дойдет до
корня и не очистит зла в самом основании, доколе поименный торг людей не запретится
с тем ограничением, чтобы помещику принадлежало единственное право продавать и
покупать селения, с означением земли и числа душ ревизских, дотоле все частные… осторожности останутся столь же мало успешны, сколь выдумки корыстолюбия мало
предвидеть можно.
Об отпуске крестьян на волю целыми селениями. 1803 года, января 12. Читано всеподданнейшее прошение действительного тайного советника графа (С.П.) Румянцева,
в коем представляя, что многие помещики нашли бы существенную пользу, чтоб крестьян, вместо продажи их, отпускать на волю целыми селениями, если бы дозволено им было делать с ними условия и укреплять им в собственность участки земли каждому особенно, или целым обществам, и спрашивает: 1) даровать помещикам таковое право
и ненарушимость обоюдного согласия обеспечить законом; 2) из уволенных таким образом крестьян учредить новое в государстве сословие. К сему прошению приложен
и проект указа, содержащий в себе подробные распоряжения, к предмету сему относящиеся. Распоряжения сии состоят в следующем: 1) чтоб селения, уволенные от помещиков, не были понуждаемы к избранию другого состояния, но оставались бы земледельцами, не быв подвержены, как только общим податям; 2) чтоб крестьян, не исполнивших
условий, сделанных с их помещиками, по истечении срока отдавать годных в рекруты,
а негодных в работу; 3) чтоб условия сего рода вносимы были на рассмотрение Правительствующего Сената, от коего каждый раз должны быть они представляемы на Высо57
чайшее утверждение, а в случае проволочки могут быть безпосредственно на Сенат жалобы применимы; 4) в увольнении крестьян и селений не делать различия между благоприобретенным и родовым имением; 5) в том случае, когда на крестьянах и селениях
увольняемых будет лежать взыскание или долг посторонний, при прошениях в Сенат
должно представлять и отзывы кредиторов о согласии или несогласии их на таковую
сделку; 6) в рассуждении таковых же увольнений с присвоением земли дворовых людей
или крестьян по одиночке, вносить просьбы в те казенные палаты, которые от Сената
к тому назначены будут…
Что принадлежит до самой мысли, то Сенат рассуждает, что она и с законами, доселе существовавшими, сообразна и во многих случаях действительно, как помещикам,
так и крестьянам, может быть полезна. Но образ, коим предполагается произвести мысль
сию в действо, Совет находит неудобным по следующим уважениям: 1) Мнение о освобождении крестьян разными обстоятельствами столь усилилось в умах, что малейший повод и прикосновение к сему предмету может произвести опасные заблуждения. Примеры
ослушаний, возбуждаемых по случаям менее сего основательным, доказывают ясно, сколь
легко предается он всем слухам о перемене его состояния. При таковом расположении
умов издание общего закона об освобождении крестьян по условиям может произвести
превратные толки, и вместо того, чтоб видеть в нем установление на прежних законах и на
взаимной пользе основанное, многие помещики, пораженные слухами, усмотрят в нем первое потрясение их собственности, а крестьяне возмечтают о неограниченной свободе… Генерал-прокурор к сему присоединил, что хотя по древним законам права владельцев на
рабство крестьян нет, но политические виды, укрепив крестьян земле, тем самым ввели
рабство в обычай. Обычай сей, утвердясь временем, соделался столь священным, что прикоснуться к нему без вредных последствий великая потребна осторожность… В сем состоят главные неудобства, кои Совет находит в образе издания общего о сем узаконения.
Но как существо его в самом себе действительно полезно, то и полагает представить на
Высочайшее благоусмотрение следующие ко введению его меры: 1) Указ, дозволяющий
освобождать крепостных людей с отдачею им земли по условиям, издать частно, на одно
лицо, приняв поводом к тому прошение графа Румянцева, буде он на сие согласия. 2) Основать сие дозволение на существующих уже узаконениях, т. е. на манифесте 1775 года,
утверждающем помещикам право отпускать людей на волю, и на указе 12 декабря 1801
года, дозволяющем сим отпущенным людям владеть землею; 3) В конце указа распространить сие дозволение и на всех помещиков, буде кто пользоваться им пожелает, но с
тем, чтоб каждый помещик испрашивал особенно на сие Высочайшего соизволения.
ИЗ ЖУРНАЛОВ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ
5 января 1810 г. По жалобе оренбургских купцов, опоздавших прошедшею осенью
отправить свои товары с бухарским караваном за границу из-за задержки в присылке им
паспортов из Петербурга, разрешено купцам, отправляющимся в Хиву и Бухарию для
торговых дел, выдавать паспорта на месте пограничным комиссиям.
По докладу министра народного просвещения разрешить крестьянам, принадлежащим Ярославскому, Демидовскому высших наук училищу, наравне с прочими казенными крестьянами, приписывать к их семействам вольноотпущенных людей для отдачи
в рекруты на основании указа 3 ноября 1808 г.
28 сентября 1810 г. Записка министра полиции. По донесению Пермского губернатора бывшие на Усть-Демидовском коммерции советника Губина заводе для работ крестьяне могилевского помещика Бржовского отправились с завода на место жительства
своего, в числе 94 человек, без позволения и видов начальства, но Красноуфимским земским судом были остановлены и оставлены под присмотром в Бисерской крепости. Кре58
стьяне показывали, что срок контракту, заключенному с их помещиком об отдаче их
в работу Губину, уже прошел, и что они худое имели содержание. Когда же объявлено
им, что по вновь заключенному с их помещиком контракту они обязаны пробыть на заводе до 1 сентября, то они, вооружась палками, ножами и копьями, вышли из крепости,
по собранным исправником крестьянами все на пути перехвачены и главные зачинщики
преданы суду. Министр полиции поручил губернатору, чтобы зачинщики помянутого
возмущения были наказаны по законам, дабы не подать находящимся на других заводах
работникам повода к неповиновению.
Записка министра юстиции. По случаю бывшей в прошедшем году в Киевской губернии засухи, опекун местечка Лисянки, бывший в Житомире маршалом, Букар, и
управитель его шляхтич Адамович, отнеся сие к волшебству некоторых крестьянских
жен, топили около сорока из них в реке, в том предположении, что которые не потонут,
те должны почесться виноватыми в колдовстве, и 20 крестьянок, по мнению их оказавшихся волшебницами, заставляли возить бочки с водою и поливать поля. О сем происшествии произведено было следствие и виновные преданы суду.
19 июля 1811 г. Доклад военного министра. Управляющий чугунно-плавильными
заводами помещика Яковлева Зотов изобрел машину для полировки артиллерийских
снарядов до самой гладкой округлости, изобретение совершенно новое и весьма полезное, ибо доселе чугунные снаряды употреблялись у нас без полировки. Комитет: сделать
изобретателю достойное награждение.
24 мая 1811 г. Запрос костромского губернатора: наказывать ли удельных крестьян
за побег от своих селений плетьми, или на основании указа 1754 года мая 13-го поступать с ними, как в оном изъяснено о помещичьих крестьянах, то есть по воле владельцев? Комитет решил: предоставить наказание беглых крестьян удельного ведомства местному удельному начальству.
10-го июня 1812 г. В 1808 г. бывший министр коммерции граф Румянцев исходатайствовал поселение, чтобы Российско-американской кампании дозволено было учредить на острове Сахалине свою оседлость, сделать укрепление, завесть хлебопашество,
кораблестроение, училища и тому подобное. Сибирский генерал-губернатор Пестель известил Российско-американскую кампанию, что заселение Сахалина не принесет предполагаемой пользы. Кампания же почитает необходимым приступить к заселению Сахалина и даже поспешить сим, дабы предупредить в оном других не менее
предприимчивых европейских народов.
Изучите материалы о министерской реформе Александра I.
– Какие учреждались министерства?
– Каковы их функции?
УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ
Печатается по: Архив Государственного совета. – СПб., 1878. – Т. III. – Ч. 1. – Стб.
1-24, 31-46, 62-64, 766-768, 783-788, 831-832; – Ч. 2 . – Стб. 795–799.
Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждены вместо Коллегий новые органы центрального управления – министерства, с министрами и их товарищами: военных сухопутных дел (С.К. Вязмитинов), военных морских дел (Н.С. Мордвинов), иностранных
дел (А.Р. Воронцов, товарищ А.А. Чарторыйский), юстиции (Г.Р. Державин, товарищ
Н.Н. Новосильцев), внутренних дел (В.П. Кочубей, товарищ П.А. Строганов), финансов
(А.И. Васильцев, товарищ Д.А. Гурьев), народного просвещения (П.В. Завадовский, то59
варищ М.Н. Муравьев), коммерции (Н.П. Румянцев). В Кабинет министров входил также
государственный казначей (Ф.А. Голубцов). По Манифесту, «все министры суть члены
Совета и присутствуют в Сенате», свои же дела решают «в Комитете, составленном
единственно из них» под председательством канцлера, в присутствии, в случае необходимости, самого царя.
МАНИФЕСТ «ОБ ОБЩЕМ УЧРЕЖДЕНИИ МИНИСТЕРСТВ» 25 ИЮНЯ 1811 ГОДА
Манифест завершил начатую Александром I министерскую реформу.
Печатается по: Журналы Комитета министров. Царствование Александра I. – СПб.,
1891. – Т. II. – С. 1–2, 4, 40–41, 90, 95, 146, 149, 175–176, 187–188, 212, 439, 497–498.
<...> Часть 1. ОБРАЗОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВ
Глава 1. Общее разделение государственных дел
§ 1. Все дела государственные в порядке исполнительном разделяются на 5 главных
частей:
I. Внешние сношения.
II. Устройство внешней безопасности.
III. Государственная экономия.
IV. Устройство суда гражданского и уголовного.
V. Устройство внутренней безопасности.
§ 2. Число министерств и главных управлений в каждой части определяет пространством ее и существом дел.
§ 3. На сем основано следующее государственных дел разделение:
1. Внешние сношения: Министерство иностранных дел.
2. Устройство внешней безопасности: Министерство военное, Министерство морское.
3. Государственная экономия: Министерство финансов, Государственное казначейство, Ревизия государственных счетов, Министерство внутренних дел Министерство народного просвещения, Главное управление путей сообщения.
4. Устройство суда: Министерство юстиции.
5 Устройство внутренней безопасности: Министерство полиции. К числу министерств
вышеозначенных присоединяется Главное управление духовных дел разных исповеданий.
Глава П. Предметы каждого министерства и главного управления
§ 4. Предмет Министерства иностранных дел составляют все внешние сношения с
принадлежащими к сему местами и лицами.
§ 5. К Министерству военному принадлежат все военные сухопутные силы, в составлении их, устройстве, продовольствии, снабжении и движении.
§ 6. К Министерству морскому принадлежат все морские военные силы, в составлении их, устройстве, продовольствии, снабжении и движении.
§ 7. Управление государственными доходами и расходами делится на 3 главные части.
В первой, под именем Министерства финансов, ведаются все источники государственных доходов, как-то: государственные имущества, дела горные, соляные, подати, сборы
и пошлины всякого рода; дела внешней коммерции и управление таможен, доходы городские и земские, общие денежные повинности.
60
§ 8. Во второй части, под именем Государственного казначейства, ведается движение
сумм, в доход поступивших.
§ 9. В третьей, под именем ревизии государственных счетов, производится поверка
счетов по всем департаментам военным и гражданским.
§ 10. Главный предмет Министерства внутренних дел есть попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности. Посему к Министерству сему принадлежат дела о поощрении земледелия, колонии, внутренние переселения и разные ветви хозяйства, фабрики, внутренняя торговля, почты и публичные здания.
§ 11. Министерство народного просвещения ведает все ученые общества, академии,
университеты, все общие учебные заведения, исключая духовные, военные и те училища,
кои особенно учреждены для образования юношества к отдельной какой-либо части управления, как-то: Горный корпус и другие сему подобные установления, кои, находясь в особенном ведомстве, сохраняют, однако же, в делах общих нужную связь и сношение с министром просвещения.
§ 12. Главное управление путей сообщения ведает все предметы, относящиеся как
к сухопутным, так и водяным внутренним сообщениям, на точном основании особенных
его учреждений.
§ 13. Все, что принадлежит к устройству судебного порядка, составляет предмет
Министерства юстиции. <...>
Глава Ш. Управление и состав министерств
§ 16. Управление каждого министерства вверяется лицу, по непосредственному императорского величества избранию определяемому со званием министра, главного директора
или главноуправляющего. <...>
§ 19. Главные части, министерство составляющие, суть:
1. Департаменты. 2. Совет министра. 3. Общее присутствие отделений. 4. Канцелярия
министра. 5. Особенные установления, при некоторых министерствах состоящие. <...>
Изучите Манифест об образовании Государственного Совета.
– Каковы цели образования Госсовета?
– Каков состав Госсовета?
– Каковы его функции?
МАНИФЕСТ ОБ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА
1 января 1810 г.
Публикуется по: Российское законодательство Х–ХХ веков. – Т. 6. – С. 62–64.
К утверждению и распространению единообразия и порядка в государственном
управлении признали мы нужным установлению Государственного совета дать образование, свойственное пространству и величию нашей империи. <...>
...Совет издавна занимал важное место. В начале своем он был временным и преходящим. Но при вступлении нашем на престол, наименовав его Государственным, мы
тогда же предназначили дать ему в свое время образование, свойственное публичным
установлениям.
Ныне, с помощью Вышнего, положили мы совершить сие образование на следующих
главных началах:
I. В порядке государственных установлений Совет составляет сословие, в коем все
части управления в главных их отношениях к законодательству соображаются и через него
восходят к верховной императорской власти.
61
П. По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действием державной власти
поступают к предназначенному им совершению.
Ш. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти.
IV. Совет составляется из особ, доверенностью нашею в сословие сие призываемых.
V. Члены Совета могут иметь звания в порядке судном и исполнительном.
VI. Министры суть члены Совета по их званию.
VII. В Совете председательствуем мы сами.
VIII. В отсутствие наше место председателя занимает один из членов по нашему назначению.
IX. Назначение члена председательствующего возобновляется ежегодно.
X. Совет разделяется на департаменты.
XI. Каждый департамент имеет определенное число членов, из коих один председательствует.
ХП. Министры не могут быть председателями департаментов.
Государственный совет, таким образом составленный, в первых своих собраниях
обратит внимание на следующие главные предметы:
Первое. Гражданское уложение, по мере совершения его с принадлежащим, к нему
судебными обрядами и устройством судебных мест, будет поступать на. его уважение.
За сим последует уложение уголовное. От успешного окончания, сего труда зависит
общее устройство судебной части. Вверив оную... Правительствующему сенату, мы не
умедлим дать сему высшему в империи нашей судебному сословию образование, важному назначению его свойственное...
Второе. <...> Мы предложим Совету …главные основания общего министерского
наказа, в коем с точностью определятся отношения министров к другим государственным установлениям и будут означены пределы действия и степень их ответственности.
Третье. Настоящее положение государственных доходов и расходов требует также неукоснительного рассмотрения и определения. На сей конец доставим мы Совету
план финансов... Главные основания сего плана состоят в том, чтоб всевозможным сокращением издержек привести их в надлежащую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии и самыми действенными мерами положить твердое основание постепенной уплаты государственных
долгов, коих ненарушимость, удостоверенную всеми государственными богатствами,
мы всегда признавали и будем признавать одним из важнейших и неприкосновенных
обязательств нашей империи. <...>
Изучите указ от 6 августа 1809 «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках», подготовленный М.М. Сперанским:
– Для чего необходимо было повысить образовательный уровень российского чиновничества?
– По каким предметам должны были сдавать экзамены чиновники?
– Все ли чиновники должны были «держать испытания в науках»?
– Кто освобождался от экзаменов?
Сделайте вывод.
УКАЗ 6 АВГУСТА 1809 ГОДА О ПРАВИЛАХ ПРОИЗВОДСТВА
В ЧИНЫ ПО ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ И ОБ ИСПЫТАНИЯХ В НАУКАХ
Печатается по: Полное Собрание Законов. – Т. ХХХ. – № 23,771.
62
…Предполагаемо было, что все свободные состояния, и особенно сословие дворянское, с поревнованием воспользуются открытием университетов, гимназий и училищ
в округах, губерниях и уездах, с знатным иждивением казны и с нарочитыми пожертвованиями самого дворянства устроенных, и везде уже большею частию существующих,
и что отечественные сии установления предпочтены будут способам учения иностранным, недостаточным и не надежным. Но из ежегодных отчетов Министерства Просвещения и из сведений, к нам доходящих, с сожалением мы видим, что предположения сии
доселе не восприяли еще своего действия. Исключая университеты Дерптский и Виленский, все прочие учебные заведения, в течение сего времени открытые, по малому числу
учащихся, не соразмерны способами их учреждения. К вящшему прискорбию нашему,
мы видим, что дворянство, обыкшее примером своим предшествовать всем другим состояниям, в сем полезном учреждении менее других приемлет участие.
Между тем все части Государственного служения требует сведущих исполнителей,
и чем далее отлагаемо будет твердое и отечественное образование юношества, тем недостаток впоследствии будет ощутительнее. Восходя к причинам столь важного неудобства, мы находим, между прочим, что главным поводом к оному есть удобность достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но одним пребыванием и счислением
лет службы. В отвращение сего, и дабы положить, наконец, преграду исканиям чинов
без заслуг, а истинным заслугам дать новое свидетельство нашего уважения, признали
мы нужным постановить следующее: 1. С издания сего указа никто не будет произведен
в чин коллежского асессора, хотя бы и выслужил положенное число лет в титулярных
советниках, если сверх отличных одобрений своего начальства, не предъявит свидетельство от одного из состоящих в империи университетов, что он обучался в оном с успехом наукам, гражданской службе свойственным, или что, представ на испытание, заслужил на оном одобрение в своем знании. Порядок и образ сих испытаний имеет быть
немедленно определен и обнародован от Главного училищ управления. 2. Порядок производства в чины до коллежских асессоров оставляется на прежнем основании…
Предметы испытания. I. Науки словесные. Грамматическое познание Российского
языка и правильное на оном сочинение. Познание, по крайней мере, одного языка иностранного, и удобность перелагать с оного на Российский. II. Правоведение. Основательное познание права естественного, права римского и права частного гражданского,
с приложением сего последнего к Российскому законодательству. Сведения о некоторых
нужнейших частях права общего, как-то: экономии государственной и законов уголовных. III. Науки исторические. Основательное познание отечественной истории. История
всеобщая, древняя и новая с частями, к ней принадлежащими, как-то: географиею и хронологиею. Сюда же принадлежат первоначальные основания статистики, особенно Российского государства. IV. Науки математические и физические. Знание, по крайней мере, начальных оснований математики, как-то: арифметики и геометрии, и вообще
сведения в главных частях физики.
Образ испытания. В каждом университете должен быть установлен особенный Комитет из ректора и трех профессоров для испытаний. Желающий является в сей Комитет, представляет аттестаты места, где он обучался, буде их имеет, и получает познание
часов испытания. Испытание производится лично в Комитете по вопросам, кои наперед
в надлежащем количестве должны быть изготовлены… Кандидаты, оказавшиеся без
нужных познаний, получают отказ… Кандидатам, оказавшим довольные в науках успехи, от Правления университетского, по донесению Комитета, выдается аттестат в надлежащей форме. Сей аттестат кандидат представляет своему начальству, которое и вносит его в послужной список, и каждый раз, когда впоследствии дело настоять будет
о производстве его восьмиклассный чин, представляет и аттестат сей…
63
Подготавливая ответ на вопрос о социальной политике правительства Александра I, изучите в материалах Непременного совета обсуждение вопроса об освобождении
крестьян;
– указ «о вольных хлебопашцах».
Проанализируйте указы:
– о цене ревизской души;
– о «торгующих крестьянах»;
– о пресечении бродяжничества;
– о праве приобретения земель.
– Проанализируйте указы, касающиеся мещан, купцов – от 12 декабря 1801 года и
Манифест от 1 января 1807 года:
– Какие процессы в экономической и социальной жизни отражают эти указы?
– Как Вы расцениваете положение Манифеста от 1 января 1807 г. о разрешении
российским дворянам входить в купеческие товарищества?
Сделайте выводы, обобщения.
УКАЗ О ПРАВЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ. 12 ДЕКАБРЯ 1801 ГОДА
Публикуется по: ПСЗ. – Т. ХХVI. – № 20.075.
Желая дать новое поощрение земледелию и промышленности народной… признали мы нужным право приобретения земель без крестьян и владения всем тем, что на поверхности и в недрах ее находится, распространить на всех российских подданных, кроме тех, кои причислены к помещичьим владениям. И вследствие того предоставляем не
только купечеству, мещанству и всем городским правом пользующимся, но и казенным
поселянам, к какому бы они ведомству ни принадлежали, равномерно и отпущенным на
волю от помещиков, приобретать покупкою земли от всех тех, кои имеют по законам
право на продажу, и утверждать таковые приобретения за собою совершением купчих…
УКАЗ О ЦЕНЕ «РЕВИЗСКОЙ ДУШИ». 3 АВГУСТА 1806 ГОДА
Печатается по: ПСЗ. – Т. ХХIХ. – № 22.229.
(При совершении купчих и дарений недвижимого имения установить) цену ревизской души (мужского пола) не менее 75 рублей, а женского пола в половину того.
УКАЗ О «ТОРГУЮЩИХ КРЕСТЬЯНАХ».
ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННОЕ МНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА.
8 ДЕКАБРЯ 1810 г.
Печатается по: ПСЗ. – Т. ХХХI. – № 24.453.
1. Закупку в деревнях хлеба, масла, сена и прочих сельских произведений и доставление оных на продажу в города крестьянам повсеместно дозволить с тем только,
чтоб они не заводили в городах для торговли сими припасами ни магазинов, ни лавок,
а производили бы продажу на рынках и других установленных для сего местах.
УКАЗ 20 ИЮЛЯ 1809 ГОДА О ПЕРЕСЕЧЕНИИ БРОДЯЖНИЧЕСТВА
(СЫСКЕ БЕГЛЫХ КРЕСТЬЯН)
64
Печатается по: ПСЗ. – Т. ХХХ. – № 23.748.
Правительство неоднократно обращало внимание на пересечение ханжества и бродяжничества нищих… Несмотря на то повсюду почти крестьяне и других состояний люди, по телесным или естественным недостаткам и неспособности к труду, а нередко по
собственному нерадению и порокам, в нищету впавшие и способов пропитания не
имеющие, скитаются по городам, селам и дорогам для испрошения подаяния… А дабы
между тем доставить вящшие и более верные способы к пресечению бродяжничества
нищих, Е. В-ву угодно было повелеть: 1. Чтобы все нищие по дорогам, городам и селениям шатающиеся и просящие милостыню, были забраны… и переписаны с означением,
каким помещикам, или казенным волостям или иным ведомствам принадлежат они. 2.
Чтоб по учинении сей переписи препровождены или были к помещикам, в волостные
правления или общества, которому кто принадлежит… 6. …по вторичном примечании
их в бродяжничестве… содержать их на счет Приказа общественного призрения, взыскивая с виновных в неосмотрении за ними и в непризрении их все то, чего содержание
их Приказу стоить будет до самого возвращения их в волости, селения и общества, к коим они принадлежат.
МАНИФЕСТ. О ДАРОВАННЫХ КУПЕЧЕСТВУ НОВЫХ ВЫГОДАХ,
ПРЕИМУЩЕСТВАХ И НОВЫХ СПОСОБАХ К РАСПРОСТРАНЕНИЮ
ТОРГОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ. 1 ЯНВАРЯ 1807 ГОДА
Печатается по: ПСЗ. – Т. ХХIХ. – № 22.418.
…Отделение первое. Ст. 1. Желаем, чтобы верноподданное наше купечество,
особливо для преобладания во внешней торговле, впредь производило свой торг в образе товариществ. Но никто к сему не принуждается законом, который только указует новую стезю. Образ купеческих товариществ да будет в законе двоякой: I. Товарищество
полное. II. Товарищество на вере…
Отделение второе. Ст. 6. Разум предшествовавшего отделения уже открывает, что
российский дворянин может входить в состав купеческих товариществ, Мы того желаем
и желали, когда в 4 день ноября 1802 года даровали дворянству право внешнего оптового торга. Мы желаем того для укрепления связи между своими государственными сословиями, и в том еще попечении, дабы дворяне, не состоящие в нашей военной и гражданской службе, содействовать могли общему благу на поприще трудолюбия торгового.
Вследствие сего отныне будет властен всякой дворянин (если не считается в службе государственной или губернской по выборам) записываться по воле в гильдию… в первую
или во вторую, а выход в третию… возбраняется…
Отделение четвертое. Ст. 15. Хотя по закону всяк, кто объявит определенное количество капитала, в праве вписывается в гильдию; в общем однако ж мнении различается
купец от купца. Дабы паче утвердить общее мнение, закон отныне не смешивает подрядчика, откупщика, или лавочника с действительным купцом, под именем коего разумеется торгующий только оптом по государству, или к порту или за границу, также кораблехозяин, банкир, основывающий свою торговлю на вексельном переводе и курсе…
Действительный купец 1-й гильдии для отличия назовется первостатейным купцом;
прочие же назовутся и пишутся купцами 1-й гильдии…
Для анализа реформ в области просвещения, изучите документы об учреждении
педагогического института в Петербурге 16 апреля 1804 г. и Царскосельского лицея 12
августа 1810 г. Сделайте выводы.
УЧРЕЖДЕНИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА В ПЕТЕРБУРГЕ.
16 АПРЕЛЯ 1804 ГОДА
65
Печатается по: ПСЗ. – Т. XXVIII – №21.265.
Правила для Педагогического института (в нем) образуются молодые люди в учители для губернских гимназий… для всех предметов. (Принимать в институт учеников)
с отличными дарованиями и с достаточными в словесных науках и иностранных языках
сведениями. (Профессоров 11 по предметам: чистая и прикладная математика, логика,
метафизика, нравоучительная философия, география, история естественная, история
всеобщая и российская, химия, опытная физика, политическая экономия, коммерческие
науки, сельское домоводство, эстетика, язык и словесность латинская, французская
и немецкая, рисование и черчение. Срок обучения три года. Разрешается принимать)
слушателей, приходящих со стороны, как из любопытства, так и в намерении посвятить
себя учительскому званию. (Директор), дабы поддержать в студентах доверие и уважение к своим наставникам, столь необходимые для успехов в науках… отнюдь не должен
делать никаких примечаний при учащихся, а может сделать сие наедине или в общем
собрании профессоров… Диктование в классах уроков запрещается, ибо от такового
способа учения обыкновенно происходит две невыгоды: 1) что предметы наук по своей
обширности ни довольно объяснены, ни к назначенному времени окончены быть не могут; 2) что юношество по большей части удерживает в памяти только то, что может написать по диктованию, не заботясь о том, чтобы напрягать силы разума и стараться размышлением приводить оные в совершенство. Но дабы не впасть через то в другую крайность
излишним доверием к памяти и старанию учащихся, всякий обучающий должен по окончании лекции, или когда ему заблагорассудится, давать студентам списывать вкратце
труднейшие места пройденных ими материй, оставляя однако ж им предметы на собственное размышление, дабы, списывая все принадлежащее к предмету учения, не сделали
привычки учиться механически. Впрочем, профессора должны стараться, чтобы студенты
при слушании лекций коротко записывали оные, дабы после могли сообразить и привести
в порядок все слышанное ими от профессора… (По естественным наукам изучаются минералогия, «линнеева система», зоология, естественная история). Поелику же дело состоит в наглядном упражнении, то (профессор) показывает минералы в натуре, растения
в натуре или по крайней мере на гербарии и в рисунках. Для лучших успехов по сей части студенты в летнее время ходят не токмо с профессором, но и без него в Кунсткамеру
и Академический Ботанический сад. Во всех своих наставлениях он изъясняет технические наименования, новопринятые на русском языке, замечает все достойное внимания
в произведении природы и употреблении оных в общежитии…
УЧРЕЖДЕНИЕ ЦАРСКОГО СЕЛЬСКОГО ЛИЦЕЯ
ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ЛИЦЕЕ
12 АВГУСТА 1810 ГОДА
Печатается по: ПСЗ. – Т. ХХХI. – № 24.325.
Учреждение Лицея имеет целию образование юношества, особенно предназначенного к важным частям службы государственной, (он) составляется из отличнейших воспитанников, равно и наставников, воспитанники принимаются по предварительному испытанию (следующих) познаний… некоторое грамматическое познание российского
и французского, либо немецкого языка, (арифметики, начальной географии, древней истории). (Они должны быть) отличной нравственности, совершенно здоровы. Срок обучения шесть лет. Изучаются языки российский, латинский, французский, немецкий, закон божий, логика, математика (с алгеброй, тригонометрией, геометрией), физика,
история, словесность. (Распорядок, с 6 до 7 утра – молитва, повторение уроков. В 8–9
66
часов – классы. 10–11 – завтрак и прогулка. 11–12 – классы, 12 – прогулка и повторение
уроков. 1 час – обед, 2 часа – чистописание и рисование, 3–5 – классы, в 5 часов – отдых,
полдник, гимнастические упражнения – танцы, фехтованье, верховая езда, плавание,
8 часов – ужин, прогулка, повторение уроков, 10 часов – сон).
Способ учения… Главное правило доброй методы или способа учения состоит в
том, чтобы не затемнить ум детей пространными изъяснениями, но возбуждать собственное его действие, (новый материал после опроса не давать раньше, чем профессор
удостовериться), что предъидущее все поняли… Хотя по различию способностей трудно
всех воспитанников вести, так сказать, по одной линии успехов, однако, профессор должен стараться, чтоб ни один из воспитанников не отставал от его уроков, и где менее
способностей, там он должен усилить свое внимание… Диктование уроков… запрещается… Руководствуя воспитанников в словесности, профессор должен тщательно избегать пустых школьных укрощений. Напротив, он должен, занимая воспитанников предметами, возрасту их сообразными, прежде всего заставлять их мыслить, а потом уже
искать выражений, и никогда не терпеть, чтоб они употребляли слова без ясных идей…
(Словесность). Главная цель сея науки есть изощрение и направление вкуса воспитанников к изящному слову. Сие направление не может быть вернее как примерами. Для
сего чтение образцов (рекомендуются оды Ломоносова и Державина, басни Хемницера
и Дмитриева, «избранные места» из французской и немецкой литературы) поставляется
первым предметом их упражнений. Чтение избранных мест должно быть сопровождаемо разбором. (Воспитанники пишут сочинения), предметы сочинений должны быть располагаемы по успехам и возрасту. (История – в первом курсе дело) памяти, во втором
курсе история должна быть делом разума… Лицей, после испытания воспитанников
в конце года, имеет торжественное собрание, в котором должны быть читаны их сочинения, до наук и словесности относящиеся и предварительно рассмотренные и одобренные профессорами, до предмета коих оные касаются. В сих собраниях провозглашаются
имена воспитанников, удостоившихся получить награды, кои директор им в сем собрании и разделяет. После чего имена получивших награды, с означением, в чем оные состоят, публикуются в ведомостях обеих столиц… Поощрения могут быть следующие:
1) Имена отличившихся изображаются на белой доске золотыми буквами и выставляются в классе. 2) Даются им книги с надписью директора и профессора той науки, в коей
показали отличные успехи. 3) При испытаниях, в конце года производимых, определяются отличившимся золотые и серебряные медали… Наказания… 1) Отделение в классе
за особенный стол. 2) Имена ленивых выставляются в классе на черной доске белыми
буквами. 3) Лишение общего стола. Воспитанник сажается на хлеб и воду. 4) Уединенное заключение, в течение коего посещается директором, который делает ему приличное
увещание. Такое наказание отнюдь не должно продолжаться более трех дней…
Используйте для характеристики политики правительства Николая I по крестьянскому вопросу «Указ об обязанных крестьянах 1842 г.»:
– Сравните этот указ и указ Александра I от 20 февраля 1803 г. «О вольных
хлебопашцах».
– На примере указа «О вольных хлебопашцах» покажите ограниченность действий правительства Александра I в решении аграрного вопроса и объясните ее причины.
УКАЗ 20 ФЕВРАЛЯ 1803 ГОДА ОБ ОТПУСКЕ ПОМЕЩИКАМ
СВОИХ КРЕСТЬЯН НА ВОЛЮ ПО ОБОЮДНОМУ СОГЛАСИЮ
Публикуется по изданию: Крестьян XIV–XIX вв. – М., 1910. – Клочков Н. Памятники истории – № 104.
67
1) Если кто из помещиков пожелает отпустить благоприобретенных или родовых
крестьян своих на волю, и вместе с тем утвердить им участок земли или и целую дачу;
то сделав с ними условия, которые по обоюдному согласию признаются лучшими, имеет
представить их при прошении своем чрез губернского дворянского предводителя к министру внутренних дел для рассмотрения и представления Нам; и если последует от Нас
решение желанию его согласное, тогда предъявятся сии условия в Гражданской палате и
запишутся у крепостных дел со взносом узаконенных пошлин…
4) Крестьяне и селения, от помещиков по таковым условиям с землею отпускаемые, если не пожелают войти в другие состояния, могут оставаться на собственных их землях землевладельцами и сами по себе составляют особенное состояние свободных хлебопашцев.
5) Дворовые люди и крестьяне, кои доселе отпущаемы были лично на волю с обязательством избрать род жизни, могут в положенный срок вступать в сие состояние свободных землевладельцев, если приобретут себе земли в собственность. Сие распространяется и на тех из них, кои находятся уже в других состояниях и перейти
в землевладельческое пожелают, приемля на себя и все обязанности оного.
6) Крестьяне, отпущенные от помещиков на волю и владеющие землею в собственность, внесут подушный казенный оклад наравне с помещичьими, отправляют рекрутскую повинность натурою, и исправляя наравне с другими казенными крестьянами
земские повинности, оброчных денег в казну не платят.
7) Они ведаются судом и расправою в тех же местах, где и казенные крестьяне; по владениям же землею разбираются по крепостям, как владельцы недвижимой собственности.
8) Как скоро исполнением условий, крестьяне таковые получат землю в собственность, они будут иметь право продавать ее, закладывать и оставлять в наследие, не раздробляя однако ж участков менее 8 десятин; равно имеют они право вновь покупать
земли, а потому и переходить из одной губернии в другую, но не иначе, как с ведома Казенной палаты…
УКАЗ ОБ ОБЯЗАННЫХ КРЕСТЬЯНАХ 1842 ГОДА
Публикуется по изданию: Сборник Русского исторического общества. – Т. 98. –
С. 268–269.
В статьях…, Свода Законов о состояниях (IX) установлены правила, на основании
коих помещикам дозволено обращать крестьян своих в свободные хлебопашцы, с уступкою им в собственность помещичьих земель... Желая, в общих видах государственной
пользы, чтобы, при заключении таковых условий, принадлежащие помещикам земли...
охранены были от отчуждения из владения дворянских родов, мы признали за благо...
предоставить тем из помещиков, которые сами сего пожелают, заключать с крестьянами
своими, по взаимному соглашению, договоры на таком основании, чтобы, не стесняясь
постановлениями о свободных хлебопашцах, помещики сохраняли надлежащее им полное право вотчинной собственности на землю, со всеми ее угодьями и богатствами, как
на поверхности, так и в недрах ее, а крестьяне получали от них участки земли в пользование за установленные повинности...
1) Повинности крестьян, в пользу помещиков, могут быть определены в договорах
денежным образом, произведениями, обрабатыванием помещичьей земли, или другою
работою.
2) В случае неисполнения крестьянами приемлемых ими на себя по договору обязанностей, они понуждаются к тому земскою полициею под руководством уездных
предводителей дворянства под высшим наблюдением губернского правления.
68
3) Крестьяне, по надлежащем утверждении заключенных между ними и помещиками договоров, принимают название обязанных крестьян.
4) Помещики учреждают в селениях обязанных крестьян вотчинное управление
имеют высшее наблюдение за сельскою в них полициею за исполнением законов о сельском благоустройстве; им принадлежит также право суда и расправы в проступках и маловажных преступлениях обязанных крестьян первоначальный разбор взаимных между
ними тяжб и споров...
Альтернативные варианты реформирования общества и государства предлагали
декабристы. Изучите Проект конституции Н.М. Муравьева («Северное общество») и
«Русскую Правду» П.И. Пестеля («Южное общество») и скажите:
– Какой строй, по мнению декабристов, был бы установлен после победы восстания?
– Какие права получали разные слои населения, предусматривались ли правовые
различия в зависимости от социального статуса?
– Как П.И. Пестель и Н.М. Муравьев предлагали решить крестьянский вопрос?
– Как предлагали декабристы решить национальный вопрос в России?
КОНСТИТУЦИЯ Н.М. МУРАВЬЕВА
Публикуется по книге: Освободительное движение и общественная мысль в России
в XIX в. – М.: Высшая школа, 1985. – С. 104-131.
Вступление
(Из текста, найденного в бумагах С. П. Трубецкого)
Опыт всех народов и всех времен доказал, что власть самодержавная равно гибельна для правителей и для обществ: что она не согласна ни с правилами святой веры
нашей, ни с началами здравого рассудка. Нельзя допустить основанием Правительства
произвол одного человека; невозможно согласиться, чтобы все права находились на одной стороне, а все обязанности на другой. Слепое повиновение может быть основано
только на страхе и не достойно ни разумного повелителя, ни разумных исполнителей.
Ставя себя выше законов, государи забыли, что они в таком случае вне законов, вне человечества! Что невозможно им ссылаться на законы, когда дело идет о других; и не
признавать их бытие, когда дело идет о них самих. Одно из двух: или они справедливы –
тогда к чему же не хотят и сами подчиняться оным; или они несправедливы – тогда зачем они хотят подчинять им других. Все народы европейские достигают законов и свободы. Более всех их народ Русской заслуживает и то и другое.
Но какой образ правления ему приличен? Народы малочисленные бывают обыкновенно добычею соседей – и не пользуются независимостию. Народы многочисленные
пользуются внешнею независимостью, но обыкновенно страждут от внутреннего утеснения и бывают в руках деспота орудием притеснения и гибели соседних народов. Обширность земель, многочисленное войско препятствуют одним быть свободными; те,
которые не имеют сих неудобств, страждут от своего бессилия. Федеральное или Союзное Правление одно разрешило сию задачу, удовлетворило всем условиям и согласило
величие народа и свободу граждан.
Под надзором государя одно законодательное Собрание находится в столице и делает все распоряжения общие для всего государства; частные распоряжения, касающиеся до областей, предоставлены областным законодательным собраниям, образованным
наподобие Столичного, и таким образом доставляется благосостояние целого и частей.
69
(Текст статей Конституции Н.М. Муравьева, находящийся в бумагах И.И. Пущина)
Глава I.
О народе русском и правлении
1. Русский народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства.
2. Источник Верховной власти есть народ, которому принадлежит исключительное
право делать основные постановления для самого себя.
Глава II. О гражданах
3. Гражданство есть право определенном в сем Уставе порядком участвовать
в общественном управлении: посредственно, т. е. выбором чиновников или избирателей;
непосредственно, т. е. быть самому избираемым в какое-либо общественное звание по
законодательной, исполнительной или судебной власти.
4. Граждане суть те жители Российской империи, которые пользуются правами,
выше определенными.
5. Чтоб быть гражданином, необходимы следующие условия:
Не менее 21 года возраста;
Известное и постоянное жительство;
3) Здравие ума;
4) Личная независимость;
5) Исправность платежа общественных повинностей;
6) Непорочность пред лицом закона.
6. Иностранец, не родившийся в России, но жительствующий 7 лет сряду в оной,
имеет право просить себе гражданства российского у судебной власти, отказавшись наперед клятвенно от правительства, под властью которого прежде находился.
7. Иностранец, не получивши гражданства, не может исполнять никакой общественной, ни военной должности в России; не имеет права служить рядовым в войске российском и не может приобрести земель.
8. Чрез 20 лет, по приведении в исполнение сего Устава Российской империи, никто, не обучившийся русской грамоте, не может быть признан гражданином.
9. Права гражданства теряются на время:
Судебным объявлением о расслаблении ума;
Нахождением под судом;
Судебным определением о временном лишении прав;
Объявленным банкротством;
Общественною недоимкою;
Нахождением в услужении при ком-либо;
Неизвестностью местопребывания, занятий и средств к пропитанию.
Навсегда:
1) Вступлением в подданство иностранного государства;
2) Принятием службы или должности в чужой земле без согласия своего
правительства;
3) Приговором суда к бесчестному наказанию, влекущему за собою лишение гражданских прав;
4) Если гражданин без согласия Веча примет подарок, пенсию, знак отличия, титло или звание почетное или приносящее прибыль от иностранного правления, государя
или народа.
70
Глава III. О состоянии, личных правах и обязанностях русских
10. Все русские равны пред законом.
11. Русскими почитаются все коренные жители России и дети иностранцев, родившихся в России, достигшие совершеннолетия, доколе они не объявят, что не хотят
пользоваться сим преимуществом.
12. Каждый обязан носить общественные повинности, повиноваться законам
и властям Отечества и явиться на защиту Родины, когда потребует того Закон.
13. Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб, прикоснувшийся земли Русской, становится свободным. Разделение между благородными и простолюдинами не
принимается, поелику противно вере, по которой все люди братья, все рождены благо
по воле божией, все рождены для блага и все просто люди...
14. Всякий имеет право излагать свои мысли и чувства невозбранно и сообщить
оные посредством печати своим соотечественникам. Книги, подобно всем прочим действиям, подвержены обвинению граждан пред судом и подлежат присяжным.
15. Существующие ныне гильдии и цехи в купечестве, ремеслах уничтожаются.
16. Всякий имеет право заниматься тем промыслом, который ему покажется выгоднейшим: земледелием, скотоводством, охотою, рыбной ловлей, рукоделиями, заводами, торговлею и так далее.
17. Всякая тяжба, в которой дело идет о ценности, превышающей фунт чистого серебра (25 рублей серебр[ом]), поступает на суд присяжных.
18. Всякое уголовное дело производится с присяжными.
19. Подозреваемый в злоумышлении может быть взят под стражу постановленными Уставом властями и учрежденным порядком, но в 24 часа (под ответственность тех,
которые его задержали) должно ему объявить письменно о причине его задержания, в
противном случае он немедленно освобождается.
20. Заключенный, если он не обвинен по уголовному делу, немедленно освобождается, если найдется за него порука.
21. Никто не может быть наказан, как в силу закона, обнародованного до преступления и правильно и законным образом приведенного в исполнение.
22. Устав сей определяет, каким чиновникам и в каких обстоятельствах предоставляется право давать письменные приказания задержать кого-либо из граждан, сделать
домовой обыск, забрать его бумаги и распечатать письма его. Равным образом определит оный ответственность за таковые поступки.
23. Право собственности, заключающее в себе одни вещи, священно и неприкосновенно.
24. Земли помещиков остаются за ними. Дома поселян с огородами оных признаются их собственностью со всеми земледельческими орудиями и скотом, им принадлежащим.
25. Крестьяне экономические и удельные 80 будут называться общими владельцами,
равно как и ныне называющиеся вольными хлебопашцами 81 поелику земля, на которой
они живут, предоставляется им в общественное владение и признается их собственностью. Удельное правление уничтожается.
26. Последующие законы определят, каким образом сии земли поступят из общественного в частное владение каждого из поселян и на каких правилах будет основан
раздел общественной земли между ними.
27. Поселяне, живущие в арендных имениях 82 , равно делаются вольными, но земли
остаются за теми, кому они были даны, и по то время, по которое даны.
80
Крестьяне экономические и удельные – это крестьяне, принадлежавшие казне и удельному ведомству (ведавшему землями и крестьянами, принадлежавшими императорской фамилии).
81
То есть крестьяне, выкупившиеся на волю по Указу о вольных хлебопашцах от 20 февраля 1803 г.
82
Однодворцы – мелкие землевладельцы, потомки служилых людей в южных засечных областях России (главным образом, в Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской губерниях).
71
28. Военные поселения немедленно уничтожаются. Поселенные батальоны и эскадроны с родственниками рядовых вступают в звание общих владельцев.
29. Разделение людей на 14 классов отменяется. Гражданские чины, заимствованные у немцев и ничем не отличающиеся между собою, уничтожаются, сходственно с
древними постановлениями народа русского. Названия и сословия однодворцев, мещан,
дворян, именитых граждан 83 заменяются все названием гражданина или русского.
30. Жалованье священнослужителям будет производиться и впредь. Равным образом они освобождаются от постоя и подвод.
31. Кочующие племена не имеют прав гражданских. Право участвовать в выборе
волостного старшины предоставляется однако же и оным.
32. Граждане имеют право составлять всякого рода общества и товарищества, не
испрашивая о том ни у кого позволения, ни утверждения...
33. Каждое таковое общество имеет право делать себе постановления, лишь бы
оные не были противны сему Уставу и законам общественным.
34. Никакое иностранное общество не может иметь в России подведомственных
себе обществ или сотовариществ.
35. Никакое нарушение закона не может быть оправдано повелением начальства.
Сперва наказывается нарушитель закона, потом подписавшие противузаконное повеление.
36. Граждане имеют право обращаться с своими жалобами и желаниями к Народному Вечу, к императору и к правительствующим сословиям держав.
37. Подземелья и казематы крепостные, вообще все так называемые государственные темницы уничтожаются, никто не может быть заключен иначе, как в назначенных
на сей предмет общественных темницах.
38. Обвиненные не должны быть заключены в одних местах с осужденными; заключенные за долги или за легкие проступки – с преступниками и злодеями.
39. Тюремное начальство должно быть избираемо гражданами из людей добросовестных, и которые были бы в состоянии ответствовать за всякий противузаконный и
бесчеловечный поступок с заключенными.
40. Нынешние полицейские чиновники отрешаются и заменяются по выборам жителей.
41. Всякий гражданин, который бы насилием или подкупом нарушил свободный
выбор народных представителей, предается суду.
42. Никто не может быть беспокоиваем в отправлении своего богослужения по совести и чувствам своим, лишь бы только не нарушал законов природы и нравственности.
Глава IV. О России
43. В законодательном и исполнительном отношениях все в России 84 делятся на 13
держав, 2 области и 569 уездов или поветов.
Все население полагается в 22 630 000 жителей мужеского пола, и по сему предположению разочтено представительство оной.
Жит[елей]
муж[ского] пола
450000
I.
1685000
II.
Волховская
»
750000
2125000
2600000
3465000
III.
IV.
V.
VI.
Балтийская
Западная
Днепровская
Черноморская
»
»
»
»
Державы
Столица
Ботническая держава
83
Гельсингфор [с]
Г[ород] св[ятого]
Петра
Рига
Вильна
Смоленск
Киев
Именитые граждане – это учрежденная в 1832 г. сословная категория почетных граждан для разночинцев, детей личных дворян и церковнослужителей.
84
Все в России – имеются в виду Великороссия, Белоруссия и Малороссия.
72
750000
3500000
2450000
2000000
1425000
490000
250000
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
Кавказская
»
Украинская
»
Заволжская
»
Камская
»
Низовская
»
Обийская
»
Ленская
»
[Моск]овская область
Донская
»
Тифлис
Харьков
Ярославль
Казань
Саратов
Тобольск
Иркутск
Москва
Черкасск
Державы делятся на уезды, уезды на волости от 500 до 1500 жителей мужеского пола.
В судебном отношении державы делятся на округи, равные нынешним губерниям.
Глава V. О внутреннем устройстве волостном и уездном или поветовом
44. В каждом уезде граждане, имеющие недвижимой собственности на 500 рублей
серебром или движимой на 1000 рублей серебром, собираются в уездном городе и выбирают тысяцкого на один год.
1) Те, которые пользуются землями в общественном владении, не суть владельцы
и, следовательно, сюда не принадлежат.
45. Общие владельцы не имеют право каждый лично участвовать в выборе тысяцкого, народных представителей и других чиновников, но все общество на сходке имеет
право назначить одного избирателя с каждых 500 жителей мужеского пола, и сии избиратели, назначенные общими владельцами, подают голоса наравне с прочими гражданами как уполномоченные целым обществом, лишь только они предъявят поверительные
грамоты своего общества, засвидетельствованные волостными старейшинами. Впрочем, каждый из общих владельцев, имеющий капитал, означенный выше, участвует в
выборах непосредственно и не лишается прав избирательства качеством общего владельца. За то он не участвует в избрании уполномочивающего общества.
46. Чтоб быть тысяцким, должно иметь по крайней мере 21 год от рождения. Непорочного поведения и недвижимого имения в собственном своем владении ценою не
менее 1500 фунтов чистого серебра (30 000 рублей сереб [ром]) или движимого не менее
3000 фунтов чист[ого] серебра (60000). Если избранный в сие звание не владеет таковым
имением, то он не должен принимать сего звания. В противном случае он лишается места и вносит пеню в 100 фунтов чистого серебра (2000 рублей сереб [ром]).
47. Должность тысяцкого состоит в следующем:
1) Он созывает граждан для выбора представителей, выборных, членов дум, держав и проч. и председательствует в сих собраниях;
2) Исполняет определения судей, посылает вызовы к суду, объявляет определения
правителей держав, составляет список присяжных;
3) Собирает доходы общественные;
4) Наблюдает за общественными темницами и исполнением уголовных наказаний;
5) Охраняет судей во время отправления ими их должности. Представляет требования уезда, говорит всегда от его имени, берет под стражу нарушителей порядка; в сем
случае каждый обязан ему повиноваться и вспомоществовать при востребовании;
6) Составляет два списка тех из граждан уезда, кои владеют недвижимым имением
ценою не менее 1500 фунтов чистого серебра или движимым – ценою не менее 3000
фунтов чистого серебра. 2-й – тем, кои владеют недвижимым имением не менее 250
фунтов серебра или движимым – не менее 500 фунтов чистого серебра. Граждане первого списка могут быть (ежели при том отвечают прочим условиям) избраны в члены Верховной думы, правители держав, наместники державных правителей, тысяцкие и члены державных дум и члены державных судов.
Граждане второго списка могут быть присяжными и избирателями.
Граждане первого списка пользуются правами следующего списка.
73
Граждане, коих имена нанесены в сии списки, не лишены тем прав остальных граждан.
48. Все списки должны быть напечатаны и обнародованы.
49. В уездах, в которых вовсе бы не находилось людей, владеющих имением в 1500
фунт[ов] чистого серебра, или в которых находилось бы менее 20-ти, должно выбирать на
те места, в которые требуется сие условие из определенного большинством голосов избирателей числа владельцев и капиталистов, которые приближаются своим имуществом к требуемому состоянию, включая в число сие и тех немногих или того, кто бы пользовался означенным имуществом; сей дополнительный список печатается вместе с первым списком.
50. Тысяцкий, приняв сие звание, должен непременно объявить обстоятельно,
сколь велико его имение. Сие записывается в особую книгу, хранящуюся у него, и каждый имеет право требовать себе копию с его показания, дабы удостовериться в том, что
он пользуется требуемым имением.
51. Тысяцкий должен иметь жительство в уезде. Он может быть выбран несколько
раз сряду.
52. Тысяцкий избирает себе двух или трех помощников, смотря по величине уезда,
и назначает себе писарей и ездовых.
53. Он наблюдает за их поведением, может отрешить и заменить другими.
54. Каждый тысяцкий, помощник и старейшина получают вознаграждение по
окончании года. Тысяцкий в 1500 рублей серебром, помощник в 500 рублей серебром,
старейшина – в 100 рублей серебром.
55. Когда уезд слишком обширен, чтобы все те, которые пользуются правом гражданства, могли удобно собираться в одно место, то тысяцкий назначает два, три или четыре собрания в разных местах в одно и то же время. В одном присутствует он сам,
в других – его помощники.
56. В выборе сем участвуют все граждане без изъятия и различия.
57. Обыватели каждой волости избирают на год или более волостного старейшину. Обязанность его есть, кроме управления волостного, отбирать показания обывателей,
имеющих недвижимую или движимую собственность, разделить их на вышеозначенные
статьи и представить тысяцкому.
58. Волостные старейшины находятся под особым начальством тысяцкого, который поверяет доставленные ими сведения, принимает обвинения жителей и показания
их. Убедясь гласною расправою, тысяцкий имеет право внести пропущенных в списки
или вычеркнуть имена тех, которые не должны в них находиться.
Глава VI. О народном вече
59. Народное вече, состоящее из Верховной думы и Палаты народных представителей, облечено всею законодательною властию.
Глава VII. О Палате представителей, о числе и выборе представителей
61. Палата представителей составлена из членов, выбранных на два года гражданами держав.
62. Во время своего избрания представитель должен жительствовать в избравшей
его державе.
63. Лица, принявшие на себя подряды и поставки на общественные требы, не могут до совершенного окончания оных быть представителями.
64. Кроме означенных в § 5 условий, чтоб быть представителем, требуется только доверие большего числа избирателей уезда или повета, с следующими однако ограничениями:
1) Иностранец, получивший право русского гражданства, может быть избран
в представители только через 7 лет после его гражданствования.
65. Число представителей определяется соразмерно населению следующим образом:
74
Каждые 50 000 обывателей мужеского пола посылают в Палату представителей
одного представителя. В числе сих 50 000 должно только полагать жителей, имеющих
оседлость, постоянное жилище, не принимая в щет кочующих племен.
66. Подробное исчисление всех жителей должно быть сделано [в] три года после
приведения сего Устава в исполнение, а потом чрез каждые десять лет должна происходить новая перепись таким образом, как определит особый на то закон.
67. До тех пор назначает число представителей 450. Каждые два года последний
вторник сентября месяца имеют быть сходки для выбора народных представителей под
председательством уездных или поветовых тысяцких и их помощников. Первые выборы
должны воспоследовать немедленно по обнародовании сего устава.
68. Список сей утверждается подписью всех присутствовавших чиновников и писарей, запечатывается и немедленно отправляется к державному дьяку, к которому он
и должен быть доставлен в продолжении двух недель непременно.
70. Правительственной власти каждой державы предоставляется распределить число представителей на уезды или поветы и означить, сколько представителей избирает
один уезд или повет, или в малочисленных краях сколько уездов или поветов участвуют
в выборе одного представителя.
71. Ежели в представительстве какой-либо державы откроются места, то исполнительная власть той державы немедленно созывает избирателей, чтобы оные заполнить.
72. Палата представителей сама избирает председателя, она одна пользуется правом предавать суду сановников империи.
Глава VIII. О Думе верховной
73. Верховная дума состоит из трех граждан державы, двух граждан Московской
области и одного гражданина Донской области. Всего 42 члена. Члены Верховной думы
избираются правительственными сословиями держав и областей, т. е. обеими соединенными в одно место палатами выборных и державными думами.
74. Немедленно по прибытии в столицу членов Верховной думы они разделяются
на три разряда, по возможности равные. Члены первого разряда выходят из Думы по истечении 2-х лет. Члены второго разряда – по истечении 4-х. Члены третьего разряда – по
истечении 6-ти лет, так что треть всей Думы возобновляется каждые два года новым избранием. Если же в продолжение двух годов между выходами откроются места смертью
членов или увольнением оных, то исполнительная власть сих держав сделает временное
назначение (если б это случилось в такое время, когда правительное собрание держав
распущено), пока правительное собрание не заменит оного.
75. Условия, необходимые чтоб быть членом Верховной думы, суть: 30 лет возраста, 9 дет гражданства в России для иностранца и жительство во время избрания в той
державе, которая его избирает, недвижимого имения ценою на 1500 фунтов чистого серебра или движимого на 3000 фунтов чистого серебра.
76. Дума избирает сама своего председателя, наместника председателя и прочих
своих чиновников. Председатель наблюдает за порядком рассуждений, но не имеет голоса. Наместник занимает его место, когда он в отсутствии.
77. Верховной думе принадлежит суд над министрами, верховными судьями и всеми прочими сановниками империи, обвиненными народными представителями. Никто
не может быть объявлен виновным, как только 2/3 голосов присутствующих членов.
Дума не имеет права назначить другого наказания, как только объявить подсудимого виновным и лишить его занимаемого места и звания. Дальнейшее суждение над виновным
продолжается в присутственных местах обыкновенным порядком судебным с присяжными, по письменному обвинению блюстителя (генерал-прокурора), который лично
ответствует суду, когда обвинение докажется несправедливым. Изобличенный судом
государственный сановник подвергается казни, определенной законами.
75
Дума участвует вместе с императором в заключении мира, в назначении судей верховных судебных мест, главнокомандующих сухопутных и морских сил, корпусных командиров,
начальников эскадр и верховного блюстителя. Для сего потребно большинство 2/3 Думы.
Глава IX. О власти, преимуществах Народного веча и составлении законов
78. Народное вече собирается по крайней мере раз в год. Открытие его заседаний
назначается на первый вторник декабря месяца, доколе законом не будет определено
другого срока.
79. Каждая палата сама судит о правах и выборах своих членов. В обеих большинство достаточно, чтобы судить о делах, но четвертая часть оных имеет право отсрочивать заседания со дня на день до съезда остальных членов и уполномочены принудить
отсутствующих членов прибыть к заседаниям таковыми пенями, каковые будут по сему
предмету установлены обеими палатами.
80. Каждая палата имеет право сделать свое постановление наказывать членов своих за непристойное поведение и в случае преступления, но отнюдь не мнений, исключить члена определением 2/3 голосов.
81. Заседания обеих палат публичные. Обе палаты однако ж по предложению императора рассуждают с замкнутыми дверями, выслав наперед всех посторонних. Сие
происходит равным образом в Палате представителей, когда 50 членов оной требуют
тайного совещания в Верховной думе по востребованию 5 членов. Женщины и несовершеннолетние до 17-летнего возраста не допускаются на заседания обеих палат.
82. Каждая палата ведет дневные записки своих рассуждений и печатает оные от
времени до времени, кроме того, что они определят оставить тайным. Мнения членов
каждой палаты в пользу или против какого-то предложения должны быть записаны
в журнал по востребованию 1/5 присутствующих членов.
83. Члены Верховной думы и представители получают из общественной казны
вознаграждение за свое служение за каждый день, в котором они присутствовали на заседании, равное 21 золотнику чистого серебра (5 рубл. серебром). За каждые 100 верст,
которые им должно проехать от своего местопребывания до столицы и обратно к себе,
получают они также вознаграждение, равное 43 золотникам чистого серебра (10 рублей
сереб[ром]).
84. Ни в каком случае, кроме измены, преступления и нарушения общественного
порядка нельзя брать под стражу членов Народного веча ни во время заседаний, ни на
пути их в столицу, ни во время возвращения их. Нигде нельзя их тревожить за то, что
они говорили каждый в своей палате, и никто не вправе требовать от них объяснений
речей их. Член палаты, уличенный в преступлении, до приговора судебного исключается
своею палатою.
85. Никакой должностной человек, в службе общественной находящийся, не может
быть членом ни той, ни другой палаты, пока он будет сохранять свою должность.
86. Никакой член Думы, ни представитель, в продолжении всего того времени, на
которое он избран во сие звание, не может быть назначен ни в какую гражданскую
должность, которая была бы учреждена, или которой бы выгоды были в то время увеличены или умножены.
87. О всяком предложении налогов или набора ратников должно быть наперед рассуждаемо в Палате представителей; но Дума может делать оным изменения, как и во
всяком предложении. Изменения сии в предложении о налогах тогда только становятся
действительными, когда Палата представителей оные допустит.
88. Всякий проект закона прочитается три раза в каждой палате. Между всяким
чтением должно пройти три дни по крайней мере, после каждого чтения происходят
рассуждения. После первого чтения проект закона печатается и раздается всем присутствующим членам.
76
89. Всякое предложение получившее согласие Думы и Палаты представителей,
должно еще быть представлено императору, чтобы получить силу закона. Если император одобряет предложение, то подписывает оное; если не одобряет, то отсылает с своими замечаниями в ту палату, в которую оно сначала поступило; палата записывает
в журнал все замечания императора против сего предложения и вновь открывает об
оном рассуждения. Если после сего вторичного суждения о предложении 2/3 членов остаются в пользу предложения, то оное поступает со всеми замечаниями императора в
другую палату, которая начнет также разбирать оное вновь, и там, если таковых большинство одобряет оное, то становится уже от того законом. В подобных сему случаях
члены палаты должны отдать свои голоса чрез одно выражение Да или Нет, и в журнале
каждой палаты записываются имена всех членов, подававших свои предложения против
сего предложения.
90. Ежели император по прошествии 10 дней (исключая воскресных) не возвратит
представленного ему проекта, то оный получает силу закона. Есть ли же Народное вече
отсрочит между тем свои заседания, то предложение не становится законом. Всякое
приказание, решение или прокламация и манифест, требующие содействия обеих палат
(исключая рассуждение об отсрочке заседаний), должно быть представлено императору
и утверждено им, чтоб быть приведенным в исполнение; если же он отвергнет оное, то
оно должно быть снова принято 2/3 обеих палат сходно с правилами вышеозначенными.
91. Проект, отвергнутый одною из палат, может быть только вновь представлен
в следующий съезд Народного веча.
92. Народное вече имеет власть постановлять и отменять законы судные и исполнительные, то есть:
1) Издать для России Уложение гражданское, уголовное, торговое и военное; уста[но]вить учреждения по благочинию и правила судопроизводства и внутреннего
управления присутственных мест.
2) Объявлять законом, в случае нашествия или возмущения, что такая область находится на военном положении и под военными законами;
3) Обнародовать закон о всепрощении;
4) Распускать правительные собрания держав в случае, если б оные преступали
пределы своей власти, и повелеть избирателям приступить к новым выборам;
5) Объявлять войну;
6) Устройство, содержание, управление, расположение и движение войск сухопутных и морских, система укрепления пределов, берегов, пристаней, набор, пополнение
войск и внутренняя стража зависят от узаконений Народного веча;
7) Налоги, займы, поверка расходов, пенсии, жалованья, все сборы и издержки, одним словом все финансовые меры. Но оно не может утвердить никакой бюджет более,
нежели на два года;
8) Все меры правительства о промышленности, о богатстве народном, учреждения
ямов, почт, содержания сообщений сухопутных и водяных, заведение новых, учреждение банков;
9) Покровительствует наукам и полезным искусствам: дает сочинителям и изобретателям исключительное право пользоваться определенное число лет их сочинениями и
изобретениями;
10) Постановления правил для награждения гражданских чиновников, устройство
порядка службы во всех отраслях управления и статистические] отчеты всех частей правительства;
11) Получа донесение министров в случае болезни телесной или нравственной императора, кончины или отречения, объявляет регентство или провозглашает наследника
императором;
12) Избирает правителей держав.
93. Народное вече не имеет власти ни учреждать новых конституционных законов,
77
ни отменить существующих, одним словом не имеет права издавать постановлений ни о
каком предмете, не помещенном в сем исчислении прав его.
94. Народное вече, составленное из мужей избранных народа русского и представляя его собою, приемлет наименование Его величества.
95. Народное вече определяет общие налоги и издержки, предоставляя частные
распоряжения правительственных собраний держав. Существующие долги признаются
Народным вечем, который ручается в платеже оных.
96. До будущих установлений Народного веча, подати остаются те же, за исключением только:
1) Люди, известные ныне под названием мещан, освобождаются от платежей излишней, противу экономических и других поселян, подушной подати и сравниваются
в платеже с ними;
2) Что не взрослые до 17 лет и достигшие 60-ти летнего возраста освобождаются от
подушного оклада;
3) Что подать сия распространяется на всех остальных граждан, поскольку все равны пред законом и обязаны нести одни и те же повинности.
97. Народное вече от времени до времени издает в общенародное сведение подробный отчет всякого общественного прихода и расхода. Казначейство российское не
отпускает никакой суммы: как вследствие утвержденного Народным вечем закона.
1) Право изменить Устав или избрать другое поколение на царство принадлежит
народному и Державным соборам, а не Народному вечу.
98. Народное вече не имеет власти ни постановлять, ни запрещать какое-либо вероисповедание или раскол. Вера, совесть и мнения граждан, пока оные не обнаруживаются противузаконными действиями, не подлежат власти Народного веча. Но раскол,
основанный на разврате или на действиях противуестественных, преследуется присутственными местами на основании общих постановлений. Народное вече не имеет власти
нарушать свободы речей и книгопечатания.
99. Народное вече не рассуждает в присутствии императора и в то время не собирают голосов. На речь императора председатели обеих палат должны отвечать, что Народное вече займется предлагаемыми ему предметами.
100. Народное вече имеет право взять частную собственность в общественное
употребление за справедливое вознаграждение, но для сего должен быть предварительно
выдан закон обыкновенным порядком, т. е. оный должен пройти чрез обе палаты и быть
утвержден императором; в сем законе должны быть изъяснены подробно:
1) Количество и настоящая цена имения (частного лица или частных лиц), которого приобретение необходимо для общественного употребления;
2) Условия или суммы, предлагаемые частным лицам в вознаграждение за вынужденную продажу. К тому же должны быть приложены достоверные свидетельства, что
показанная цена имения есть настоящая;
3) Власти, которые Устав сей не поручает никакому из означенных в оном собраний или сановников, предоставляется всему народу русскому.
Глава X. О верховной исполнительной власти
Раздел. О императоре.
Раздел. Временный правитель.
Раздел. Главы приказов.
101. Император есть: верховный чиновник Российского правительства. Его права и
преимущества суть:
1) Власть его наследственная по прямой линии от отца к сыну, но от тестя она не
переходит к зятю;
2) Он соединяет в особе своей всю исполнительную власть;
78
3) Он имеет право останавливать действие законодательной власти и принуждает
ее ко вторичному рассмотрению закона;
4) Он верховный начальник сухопутной и морской силы;
5) Он верховный начальник всякого отделения земских войск, поступающих в действительную службу империи;
6) Он может требовать письменного мнения главного чиновника каждого департамента о всяком предмете, с его обязанностию сопряженным;
7) Ведет переговоры с иностранными державами и заключает мирные трактаты
с совета и согласия Верховной думы, лишь только две трети присутствующих членов
Думы на то согласились. Трактат, таковым образом заключенный, поступает в число
верховных законов;
8) Он назначает посланников и министров и консулов и представляет Россию во
всех ее отношениях с иностранными державами. Он назначает всех чиновников, о которых говорено в сем Уставе;
9) Назначает судей верховных судебных мест с совета и согласия Верховной думы;
10) Не может однако ж помещать в трактатах статей, нарушающих права
и состояние граждан внутри отечества. Равным образом не может включать в оные
без согласия Веча народного условий напасть на какую-либо землю, не может уступить
никакого участка земель, принадлежащих России;
11) Он наполняет все места, сделавшиеся свободными, когда Народное вече распущено, и дает от себя постановленным временным чиновникам грамоты на сии места,
которые имеют силу до окончания первого съезда Думы.
12) Он означает и постановляет по каждой отрасли дел или в каждом приказе главу, как то:
1) Главу Казначейского приказа (М[инистра] Фин[ансов]);
2) Главу Приказа сухо [путных] сил (Мин[истра] военного);
3) Главу Приказа Морск[их] сил (Мор[ского] мин [истра]);
4) Главу Приказа Внешних сношений.
13) Он обязан при каждом съезде обеих палат доставлять Народному вечу сведения
о состоянии России и представлять его суждению принятие мер, которые ему покажутся
необходимыми или приличными;
14) Он имеет право созывать обе палаты, а Верховную думу в случае переговора
или суда;
15) Не может употреблять войск во внутренности России в случае возмущения, не
сделав о том предложения Народному вечу, которое немедленно обязано удостовериться
посредством следствия о необходимости военного положения;
16) По востребованию его обе палаты разбирают его предложение в тайном совещании, если сие покажется ему нужным;
17) Если б палаты не согласились между собою на время отсрочки их заседаний, то
он может отсрочить оные, но не более как на три месяца;
18) Он принимает послов и уполномоченных иностранных правительств;
19) Наблюдает за строгим исполнением общественных законов;
20) Дает грамоты назначения всем чиновникам империи;
21) Ему дается титул Его императорского величества; никакой другой [титул] не
допускается. Выражения: «Именное повеление», «Высочайшее соизволение», «Быть по
сему» и тому подобное уничтожаются, яко неприличные и не имеющие никакого значения в земле благоустроенной;
22) Народное вече определяет, с каким обрядом новый император принимает сие
звание;
23) Император при вступлении своем в правление произносит следующую присягу
посреди Народного веча:
79
«Я клянусь торжественно, что буду верно исполнять обязанности императора российского и употреблю все мои силы на сохранение и защиту сего конституционного Устава России».
102. Кабинет 85 уничтожается; ясак сибирских народов и все так называемые
регалии 86 поступают в общественное казначейство, но император получает на содержание свое и своего семейства ежегодно из общественного казначейства сумму, равную
цене 102 000 фунтов чистого серебра (2 000 000 рублям серебряным), в которых он никому не обязан давать отчета.
103. Особы, составляющие семейство императора, не отличаются от частных лиц,
подчинены тем же учреждениям и тому же влиянию правительства, как и все прочие и
не пользуются никакими особыми правами и преимуществами.
104. Так называемый двор не может иметь существования, признанного законами в
земле благоустроенной, и для того император властен иметь обер-камергеров, камергеров, обер-гофмаршалов, обер-церемониймейстеров, обер-гофмейстеров, обер-шенков,
шталмейстеров, камер-юнкеров, камер-пажей, штатс-дам, гоф-фрейлин и прочее. Но все
сии звания иностранные не дают особам, носящим оные, права почитать себя в общественной службе, когда они себя посвятили служению одного лица, и потому они не получают ни жалованья, ни каких-либо вознаграждений из общественного казначейства; но
император имеет право давать им жалованье из отпускаемых ему 8 000 000. Сверх того
они лишаются на то время прав гражданства, т. е. права избирать и преимущества быть
избранным в общественную должность, поелику они находятся в частном служении.
105. Правитель империи не может удалиться из оной без важных неудобств:
1) Ход дел в Правлении замедляется;
2) Равновесие властей расстраивается;
3) Неприлично, чтобы первослужитель народа находился не среди оного;
4) Народ может претерпеть важные оскорбления в лице его от иностранцев;
5) Такое путешествие повлечет за собою издержки, возбраненные сим Уставом;
6) Сверх того, в отдалении от Отечества император может скорее следовать внушениям иностранных завистников и сделаться орудием их злоумышлении; а потому император ни в коем случае не имеет права выехать из пределов Отечества, даже в заморские владения 87 Отечества.
106. Выезд императора из России не иначе поставляется, как оставление оной и отречением от звания императорского; в таком случае Народное вече немедленно провозглашает наследника его императором.
107. Совершеннолетие императора полагается 18 лет. В случае объявленной министрами неспособности телесной или нравственной императора и признанной Народным
вечем, наследник его заступает место временного правителя (регента), буде это временный недуг, место императора, буде нет надежды на исправление его здравия.
108. В случае, если б наследник императора не достиг 18-ти летнего возраста, тогда
место правителя России занимает председатель Думы верховной; председательство же Думы верховной переходит его наместнику. Через каждые 4 года избирается новый правитель
поочередно – первый раз Думою из всей Палаты представителей, во второй Палатою представителей из среды Верховной думы и так далее, до совершеннолетия наследника.
109. Член Думы или народный представитель, занимающий место правителя России, во все время получает вознаграждение ежегодное, равное ценности 2000 фунтов
чистого серебра (40 000 рублей серебряных). Временный правитель пользуется всеми
правами, предоставленными сим Уставом императору.
110. Если бы болезненный припадок или кончина императора случилась в такое
85
То есть «кабинетские земли» – земельные владения Алтайского горного округа, принадлежавшие
лично императору и управляемые «кабинетом его величества» (канцелярией царя).
86
Регалии – здесь царские привилегии на получение доходов с продажи соли, табака, золота и пр.
87
Заморские владения – русские владения в Северной Америке.
80
время, когда распущено Народное вече, то главы приказов обязаны под свою ответственность созвать немедленно обе палаты или по крайней мере Верховную думу.
111. Женщины не наследуют императорской власти, и не доставляют никому на оную
права посредством брака – общество людей свободных не есть отчина и не может служить
веном88 . Императорское звание учреждено наследственным для удобства, а не потому, чтобы оно было в самом деле семейственным достоянием. Итак, по пресечении мужеского поколения народ учредит вид правления или приступит к избранию другого семейства.
NB Право сие было провозглашаемо и признано даже за теми императорами российскими, которые почитали себя источниками всякой власти и, следовательно, не
предполагали никакой власти в народе.
112. Кроме мирных трактатов, отчетов, представляемых Народному вечу о состоянии России, предложение мер или издание законов, грамот посланникам, чиновникам
империи и законов, утвержденных Народным вечем, император не подписывает ни одной бумаги. Все остальные бумаги, счеты, предписания и донесения подписывают главы
приказов, каждый по своей части, а иногда все вместе, когда дело идет о постановлении
для всех общем или когда они подают свое мнение Вечу.
113. Все гражданские чиновники, главы приказов, правитель времянный и проч.
могут быть лишены своих должностей, если вследствие обвинения Палатою представителей уличены будут Думою в измене, расхищении общественной казны или сделали
еще какие-либо преступления, и наконец ежели окажутся неспособными.
114. Всякий чиновник исполнительной власти отвечает за каждое свое действие,
никто не может оправдаться полученным приказанием, ибо в гражданском быту слепое
повиновение не может быть допущено, и всякий исполнитель противузаконного веления
будет наказан так, как и подписавший веление. Император не подлежит суждению (если
же сам император лично учинит какое-либо преступление, за которое никто другой не
подлежит ответственности: то сие приписывается нравственному недугу Народным вечем, котором в таком случае учреждает регентство, посредством общего закона).
Глава XI. О внутренних властях и правительствах держав
115. Правительство каждой державы состоит из трех отдельных, независимых друг
от друга властей, но содействующих к одной цели, а именно – правительствующей, исполнительной и судной.
Глава XII. О правительственной власти держав
116. Правительствующая власть каждой державы поручается правительствующему
собранию, состоящему из Палаты выборных и из Думы. Правительственное собрание –
в столичном городе каждой державы.
117. Раздел первый. О Палате выборных:
1) Палата выборных составлена из членов, избранных гражданами на один год.
Они вступают в должность в последний вторник ноября и остаются до послед [него] понедельника ноября следующего года, в который они заключают свои заседания и расходятся, дабы уступить место свое новым выборным, которые вступают на другой день, т.
е. в последний вторник ноября.
2) Чтоб быть выборным, должно соответствовать условиям в § 5, 1 – жительство в
державе, для иностранного уроженца семилетнее исправление российского гражданского звания, не должно находиться в подрядах общественных на то время.
3) Число выборных определено следующим образом: каждые 10 000 жителей мужеского пола посылают одного выборного в правительствующее собрание своей державы...
88
Вено – приданое.
81
4) Каждый год, в последний вторник сентября месяца, имеют быть сходки граждан
для избрания выборных и четвертой части членов Державной думы (кроме первого раза,
в который избираются все члены державных дум) под председательством тысяцкого и
его помощников; 4 дни полагаются окончательным сроком для выборов.
5) При приведении в действо сего Устава тысяцкий утверждает список назначенных
выборных, обнародывает оный в продолжение двух недель, доставляет каждому выборному от своего имени позыв ехать в державную столицу. По приведении же сего устава в
действо, тысяцкий обязан доставить сей подписанный им и засвидетельствованный список в продолжение двух недель на рассмотрение и суждение правительствующего собрания, которое от своего уже имени посылает новым избранным пригласительные грамоты.
Правитель и его совет участвуют в сем разборе и суждении вместе с обеими палатами.
118. Раздел второй – О Державной думе.
1) Дума составлена из членов, избранных на 4 года теми же избирателями, как
и выборные, и на тех же сходках в последний вторник сентября месяца; на первый раз по
введении сего Устава все члены державных дум изберутся на одной сходке; впоследствии на ежегодных сходках будет избираться только 1/4 часть Думы для замены выбывающей ежегодно 1/4 части членов.
2) Члены Думы должны отвечать следующим условиям: иметь по крайней мере 30
лет возраста, иметь жительство в державе, которая их избирает на то время, и пользоваться уже 9-ти летним гражданством в России, если они не родились русскими, быть
непорочного поведения, иметь недвижимого имения, коего цена равнялась [бы] 750
фунтам чистого серебра, или движимого на 1500 фунт, чистого серебра (от 15000 до
30 000 серебр[еных] рублей).
3) Число членов державных дум полагается около трети числа выборных...
4) Дума, по собрании своем, немедленно разделяется на четыре части, по возможности равные, из коих одна ежегодно по жребию выходит и заменяется новыми выборными, так что в продолжении 4-х лет вся Дума возобновляется.
119. Раздел третий. О внутреннем устройстве и власти правительствующих
собраний.
1) Каждый год правительствующее собрание съезжается в столичном городе в последний вторник ноября месяца. Второй съезд оного в сентябре следующего года. Продолжение съезда зависит от большего или меньшего занятия правительствующего собрания.
2) Каждая палата избирает сама своего председателя и делает постановления для
внутреннего своего управления; получив от тысяцкого списки выборных, она пересуживает их правильность, посылает пригласительные грамоты тем, кои правильно избраны,
уничтожает неправильные выборы и повелевает приступить к новым выборам на сии
места. За каждый день заседания члены палат получают вознаграждение, равное 8-ми
золотникам чистого серебра (2 руб. сереб[еных]).
3) В обеих палатах выбывшие члены могут быть снова избраны. Если б вдруг по необычайной смертности или иным каким-либо причинам выбыло много членов, то палаты
имеют право повелеть приступить в уездах или поветах к дополнительным выборам.
4) Никакой должностной человек не может, пока он будет сохранять свою должность, быть членом ни той, ни другой палаты. Право делать предложение о постановлениях принадлежит обеим палатам и исполнительной власти державы (правителю) с следующими отличиями. Дума может желать в оном изменения, как и во всяком другом
предложении. Право обвинять общественных чиновников принадлежит Палате выборных, право судить их – Думе. Осужденные Думою лишаются своего места и судятся потом в присутственных местах обыкновенным порядком по обвинению письменному
державного блюстителя.
5) Заседания обеих палат происходят при открытых дверях; по предложению правителя палаты должны совещаться тайно, равным образом когда в Палате выборных или
в Думе 1/3 наличных членов того востребует.
82
6) Ни в коем случае, кроме измены, преступления и нарушения общественного порядка, нельзя брать под стражу членов правительствующего собрания ни во время заседаний, ни на пути их в державный город, ни во время возвращения из оного. Члены не
отвечают за обнаруженные ими мнения в палате.
7) Каждая палата имеет право отринуть предложение другой палаты или правителя
державы. Дума однако ж обязана судить чиновников, обвиненных выборными. Предложение, получившее согласие обеих палат, идет на утверждение правителя державы.
Подпись правителя державного дает оному силу закона. Державный правитель обязан
возвратить предложение в ту палату, в которой оно начало восприяло в продолжении 10
дней с своими возражениями. В противном случае по прошествии сего срока предложение становится законом.
8) Если правитель сделал возражение против предложения, то происходит в палатах вторичное об оном рассуждение, как и в Народном вече 2/3 голосов решат. Всякое
приказание, решение и проч [ее], требующее содействия обеих палат (исключая рассуждение об отсрочке заседаний) должно быть представлено правителю и им утверждено. Вообще правительные собрания руководствуются правилами, изложенными для
Народного веча.
9) Правительное собрание каждой державы имеет право:
1) Делать постановления, касающиеся до внутреннего управления держав;
2) Делать новое разделение края, более сообразное с нуждами и средствами жителей;
3) Установлять, в каких городах или местечках будет происходить выбор народных
представителей и каким образом сей выбор должен происходить;
4) Делать всякие постановления, сообразные с сим Уставом и с постановлениями,
оными не отмен [енн]ыми;
5) Учреждать налоги для собственного управления державы и потребностей оной,
как-то: дорог, каналов, строений, издержек на правительственное собрание, плату чиновников исполнительной власти, на судебную часть и прочее, зависят от правительственного собрания каждой державы. Общие налоги для содержания войска сухопутного
и морского, крепостей, почт, связей с иностранными государствами, вознаграждение
членов Народного веча, палаты верховных чиновников, проложение сообщений, превозмогающих местные средства, одним словом для всех нужд и потребностей всей общины Российской, назначаются Народным вечем;
6) Делает всякого рода общественные заведения, учебные учреждения, школы
и проч[ее];
7) Содержать и приводить в порядок сообщения;
8) Правительствующее собрание имеет право просить Народное вече о созыве народного собрания для изменения конституционного Устава.
10) Правительственные собрания не могут иметь места в городах, занятых неприятелем или возмутившихся. Если правительственное собрание останется в таковом случае, то действия оного противузаконны и теряют свою силу. Равным образом всякий сановник империи без исключения, находящийся во власти неприятеля, теряет во время
своей неволи и пока не возвратится, всю власть и права, коими он облечен. Никакая конституционная, законодательная, судебная и исполнительная власть не может существовать в краю, занятом неприятелем.
Глава XIII. О исполнительной власти держав
120. Исполнительная власть каждой державы поручена державному правителю, его
наместнику и совету. Условия, чтоб быть правителем, суть следующие:
1. 30 лет возраста; для иностранца, получившего права гражданства, девятилетнее
пользование оным, жительство в той державе, недвижимое имение, равное цене 1500
83
фунт[ов] чистого серебра, или движимое, равное цене 3000 фунтов чистого серебра
(30 000 или 60 000 серебр[еных] рублей).
121. Чрез каждые 3 года Народное вече избирает правителей из списков кандидатов на сие звание, доставленных в оное правительствующими собраниями. Сей выбор
производится обеими соединенными вместе палатами Народного веча и утверждается
императором.
122. Права и занятия правителя следующие:
1) Подтверждать законы, предполагаемые правительствующим собранием, или
принуждать оное ко вторичному рассуждению об оном, имеет право предлагать законы
на рассмотрение обеих палат;
2) Отсрочивает заседания обеих палат на то время, на которое они того желают;
в случае же, если б они не были в том между собою согласны, он имеет право, чтоб согласить их, отсрочить их заседания до того времени, которое ему покажется приличным;
3) Не может однако ж, хотя бив несколько приемов, отсрочить заседания правительствующего собрания более, нежели на 90 дней сряду;
4) Закрывает ежегодно заседания Палаты выборных и распускает членов оной накануне последнего вторника ноября месяца;
5) В случае заразительной болезни или какой-нибудь другой опасности, угрожающей жизни членов правительствующего собрания, он может созвать оное в другом каком-либо городе или месте той державы;
6) Он начальствует над земским войском своей державы. Не может однако ж, без
согласия правительствующего собрания высылать оное из пределов державы. Не может
также, даже в случае возмущения, велеть земскому войску действовать против жителей,
пока правительствующее собрание не издаст закона о военном положении державы;
7) Назначает по представлению своего совета: Державного блюстителя законов;
Судей державных;
8) Получает ежегодно вознаграждение, равное цене 500 фунт[ов] чистого серебра
(10000 руб. серебр[еных]).
123. Правитель по окончании своего служения может быть назначен на то же место
вторично только по прошествии четырех лет. Сие правило относится также до наместника его и советников.
124. В последний вторник ноября месяца каждые три года обе палаты собираются
в комнату и приступают вместе к выбору посредством баллотировки наместника и советников. Выбор производится голосов[анием] всех присутствующих членов.
125. Чтоб быть наместником державным и советником, [условия] те же, что для
правителя.
126. Число советников для каждой державы следующее: 1. Для держав: I. Волховской, II. Западной, III. Днепровской, IV. Черноморской, VIII. Украинской, IX. Заволжской, X. Камской – по девяти. 2. Для держав: III. Балтийской, VII. Кавказской, XI. Низовской – по семи. 3. Для держав: I. Ботнической, XII. Обийской, XIII. Ленской – по
пяти. 4. Для областей: 1. Московской, 2. Донской – по пяти.
127. Из 9-ти – 5-ть, из 7-ми – 4, из 5 – 3 должны находиться всегда налицо.
128. Постановления и мнения вписываются в особую книгу и подписываются присутствующими членами. Обе палаты имеют право требовать к себе книгу сию для рассмотрения, когда только сие покажется им оным полезно.
129. Если член совета не согласен с мнением большинства, то имеет право требовать, чтобы мнение его было записано и сполна. Совет участвует во всех мерах и постановлениях правителя.
130. В случае равенства голосов мнение правителя решит. Советники за каждое заседание во все время съездов правительствующего собрания получают то же вознаграждение, что выборные и члены Думы.
131. Члены совета выбывают по третям ежегодно и замещаются, как и выбывшие
по другим причинам, как сказано в § 118.
84
132. Наместник правителя имеет следующие права:
1) В продолжение временного отсутствия правителя председательствует в совете, но
не имеет голоса; итак, совет имеет всю исполнительную власть в отсутствие правителя.
2) Если же место правителя сделалось праздным его смертью, болезнью или по другой
какой-либо причине, то наместник занимает его место совершенно и вступает в его права.
3) Получает вознаграждение ежегодное, равное цене 150 фунтов чистого серебра
(5000 рублей сереб[реных].
133. 1) Державный дьяк;
2) Державный казначей;
3) Державный собиратель пошлин.
Все три избираются каждые три года обеими соединенными в одну комнату палатами.
134. Правитель, наместник, блюститель, дьяк, казначей и все гражданские чиновники могут быть лишены своих [зва]ний, если вследствие обвинения Палатою выборных
будут уличены Думою и осуждены за измену; расхищение общественных денег, другие
какие-либо преступления или порочное поведение.
«РУССКАЯ ПРАВДА» П.И. ПЕСТЕЛЯ
Печатается по изданию: Восстание декабристов. Документы. – М., 1958. – Т. VII. –
С. 119–122, 126–127, 136–138, 152–153, 156–157, 160, 164, 178, 180, 182–185, 189–190,
196–197, 199–200, 205.
ВВЕДЕНИЕ
§ 12. Определение, цель и действие Русской Правды.
Русская Правда есть по сему Верховная Всероссийская грамота, определяющая все
перемены, в государстве последовать имеющие, все предметы и статьи, уничтожению
и ниспровержению подлежащие, и, наконец, коренные правила и начальные основы,
долженствующие служить неизменным руководством при сооружении нового государственного порядка и составлении нового государственного уложения. Она содержит определение некоторых важнейших положительных законов и постановлений будущего
порядка вещей, исчисление главных предполагаемых переводных мероприятий и вместе
с тем пояснение коренных соображений, начальных причин и основных доводов, утверждающих предполагаемое для России государственное устройство. Итак, Русская Правда есть наказ или наставление Временному верховному правлению для его действий,
а вместе с тем и объявление народу, от чего он освобожден будет и чего вновь ожидать
может. Она содержит обязанности, на Временное верховное правление возлагаемые, и
служит для России ручательством, что Временное верховное правление единственно ко
благу отечества действовать будет. Недостаток в таковой грамоте ввергнул многие государства в ужаснейшие бедствия и междоусобия, потому что в оных правительство действовать всегда могло по своему произволу, по личным страстям и частным видам, не
имея перед собою ясного и полного наставления, коим бы обязано было руководствоваться, и что народ между тем никогда не знал, что для него предпринимают, никогда не видел
ясным образом, к какой цели стремятся действия правительства, и волнуемый разными
страхами, а потом и разными страстями, часто предпринимал беспокойные действия,
и наконец, междоусобия производил. Русская Правда отвращает своим существованием
все сие зло и проводит государственное преобразование в положительные ход и действие
тем, что все определяет и на все предметы коренные правила издает. Посему обязаны
с нею в полной мере сообразоваться как Временное правление со всеми частями, отраслями и степенями правительства, так равно и весь народ со всеми оного членами или гражданами. Временное верховное правление обязано новый государственный порядок, Русскою Правдою определенный, постепенными мероприятиями ввести и устроить, а народ
обязан сему введению не только не противиться, но, напротив того, Временному верхов85
ному правлению усердно всеми силами содействовать и неуместным нетерпением не вредить преуспеванию народного возрождения и государственного преобразования...
ГЛАВА ПЕРВАЯ. О ЗЕМЕЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Право народности и право благоудобства
...Если бы каждое государство из одного только племени или народа состояло, то
границы его сами собою определялись пространством, на котором бы тот народ был поселен; но так как все почти большие государства, а тем паче Россия, содержат в своем
составе много различных племен, то и определение границы соделывается труднейшим.
От двух противоположных желаний происходит затруднительность. Народы, подвластные большому государству и происходящие не от господствующего в оном, но от других племен, желают всегда для себя независимости и отдельного политического существования, утверждаясь на праве составлять особые государства и называя оное правом
народности. С другой же стороны, стремится всякое большое государство к установлению границ, крепких местным положением и сильных естественными оплотами, а вместе с тем стремится и к тому, чтобы силы маленьких народов, его окружающих, умножали силы собственные его, а не силы какого-либо другого, соседственного большого
государства: основывая сие стремление и старание на праве безопасности и называя
оное правом благоудобства...
...Из всего здесь сказанного явствует, что для правильного, положительного установления границ надлежит непременно руководствоваться тем соображением, что право народности должно брать верх для тех народов, которые могут самостоятельною политическою независимостью пользоваться; а что право благоудобства должно брать верх над теми
народами, которые сею самостоятельною политическою независимостью пользоваться не
могут и непременно должны состоять под властью какого-либо сильнейшего государства...
§ 4. Россия есть государство единое и неразделимое
...Федеративными же называются те государства, в которых области, их составляющие, хотя и признают общую над собой верховную власть и обязываются совокупно
действовать во всех сношениях внешних, но при всем том право свое сохраняют законы
делать и постановления издавать для собственного своего внутреннего гражданского и
политического образования и устраивать свое правление по частному своему усмотрению. Общие невыгоды федеративного образования государства суть между многими
прочими следующие четыре: 1) Верховная власть по существу дела в федеративном государстве не законы дает, но только советы: ибо не может иначе привести свои законы
в исполнение, как посредством областных властей, не имея особенных других принудительных средств. Ежели же область не захочет повиноваться, то дабы к повиновению ее
принудить, надобно междоусобную войну завести; из чего явствует, что в самом коренном устройстве находится уже семя к разрушению. – 2) Особые законы, особый образ
правления и особые от того происходящие понятия и образ мыслей еще более ослабят
связь между различными областями. На верховную же власть будут области смотреть,
как на вещь нудную и неприятную, и каждое областное правительство будет рассуждать,
что оно бы гораздо лучше устроило государственные дела в отношении к своей области
без участия верховной власти. Вот новое семя к разрушению. – 3) Каждая область, составляя в федеративном государстве, так сказать, маленькое отдельное государство, слабо к целому привязана будет и даже во время войны может действовать без усердия
к общему составу государства; особенно если лукавый неприятель будет уметь прель86
стить ее обещаниями о каких-нибудь особенных для нее выгодах и преимуществах. Частное благо области, хотя и временно, однако же все-таки сильнее действовать будет на
воображение ее правительства и народа, нежели общее благо всего государства, не приносящее, может быть, в то время очевидной пользы самой области. – 4) Слово государство при таком образовании будет слово пустое, ибо никто нигде не будет видеть государства, но всякий везде только свою частную область; и потому любовь к отечеству
будет ограничиваться любовью к одной своей области. – Много есть еще других отменно важных причин, но для краткости умалчивается о них: ибо довольно уже и сих четырех для решения предложенного вопроса.
Что же в особенности касается до России, то, дабы в полной мере удостовериться,
до какой степени федеративное образование государства было бы для нее пагубно, стоит
только вспомнить, из каких разнородных частей сие огромное государство составлено.
Области его не только различными гражданскими законами судятся, но совсем различные языки говорят, совсем различные веры исповедуют, жители оных различные происхождения имеют, к различным державам некогда принадлежали; и потому ежели сию
разнородность еще более усилить через федеративное образование государства, то легко
предвидеть можно, что сии разнородные области скоро от коренной России тогда отложатся, и она скоро потеряет тогда не только свое могущество, величие и силу, но даже
может быть и бытие свое между большими или главными государствами. Она тогда снова испытает все бедствия и весь неизъяснимый вред, нанесенные древней России удельною системою, которая также не что иное была, как род федеративного устройства государства; и потому, если какое-нибудь другое государство может еще сомневаться во
вреде федеративного устройства, то Россия уже никак сего сомнения разделять не может; она горькими опытами и долголетними бедствиями жестоко заплатила за сию
ошибку в прежнем государственном образовании. А посему, соединяя все сии обстоятельства в общее соображение, постановляется коренным законом Российского государства, что всякая мысль о федеративном устройстве отвергается совершенно, яко пагубнейший вред и величайшее зло. Избегать надлежит всего того, что посредственно или
непосредственно, прямо или косвенно, открыто или потаенно, к таковому устройству
государства вести бы могло.
Вследствие всего здесь сказанного объявляется Российское государство в пределах, выше обозначенных, единым и неразделимым, отвергающим при том совершенно
всякое федеративное образование, устройство и существование государства...
ГЛАВА ВТОРАЯ. О ПЛЕМЕНАХ, РОССИЮ НАСЕЛЯЮЩИХ
§ 1. Расселение племен, Россию населяющих, на три главные разряда
Общая масса всех российских обитателей может на три главные разряда быть разделена. Первый разряд состоит из коренного народа русского. Второй – из племен,
к России присоединенных. Третий – из иностранцев, в России живущих. Коренной народ русский есть племя славянское. Народы, к России присоединенные, составляют другие различные племена. Иностранцы, в России живущие, суть частные лица разных наций. Дабы с ясной положительностью судить можно было о мероприятиях, коим
должны подлежать все различные оттенки коренного народа русского, все различные
племена, в России обретающиеся, и все иностранцы, в России находящиеся, надлежит
основное соображение изложить, коим Временное верховное правление обязывается
в сем отношении руководствоваться.
§ 2. Законы должны быть одинаковы на целом пространстве государства
87
…Наконец, государственные и гражданские законы могут быть в целом пространстве государства одни и те же потому: 1) что истина политическая, будучи истиною
нравственной или отвлеченною, везде одна и та же. 2) Что нравы народные везде зависят
от веры и правительства. Законы веры христианской везде требуют одинаковых правил
нравственности, и правительство одинаковостью законов политических, с верою согласных, будет вере способствовать сие святое единообразие в правилах нравственных всюду
вести к общему всех благоденствию. 3) Что правосудие двусмыслия и двоякого толкования не допускает и, будучи основано на понятии о наших обязанностях в отношении к
ближним, одинаково везде быть должно, тем более, что сии обязанности верою определены для всех людей одинаковыми. И, наконец: 4) потому, что самые действительные наставники народов суть законы государственные: они образуют, и, так сказать, воспитывают народы, и по ним нравы, обычаи, понятия, вид свой и деятельность свою получают. От
них исходят направление умов и волей; и потому утвердительно сказать можно, что политические и гражданские законы соделывают народы таковыми, каковыми они суть…
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. О СОСЛОВИЯХ, В РОССИИ ОБРЕТАЮЩИХСЯ
§ 3. Аристокрация богатств
...Отличительная черта нынешнего столетия ознаменовывается явною борьбою
между народами и феодальною аристокрациею, во время коей начинает возникать аристокрация богатств, гораздо вреднейшая аристокрации феодальной, ибо сия последняя
общим мнением потрясена быть может и, следовательно, некоторым образом от общего
мнения зависит, между тем как аристокрация богатств, владея богатствами, находит
в них орудия для своих видов, противу коих общее мнение совершенно бессильно и посредством коих она приводит весь народ, как уже сказано, в совершенную от себя зависимость. А потому обязано всякое благомыслящее правительство не только такового
распределения народа не допускать, но даже и все меры принимать, дабы таковые сословия отдельным от массы народной составлением сами собой не устанавливались и не
образовывались; а тем более обязано их уничтожать, ежели они где-либо существуют.
§ 4. Все должны быть пред законом равны
...Все люди в государстве имеют одинаковое право на все выгоды, государством
доставляемые, и все имеют равные обязанности нести все тягости, нераздельные с государственным устроением. Из сего явствует, что все люди в государстве должны непременно быть пред законом совершенно равны и что всякое постановление, нарушающее сие
равенство всех пред законом, есть нестерпимое зловластие, долженствующее непременно
быть уничтоженным. – Сверх того, нарушают сии различия добрую между гражданами
связь, разделяя их на несколько отделений, имеющих совсем различные виды и выгоды,
а следовательно, и образ мыслей. Сколь же добрая связь между гражданами важна для благоденствия государства, ясно доказано было в предыдущей главе, и точно так же нарушается различием сословий, как и разнородством племен. Сословия тем еще пагубнее, что они
только одним пристрастием дышат, что некоторым членам народа выгоды дают, в коих
другим отказывают без всякой причины и без всякой для государства пользы, что для пресыщения корысти нескольких людей жестокую оказывают несправедливость против наибольшей части народа и что противны цели государственного существования, состоящей не
в пристрастии к малому числу, но в елико возможно большем благоденствии многочисленнейшего числа людей в государстве. – А из всего вышесказанного следует, что учреждение
сословий непременно должно быть уничтожено, что все люди в государстве должны составлять только одно сословие, могущее называться гражданским, и что все граждане
в государстве должны иметь одни и те же права и быть перед законом все равны...
88
§ 6. Дворянство
...Обладать другими людьми, как собственностью своею, продавать, закладывать,
дарить и наследовать людей наподобие вещей, употреблять их по собственному своему
произволу без предварительного с ними соглашения и единственно для собственной
своей пользы прибыли, выгоды, а иногда и прихоти, есть дело постыдное, противное человечеству, противное законам естественным, противное святой вере христианской,
противное, наконец, заповедной воле всевышнего, гласящего в священном писании, что
люди пред ним все равны, и что одни деяния их и добродетели разницу между ими поставляют. И потому не может долее в России существовать позволение одному человеку
иметь и называть другого своим крепостным. Рабство должно быть решительно уничтожено, и дворянство должно непременно отречься от гнусного преимущества обладать
другими людьми. – Нельзя ожидать, чтобы нашелся хотя один довольно злосовестный
дворянин, чтобы не содействовать всеми силами к уничтожению рабства и крепостного
состояния в России; но ежели бы, паче всякого чаяния, нашелся изверг, который бы словом или делом вздумал сему действию противиться или оное осуждать, то Временное
верховное правление обязывается всякого такового злодея безизъятно немедленно взять
под стражу и подвергнуть его строжайшему наказанию яко врага отечества и изменника
противу первоначального коренного права гражданского. Сие уничтожение рабства
и крепостного состояния возлагается на Временное верховное правление яко священнейшая и непременнейшая его обязанность...
§ 7. Купечество
...Известно, что лучший способ для доставления народному богатству возможности
процветать состоит в даровании свободы, обращая внимание правительства на промышленность народную с тою только целью, чтобы распространять познания и сведения, необходимые для промышленности, и вообще просвещение, и чтобы устранять препятствия, частные способы превышающие. Из сего явствует, что свобода есть главная
необходимость для народной промышленности. Свобода же сия состоит в трех главных
предметах: 1) чтобы каждый гражданин имел право и позволение заниматься тою или
теми отраслями промышленности, которые он заблагорассудит избрать, лишь бы честен
был и к законам исполнителен. 2) чтобы каждому дозволено было любою заниматься
промышленностью не только в одних городах и назначенных местах, но равным образом
и в селениях всякого рода и вообще везде, где только пожелает. И 3) чтобы сама промышленность была освобождена, елико возможно более, от всяких затруднений и препятствий, производимых иногда не только худо обдуманными постановлениями, но
и посторонними действиями и причинами, так, чтобы она находила в распоряжениях правительства не препоны своему преуспеванию, но, напротив того, – защиту и содействие...
Военные поселяне
...Одна из первейших обязанностей Временного верховного правления состоит
в уничтожении военных поселений и в освобождении от ужасного сего ига всех селений,
ныне к оным принадлежащих. На основании всего здесь сказанного обязывается Временное
верховное правление: 1) в военных поселениях отделить войско от поселян, причислить
войско к общему составу армии на общих правилах и разместить войско по разным местам
сообразно общему расквартированию армии. 2) Привести военные поселения в общее земледельческое состояние, составить из оного волости на основании общих правил, военных
поселян признать гражданами наравне со всеми прочими россиянами, даровать им совершенно те же права и устроить в прекращающихся военных поселениях тот же образ управ89
ления, как и в прочих местах России, и 3) все меры принять, какие только нужными и возможными окажутся, для доставления военным поселянам нужных льгот и необходимых
средств для поправления разоренных имуществ. А вместе с тем и возвратить к семействам
сих несчастных, находившихся ныне по разным местам в ссылке и заточении...
О народе в политическом отношении. (Глава IV)
§4
Наконец, распределение народа по волостям соединяет все выгоды и удобности,
отвращая все несправедливости и все затруднения. А посему обязывается верховное
правление сие распределение ввести, уничтожив ныне существующее и устанавливая
новый сей порядок на изложенных в последствии сей главы коренных правилах, разрешаясь при том все подробности сего положения по своему усмотрению распорядить.
Прежде же приступа к изложению сих коренных правил надлежит представить весьма
важное соображение о постепенности, в государстве для порядка требуемой, и вспомнить, что слово волость означает всякое городское, сельское и вообще земское общество... Города же, местечки, села и деревни будут посему совершенно одно и то же, то есть
волости. Все различие будет состоять в большем или меньшем количестве обывателей в
волостях, как ныне различествуют города; а посему и можно заменить сии названия одним именем селение. Городом же может продолжать называться местопребывание уездного начальства. Из приписной волости весьма легко можно сделать цельную волость,
предпринимая, где удобно и где нужно, перестройку или переноску обывательских или
крестьянских домов, и сим способом составляя из нескольких селений одно селение...
§6
Порядок должен в государстве существовать и не может быть иначе введен, как
разделением государственного пространства на части; почему и имеет вся Россия быть
разделена на области. Каждая область – на несколько губерний. Каждая губерния – на
несколько уездов. Каждый уезд, наконец, – на несколько волостей. Дальнейшее же разделение каждой волости на частные имущества или поместья не есть уже разделение политическое или общественное, но есть разделение гражданское или частное. Из сего явствует, что при разделении земельного пространства государства на части волость
должна быть признана политическою единицею. Сему разделению ответствует образование провинции и установление степеней чиноначальства. Вверху над всеми оными находится верховная власть а внизу под оными – весь народ. Верховная власть управляет
целым пространством государства, а народ весьма естественным образом распределяется по волостям, т. е. по политическим единицам государственного пространства. Политическое благоустройство состоит в полной соразмерности и совершенном соответствии
между образом политического существования частных лиц, народ составляющих, и образом устроения правительства со всеми различными отраслями государственного правления. Сия двойная цель совершенно достигается земским сим распределением. Посему
и должен быть народ российский распределен по волостям таким образом, чтобы каждый россиянин был приписан к которой-либо волости и считался бы членом той волости. Все члены одной и той же волости составляют вместе, так сказать, одно политическое семейство под названием волостного общества. Сие распределение народа по
волостям имеет заменить ныне существующее распределение по сословиям и отраслям
промышленности. Промышленность предоставится всем россиянам одинаковым образом, а сословия сольются в одно общее сословие гражданское. Каждый россиянин будет
гражданином Российского государства и в особенности гражданином такой-то волости.
90
Для удобнейшего введения сего порядка должна каждая волость два списка своим
членам или гражданам содержать: один гражданский, а другой скарбовый. Первый означает членов волости по лицу, а второй – по имуществу. Первый содержит имена всех
граждан, к той волости приписанных и в составе волостного общества считающихся.
Второй содержит имена всех граждан, имеющих какое-нибудь имение в той волости. Из
сего явствует, что один и тот же россиянин может состоять в одно и то же время в скарбовых списках нескольких волостей, ибо в разных волостях имения может иметь и, следовательно, с каждого имения на общих правилах подать платить обязан, между тем как
в гражданском списке только одной волости состоять может, ибо гражданский список
означает лицо, а каждый гражданин есть только одно лицо, и каждое лицо только один
голос в государстве иметь может.
§9
Разделение земельного пространства государства на части бывает двоякого рода:
политическое и гражданское. Первое необходимо для лучшего устройства правления;
второе образует частные собственности. Первое остается в непременном положении всегда одно и то же; второе подвергается частным изменениям по случаю права обладания.
Для введения первого было объяснено предположение о разделении России на области,
уделы, округа, уезды и волости и сказано, что волости составляют единицы сего разделения. Теперь приступаем к рассмотрению гражданского разделения земель, которое там
начинается, где политическое оканчивается: т. е. от волостей.
О сем гражданском разделении земель много было рассуждаемо, причем все сии
рассуждения на два главные мнения разделены быть могут. Первое мнение объясняется
таким образом: человек находится на земле, только на земле может он жить, только от
земли может он пропитание получать. Всевышний сотворил человеческий род на земле
и землю отдал ему в достояние, дабы она его питала. Природа производит сама все то,
что к пище человека служить может. Следовательно, земля есть общая собственность
всего рода человеческого, а не частных лиц, и посему не может она быть разделена между несколькими только людьми за исключением прочих. Коль скоро существует хоть
один человек, который никаким обладанием земли не пользуется, то воля Всевышнего
и закон природы совершенно нарушены, и права естественные и природные человека
устранены насилием и зловластием. На сем соображении был основан известный поземельный закон римский, который устанавливал частное разделение земель между всеми
гражданами. Второе мнение, напротив того, объясняет, что труды и работы суть источники собственности и что тот, который землю удобрял и оную способной сделал к произведению разных произрастаний, исключительное должен на ту землю иметь право обладания. К сему суждению прибавляется еще и то соображение, что дабы хлебопашество
могло процветать, нужно много издержек, которые тот только сделать согласится, который в полной своей собственности землю иметь будет и что неуверенность в сей собственности, сопряженная с частным переходом земли из рук в руки, никогда не допустит
земледелия к усовершенствованию. Посему и должна вся земля быть собственностью
нескольких людей, хотя бы сим правилом и было большинство людей от обладания землею исключено.
Сии два мнения совершенно друг другу противоречат, между тем как из них каждое много истинного и справедливого содержит. Сие происходит оттого, что оба сии
мнения заключения свои до крайности доводят. А дабы ясно усмотреть можно было,
в каком отношении каждое из сих мнений справедливо и в каком каждое ложно, надлежит следующими правилами руководствоваться: 1) человек может только на земле жить
и только от земли пропитание получать; следовательно, земля есть собственность всего
рода человеческого, и никто не должен быть от сего обладания ни прямым ни косвенным образом исключен. 2) С учреждением гражданских обществ сделались сношения
91
между людьми многообразнее, и возникло понятие о собственности. Охранение сего
права собственности есть главная цель гражданского быта и священная обязанность
правительства. 3) Законы политические должны утверждать и обеспечивать законы духовные и естественные, а не нарушать оных. Сии последние законы должны всегда
иметь перевес над первыми, ибо они поставлены от Бога и природы и суть неизменны;
между тем как политические поставлены от людей и часто переменяются. 4) Наперед
надо помышлять о доставлении всем людям необходимого для жития, а потом уже
о приобретении изобилия. На первое каждый человек имеет неоспоримое право, потому
что он – человек, на второе имеет право только тот, который сам оное приобрести успеет. 5) Установив возможность для каждого человека пользоваться необходимым для его
жития, не подвергая его для приобретения оного зависимости от других, надлежит только дать обеспечение и совершенную свободу приобретению и сохранению изобилия. –
Соображая сии коренные правила с вышеизъясненными двумя мнениями, можно легко
приступить к изысканию средств для соглашения обоюдных выгод и всех преимуществ
и устранения обоюдных несправедливостей.
§ 10
Сии средства состоят в разделении земель каждой волости на две половины по угодиям, как то в предыдущей главе объяснено было в статье о казенных крестьянах. Одна половина получит наименование земли общественной, другая – земли частной. Земля общественная будет всему волостному обществу совокупно принадлежать и неприкосновенную
его собственность составлять. Она ни продана, ни заложена быть не может. Она будет
предназначена для доставления необходимого всем гражданам без изъятия и будет подлежать обладанию всех и каждого. Земли частные будут принадлежать казне или частным лицам, обладающим оными с полною свободою и право имеющим делать из оной что им
угодно. Сии земли будучи предназначены для образования частной собственности, служить
будут к доставлению изобилия. Земля общественная будет удовлетворять справедливым
заключениям первого вышеобъясненного мнения, а земли частные – второго мнения. Сим
средством будут оба мнения совершенно соглашены, все пять коренные вышеписанные
правила в полной мере соблюдены, каждый в необходимом обеспечен, и полная свобода к
приобретению изобилия дана тем, которые в состоянии найдутся оным пользоваться...
§ 11
Главные начала, могущие основанием служить для постановлений касательно общественных земель, суть следующие: общественная земля должна в каждой волости
разделена быть на участки. – Каждый участок должен быть так велик, чтобы необходимое для житья одного тягла доставлять мог. Тяглом разумеется муж с женою и тремя
детьми. – Земские сии участки должны раздаваться членам волостного общества. – Они
участки сии получают не в полную собственность, но для того, чтобы их обрабатывать и
пользоваться их произрастаниями. – Каждый участок отдается в обработку на один год,
по истечении коего переходит оный в другие руки или опять же за тем же хозяином утверждается. Земледельческий год – не с 1-го генваря по 1-е генваря считается, но
с окончания жатвы до окончания оной в следующем году. – Волость имеет список своим
участкам и ежегодно назначает особое время для раздачи оных; проект о сей раздаче волостное правление подносит наместному собранию. – Волостное наместное собрание
(о коем ниже говорено будет) утверждает окончательно раздачу сих участков. – Каждый
член волостного общества имеет право столько требовать участков, сколько пожелает;
принужден же к тому никто быть не может. Сие право распространяется равным образом на граждан, имеющих собственные свои частные земли и на неимеющих таковых,
ибо они суть все члены волостного общества. Когда требуется менее участков, нежели
сколько их имеется, тогда получает каждый требователь желаемое число, а остальные
92
участки могут отдаваться на откуп посторонним лицам. – Когда требуется более участков, нежели их имеется, тогда остаются без удовлетворения и требования тех граждан,
которые наибольшее число участков требуют, так что в сем случае всегда большие требования сравниваются с меньшими. – При невозможности удовлетворить равным требованиям предпочитаются не имеющие частных земель в своей собственности тем, которые таковыми землями обладают; пропитывающиеся от одного земледелия – тем,
которые занимаются еще и другой какой-нибудь промышленностью, одним словом,
предпочитается тот, кто беднее. Участки переходят из рук в руки в трех только случаях:
1) когда сам кто не пожелает долее держать участка или оной переменить захочет на
свободный участок: собственная воля. 2) Когда не может продолжать числом участков
пользоваться, которое доныне имел, по причине умножившихся требований: умножение
требований, и 3) когда приговором суда за преступление или приговором волости за
гласный и доказанный разврат сего права лишен будет: собственная вина.
Так как общественная земля устанавливается для доставления каждому необходимого для жития, то и должен каждый заниматься своим участком с усердием и прилежанием, а посему волостное общество и сохраняет власть за гласный и доказанный разврат
лишать права на общественные земские участки. Употребление же и действие сей власти должны ясным и положительным образом определены быть для устранения всякой
несправедливости, всякого пристрастия и злоупотребления.
В каждой волости должен быть волостной банк учрежден, из коего бы каждый гражданин той волости мог вспомоществование получить, и к сему банку полезно присоединить
страховое учреждение. Из сего банка получать будут граждане нужное число денег на первоначальное обзаведение своего хозяйства, когда в земледельческое состояние поступать будут.
Определение подробностей и частностей сего порядка предоставляются совершенно благоусмотрению верховного правления.
§ 12
Когда порядок сей в полной мере введен будет и окончательное возымеет установление и действие, тогда от него для России следующие окажутся неоцененные выгоды и
последствия: 1) каждый россиянин будет совершенно в необходимом обеспечен и уверен, что в своей волости всегда клочок земли найти может, который ему пропитание
доставит и в коем он пропитание сие получать будет не от милосердия ближних и не отдаваясь в их зависимость, но от трудов, коих приложит для обрабатывания земли, ему
самому принадлежащей яко члену волостного общества наравне с прочими гражданами.
Где бы он ни странствовал, где бы счастия ни искал, но всегда в виду иметь будет, что
ежели успехи стараниям изменят, то в волости своей, в сем политическом своем семействе, всегда пристанище и хлеб насущный найти может. 2) Какое сильное и благодетельное влияние – таковая уверенность и таковой порядок должны иметь на нравственность
народную, легко усмотреть можно. Что более всего к преступлениям людей склоняет, как
не нищета и совершенный недостаток? Устраняя ужасные сии поводы ко злу и разврату,
постановление сие укрепит нравственность и добродетель. Оно большую часть случаев к
подлости и подобострастию решительно отвратит и тем самым возвысит дух народный и
вселит в граждан ту благородную самостоятельность, которая признана быть должна
сильнейшею подпорою государства. 3) Сие постановление ни в чем не препятствует
стремлению к изобилию и улучшению земледелия, ибо земли для последней сей цели
предоставленные, составляют половину всех земель вообще и в полной мере для того
достаточны. Оно не только не препятствует, но даже напротив того, еще более к тому
способствует, вселяя во всех уверенность, что в необходимом никто нуждаться не будет.
§ 14
93
...Богатые всегда будут существовать, и это очень хорошо, но не надобно присоединять к богатству еще другие политические права и преимущества за исключением (т. е. за
счет. – Сост.) бедных. А посему и возлагается непременная обязанность на верховное
правление, описанное в сем параграфе затруднение разрешить посредством представительного порядка и в полной мере всякую даже тень аристократического порядка, хоть
феодального, хоть на богатстве основанного, совершенно устранить и навсегда удалить,
дабы граждане ничем не были стесняемы в своих выборах и не были принуждаемы взирать йи на сословие ни на имущество, а единственно наводни способности и достоинства
и руководствоваться одним только доверием своим к избираемым ими гражданам.
О народе в гражданском отношении. (Глава V)
§7
Право собственности или обладания есть право священное и неприкосновенное,
долженствующее на самых твердых, положительных и неприкосновенных основах быть
утверждено и укреплено, дабы каждый гражданин в полной мере уверен был в том, что
никакое самовластие не может лишить его ниже малейшей части его имущества. В сем
духе определяются следующие два правила: 1) ежели кто собственности своей лишен
быть должен для блага общего, то надлежит к тому приступить не иначе, как когда полномерное существует убеждение в том, что благо общее неминуемо того требует и не
может иначе быть достигнуто, но и в сем случае должно всегда последовать наперед
предварительное полное возмездие. 2) Конфискация имущества в пользу казны никогда
существовать не должна. Имущество частного человека может быть отнято у него для
заплаты его долгов и для взноса законных пеней, но однако же не полным количеством,
а единственно необходимым количеством для выручения нужной на сказанные предметы суммы. По наложении же судом политической смерти на гражданина его имение никогда не должно быть конфисковано, но оно должно быть отдано его наследникам, взирая на него, как на умершего.
При сем надлежит в отношении к праву собственности или обладания следующие
правила постановить:
1) давность владения утверждает право собственности, дабы сим способом можно
было поставить конец делам, долгое время сомнению подлежащим, но поелику давность
владения бывает иногда многими обстоятельствами сопровождаема, то и должны законы
с большей осторожностью и подробностью все оттенки сего права определить, стремясь
к планомерному соглашению необходимости делам конец постановить с должным беспристрастием к участвующим в том деле сторонам.
2) Право повинности, возникающее из естественного положения имения, не подлежит никакому разногласию и потому во всей силе утверждено быть должно. Право же повинности, постановляемое частными людьми по добровольному между ними согласию,
хотя и бывает весьма разнообразно, но однако же никогда не должно быть противно ни
общественному порядку, ни существующим законам и постановлениям. – 3) Обладание
служит основанием праву собственности, а посему и должно оно служить равным образом
основанием и праву повинности. Вследствие сего должны права на частные повинности
даруемы быть гражданами другим гражданам только на время жизни или обладания первых, или по крайней мере на известное определенное время; но никогда не быть постановляемы на всегдашнее время и притом связаны быть с имением, кто бы ни владел оным.
Сие бы значило нарушать для будущих обладателей неприкосновенность и полноту права
собственности. – 4) Заложение, или право закладное, обеспечивает заимодавца посредством залога в отчужденной им на время собственности своей. Кто иначе взаймы отдавать
не будет, как на основании сего права, тот никогда не может отчужденной на время собственности своей лишиться. Но поелику действия сии к частным и многообразным спорам и
94
тяжбам случай подают, то и должны законы с большою продолжительностью все подробности сего права определить, дабы полное было сохранено беспристрастие к обеим сторонам, и они бы обе в полной мере были обеспечены. – 5) Неоплатные должники должны
быть разделены на невольные, неосторожные и злостные. Имение должника во всяком
случае должно поступать сполна на уплату его долгов. Лицо же его не должно за его долг
отвечать и свободы не должен он быть лишен до тех пор, пока долга своего не заплатит.
Здесь место имеет следующее соображение: ежели должник есть невольный неоплатный
должник, то вовсе свободы не должен быть лишен. Ежели же он признан будет неосторожным или злостным должником, то по мере вины должен быть подвергнут уголовному
наказанию. Ежели должник после объявления о неоплатности своей приобретает какоенибудь имущество, то должен прежние долги непременно сполна выполнить.
§ 10
Личная свобода есть первое и важнейшее право каждого гражданина и священнейшая обязанность каждого правительства. На ней основано все сооружение государственного здания и без нее нет ни спокойствия, ни благоденствия. Вследствие сего постановляются следующие неизменные правила: 1) никто из граждан не должен свободы
быть лишен и под стражу посажен иначе, как законным образом и законным порядком.
Всякое действие, сему противное, наводит строжайшую ответственность на нарушителей.
2) Одно полицейское ведомство имеет право граждан брать под стражу. Все же прочие
ведомства, равно как и частные граждане, должны обращаться к полиции с требованиями
своими и объявлениями причин. Ежели же крайность случая их заставит не ожидать прибытия полиции, то должны немедленно взятого под стражу полиции представлять и ей
вручать под опасением жесточайшей ответственности. 3) Военная сила может полиции
содействовать, когда будет то от полиции требовано, но ежели сама кого под стражу
возьмет в отсутствие полиции, то немедленно того к ней представлять обязана. Что же касается до военнослужащих, то само собою разумеется, что за воинские преступления подлежат они военному суду и от военного начальства зависят. 4) Полиция имеет право всякого гражданина взять под стражу, хоть он частный человек, хоть он гражданский
чиновник, хоть военный, с тем только, чтобы сие было законным образом исполнено. 5) В
дом гражданина никто войти не может без его согласия; в случае же обязанности взять его
под стражу должна полиция предъявить ему письменное предписание от волостного
правления или высшего местного начальства об отводе его под стражу с объявлением
причин. 6) На улице и вообще вне частного дома может каждый гражданин под стражу
быть взят и без письменного предписания; но о причинах сего с ним поступка должно ему
быть письменно во всяком случае объявлено прежде истечения 24-х часов, в противном
случае должен он быть немедленно освобожден. 7) Никто не должен быть содержим под
стражею в иных местах, как в стражных домах, от правительства назначенных и всем гражданам таковыми известных, и не иначе быть в оных с ними поступаемо, как законным
образом, под опасением строжайшей ответственности. 8) Содержащийся под стражею
может всегда на поруки быть отдан, разве вышнее начальство иначе прикажет; но в сем
случае должна быть ему засвидетельствованная копия с сего предписания выдана. 9) Содержащийся под стражею может принимать посещение, от кого пожелает; и происходить
может сие или без полицейского свидетеля или при таковом, смотря на предписание начальства, которое в самых важнейших только случаях в таковых посещениях вовсе отказать может с письменным объявлением о причинах. 10) Никто не может быть судим иным
порядком, как обыкновенным законным судебным, и в том именно месте, которое законом определено и назначено. Посему никогда не должны никакие чрезвычайные судебные комиссии или чрезвычайные суды быть учреждаемы, ниже в каком бы то ни было
случае законный судебный порядок быть для каких бы то ни было причин нарушаем.
11) Никто не может быть судим иначе, как по точным словам закона... и притом по зако95
нам, существовавшим прежде преступления, в коем он обвиняется, и не иначе быть обвинен, как когда его преступление совершенно доказано. 12) Волостное правление и наместные собрания имеют право заступаться за членов своих волостей, ежели где-нибудь
сии правила в отношении к ним были нарушены, и представлять о том вышнему начальству, обязанному непременно таковое ходатайство рассмотреть и по содержанию оного
полное следствие произвести и удовлетворение сделать. – Устроение всех подробностей
сего распорядка представляется усмотрению верховного правления, обязанного оный
таким образом учредить, чтобы всякое самоволие решительно было устранено...
§ 18
Коренные правила в отношении к свободе книгопечатания постановляются следующие: 1) каждый гражданин имеет право писать и печатать все то, что он хочет, с тем
только, чтобы его имя было на его сочинении выставлено. От сего исключаются одни
только личные ругательства, которые никоим образом допускаемы быть не должны.
2) Каждый гражданин пользуется правом иметь типографию с тем только, чтобы о том
было предварительно правительство извещено и чтобы на каждой печатной вещи находилось имя хозяина типографии. 3) За мнения и правила, в сочинении изложенные, отвечает каждый писатель на основании вышепомянутых правил об учении и проповедовании, противных законам и чистой нравственности, и судится общим судебным
порядком. 4) Ежели в сочинении излагаются какие-нибудь происшествия или чтонибудь утверждается, то сочинитель обязан оные доказать, ежели к суду обиженною
стороною призван будет. Если же доказать не может, то подвергается уголовному наказанию по суду присяжных, судясь обыкновенным порядком и 5) сему распорядку подлежат все сочинения большие и малые, все переводы, все ведомости и срочные издания,
все живописи, гравировки и, одним словом, все то, что какого бы то ни было рода сочинение составляет. Верховному правлению разрешается все подробности по своему усмотрению постановить; срочные же сочинения должны быть издаваемы не иначе, как по
предварительному извещению правительства о сем намерении...
§ 19
Коренные правила в отношении к свободе вероисповедания и духовных действий
состоят в следующем: 1) христианская православная, греко-российская вера признана
быть должна господствующею верою великого государства Российского. 2) Все прочие
христианские вероисповедания, равно как и инородные веры, дозволяются в России, если только не противны они российским законам, духовным и политическим, правилам
чистой нравственности и не нарушают естественных обязанностей человека...
Изучите «Манифест» С.П. Трубецкого. Этот документ должны были обнародовать в случае победы декабристского восстания.
Сравните основные положения «Манифеста» и документов Южного и Северного
декабристских обществ. Продумайте выводы.
С.П. ТРУБЕЦКОЙ. МАНИФЕСТ
Публикуется по книге: Революционное движение в России в XIX в. – М., 1985. –
С. 253, 268–288.
Спаси Господи люди Твоя и благослови достояние твое!
В манифесте Сената объявляется.
1. Уничтожение бывшего Правления
96
2. Учреждение временного до установления постоянного, выборным.
3. Свободное теснение, и потому уничтожение цензуры
4. Свободное отношение богослужении всем верам.
5. Уничтожение права собственности, распространяющиеся на людей
6. Равенство всех сословий пред законом, и потому уничтожение военных судов и
всякого рода судных комиссий, из коих все дела судные поступают в ведомство ближайших судов гражданских.
7. Объявление права всякому гражданину заниматься, чем он хочет, и потому дворянин,
купец, мещанин, крестьянин – все равно имеют право вступать в воинскую и гражданскую
службу и в духовное звание, торговать оптом и в розницу, платя установленные повинности
для торгов. Приобретать всякого рода собственность, как то земли, дома в деревнях и городах. Заключать всякого рода условия между собою, тягаться друг с другом пред судом.
8. Сложение подушных податей и недоимок по оным.
9. Уничтожение монополий, как-то: на соль, на продажу горячего вина и проч., и
потому учреждение свободного винокурения и добывания соли, с уплатою за промышленность с количества добывания соли и водки.
10. Уничтожение рекрутства и военных поселений.
11. Убавление срока службы военной для нижних чинов и определение оного последует по уравнению воинской повинности между всеми сословиями.
12. Отставка без изъятия нижних чинов, прослуживших 15 лет.
14. Гласность судов.
15. Введение присяжных в суды уголовные и гражданские. Учреждается Правление из 2-х или 3-х лиц, которому подчиняются все части высшего управления, то есть
все министерства, Совет, Комитет министров, армии, флот. Словом, всю верховную исполнительную власть, но отнюдь не законодательную и не судную. – Для сей последней
остается Министерство, подчинение временному правлению, но для суждения дел, не
решенных в нижних инстанциях, остается департамент гражданский, кои решают окончательно и члены коих останутся до учреждения постоянного правления.
Временному правлению поручается приведение в исполнение:
1. Уравнение прав всех сословий.
2. Образование местных волостных, уездных, губернских и областных Правлений.
3. Образование внутренней народной стражи.
4. Образование судной части с присяжными.
5. Уравнение рекрутской повинности между всеми сословиями.
6. Уничтожение постоянной армии.
7. Учреждение порядка избрания выборных в палату представителей народных,
кои долженствует утвердить на будущее время имеющий существовать порядок Правления и Государственное Законоположение.
Тема IX. РЕФОРМЫ И КОНТРРЕФОРМЫ ХIX ВЕКА.
РЕФОРМЫ 60-70-Х И КОНТРРЕФОРМЫ 80–90-Х ГОДОВ XIX ВЕКА
В данной главе подобраны документы о реформах Александра II и контрреформах
Александра III. Вначале публикуются документы основных реформ 60-70-х гг. XIX в. –
отмена крепостного права 1861 г., земской, городской, судебной, военной, образования.
В учебниках посмотрите материалы о реформах печати, финансовой, об отмене телесных
наказаний, так как документы об этих преобразованиях в «Практикуме» отсутствуют.
Не забывайте подводить итоги, делать выводы.
97
ОСВОБОЖДЕНИЕ КРЕСТЬЯН. РЕФОРМА 19 ФЕВРАЛЯ 1861 ГОДА
Проанализируйте документы по отмене крепостного права:
– Когда крестьянин становился лично свободным?
– Когда крестьянин мог выкупить свою усадьбу? Мог ли он ее выкупить сразу,
если у него хватало денег?
– Какова процедура выкупа крестьянином земли?
– Если у крестьянина было достаточно денег, мог он сделать это сразу? А если
у крестьянина не было средств?
– Что означает состояние временнообязанности?
– Как рассчитывалась стоимость земли?
– Почему и откуда появились отрезки?
– Мог ли помещик наделить крестьянина землей выше (ниже) нормы?
– Кто решал земельные споры между помещиком и крестьянином?
– Могли ли сразу после Манифеста от 19 февраля 1861 года уйти от помещика
дворовые крестьяне?
– Как изменилось управление крестьянами?
Падение крепостного права явилось крупным историческим переломом, обеспечивавшим утверждение капитализма в России. Буржуазная по содержанию, но проведенная в интересах помещичьего класса реформа 1861 г. не разрешила задач ликвидации
крепостнических пережитков. Их сохранение предопределило сложность, противоречивость пореформенной буржуазно-аграрной эволюции, нарастающую остроту классовых конфликтов, высшей формой выражения которых стала первая буржуазнодемократическая революция 1905 – 1907 гг.
Условия освобождения выходящих из крепостной зависимости крестьян 45 губерний России изложены в «Положениях 19 февраля», состоящих из 19 отдельных законодательных актов («Положений» и «Дополнительных правил»). Наиболее важным из них
является «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости»,
в котором излагались общие условия отмены крепостного права, и определялось правовое положение крестьянства. Поземельное устройство и повинности крестьян определяли в зависимости от местных условий четыре «Местных положения о поземельном
устройстве крестьян». Первое охватывало 29 великороссийских губерний, 3 новороссийские, 2 белорусские и часть Харьковской губернии, второе распространялось на Левобережную Украину, третье регламентировало поземельное устройство крестьян
юго-западных, а четвертое – северо-западных губерний.
«Правила о порядке приведения в действие Положений о крестьянах, вышедших из
крепостной зависимости» определяли порядок составления и введения уставных грамот до 19 февраля 1863 г. (до окончательного срока введения уставных грамот). «Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной
оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий» регламентировало порядок выкупа крестьянами своих наделов. Остальные законодательные акты определяли положение других категорий бывших крепостных крестьян: дворовых, крестьян мелкопоместных имений, приписанных
к фабрикам и заводам, отбывающих работы на помещичьих фабриках и т. д. Положение о губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях определяло структуру,
состав и функции этих учреждений.
В конце XIX – начале XX в. был издан ряд законодательных актов, дополняющих
и развивающих «Положения 19 февраля 1861 г.». Главные из них – указы об обязательном выкупе 1863 и 1881 гг. и манифест об отмене выкупных платежей 1905 г.
98
Ниже приводятся законодательные акты, характеризующие основное содержание реформы: предоставление крестьянам личной и имущественной свободы, наделение
землей, временнообязанные отношения, крестьянское самоуправление.
МАНИФЕСТ 19 ФЕВРАЛЯ 1861 ГОДА
Печатается по изданию: Великая реформа – СПб., 1911. – Т. V.
Объявляем всем Нашим верноподданным
Божиим Провидением и священным законом престолонаследия быв призваны на
прародительский Всероссийский Престол, в соответствии сему призванию Мы положили в сердце Своем обет обнимать нашею Царскою любовию и попечением всех Наших
верноподданных всякого звания и состояния, от благородно владеющего мечом на защиту Отечества до скромно работающего ремесленным орудием, от проходящего высшую
службу Государственную до проводящего на поле борозду сохою или плугом.
Вникая в положение званий и состояний в составе Государства, Мы усмотрели,
что Государственное законодательство, деятельно благоустраивая высшие и средние сословия, определяя их обязанности, права и преимущества, не достигло равномерной деятельности в отношении к людям крепостным, так названным потому, что они, частию
старыми законами, частию обычаем, потомственно укреплены под властию помещиков,
на которых с тем вместе лежит обязанность устроять их благосостояние. Права помещиков были доныне обширны и не определены с точностию законом, место которого заступали предание, обычай и добрая воля помещика.
В лучших случаях из сего происходили добрые патриархальные отношения искренней правдивой попечительности и благотворительности помещика и добродушного
повиновения крестьян. Но при уменьшении простоты нравов, при умножении разнообразия отношений, при уменьшении непосредственных отеческих отношений помещиков
к крестьянам, при впадении иногда помещичьих прав в руки людей, ищущих только
собственной выгоды, добрые отношения ослабевали и открывался путь произволу, отяготительному для крестьян и неблагоприятному для их благосостояния, чему в крестьянах отвечала неподвижность к улучшениям в собственном быте.
Усматривали сие и приснопамятные Предшественники Наши и принимали, меры
к изменению на лучшие положения крестьян; но это были меры, частию нерешительные,
предложенные добровольному, свободолюбивому действию помещиков, частию решительные только для некоторых местностей, по требованию особенных обстоятельств,
или в виде опыта. Так, Император Александр 1-й издал постановление о свободных
хлебопашцах, и в Бозе почивший Родитель Наш Николай 1-й постановление о обязанных крестьянах. В губерниях западных инвентарными правилами определены наделение
крестьян землею и их повинности. Но постановления о свободных хлебопашцах и обязанных крестьянах приведены в действие в весьма малых размерах.
Таким образом, Мы убедились, что дело изменения положения крепостных людей
на лучшее есть для Нас завещание Предшественников наших и жребий, через течение
событий подданный нам рукою Провидения.
Мы начали сие дело актом нашего доверия к Российскому Дворянству, к изведанной великими опытами преданности его Престолу и готовности его к пожертвованиям
на пользу Отечества. Самому дворянству предоставили мы, по собственному вызову его,
составить предположения о новом устройстве быта крестьян, при чем дворянам предлежало ограничить свои права на крестьян и подъять трудности преобразования не без
уменьшения своих выгод. И доверие наше оправдалось. В Губернских Комитетах, в лице
членов их, облеченных доверием всего Дворянского общества каждой губернии, Дво99
рянство добровольно отказалось от права на личность крепостных людей. В сих Комитетах, по собрании потребных сведений, составлены предположения о новом устройстве
быта находящихся в крепостном состоянии людей и о их отношениях к помещикам.
Сии предположения, оказавшиеся, как и можно было ожидать по, свойству дела, разнообразными, сличены, соглашены, сведены в правильный состав, исправлены и дополнены
в Главном по сему Делу Комитете; и составленные таким образом новые положения о помещичьих крестьянах и дворовых людях рассмотрены в Государственном Совете.
Призвав Бога в помощь, Мы решились дать сему делу исполнительное движение.
В силу означенных новых положений крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей.
Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют крестьянам, за установленные повинности, в постоянное пользование усадебную
их оседлость и сверх того, для обеспечения быта их и исполнения обязанностей их пред
Правительством, определенное в положениях количество полевой земли и других угодий.
Пользуясь сим поземельным наделом, крестьяне за сие обязаны исполнять в пользу
помещиков определенные в положениях повинности. В сем состоянии, которое есть переходное, крестьяне именуются временнообязанными.
Вместе с тем им дается право выкупать усадебную их оседлость, а с согласия помещиков они могут приобретать в собственность полевые земли и другие угодья, отведенные
им в постоянное пользование. С таковым приобретением в собственность определенного
количества земли крестьяне освободятся от обязанностей к помещикам по выкупленной
земле и вступят в решительное состояние свободных крестьян собственников.
Особым положением о дворовых людях определяется для них переходное состояние, приспособленное к их занятиям и потребностям; по истечении двухлетнего срока от
дня издания сего положения они получат полное освобождение и срочные льготы…
Обращая внимание на неизбежные трудности предприемлемого преобразования,
Мы первее всего возлагаем упование на всеблагое Провидение Божие, покровительствующее России.
За сим полагаемся на доблестную о благе общем ревность Благородного Дворянского сословия, которому не можем не изъявить от Нас и от всего Отечества заслуженной признательности за бескорыстное действование к осуществлению наших предначертаний. Россия не забудет, что оно добровольно, побуждаясь только уважением
к достоинству человека и христианскою любовию к ближним, отказалось от упраздняемого ныне крепостного права и положило основание новой хозяйственной будущности
крестьян. Ожидаем несомненно, что оно также благородно употребит дальнейшее тщание к приведению в исполнение новых положений в добром порядке, в духе мира и доброжелательства; что каждый владелец довершит в пределах своего имения великий гражданский подвиг всего сословия, устроив быт водворенных на его земле крестьян и его
дворовых людей на выгодных для обеих сторон условиях, и тем даст сельскому населению добрый пример и поощрение к точному и добросовестному исполнению Государственных постановлений.
Имеющиеся в виду примеры щедрой попечительности владельцев о благе крестьян
и признательности крестьян к благодетельной попечительности владельцев утверждают
нашу надежду, что взаимными и добровольными соглашениями разрешиться большая
часть затруднений, неизбежных в некоторых случаях применения общих правил к разнообразным обстоятельствам отдельным имений, и что сим способом облегчится переход от старого порядка к новому и на будущее время упрочится взаимное доверие, доброе согласие и единодушное стремление к общей пользе.
Для удобнейшего же проведения в действие тех соглашений между владельцами
и крестьянами, по которым сии будут приобретать в собственность вместе с усадьбами
и полевые угодья, от Правительства будут оказаны пособия, на основании особых правил, выдачею ссуд и переводом лежащих на имениях долгов.
100
Полагаемся и на здравый смысл Нашего народа.
Когда мысль правительства о упразднении крепостного права распространилась
между не приготовленными к ней крестьянами, возникали было частые недоразумения.
Некоторые думали о свободе и забывали об обязанностях. Но общий здравый смысл не
поколебался в том убеждении, что и по естественному рассуждению свободно пользующийся благами общества взаимно должен служить благу общества исполнением некоторых обязанностей, и по закону христианскому всякая душа должна повиноваться властям предержащим (Рим, XIII, 1), воздавать всем должное, и в особенности кому
должно, урок, дань, страх, честь (7); что законно приобретенныя помещиками права не
могут быть взяты от них без приличного вознаграждения или добровольной уступки; что
было бы противно всякой справедливости пользоваться от помещиков землею и не нести за сие соответствующей повинности.
И теперь с надеждою ожидаем, что крепостные люди, при открывающейся для них
новой будущности, поймут и с благодарностию примут важное пожертвование, сделанное Благородным Дворянством для улучшения их быта.
Они вразумятся, что, получая для себя более твердое основание собственности и
большую свободу располагать своим хозяйством, они становятся обязанными пред обществом и пред самим собою, благотворность нового закона дополнить верным благонамеренным и прилежным употреблением в дело дарованных им прав. Самый благотворный закон не может людей сделать благополучными, если они не потрудятся сами
устроить свое благополучие под покровительством закона. Довольство приобретается и
увеличивается не иначе как неослабным трудом, благоразумным употреблением сил и
средств, строгою бережливостию и вообще честною в страхе божием жизнью.
Исполнители подготовительных действий к новому устройству крестьянского быта
и самого введения в сие устройство употребят бдительное попечение, чтобы сие совершалось правильным, спокойным движением, с наблюдением удобности времен, дабы
внимание земледельцев не было отвлечено от их необходимых земледельческих занятий. Пусть они тщательно возделывают землю и собирают плоды ее, чтобы потом из хорошо наполненной житницы взять семена для посева на землю постоянного пользования
или на земле, приобретенной в собственность.
Осени себя крестным знамением, православный народ, и призови с Нами Божие
благословение на твой свободный труд, залог твоего домашнего благополучия и блага
общественного.
Дан в Санктпетербурге, в девятнадцатый день февраля в лето от Рождества Христова тысяча восемьсот шестьдесят первое, Царствования же Нашего в седьмое.
ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННОЕ ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНАХ,
ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ
Печатается по: Полное собрание законов. – Т. 36. – Отд. I. – № 36657.
Введение
1. Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда, в порядке, указанном в настоящем Положении и в других, вместе с оным изданных, Положениях и Правилах.
2. На основании сего Положения и общих законов крестьянам и дворовым людям,
вышедшим из крепостной зависимости, предоставляются права, состояния свободных
сельских обывателей как личные, так и по имуществу. В пользование сими правами они
101
вступают тем порядком и в те сроки, какие указаны в Правилах о приведении в действие
Положений о крестьянах и в особом Положении о дворовых людях.
3. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют, за установленные повинности, в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость и, сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред правительством и помещиком то количество полевой земли и других угодий,
которое определяется на основаниях, указанных в местных положениях.
4. Крестьяне за отведенный, на основании предыдущей статьи, надел обязаны отбывать в пользу помещиков определенные в местных положениях повинности работою
или деньгами.
5. Возникающие из сего обстоятельства поземельные отношения между помещиками и крестьянами определяются правилами, изложенными как в сем Общем, так
и в особых местных положениях.
Примечание. Сии местные положения суть: 1) Для тридцати четырех губерний
Великороссийских, Новороссийских и Белорусских; 2) для губерний Малороссийских:
Черниговской, Полтавской и части Харьковской; 3) для губерний Киевской, Подольской
и Волынской; 4) для губерний Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской и части Витебской. Кроме того, к местным положениям присоединены дополнительные правила: 1) об
устройстве крестьян, водворенных в имениях мелкопоместных владельцев, и о пособии сим
владельцам; 2) о приписанных к частным горным заводам людях ведомства Министерства
финансов; 3) о крестьянах и ра6отниках, отбывающих работы при Пермских частных горных заводах и соляных промыслах; 4) о крестьянах, отбывающих работы на помещичьих
фабриках; 5) о крестьянах и дворовых людях в Земле Войска Донского; 6) о крестьянах
и дворовых людях в Ставропольской губернии; 7) о крестьянах и дворовых людях в Сибири, и 8) о людях, вышедших из крепостной зависимости, в Бессарабской области.
6. Наделение крестьян землею, и другими угодьями, а равно следующие за сие повинности в пользу помещика определяются преимущественно по добровольному между
помещиками и крестьянами Соглашению с соблюдением лишь следующих условий:
1) чтобы надел, предоставляемый крестьянам в постоянное пользование, для обеспечения их быта и исправного отправления ими государственных повинностей, не был
менее того размера, который определен с этой целию в местных положениях;
2) чтобы те повинности крестьян в пользу помещика, которые отправляются работою, определялись не иначе как временными договорами, на сроки не долее трех лет
(причем не воспрещается однако же возобновлять такие договоры в случае желания обеих сторон, но также временно, не долее как на трехлетний срок); – и
3) чтобы вообще заключаемые между помещиками и крестьянами сделки не были
противны общим гражданским законам и не ограничивали прав личных, имущественных
по состоянию, предоставляемых крестьянам в настоящем Положении.
Во всех тех случаях, когда добровольные соглашения между помещиком и крестьянами не состоятся, надел крестьян землею и отправление ими повинностей производятся на точном основании местных положений.
7. На сих основаниях составляются «уставные грамоты», в которых должны быть
определены постоянные поземельные отношения между каждым помещиком и водворенными на его земле крестьянами. Составление таковых уставных грамот предоставляется самим помещикам. Как составление оных, так и на рассмотрение и введение их
в действие назначается два года со дня утверждения сего положения.
Примечание. Подробности, относящиеся до составления и исполнения уставных
грамот, содержатся в местных положениях и в Правилах о порядке приведения в действие Положений о крестьянах.
8. Помещики, наделив крестьян в постоянное пользование за установленные повинности землею на основании местных положений, не обязаны впредь ни в каком случае наделять их каким бы то ни было сверх того количеством земли.
102
9. По введении в действие настоящего Положения слагаются с помещиков: 1) обязанности по продовольствию и призрению крестьян; 2) ответственность по взносу крестьянами государственных податей по отправлению ими денежных и натуральных повинностей; 3) обязанность ходатайствовать за крестьян по делам гражданским
и уголовным, на основании ст. 1119 Зак. о Сост., Т. IX Свода Зак. 1857 года, и 4) ответственность за них во всех казенных взысканиях, как-то: штрафах, пошлинах и проч.
10. Затем на самих крестьян возлагается попечение по общественному продовольствию
и призрению и ответственность за исправное отбывание следующих с них казенных и земских, натуральных и денежных повинностей, на основаниях, изложенных ниже (раздел III).
11. Крестьянам предоставляется право выкупать в собственность усадебную их
оседлость посредством взноса определенной выкупной суммы и с соблюдением правил,
в местных положениях изложенных.
12. С согласия помещиков, крестьяне могут, сверх усадебной оседлости, приобретать в собственность, на основании общих законов, полевые земли и другие угодья, отведенные тем крестьянам в постоянное пользование. С таковым приобретением крестьянами в собственность их надела, или определенной в местных положениях части оного,
прекращаются все обязательные поземельные отношения между помещиками и означенными крестьянами.
13. Независимо от способа, указанного в предшествующей статье, обязательные
поземельные отношения между помещиками и крестьянами прекращаются следующими
двумя способами:
1) если крестьяне добровольно откажутся, с соблюдением того порядка и тех условий,
какие определены в местных положениях, от пользования предоставленным им наделом;
2) если крестьяне перейдут, с соблюдением всех установленных для сего правил,
в другие сословия.
14. Дабы облегчить крестьянам приобретение в собственность отведенных им в постоянное пользование земель в случае добровольного на то соглашения между помещиком и крестьянами или в случае требования самого помещика, правительство оказывает
пособие в том размере и тем порядком, какие определены в особом Положении о выкупе
крестьянами усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению ими
в собственность полевых угодий.
15. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязательных
поземельных отношениях к помещикам, именуются «временно-обязанными крестьянами».
16. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости и приобретшие в собственность поземельные угодья на основаниях, в Положениях изложенных, именуются «крестьянами-собственниками».
17. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне составляют по делам хозяйственным сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости.
В каждом сельском обществе и в каждой волости заведывание общественными делами
предоставляется миру и его избранным на основаниях, в сем Положении изложенных.
18. Помещику, впредь до прекращения обязательных к нему отношений крестьян,
на его земле водворенных, предоставляется вотчинная Полиция и попечительство над
обществом сих крестьян на основании статей 148 – 163 сего Положения.
19. Крестьяне и общественные их учреждения подчиняются общим губернским
и уездным управлениям.
20. Для приведения в действие Положений о крестьянах и для разрешения особых
дел возникающих из обязательных поземельных отношений между помещиками и временно-обязанными крестьянами, учреждаются в каждой: губернии: 1) губернское по
крестьянским делам присутствие 2) уездные мировые съезды и 3) мировые посредники.
Состав, предметы ведомства, пределы власти и порядок действия сих учреждений определяются в особом о них Положении.
103
Раздел I.
О правах крестьян, вышедших из крепостной зависимости
21. На крестьян вышедших из крепостной зависимости, распространяются общие
постановления законов гражданских о правах и обязанностях семейственных. На сем
основании для вступления крестьян в брак и распоряжения в их семейственных делах не
требуется дозволения помещиков.
Примечание. Попечение о личности и об имуществе малолетних сирот возлагается на обязанность сельских обществ. В назначении опекунов и попечителей, в проверке
их действий и во всех сего рода делах крестьяне руководствуются местными своими
обычаями. Если бы в распоряжениях мира родственники малолетнего усмотрели чтолибо клонящееся к его ущербу, то они могут обращаться к защите мирового посредника.
22. Крестьяне как отдельно, так и целыми обществами могут входить, на основании общих постановлений, во всякие законом дозволенные договоры, обязательства
и подряды: 1) с частными лицами, по взаимному с ними согласию, без ограничения суммы с той и другой стороны;
2) с Казною: без уплаты гильдейских пошлин только по предметам крестьянской
промышленности и по содержанию оброчных статей и почтовых лошадей, а со взятием
установленного на торговлю свидетельства или со внесением соответствующей суммы –
по всякому роду дел, на общем для свободных сельских обывателей основании (Свода
Зак. 1857 г. т. X, ч. 1 Зак. Гражд. кн. IV, разд. III)…
23) Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право,
наравне с другими свободными сельскими обывателями и с соблюдением установленных в общих законах и в сем Положении правил:
1) производить свободную торговлю, предоставленную крестьянам, без взятия торговых свидетельств и без платежа пошлин (Свода Зак. 1857 г., т. XI, ч. 2. Уст. Торг. ст.
295–298, 349–356 и 358);
2) открывать и содержать на законном основании фабрики и разные промышленные,
торговые и ремесленные заведения (Свода Зак. 1857 г. т. XI, ч. 2. Уст. Торг. ст. 335 –
и 349–356 и Уст. Фабр. ст. 48);
3) записываться в цехи; производить ремесла в своих селениях и продавать свои изделия, как в селениях, так и в городах (Свода Зак. 1857 г., т. XI, ч. 2. Уст. Торг. ст. 356);
4) вступать в гильдии, торговые разряды и соответствующие оным подряды (Свода
Зак. 1857 г. т. XI, ч. 2, ст. 234, 238–244 и 251–255)...
24. Крестьянам предоставляются следующие права по искам, жалобам, ходатайству и суду:
1) по делам гражданским: отыскивать свои права, учинять иски и тяжбы и ответствовать за себя лично или чрез поверенных, а равно быть поверенными, как крестьян своего общества, так и лиц посторонних;
2) по делам уголовным и полицейским: подавать жалобы и охранять свои права
всеми дозволенными законом способами, лично чрез поверенных, в тех случаях, когда
участие поверенного допускается в делах уголовных; – и
3) быть свидетелями и поручителями на общем основании.
Примечание. По делам крестьянских обществ могут иметь хождение на правах
поверенных только лица, уполномоченные на то мирским приговором.
Примечание 2. Хотя на основании сей статьи крестьяне на будущее, с обнародования сего Положения, время получают право иска и жалобы, как на посторонних лиц,
так и на владельца земли, на которой они водворены, но по таким действиям и распоряжениям помещиков, кои совершились до обнародования сего Положения, в силу существовавших крепостных отношений начинать иски и тяжбы крестьянам воспрещается,
кроме случаев, указанных в ст. 32...
104
25. Крестьяне не могут быть подвергаемы никакому наказанию иначе как по судебному приговору или по законному распоряжению поставленных над ними правительственных и общественных властей. ...
29. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, как свободные, получают
также следующие права по состоянию:
1) на основании правил, в сем Положении изложенных, участвовать на сходах в составлении мирских приговоров и в общественных выборах; равно отправлять по выборам общественные должности установленные законом;
2) перечисляться в другие сословия и общества по правилам, в сем Положении изложенным, а равно, собственному желанию, поступать в военную службу и наниматься
в рекруты на общем для сельских обывателей основании;
3) отлучаться от места жительства с соблюдением правил, установленных общими
законами и настоящим Положением;
4) отдавать детей своих в общие учебные заведения и поступать на службу по
учебной, ученой и межевой частям на основании правил, установленных на сей предмет
для свободных податных сословий, по увольнительным свидетельствам, с исключением
из податного оклада; (Свода Зак. 1857 г. т. Ш, Уст. о Служ. от Прав.; Ст. 60–63, 69,.
73–75, 77 и 81; т.V, Уст. о Под. ст. 316–320, и т.Х. ч.З. Зак. Меж. ст. 267 и по Прод. III
№ 1 примеч. к ст. 271).
30. Крестьяне не могут быть лишены прав состояния или ограничены в сих правах
иначе как по суду или по приговору общества, утвержденному порядком, установленным в сем Положении...
31. По обнародовании сего Положения крестьянам оставляется их усадебная оседлость, впредь до приобретения ими оной в собственность на правилах определенных
в Положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и о содействии Правительства
к приобретению ими в собственность полевых угодий. Все движимое имущество крестьян, как-то: домашний и рабочий скот, земледельческие орудия и пр., на основании существующих постановлений принадлежит вполне крестьянам; мирские денежные капиталы
и мирские же хлебные запасы составляют собственность крестьянского общества.
32. 3емли, дома и вообще недвижимые имущества, приобретенные крестьянами
в прежнее время на имя их помещиков укрепляются за крестьянами или их наследниками окончательно, по утверждении за ними сих имуществ самими помещиками или решением «мирового учреждения» на основании особых правил, при сем приложенных.
33. Каждый крестьянин может приобретать в собственность недвижимые и движимые имущества, а также отчуждать оные, издавать их в залог и вообще распоряжаться
ими с соблюдением общих узаконений, установленных на сей предмет для свободных
сельских обывателей...
37. Приобретенными в собственность на основании 11 и 12 статей сего Положения
землями крестьянского надела и выкупленными усадьбами крестьяне пользуются и распоряжаются как своим |достоянием на правилах, изложенных в предыдущих статьях (33,
34, 35 и 36), с соблюдением тех условий, на основании коих усадьбы и земли приобретены, и во всяком случае, с тем ограничением, что в продолжение первых девяти лет со
времени утверждения сего Положения означенные земли не могут быть отчуждаемы или
закладываемы посторонним лицам, не принадлежащим к обществу; но переуступка
и отдача в залог таких земель членам того же сельского общества не воспрещается.
Примечание. О порядке пользования и распоряжения землями крестьянского надела,
которые будут приобретены крестьянами в собственность, с пособием от правительства,
излагаются подробные правила в Положении о выкупе крестьянами усадебной оседлости и
о содействии правительства к приобретению ими в собственность полевых угодий. ...
Раздел II. Об устройстве сельских обществ и волостей
и общественного их управления
105
40. «Сельское общество» составляется из крестьян, водворенных на земле одного
помещика; оно может состоять либо из целого селения (села или деревни), либо, из одной
части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных и,
во всяком случае, ближайших между собою поселков (как-то: выселков, починков, хуторов, застенков, односелий, или отдельных дворов, и т. п.), пользующихся всеми угодьями
или некоторыми из них сообща или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды. ...
42. «Волости», образуются из состоящих в одном уезде и по возможности смежных
сельских обществ. При соединении в волости сельские общества не раздробляются.
43. Для волости полагается наименьшее число жителей – около трех сот ревизских
мужского пола душ, а наибольшее – около двух тысяч. Наибольшее расстояние отдаленнейших селений волости от средоточия управления оной полагается около двенадцати
верст.
46. Сельское общественное управление составляют:
1) сельский сход; – и
2) сельский староста.
Сверх того общества, кои найдут то необходимым, могут иметь особых сборщиков
податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей и т. п. ...
69. «Волостное управление» составляют:
1) волостной сход;
2) волостной старшина, с волостным правлением, и
3) волостной крестьянский суд. ...
148. Помещику предоставляется на основании и в пределах, ниже сего означенных,
вотчинная полиция в сельском обществе временно-обязанных крестьян, на земле его поселенных, и с сим вместе помещик есть попечитель того сельского общества.
149. Помещик имеет право надзора за охранением общественного порядка и общественной безопасности на пространстве принадлежащего ему имения.
150. Посему сельский староста исполняет безотлагательно все законные требования помещика по следующим предметам:
1) о прекращении всякого буйства или насилия в сельском обществе, а также всякого явного нарушения общественного порядка и законов.
2) об оказании помощи и защиты, как самому владельцу, так и всем проживающим
в имении лицам в случае зажигательства, разбоя, грабежа, воровства, насилия и т. п.;
З) о предохранении владельца и его имущества, а также и всех проживающих в
имении его лиц от опасности при всяких несчастных случаях, как-то: пожарах (в том
числе и лесных), наводнениях, повальных болезнях и скотских падежах, и о мерах для
пресечения сих и других подобных несчастий;
4) о надзоре за лицами подозрительного поведения и о задержании беглых, бродяг
и беспаспортных;
5) об исправлении сельских дорог на землях, в пользование крестьян отведенных, – и
6) в случае совершения кем-либо преступления о задержании виновных и сохранении следов преступления до прибытия земской полиции или судебного следователя.
151. Крестьяне, водворенные на земле помещика, обязаны ограждать его и его домашних от всяких насильственных действий, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 150, а равно
и оказывать им помощь при внезапных общественных несчастиях (п. 3, ст. 150), для устранениях коих требуется единовременное соединение большого числа рабочих сил. Для
сего в случае опасности, как сельское начальство, так и крестьяне должны являться на
помощь даже и до призыва их помещиком...
152. Если староста допустит беспорядки, утаит или оставит без преследования преступление либо не выполнит законного требования помещика, то последний обращается
к мировому посреднику, который, в случае неправильности действий старосты принима106
ет надлежащие меры и подвергает старосту, по степени его вины, взысканию в порядке,
для того установленном.
15З. В случае злоупотреблений и вообще неисправного исполнения своей должности старостою или помощником старшины помещик имеет право требовать смены их.
Для сего он обращается к мировому посреднику, который, удостоверяясь в справедливости требования, сменяет прежних старосту или помощника старшины и назначает новых
по своему усмотрению на все время, остающееся до истечения срока службы сменяемого. Впрочем, избрание нового старосты или помощника старшины может, с согласия
помещика до истечения сего срока, быть предоставлено самим крестьянам.
154. За оскорбление помещика или члена его семейства кем либо из крестьян водворенных на его земле, виновные подвергаются суду и наказанию на основании Свода
Зак. 1857 г., т. XV, кн. 1., ст. 439 – 440. Те, кои будут изобличены в возбуждении крестьян к неисполнению возложенных на них сим Положением обязанностей, подлежат суду
и наказаниям на основании Свода Зак. 1857 г., т. XV, кн. 1, ст. 295 и последующих.
155. Как попечитель сельского общества временно-обязанных крестьян, водворенных на его земле, помещик имеет право в случае неправильного обложения сельского
общества казенными податями и повинностями, а равно, если он заметит беспорядки по
предметам, непосредственно относящимся к благосостоянию означенного общества, обращать на сие внимание того лица или места, от коего зависит устранение сих неправильностей или беспорядков. Если представления помещика будут оставлены без надлежащего удовлетворения, то он может доводить о том до сведения установлений, коим
сии лица или места подведомы.
156. Помещику предоставляется в тех случаях, когда он признает для крестьян полезным, ходатайство и заступничество за них по делам, касающимся целого общества
или отдельных лиц. Он может также по просьбе крестьян входить в разбирательство их
тяжб и споров между собою на основаниях, указанных выше сего в статьях 26, 27 и 28.
157. Ни один крестянин не может быть по мирскому приговору исключен из общества и представлен в распоряжение правительства иначе как по предварительном сношении мирового посредника с самим владельцем или его поверенным. Мировой посредник ожидает отзыва владельца о том в течение месяца. Получив отзыв, мировой
посредник представляет о сем губернскому по крестьянским делам присутствию. Если
же в течение месяца отзыва владельца или его поверенного мировой посредник не получит, то он по прошествии сего срока представляет дело губернскому по крестьянским
делам присутствию и без отзыва владельца.
158. Помещику в продолжение первых девяти лет по утверждении сего Положения
предоставляется право, если он признает присутствие какого-либо крестьянина в обществе вредным или опасным, предложить самому обществу об исключении того крестьянина и представлении его в распоряжение правительства. В случае несогласия общества
с предложением помещика, он может обратиться о сем с просьбою в уездный мировой
съезд для представления губернскому по крестьянским делам присутствию.
159. Помещику, если он пожелает, сообщаются все мирские приговоры, состоявшиеся на сельском сходе водворенного на его земле общества, или те из сих приговоров,
которые по роду дел самим помещиком будут именно указаны.
160. Помещик, буде усмотрит в мирском приговоре распоряжение, противное существующим постановлениям, или вредное для благосостояния сельского общества, или же нарушающее права помещичьи, то, приостанавливая исполнение такого приговора, доводит о
сем до сведения мирового посредника, который обязан немедленно удовлетворить законные
требования помещика. Если требование помещика не будет посредником признано основательным, то мировой приговор вступает в силу. В случае, когда от приостановления исполнения приговора последовали для крестьян убытки, помещик вознаграждает их за оные.
161. Помещик, имея право на взимание с крестьян следующих ему за надел повинностей, пользуется при взимании, как самых повинностей, так и накопившихся по оным
недоимок преимуществами, в местных положениях ему предоставленными. ...
107
Раздел III.
О казенных земских и мирских повинностях
164. Крестьяне вышедшие из крепостной зависимости, обязаны нести следующие
казенные и земские денежные повинности:
1) подушную подать; 2) сбор на обеспечение продовольствием; 3) земские соборы
как государственные, так и общие губернские и частные, и 4) сбор на заготовление окладных листов по податям и сборам…
177. К мирским повинностям относятся те повинности, которые отправляются каждым обществом, сельским или волостным, особо для удовлетворения внутренних его
потребностей.
178. Крестьянские общества могут, смотря по надобности и по своим средствам,
установить мирские сборы на устройство и под удержание церквей, заведение сельских
училищ, содержание учителей и на удовлетворение других общественных и хозяйственных потребностей крестьян.
179. На крестьянские общества возлагается обязательное отправление следующих
мирских повинностей:
1) содержание общественного управления;
2) расходы по оспопрививанию и принятие мер, предписываемых уставом врачебным, в случае появления заразительных болезней и скотских падежей;
3) устройство и поддержание сельских запасных магазинов на основании законов;
4) содержание в исправности проселочных дорог, меж и межевых знаков, проточных вод и канав на землях, принадлежащих в собственность мирским обществам или
состоящих в их постоянном пользовании;
5) содержание караулов в деревнях;
6) призрение престарелых, дряхлых и увечных членов общества, не могущих трудом приобретать пропитание, у которых нет родственников, или же у которых родственники не в состоянии содержать их; призрение круглых сирот, – и
7) принятие мер в случае пожаров (в том числе и лесных), наводнений, а также для
истребления саранчи, хищных зверей, сусликов или овражков, и при других тому подобных общественных бедствиях.
180. Мирские повинности, смотря по свойству их и усмотрению общества, могут
быть отправляемы или посредством денежных сборов, или натурою. ...
187. Каждое сельское общество, как при общинном, так и при участковом или подворном (наследственном) пользовании землею, отвечает круговою порукою за каждого
из своих членов в исправном отбывании казенных, земских и мирских повинностей...
188. В отношении неисправных плательщиков казенных и мирских повинностей
сельское общество может принимать следующие меры взыскания:
1) обратить на возмещение недоимки доход с принадлежащего недоимщику в собственность недвижимого имущества;
2) отдать самого недоимщика или кого-нибудь из членов его семейства в посторонние заработки, в том же уезде или соседственном, с условием выработанные деньги
обратить в мирскую кассу; отдавать в заработки в другие неотдаленные губернии дозволяется только по приговору сельского схода, утвержденному мировым посредником,
и притом только таких неисправных плательщиков, кои не платят повинностей по упорству, нерадению или распутству;
3) определить к недоимщику опекуна, без разрешения которого не дозволять неисправному хозяину отчуждать что-либо из его имущества и из его доходов до пополнения
недоимки; или вместо неисправного хозяина назначить старшим в доме другого члена
той же семьи;
108
4) подвергнуть продаже принадлежащее недоимщику лично недвижимое имущество, за исключением лишь выкупленной крестьянином усадьбы;
5) продать ту часть движимого имущества и строений недоимщика, которая не составляет необходимости его в хозяйстве; – и
6) отобрать у недоимщика часть отведенных ему полевых угодий или даже весь его
полевой надел.
Примечание. Самому обществу предоставляется в каждом случае выбрать одну
или несколько из указанных мер взыскания; но к последним трем мерам, означенным
в пунктах 4, 5 и 6, общество может обращаться только в крайних случаях, когда все другие меры взыскания окажутся недостаточными для пополнения недоимки.
189. Если бы недоимка, лежащая на крестьянине, за всеми употребленными мерами не была пополнена к 1 октября, то она раскладывается сельским сходом на прочих
крестьян того же общества и должна быть очищена непременно до 15 января следующего года, т. е. к концу льготного срока, предоставленного плательщикам для взноса денег
за вторую половину года.
190. В случае неисправности всего сельского общества оно понуждается к уплате
недоимки чрез местную полицию.
191. При безуспешности мер понуждения недоимка пополняется полициею посредством продажи крестьянского движимого имущества, если вследствие какого-либо
бедствия не сделано по предварительному о том ходатайству отсрочки в платеже.
ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫКУПЕ КРЕСТЬЯНАМИ, ВЫШЕДШИМИ ИЗ КРЕПОСТНОЙ
ЗАВИСИМОСТИ, ИХ УСАДЕБНОЙ ОСЕДЛОСТИ И О СОДЕЙСТВИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА К ПРИОБРЕТЕНИИ СИМИ КРЕСТЬЯНАМИ
В СОБСТВЕННОСТЬ ПОЛЕВЫХ УГОДИЙ
Печатается по: Полное собрание законов. – Т. 36. – Отд. I. – № 36659.
1. В настоящем Положении излагаются правила: I) о выкупе в собственность вышедшими из крепостной зависимости временно-обязанными крестьянами их усадебной
оседлости, отдельно от полевых угодий; и 2) о содействии Правительства к приобретению теми же крестьянами в собственность, вместе с усадебной оседлостью, всего или
части полевого надела, предоставленного им от помещиков в постоянное пользование за
определенные повинности.
2. Крестьянам вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право выкупать в собственность усадебную их оседлость.
3. Приобретение в собственность крестьянами, вместе с усадебной оседлостью, полевых земель и угодий, отведенных им в постоянное пользование, допускается не иначе
как с согласия помещика. ...
9. Усадебная оседлость в каждом селении может быть выкупаема или в полном ее
составе, одновременно целым обществом, имеющим одну общую оседлость, или отдельно каждым домохозяином.
Примечание 1. Состав усадебной оседлости определяется в Местных Положениях
о крестьянах.
Примечание 2. Крестьяне, усадьбы коих по предъявленному помещиком требованию будут подлежать обязательному перенесению, могут выкупать лишь те усадьбы,
которые будут устроены для них на новых местах, а не прежние. ...
11. Определение размера выкупа за усадебную оседлость на основании добровольного соглашения, засвидетельствованного Мировым Посредником, в присутствии посторонних добросовестных в числе от 3-х до 6-ти, зависит вполне от договаривающихся
сторон. От сего соглашения зависит также постановление всех условий относительно
порядка и рассрочки платежей. Если же добровольных соглашений не состоится, то выкуп производится на основании правил, изложенных в нижеследующих статьях. ...
109
15. Для исчисления выкупной суммы за усадебную оседлость, причитающаяся
с нее по уставной грамоте часть оброка помножается шестнадцать и две трети: таким
образом, за каждый рубль ежегодного оброка, падающего на усадьбы, полагается выкупная сумма 16 р. 67 коп. ...
32. Приобретение в собственность означенного крестьянского надела производится
по взаимному добровольному между помещиком и крестьянами соглашению, коим определяется и размер вознаграждения помещика за приобретаемые земли, независимо от
выдаваемой Правительством выкупной ссуды. ...
34. Выкупной «договор» о приобретении в собственность крестьянского надела
может быть заключен: 1) между помещиком и целым сельским обществом; 2) между
помещиком и одним или несколькими домохозяевами в тех имениях, где существует
участковое или подворное пользование землями.
Примечание. При приобретении земли в личную собственность домохозяевами,
владеющими отдельными участками, не воспрещается им составлять товарищества для
взаимного друг за друга поручительства в исправном взносе следующих с них за приобретаемую землю платежей.
35. Приобретение в собственность усадебного и полевого надела, отведенного крестьянам в постоянное пользование, может производиться по требованию одного помещика не иначе как целым сельским обществом, с соблюдением при том следующих условий:
1) помещик обязан предоставить крестьянам приобрести весь надел, следующий
им, на основании Местного Положения о поземельном устройстве крестьян, в постоянное пользование за определенные повинности; – и
2) помещик должен ограничиться получением от Правительства выкупной ссуды
в том размере и с теми условиями, кои установлены в настоящем Положении. ...
64. При приобретении крестьянами в собственность их надела по взаимному добровольному соглашению с помещиком, как без содействия, так и при содействии Правительства, величина платежа за приобретаемые земли не ограничивается никаким определенным размером, а зависит единственно от усмотрения договаривающихся сторон;
содействие же, оказываемое при сем правительством, заключается лишь в выдаче под
приобретаемые земли определенной согласно ст. 4 и 27 сего Положения выкупной ссуды, в установленных для нее в ст. 65 и 66 размерах.
65. В основание для определения размера выкупной ссуды принимается денежный
оброк, назначенный с крестьян в пользу помещика по уставной грамоте (на основании
Местных Положений о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих
землях), за предоставленный крестьянам в постоянное пользование усадебный и полевой
надел. Если приобретается не полный по уставной грамоте надел, а часть оного, то для
определения выкупной ссуды означенный оброк понижается соответственно уменьшению при сем надела и согласно правилам, установленным в помянутых Местных Положениях, для исчисления денежных оброков.
66. Указанный в предыдущей статье годовой оброк за приобретаемую землю капитализируется из шести процентов, т. е. помножается на шестнадцать и две трети. Из исчисленной на сем основании капитальной суммы назначается в ссуду крестьянам, для
выдачи помещику, на основании ст. 4 сего Положения, определенная часть, а именно:
1) при приобретении в собственность крестьянами полного по уставной грамоте надела
– четыре пятых (т. е. 80 копеек на рубль); 2) при приобретении надела уменьшенного, на
основании; ст. 56–59, – три четверти (т. е. 75 копеек на рубль).
Примечание. Если крестьяне при совершении выкупной сделки внесут часть капитала, причитающегося в ссуду на основании сей статьи, то выкупная от правительства
ссуда дается на остальную за тем часть....
68 (2). Если приобретение крестьянами в собственность их надела совершаете по
требованию одного помещика на основании ст. 35 и притом крестьяне приобретают весь
свой земельный надел, то помещик имеет право потребовать от них каких-либо дополнительных платежей сверх причитающейся ему выкупной ссуды, обеспечиваемой пра110
вительством; если же по заявлении помещиком означенного требования крестьяне пожелают приобрести не весь надел, а только часть оного, на основании примечания к ст.
35, то они обязаны вместе с заявлением такого желания внести в Уездное казначейство
дополнительный платеж, который должен равняться одной пятнадцатой части обеспечиваемой Правительством выкупной ссуды исчисленной сообразно размеру приобретаемого крестьянами надела на основании 2 пункта ст. 66.
70. Причитающаяся помещику выкупная ссуда, по вычете из оной банковского
долга (буде таковой есть), назначается к выдаче государственными пятипроцентными
банковыми билетами и выкупным свидетельством. …
113. Крестьяне, приобретшие в собственность землю при посредстве выкупной
операции, обязаны вносить в казну ежегодно, взамен следовавшего помещику за сию
землю оброка, по шести копеек на рубль назначенной Правительством выкупной ссуды
впредь до погашения оной. Таковые платежи именуются «выкупными».
114. Выкупная ссуда погашается взносом выкупных платежей в продолжение сорока девяти лет со дня выдачи ссуды. ...
156. Крестьяне, приобретшие в собственность при посредстве выкупной операции, отведенный им в постоянное пользование усадебный и полевой надел или... часть
такового надела, поступают в разряд «крестьян-собственников» по утверждении выкупной сделки с того срока в какой, на основании ст. 150 будет назначена к выдаче выкупная ссуда. Вместе с тем прекращаются все обязательные поземельные отношения
их к помещику. ...
158. Крестьяне-собственники отправляют казенные и мирские повинности как
денежные, так и натуральные (в том числе и повинность рекрутскую), наравне с другими крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, и тем же порядком, как
и сии последние. …
160. Когда земля выкуплена целым сельским обществом, то она признается собственностью всего общества, которое пользуется правом разверстки оной между своими
членами. Как первоначальная разверстка земли, так и всякие последующие переделы оной
между крестьянами допускаются не иначе как по приговору, утвержденному, по крайней
мере, двумя третями общего числа всех крестьян, имеющих право голоса на сходе.
165. До уплаты выкупной ссуды выдел участков отдельным домохозяевам из земли,
приобретенной обществом, допускается не иначе как с согласия общества. Но если домохозяин, желающий выделиться, внесет в Уездное Казначейство всю причитающуюся на его
участок выкупную ссуду, то общество обязывается выделить крестьянину, сделавшему такой взнос, соответственный оному участок, по возможности к одному месту, по усмотрению самого общества, а впредь до выдела крестьянин продолжает пользоваться приобретенною им частию земли в составе мирского надела без взноса выкупленных платежей.
МЕСТНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЗЕМЕЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ КРЕСТЬЯН,
ВОДВОРЕННЫХ НА ПОМЕЩИЧЬИХ ЗЕМЛЯХ В ГУБЕРНИЯХ
ВЕЛИКОРОССИЙСКИХ, НОВОРОССИЙСКИХ И БЕЛОРУССКИХ
Печатается по: Полное собрание законов. – Т. 36. – Отд. I. – № 36662.
9. ...Размер надела крестьян землею и другими угодьями в постоянное пользование
определяется преимущественно по добровольным между помещиком и крестьянами соглашениям... В тех случаях, когда добровольные соглашения между помещиком и крестьянами не состоятся, надел крестьян землею в постоянное пользование производится
на основании правил, изложенных в следующих статьях.
111
10. Губернии, поименованные в ст. 1 настоящего Положения, разделяются для определения в каждой из них размеров душевого надела на три полосы: первую, вторую и третью. ...
16. В полосах первой и второй для определения количества мирской земли, предоставляемой в постоянное пользование сельским обществам, установляется по каждой
местности два размера наделов на душу: высший и низший... Низший душевой надел
полагается в одну треть против высшего. ...
18. Если нынешний крестьянский надел превышает высший размер надела, рассчитанный на целое сельское общество..., то помещику предоставляется отрезать сей излишек в свое непосредственное распоряжение.
19. Если нынешний крестьянский надел менее низшего размера надела, рассчитанного
на целое сельское общество..., то помещику предоставляется или прирезать недостающее количество земли, или же понизить повинности крестьян соразмерно количеству земли, недостающему против низшего размера надела. Впрочем, если крестьяне предпочтут уменьшение
их повинностей увеличению их надела, то дозволяется им отказаться от прирезки к оному...
20. Если в первой и второй полосах за оставлением в пользовании крестьян их надела... осталось в непосредственном распоряжение помещика менее одной трети общего
количества принадлежащих ему угодий, то помещик имеет право удержать в своем непосредственном распоряжении до одной трети общей совокупности удобных земель. …
21. В полосе третьей (степной) для каждой местности установляется один указный
(определенный законом) размер надела на душу…
22. Крестьяне в третьей полосе наделяются указным для их местности на каждую душу количеством земли, кроме тех только случаев, когда за отводом крестьянам указного
надела осталось бы в непосредственном распоряжении помещика менее половины общего
количества угодий, в таком случае помещик может удержать в своем непосредственном
распоряжении до половины общей совокупности принадлежащих ему удобных земель. …
123. В случае если помещик по добровольному соглашению с крестьянами утвержденному установленным порядком, подарит обществу крестьян часть их надела и если
эта часть, заключая в себе усадебную оседлость крестьян, составляет вместе с оною, ревизскую душу одной четверти высшего, в степной же полосе указного размера надела,
установленного для той местности, в коей находится имение, то крестьяне, получившие
такой дар от помещика, могут отказаться от обязательного пользования остальной частью своего надела, которая и поступает затем в полное распоряжение помещика.
160. Отбываемые крестьянами повинности разделяются на денежные (оброк) и издельную (барщина). ...
169. В тех сельских обществах, в которых крестьяне получают в пользование земли
менее установленного для той местности в первой и второй полосах или указного
(в третьей) количества десятин на душу, там крестьяне облагаются оброком в меньшем
противу высшего душевого оброка размере. При этом исчисление следующего с крестьян оброка производится следующим образом:
1) В первой (нечерноземной полосе): а) на одну десятину высшего душевого надела (со включением в оную и причитающейся доли крестьянской усадебной оседлости)
относится одна половина высшего душевого оброка, т. е. при 16 руб. – 6 руб.; при 10
руб. – 5 руб., при 9 руб. – 4 р. 50 коп. и 8 руб. – 4 руб.; б) на другую десятину высшего
душевого надела относится одна четверть высшего установленного для той местности
душевого оброка, т. е. при 12 руб. – 3 руб., при 10 руб. – 2 руб. 50 коп.; при 9 руб. –
2 р. 25 коп., при 8 руб. – 2 руб.; в) остальная затем четверть высшего душевого оброка
раскладывается равномерно на всю остальную часть высшего душевого надела.
2) Во второй и третьей (черноземной и степной) полосах на одну десятину высшего (во второй полосе) и указного (в третьей полосе) душевого надела (со включением
в оную и причитающейся доли крестьянской усадебной оседлости) из высшего
9-рублевого душевого оброка относится 4 руб., а остающиеся затем 5 руб. раскладываются равномерно на всю остальную часть высшего душевого надела.
112
187. Издельная повинность (барщина) определяется рабочими днями; число дней, на
основании сего Положения, ежегодно следующее с временнообязанных крестьян в пользу
помещика, вписывается в уставную грамоту и впредь увеличиваемо быть не может.
189. За высший (в первой или второй полосах) или указный (в третьей полосе) душевой надел назначается во всех трех полосах 40 мужских и 30 женских рабочих дней в год.
236. До истечения двух лет со времени утверждения сего Положения, как целые
сельские общества, так и отдельные дворы или тягла, отбывающие издельную повинность, могут переходить с нее на оброк не иначе как с согласия помещика. По истечении
этого двухгодового срока право переходить с издельной повинности на оброк предоставляется как целым сельским обществам, так и отдельным дворам или тяглам без согласия помещика или сельского общества, но, во всяком случае, не иначе как предварив
о том заблаговременно помещика. …
237. Правом перехода на оброк пользуются только те крестьянские дворы, на которых нет ни казенных, ни помещичьих недоимок.
Изучите «Положение о губерниях и уездных земских учреждениях» от 1 января
1864 г.:
– Как происходили выборы в земские учреждения?
– Кто имел право избирать земства?
– Какова структура и сроки полномочий земств?
– Каков был порядок работы земств?
– Какие функции выполняли земства?
ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
1 января 1864 г.
Печатается по: Полное собрание законов: Собрание II. – Т. 39 – № 40457.
Ст. 1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам
и нуждам каждой губернии и каждого уезда, образуются губернские и уездные земские
учреждения, состав и порядок действия коих определяются настоящим положением.
Ст. 2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений в губернии или уезде, по
принадлежности, суть:
I. Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.
II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений
и путей сообщения, содержимых на счет земства.
III. Меры обеспечения народного продовольствия.
IV. 3аведывание земскими благотворительными заведениями и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.
V. Управление делами взаимного земского страхования имуществ.
VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.
VII Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом
определяемых, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.
VIII. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчою, сусликами и другими вредными насекомыми и животными.
IХ. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского
управления и участие в делах о почтовой повинности.
Х. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по губернии и уездам возлагается на земские учреждения на основании изданных о том узаконении или особых распоряжений, высочайшею властью утвержденных.
XI. Назначение, раскладка, взимание и расходование... местных сборов для удовлетворения земских потребностей губернии или уезда.
113
XII. Представление через губернское начальство высшему правительству сведений
и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд...
XIII. Производство выборов в члены и другие должности по 3емским учреждениям
и назначение сумм на сохранение этих учреждений.
XIV. Дела, которые будут вверены земским учреждениям на основании особых уставов, положений или постановлений.
Ст. 5. Земские учреждения имеют право именем земства, на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинять гражданские иски и ответственность в гражданских судах по имущественным делам земства.
Ст. 6. Земские учреждения в кругу вверенных им дел действуют самостоятельно.
Закон определяет случаи и порядок, в которых действия и распоряжения их подлежат
утверждению и наблюдению общих правительственных властей.
Ст. 7. Земские учреждения... не могут выходить из круга указанных им дел; посему
они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений.
Ст. 8. Земские учреждения подвергаются законной ответственности... за действия,
противные существующим законам, за неисполнение основанных на законе требований
местных начальств...
Ст. 9. Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам.
Ст. 13. Уездные земские учреждения суть: уездное земское собрание и уездная
земская управа.
Ст. 14. Уездное земское собрание составляется из земских гласных, избираемых:
а) уездными землевладельцами; б) городскими обществами; в) сельскими обществами…
Ст. 16. Выбор уездных гласных, присутствующих в уездном земском собрании,
производится:
а) на съезде уездных землевладельцев;
б) на съезде городских избирателей;
в) на съезде выборных от сельских обществ. ...
Ст. 23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:
а) лица, владеющие в уезде на праве собственности пространством земли, определенным для того уезда в прилагаемом расписании;
б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным
заведением не ниже той же капитальной ценности или имеющие годовой оборот производительности не менее шести тысяч рублей;
г) уполномоченные от нескольких землевладельцев, а также разных учреждений,
обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее
двадцатой доли оного.
Примечание. В избирательном съезде землевладельцев участвуют лично или чрез
уполномоченных те крестьяне, которые приобрели в собственность, вне пределов крестьянского надела, участки земли, достигающие размеров, указанных в пунктах «а» и «г».
Ст. 24. Означенные в пункте «г» уполномоченные от землевладельцев, учреждений, избираются ими на особых предварительных съездах.
Ст. 28. В Городских; избирательных съездах участвуют:
А) лица, имеющие купеческие свидетельства;
Б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных
или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6000 рублей;
В) лица, владеющие недвижимой собственностью, оцененною для взимания налога
в городских поселениях, имеющих от 2000 до 1000 жителей; не ниже 1000 рублей и во
всех прочих городских поселениях не ниже 500 рублей.
114
Ст. З0. Съезды для избрания уездных гласных от сельских обществ образуются из
выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды, с тем чтобы от каждого
сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя.
Ст. 38. Гласные избираются на три года в сроки, назначаемые министром внутренних дел по особому расписанию губерний.
Ст. 46. Уездная земская управа составляется из председателя и двух членов, избираемых на три года уездным земским собранием из числа участвующих лиц в нем. Собрания могут, если найдут нужным, увеличивать число избираемых членов управы до шести.
Ст. 48. Избранный земским собранием председатель уездной управы утверждается
в этой должности начальником губернии.
Ст. 51. Губернское земское собрание составляется из гласных, избираемых уездными земскими собраниями на три года.
Ст. 56. Губернская земская управа состоит из председателя и шести членов, избираемых на три года губернским земским собранием из своей среды…
Ст. 76. Уездные и губернские земские собрания собираются ежегодно, по одному
разу: уездные – не позже сентября, а губернские – не позже декабря.
Рассмотрите «Городовое положение» от 16 июня 1870 г.
– Как происходили выборы в городскую думу?
– Кто имел право избирать городских гласных?
– Какова была структура и сроки полномочий органов городского самоуправления?
– Каков был порядок работы городской думы?
– Какие функции выполняли органы городского самоуправления?
– Что изменила городская реформа в жизни населения городов?
ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
16 июня 1870 г.
Печатается по: Городовое положение 16 июня 1870. – СПб.-М., 1871.
1) Попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству предоставляется городскому общественному управлению, а надзор за законным сего исполнением – губернатору на точном основании правил настоящего Положения.
2) К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:
Дела по внешнему благоустройству города, а именно попечение об устроении города согласно утвержденному плану; заведывание устройством и содержанием улиц,
площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов и сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещением города; дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры
к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение об
охранении народного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении, от причиняемых ими убытков; попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж
и кредитных учреждений; устройство на счет города благотворительных заведений
и больниц, и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений.
15) Учреждения городского общественного управления суть: 1) городские избирательные собрания, 2) городская дума и 3) городская управа.
16) Городские избирательные собрания составляются единственно для избрания
гласных городской думы через каждые четыре года.
17) Всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он ни принадлежал; имеет право голоса в избрании гласных при следующих условиях: 1) если он русский подданный; 2) если ему не менее двадцати пяти лет от рождения; 3) если он, при этих двух
условиях, владеет в городских пределах на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбору в пользу города или содержит торговое или промышленное за115
ведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение двух лет сряду пред производством выборов... уплачивает в пользу города установленный сбор со
свидетельств: купеческого или промыслового на мелочный торг, или прикащицкого 1-го
разряда, или с билетов на содержание промышленных заведений… и 4) если на нем не
числится недоимок по городским сборам. ...
24) Для производства выборов в гласные учреждаются в каждом городе из обывателей, имеющих право голоса на выборах, три избирательные собрания, из коих каждое выбирает одну треть всего числа гласных. Для сего обыватели вносятся в список избирателей
в том порядке, в каком они следуют по сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах; затем лица, внесенные в означенный список,
делятся на три разряда или собрания, таким образом: к первому разряду причисляются те из
показанных в начале списка избиратели, которые, внося, высшие размеры сборов, уплачивают вместе одну треть общей суммы сборов, платимых всеми избирателями; по второму
причисляются следующие за ними по списку избиратели, уплачивающие вместе также
треть всех сборов; к третьему – все остальные избиратели. Составленный на изложенных
основаниях список с разделением избирателей на разряды утверждается городскою думою.
31) Выборы производятся закрытою подачею голосов посредством баллотировки
шарами.
35) В гласные городской думы может быть избираем каждый, имеющий право голоса на выборах. Число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа гласных.
40) Избирательные собрания не имеют права давать избранным гласным никаких
инструкций.
48) Городская дума составляется под председательством городского головы из
гласных, избираемых на четыре года.
50) Члены городской управы присутствуют в заседаниях думы, участвуют в прениях и представляют объяснения по обсуждаемым делам, но пользуются правом голоса
лишь в том случае, если они гласные.
55) Городской думе предоставляется:
1) назначение выборных должностных лиц и дела общественного устройства;
2) назначение содержания должностным лицам городского общественного управления и определение размера оного;
3) установление, увеличение и уменьшение городских сборов и налогов;
4) сложение недоимок по городским сборам;
5) отнесение содержания мостовых и тротуаров и чистки улиц на общие средства
города и вообще переложение натуральных повинностей в денежные... (Далее перечисляются остальные хозяйственные функции городской думы – всего 14 пунктов.).
56) Заседания городской думы назначаются: или а) по усмотрению городского головы, или б) по требованию губернатора, или, наконец, в) по желанию не менее одной
пятой числа гласных.
60) Гласный, имеющий намерение сделать в заседании городской думы предложение, обязан известить городского голову о предмете своего предложения за три дня до
заседания. По предложению же, сделанному без соблюдения сего правила, хотя и могут
быть допущены прения, но с отсрочкою окончательного решения до одного из следующих заседаний.
72) На городскую управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и общественного управления. Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы, собирает нужные ей сведения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует
городские сборы на установленных думою основаниях и представляет в назначенные
думою сроки отчеты о своей деятельности.
116
80) Если городская управа большинством членов полного ее присутствия признает
определение городской думы противозаконным, то, не приводя оного в исполнение,
представляет о сем думе, и за сим, в случае неустранения разногласия между думою и
управою, вносит дело к губернатору.
82) Должности городского головы, членов городской управы и городского секретаря замещаются по выбору городской думы.
99) Должностным лицам городского общественного управления не присвояется прав
государственной службы за исключением лишь городского в губернских городах секретаря.
Изучите «Учреждение судебных установлений»:
– Какая судебная система устанавливалась в России?
– Охарактеризуйте круг прав и обязанностей мировых судей.
– Кто мог стать мировым судьей?
УЧРЕЖДЕНИЕ СУДЕБНЫХ УСТАНОВЛЕНИЙ
1864 г.
Печатается по: Судебные уставы 20 ноября 1801 г., с изложением рассуждений, на
коих они основаны. – СПб., 1867. – Ч III – С. 3–252.
Ст. 1 .Власть судебная принадлежит:
мировым судьям,
съездам мировых судей,
судебным палатам и
правительствующему Сенату в качестве верховного кассационного суда.
Ст. 2. Судебная власть означенных в прошедшей 1-й статье установлений распространяется на лица всех сословий и на все дела, как гражданские, так и уголовные.
Ст. 3. Мировой судья есть власть единоличная, съезды мировых судей, окружные
суды, судебные палаты и Сенат суть установления коллегиальные.
Ст. 5. Мировые судьи, их съезды, окружные суды и судебные палаты рассматривают дела по существу; правительствующий же Сенат в качестве верховного кассационного суда, не решая дел по существу в общем порядке судопроизводства, наблюдает за
охранением точной силы закона и за единообразным его исполнением всеми судебными
установлениями империи.
Ст. 6. Для производства следствий по делам о преступлениях и проступках состоят
судебные следователи.
Ст. 7. Для определения в уголовных делах вины или невинности подсудимых к составу судебных мест в случаях, означенных в уставе уголовного судопроизводства, присоединяются присяжные заседатели.
Ст. 10. Мировые судьи избираются всеми сословиями в совокупности и утверждаются правительством. Присяжные заседатели назначаются особым установленным для
сего порядком. Все прочие должностные лица судебного ведомства определяются правительством.
Ст. 12. Мировые судьи состоят по уездам и по городам. Уезд с находящимися
в нем городами составляют мировой округ.
Ст. 14. Мировой округ разделяется на мировые участки.
Ст. 15. В каждом мировом участке находится участковый мировой судья.
Ст. 16. В мировом округе кроме участковых состоят также почетные мировые судьи.
Ст. 17. Собрание как почетных, так и участковых мировых судей каждого округа
составляет высшую мировую инстанцию, именуемую съездом мировых суден.
117
Ст. 19. В мировые судьи могут быть избраны те из местных жителей, которые: во 1-х,
имеют не менее двадцати пяти лет от роду; во 2-х, получили образование в высших или
средних учебных заведениях, или выдержали соответствующее сему испытание, или же
прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел, и в 3-х, если притом они сами,
или их родители, или жены владеют, хотя бы и в разных местах, или пространством земли
вдвое против того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в
уездные земские собрания, или другим недвижимым имуществом ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а в городах недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч рублей. …
Ст. 23. Мировые судьи, как почетные, так и участковые, избираются на три года.
Ст. 24. Выборы мировых судей производятся на уездных земских собраниях.
Ст. 46. Почетный мировой судья во время пребывания своего в мировом округе
обязан производить суд и расправу по всем делам, подлежащим мировому разбирательству, в тех случаях, когда обе стороны обратятся к его посредничеству.
Ст. 51. Съезды мировых судей собираются в назначенные сроки для окончательного
решения дел, подлежащих мировому разбирательству, а также для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей.
Ст. 77. Окружной суд учреждается на несколько уездов и состоит из председателя
и членов.
Ст. 81. Присяжные заседатели избираются из местных обывателей всех сословий.
Ст. 83. Для избирания присяжных заседателей составляются общие очередные списки.
Ст. 89. Общие списки присяжных заседателей составляются по каждому уезду отдельно особыми временными комиссиями, состоящими из лиц, назначаемых для сей цели ежегодно уездными земскими собраниями.
Ст. 98. В очередные списки вносятся из числа лиц, имеющих право быть присяжными заседателями, только те, которые в продолжение наступающего затем года должны быть призываемы для участия в заседаниях судебных мест.
Ст. 104. Никто не может быть призываем для исполнения обязанностей присяжного
заседателя более одного раза в год. Сверх того лица, исполнившие обязанности присяжного в одном году, имеют право отказаться от сей обязанности в следующем затем году.
Ст. 110. Судебная палата учреждается в каждом округе, состоящем из нескольких
губерний или областей, по особому расписанию.
Ст. 114. В составе правительствующего Сената образуются для заведывания судебною частью в качестве верховного кассационного суда два кассационных департамента, один для уголовных, а другой для гражданских дел.
Ст. 125. При каждом окружном суде и при каждой судебной палате состоит особый
прокурор и определенное штатами число товарищей прокурора.
Ст. 153. Судебные заседания для решения уголовных и гражданских дел происходят публично. Случаи, в которых не должны быть к сим заседаниям допускаемы лица
посторонние, определяются в уставах.
Ст. 165. О делах, производившихся в публичных заседаниях судебных мест, дозволяется печатать для всеобщего сведения.
Ст. 247. Судебные, пристава состоят при кассационных департаментах правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства.
Ст. 353. Присяжные поверенные состоят при судебных местах для занятия делами
по избранию и поручению тяжущихся, обвиняемых и других лиц, в деле участвующих,
а также по назначению в определенных случаях советов присяжных поверенных и председателей судебных мест.
Ст. 354. Присяжными поверенными могут быть лица, имеющие аттестаты университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук.
118
Ст. 393. В делах уголовных присяжные поверенные принимают на себя защиту подсудимых или по соглашению с ними, или по назначению председателя судебного места.
Ст. 403. Присяжный поверенный не должен оглашать тайн своего доверителя не
только во время производства его дела, но и в случае устранения от оного и даже после
окончания дела.
Проанализируйте документы о военной реформе:
– Как военные чиновники обосновывали необходимость реформирования армии?
– Кто подлежал военной повинности?
– Кто освобождался от военной повинности?
ИЗ ВСЕПОДДАНЕЙШЕГО ДОКЛАДА ПО ВОЕННОМУ МИНИСТЕРСТВУ
ОТ 1 ЯНВАРЯ 1869 ГОДА
Печатается по: ЦГВИА. – Ф. 1. – Оп. 1. – Т. 46. – Д. 917. – Л. 5.
В 1861-м году армия наша по штатам мирного времени имела 861 тыс. чел., в военное время численность ее должна увеличиться до 1395 тыс. Но эта грозная цифра выражала собою силу мнимую, существовавшую только на бумаге. Действующих войск
мы могли иметь не более 600 тыс.; для пополнения разности между штатами мирного
и военного времени, достигавшей 534 тыс., мы имели наготове только 242 тыс. отпускных; остальные 300 тыс. человек могли быть пополнены только новобранцами.
При существовавшей в то время организации резервов с приведением армии на военное положение надобно было формировать большое число новых штабов и управлений. Резервы эти, имея двоякое назначение – и подготовлять новобранцев, и увеличивать число частей войск, предназначаемых для военных действий на театрах войны не
удовлетворяли вполне ни тому, ни другому назначению. Числившиеся в означенной
выше цифре 1395 тысяч – запасные войска, в составе 144 баталионов (173 тыс. чел.), даже вовсе не имели кадров для своего формирования и считались только на бумаге. Значительный, при существовании целого корпуса внутренней стражи, не боевой элемент
армии (всего 196 тыс. чел.) тяготел на бюджете мирного времени огромною цифрою непроизводительного расхода.
Д.М. Милютин.
ИЗ ДОКЛАДА ВОЕННОГО МИНИСТРА Д.А. МИЛЮТИНА
«О РАЗВИТИИ НАШИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ»
Доклад слушался на заседании Совета Министров 10 декабря 1870 г.
Печатается по: ЦГВИА. – Ф. 1275. – Оп. 1. – Л. 83. – Л. 3, 10.
Едва ли нужно доказывать, что увеличение постоянной армии, содержимой в мирное
время, вовсе допущено быть не может. В 1864 году мы почти уже удвоили число наших
пехотных дивизий, сформировали вновь крепостные полки и батальоны, создали особые
кадры собственно для первоначального образования рекрут и еще некоторые части войск
и тем значительно увеличили против прежнего размер нашей постоянной армии. Далее
этого идти тем же путем уже невозможно, и при настоящем составе армии нельзя не
признать, что военный бюджет составляет слишком тяжелое для государства бремя.
119
При существующей ныне цифре населения, подлежащего рекрутской повинности,
именно около 24 000 000 мужских ревизских душ, и при обычной в последнее время величине наборов по 4 человека с 1000, мы получаем ежегодный рекрутский контингент
в 106 000 человек.
Подобный контингент при 15-летнем сроке службы и при вычете естественной
убыли дает за все 15 лет силу в 1 226000 человек. А так как настоящая наша армия по
штатам военного времени требует 1 208 000 человек, флот в случае полного вооружения
требует 42 000 человек, а пограничная служба, комплектуемая из того же источника, занимает постоянно до 12 700 человек, что все вместе дает цифру в 1 263 000 человек, то
оказывается, что при существующем размере поборов не только нельзя думать об образовании каких-либо новых запасных или резервных войск, но можно даже опасаться недостачи людей для приведения ныне существующей армии в военное положение.
До известной эпохи, именно до 1874 года, вследствие усиленных поборов прежнего времени, мы еще будем иметь не только требуемый, но даже излишний запас отпускных противу штатов. Но за увольнением в 1875 году 178000 человек набора 1854 года,
а в 1876 году 150000 человек набора 1855 года будет уже недоставать, собственно, даже
пополнения армии по военным штатам до 80 тысяч человек.
При необходимости используйте при подготовке вопросов дополнительную
литературу:
– Какие возможности открывала военная реформа в деле реформирования вооруженных сил?
– Как реформа сказалась на боеспособности русской армии?
– Как был реформирован флот?
–Какие изменения произошли в системе профессионального военного образования?
УСТАВ О ВОИНСКОЙ ПОВИННОСТИ
1 января 1874 г.
Печатается по: Сборник правительственных распоряжений по введению общей воинской повинности. – СПб., 1 871. – Т. I. – С. 9–63.
1) Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности.
2) Денежный выкуп от воинской повинности и замена охотником не допускаются.
3) Лица мужского пола, имеющие от роду более пятнадцати лет, могут быть увольняемы из русского подданства лишь по совершенном отбытии ими воинской повинности
или же по вынутии жеребия, освобождающего их от службы в постоянных войсках.
5) Вооруженные силы государства состоят из постоянных войск и ополчения. Сие
последнее созывается лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени.
9) Число людей, потребное для пополнения армии и флота, определяется, ежегодно
законодательным порядком.
11) Поступление на службу по призывам решается жеребием, который вынимается
единожды на всю жизнь. Лица, по номеру вынутого ими жеребия не подлежащие поступлению в постоянные войска, зачисляются в ополчение.
12) К жеребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к 1-му января того года, когда набор производится, минуло двадцать лет от роду.
13) Лицам, удовлетворяющим определенным условиям образования представляется отбыть воинскую повинность без жеребия в качестве вольноопределяющихся.
17) Общий срок службы в сухопутных войсках для поступающих по жеребию определяется в пятнадцать лет, из коих шесть лет действительной службы и девять лет в запасе.
120
18) Общий срок службы во флоте определяется в десять лет из коих семи лет действительной службы и три года в запасе...
20) Указанные… сроки службы устанавливаются собственно для мирного времени;
во время же войны состоящие в сухопутных, войсках и во флоте обязаны оставаться на
службе до тех пор, пока того будет требовать государственная надобность...
23) Чины запаса призываются на действительную службу в случае необходимости
привести войска в полный состав. Во время состояния в запасе чины оного могут быть
призываемы Военным или Морским министерством, по принадлежности, в учебные
сборы, но не более двух раз в течение всего срока нахождения в запасе и каждый раз не
долее как на шесть недель.
24) От призыва на службу из запаса освобождаются лица, занимающие должности
по государственной гражданской или же общественной службе.
26) Принадлежащие к податным сословиям лица освобождаются во время состояния на действительной службе от всех взимаемых подушных, государственных, земских
и общественных сборов; равным образом они освобождаются и от натуральных повинностей. В отношении же к имуществам, им принадлежащим, означенные лица обязаны
платежом податей и иных сборов и отбыванием следующие с тех имуществ повинностей
на общем основании.
31) Состоящие в запасе пользуются... льготою от взимаемых подушно податей и иных
сборов и от натуральных повинностей, которым они подлежали бы лично, в течение года.
36) Государственное ополчение составляется из всего не числящегося в постоянных войсках, но способного носить оружие мужского населения от призывного до сорокалетнего возраста включительно. От призыва в ополчение не освобождаются до этого
возраста и лица, уволенные из запаса армии и флота.
45) По семейному положению устанавливаются три разряда льгот. Первый разряд:
а) для единственного способного к труду сына при отце, к труду неспособном, или при
матери-вдове; б) для единственного способного к труду брата при одном или нескольких
круглых сиротах братьях или сестрах; в) для единственного способного к труду внука
при деде или бабке, не имеющих способного к труду сына, и г) для единственного сына
в семье, хотя бы при отце, способном к труду.
Второй разряд: для единственного способного к труду сына при отце, также способном к труду, и братьях до восемнадцати лет.
Третий разряд: для лица, непосредственно следующего по возрасту за братом, находящимся по призыву на действительной службе или умершим на ней.
52) Для устройства имущественных и хозяйственных дел разрешается отсрочивать,
но не более как на два года поступление на службу лиц, управляющих лично собственным недвижимым имуществом.
56) Для лиц, достигших ниже указанных - степеней образований, при отбывании
ими воинской повинности по жеребию устанавливаются сокращенные сроки службы на
следующем основании:
1) окончившие курс в университетах и других учебных заведениях первого разряда
или выдержавшие соответственное испытание состоят на действительной службе шесть
месяцев и в запасе армии четырнадцать лет и шесть месяцев;
2) окончившие курс шести классов гимназий или реальных училищ, или второго
класса духовных семинарий, или же курс других учебных заведений второго разряда, а
равно выдержавшие соответственное испытание состоят: на действительной службе год
и шесть месяцев и в запасе армии тринадцать лет и шесть месяцев;
3) окончившие курс или выдержавшие испытание в знании курса учебных заведений третьего разряда состоят на действительной службе три года и в запасе армии двенадцать лет, и
121
4) имеющие свидетельство о знании курса начальных народных училищ или курса
других учебных заведений четвертого разряда состоят на действительной службе четыре
года и в запасе армии одиннадцать лет.
62) Освобождаются от воинской повинности:
1) священнослужители всех христианских вероисповеданий, и 2) православные
псаломщики, окончившие курс в духовных училищах.
63) Нижеозначенные лица, если ими будет вынут жеребий, определяющий поступление их в постоянные войска, освобождаются от действительной службы в мирное время и зачисляются в запас армии на пятнадцать лет:
1) имеющие степень доктора медицины или лекаря, магистра ветеринарных наук
или формации, или же ветеринара.
2) пенсионеры императорской академии художеств, отправленные, за границу на
казенный счет для усовершенствования в художественном образовании, и
3) преподающие в учебных заведениях, а равно штатные помощники их…
173) Вольноопределяющиеся разделяются на три разряда соответственно полученному ими образованию и обязаны прослужить в действующих войсках:
1) выдержавшие испытание из курса учебных заведений 1-го разряда – три месяца;
2) выдержавшие испытание из курса заведений 2-го разряда – шесть месяцев и
3) выдержавшие испытание по особой программе, устанавливаемой по соглашению министров военного и народного просвещения, – два года.
180) Вольноопределяющиеся по выдержании установленных испытаний, в случае
удостоения ближайшего начальства, производятся:
1) в унтер-офицеры – по выслуге рядовым: вольно определяющимся, принадлежащим по ст. 173 к первому разряду, – двух месяцев, принадлежащим ко второму разряду
– четырех месяцев и принадлежащим к третьему разряду – одного года;
2) в офицеры, по выслуге в нижнем звании: вольноопределяющимся первого разряда – трех месяцев, второго разряда – шести месяцев и третьего разряда – трех лет.
ПРИЕМ НОВОБРАНЦЕВ
Печатается по: Столетие Военного министерства. СПб., 1914. – Т. IV. – Ч. III. – Кн.
1. – Отд. П. – С. 173.
Принято на
Подлежало
действительприему
ную службу
Зачислено
в запас
Зачтено
квитанций
Осталось
в недоборе
Зачислено
в ополчение
148458
445
935
162
438 737
180000
178392
620
747
–
416669
677096
196000
192377
829
842
1952
481 096
1877
689825
218000
211510
942
756
4792
477 373
1878
758750
218000
213152
1157
750
2941
540 750
1879
774661
218000
197615
1369
556
950
542 947
1880
808683
235000
231677
1535
516
–
559 404
Год
Призывалось
к жребию
1874
724648
150000
1875
693367
1876
Анализируя реформы в области просвещения, изучите «Положение о начальных
народных училищах» и «Устав гимназий...» 1864 года:
– Перечислите цели обучения в начальных училищах и гимназиях.
– Какие предметы изучали в начальных училищах и гимназиях?
Сделайте выводы по каждой реформе в отдельности и о периоде реформ в целом.
122
ПОЛОЖЕНИЕ О НАЧАЛЬНЫХ НАРОДНЫХ УЧИЛИЩАХ
14 июля 1864 г.
Печатается по: Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. – СПб., 1876. – Т. 3. – С. 1342–1350.
Ст. 1. Начальные народные училища имеют целью утвердить в народе религиозные
и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания.
Ст. 2. К. начальным народным училищам относятся: 1) ведомства Министерства
народного просвещения: а) приходские училища в городах, посадах и селах, содержимые на счет местных обществ и частию на счет казны и пожертвований частных лиц,
и б) народные училища, учреждаемые и содержимые частными лицами разного звания.
2) Ведомства Министерств государственных имуществ, Внутренних дел, Удельного, Горного: сельские училища разных наименований, содержимые на счет общественных сумм.
3) Ведомства духовного: церковноприходские училища, открываемые православным духовенством в городах, посадах и селах, с пособием и без пособия казны, местных
обществ и частных лиц.
4) Все вообще воскресные школы, учреждаемые как правительством, так и обществами городским и сельскими и частными лицами для образования лиц ремесленного и рабочего сословий обоего пола, не имеющих возможности пользоваться учением ежедневно.
Ст. 3. Предметами учебного курса начальных народных училищ служат: а) закон
божий (краткий катехизис и священная история); б) чтение по книгам гражданской
и церковной печати; в) письмо; г) первые четыре действия арифметики, и д) церковное
пение там, где преподавание его будет возможно.
Ст. 4. В начальных народных училищах преподавание совершается на русском языке.
Ст. 6. В училища могут быть принимаемы дети всех сословий без различия вероисповедания.
Ст. 10. Для учреждения начальных народных училищ городскими и сельскими обществами и частными лицами требуется разрешение уездного училищного совета. Училища сии могут быть закрываемы по распоряжению губернского училищного совета в
случае беспорядка и вредного направления учений.
Ст. 17. Наблюдение за религиозно-нравственным направлением во всех начальных
народных и воскресных училищах возлагается на местного приходского священника. В
случае надобности он сообщает свои замечания учителю и лицам, заведующим училищем,
а если бы его замечания не были приняты, доносит о том уездному училищному совету.
УСТАВ ГИМНАЗИЙ И ПРОГИМНАЗИЙ ВЕДОМСТВА
МИНИСТЕРСТВА НАРОДНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
19 ноября 1864 г.
Печатается по: Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. –
СПб., 1876. – Т. 3. – С. 1420–1428.
§ 1. Гимназии имеют целью доставить воспитывающемуся в них юношеству общее
образование и вместе с тем служат приготовительными заведениями для поступления
в университет и другие специальные училища.
123
§ 2. По различию предметов, содействующих общему образованию гимназического
обучения гимназии разделяются на классические и реальные.
§ 3. В гимназии полагается семь классов с годичным курсом для каждого класса.
§ 4. Гимназии учреждаются в таких городах и местечках, где по численности и потребностям народонаселения они признаны будут нужными. В каждой губернии полагается, по крайней мере, одна гимназия, но по мере потребности в одной губернии и даже
в одном городе может быть несколько гимназий.
§ 5. Кроме гимназий там, где представится надобность и возможность, а также в
местах, не имеющих гимназий, могут быть учреждаемы прогимназии, состоящие только
из 4-х низших классов гимназии и разделяющиеся также на классические и реальные…
§ 8. Гимназии и прогимназии содержатся или на счет правительства, или на счет
обществ, сословий и частных лиц.
§ 39. Учебный курс классических гимназий составляют следующие предметы:
1) закон божий, 2) русский язык с церковно-славянским и словесность, 3 и 4) латинский
и греческий языки, 5) математика, 6 и 7) физика и космография, 8) история, 9) география, 10) естественная история (краткое наглядное объяснение трех царств природы),
11 и 12) немецкий и французский языки, и 13) чистописание, рисование и черчение.
§ 40. В реальных гимназиях преподаются: а) в одинаковом объеме с классическими: 1) закон божий, 2) русский язык с церковно-славянским и словесность, 3) история,
4) география, и 5) чистописание; б) в большом объеме сравнительно с классическими:
6) математика, 7) естественная история с присоединением к ней химии, 8 и 9) физика
и космография, 10 и 11) немецкий и французский языки (оба обязательно), и 12) рисование и черчение; в) вовсе не преподаются: латинский и греческий языки.
§ 41. В гимназиях и классических и реальных сообщается ученикам высшего класса перед выпуском директором, или, по его выбору, инспектором или одним из учителей, в кратком изложении по особо составленному по распоряжению Министерства народного просвещения учебнику или руководству понятие о нашем государственном
устройстве, об основных законах империи, касающихся верховной власти, о значении
разных присутственных мест и о главных законах гражданских и уголовных.
§ 53. В гимназии и прогимназии обучаются дети всех сословий без различия звания
и вероисповедания.
§ 55. В первый класс гимназии и прогимназии принимаются дети умеющие читать
и писать по-русски, знающие главные молитвы и из арифметики сложение, вычитание
и таблицу умножения. При сем наблюдается, чтобы в первый класс поступали дети не
моложе 10 лет.
§ 59. Все ученики гимназий и прогимназий обязаны вносить плату за учение пополугодно вперед в течение двух первых месяцев каждого полугодия. Не внесшие платы
в означенные сроки считаются выбывшими из заведения.
§ 60. От платы за учение по определению местного педагогического совета освобождаются заслуживающие того по своему поведению и прилежанию дети совершенно недостаточных родителей; причем наблюдается, чтобы общее число освобождаемых от платы за
учение составляло в отношении ко всему числу учащихся не более десяти процентов.
Ниже приведены документы для подготовки вопроса о контрреформах 80–90-х
годов XIX века.
Рассмотрите документы, принятые в 1881 году: «О выкупе наделов», «О понижении выкупных платежей»:
– Какие процессы, происходившие в пореформенной деревне, зафиксировали эти
документы?
– Что такое «обязательные отношения»?
– Почему государство пошло на понижение выкупных платежей?
124
УКАЗ «О ВЫКУПЕ НАДЕЛОВ ОСТАЮЩИМИСЯ ЕЩЕ В ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЯХ К ПОМЕЩИКАМ КРЕСТЬЯНАМИ В ГУБЕРНИЯХ,
СОСТОЯЩИХ НА ВЕЛИКОРОССИЙСКОМ И НА МАЛОРОССИЙСКОМ
МЕСТНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ 19 ФЕВРАЛЯ 1861 ГОДА»
28 декабря 1881 г.
Печатается по: Полное собрание законов: Собрание III. – Т. 1. – № 575.
В Бозе почивший Родитель Наш император Александр II, освобождая бывших помещичьих крестьян от крепостной зависимости и установляя обязательные, в смысле
переходной меры, поземельные отношения их к помещикам, имел в виду, что отношения
сии должны со временем прекратиться посредством выкупа крестьянами своих наделов в
собственность, с содействием или без содействия правительства. К этой конечной цели
клонились как Положения 19 февраля 1861 года, так и изданные впоследствии в развитие
оных узаконения. В силу их по наибольшей части помещичьих имений крестьяне уже перешли в разряд крестьян-собственников, а временно-обязанных крестьян числится ныне
сравнительно немного. Дальнейшее оставление сих последних в обязательных отношениях к помещикам, препятствуя прочному устройству как крестьянской, так и помещичьей
поземельной собственности, было бы сопряжено с важными неудобствами, в сознании
коих дворянство некоторых губерний в последнее время само ходатайствовало о переводе всех временно-обязанных крестьян на выкуп в виде общей правительственной меры.
Во внимании сему еще по указаниям любезнейшего родителя нашего были составлены соображения о прекращении обязательных отношений между бывшими помещичьими крестьянами и помещиками с возможным соблюдением выгод той и другой
стороны. Соображения сии удостоились в общем их виде высочайшего одобрения в Бозе
почившего государя в феврале сего года. За сим подробные по настоящему предмету
предположения были по повелению нашему; рассмотрены в Главном Комитете об устройстве сельского состояния, а потом в Государственном Совете. Считая по завету
и примеру незабвенного родителя нашего, священным долгом своим заботиться о благосостоянии наших верноподданных всякого звания и сословия и следуя его благим предначертаниям о возможно лучшем устройстве крестьянского населения, повелеваем:
1) Остающихся еще в обязательных отношениях к помещикам бывших помещичьих крестьян в губерниях, состоящих на Великороссийском и Малороссийском Местных
Положениях, перевести на выкуп и причислить к разряду крестьян-собственников
с 1 января 1883 года.
2) Меру сию привести в исполнение на основании утвержденного нами сего числа
и прилагаемого при сем Положения.
З) До перевода временно-обязанных крестьян на выкуп согласно издаваемому Положению крестьяне сии должны состоять к помещикам в тех отношениях, в коих находятся к ним ныне; выкуп же крестьянами наделов в собственность может до того времени производиться на существовавших доселе основаниях. Правительствующий Сенат не
оставит учинить к исполнению сего надлежащее распоряжение.
УКАЗ «О ПОНИЖЕНИИ ВЫКУПНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ»
28 декабря 1881 г.
Печатается по: Полное собрание законов: Собрание III. – Т. 1. – № 576.
125
В Бозе почивший Родитель Наш священной памяти император Александр II неоднократно являл крестьянам знаки своего отеческого попечения и прилагал непрестанные
заботы к устройству их быта.
Прекратив крепостные отношения во всем государстве, император Александр II
повелел в 1863 году уменьшить платежи по выкупу земли, причитавшиеся с бывших
помещичьих крестьян всей западной полосы империи. Подобным же образом повелено
было понизить выкупные платежи и по отдельным во многих других местностях селениям, которые находились в особенно неблагоприятных условиях.
Обращая внимание на положение бывших помещичьих крестьян в прочих частях
государства и желая явить и им знак нашей монаршей о них заботы, мы повелеваем:
1. Понизить выкупные платежи бывших помещичьих крестьян во всех губерниях,
где были введены местные Великороссийское и Малороссийское Положения 19 февраля
1861 года. Из них в губернии Могилевской и Белорусских уездах Витебской (Велижском, Витебском, Городецком, Лепельском, Невельском, Полоцком, Себежском и Суражском) такое понижение произвести в тех селениях, которые перешли на выкуп по
выкупным договорам и объявлениям, состоявшимся до издания высочайшего указа
2 Ноября 1863 года об обязательном выкупе в Белорусском крае, если при этом означенные селения не воспользовались уже впоследствии сбавкою в выкупных платежах при
исправлении по разным случаям выкупных по тем селениям актов.
2. Понижение выкупных платежей произвести в размере одного рубля с каждого
обложенного сими платежами душевого надела, а в местностях, состоящих на Малороссийском Местном Положении 19 февраля 1861 года, в размере шестнадцати копеек
с каждого рубля нынешнего оклада выкупных платежей крестьян; – и
3. Понижение выкупных платежей ввести в действие: по селениям крестьянсобственников с 1 июля 1882 года; по селениям тех временно-обязанных крестьян, которые перейдут на выкуп до 1883 года, – и с тех сроков, с коих будут прекращены их обязательные отношения к помещикам (ст. 150 и 156 Пол. о выкупе 19 февраля 1861 г.),
а по селениям – тех из сих крестьян, которые будут переведены на выкуп на основании
особого указа нашего, сего числа нами данного, – с 1 января 1883 года.
Независимо от сего мы повелели подлежащим учреждениям собрать подробные
сведения о тех селениях бывших помещичьих крестьян, кои по случаю разных неблагоприятных обстоятельств находятся в особенно расстроенном хозяйственном положении,
и на основании данных нами указаний сделать распределение добавочного для таковых
селений понижения выкупных платежей.
– Какой проект мероприятий, имеющих целью свести на нет судебные уставы
1864 г., предложил К.П. Победоносцев?
ИЗ ЗАПИСКИ К.П. ПОБЕДОНОСЦЕВА АЛЕКСАНДРУ III
Ноябрь 1885 г.
Публикуется по: Дмитриев С. С. Хрестоматия по истории СССР. – Т. Ш. –
С. 420–421.
Опыт достаточно доказал несоответствие нынешних судебных учреждений и судебных порядков с потребностями народа и с условиями его быта, равно как и с общим строем государственных учреждений в России. Эти недостатки должны быть
исправлены с удержанием по возможности того, что составляет существенное улучшение в новом судебном учреждении сравнительно с прежним. Очевидно, что все эти
126
исправления не могут быть совершены разом и вдруг, но должны быть совершаемы
постепенно, по плану, заранее обдуманному.
1. Необходимо ввести судебные установления в общий строй государственных учреждений, от коего ныне представляются они как бы отрезанными, в виде самостоятельной и независимой власти. В Российском государстве не может быть отдельных властей,
независимых от центральной власти государственной.
2. Необходимо, и как можно скорей, пресечь деморализацию, которую распространяет в обществе публичность всех судебных заседаний, возведенная в абсолютный догмат поборниками отвлеченных начал судебной реформы. Необходимо дать председателю
безусловное право устранять публичность по некоторым делам и умножить разряды дел,
по закону производимых в закрытом заседании.
3. Необходимо принять решительную меру к обузданию и ограничению адвокатского произвола, поставив поверенных в строгую дисциплину перед судом. Давно уже пора
принять меры против этого сословия, которое всюду, где ни распространялось, представляло величайшую опасность для государственного порядка. И меры эти должны быть на
первое время крутые и решительные, дабы можно было разом остановить развитие этого
опасного элемента в государстве.
4. В делах гражданских судебные уставы ввели строгое начало личной явки сторон,
совсем несообразное, в безусловном своем значении с условиями нашего быта, с огромными пространствами, с затруднением сообщения, с дороговизной судебной проволочки...
Необходимо ослабить это начало, допустив свободу письменных сообщений между судом
и тяжущимися.
6. Учреждение присяжных в уголовном суде оказалось для России совершенно ложным, совсем несообразным с условиями нашего быта и с устройством наших судов и, как
ложное в существе своем и в условиях, послужило и служит к гибельной деморализации
общественной совести и к извращению существенных целей правосудия. От этого учреждения необходимо нам отделаться, дабы восстановить значение суда в России. Трудно
достигнуть этого разом, но можно достигнуть постепенно, изъемля один за другим разряды
уголовных дел из ведения присяжных.
Изучите два нижеследующих документа и подготовьте ответы на вопросы:
– Какие меры предлагал К.П. Победоносцев, чтобы ужесточить контроль над
земствами?
– Как в «Положении о земских участковых начальниках» были ограничены права
земств?
ИЗ ПИСЬМА К.П. ПОБЕДОНОСЦЕВА АЛЕКСАНДРУ III О НЕОБХОДИМОСТИ
УЖЕСТОЧЕНИЯ КОНТРОЛЯ НАД ЗЕМСТВАМИ
18 апреля 1886 г.
Печатается по: Письма К.П. Победоносцева к Александру III. – Т. 11. – С. 105.
Предполагается учредить в уезде по участкам единоличные власти, в виде земских начальников, не по выбору, а по назначению, нечто в роде прежних мировых посредников. Они
соединяют в себе и административную власть над волостями, и власть судебную, вместо нынешних мировых судей, не по всем делам, но лишь до 300 рублей, а остальные дела остаются
в ведомстве одного городского мирового судьи. Жалобы на земского начальника приносятся
съезду этих начальников. Далее, изменяется система выборов в гласные земского собрания, и
вместо нынешней земской управы предполагается для распоряжения по земским делам присутствие, составленное из лиц местной администрации, с участием 2 гласных от земства.
127
...Необходимо устроить в уезде для надзора за волостными делами единоличную
власть. Необходимо изменить нынешний характер земских учреждений, безответственных,
отрешенных от центральной администрации и предоставленных всем случайностям выбора.
Введение института земских начальников явилось одной из наиболее реакционных
мер правительства в 80–90-е годы XIX в. Его цель – еще больше ограничить права земств и
выборных судей, поставить крестьянство под жесткий административный контроль.
– Какие права потеряли земства в результате введения института земских участковых начальников?
– В каких правах земства были ограничены?
ПОЛОЖЕНИЕ О ЗЕМСКИХ УЧАСТКОВЫХ НАЧАЛЬНИКАХ
12 июля 1889 г.
Печатается по: Дмитриев С.С. Хрестоматия по истории СССР. – Т. III. – С. 425–427.
6. На должности земских участковых начальников могут быть назначаемы:
1) Лица, прослужившие в губернии не менее трех лет в должности предводителя
дворянства.
2) Местные потомственные дворяне, которые имеют не менее двадцати пяти лет от
роду и окончили курс в одном из высших учебных заведений империи или выдержали
соответственное испытание или же прослужили в губернии не менее трех лет в одной из
следующих должностей: мирового посредника, мирового судьи, непременного члена присутствия по крестьянским делам или земского начальника; если притом они сами, жены
или родители их владеют, в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли
не менее половины того, которое определено для непосредственного участия в избрании
гласных в уездное земское собрание, или другим недвижимым имуществом, оцененным
для взимания земских сборов не ниже семи тысяч пятисот рублей.
7. При недостатке лиц, удовлетворяющих означенным в статье 6 условиям, на должность земских начальников могут быть назначаемы:
1) Местные потомственные дворяне, в возрасте не менее двадцати пяти лет, которые
окончили курс в одном из средних учебных заведений империи или выдержали соответственное испытание и состоят в военных или гражданских классных чинах, если притом
они сами, жены или родители их владеют в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли, вдвое большим против указанного в пункте 2 статьи 6, или другим недвижимым имуществом, оцененным, для взимания земских сборов, не ниже пятнадцати
тысяч рублей.
2) Местные потомственные дворяне, окончившие курс в одном из высших учебных
заведений империи или выдержавшие соответственное испытание, либо прослужившие
в губернии не менее трех лет, в одной из поименованных в пункте 2 статьи 6 должностей,
если лица сии, хотя и не владеют пространством земли, указанным в этом пункте, но сохранили свою усадьбу в пределах подлежащего уезда. <...>
13. На каждую вакантную должность земского начальника губернатор, по совещании с губернским и местным уездным предводителями дворянства, избирает по одному
кандидату из списка подлежащего уезда, а в случае невозможности пополнить все требуемое число кандидатов из внесенных в сей список лиц – производит набор недостающего числа кандидатов из списков других уездов той же губернии. Об избранных на
этом основании кандидатах губернатор представляет министру внутренних дел...
14. Министр внутренних дел утверждает в должности тех из числа избранных губернатором или предложенных предводителями кандидатов, к назначению которых на
128
должности земских начальников не встречает препятствий. <...>
22. По заведыванию управлением и поземельным устройством сельских обывателей на земских начальников возлагается исполнение всех обязанностей, которые, согласно
действующим узаконениям, лежат на мировых посредниках, с нижеследующими изменениями и дополнениями.
23. Земскому начальнику принадлежит надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, а равно производство ревизий означенных установлений, как по непосредственному его усмотрению, так и по поручению губернатора или губернского присутствия.
24. Во время отсутствия на месте уездного исправника или станового пристава на
земского начальника возлагается надзор за действиями волостных старшин и сельских
старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, равно как по
предупреждению и пресечению преступлений и проступков. <...>
25. Земский начальник имеет право дополнять представляемые ему списки дел, назначенных к рассмотрению на волостном сходе теми из числа подлежащих ведению оного
предметов, которые начальник признает нужным подвергнуть обсуждению на этом сходе.
29. Земскому начальнику принадлежит право удалять от должностей неблагонадежных волостных и сельских писарей. <...>
39. На земского начальника возлагается попечение о хозяйственном благоустройстве
и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка по предметам ведомства
сельских и волостных сходов. <...>
47. Земские начальники исполняют обязанности мировых судей. <...>
61. В случае неисполнения законных распоряжений или требований земского начальника лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, он имеет право подвергать виновного, без всякого формального производства, аресту на время
не свыше трех дней или денежному взысканию не свыше шести рублей.
62. Земский начальник, вследствие рассмотрения жалоб, принесенных ему на действия должностных лиц сельского и волостного управлений, а также в случае непосредственно усмотренных им самим маловажных проступков означенных лиц по должности,
имеет право подвергать их, без формального производства, одному из следующих взысканий: замечанию, выговору, денежному взысканию не свыше пяти рублей или аресту
на время не свыше семи дней. За более важные нарушения земскому начальнику предоставляется: временно устранять всех означенных лиц (в том числе и волостных судей) от
должностей и входить с представлениями в уездный съезд о совершенном увольнении
их от службы или о предании их суду.
Ниже помещен отрывок из «Циркуляра о переменах в составе учеников гимназий и
прогимназий», который был разослан попечителям учебных округов министром народного просвещения И.Д. Деляновым 89 и вошел в историю под названием циркуляр «о кухаркиных детях».
– В чем проявилась контрреформа в сфере образования?
ЦИРКУЛЯР О ПЕРЕМЕНАХ В СОСТАВЕ УЧЕНИКОВ ГИМНАЗИЙ
И ПРОГИМНАЗИЙ
18 июня 1887 г.
Печатается по: Дмитриев С. С. Хрестоматия по истории СССР. – Т. III. – C. 432–433.
89
Делянов Иван Давыдович (1818–1897) – российский государственный деятель, член Государственного совета с 1874 г. В 1882–1897 гг. – министр народного просвещения.
129
Озабочиваясь улучшением состава учеников гимназий и прогимназий, я нахожу необходимым допускать в эти заведения только таких детей, которые находятся на попечении лиц, представляющих достаточное ручательство в правильном над ними домашнем надзоре и в предоставлении им необходимого для учебных занятий удобства. Таким образом,
при неуклонном соблюдении этого правила гимназии и прогимназии освободятся от поступления в них детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных
людей, детей коих, за исключением разве одаренных необыкновенными способностями,
вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат, и через то, как показывает
многолетний опыт, приводить их к пренебрежению своих родителей, к недовольству своим
бытом, к озлоблению против существующего и неизбежного, по самой природе вещей, неравенства имущественных положений. <...>
Сверх того, если бы между принятыми уже учениками впоследствии оказались такие, которые вследствие домашней обстановки своих родителей или родственников оказывают вредное влияние на своих товарищей, то таких следует увольнять из гимназии или
прогимназии.
Тема X. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕЧЕНИЯ РОССИИ НАЧАЛА ХХ ВЕКА
В «Практикуме» представлены программы основных политических партий России
начала ХХ века. Программы Российской социал-демократической рабочей партии
(социал-демократов) и партии социалистов-революционеров (эсеров), представляют
радикальное, социалистическое направление; Конституционно-демократической партии народной свободы (кадетов) и «Союза 17 октября»(октябристов) – партий либерального направления и монархических, правительственных партий –«Союза русских
людей», «Союза русского народа» и «Русской монархической партии».
К семинару студентам (курсантам) также следует изучить программные документы анархистов.
До анализа программ партий необходимо по учебникам, справочникам и монографиям изучите историю образования партий и краткую биографию их лидеров.
При анализе каждой программы обратите внимание на то:
– Какие цели ставит перед собой партия – ближайшие и перспективные?
– Выразителем интересов какого (каких) класса (ов), слоя (ев) общества считала
себя партия?
– Каким представляли себе партии Российское государство и общество после
буржуазной революции:
– государственный строй,
– права личности,
– решение аграрного, рабочего, национального вопросов,
– какие меры предполагались предпринять в области культуры, просвещения?
– Сравните программы, есть ли у них сходство или различие по отдельным пунктам.
Сделайте выводы.
Посмотрите в словарях, энциклопедиях значение терминов:
автономия, антагонизм, биржа труда, буржуазно-демократическая революция,
бюрократия, гегемон, демократическая парламентарная республика, диктатура пролетариата, интеллигенция, интерпелляция, класс, коммунизация, коммунизм, кооперация,
косвенный налог, культурное самоопределение, местное самоуправление, народное представительство, национальное самоопределение новелла (судебная), общегосударственный язык, отчуждение, полупролетарий, прогрессивный налог, пролетариат, промысловый суд, рента, референдум, свобода совести, синдикат, социализация земли, социализм,
130
социалистическая революция, социальная революция, товарное производство, трест,
федерация, хизаны, экспроприация.
ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РАБОЧЕЙ
ПАРТИИ, ПРИНЯТАЯ НА II СЪЕЗДЕ ПАРТИИ В 1903 ГОДУ
Печатается по: Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е, доп. и испр. – М.: Политиздат, 1970.
Развитие обмена установило такую тесную связь между всеми народами цивилизованного мира, что великое освободительное движение пролетариата должно было стать
и давно уже стало международным.
Считая себя одним из отрядов всемирной армии пролетариата, российская социалдемократия преследует ту же конечную цель, к которой стремятся социал-демократы
всех других стран.
Эта конечная цель определяется характером современного буржуазного общества и
ходом его развития.
Главную особенность такого общества составляет товарное производство на основе капиталистических производственных отношений, при которых самая важная и значительная часть средств производства и обращения товаров принадлежит небольшому
по своей численности классу лиц, между тем как огромное большинство населения состоит из пролетариев и полупролетариев, вынужденных своим экономическим положением постоянно или периодически продавать свою рабочую силу, т. е. поступать в наемники к капиталистам, и своим трудом создавать доход высших классов общества.
Область господства капиталистических производственных отношений все более
и более расширяется по мере того как постоянное усовершенствование техники, увеличивая хозяйственное значение крупных предприятий, ведет к вытеснению мелких самостоятельных производителей, превращая часть их в пролетариев, суживая роль остальных в общественно-экономической жизни и местами ставя их в более или менее полную,
более или менее явную, более или менее тяжелую зависимость от капитала.
Тот же технический прогресс дает, кроме того, предпринимателям возможность
все в больших размерах применять женский и детский труд в процессе производства
и обращения товаров. А так как, с другой стороны, он приводит к относительному
уменьшению потребности предпринимателя в живом труде рабочих, то спрос на рабочую силу необходимо отстает от ее предложения, вследствие чего увеличивается зависимость наемного труда от капитала и повышается уровень его эксплуатации.
Такое положение дел внутри буржуазных стран и постоянно обостряющееся взаимное их соперничество на всемирном рынке делают все более и более затруднительным сбыт товаров, производимых в постоянно возрастающем количестве. Перепроизводство, проявляющееся в более или менее острых промышленных кризисах, за
которыми следует более или менее продолжительные периоды промышленного застоя,
представляет собою неизбежное следствие развития производительных сил в буржуазном обществе. Кризисы и периоды промышленного застоя, в свою очередь, еще более
разоряют мелких производителей, еще более увеличивают зависимость наемного труда
от капитала, еще быстрее ведут к относительному, а иногда и к абсолютному ухудшению положения рабочего класса.
Таким образом, усовершенствование техники, означающее увеличение производительности труда и рост общественного богатства, обусловливает собою в буржуазном
обществе возрастание общественного неравенства, увеличение расстояния между иму131
щими и неимущими и рост необеспеченности существования, безработицы и разного
рода лишений для все более широких слоев трудящихся масс.
Но по мере того, как растут и развиваются все эти противоречия, свойственные буржуазному обществу, растет также и недовольство трудящейся и эксплуатируемой массы
существующим порядком вещей, растет число и сплоченность пролетариев и обостряется
борьба их с эксплуататорами. В тоже время усовершенствование техники, концентрируя
средства производства и обращения и обобществляя процесс труда в капиталистических
предприятиях, все быстрее и быстрее создает материальную возможность замены капиталистических производственных отношений социалистическими, т. е. той социальной революции, которая представляет собой конечную цель всей деятельности международной социалдемократии, как сознательной выразительницы классового движения пролетариата.
Заменив частную собственность на средства производства и обращения общественною и введя планомерную организацию общественно-производительного процесса
для обеспечения благосостояния и всестороннего развития всех членов общества, социальная революция пролетариата уничтожит деление общества на классы и тем освободит все угнетенное человечество, так как положит конец всем видам эксплуатации одной
части общества другой.
Необходимое условие этой социальной революции составляет диктатура пролетариата, т. е. завоевание пролетариатом такой политической власти, которая позволит ему
подавить всякое сопротивление эксплуататоров.
Ставя себе задачу сделать пролетариат способным выполнить свою великую историческую миссию, международная социал-демократия организует его в самостоятельную политическую партию, противостоящую всем буржуазным партиям, руководит
всеми проявлениями его классовой борьбы, разоблачает перед ним непримиримую противоположность интересов эксплуататоров интересам эксплуатируемых и выясняет его
историческое значение и необходимые условия предстоящей социальной революции.
Вместе с тем она обнаруживает перед всей остальной трудящейся и эксплуатируемой
массой безнадежность ее положения в капиталистическом обществе и необходимость
социальной революции в интересах ее собственного освобождения от гнета капитала.
Партия рабочего класса, социал-демократия, зовет в свои ряды все слои трудящегося и
эксплуатируемого населения, поскольку они переходят на точку зрения пролетариата.
На пути к их общей конечной цели, обусловленной господством капиталистического способа производства во всем цивилизованном мире, социал-демократы разных
стран вынуждены ставить себе неодинаковые ближайшие задачи как потому, что этот
способ не везде развит в одинаковой степени, так и потому, что его развитие в разных
странах совершается в различной социально-политической обстановке.
В России, где капитализм уже стал господствующим способом производства, сохранились еще очень многочисленные остатки нашего старого, докапиталистического порядка,
который основывался на закрепощении трудящихся масс помещикам, государству или главе государства. В сильнейшей степени препятствуя экономическому прогрессу, эти остатки
не допускают всестороннего развития классовой борьбы пролетариата, содействуют сохранению и усилению самых варварских форм эксплуатации многомиллионного крестьянства
государством и имущими классами и держат в темноте и бесправии весь народ.
Самым значительным из всех пережитков и самым могучим оплотом всего этого
варварства является царское самодержавие. По самой природе своей оно враждебно всякому общественному движению и не может не быть злейшим противником всех освободительных стремлений пролетариата.
Поэтому РСДРП ставит своей ближайшей политической задачей низвержение царского самодержавия и замену его демократической республикой, конституция которой
обеспечивала бы:
1. Самодержавие народа, т. е. сосредоточение всей верховной государственной
власти в руках законодательного собрания, составленного из представителей народа
и образующего одну палату.
132
2. Всеобщее, равное и прямое избирательное право при выборах как в законодательное собрание, так и во все местные органы самоуправления для всех граждан и гражданок, достигших 20 лет; тайное голосование при выборах; право каждого избирателя
быть избранным во все представительные учреждения; двухгодичные парламенты; жалование народным представителям.
3. Широкое местное самоуправление; областное самоуправление для тех местностей, которые отличаются особыми бытовыми условиями и составом населения.
4. Неприкосновенность личности и жилища.
5. Неограниченную свободу совести, слова, печати, собраний, стачек и союзов.
6. Свободу передвижения и промыслов.
7. Уничтожение сословий и полную равноправность всех граждан независимо от
пола, религии, расы и национальности.
8. Право населения получать образование на родном языке, обеспечиваемое созданием на счет государства и органов самоуправления необходимых для этого школ; право каждого гражданина объясняться на родном языке на собраниях; введение родного языка наравне с государственным во всех местных общественных и государственных учреждениях.
9. Право на самоопределение за всеми нациями, входящими в состав государства.
10. Право каждого лица преследовать в обычном порядке перед судом присяжных
всякого чиновника.
11. Выборность судей народом.
12. Замену постоянного войска всеобщим вооружением народа.
13. Отделение церкви от государства и школы от церкви.
14. Даровое и обязательное общее и профессиональное образование для всех детей
обоего пола до 16 лет; снабжение бедных детей пищей, одеждой и учебными пособиями
за счет государства.
Как основного условия демократизации нашего государственного хозяйства,
РСДРП требует отмены всех косвенных налогов и установления прогрессивного налога
на доходы и наследства.
В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения,
а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе партия требует:
1. Ограничения рабочего дня восемью часами в сутки для всех наемных рабочих.
2. Установления законом еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не
менее 42 часов, для наемных рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства.
3. Полного запрещения сверхурочных работ.
4. Воспрещения ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов утра) во всех отраслях народного хозяйства, за исключением тех, где он безусловно необходим по техническим соображениям, одобренным рабочими организациями.
5. Воспрещения предпринимателям пользоваться трудом детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничения рабочего времени подростков (16-18 лет) шестью часами.
6. Воспрещение женского труда в тех отраслях, где он вреден для женского организма; освобождение женщин от работы в течение четырех недель до и шести недель
после родов, с сохранением заработной платы в обычном размере за все это время.
7. Устройства при всех заводах, фабриках и других предприятиях, где работают
женщины, яслей для грудных и малолетних детей; освобождения женщин, кормящих
ребенка, от работы не реже чем через три часа на время не менее чем на полчаса.
8. Государственного страхования рабочих на случай старости и полной или частичной потери способности к труду за счет специального фонда, составленного путем
особого налога на капиталистов.
9. Воспрещения выдачи заработной платы товарами; установления еженедельного
срока расплаты деньгами по всем без исключения договорам о найме рабочих и выдачи
заработка в рабочее время.
133
10. Запрещения предпринимателям производить денежные вычеты из заработной
платы, по какому бы поводу и для какого бы назначения они ни делались (штрафы, браковка и пр.)
11. Назначения достаточного количества фабричных инспекторов во всех отраслях
народного хозяйства и распространения надзора фабричной инспекции на все предприятия, употребляющие наемный труд, не исключая казенных (труд домашней прислуги
входит также в сферу этого надзора); назначения инспектрис в тех отраслях, где применяется женский труд; участия выбранных рабочими и оплаченных государством представителей в надзоре за исполнением фабричных законов, а также за составлением расценков, приемкой и браковкой материала и результатов работы.
12. Надзора органов местного самоуправления, с участием выборных от рабочих,
за санитарным состоянием жилых помещений, отводимых рабочим предпринимателями,
равно как за внутренним распорядком этих помещений и за условиями отдачи их внаймы, – в целях ограждения наемных рабочих от вмешательства предпринимателей
в жизнь и деятельность их, как частных лиц и граждан.
13. Учреждения правильно организованного санитарного надзора во всех предприятиях, употребляющих народный труд, при полной независимости всей врачебносанитарной организации от предпринимателей; бесплатной медицинской помощи для
рабочих за счет предпринимателей, с сохранением содержания во время болезни.
14. Установления уголовной ответственности нанимателей за нарушение законов
об охране труда.
15. Учреждения во всех отраслях народного хозяйства промысловых судов, составленных поровну из представителей от рабочих и предпринимателей.
16. Возложение на органы местного самоуправления обязанности учредить посреднические конторы по найму местных и пришлых рабочих (биржи труда) во всех отраслях
производства, с участием в их управлении представителей от рабочих организаций.
В целях же устранения остатков крепостного порядка, которые тяжелым гнетом
лежат непосредственно на крестьянах, и в интересах свободного развития классовой
борьбы в деревне партия требует прежде всего:
1. Отмены выкупных и оброчных платежей, а также всяких повинностей, падающих в настоящее время на крестьянство, как на податное сословие.
2. Отмены всех законов, стесняющих крестьянина в распоряжении его землей.
3. Возвращения крестьянам денежных сумм, взятых с них в форме выкупных и оброчных платежей; конфискации с этой целью монастырских и церковных имуществ,
а также имений удельных, кабинетских и принадлежащих лицам царской фамилии, а
равно обложения особым налогом земель землевладельцев-дворян, воспользовавшихся
выкупной ссудой; обращения сумм, добытых этим путем, в особый народный фонд для
культурных и благотворительных нужд сельских обществ.
4. Учреждения крестьянских комитетов:
а) Для возвращения сельским обществам (посредством экспроприации или, – в том
случае, если земли переходили из рук в руки, – выкупа государством за счет крупного
дворянского землевладения) тех земель, которые отрезаны у крестьян при уничтожении
крепостного права и служат в руках помощников орудием для их закабаления;
б) Для передачи в собственность крестьян на Кавказе тех земель, которыми они
пользуются, как временнообязанные, хизаны и пр.;
в) Для устранения остатков крепостнических отношений, уцелевших на Урале, на
Алтае, в Западном крае и в других областях государства.
5. Предоставляя судам права понижать непомерно высокие арендные платы
и объявлять недействительными сделки, имеющие кабальный характер.
Стремясь к достижению своих ближайших целей, РСДРП поддерживает всякое
оппозиционное и революционное движение, направленное против существующего
в России общественного и политического порядка, решительно отвергая в то же время
134
все те реформаторские проекты, которые связаны с каким бы то ни было расширением
или упрочнением полицейско-чиновничьей опеки над трудящимися классами.
Со своей стороны, РСДРП твердо убеждена в том, что полное, последовательное
и прочное осуществление указанных политических и социальных преобразований достижимо лишь путем низвержения самодержавия и созыва учредительного собрания,
свободно избранного всем народом.
ПРОГРАММА ПАРТИИ СОЦИАЛИСТОВ-РЕВОЛЮЦИОНЕРОВ
Печатается по: Сборник программ политических партий в России. Вып. 3. – СПб.,
1906. – С. 14–27.
Современная Россия в своем историческом развитии входит во все более и более
тесную связь с передовыми странами цивилизованного мира, сохраняя при этом, однако,
ряд особенностей, обусловленных своеобразием ее предыдущей истории, ее местных
условий и международного положения.
Социальный прогресс человечества, выражающийся в борьбе за установление общественной солидарности и за всестороннее, гармоническое развитие человеческой
личности, предполагает не только развитие безличных классовых антагонизмов, но
и вмешательство сознательных борцов за истину и справедливость. Его необходимым
условием является рост власти человека над естественными силами природы в соответствии с ростом населения и его потребностей.
Но в современном буржуазном обществе рост этот совершается не на началах планомерно организованного общественного хозяйства, а на началах разрозненности и конкуренции индивидуальных хозяйств, частной собственности на средства производства,
превращения их в капитал и отлучения от них непосредственных производителей.
Поскольку эти буржуазно-капиталистические формы ограничивают и извращают
развитие коллективных форм труда и производства в крупных общественных размерах,
постольку современному хозяйственному развитию присущи отрицательные, разрушительные стороны: анархия производства, достигающая крайних проявлений в кризисах;
бесплотные расточения хозяйственных сил; материальная невыгодность высших хозяйственных форм при дешевизне рабочих рук или легкости косвенной эксплуатации самостоятельных производителей; бедствия и необеспеченность рабочих масс; своекорыстная борьба всех против всех за существование и привилегированное положение;
разлагающая все основы общежития власть денег.
Поскольку же в тесных рамках капиталистических отношений тем не менее происходит, хотя односторонне и неполно, развитие коллективных форм труда и производства
в крупных общественных размерах, постольку же хозяйственное развитие обслуживает
свои положительные творческие стороны, подготовляя некоторые материальные элементы для будущего социалистического строя и содействия объединению в социальную
сплоченную силу промышленных армий наемных рабочих.
Взаимное соотношение между этими положительными и отрицательными сторонами, более благоприятное в высших отраслях индустрии и в странах классического капитализма, становится все менее и менее благоприятным при переходе к различным отраслям промышленности добывающей, в особенности же к земледелию, и к целым
странам, хуже поставленным в международной экономической борьбе.
Чем благоприятнее это соотношение, тем более развит современный индустриальный пролетариат и тем больше его значение сравнительно с остальной массой трудящегося и эксплуатируемого населения. Чем всестороннее и последовательнее развиваются
в обществе начала буржуазной собственности и хозяйства, тем резче оно распадается на
135
класс эксплуатируемых тружеников, получающих все меньшую и меньшую долю созидаемых их трудом благ, и классы эксплуататоров, сосредоточивающих в своих руках
владение естественными силами природы, средствами производства и обмена. По мере
того как этот классовый антагонизм проникает в общественное сознание и освещается
им, он превращается в организованную политическую борьбу классов, сталкиваясь с пережитками старой межсословной, расовой, религиозной и национальной борьбы, все более и более вносит в стихийный ход событий планомерное коллективное вмешательство
сознательных социальных сил. Классы эксплуататоров стремятся упрочить свое положение, овладевая посредством синдикатов и трестов условиями производства и сбыта,
превращая органы государственного управления в орудие своего классового господства
и подчинения себе духовно и материально и науку, и искусство, и литературу.
При бессилии победить другими средствами они прибегают к союзам с клерикальными, сословными и монархическими пережитками прошлого и к разжиганию инстинктов расовой, религиозной вражды, шовинизма и национализма.
Изживая все свое былое прогрессивное содержание, буржуазный строй ведет
к полному вырождению господствующих в нем классов, все более отталкивая от себя
лучшие умственные и моральные силы страны и заставляя их тяготеть к противоположному лагерю угнетенных и эксплуатируемых.
Классы эксплуатируемых в естественном стремлении к самозащите по мере роста
сознательности все более объединяют свою борьбу и направляют ее против самих основ
гнета и эксплуатации во имя своей полной экономической, политической и духовной
эмансипации.
Наиболее последовательным выражением, научным освещением и обобщением
этого движения является международный революционный социализм.
Являясь первоначально мировоззрением сознательного революционного меньшинства, оно все более проникает в массы, ведя к тому, что все слои трудового эксплуатируемого населения, от промышленного пролетариата до трудового крестьянства, осознали себя единым рабочим классом, видели в своем классовом единстве залог
освобождения и подчиняли свои частные, местные и временные интересы одной великой задаче социального революционного переворота.
Программой этого переворота является обобществление труда, собственности
и хозяйства; уничтожение вместе с частной собственностью самого деления общества на
классы; уничтожение классового, репрессивно-принудительного характера общественных учреждений при сохранении и развитии их нормальных культурных функций, то
есть планомерной организации всеобщего труда на всеобщую пользу.
Только осуществление этой программы превратит рост общественного богатства
из источника зависимости и угнетения рабочего класса в источник его благосостояния и
свободы; только оно даст возможность непрерывного развития всех духовных и материальных сил человечества, превратив вырождение одних его слоев от праздности и пресыщенности, других – от чрезвычайного грубого физического труда и неудовлетворения
элементарных потребностей; только оно гарантирует на основе социальной солидарности всестороннее гармоническое развитие человеческой индивидуальности.
В этом смысле дело революционного социализма есть дело освобождения всего человечества, устранение всех форм междоусобной борьбы между людьми, всех форм насилия и эксплуатации человека человеком. Для осуществления этой задачи революционный
социализм стремится использовать как все положительные стороны хозяйственного развития, совершающегося в капиталистических формах, так и способность к самостоятельному творчеству рабочих масс, как пролетаризованных, так и непролетаризованных.
Партия социалистов-революционеров в России рассматривает себя как один из отрядов армии международного социализма и видит свою деятельность в духе интересов ее
борьбы, в формах, соответствующих конкретным условиям русской действительности.
136
Развитие капитализма в России характеризуется наименее благоприятным соотношением между творческими, исторически прогрессивными и темными, хищнически разрушительными тенденциями. Все связанные с этим развитием кризисы переживаются
Россией в концентрированном виде в сокращенный период времени, при низком культурном уровне страны, но в то же время – при наличности социалистической интеллигенции, богатой опытом социалистических партий других стран. Взаимоприспособление
наиболее примитивных форм эксплуатации народного труда и медленно изменяющихся
форм патриархального дворянского-чиновничьего царизма обостряет постановку социального вопроса. Колоссально развившийся механизм бюрократического государства
в связи с условиями освобождения крестьян и развитием кулачества во всех его формах
и видах все более и более парализует производительные силы деревни. Трудовое крестьянство вынуждается в растущей мере прибегать к подсобным промыслам и труду по
наймам, получая ото всех видов своего заработка доход, едва соответствующий нищенской заработной плате пролетария. Тем самым сокращается и подрывается внутренний
рынок промышленности, страдающей от недостатка внешних рынков. Прогрессивно
возрастает избыточное население и капиталистически излишняя резервная рабочая сила,
понижающая своей конкуренцией уровень жизни городского пролетариата. Рабочее
движение выступает с современными задачами в обстановке патриархальнополицейского строя, основанного на систематическом подавлении личной и общественной инициативы. Более реакционный, чем где-либо, класс крупных промышленников и
торговцев все сильнее нуждается в союзе с монархией против пролетариата. Поместное
дворянство и деревенское кулачество все сильнее нуждается в таком же союзе против
трудовых масс деревни, поднимающихся за Землю и Волю. В интересах самозащиты
монархия и ее союзники прибегают к усиленному угнетению покоренных императорской Россией национальностей, насаждая национальный, расовый и религиозный антагонизм и затемняя им рост самосознания рабочих масс. Существование такого режима
становится в непримиримое прогрессивно обостряющееся противоречие со всем хозяйственным, общественно-политическим и культурным ростом страны. Являясь наиболее
надежной опорой паразитических классов внутри России, за ее пределами русский царизм представляет в моменты своей силы главный оплот европейской реакции и сильнейшую угрозу освободительной борьбе рабочих партий других стран, почему уничтожение его является крайне важным фактором международного прогресса. Вся тяжесть
борьбы с царизмом, несмотря на наличность либерально-демократической оппозиции,
охватывающей преимущественно промежуточные в классовом отношении элементы
«образованного общества», падает на пролетариат, трудовое крестьянство и революционно-социалистическую интеллигенцию. Вследствие такого соотношения сил, а также
непрерывной связи политического кризиса с экономическим необходимой задачей партии является расширение и углубление в революционный момент тех социальных имущественных перемен, с которыми должно быть связано низвержение самодержавия.
Осуществление полностью партийной программы, т. е. экспроприация капиталистической собственности и реорганизация производства и всего общественного строя на
социалистических началах, предполагает полную свободу класса, организованного в социал-революционную партию, и в случае надобности установление его временной революционной диктатуры.
До тех пор, пока в качестве революционного меньшинства организованный таким
образом рабочий класс сможет оказать лишь частичное влияние на изменение общественного строя и ход законодательства, партия социалистов-революционеров будет стремиться к тому, чтобы политика частичных завоеваний не заслоняла от рабочего класса
его основной цели; чтобы своей революционной борьбой он добивался и в этот период
лишь таких перемен, которые будут развивать и усиливать его сплоченность и способность к освободительной борьбе, способствуя повышению уровня его интеллектуально137
го развития и культурных потребностей, укрепляя его боевые позиции и устраняя препятствия, стоящие на пути к его организации.
Исходя из развитых выше соображений, П. С. Р. в этот период будет отстаивать,
поддерживать или вырывать революционной борьбой следующие меры:
А. В политической и правовой области:
Признание неотъемлемыми следующих прав человека: полная свобода совести, печати, собраний, союзов; свобода передвижений, выбора рода занятий и коллективных
отказов от работ (свобода стачек); неприкосновенность личности и жилища; всеобщее
равное избирательное право для всякого гражданина не моложе 20 лет, без различия пола, религии и национальностей, при условии прямой системы выборов и закрытой подачи голосов; установленная на этих началах демократическая республика с широкой автономией областей и общин как городских, так и сельских: возможно большее
применение федеративных отношений между отдельными национальностями, признание за ними безусловного права на самоопределение; пропорциональное представительство; прямое народное законодательство (референдум и инициатива); выборность, сменяемость во всякое время и подсудность всех должностных лиц, включая депутатов
и судей; бесплатность судопроизводства; введение родного языка во все местные, общественные и государственные учреждения; установление обязательного равного для всех
общего светского образования на государственный счет; в областях со смешанным населением право каждой национальности на пропорциональную своей численности долю в
бюджете, предназначенном на культурно-просветительские цели, и распоряжение этими
средствами на началах самоуправления; полное отделение церкви от государства и объявление религии частным делом каждого; уничтожение постоянной армии и замена ее
народным ополчением.
Б. В народнохозяйственной области:
1. В вопросах государственного хозяйства и финансовой политики партия будет
агитировать за введение прогрессивного налога на доходы и наследство, при совершенном освобождении от налога мелких доходов, ниже известной нормы; за уничтожение
косвенных налогов (исключая обложение предметов роскоши), покровительственных
пошлин и всех вообще налогов, падающих на труд.
2. В вопросах рабочего законодательства П. С. Р. ставит своей целью охрану духовных и физических сил рабочего класса в городе и деревне и увеличение его способности к дальнейшей борьбе за социализм, общим интересам которой должны быть подчинены все узкопрактические, непосредственные, местные и профессиональные
интересы отдельных рабочих слоев. При этих видах партия будет отстаивать возможно
большее сокращение рабочего времени в пределах прибавочного труда; установление
законодательного максимума рабочего времени сообразно нормам, указываемым научной гигиеной (в ближайшее время – 8-часовая норма для большинства отраслей производства и соответственно меньшая для более опасных и вредных для здоровья); установления минимальных заработных плат по соглашению между органами
самоуправления и профессиональными союзами рабочих; государственное страхование
во всех его видах (от несчастных случаев, безработицы, на случай старости и болезни
и т. д.) на счет государства и хозяев и на началах самоуправления страхуемых; законодательная охрана труда во всех отраслях производства и торговли, сообразно требованиям
научной гигиены, под наблюдением фабричной инспекции, избираемой рабочими (нормальная обстановка труда, гигиеничности устройства помещений, запрещение сверхурочных работ, работ малолетних до 16-ти лет, ограничение работ несовершеннолетних,
запрещение и детского и женского труда в известных отраслях производства и в известные периоды, достаточный непрерывный еженедельный отдых и т. п.); профессиональные организации рабочих и их прогрессивно-расширяющееся участие в установлении
внутреннего распорядка в промышленных заведениях.
138
3. В вопросах переустройства земельных отношений П. С. Р. стремится опереться
в интересах социализма и борьбы против буржуазно-собственнических начал на общинные и трудовые воззрения, традиции и формы жизни русского крестьянства, в особенности – на распространенное среди них убеждение, что земля ничья и что право на пользование ею даст лишь труд. В согласии со своими общими воззрениями на задачи
революции в деревне партия будет стоять на социализацию земли, т. е. за изъятие ее из
товарного оборота и обращение из частной собственности отдельных лиц или групп в
общенародное достояние на следующих началах: все земли поступают в заведование
центральных и местных органов народного самоуправления, начиная от демократических организованных бессословных сельских и городских общин и кончая областными и
центральными учреждениями (расселение и переселение, заведование резервным земельным фондом и т. п.), пользование землей должно быть уравнительно трудовым, т. е.
обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда,
единоличного или в товариществе; рента, путем специального обложения, должна быть
обращена на общественные нужды; пользование землями и угодьями, имеющими не узкоместное значение (обширные леса, рыбные ловли и т. д.), регулируется соответственно более широкими органами самоуправления; недра земли остаются за государством;
земля обращается в общенародное достояние без выкупа; за пострадавшими от этого
имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на
время, необходимое для приспособления к новым условиям личного существования.
4. В вопросах общинного, муниципального и земского хозяйства.
Партия будет стоять за развитие всякого рода общественных служб и предприятий
(бесплатная врачебная помощь, земско-агрономическая и продовольственная организация; организация земскими и областными органами самоуправления при помощи общегосударственных средств широкого кредита для развития трудового хозяйства, преимущественно на кооперативных началах; коммунизация водоснабжения, освещения, путей
и средств сообщения и т. п.), за предоставление городским и сельским общинам самых
широких прав по обложению недвижимых имуществ и по принудительному отчуждению их, особенно в интересах удовлетворения жилищной нужды рабочего населения; за
коммунальную земскую, а равно и государственную политику, благоприятствующую
развитию коопераций на строго демократических трудовых началах.
5. Вообще ко всем мероприятиям, имеющих целью обобществление, еще в пределах буржуазного государства, тех или иных отраслей народного хозяйства, П. С. Р. усвоить положительное отношение постольку, поскольку демократизация политического
строя и соотношение общественных сил, равно и самый характер соответствующих мероприятий, будут давать достаточно гарантий против увеличения таким путем зависимости рабочего класса от правящей бюрократии. Тем самым П. С. Р. предостерегает рабочий класс против того «государственного социализма», который является отчасти
системой полумер для усыпления рабочего класса, отчасти же своеобразным государственным капитализмом, сосредоточивая различные отрасли производства и торговли в руках правящей бюрократии ради ее фискальных и политических целей.
Партия социалистов-революционеров, ведя непосредственную революционную
борьбу с существующим режимом, агитирует за созыв Учредительного собрания на указанных выше демократических началах для ликвидации самодержавного режима и переустройства всех современных порядков в духе установления свободного народного
правления, необходимых личных свобод и защиты интересов труда. Свою программу
этого переустройства она будет как отстаивать в Учредительном собрании, так и стремиться непосредственно проводить в революционный период.
ПРОГРАММА ПАРТИИ НАРОДНОЙ СВОБОДЫ
139
(КОНСТИТУЦИОННО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ) 90
Печатается с издания: Сборник программ политических партий в России. – СПб.,
1917.
I. Основные права граждан
1. Все российские граждане, без различия пола, вероисповедания и национальности, равны перед законом. Всякие сословные различия и всякие ограничения личных
и имущественных прав поляков, евреев и всех без исключения других отдельных групп
населения должны быть отменены.
2. Каждому гражданину обеспечивается свобода совести и вероисповедания. Никакие преследования за исповедуемые верования и убеждения, за перемену или отказ от
вероучения не допускаются. Отправление религиозных и богослужебных обрядов и распространение вероучений свободно, если только совершаемые при этом действия не заключают в себе каких-либо общих проступков, предусмотренных уголовным законом.
3. Каждый волен высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно обнародовать их и распространять путем печати или иным способом. Цензура, как общая, так
и специальная, как бы она не называлась, упраздняется и не может быть восстановлена.
За преступления и проступки, совершенные путем устного или печатного слова, виновные отвечают только перед судом.
4. Всем российским гражданам предоставляется право устраивать публичные собрания, как в закрытых помещениях, так и под открытым небом для обсуждения всякого
рода вопросов.
5. Все российские граждане имеют право создавать союзы и общества, не испрашивая на то разрешения.
6. Право петиций предоставляется как отдельным гражданам, так и всякого рода
группам, союзам, собраниям и т. п.
7. Личность и жилище каждого должны быть неприкосновенны. Вход в частное
жилище, обыск, выемка в нем и вскрытие частной переписки допускается только в случаях, установленным законом, и не иначе, как по постановлению суда. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания судебной власти в течение 24 часов,
а в прочих местностях государства не позднее, как в течение 3 суток со времени задержания, должно быть освобождено или предоставлено судебной власти. Всякое задержание, произведенное без достаточного основания или продолженное сверх законного срока, дает право пострадавшему на возмещение государством понесенных им убытков.
8. Никто не может быть подвергнут преследованию и наказанию иначе, как на основании закона – судебной властью и установленным законом судом. Никакие чрезвычайные суды не допускаются.
9. Каждый гражданин пользуется свободой передвижения и выезда за границу.
Паспортная система упраздняется.
10. Все вышеозначенные права граждан должны быть введены в основной закон
Российского государства и обеспечены судебной защитой.
11. Основной закон России должен гарантировать всем населяющим государство
народностям помимо полной гражданской и политической равноправности всех граждан
право свободного культурного самоопределения, как-то: полную свободу употребления
различных языков и наречий в публичной жизни, свободу основания и содержания
учебных заведений и всякого рода собраний, союзов, учреждений, имеющих целью сохранение и развитие языка, литературы и культуры каждой народности.
90
С изменениями, внесенными на седьмом съезд 25 марта 1917 года и на восьмом съезде 9 и 11 мая
1917 года
140
12. Русский язык, как общегосударственный, должен быть языком государственных учреждений, армии и флота. В местных государственных и общественных учреждениях и учебных заведениях, содержимых на средства государственные или органов местного самоуправления и автономии, должно быть установлено право употребления
местных языков, соответственно национальному составу населения, с обеспечением
в порядке общегосударственного законодательства прав русского языка и языков национального меньшинства. Населению каждой местности должно быть обеспечено получение начального, а по возможности и дальнейшего образования на родном языке.
II. Государственный строй
13. Россия должна быть демократической парламентской республикой. Законодательная власть должна принадлежать народному представительству. Во главе исполнительной власти должен стоять президент республики, избираемый на определенный срок
народным представительством и управляющий через посредство ответственного перед
народным представительством министерства.
14. Народные представители избираются всеобщею, равною, прямою и тайною
подачей голосов, без различия вероисповедания, национальности и пола.
Партия допускает в своей среде различие мнений по вопросу об организации народного представительства в виде одной или двух палат, из которых вторая палата
должна состоять из представителей от органов местного самоуправления, реорганизованных на началах всеобщего голосования и распространенных на всю Россию.
15. Законодательная власть осуществляется народным представительством. Народное представительство устанавливает также государственную роспись доходов и расходов
и контролирует законность и целесообразность высшей и низшей администрации.
16. Ни одно постановление, распоряжение, указ, приказ и тому подобный акт, не
основанный на постановлении народного представительства, как бы он ни назывался
и от кого бы он ни исходил, не может иметь силы закона.
17. Государственная роспись, в которую должны быть вносимы все доходы и расходы государства, устанавливается не более как на один год законодательным порядком.
Никакие налоги, пошлины и сборы в пользу государства, равно и государственные займы не могут быть установлены иначе, как в законодательном порядке.
18. Членам собрания народных представителей принадлежит право законодательной инициативы.
19. Министры ответственны перед собранием народных представителей, членам
которого принадлежит право запроса и интерпелляции.
III. Местное самоуправление и автономия
20. Местное самоуправление должно быть распространено на все государство.
21. Представительство в органах самоуправления, приближенное к населению путем учреждения мелких самоуправляющихся единиц, должно быть основано на всеобщем,
равном, прямом и закрытом голосовании без различия пола, вероисповедания, национальностей, причем собрания высших самоуправляющихся союзов могут быть образованы путем избрания собраниями низших таких же союзов. Губернским земствам должно быть
предоставлено право вступать во временные и постоянные союзы между собой.
22. Круг ведомства органов местного самоуправления должен простираться на
всю область местного управления, включая полицию безопасности и благополучия и за
исключением лишь тех отраслей управления, которые в условиях современной государственной жизни необходимо должны быть сосредоточены в руках центральной власти, с
представлением в пользу органов местного самоуправления части средств, поступающих
в настоящее время в государственный бюджет.
141
23. Деятельность местных представителей центральной власти должна сводиться
к надзору за законностью деятельности органов местного самоуправления, причем
окончательное решение по возникающим в этом отношении спорам и сомнениям должно принадлежать судебным органам.
24. Высшим территориальным самоуправляющимся союзам (губернским или областным земствам) должны быть предоставлены права провинциальной автономии
(издания местных законов) в определенных сферах местной хозяйственной, культурной
и национально-культурной жизни, с обеспечением для государственной власти возможности останавливать введение в действие законов, нарушающих установленные общегосударственной конституцией пределы автономии.
25. При установлении конституции Российской Республики, упомянутые в предыдущем параграфе права местной автономии предоставляются органам самоуправления
губерний и соответствующих им территориальных делений (ныне существующих областей). Вместе с тем конституция должна открыть закономерный путь к удовлетворению
желаний местного населения относительно слияния установленных территориальных
единиц в более обширные области, разделения их на меньшие единицы изменения их
границ и компетенции. Сверх того автономным единицам должна быть предоставлена
свобода вступать между собой во временные или постоянные соглашения для совместного осуществления через общие органы тех или иных задач, входящих в круг их ведения. Параграф 25 прежней программы касался автономного устройства Польши, за которой ныне признано право на самостоятельное государственное существование.
26. Конституция Финляндии, обеспечивающая ее особенное территориальное расположение, должна быть всецело восстановлена. Всякие дальнейшие мероприятия, общие России и Финляндии, должны быть впредь делом соглашения между законодательными органами России и Финляндии.
IV. Суд
27. Все отступления от начал судебных органов 20 ноября 1864 года, устанавливающих отделение судебной власти от административной, несменяемость, независимость и гласность суда, как внесенные позднейшими новеллами, так и допущенные при
самом составлении уставов, упраздняются. В этих видах прежде всего:
а) Не подлежит никаким ограничениям правило о том, что никто не может быть
подвергнут наказанию без вошедшего в силу приговора компетентного суда;
б) Всякое вмешательство министра юстиции в назначение на судейские должности
или перемещение судей, а тем более в производство судебных дел, устраняется, судьи
наград не получают;
в) Ответственность должностных лиц определяется на общем основании;
г) Компетенция суда присяжных определяется исключительно тяжестью наказания, назначенного в законе, безотносительно к роду дел, причем, однако, этой компетенции во всяком случае подлежат все преступления государственные и против законов
о печати. Суд с сословными представителями упраздняется. Компетенции выборного
мирового суда подчиняются и дела волостной юстиции. Волостной суд и институт земских начальников упраздняется. Требование имущественного ценза как для замещения
должности мирового судьи, так и для отправления обязанностей присяжного заседателя
отменяется;
д) Восстанавливается принцип единства кассационного суда;
е) Адвокатура организуется на началах истинного самоуправления.
28. Независимо от этого в осуществлении наиболее назревших и бесспорных требований уголовной политики и процесса:
а) Смертная казнь отменяется, безусловно, навсегда;
б) Вводится условное осуждение;
142
в) Устанавливается защита на предварительном следствии;
г) В обряд предания суду вводится состязательное начало.
29. Ближайшей задачей является пересмотр уголовного уложения; отмена постановлений, противоречащих началам политической свободы, и переработка проекта
V. Финансовая и экономическая политика
30. Пересмотр государственного расходного бюджета в целях уничтожения непроизводительных по своему назначению или своим размерам доходов и соответственного увеличения затрат государства на действительные нужды народа.
31. Отмена выкупных платежей.
32. Развитие прямого обложения на счет косвенного; общее понижение косвенного обложения и постепенная отмена косвенных налогов на предметы потребления народных масс.
33. Реформа прямых налогов на основе прогрессивного подоходного имущественного обложения; введение прогрессивного налога на наследство.
34. Соответствующее положению отдельных производств понижение таможенных
пошлин в видах удешевления предметов народного потребления и технического подъема промышленности и земледелия.
35. Государственное и общественное содействие кооперации во всех ее видах, обращение средств сберегательных касс на развитие мелкого кредита.
VI. Земельный вопрос
36. Земли сельскохозяйственного пользования должны принадлежать трудовому
земледельческому населению.
37. Неотложной мерой в этом направлении должно быть осуществление земельной реформы, ближайшим образом имеющей в виду удовлетворение нужды в земле малоземельного и безземельного населения, занимающегося земледельческим трудом
(см. ниже «Главные основания земельной реформы»).
38. Для сохранения за трудовым землевладением его прямого назначения должны
быть установлены законом меры к устранению возможности для отдельных лиц приобретать землю сверх трудовой нормы, а также обращать земли сельскохозяйственного
пользования (хотя бы и в пределах трудовой нормы) в источник постоянного дохода.
39. В виду многообразия форм трудового землевладения как по областям России,
так и в пределах областей, решающее значение в этом вопросе должно принадлежать,
главным образом, правосознанию, хозяйственным расчетам и воле самого заинтересованного населения. В соответствии с этим, последнему должна быть предоставлена законом широкая возможность сохранять, устанавливать и развивать те формы землевладения, какие являются для него предпочтительными.
40. Все земельные союзы (общины, общества с подворными владениями, товарищества и пр.) – с устранением сословных ограничений, административной опеки и других ограничений старого порядка – должны приобрести характер частно-правовых организаций. Внутренняя организация и деятельность союзов должны определяться законом
и вырабатываемыми ими уставами или договорами.
41. В частности, по отношению к общинному землевладению необходимо:
а) Устранение из действующих законоположений мер насильственного разрушения общинного владения;
б) Установление порядка выхода и выдела отдельных членов из общины, обеспечивающего интересы как выходящих и выделяющихся, так и прочих общинников;
143
в) Допущение законом переуступки отдельными общинниками своего права участия в общинном владении посторонним лицам, с надлежащим ограждением при этом
общих интересов общины;
г) Устранение чересполосицы между закрепленными за отдельными домохозяевами участками и общинными землями.
42. Необходима широкая постановка землеустроительного дела, а также работ по
заготовке и устройству земель для переселенцев. Государственная и общественная организация переселений. Система мер к подъему производительности трудового землевладения, как-то: мелиорация, сельскохозяйственный кредит, мероприятия агрономического характера, широкая постановка сельскохозяйственного образования, дальнейшее
развитие и укрепление кооперации и т. п.
43. Леса должны принадлежать государству, за исключением лесных площадей,
могущих получить сельскохозяйственное значение (см. п. 5, «Гл. Основ. зем. реформы»), а также состоящих во владении трудового населения (надельных и т. п.) и общественных учреждений. Эксплуатация должна определяться общим планом, обеспечивающим как правильную постановку лесного хозяйства, так и удовлетворение нужд страны,
охрану лесов защитного значения и пр.
Примечание. Вопрос об облесении должен быть разрешен особым законом.
44. Государству должно быть предоставлено верховное право регулировать пользование внутренними водами, как источниками движущей силы, а также для целей орошения и прочих нужд общего значения.
Примечание. Потери частных лиц и обществ, действительно понесенные или в непосредственной зависимости от гос. мероприятий, подлежат возмещению.
(В отношении недр 6 съездом принята следующая резолюция: «Съезд признает,
что права на недра земли должны быть отделены от прав на ее поверхность, и поручает
Центральному Комитету разработать вопрос о правах на недра и об основаниях их эксплуатации для доклада ближайшему съезду партии»).
Главные основания земельной реформы.
(к № 37 общей программы).
а). Для целей земельной реформы наличный запас государственных земель
(включая бывшие удельные и кабинетские) пополняется землями монастырскими, церковными, принадлежащими крестьянскому и дворянскому банкам и принудительно отчуждаемыми частновладельческими (лиц физических и юридических).
б). Принудительному отчуждению не подлежат: земли сельских обществ, все не
превышающие трудовой нормы мелкие владения отдельных лиц и участки членов товариществ; земли под фабриками и заводами; усадьбы, сады, виноградники, огороды
и т. п.; земли принадлежащие городам, земствам и находящимся в их ведении учреждениям; земли других учреждений, предназначенные для образовательных, общественносанитарных, научных и других общеполезных целей.
в). В прочих частных владениях подлежит принудительному отчуждению все количество земли сверх трудовой нормы. В местностях, где нет недостатка земли для нормального обеспечения местного малоземельного и безземельного земледельческого населения, тем владельцам, которые ведут хозяйство собственным инвентарем,
предоставляется сохранять за собой количество земли больше трудовой, но не свыше
устанавливаемой для того предельной нормы. Оставление за частным лицом участка,
превышающего указанную предельную норму, может быть допущено только в том случае, когда подлежащие учреждения признают необходимым сохранить данное хозяйство
в прежнем его виде или установить постепенный порядок его ликвидации.
144
г). Земли государственного запаса, за исключением подлежащих сохранению лесов и тех земельных участков, которые признано будет необходимым оставить в непосредственном распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления для культурно-хозяйственных и других государственных и общественных целей,
обращаются прежде всего на удовлетворение нужд местного мало- и безземельного трудового земледельческого населения, применительно к устанавливаемым для того нормам
обеспечения. Земли государственного запаса, остающиеся за удовлетворением по указанным нормам нужд местного населения, могут быть предназначены для надобностей последующего обеспечения того же населения или же могут быть обращены на нужды переселенцев из других местностей. При недостатке в данной местности запаса земель для
нормального обеспечения местного мало- и безземельного населения должна быть применена широкая помощь государства тем, кто пожелает выселиться в другие районы.
д). Законом должны быть указаны те местности, в которых по обилию лесов, последние могут быть использованы для отвода населению на сельскохозяйственные нужды,
и должно быть определено, какая именно доля лесов может получить такое назначение.
е). Упомянутые выше нормы обеспечения мало- и безземельного населения, трудовые нормы и предельные нормы того количества земли, какое в районах с достаточным запасом земель может быть оставляема за владельцами при условии эксплуатации
ее собственным инвентарем, вырабатываются по отдельным районам местными земельными учреждениями и определяются затем законом.
Примечание. Указанные предельные нормы должны устанавливаться применительно к обычному, по местностям, размеру хозяйств полутрудового типа, т. е. тех хозяйств, в которых наряду с наемными рабочими принимают непосредственное участие в
сельскохозяйственных работах и сами владельцы земли.
ж). Принудительное отчуждение частновладельческих земель производится путем
выкупа их государством. В основу оценки земли полагается нормальная ее доходность,
с устранением из расчета тех повышающих ее доходность элементов, которые обуславливаются нуждой земельного населения, ненормальными условиями найма рабочих и
пр. Во владениях, превышающих известные устанавливаемые законом пределы, излишек земли сверх этих пределов, оценивается по нормам, прогрессивно понижаемым соответственно размерам упомянутого излишка.
Нормы доходности земли вырабатываются местными земельными учреждениями и
устанавливаются законом.
з). Земли государственного запаса отводятся нуждающемуся в них населению на
началах постоянного (бессрочного) пользования как коллективным единицам: обществам с подворным владением, общинам, товариществам и прочим союзам земледельцев,
так и отдельным владельцам, сообразно с местными особенностями существующего
трудового землевладения и желаниями населения.
и). Выкупная сумма за отчуждаемые земли выплачивается владельцам выкупными свидетельствами. Государство принимает на себя погашение всей выкупной суммы
и уплату известной, определяемой законом доли процентов по выкупным свидетельствам. Остальная часть подлежащих ежегодно уплате процентов покрывается особым налогом с земель, отводимых в пользование населению.
VII. Рабочее законодательство
45. Свобода рабочих союзов и собраний.
46. Право стачек. Наказуемость правонарушений, совершаемых во время или по
поводу стачек, определяется на общем основании и ни в коем случае не может быть увеличиваема.
145
47. Распространение рабочего законодательства и независимой инспекции труда
на все виды наемного труда; участие в выборных от рабочих инспекций в надзоре за исполнением законов, охраняющих интересы трудящихся.
48. Введение законодательным путем восьмичасового рабочего дня. Немедленное
осуществление этой нормы всюду, где она в данное время возможна, и постепенное ее
введение в остальных производствах. Запрещение ночных и сверхурочных работ, кроме
технически и общественно необходимых.
49. Развитие охраны труда женщин и детей и установление особых мер охраны
труда мужчин во вредных производствах.
50. Учреждение примирительных камер из равного числа представителей труда и капитала для нормировки всех отношений найма, не урегулированных рабочим законодательством, и разбора споров и несогласий, возникающих между рабочими и предпринимателями.
51. Обязательное при посредстве государства страхование от болезни (в течение
определенного срока), несчастных случаев и профессиональных заболеваний, с отнесением издержек на счет предпринимателей.
52. Государственное страхование на случай старости и неспособности к труду для
всех лиц, живущих личным трудом.
53. Установление уголовной ответственности за нарушение законов по охране труда.
VIII. По вопросам просвещения
Народное просвещение должно быть организовано на началах свободы, демократизации и децентрализации его, понимая под этим осуществление следующих начал:
54. Свобода частной и общественной инициативы в открытии и организации учебных заведений всех типов и в области внешкольного просвещения; свобода преподавания.
55. Уничтожение всех стеснений к поступлению в школу, связанных с полом,
происхождением и религией.
56. Между различными ступенями школ всех разрядов должна быть установлена
прямая связь для облегчения перехода от низшей ступени к высшей.
57. Полная автономия и свобода преподавания в университетах и других высших
школах. Увеличение их числа. Уменьшение платы за слушание лекций. Организация
просветительской работы высшей школы для широких кругов населения. Свободная организация студенчества.
58. Количество средних учебных заведений должно быть увеличено соответственно общественной потребности; плата в них должна быть понижена. Местным общественным учреждениям должно быть предоставлено широкое участие в постановке
учебно-воспитательного дела.
59. Введение всеобщего, бесплатного и обязательного обучения в начальной школе. Передача начального образования в заведывание органов местного самоуправления.
Организация органами самоуправления материальной помощи нуждающимся учащимся.
60. Устройство органами местного самоуправления образовательных учреждений
для взрослого населения, элементарных школ для взрослых, народных библиотек, народных университетов. Развитие профессионального образования.
ПРОГРАММА ПАРТИИ «СОЮЗ 17 ОКТЯБРЯ»
Партия возникла в ноябре 1905 г. вскоре после принятия царского Манифеста
17 октября. В нее вошли крупные капиталисты и обуржуазившиеся помещики. Являлась
одной из основных крупных буржуазных партий (кадетов и «октябристов»). Была полностью удовлетворена царским Манифестом и активно поддерживала самодержавие
в борьбе с революционным движением.
146
ВОЗЗВАНИЕ «СОЮЗА 17 ОКТЯБРЯ»
Печатается по: Сборник программ политических партий в России. С предисловием
В.В. Водовозова. Вып. 2. – СПб.: Издание Книжного магазина «Нашей жизни», 1905. –
С. 42–58.
Высочайший манифест 17 октября 1905 года, являющийся дальнейшим развитием
закона 6 августа 1905 года о Государственной Думе, приобщает народ русский к деятельному участию, в согласии с Царем, в государственном строительстве. Народному
представительству, прочно опирающемуся на широкие народные массы, черпающему
свою силу, силу знания нужд народных и силу своего авторитета из общего избирательного права, манифест предоставляет выдающееся влияние в делах законодательства и
управления страной. Как непременное условие для осуществления этих прав политической свободы и для упрочения начал гражданской свободы устанавливаются, в качестве
основных элементов правового строя, неприкосновенность личности, свобода совести,
слова, печати, собраний и союзов. Таким образом, Манифест 17 октября знаменует собою величайший переворот в судьбах нашего отечества: отныне народ наш становится
народом политически свободным, наше государство – правовым государством, а в наш
государственный строй вводится новое начало – начало конституционной монархии.
Новый порядок, призывая всех русских людей без различия сословий, национальностей и вероисповеданий к свободной политической жизни, открывает перед ними широкую возможность законным путем влиять на судьбу своего отечества и предоставляет
им на почве права отстаивать свои интересы, мирной и открытой борьбой добиваться
торжества своих идей, своих убеждений. Новый порядок, вместе с тем, налагает на всех,
кто искренно желает мирного обновления страны и торжества в ней порядка и законности, кто отвергает одинаково и застой, и революционные потрясения, священную обязанность в настоящий момент, переживаемый нашим отечеством, момент торжественный, но полный великой опасности, дружно сплотиться вокруг тех начал, которые
провозглашены в Манифесте 17 октября, настоять на возможно скором, полном и широком осуществлении этих начал правительственной властью с прочными гарантиями их
незыблемости и оказать содействие правительству, идущему по пути спасительных реформ, направленных к полному и всестороннему обновлению государственного и общественного строя России.
Какие бы разногласия ни разъединяли людей в области политических, социальных и
экономических вопросов, великая опасность, созданная вековым застоем в развитии наших политических форм и грозящая уже не только процветанию, но и самому существованию нашего отечества, призывает всех к единению, к деятельной работе для создания
сильной и авторитетной власти, которая найдет опору в доверии и содействии народа и
которая одна только в состоянии путем мирных реформ вывести страну из настоящего
общественного хаоса и обеспечить ей внутренний мир и внешнюю безопасность.
С этой целью, на почве признания начал, возвещенных в Высочайшем манифесте,
образуя союз, в который приглашаются войти как отдельные лица, так и целые партии,
программа коих в основных чертах совпадает с программой союза. Союз этот получает
наименование «Союз 17 октября» и провозглашает следующие основные положения:
1. Сохранение единства и нераздельности Российского Государства
Положение это обязывает признать, что жизненным условием для укрепления
внешней мощи России и для ее внутреннего процветания является ограждение единства
ее политического тела, сохранение за ее государственным строем исторически сложившегося унитарного характера. Вместе с тем положение это обязывает противодейство147
вать всяким предложениям, направленным прямо или косвенно к расчленению Империи
и к замене единого государства государством союзным или союзом государств. При широком развитии местного самоуправления на всем пространстве Империи, при прочно
установленных основных элементах гражданской свободы, при участии равно всех русских граждан без различия национальности и вероисповедания в создании правительственной власти, при признании за отдельными национальностями самого широкого права
на удовлетворение и защиту своих культурных нужд в пределах, допустимых идеей государственности и интересами других национальностей, такое положение, отрицающее
идею федерализма в применении к русскому государственному строю, вполне допускает
объединение отдельных местностей Империи в областные союзы для разрешения задач,
входящих в пределы местного самоуправления, и нисколько не препятствует местным
особенностям и интересам различных национальностей найти себе выражение и удовлетворение в законодательстве и управлении, основанных на признании безусловного равенства в правах всех русских граждан. Исключительно за Финляндией признается особое положение, дающее ей право на известное автономное государственное устройство
при условии сохранения государственной связи с Империей.
2. Развитие и укрепление начал конституционной монархии
с народным представительством, основанным на общем избирательном праве
Это положение обязывает к признанию начала общего избирательного права, открывающего возможность всем русским гражданам участвовать в осуществлении государственной власти. Это положение далее призывает к коренному преобразованию нашего государственного строя на началах конституционных и к прочному закреплению за
народным представительством дарованных ему манифестом прав деятельного участия,
рядом с Монархом, в законодательных трудах и управлении страной.
Это же положение признает и закрепляет за монархическим началом в изменившихся условиях политической жизни России новый государственно-правовой характер.
Прежний неограниченный Самодержец, всемогущий по идее, но связанный в действительности всеми путами приказного строя, слабый вследствие отчужденности от него
народа, становится конституционным Монархом, который, хотя и находит пределы своей воли в правах народного представительства, но в самом единении с народом, в союзе
с землей в новых условиях государственного строя получает новую мощь и новую высокую задачу быть верховным вождем свободного народа. Являясь в народном сознании
по-прежнему воплощением государственного единства, служа неразрывной связью преемственно сменяющихся поколений, священным стягом, вокруг которого в минуту грозной опасности собирается народ русский, монархическое начало отныне получает новую
историческую миссию величайшей важности. Возвышаясь над бесчисленными частными и местными интересами, над односторонними целями различных классов, сословий,
национальностей, партий, монархия именно при настоящих условиях призвана осуществить свое предназначение – явиться умиротворяющим началом в той резкой борьбе,
борьбе политической, национальной и социальной, для которой открывается ныне широкий простор провозглашением политической и гражданской свободы. Укрепление в
русской политической жизни этих начал, противодействие всякому посягательству, откуда бы оно ни шло, на права Монарха и на права народного представительства, как эти
права определяются на почве Манифеста 17 октября, должно входить в задачи Союза.
Только этим путем единения Монарха с народом может быть создана та сильная, уверенная в себе правительственная власть, которая сумеет вернуть нам мир.
3. Обеспечение гражданских прав
148
В политически свободном государстве должна господствовать и гражданская свобода,
создающая единственно надежную основу для всестороннего развития как духовных сил
народа, так и естественной производительности страны. Манифест 17 октября на первое место ставит дарование незыблемых основ гражданской свободы. Развитие и укрепление этих
начал в законодательстве и правах составляет одну из главнейших задач Союза.
Сюда входят прежде всего: свобода вероисповеданий, свобода слова, устного и печатного, свобода собраний и союзов. Сюда же относится обеспечение свободы передвижения, выбора места жительства и рода занятий, обеспечение свободы труда, промышленности, торговли, свободы приобретения собственности и распоряжения ею.
Гражданская свобода предполагает также неприкосновенность личности, жилища, переписки, собственности граждан. Все эти права, огражденные законом, имеют один естественный предел в правах других граждан и в правах общества и государства. Никто не может
быть арестован, подвергнут какому-либо насилию, обыску, лишению имущества и т.п. без
постановления соответственной судебной власти. Всякое лицо, задержанное по какомулибо обвинению, должно в точно определенный и кратчайший срок, например в 24 часа в
городах, быть представлено судебной власти или освобождено. Для ограждения всех этих
прав от посягательств, как со стороны частных лиц, так и со стороны лиц должностных, они
должны быть поставлены под защиту уголовных законов, при этом должна быть установлена судебная ответственность должностных лиц, каково бы ни было их положение.
4. Неотложность созыва Государственной думы
Дальнейшее развитие политических форм должно находиться в органической связи со всей предшествующей исторической жизнью России. Созыв, как того требуют некоторые партии, учредительного собрания, собственной властью определяющего свою
компетенцию, предполагает как бы отсутствие всякого правительства, заключает в себе
полный разрыв связи с прошедшим и поведет к пересмотру всяких начал нашего политического и общественного быта, кои не могут быть поколеблены без тяжелого революционного потрясения всей страны.
Обусловленная этим отсрочка в созыве Государственной думы отдалит на неопределенное время восстановление нормального хода государственной жизни и законодательной работы, а вместе с тем и разрешение некоторых неотложных вопросов, связанных с жизненными интересами широких масс населения. Ввиду этого Союз
высказывается против созыва учредительного собрания, которое только отдалит столь
желанный час успокоения страны.
Государственная дума первого созыва должна взять на себя проведение ближайших на очереди политических реформ, направленных к усовершенствованию народного
представительства, как-то: пересмотр положения о Государственной думе, избирательного закона и т.п. Наряду с этим она должна приступить к разрешению тех насущных
вопросов экономических, социальных и иных, неотложная необходимость разрешения
коих выдвинута самой жизнью.
Приступив к органической созидательной работе, Государственная дума, по мнению Союза, должна себе наметить для разработки и постепенного разрешения следующие вопросы первостепенной государственной важности:
а) Крестьянский вопрос
Из насущных реформ на первом месте должны быть поставлены меры к решительному и бесповоротному приобщению крестьян к полноте гражданских прав наравне
с остальными гражданами. Сюда относятся: отмена исключительных законоположений,
юридически принижающих податные сословия, отмена административной опеки, признание мирского землевладения институтом гражданского права. Помимо настойчивых
государственных забот в поднятии производительности земледелия, мерами к подъему
149
крестьянского благосостояния являются: регулирование мелкой земельной аренды, преобразование деятельности крестьянского поземельного банка, содействие расселению
и переселению, признание государственных и удельных земель фондом для удовлетворения земельной нужды бывших крестьян и других разрядов мелких землевладельцев,
разверстание чересполосных крестьянских и помещичьих земель с обязательным отчуждением отрезков, мешающих хозяйственной цельности, и, наконец, при недостаточности
этих мер, допустимое в случаях государственной важности отчуждение части частновладельческих земель на справедливых условиях вознаграждения, устанавливаемых законодательной властью.
б) Рабочий вопрос
Рабочий вопрос является в настоящее время одним из самых острых вопросов
и имеет все права на особенные заботы со стороны Государственной думы. Он не может
быть, однако, решен удовлетворительно в интересах самого же рабочего без поддержки
промышленности вообще: только правильно развивающаяся промышленность страны
может обеспечить рабочего. Союз полагает, что дума должна поставить сию общую задачу пересмотра, усовершенствования и расширения законодательства о рабочих в соответствии с местными особенностями отдельных производств и с началами, принятыми
в этой области в наиболее просвещенных промышленных государствах. Сюда также относятся меры по обеспечению рабочих и их семей в случае болезни, инвалидности и
смерти, меры к постепенному осуществлению страхования рабочих во всех видах труда,
меры к ограничению рабочего времени для женщин и детей и в особо вредных для здоровья производствах.
Вполне признавая свободу профессиональных союзов и свободу стачек, как
средств защиты рабочими своих интересов, следует, однако, признать необходимым законодательным путем регулировать условия этой экономической борьбы. Для этого, с
одной стороны, должен быть выработан ряд действительных мер к устранению случаев
насилия над личностью и посягательства на имущество, как способов принуждения к
вступлению в союз или участию в стачке, а с другой стороны, должны быть выделены в
особую группу такие производства, предприятия и учреждения, от коих зависит жизнь и
здоровье населения, важные общественные и государственные интересы, безопасность
государства, интересы обороны, а условия работы и службы в таких отраслях, за которыми должно быть признано государственное значение, должны быть подчинены особым узаконениям, ограждающим интересы рабочих и служащих, но подчиняющим их
высшему государственному интересу.
в) Развитие и укрепление начал местного самоуправления
Необходимым условием для обновления политической и общественной жизни России для полного проведения провозглашенных Манифестом начал свободы является
преобразование местного земского и городского самоуправления, с расширением его
прав и круга деятельности, с приданием ему должной самостоятельности и упразднением административной опеки, с устройством мелкой земской единицы, с устранением сословности, с распространением начал самоуправления, по возможности, на все местности
Империи и с привлечением к участию в самоуправлении широкого круга лиц. Участие в
обновленном самоуправлении будет лучшей школой политической свободы для народа.
г) Забота о народном образовании
Имея в виду, что лишь при повышении умственного уровня народа и при распространении в его среде образования можно ожидать, что он достигнет и политической
150
зрелости, и хозяйственного благосостояния, что самая судьба выполняемой ныне политической реформы в значительной мере зависит от степени сознательности, с которой
население отнесется к осуществлению дарованных ему прав, Союз высказывается за то,
чтобы нужды народного просвещения были выдвинуты в законодательных работах Думы на первый план и чтобы на удовлетворение этих нужд были ассигнованы самые широкие средства. В частности, должны быть приняты меры, чтобы в скорейшем времени
могло быть практически осуществлено всеобщее начальное обучение. Рядом с этим
должно быть увеличено число средних и высших учебных заведений, особенно технических, в пределах действительной общественной потребности с предоставлением самой
широкой свободы частной и общественной инициативе в деле открытия и содержания
учебных заведений. Одновременно должны быть пересмотрены программы, с целью их
упрощения и приближения к потребностям жизни и должна быть установлена прямая,
преемственная связь между различными ступенями школ.
д) Реформы судебные и административные
Упорядочение форм общежития и упрочения гражданской свободы возможно лишь
тогда, когда население страны находит опору и защиту всех своих прав в суде и когда деятельность административных властей поставлена в границы, ясно очерченные в законе.
Исходя из этих положений, «Союз 17 октября» ставит себе задачей проведение в Государственной думе таких реформ, кои направлены к введению бессословного суда, руководствующегося общими для всего населения законами, к введению выборного начала в местную юстицию, к установлению независимости суда от воздействия администрации и
упразднению судебно-административных учреждений, к ограждению гласности судопроизводства и расширению компетенции суда присяжных. В сфере административного строя,
кроме общего его поощрения и подчинения его деятельности строгим нормам закона, следует установить доступный всем способ обжалования распоряжений и действий административных властей, порядок строгой ответственности уголовной и гражданской за нарушение этими властями установленных законов и прав частных лиц, а для уничтожения
тягостной всем волокиты надлежит установить закон в срочность работ администрации.
е) Меры экономические и финансовые
Ввиду громадных расходов, предстоящих в ближайшие годы государственному казначейству для осуществления неотложных и важных культурных задач, а также в интересах государственной обороны в деле пересоздания наших военных, сухопутных и
морских сил, нельзя рассчитывать на сокращение государственной сметы расходов и на
облегчение общего податного бремени. Но уже в ближайшее время возможно осуществить более рациональную и справедливую налоговую систему и переложить податную
тягость с более слабых плеч на плечи более сильные. С целью подъема народного благосостояния, увеличения государственных доходов и в интересах распределения обложения в соответствии с платежными силами плательщиков предполагается:
1) Меры содействия подъему производительных сил, особенно в области сельскохозяйственной промышленности;
2) Организация доступного населению сельскохозяйственного, промышленного и
торгового кредита;
3) Широкое распространение технических знаний с целью поднятия производительности народного труда;
4) Меры к наилучшему использованию народных богатств, причем должен быть облегчен доступ к эксплуатации лесных и минеральных богатств, принадлежащих государству;
5) Развитие прямых налогов, на основе прогрессивного подоходного обложения
с постепенным понижением косвенного обложения предметов первой необходимости;
151
6) Развитие сети железных, а равно водяных, шоссейных и грунтовых дорог.
Как бы, однако, ни были необходимы и действительны все указанные правительственные меры, следует помнить, что подъем народного благосостояния возможен лишь
при том условии, чтобы нашему национальному характеру были возвращены те драгоценные качества, которых он лишился под влиянием старого порядка, основанного на
правительственном надзоре, правительственной опеке, правительственной помощи. Политическая и гражданская свобода, провозглашенная Манифестом 17 октября, должна
пробудить к жизни дремлющие народные силы, вызвать дух смелой энергии и предприимчивости, дух самодеятельности и самопомощи и тем самым создать прочную основу
и лучший залог нравственного возрождения.
Подписали в Москве 10 ноября 1905 г.: гр. Петр Александрович Гейден, Дмитрий
Николаевич Шипов, Александр Иванович Гучков, Михаил Васильевич Красовский, Михаил Александрович Стахович, кн. Николай Сергеевич Волконский, Сергей Иванович
Четвериков, Григорий Александрович Крестовников, Николай Алексеевич Хомяков, Михаил Владимирович Родзянко, Сергей Николаевич Маслов, Николай Иванович Гучков.
Подписали в С.-Петербурге 14 ноября 1905 г.: барон Павел Леопольдович Корф,
граф Василий Васильевич Гудович, Николай Николаевич Перцов, Александр Николаевич Никитин, Герман Германович Лерхе, Федор Егорович Енакиев, барон Александр
Иванович Притвиц, Николай Алексеевич Тарасов, Александр Яковлевич Брафман,
Юрий Николаевич Милютин, Александр Аркадьевич Столыпин, Иван Алексеевич Лихачев, Иван Семенович Крючков, Лев Александрович Зиновьев, граф Виктор Александрович Тизенгаузен, Вильгельм Осипович Люстих, Александр Николаевич Брусницын,
Владимир Петрович Марков, барон Иван Людвигович Остен-Сакен, барон Петр Петрович Бильдерлинг, Николай Александрович Резцов.
Лица, желающие вступить в число членов Союза, благоволят обращаться:
Проживающие в Петербурге – к членам С.-Петербургского Центрального Комитета Союза (см. ниже) или в канцелярии его.
1Проживающие в провинции, впредь до образования местных Комитетов, или в
С.-Петербургский или в Московский Центральные Комитеты.
С.-Петербургский Центральный Комитет «Союза 17 октября»
Председатель – барон Павел Леопольдович Корф (Сергиевская, 61)
Члены:
Александр Яковлевич Брафман (Забалканский, 40)
Граф Василий Васильевич Гудович (Михайловская площадь, 3)
Федор Егорович Енакиев (Бол. Конюшенная, 5)
Михаил Васильевич Красовский (Саперный, 10)
Герман Германович Лерхе (улица Глинки, 1)
Юрий Николаевич Милютин (Французская наб., 32)
Александр Николаевич Никитин (Спасская, 7)
Николай Николаевич Перцов (Театральная пл., 8)
Николай Алексеевич Тарасов (Фонтанка, 116)
Кандидаты:
Алексей Алексеевич Ильин (Пряжка, 5)
Иван Семенович Крючков (Чернышев пер., 18)
Иван Алексеевич Лихачев (Троицкая, 9)
Александр Аркадьевич Столыпин (Французская наб., 32)
Канцелярии С.-Петербургского Центрального Комитета помещаются:
Фонтанка, 53 и Невский пр., 92 (квартира конторы газеты «Слово»).
Канцелярия Московского Центрального Комитета помещается: Средние Торговые
ряды 84–87.
152
ПРОГРАММА «РУССКОЙ МОНАРХИЧЕСКОЙ ПАРТИИ»
Печатается по изданию: Русская Монархическая Партия. – М., 1906. – С. 3–16.
Русская монархическая Партия имеет главною своею Задачей
сохранение неограниченной Самодержавной Власти Русский Царей
Русская Монархическая Партия ставит себе первою, по времени, задачей способствовать всеми законными, мирными мерами прекращению внутренней смуты, в том убеждении, что никакие реформы, в которых так нуждается Россия, не могут принести благих плодов, коль скоро они будут производиться под натиском теперешнего
революционного движения.
Когда Верховная Власть восторжествует над внутренней смутой, тогда настанет,
по убеждению Монархической Партии, наиболее удобное время для основательных,
зрелообдуманных, государственных реформ, и тогда Монархическая Партия употребит
все свои усилия на то, чтобы эти реформы имели своею целью результаты, выраженные в следующих 16 Основных постоянных Положениях, из которых вытекают изложенные ниже Выводы, относящиеся преимущественно к переживаемому ныне критическому времени.
I. Возвеличивание единой Православной Церкви в истинно-христианском
и апостольском ее призвании.
Православная Церковь в России не находится в настоящее время на подобающей
ей высоте. На окраинах наших она терпит гонение от инославных церквей, а в центре
России она является не руководительницей Русской духовной жизни и нравственности, а
занимает второстепенное, подчиненное место, совершенно не соответствующее ее высокому призванию в Русском Государстве. Но Православной Церкви грозит еще горшая
будущность в России, если исполнятся намерения ее врагов, желающих или совершенно
обессилить Русскую Православную Церковь – или превратить ее, по их собственному
образу, в орудие неверия и развращения.
Монархическая Партия, видящая в Православной Церкви вернейший залог укрепления Самодержавной Власти и благоденствия Русского народа, ставит себе целью
обеспечить Православной Церкви подобающее ей по закону первенствующее место в
Русской Империи и то внутреннее благоустройство, при котором она бы могла действительно получить духовное и нравственное руководительство в жизни Русского Государства и народа, между прочим и посредством правильной организации церковноприходской жизни, направляемой истинно православными служителями Божьими. Вместе с тем это благоустройство должно дать Церкви широкую возможность распространять Святое Христово учение как в самой России, так и вне пределов ее, среди лиц и
племен, не постигших еще его истины.
II. Укрепление Монархической Самодержавной Власти на Руси
Самодержавной Власти Русского Монарха грозит в настоящее время великая опасность. Враги этой Власти хотят ограничить ее посредством Государственной Думы, превратив Думу в конституционный парламент, решениями которого Государь должен будет беспрекословно подчиняться.
Монархическая Партия будет отстаивать Самодержавную Власть в том неприкосновенном, неограниченном ее виде, в каком Государь принял ее от Своих Царственных Пред153
ков, создавших с помощью Божьей и самодержавным трудом Русского народа все величие
России, благодаря именно этой Власти, без которой Россия существовать не может.
III. Свободное развитие Русской национальной и культурной идеи на всем
пространстве Российской Империи, без стеснения местных национальных особенностей, не имеющих политического значения.
Изменники России, соединившиеся с различными инородцами, населяющими Российскую Империю, задумали отделить от России ее окраины и превратить ее в первобытное состояние небольшого государства, включающего в себя одни только великорусские губернии.
Но и в этих губерниях они хотят предоставить инородцам и иноверцам, особенно
Евреям, те же права, как и коренному Русскому народу.
Монархическая Партия стоит за сохранение единства и целости великой Российской
Империи, над которою должна царить единая неограниченная С а м о д е р ж а в н а я
В л а с т ь Русского Монарха и свободно и достойно живущая Русская Православная Ц е
р к о в ь, при едином Русском государственном я з ы к е, едином Русском з а к о н е и
единой Русской Государственной ш к о л е.
При этих пяти непременных условиях местные национальные особенности отдельных групп населения могут свободно существовать и развиваться, если только они не
будут клониться к нарушению какого-либо из вышеупомянутых условий Русского Государственного единства.
Во всяком случае Русский народ должен как в центре своего Отечества, так и на
его окраинах, чувствовать себя хозяином того дома, в котором он гостеприимно приютил как мирных инородцев, так и бывших врагов России, обеспечив им условия безопасной, трудолюбивой жизни. Где бы ни находился Русский человек в России, всюду он
должен иметь возможность молиться в благолепном русском Православном храме, подчиняться только русским законам, изданным Самодержавным Русским Царем, говорить
на русском языке, понимаемым всем окружающим его населением, которое должно обучать своих детей в государственной русской школе, воспитывающей верноподданных
Русскому Царю граждан. Нигде и ни в чем Русский человек не должен испытывать каких-либо стеснений от инородцев и иноверцев.
IV. Непоколебимость авторитета Государственной власти
Какова бы не была форма Государственного устройства, сильная Государственная
Власть есть основное условие для жизнеспособности Государства, для охранения его от разложения внутри и от потери своего независимого существования среди прочих государств.
Монархическая Партия считает необходимым, чтобы сильная, разумная и справедливая Государственная Власть, сосредоточенная в руках Самодержавного Монарха,
твердою рукою восстановила нарушенные жизненные условия Российской Империи,
всюду водворяя законный порядок и обеспечивая мирную и безопасную жизнь граждан,
а затем энергично охраняла их от возобновления смуты, улучшая их гражданское благополучие строго согласованными, полезными реформами.
V. Участие в высшем государственном управлении, по выбору Государя, выдающихся по дарованиям, жизненному опыту и преданности Самодержавию Русских людей.
Государственный Совет в прежнем своем виде представлял собой собрание почти
исключительно бывших государственных деятелей, которые по преклонности лет или по
иным причинам не могли более оставаться на действительной службе. Обладая несомненным служебным опытом, они большею частью были чужды практического жизнен154
ного опыта; а так как назначение их в Государственный Совет являлось лишь завершение их долголетней более или менее полезной для России служебной карьеры, а не признанием их действительно выдающихся дарований, то они в Государственном Совете
далеко не приносили той пользы, которой Государь вправе ожидать от этого столь важного Правительственного учреждения.
Ввиду этого Монархическая Партия считает необходимым преобразование Государственного Совета в учреждение, в которое назначались бы Государем исключительно
такие верноподданные Ему лица, которые, по мнению Монарха, выделяются среди Русского народа особыми заслугами как на государственном поприще, так и в других сферах Русской жизни, а потому могут быть действительно полезными советниками Самодержавного Русского Царя в делах законодательства. Но члены этого Государственного
учреждения не должны, однако, ограничивать своими решениями Государя, который
может соглашаться с теми или другими поднесенными на Его благовоззрение мнениями,
высказанными в этом Государственном учреждении, или же окончательно решить данный вопрос по собственному Своему усмотрению.
VI. Законодательная Дума противоречит неограниченности Царского Самодержавия.
Считая всякое выборное законодательное Собрание несовместимым с неограниченною Самодержавною Властью Русских Царей и безусловно вредным для России,
Монархическая Партия, повинуясь Царской Воле, принимает участие в Думских выборах лишь для того, чтобы по возможности ослабить вредное влияние законодательной
Думы в ожидании, что Государю Императору по собственному Его Величества усмотрению благоугодно будет положить конец этому несомненному злу.
VII. Сохранение сословного строя Русского народа.
Поклонники революционного лжеучения о «всеобщем равенстве людей» поставили себе задачей уничтожить сословный строй Русского народа, превратив его в необозримую массу отдельных лиц, не связанных между собой ни общностью своего происхождения и образования, ни общностью того значения, которое они по своим занятиям
имеют в Государстве, ни общностью своих специальных интересов.
Монархическая Партия видит в этом бесконечном раздроблении Русского Народа и
превращении его в ничтожные песчинки – грозную опасность для Государства, которое
должно строиться не из песка, а из крупных, прочных камней. Такими лежащими в краю
углов камнями являются исторически сложившиеся сословия Русского народа, которые
имеют каждое свое особое служебное назначение и свои интересы в Государственном организме, объединяемые в должном согласии Самодержавным Русским Монархом.
Ввиду этого Монархическая Партия всегда будет отстаивать сохранение в Русском
народе всех сословий, а в особенности – духовного, дворянского и крестьянского, которым ныне грозит наибольшая опасность.
Вместе с тем Монархическая Партия полагает, что выборные люди как в земствах,
так и в других учреждениях могут быть полезны лишь в том случае, если они избраны
сословиями.
VIII. Свободное, децентрализованное, плодотворное развитие местной хозяйственной и общественной жизни, не стесненной ни правительственным, ни земским бюрократизмом, но и не вторгающейся в область государственной политики.
Местная общественная жизнь в России представляет собой совершенно ненормальное явление: с одной стороны, административная власть и хозяйственная самодеятельность находятся в совершенно ненужной и часто даже вредной зависимости от пе155
тербургской, не знающей провинции, бюрократии, а с другой стороны, она самовольно
вырвалась из этой опеки в лице безответственного земства, которое преступило пределы, положенные ему законом, и явилось сознательным противником Правительственной
Власти, подчинив местную жизнь своему тенденциозному, еще более деспотическому,
бюрократизму.
Наши либеральные земцы и думцы уже открыто объявили войну Правительству и
желают придать местной жизни совершенно независимое от общей Государственной Власти существование, которое не усилит, а только ослабит местные жизненные средства.
Монархическая партия стоит за свободное развитие местной административной и
общественной самодеятельности, но с тем, чтобы она не противоречила общей Государственной политике Императорской Власти, а являлась доброю и верною помощницей
в ее трудной задаче.
IX. Неустанное попечение о материальном и духовном благе крестьянского
и рабочего сословий и о добром воспитании его в правилах религиозной нравственности, любви к Царю и Отечеству и законного гражданского общежития.
Социалисты сеют свою преступную смуту преимущественно среди крестьянского
и рабочего сословия, которое они, пользуясь его темнотой, отвлекают от Церкви Христовой, восстановляют против Царя Самодержавного и возбуждают против остальных
сословий Русского народа, обещая крестьянам и рабочим совершенно призрачные, несбыточные блага, если они послушаются их пагубных советов.
Монархическая Партия старается освободить крестьянское рабочее сословие от
той лжи, которою его опутывают социалисты. С этой целью Монархическая Партия ставит себе целью всячески содействовать широкому распространению народных школ, заботящихся не только о том, чтобы обучить детей крестьян и рабочих грамоте и полезным ремеслам, но и дать им прочное религиозно-нравственное воспитание, возбудить в
них любовь к Царю и Отечеству и приучить к исполнению своего долга и к соблюдению
законного порядка.
Вместе с тем, Монархическая Партия считает необходимым содействовать преобразованию крестьянского и рабочего законодательства, которое должно улучшить условия жизни как крестьянского, так и рабочего населения и обеспечить им мирное и полезное развитие.
X. В основе Государственного правосудия должно лежать начало строгой
справедливости, дабы честные граждане находили себе в судах верную опору, а порочные – законное возмездие за свои злодеяния.
Александр II даровал России новый суд, который ко благу Русского народа покончил с мрачным дореформенным кривосудием. Но с течением времени и в новом суде
обнаружились недостатки, которые действуют развращающим образом на население
России и долее терпимы быть не могут. Тяжкие преступления зачастую либо совершенно оправдываются нашими судами, либо караются ничтожными наказаниями, вследствие чего преступность в Государстве быстро увеличивается, а нравственность народа
столь же быстро падает. Кроме того, наш суд, действуя в этом отношении по указаниям
«либеральных» партий, стремится занять в Русском Государстве положение особого самостоятельного государства, ставя свои решения выше Царской справедливости и ограничивая этим Самодержавную Власть Государя.
Монархическая Партия, считая суд важнейшею практической школой народной нравственности, ставит своей задачей содействовать тому, чтобы Русский суд был судом всем
доступным, грозным, правым и скорым, дабы всем обижаемым не отказывалось в защите закона, а насильникам не оказывалось никакого попустительства или послабления. Право ми156
лования должно принадлежать одному Государю, единственному источнику земного правосудия, которого поэтому никто, а тем менее установленный Им суд, ограничивать не может.
XI. Государственная служба должна стоять высоко и честно; слугами Царя
могут быть лишь лица, свято, строго и бескорыстно исполняющие свой долг пред
Самодержавным Царем и Отечеством.
Государственная служба, как показали последние события, не стоит у нас на должной высоте. Во всех ее сферах встречаются лица, нарушающие законы Государства или
потакающие их нарушителям из малодушия или своекорыстия; содействуя этим понижению Правительственного авторитета и развращению общества, они, сверх того, причиняют неисчислимый вред Государству.
Монархическая Партия с негодованием отвергает этих неверных и лукавых слуг
Царя, полагая, что на Царской службе не могут быть терпимы лица, считающие служение свое за выпавшую на их долю выгодную привилегию, а не за долг и обязательность,
исполняемые не за страх, а за совесть перед Царем-Самодержавцем и Родиной.
Наши «либералы» стараются отождествить Самодержавие с дурною бюрократией
и уверяют, что лишь один конституционный парламент может дать России хорошее чиновничество. Они намеренно скрывают от Русского народа, что парламентаризм сам по
себе устранить язвы бюрократизма не может, чему служат примером, с одной стороны,
парламентарные Франция и Северная Америка, прославившиеся на весь свет своим дурным чиновничеством, и даже Англия с проворовавшейся бюрократией во время Бурской
войны, а с другой – Германия, в которой чиновники стояли на более высокой степени
деловитости и честности до введения парламентаризма, нежели в настоящее время.
Монархическая Партия полагает, что освободить Россию от дурного бюрократизма
может лишь неограниченный в Своей Власти Монарх, который одним росчерком пера может заменить плохого чиновника хорошим, а также строгий и справедливый суд, к которому должны быть привлекаемы все без изъятия неисправные и в особенности корыстолюбивые чиновники, хотя бы и занимающие высшие служебные места в Государстве. Право
почина в деле такого привлечения должно быть обеспечено за каждым верноподданным.
XII. Задачей русской школы должно быть нравственное, национальное воспитание юношества, доброе его просвещение и серьезное служение истинной науке.
Ни одна часть Русского государственного организма не пала так низко в настоящее
время, как Русская школа. А между тем, в ней заключается вся будущность России. Водворение порядка в наши школы и их оздоровление будет делом трудным и продолжительным ввиду многочисленности тяжких грехов, допущенных в последнее время на
этом поприще государственной деятельности.
«Либеральные» партии требуют в один голос еще большего разрушения Русской
школы дарованием ей всевозможных прав без наложения на нее каких-либо обязанностей, дабы школа еще дальше отошла от науки, еще более извратилась, воспитывая в
своих питомцах лишь будущих революционеров.
Монархическая Партия требует возрождения наших средних и высших школ и возвращения их к законному порядку и к прямым их высоким задачам, дабы они, став в научном отношении на один уровень с лучшими европейскими школами, давали подрастающему юношеству здоровое, религиозно-нравственное и национальное воспитание.
XIII. Охранение прочного порядка и мирного жития как в городах, так в особенности в сельских местностях.
157
Земледельческий труд, составляющий основу благосостояния России, возможен
лишь при полной уверенности в завтрашнем дне, среди незыблемой обеспеченности
права собственности как земледельцев, так и землевладельцев; а между тем обеспеченность эта в настоящее время исчезла: земледельцы бегут из деревни, считая свой труд
бесполезным и опасаясь разрушительных «аграрных» преступлений, а крестьяне становятся жертвой дерзких смутьянов, которые подбивают их на эти преступления.
Монархическая Партия, видя в этом ненормальном состоянии сельской жизни источник внутреннего разложения России, всегда будет содействовать восстановлению сильною, справедливою Властью законного порядка в сельской жизни и введению ее в твердые,
ясно определенные законные нормы. Тою же Властью должен быть восстановлен прочный
порядок и в городах, улицы и площади которых не должны находиться под постоянною угрозой политических демонстраций и всякого рода бесчинств и преступлений.
XIV. Улучшение крестьянского быта поднятием сельскохозяйственной культуры, правильною организацией сельского кредита, учреждением сельских земледельческих школ, а также целесообразным землеустройством и расселением, в особенности же рациональным ведением переселенческого дела.
Малоземелье, которым страдают многие крестьяне центральных губерний, является несомненно одним из источников их тяжелого экономического положения. Этим
пользуются агитаторы-социалисты, чтобы внушить крестьянам убеждение, будто бы для
них нет другого средства выйти из своего бедственного положения, как перейти в ряды
крамольников и насильственно захватывать чужую собственность или требовать такого
захвата для передачи крестьянам со стороны Правительства.
Монархическая Партия, видящая в неприкосновенности имущественных прав важнейший залог здорового развития и процветания Государства и прочного укрепления
народной нравственности, не допускает мысли, чтобы естественный прирост населения
в наших центральных губерниях влек за собой преступные насилия в виде захвата чужой
собственности или принудительного отчуждения крупных владений для удовлетворения
мелких собственников.
Для устранения тяжелого положения крестьянства существуют другие законные и
вполне целесообразные средства. Даже сравнительно небольшой земельный надел может давать гораздо больше прибыли, нежели теперь, если только его обрабатывать усиленным и улучшенным образом и если принять общие меры облесения, обводнения,
борьбы с оврагами, песками и т.п.
Но крестьяне не в силах принимать эти меры без посторонней помощи. И Правительство, и земство должны оказывать им всякое содействие мелким земельным, в особенности мелиоративным и кустарным, кредитом и учреждением сельских школ с принадлежащею им землей, в которых крестьянские дети приучались бы к разумному,
улучшенному сельскому труду.
Но этим законная борьба с малоземельем не ограничивается. Правительство уже
обратило свое внимание на необходимость систематичного землеустройства, которое
дало бы крестьянскому землевладению возможность – при непременном сохранении неотчуждаемости крестьянской земли в некрестьянские руки – принять наиболее удобную
и целесообразную, смотря по местности, форму, например – рационального расселения
слишком скученных дворов.
Тем не менее останется еще значительная часть прироста крестьянского народа,
которая предпочтет переселиться в другие, еще свободные, места своего Отечества.
На то существуют громадные владения России, в особенности на Востоке, чтобы
туда переходил излишек Русского населения, не находящий себе места в центральных
губерниях.
158
Эту истину давно уже познал и сам Русский народ, неудержимо стремящийся к переселению в восточные края России.
Но переселение это долгое время было каким-то беспорядочным, стихийным явлением, приносившим крестьянам далеко не ту пользу, которой можно было от него ожидать. И лишь за последнее время Правительство намечает правильную организацию крестьянских переселений, прервавшихся ввиду последней войны на Дальнем Востоке.
Ввиду этого Монархическая Партия считает делом первостепенной важности применение всех вышеуказанных законных способов для действительного улучшения крестьянского быта; столь же необходимо возобновление Правительственной заботы о правильной организации переселенческого дела, имеющее серьезное Государственное
значение как в смысле облегчения центральных губерний, так и в смысле прикрепления
к России дальних окраин посредством заселения их Русским народом.
Такими окраинами являются не только Северный край, Сибирь и Средняя Азия, но и
Кавказ, а также те южные и юго-восточные губернии России, которые, к великому для нее
ущербу, находятся в руках Армян, Немцев и Евреев. В этом отношении деятельность Крестьянского Банка должна быть преобразована в смысле большей систематичности и последовательности в государственном как экономическом, так и политическом отношении.
Само собою разумеется, что переселение крестьян может быть для них лишь добровольным, причем особенно желательны переселения и помещиков-дворян, так как вообще правильное сельское хозяйство возможно лишь при зрелообдуманной комбинации
крупного и мелкого землевладения.
XV. Содействие развитию плодотворности национального народного труда во
всех областях его применения.
Признавая, что источником материального благосостояния народа является производительный труд, Монархическая Партия ставит своею задачей попечение о всестороннем развитии его в интересах благоустройства как частного, так и государственного хозяйства России.
Главный промысел Русского народа составляет сельское хозяйство, которое, по
последней переписи, дает средства к существованию 70% населения.
К сожалению, нашему сельскому хозяйству приходится переживать весьма тяжелое время. Оно производит продукты не только для внутреннего потребления, но и для
сбыта на иностранные рынки, регулируя этим вывозом наш международный расчетный
баланс. Поэтому финансовый результат нашего сельского хозяйства, как владельческого, так и крестьянского, в значительной степени зависит от уровня цен землевладельческих продуктов на международном рынке. Между тем эти цены под влиянием конкуренции внеевропейских стран и высоких таможенных пошлин в европейских государствах
держатся на довольно низком уровне, сводя до ничтожных размеров выручку русского
земледелия за его продукты. Такое печальное положение продолжается уже более двадцати лет, истощая силы и средства нашего сельского хозяйства, которое все более слабеет и хиреет. Вполне естественно, что при таких условиях производительность сельского хозяйства не повышается, а понижается, как свидетельствуют об этом хронические
неурожаи, ставшие у нас обычным явлением.
К тому же в недавнее еще время правительственные сферы относились к сельскому
хозяйству с очевидным пренебрежением, в угоду искусственному возбуждению преимущественно иностранной промышленности.
Для облегчения этого тяжелого положения Монархическая Партия считает обязанностью Правительства заботиться о повышении производительности нашего сельского
хозяйства, об улучшении сбыта его продуктов и о приведении сельского хозяйства
и русской промышленности в должное равновесие.
159
Важное и все более возрастающее значение в хозяйственной деятельности страны
принадлежит обрабатывающей промышленности, которая дает обширные заработки населению, являясь во многих случаях необходимым подспорьем для земледелия. Вследствие этого обрабатывающая промышленность во всех ее видах составляет необходимое
условие хозяйственного благоустройства России. Для достижения плодотворных результатов нельзя ограничиваться пассивными мерами, как, например, охраной производства от иностранной конкуренции, а необходим переход к более энергичной активной
политике, вызывающей развитие новых отраслей национального труда.
Главным тормозом развития промышленного производства, особенно для средних
и мелких предприятий, являются у нас недостаток капиталов и отсутствие правильно
организованного промышленного кредита. У нас, например, до сих пор нет еще промышленных банков, обязанности которых весьма плохо и с большою помехой для своих
основных задач выполняет Государственный Банк.
Ввиду этого Монархическая Партия ставит себе задачей заботу о возможно полном
и широком развитии кредита в наиболее совершенных его формах для оплодотворения
производительного русского народного труда. Одновременно с этим в интересах производства она стремится и к установлению такой комбинации сил, которая приводит
к наиболее выгодным результатам при наименьшей затрате энергии.
XVI. Экономия в расходах и сообразование налогов со средствами плательщиков.
За последнее десятилетие, предшествовавшее злосчастной войне с Японией, в России наблюдался необычайно быстрый рост Государственного бюджета. За это время Государственные расходы удвоились, и надо было изыскивать средства для покрытия их
путем введения новых и увеличения существующих налогов, что легло тяжким бременем на скудные достатки массы населения.
Между тем многие, и притом очень крупные, расходы не вызывались неотложными потребностями времени, не имели производительного характера. Так, например, сотни миллионов рублей были затрачены на рискованные предприятия Дальнего Востока: на
постройку южной части Китайской Восточной железной дороги, на сооружение города
Дальнего и на преждевременное учреждение морского пароходства в водах Великого
Океана. Эти предприятия не могли иметь практического значения для интересов русской
промышленности, большинство отраслей которой еще нуждается в таможенном покровительстве и не может вступать в борьбу с соперниками на открытом рынке. Но эти грандиозные затраты вызвали тревогу в среде соперничающих с Россией государств и привели к
тяжелой войне, которая завершилась уничтожением этих полурусских предприятий на
Дальнем Востоке. Непроизводительные затраты потерпели полное крушение и вызвали
массу потерь и новых расходов, надолго обременивших наш государственный бюджет.
Монархическая Партия считает обязанностью Правительства заботиться об устранении подобных непроизводительных затрат, не отвечающих потребностям места и времени, и о введении возможной экономии в расходы бюджета в интересах благоустройства как государственного, так и частного хозяйства России.
Одновременно с этим оскудение достатков населения выдвигает на очередь вопрос
о реформе государственного бюджета и, между прочим, о постепенном изменении основы
его, покоющейся, к стыду России, на питейном налоге. Кроме того, в настоящее время многие продукты массового потребления, сделавшиеся предметами первой необходимости, как,
например, чай, керосин, сахар, обложены весьма высокими налогами. Монархическая Партия признает необходимым понизить обложение их, стремясь к применению в государственном бюджете принципа сообразования налогов со средствами плательщиков.
____________________
Русская Монархическая Партия одновременно организуется в различных городах и
селениях Российской Империи, центр же ее находится в Москве, где и издается орган
Русской Монархической Партии, Московские Ведомости. При редакции этой газеты организовано Центральное Бюро, сосредоточивающее прием заявлений о присоединении к
160
Монархической Партии и руководящее ее действиями, а также Избирательный Комитет
для подготовления и ведения выборной компании.
В члены Монархической Партии могут вступать Русские подданные обоего пола,
достигшие совершеннолетия, без различия сословий, состояний и вероисповеданий, за
исключением Евреев.
Каждый желающий примкнуть к Монархической Партии делает письменное заявление о полном своем согласии с программной Партии и о своей готовности теперь же посильно содействовать осуществлению этой программы. Заявление это присылается в Центральное Бюро с обозначением имени, отчества, звания и точного адреса. Там, где
образуются отдельные группы единомышленников, сочувствующих программе Монархической Партии, группы эти делают коллективные заявления через одного из своих членов.
Монархическая Партия дорожит не столько количеством своих членов, сколько
полным их единодушием и готовностью бороться за Самодержавие Русских Царей, за
Православие Русской Веры и за национальные идеалы Русского народа.
Ввиду этого Монархическая Партия составляется из членов, тесно сплоченных между собой тождественностью своих убеждений и искренно сочувствующих всем Основным постоянным Положениям настоящей Программы.
На собраниях Партии принципиальное оспаривание этих Основных Положений не
допускается. Кто не согласен хотя бы с одним из этих Положений, тот не вступает
в Партию, или, вступив в нее по недоразумению, заявляет о своем выходе из нее.
Точно так же Центральное Бюро Партии обязано исключать из Партии тех ее членов, которые своею деятельностью оказались бы в противоречии тому или другому Основному Положению настоящей программы.
О состоящемся выбытии или исключении членов Центральное Бюро доводит до
сведения ближайшего Общего Собрания Партии.
Обсуждение и развитие изложенных выше Выводов из Основных Положений свободно предоставляется каждому члену Монархической Партии как в частных, так
и в общих Собраниях; внесение же в Программу новых Основных положений и Выводов
и каких-либо изменений в последних допускается лишь по постановлению Общих Собраний или назначенных ими для сего комиссий.
Вышеизложенная Программа Русской Монархической Партии высылается всем
желающим из Центрального Бюро.
СОЮЗ РУССКОГО НАРОДА
Печатается по изданию: Российские партии, союзы и лиги. / Сб. программ, уставов
и справочных сведений о всероссийских политических партиях, всероссийских профессионально–политических и профессиональных союзах и всероссийских лигах. / Сост.
В. Иванович. – СПб., 1906. – С. 117–118.
Люди Русские!
Высочайшим манифестом 17 октября нам дарована была гражданская свобода на
началах неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний и союзов. Не
смотря на эту милость Царскую, мы под видом объявленной «свободы» на деле оказались отданными в самое беспросветное рабство какой-то темной, никому неведомой,
грубой и всеразрушающей силе, распоряжающейся самовластно и без всякого законного
права нашей судьбой, выпускающей свои собственные «манифесты» и открыто предъявляющей целый ряд невыполнимых требований, каковы, например, полное уничтожение русской армии и замена ее милицией, подчиненной городским управлениям, образование социал-демократической республики и т.д.… Бог знает до каких пределов дойдет
подобная анархия, но, несомненно одно, что мы идем неуклонно по пути гибели и раз161
рушению Государства Российского, ввиду чего призываем всех честных русских людей
без различия звания и состояния, преданных Царю, Отечеству и исконным русским началам, дружно сплотиться с целью ведения активной борьбы всеми законными средствами против произвола, насилий, и прочих отрицательных проявлений только что дарованной нам свободы. Конечная цель, к достижению которой должен стремиться этот
союз русского народа, - введение строгого, прочного правового порядка на следующих
главнейших основаниях:
1) Единство и неразделенность Российской Империи и незыблемость основных начал русской государственности, ибо только твердая Царская власть, основанная на непосредственном единении Царя с народом, в лице избранных народом представителей,
может дать безусловные Гарантии прочного правового порядка в таком разноплеменном
государстве, как Россия.
2) Учреждение Государственной Думы с правом непосредственного доклада Государю, правом запроса министрам, правом фактического контроля над деятельностью
министров, правом испрошения Высочайшего соизволения на предания их суду.
3) Объединение деятельности министров и установление строгой, фактической ответственности их, равно как и для каждого должностного лица, за всякую неправильность в делах службы, по жалобам потерпевших частных лиц, приносимых прокурорскому надзору.
4) Допущение евреев в Государственную Думу в числе не более трех лиц, выбранных от всего еврейского населения Российской Империи, для доклада о частных нуждах
еврейского народа. Такое ограничение необходимо ввиду того, что разрушительная, антигосударственная деятельность сплоченной еврейской массы, ее непримиримая ненависть ко всему русскому и неразборчивость в средствах слишком наглядно выразились,
особенно за время настоящего революционного движения.
5) Фактическое осуществление дарованной манифестом 17 октября свободы и неприкосновенности личности, т. е. ограничение личности от произвола и насилий со стороны властей, со стороны отдельных частных лиц, а также со стороны всякого рода обществ, союзов, комитетов и т. п., как тайных, так и явных.
6) Установление строгой ответственности печати по суду, в ограждении основных
начал государственного устройства на основании особо выработанных законов, применительно к существующему ныне порядку такой ответственности в западноевропейских
государствах.
7) Самое твердое, строгое и фактическое ограждение права собственности частных
лиц, обществ и Государства.
В основу нашего Союза положена братская любовь к ближнему, и уже в силу этого
мы не допускаем никаких насилий, никакой лжи, клеветы, фальши, ничего подпольного
и вообще средств борьбы, какими не брезгуют наши враги, враги Царя и родины.
Тема XI. РОССИЯ НАЧАЛА ХХ ВЕКА:
ЭВОЛЮЦИЯ К БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ
162
Изучите «Петицию рабочих и жителей Петербурга», с которой демонстранты
направлялись к Зимнему дворцу 9 января 1905 г. – в день, который вошел в историю России как «кровавое воскресенье».
– Чем участники демонстрации 9 января 1905 г. объяснили свое обращение к царю?
– Какие требования были изложены в «Петиции»? Какие из них имели политический, а какие – экономический характер?
– Как Вы считаете, требования по характеру были радикальными, либеральными
или консервативными?
– Интересы каких слоев общества в первую очередь были отражены в «Петиции»?
ПЕТИЦИЯ РАБОЧИХ И ЖИТЕЛЕЙ ПЕТЕРБУРГА ДЛЯ ПОДАЧИ
ЦАРЮ НИКОЛАЮ II В ДЕНЬ 9 ЯНВАРЯ 1905 ГОДА
Публикуется по изданию: Начало первой русской революции. Январь – март 1905
года. Документы и материалы. – М., 1955. – С. 28–31.
Государь!
Мы, рабочие и жители города С.-Петербурга разных сословий, наши жены,
и дети, и беспомощные старцы-родители, пришли к тебе, государь, искать правды
и защиты. Мы обнищали, нас угнетают, обременяют непосильным трудом, над нами
надругаются, в нас не признают людей, к нам относятся как к рабам, которые должны
терпеть свою горькую участь и молчать. Мы и терпели, но нас толкают все дальше
в омут нищеты, бесправия и невежества, нас душат деспотизм и произвол, и мы задыхаемся. Нет больше сил, государь. Настал предел терпению. Для нас пришел тот
страшный момент, когда лучше смерть, чем продолжение невыносимых мук <...>
Взгляни без гнева, внимательно на наши просьбы, они направлены не ко злу,
а к добру, как для нас, так и для тебя, государь! Не дерзость в нас говорит, а сознание
необходимости выхода из невыносимого для всех положения. Россия слишком велика,
нужды ее слишком многообразны и многочисленны, чтобы одни чиновники могли
управлять ею. Необходимо народное представительство, необходимо, чтобы сам народ
помогал себе и управлял собой. Ведь ему только и известны истинные его нужды. Не
отталкивай его помощь, повели немедленно, сейчас же призвать представителей земли русской от всех классов, от всех сословий, представителей и от рабочих. Пусть тут
будет и капиталист, и рабочий, и чиновник, и священник, и доктор, и учитель, –
пусть все, кто бы они ни были, изберут своих представителей. Пусть каждый будет
равен и свободен в праве избрания, – и для этого повели, чтобы выборы в Учредительное собрание происходили при условии всеобщей, тайной и равной подачи голосов. Это самая главная наша просьба...
Но одна мера все же не может залечить наших ран. Необходимы еще и другие:
I. Меры против невежества и бесправия русского народа
1) Немедленное освобождение и возвращение всех пострадавших за политические
и религиозные убеждения, за стачки и крестьянские беспорядки.
2) Немедленное объявление свободы и неприкосновенности личности, свободы
слова, печати, свободы собраний, свободы совести в деле религии.
3) Общее и обязательное народное образование на государственный счет.
4) Ответственность министров перед народом и гарантия законности правления.
5) Равенство перед законом всех без исключения.
6) Отделение церкви от государства.
163
П. Меры против нищеты народной
1) Отмена косвенных налогов и замена их прямым прогрессивным подоходным
налогом.
2) Отмена выкупных платежей, дешевый кредит и постепенная передача земли
народу.
3) Исполнение заказов военного морского ведомства должно быть в России, а не
за границей.
4) Прекращение войны по воле народа.
Ш. Меры против гнета капитала над трудом
1) Отмена института фабричных инспекторов.
2) Учреждение при заводах и фабриках постоянных комиссий выборных [от] рабочих, которые совместно с администрацией разбирали бы все претензии отдельных
рабочих. Увольнение рабочего не может состояться иначе, как с постановления этой
комиссии.
3) Свобода потребительно-производственных и профессиональных рабочих союзов – немедленно.
4) 8-часовой рабочий день и нормировка сверхурочных работ.
5) Свобода борьбы труда с капиталом – немедленно.
6) Нормальная заработная плата – немедленно.
7) Непременное участие представителей рабочих классов в выработке законопроекта о государственном страховании рабочих – немедленно. <...>
Учреждение Думы – октроированного (даренного, данного) парламента было результатом революции 1905–1907 годов, изменившим политическую систему России начала ХХ века.
Изучите «Манифест 17 октября 1905 г.»
– Как Николай II объясняет причины появления «Манифеста»?
– Какие права получили в результате подписания императором «Манифеста» его
подданные?
– Докажите, цитируя текст документа, что в нем имеются цезаристские по характеру высказывания.
– Каково значение «Манифеста 17 октября»?
МАНИФЕСТ ОБ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОРЯДКА
17 октября 1905 г.
Печатается по: Законодательные акты переходного времени. 1904 – 1906 гг. Изд.
2-е. – СПб, 1907. – С. 227–229.
Смуты и волнения в столицах и во многих местностях Империи Нашей великою и
тяжкою скорбью преисполняют сердце Наше. Благо Российского Государя неразрывно с
благом народным, и печаль народная – Его печаль. От волнений, ныне возникших, может
явиться глубокое нестроение народное и угроза целостности и единству Державы Нашей.
Великий обет Царского служения повелевает Нам всеми силами разума и власти
Нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для Государства смуты.
Повелев подлежащим властям принять меры к устранению прямых проявлений беспорядка, бесчинств и насилий, в охрану людей мирных, стремящихся к спокойному вы164
полнению лежащего на каждом долга, Мы, для успешнейшего выполнения общих преднамечаемых Нами к умиротворению государственной жизни мер, признали необходимым объединить деятельность высшего Правительства.
На обязанность Правительства возлагаем Мы выполнение непременной Нашей воли:
1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь
теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного
права вновь установленному государственному порядку, и
3. Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была
возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий постановленных от Нас властей.
Призываем всех верных сынов России вспомнить свой долг перед Родиною, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с Нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле.
Дан в Петергофе, в 17-й день октября, в лето от Рождества Христова тысяча девятьсот пятое, Царствования же Нашего одиннадцатое.
На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано:
«Николай».
Изучите документ «Указ Сенату от 11 декабря 1905 года» и подготовьте ответы на вопросы:
– Что собой представлял избирательный закон в Думу?
– Был ли он прямым, равным, тайным?
– Какие категории населения были лишены избирательного права?
– Существовали ли различия или особенности формирования выборщиков в национальных районах?
ИМЕННОЙ ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ
ОТ 11 ДЕКАБРЯ 1905 ГОДА ОБ ИЗМЕНИНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
Печатается по: Государственная дума в России в документах и материалах. – М.,
1957. – С. 94–102.
Манифестом, 17 октября с. г. изданным, мы возвестили о непреклонной воле нашей, не останавливая предназначенных выборов в Государственную думу, привлечь к
участию в ней, в мере возможности, те классы населения, кои избирательными правами
не пользовались, предоставив дальнейшее развитие общего избирательного права вновь
установленному законодательному порядку.
Согласно сему, в изменении положения о выборах в Государственную думу и изданных в дополнение к нему узаконений, повелеваем:
I. Предоставить участие в избрании выборщиков в городские избирательные собрания: 1) лицам, владеющим в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не менее года недвижимым имуществом, обложенным государственным
налогом или городским сбором; 2) лицам, владеющим в пределах города не менее года
торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства; 3) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года государственный квар165
тирный налог; 4) лицам, уплачивающим в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия; 5) лицам, не менее года занимающим
в пределах города на свое имя отдельную квартиру, и 6) лицам (за исключением нижних
служителей и рабочих), не менее года проживающим в пределах города и получающим
содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских
либо сословных учреждениях или на железных дорогах.
III. Предоставить участие в съездах уездных землевладельцев, кроме лиц, указанных в положении о выборах в Государственную думу, также и лицам, которые не менее
года, на основании письменного о том договора или доверенности, управляют в пределах уезда имением, достигающим по пространству земли, обложенной сбором, на земские повинности, размеров, указанных в приложении к статье 12 означенного положения, или на тех же основаниях арендуют, в пределах уезда, такую же землю
в упомянутом количестве.
V. Предоставить участие в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания рабочим в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности на следующих основаниях:
1. Участие в избрании выборщиков в губернские и городские избирательные собрания предоставляются рабочим всех находящихся в поименованных ниже, в статье 2,
губерниях и городах предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского пола не менее пятидесяти. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные
мастерские с указанным общим числом рабочих мужского пола.
4. Рабочие (ст. 1) избирают из своей среды уполномоченных по существующему
расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи – одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи – по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих.
6. В избрании уполномоченных принимают участие рабочие мужского пола упомянутых в ст. 1 предприятий, кому бы последние не принадлежали. Не принимают участие в выборах и не могут быть избираемы в уполномоченные либо в выборщики иностранные подданные, а равно лица, означенные в ст. 7 положения о выборах в Государственную думу.
7. Ко времени производства выборов в каждом предприятии, рабочие которого
принимают участие в выборах, вывешивается за подписью подлежащего должностного
лица фабричного или горного надзора, а в железнодорожных мастерских – начальника
мастерской объявление об общем числе рабочих данного предприятия и числе подлежащих избранию от них уполномоченных.
8. Общий по губернии или городу список предприятий, в коих производятся выборы, с указанием общего числа рабочих и числа, подлежащих избранию от них уполномоченных оглашается губернатором или градоначальником, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.
9. Избрание уполномоченных от рабочих производится во всех предприятиях губернии или города по возможности в один и тот же день, назначаемый губернатором
или градоначальником, по принадлежности.
10. Избрание уполномоченных от рабочих производится в помещениях, отводимых
для этой цели владельцами предприятий. Во время производства выборов лица, в них не
участвовавшие, в указанные помещения не допускаются.
11. Способ и порядок избрания уполномоченных определяется самими рабочими
каждого предприятия. Для поддержания порядка во время выборов и для руководства ходом последних рабочие избирают из своей среды одного или нескольких председателей.
12. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, достигшие
25 лет и работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.
166
13. Списки уполномоченных, избранных рабочими каждого предприятия, подписываются председателем и не менее как десятью избирателями. Списки эти передаются
фабричному либо заводскому управлению, или начальству железнодорожной мастерской, которые немедленно препровождают их губернатору или градоначальнику, по
принадлежности. Копии списков вывешиваются на видных местах для сведения рабочих. В указанных списках должны быть обозначены: имя, отчество, фамилия, звание
и возраст лиц, избранных в уполномоченные.
14. Общий по губернии, области или городу список уполномоченных от рабочих,
с указанием предприятий, от которых уполномоченные избраны, оглашается губернатором или градоначальником, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этого списка.
15. Съезды уполномоченных от рабочих созываются под председательством городского головы или заменяющего его лица: губернские – в городах губернских, а городские –
в городах, в ст. 2 указанных. О дне и месте производства выборов в съездах заблаговременно оглашается губернаторами или градоначальниками, по принадлежности, во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность такого объявления.
16. Способ удостоверения личности уполномоченных от рабочих предоставляется
председателям съездов.
17. Съезды уполномоченных от рабочих избирают выборщиков из своей среды закрытой подачей голосов посредством баллотировки шарами. Избранными считаются
лица, получившие более половины избирательных голосов в порядке старшинства избирательных баллов. В случае равенства голосов избрание определяется по жребию. Если
число лиц, получивших в съезде уполномоченных более половины голосов, не достигнет
подлежащего избрания числа выборщиков, то на следующий день производятся окончательные выборы недостающего числа выборщиков, причем избранными считаются получившие относительное большинство голосов...
19. Жалобы на неправильности, допущенные при избрании уполномоченных от рабочих, приносятся уездным, а на неправильности, допущенные на избрание выборщиков, –
губернским по делам о выборах комиссиям и разрешаются сими комиссиями с соблюдением
правил, постановленных в статьях 45–47 положения о выборах в Государственную думу. При
рассмотрении упомянутых жалоб в состав губернских и уездных по делам о выборах комиссий входит один из чинов фабричного или горного надзора, по назначению губернатора.
20. Избранные по губернии или городу выборщики от рабочих участвуют в выборах членов Государственной думы в составе подлежащего губернского или городского
избирательного собрания, по принадлежности.
21. Уполномоченным и выборщикам от рабочих, в случае их о том ходатайства,
возмещаются из казны путевые издержки по поездке в губернский город на съезды
(ст. 15) и на избирательные собрания (ст. 20) по расчету 5 коп. на версту в оба пути...
XIII. В дополнение ст. 33 утвержденных нами 18 сентября с. г. правил о применении и введении в действие учреждения Государственной думы и положения о выборах в
думу, постановить:
1. Предварительно избрания волостными сходами уполномоченных в избирательные съезды сельские общества могут производить новое назначение выборных на волостные сходы.
2. Выборы уполномоченных производятся на волостных сходах закрытой подачей
голосов посредством баллотировки.
XIV. В изменение и дополнение утвержденных нами 11 октября с. г. правил о применении положения о выборах в Государственную думу к губерниям Царства Польского, постановить:
В Люблинской и Седлецкой губерниях гмины, кои имеют быть особо указаны, выбирают сверх означенных в ст. 7 упомянутых правил уполномоченных от гминных сходов еще по два уполномоченных от каждой из сих гмин. Съезды этих уполномоченных
167
созываются в подлежащих уездных городах, под председательством мировых судей, по
назначению местных съездов мировых судей. Означенные съезды избирают из своей
среды выборщиков в особое избирательное собрание, которое образуется в г. Холме
Люблинской губ., под председательством председателя съезда мировых судей, по назначению министра юстиции. Число сих выборщиков имеет быть определено особо. Избирательное собрание в Холме выбирает из своей среды одного члена Государственной
думы, сверх числа членов Думы, указанного в приложенном к ст. 2 вышеупомянутых
правил расписании их общего числа по губерниям Царства Польского и их городов…
Изучите указ от 20 февраля 1906 года о составе и устройстве Государственной
Думы:
– Какой срок работы Думы был установлен?
– Что входило в компетенцию Думы?
– В каких правах была ограничена Дума?
– Почему некоторые исследователи считают, что Дума не была настоящим
парламентом?
– Каковы были права и компетенция члена Государственной Думы?
ВЫСОЧАЙШИЙ УКАЗ ОТ 20 ФЕВРАЛЯ 1906 ГОДА
О СОСТАВЕ И УСТРОЙСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
1. Государственная дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к верховной самодержавной власти по силе основных законов
и в порядке, установленном в сем учреждении Государственного совета.
2. Государственная дума образуется из членов, избираемых, населением Российской империи на пять лет на основаниях, указанных в положении о выборах в Думу.
3. Государственная дума может быть, до истечения пятилетнего срока полномочий
ее членов, распущена указом императорского величества. Тем же указом назначаются
новые выборы в Думу и время ее созыва.
4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами императорского величества.
5. Государственная дума может для предварительной разработки подлежащих ее
рассмотрению дел образовывать из своей среды отделы и комиссии.
Число отделов и комиссий, их состав, а также предметы их ведомства устанавливаются Государственной Думой.
6. Для законного состава заседаний Государственной думы требуется присутствие
не менее одной трети всего числа данного состава членов Думы.
7. Расходы по содержанию Государственной думы относятся за счет государственного казначейства.
V. О предметах ведения Государственной думы.
31. Ведению Государственной думы подлежат:
а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
б) государственная роспись доходов и [расходов] вместе с финансовыми сметами
министерства и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, – на основании установленных правил;
в) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;
г) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем
высочайшего соизволения;
168
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за
ее счет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия
из действующих законов;
ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям.
П р и м е ч а н и е. Ведению Государственной думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения,
а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного земскими собраниями и городскими думами.
32. Государственная дума может возбуждать предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов (ст. 55–57), за исключением Основных
государственных законов.
33. Государственная дума может обращаться к министрам и главноуправляющим
отдельным частям, подчиненным по закону правительствующему Сенату, с запросами
по поводу таких последовавших их стороны или подведомственных им лиц и установлений, кои представляются незакономерными (ст. 58–60).
О членах Государственной думы
14. Члены Государственной думы пользуются полной свободой суждений и мнений
по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями.
18. Член Государственной думы выбывает из ее состава в случае:
а) утраты русского подданства; б) утраты ценза, дающего права на участие в выборах; в) поступления на действительную военную службу и г) назначения по гражданской
государственной службе на должность соединенную с определенным окладом содержания, за исключением должностей министров и главноуправляющих отдельными частями.
20. Член Государственной думы временно устраняется от участия в ее собраниях
в случае: а) привлечения к следствию или суду по обвинению в преступных деяниях...
и б) объявления несостоятельным должником – впредь до определения свойства
несостоятельности.
23. Членам Государственной думы в течение ее сессии производиться суточное из
казны довольствие в размере 10 руб. в день каждому. Сверх того членам Думы возмещаються из казны раз в год путевые издержки по расчету 5 коп. на версту от места их
жительства до С.-Петербурга и обратно. Члены Думы, занимающие вместе с тем должности министров или главноуправляющих отдельными частями, не получают упомянутого суточного довольствия.
«Основные государственные законы» были утверждены царем и опубликованы
за четыре дня до открытия заседаний I Государственной думы. В них подтверждалась незыблемость самодержавия и вместе с тем «в видах укрепления основ обновляемого государственного строя» закреплялись положения о гражданских свободах,
которые вытекали из Манифеста 17 октября 1905 г.
Изучите отрывок из «Основных государственных законов» в редакции от 23 апреля 1906 года:
– Докажите, что во многом организация работы Думы и решение важнейших государственных вопросов зависели от царя.
ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ
23 апреля 1906 г.
169
Печатается по изданию: Российское законодательство Х–ХХ вв. Законодательство
эпохи империализма и буржуазно-демократических революций. – М: Юридическая литература,, 1994. – Т. 9. – С. 43–51.
1. Государство Российское едино и нераздельно.
2. Великое княжество Финляндское, составляя нераздельную часть государства
Российского, во внутренних своих делах управляется особыми установлениями на основании особого законодательства.
3. Русский язык есть язык общегосударственный и обязателен в армии, во флоте
и во всех государственных и общественных установлениях. Употребление местных
языков и наречий в государственных и общественных установлениях определяется особыми законами.
Глава первая. О существе верховной самодержавной власти
4. Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть.
Повиноваться власти его, не только за страх, но и за совесть, сам бог повелевает.
5. Особа государя императора священна и неприкосновенна. <...>
7. Государь император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственною думою.
8. Государю императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по его почину Основные государственные законы могут подлежать
пересмотру в Государственном совете и Государственной думе.
9. Государь император утверждает законы, и без его утверждения никакой закон
не может иметь своего совершения.
10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит государю императору
в пределах всего государства Российского. <...>
11. Государь император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов.
12. Государь император есть верховный руководитель всех внешних сношений
Российского государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского государства.
13. Государь император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры
с иностранными государствами.
14. Государь император есть державный вождь российской армии и флота. <...>
16. Государю императору принадлежит право чеканки монеты и определение
внешнего ее вида.
17. Государь император назначает и увольняет председателя Совета министров,
министров и главноуправляющих отдельными частями, а также прочих Должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения
и увольнения.
Глава вторая. О правах и обязанностях российских подданных
27. Условия приобретения прав российского подданства, равно как и их утраты,
определяются законом.
28. Защита престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского
подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности согласно постановлениям закона.
29. Российские подданные обязаны платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона.
170
30. Никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе, как
в порядке, законом определенном.
31. Никто не может быть задержан под стражею иначе, как в случаях, законом
определенных.
32. Никто не может быть судим и наказан иначе, как за преступные деяния, предусмотренные действовавшими во время совершения сих деяний уголовными законами,
если при том вновь изданные законы не исключают совершенных виновными деяний из числа преступных.
33. Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище, без согласия его
хозяина, обыска или выемки допускается не иначе, как в случаях и в порядке, законом определенных.
34. Каждый российский подданный имеет право свободно избирать местожительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать
за пределы государства. Ограничения в сих правах установлены особыми законами.
35. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимых
имуществ, когда сие необходимо для какой-либо государственной или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение.
36. Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия. Законом определяются условия, при которых
могут происходить собрания, порядок их закрытия, а равно ограничение мест для собраний.
37. Каждый может, в пределах, установленных законом, высказывать изустно и
письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами.
38. Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях,
не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий,
условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов, определяются законом.
39. Российские подданные пользуются свободою веры. Условия пользования этою
свободою определяются законом.
40. Правами российских подданных иностранцы, в России пребывающие, пользуются с соблюдением ограничений, установленных законом.
41. Изъятия из действия изложенных в сей главе постановлений в отношении
местностей, объявленных на военном положении или в положении исключительном,
определены особыми законами.
Глава третья. О законах
42. Империя Российская управляется на твердых основаниях законов, изданных
в установленном порядке.
43. Сила законов равно обязательна для всех без изъятия российских поданных и
для иностранцев, в Российском государстве, пребывающих.
Глава четвертая. О Государственном совете и Государственной думе
и образе их действий
56. Государственный совет и Государственная дума ежегодно созываются указами государя императора.
57. Продолжительность ежегодных занятий Государственного совета и Государственной думы и сроки перерыва их занятий в течение первого года определяются указами государя императора.
58. Государственный совет образуется из членов по высочайшему назначению
и членов по выборам. Общее число членов Совета, призываемых высочайшею властью
171
к присутствованию в Совете из среды его членов по высочайшему назначению, не
должно превышать общего числа членов Совета по выборам.
59. Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российской
империи на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в Думу. <...>
63. Государственная дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов распущена указом государя императора. Тем же указом назначаются
новые выборы в Думу и время ее созыва.
64. Государственный совет и Государственная дума пользуются равными в делах
законодательства правами.
65. Государственному совету и Государственной думе в порядке, их учреждениями
определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене или изменении
действующих и издании новых законов, за исключением Основных государственных законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно государю императору.
66. Государственному совету и Государственной думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется обращаться к министрам и главноуправляющим
отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны, или подведомственных им лиц и
установлений, действий, кои представляются незакономерными. <...>
86. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения государя императора.
87. Во время прекращения занятий Государственной думы, если чрезвычайные
обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения
в порядке законодательном, Совет министров представляет о ней государю императору
непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в учреждения Государственного совета и Государственной
думы, ни в постановления о выборах в Совет или Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим министром или главноуправляющими отдельной частью
не будет внесен в Государственную думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не
примут Государственная дума или Государственный совет...
110. Законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и,
по одобрению ею, поступают в Государственный совет. Законодательные предположения, предначертанные по почину Государственного совета, рассматриваются в Совете
и, по одобрении им, поступают в Думу.
112. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета или Государственной думы и не удостоившиеся высочайшего утверждения, не могут быть внесены на законодательное рассмотрение в течение той же сессии. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного совета или Государственной думы
и отклоненные одним из сих установлений, могут быть вносимы на законодательное
рассмотрение в течение той же сессии, если последует высочайшее на то повеление.
113. Законопроекты, поступившие в Государственную думу и одобренные как ею,
так и Государственным советом, равно как законопроекты, предначертанные по почину
Государственного совета и одобренные как им, так и Государственной думой, представляются государю императору председателем Государственного совета.
Изучите проекты фракции кадетов и трудовиков по аграрному вопросу:
– Как кадеты и трудовики предлагали решить аграрный вопрос в России?
– Чей проект из этих двух, по-вашему, был наиболее радикальным? Почему?
– Вспомните проекты эсеровской и социал-демократической партий по данному
вопросу и сравните с проектами трудовиков и кадетов.
Сделайте выводы.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ФРАКЦИИ КАДЕТОВ ПО АГРАРНОМУ ВОПРОСУ,
ВНЕСЕННЫЕ В I ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ (ПРОЕКТ 42-Х)
172
8 мая 1906 г.
Печатается по: Государственная дума: стенографические отчеты. Созыв 1.
Сессия 1. – Т. 1. – С. 248–251.
Государственная дума в своем последнем заседании признала, что она «не исполнила бы своего долга, если бы не выработала закона» для удовлетворения острой земельной нужды трудового крестьянства «путем обращения на этот предмет земель казенных, удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного
отчуждения земель частновладельческих».
Считая неотложно необходимым приступить теперь же к решению земельного вопроса, мы, нижеподписавшиеся, принадлежа к партии народной свободы, находим, что
будущий законопроект должен взять за основу следующие положения:
1. Увеличение площади землепользования населения, обрабатывающего землю
личным трудом, как-то: безземельных и малоземельных крестьян и других разрядов
земледельцев, – государственными, удельными, кабинетскими, монастырскими, церковными землями и путем обязательного отчуждения для той же цели, за счет государства,
в потребных размерах, частновладельческих земель с вознаграждением нынешних владельцев по справедливой оценке, т. е. сообразно с нормальной для данной местности доходности, при условии самостоятельного ведения хозяйства, не принимая во внимание
арендных цен, созданных земельной нуждой.
2. Отчуждаемые земли поступают в государственный земельный запас. Начала, на
которых земли этого запаса подлежат передаче нуждающемуся в них населению, должны быть установлены сообразно с особенностями землевладения и землепользования в
различных областях России.
Признавая руководящим началом земельной политики передачу земли в руки трудящихся, мы считаем, что приведенные положения могут быть развиты следующем образом:
I. Право на расширение землепользования признать надлежит за малоземельными
и безземельными земледельческими семьями, ведущими хозяйство на землях как надельных, так и принадлежащим им на праве частной собственности или арендованных. Там,
где существует особый класс безземельных сельскохозяйственных рабочих, последние подлежат обеспечению землей на тех же основаниях. Особами правилами так же должен быть
определен отвод земли семьям, прекратившим хозяйство вследствие малоземелья, если они
пожелают восстановить собственное хозяйство. Местным землеустроительным учреждениям должно быть предоставлено возбуждение вопросов об изменении круга лиц, подлежащих, сообразно с местными условиями, земельному обеспечению.
II. Для каждой местности (губернии, района, уезда или части его) должен быть установлен нормальный размер земельного обеспечения, до которого, при имеющемся запасе земли и принимая в расчет возможные добровольные выселения, должно быть доводимо количество земли у земледельческого населения. При этом является
желательным доведение размеров обеспечения до потребительской нормы, т. е. до такого количества земли, которое по местным условиям и принимая в расчет прочные промысловые доходы, где таковые существуют, – было бы достаточно для покрытия средних потребностей в продовольствии, жилище, одежде и для несения повинностей.
Расчет земельной нормы ведется на едока.
III. Обеспечению землей в указанных размерах должны подлежать те земледельцы,
которые или вовсе не имеют надельной или собственной земли, или имеют меньше установленной для данной местности общей нормы.
IV. Для образования государственного запаса, как уже сказано, кроме земель государственных, удельных, кабинетских, церковных, монастырских, должны поступить и
земли, обязательно отчуждаемые из частного владения отдельных лиц и учреждений.
V. При отчуждении частновладельческих земель надлежит установить следующие
правила:
173
а) без всяких ограничений подлежат отчуждению все земли, обычно сдававшиеся
до 1 января 1906 г. в аренду за деньги, из доли или за отработки, а также земли, обрабатывавшиеся преимущественно крестьянским инвентарем, и земли впусте лежащие, но
признанные годными для обработки. Кроме того, для каждой местности закон должен
определить высший размер землевладения при условии ведения собственного хозяйства
(своим скотом и орудиями), т. е. определить, больше чего никто не может владеть землей, и все, что окажется больше этого размера, также подлежит отчуждению без какихлибо ограничений;
б) земля, не превышающая по площади установленного законом высшего размера
на одного владельца и обрабатываемая его инвентарем, также должна подлежать обязательному отчуждению, если местное земледельческое население не может получить
достаточно обеспечения из других земель той же местности или если отчуждение является необходимым для устранения вредной чересполосицы и других существенных недостатков в расположении наделов и в составе их по угодьям;
в) не подлежат отчуждению:
1) Небольшие участки, не превышающие трудовой нормы, определяемой по местным условиям.
2) Городские выгонные земли, а равно земли, принадлежащие городам, местечкам,
земствам, учебным и благотворительным учреждениям, поскольку они непосредственно
служат для общественно-санитарных, учебных и т. п. целей.
3) Земли под усадьбами, садами, огородами (кроме сдаваемых в аренду), искусственными лесонасаждениями, виноградниками, хмельниками, питомниками и т. п. за исключением, однако случаев, когда отчуждение этих земель необходимо для устранения
вредной чересполосицы.
4) Земли, на которых расположены фабрично-заводские или сельскохозяйственные
промышленные заведения, т. е. земли, для них технически необходимые, находящиеся
под строениями, складами, сооружениями и пр. Но земельные угодия, обслуживающие
хозяйственные потребности этих предприятий, должны подлежать отчуждению наравне
с другими землями, лишь установлением известного порядка и последовательности перехода в государственный земельный запас.
5) Участки, которые центральным землеустроительным учреждением признано,
будет необходимым сохранять ввиду их исключительного характера и общеполезного
значения.
VI. Земли из государственного земельного запаса передаются в долгосрочное пользование на срок, установленный подлежащими учреждениями, без права переуступки.
За все земли, отводимые из государственного запаса, взимается плата, размер которой
определяется соответственно доходности земель и сообразно с общим планом земельного обложения.
VII. Из государственного земельного запаса отводятся земли сначала местному малоземельному и безземельному населению, – закон определяет, что разумеется под местным населением. За удовлетворением потребности местного населения, остающиеся
свободными земли государственного земельного запаса предназначаются для переселенцев, не получивших земельного обеспечения по месту прежнего жительства.
VIII. В местностях, изобилующих лесами, под земельное обеспечение земледельцев
могут быть обращены леса, не имеющие защитного и водоохранного значения. Леса в
прочих местностях не подлежат отчуждению, и остаются в распоряжении государства в
тех размерах, как это требуется нуждой населения в лесных материалах. Порядок снабжения населения лесными материалами из этих лесов определяется особыми правилами.
IX. Закон, установив общие основы земельной реформы, должен допускать со стороны местных учреждений представления о некотором видоизменении этих норм согласно с
местными условиями, но с непременным сохранением самой основы реформы – прочного
обеспечения землей земледельческого населения путем обязательного отчуждения.
174
X. Закон должен установить систему и порядок учреждений – центрального и местных для подготовки и проведения земельной реформы. Учреждения эти должны немедленно приступить к собиранию и разработке необходимых материалов, имея в виду положения, нормы, установленные законом, и стоя в тесной связи с местным населением.
Мы предлагаем избрание комиссии из 33 членов для разработки и внесения в Думу
законопроекта по земельному делу и просим передать в эту комиссию, как материал, настоящую записку нашу.
ПРОЕКТ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО АГРАРНОМУ ВОПРОСУ,
ВНЕСЕННЫЙ В I ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ТРУДОВОЙ ГРУППОЙ 23 МАЯ 1906 ГОДА (ПРОЕКТ 104-Х)
Печатается по: Государственная дума: стенографические отчеты. Созыв 1. Сессия 1. –
Т. 1. – С. 560–562.
1. Земельное законодательство должно стремиться к тому, чтобы установить такие
порядки, при которых вся земля с ее недрами и водами принадлежала бы всему народу,
причем нужная земля для сельского хозяйства могла бы отдаваться в пользование тем,
кто будет ее обрабатывать своим трудом. Все граждане должны иметь равное право на
такое пользование ею.
2. С этой целью должен быть образован общенародный земельный фонд, в который должны пойти все казенные, удельные, кабинетские, монастырские и церковные
земли, в тот же фонд должны быть принудительно отчуждены помещичьи и проч. частновладельческие земли, поскольку размеры отдельных владений превышают для данной
местности трудовую норму.
3. Надельные земли и те из частновладельческих, которые не превышают трудовой
нормы, остаются за теперешними их владельцами, но должно быть приняты законодательные меры, чтобы предотвратить скопление земель выше трудовой нормы в одних
руках и обеспечить постепенный переход их в общенародную собственность.
4. Вознаграждение за принудительно отчуждаемые и добровольно уступаемые
в общенародный фонд земли частного владения должно производиться за счет государства. Размер этого вознаграждения и условия его уплаты, а также те случаи, когда земля
отчуждается безвозмездно, могут быть определены не прежде чем этот вопрос и вся аграрная реформа будут обсуждены народом на местах.
5. Продажные, залоговые и дарственные сделки на землю должны быть немедленно приостановлены.
6. Земные недра и воды, если таковые не эксплуатируются в настоящее время их
владельцами, должны быть объявлены общенародной собственностью. Порядок отдачи
их в эксплуатацию общественным учреждениям и частным лицам должен быть определен особым законом.
7. Порядок перехода в общенародную собственность тех земельных недр и вод частного владения, которые уже находятся в эксплуатации, а также земель, находящихся
под промышленными заведениями и городскими поселениями, должен быть определен
особым законом. До перехода же этих имуществ в общенародную собственность права
владельцев на прирост ценности, поскольку он зависит не от труда и капитала, а от общественных усилий, должны быть ограничены.
8. Из общенародного фонда выделяются, прежде всего, земли, необходимые для
государственных и общественных надобностей, каковые поступают в ведение надлежащих общественных и государственных учреждений.
9. Остальная земля, поскольку, таковая может служить для сельского хозяйства,
отдается в пользование всем желающим обрабатывать ее своим трудом, причем в очере175
ди местному населению отдается преимущество перед пришлым и земледельческому –
перед неземледельческим. Во всяком случае, каждый трудящийся имеет право на усадебную оседлость в той местности, где имеется свободная земля.
10. Наделение землей из общенародного фонда производится в пределах трудовой
нормы, причем если за наделением окажется избыток, то таковой остается в ведении государства и местных общественных учреждений в качестве запаса для общественных
надобностей или на случай прироста местного населения, а также для наделения переселенцев из других местностей.
11. Если земли для наделения для всего земледельческого населения данной местности не хватит, то все имеющие менее продовольственной нормы получают право на
переселение за счет государства в те местности империи, где в земле имеется избыток.
12. В случае изменения хозяйственных условий местности установленная для нее
трудовая норма может быть пересмотрена и изменена, после чего оказавшиеся у отдельных домохозяев излишки подлежат отчуждению. Равным образом, при изменившихся
условиях, подлежат пересмотру и продовольственная норма, в зависимости от которой
будет находиться право на переселение за счет государства.
13. Полученная из народного фонда земля, в случае прекращения хозяйства, а также
при желании уменьшить его размеры, подлежит возвращению в фонд, причем за все произведенные на ней и не использованные улучшения выплачивается вознаграждение за счет государства. Переуступка общенародной земли частным путем вовсе не должна быть допускаема.
14. Поступившие в надел из общенародного фонда земли подлежат особому земельному налогу, который должен устанавливаться в соответствии с их качеством и местонахождением и при равных условиях должен быть тем выше, чем больше размер надела.
15. Лицам, получившим землю из общенародного фонда и не имеющим достаточных средств для обзаведения всем необходимым для хозяйства, должна быть оказываема
помощь за счет государства в форме ссуд и пособий.
16. Заведование общенародным земельным фондом, за исключением земель,
имеющих общенародное значение, должно быть возложено на местные самоуправления,
избранные всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием, которые в пределах, установленных законом, действуют самостоятельно.
17. Для подготовительных действий к земельной реформе и для упорядочения экономических отношений в течение переходного времени должны быть учреждены местные комитеты: губернские, уездные и волостные (или другие, соответствующие им по
местным условиям). Комитеты должны быть избраны посредством всеобщего, прямого,
равного и тайного голосования.
18. На комитет должно быть возложено:
а) организовать свободное и широкое, при участии всего населения, обсуждение
общих оснований и всех подробностей аграрной реформы;
б) привести в известность количество и распределение земли, а также численность
и состав нуждающегося в земле населения; проектировать соответствующие местным
условиям трудовые и продовольственные нормы и выработать, применительно к местным условиям, план проведения реформы;
в) устанавливать, впредь до осуществления реформы, арендные цены, заработную
плату, продолжительность рабочего дня и другие отношения между землевладельцами и
трудящимися в случае споров и недоразумений между ними.
19. Организация местных комитетов и план их действий должны быть определены
законом.
20. Выборы в местные комитеты, а также обсуждение аграрной реформы на
местах должны происходить при непременном условии полной свободы и личной
неприкосновенности.
176
Царское правительство было недовольно ходом обсуждения политических и аграрного вопросов депутатами I Думы и разогнало ее. В ответ кадетской фракцией 10 июля
1906 года было принято Выборгское воззвание «народу от народных представителей»:
– Как в «Воззвании» анализируются причины разгона I Думы?
– Как авторы «Воззвания» доказывают, что правительство урезает права избирателей и почему?
– Как ограничиваются права Думы?
– Какие средства выражения недовольства разгоном I Думы предлагают гражданам России использовать авторы «Воззвания»?
– Какие, по Вашему мнению. это средства – мирные или немирные?
Продумайте выводы к каждому документу и к теме в целом.
ВЫБОРГСКОЕ ВОЗЗВАНИЕ 10 ИЮЛЯ 1906 ГОДА
«НАРОДУ ОТ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ»
Печатается по изданию: Дело о Выборгском воззвании: Стенографический отчет
о заседаниях особого присутствия С.-Петербургской судебной палаты 12-18 декабря
1907 года. – СПб., 1908. – С. 6–7.
Граждане всей России! Указом 8-го июля Государственная Дума распущена. Когда
вы избрали нас своими представителями, вы поручили нам добиваться земли и воли.
Исполняя ваше поручение и наш долг, мы составляли законы для обеспечения народу
свободы, мы требовали удаления безответственных министров, которые, безнаказанно
нарушая законы, подавляли свободу; но, прежде всего, мы желали издать закон о наделении землею трудящегося крестьянства путем обращения на этот предмет земель казенных, удельных, кабинетских, монастырских, церковных и принудительного отчуждения земель частновладельческих. Правительство признало такой закон недопустимым,
а когда Дума еще раз настойчиво подтвердила свое решение о принудительном отчуждении, был объявлен роспуск народных представителей.
Вместо нынешней Думы правительство обещает созвать другую через семь месяцев. Целых семь месяцев Россия должна оставаться без народных представителей в такое время, когда народ находится на краю разорения, промышленность и торговля подорваны, когда вся страна охвачена волнениями и когда министерство окончательно
доказало свою неспособность удовлетворить нужды народа. Целых семь месяцев правительство будет действовать по своему произволу и будет бороться с народным движением, чтобы получить послушную, угодливую Думу, а если ему удастся совсем задавить
народное движение, оно не соберет никакой Думы.
Граждане! Стойте крепко за попранные права народного представительства, стойте
за Государственную думу. Ни одного дня Россия не должна оставаться без народного
представительства. У вас есть способ добиться этого: правительство не имеет права без
согласия народного представительства ни собирать налоги с народа, ни призывать народ
на военную службу. А потому теперь, когда правительство распустило Государственную
думу, вы вправе не давать ему ни солдат, ни денег. Если же правительство, чтобы добыть себе средства, станет делать займы, то такие займы, заключенные без согласия народного представительства, отныне недействительны и русский народ никогда не признает и платить по ним не будет. Итак, до созыва народного представительства не
давайте ни копейки в казну, ни одного солдата в армию. Будьте тверды в своем отказе,
стойте за свои права все как один человек. Перед единой и непреклонной волей народа
никакая сила устоять не может. Граждане! В этой вынужденной, но неизбежной борьбе
наши выборные люди будут с вами.
177
Тема XII. РОССИЯ НАЧАЛА ХХ ВЕКА: ЭВОЛЮЦИЯ
К БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ. СТОЛЫПИНСКИЕ РЕФОРМЫ
– Как в «Манифесте от 3 июня 1907 г.» правительство объясняло причины роспуска I и II Государственной Дум?
– На что надеялось правительство, даруя парламент?
– Какой повод был использован для разгона II Государственной Думы?
– Как правительство объясняло изменение избирательного закона?
ВЫСОЧАЙШИЙ МАНИФЕСТ ОТ 3 ИЮНЯ 1907 ГОДА
Печатается по: Государственная дума в России в документах и материалах. – С.
271–273.
Объявляем всем нашим верным подданным:
По повелению и указаниям нашим со времени роспуска Государственной думы
первого созыва правительство наше принимало последовательный ряд мер к успокоению страны и установлению правильного течения дел государственных.
Созванная нами вторая Государственная дума призвана была содействовать, согласно державной воле нашей, успокоению России: первее всего работой законодательной, без которой невозможна жизнь государства и усовершенствование его строя, затем
рассмотрением росписи доходов и расходов, определяющей правильность государственного хозяйства, и, наконец, разумным осуществлением права запросов правительству,
в целях укрепления повсеместно правды и справедливости.
Обязанности эти, вверенные нами выборным от населения, наложили на них тем
самым тяжелую ответственность и святой долг пользоваться правами своими для разумной работы на благо и утверждение державы российской.
Таковы были мысль и воля наши при даровании населению новых основ государственной жизни.
К прискорбию нашему, значительная часть состава второй Государственной думы
не оправдала ожиданий наших. Не с чистым сердцем, не с желанием укрепить Россию
и улучшить ее строй приступили многие из присланных от населения лиц к работе,
а с явным стремлением увеличить смуту и способствовать разложению государства.
Деятельность этих лиц в Государственной думе послужила непреодолимым препятствием к плодотворной работе. В среду самой Думы внесен был дух вражды, помешавший
сплотиться достаточному числу членов ее, желавших работать на пользу родной земли.
По этой причине выработанные правительством нашим обширные мероприятия
Государственная дума или не подвергла вовсе рассмотрению, или замедляла обсуждением, или отвергала, не остановившись даже перед отклонением законов, каравших открытое восхваление преступлений и сугубо наказывавших сеятелей смуты в войсках. Уклонившись от осуждения убийств и насилий, Государственная дума не оказала в деле
водворения порядка нравственного содействия правительству, и Россия продолжает переживать позор преступного лихолетия.
Медлительное рассмотрение Государственной думой росписи государственной вызвало затруднение в своевременном удовлетворении многих насущных потребностей
народных.
Право запросов правительству значительная часть Думы превратила в способ
борьбы с правительством и возбуждения недоверия к нему в широких слоях населения.
Наконец свершилось деяние, неслыханное в летописях истории. Судебной властью
был раскрыт заговор целой части Государственной думы против государства и царской
178
власти. Когда же правительство наше потребовало временного, до окончания суда, устранения обвиняемых в преступлении этом пятидесяти пяти членов Думы и заключения
наиболее уличаемых из них под стражу, то Государственная дума не исполнила немедленно законного требования властей, не допускавшего никакого отлагательства.
Все это побудило нас указом, данным правительствующему Сенату 3 сего июня,
Государственную думу второго созыва распустить, определив срок созыва новой Думы
на 1 ноября сего 1907 г.
Но, веря в любовь к родине и государственный разум народа нашего, мы усматриваем
причину двукратного неуспеха деятельности Государственной думы в том, что по новизне
дела и несовершенству избирательного закона законодательное учреждение это пополнялось членами, не явившимися настоящими выразителями нужд и желаний народных.
Посему, оставляя в силе все дарованные подданным нашим манифестом 17 октября 1905 г. и основными законами права, восприяли мы решение изменить лишь самый
способ призыва выборных от народа в Государственную думу, дабы каждая часть народа имела в ней своих избранников.
Созданная для укрепления государства Российского, Государственная дума должна
быть русской и по духу.
Иные народности, входившие в состав державы нашей, должны иметь в Государственной думе представителей своих нужд, но не должны и не будут являться в числе,
дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских.
В тех же окраинах государства, где население не достигло достаточного развития гражданственности, выборы в Государственную думу должны быть временно приостановлены.
Все эти изменения в порядке выборов не могут быть проведены обычным законодательным путем через ту Государственную думу, состав коей признан нами неудовлетворительным, вследствие несовершенства самого способа избрания ее членов. Только
власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической власти русского царя,
довлеет право отменить оный и заменить его новым.
От Господа Бога вручена нам власть царская над народом нашим. Перед престолом
его мы дадим ответ за судьбы державы Российской.
В сознании этом черпаем мы твердую решимость довести до конца начатое нами
дело преобразование России и даруем ей новый избирательный закон, обнародовать который повелеваем правительствующему Сенату.
От верных же подданных наших мы ждем единодушного и бодрого, по указанному
нами пути, служение родине, сыны которой во все времена являлись твердым оплотом
ее крепости, величия и славы.
Дан в Петергофе, в 3-й день июня, в лето от рождества Христова тысяча девятьсот
седьмое, царствования же нашего в тринадцатое.
– Как в 1907 г. изменился избирательный закон по сравнению с предыдущим?
– С какой целью правительство лишило население избирательного права?
– Почему изменение избирательного закона трактуется как государственный
переворот
ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
3 июня 1907 г.
Первое Положение о выборах в Государственную думу было утверждено императором 6 августа 1905 г. Оно устанавливало порядок выборов в так называемую «булыгинскую Думу». Этот избирательный закон стал одной из причин бойкота, а в дальнейшем и краха булыгинской Думы. Второй избирательный закон был установлен
179
совокупностью нескольких законодательных актов, последовавших за Манифестом
17 октября 1905 г., в том числе и актом, принятым в декабре 1905 года, и не отмененных ими статей Положения от 6 августа 1905 г.
Манифестом было обещано немедленное расширение круга избирателей и «дальнейшее развитие начала общего избирательного права». Во исполнение Манифеста
в 1905 – 1906 гг. был издан ряд указов, внесших существенные изменения и дополнения
в Положение о выборах. Важнейшим из них был именной царский указ от 11 декабря
1905 г., предоставивший избирательные права некоторым категориям рабочего класса,
увеличивший число избирателей от жителей городов.
Новый избирательный закон был опубликован после издания Манифеста о роспуске Государственной думы, которая «призвана была содействовать... успокоению России...», но, как известно, не оправдала надежд царского правительства и отказалась
одобрить его аграрные законы.
Печатается по: Российское законодательство – ХХ вв. Законодательство эпохи империализма и буржуазно-демократических революций. – М.: Юридическая литература,
1994. – Т. 9. – С. – 58–64.
1. Выборы в Государственную думу производятся: 1) по губерниям и областям...
и 2) по городам: С-Петербургу и Москве, а также Варшаве, Киеву, Лодзи, Одессе и Риге.
2. Выборы в Государственную думу от губерний, управляемых по Общему учреждению, а равно от губерний Тобольской и Томской, от области Войска Донского и от городов: С.-Петербурга, Москвы, Киева, Одессы и Риги производятся на основаниях, указанных в статьях 6–147.
Глава первая. Общие положения
6. Избрание членов Государственной думы по губерниям и областям (ст. 1, п. 1)
производится губернским избирательным собранием. Собрание это образуется, под
председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из
выборщиков, избираемых в каждом уезде: 1) съездом землевладельцев; 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съездом городских избирателей; 4) съездом
уполномоченных от волостей и 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имеются. <...>
7. Избрание членов Государственной думы от указанных в статье 2 городов производится посредством прямой подачи голосов. <...>
9. В выборах не участвуют: 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти
лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие
на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы и 6) иностранные подданные.
10. Кроме указанных в предшедшей (9) статье лиц, в выборах не участвуют также:
1) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы...
...2) отрешенные по судебным приговорам от должности – в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою
всемилостивейшею манифеста или особого высочайшего повеления; 3) состоящие под
следствием или судом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в пункте 1 сей
(10) статьи или влекущих за собой отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства ее; 5) состоящие под опекой; 6) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к окончанию, кроме тех, несостоятельность
которых признана несчастною; 7) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же
исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и 8) осужденные за уклонение от воинской повинности.
180
11. Не принимают участия в выборах: 1) губернаторы и вице-губернаторы, а равно
градоначальники и их помощники – в пределах подведомственных им местностей,
и 2) лица, занимающие полицейские должности – в губернии, области или городе, по
которым производятся выборы.
12. Никто не может иметь на выборах более одного голоса. Каждый избиратель
может осуществлять свое право на участие в выборах лишь в одном съезде... или разряде... избирателей. Лица, владеющие избирательными цензами в пределах двух или более
уездов, или городов, указанных в статье 2, осуществляют свое право на участие в выборах в съезде или разряде, ими избранном <...>
Глава вторая. Об избирательных съездах
27. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе, по принадлежности, под председательством: съезды земледельцев и уполномоченных от волостей – уездного предводителя дворянства, съезды городских избирателей, а также съезды уполномоченных от рабочих – под председательством городского головы губернского или уездного
города, по принадлежности, или лиц, их заменяющих. Для уездов указанных в статье 2 городов образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда. В случае
невозможности для предводителя дворянства или городского головы председательствовать
в каком-либо из отделений избирательного съезда... председательство в оном возлагается на особое лицо, приглашаемое губернатором из числа избирателей.
ДОКУМЕНТЫ СТОЛЫПИНСКОЙ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ
Широкое крестьянское движение в период первой российской революции заставило царизм принимать срочные меры для решения аграрного вопроса. В России в начале
XX в. были объективно возможны два способа решения аграрного вопроса, которым соответствовали два различных типа аграрной эволюции по буржуазному пути. Первый способ решения «сверху» – «путем сохранения помещичьего землевладения и окончательного
уничтожения общины, разграбления ее кулаками», а второй способ «снизу» – «путем
уничтожения помещичьего землевладения и национализации всей земли» (Ленин В.И.
Полн. собр. соч. – Т. 17. – С. 124).
Помещики, поддержанные буржуазией, уже в ходе революции решительно высказались за первый способ, и съезд объединенного дворянства принял решение о необходимости разрешения свободного выхода крестьян из общины и свободного переселения на
окраины. Крестьянство выступало против этой меры и продолжало бороться за ликвидацию помещичьего землевладения, за передачу им всей земли. Это стремление крестьянской массы нашло отражение в аграрной платформе трудовиков в двух первых
Думах. Второй способ был более прогрессивным, потому что он ликвидировал вес основные пережитки феодализма в России и расчищал дорогу «американскому пути буржуазной аграрной эволюции» который находил отражение в развитии кулацких хозяйств по фермерскому типу. Столыпинский способ тоже был объективно
прогрессивным, поскольку давал толчок развитию капитализма по прусскому пути, но
в неизмеримо меньшей степени обеспечивал «свободное развитие производительных
сил» (Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 17. – С. 252).
Основное содержание указа 9 ноября 1906 г., утвержденного Думой как закон
14 нюня 1910 г., сводилось к попытке направить капиталистическое развитие по прусскому пути. Видя неизбежность ломки форм землевладения, самодержавие наметило
коренное разрушение крестьянского надельного землевладения при полном сохранении
помещичьего. Столыпинская реформа отнюдь не сводилась к разгрому крестьянской
181
общины, как часто представляют. Реформа включала большой комплекс преобразований, главными из которых были введение свободы выхода из общины и переселения на
окраины, но одновременно с указом 9 ноября 1906 г. было проведено в жизнь еще несколько важных законопроектов. Под нажимом революции царизм пошел на чрезвычайно важную меру, без которой было немыслимо проведение всех остальных: 3 ноября
1905 г., за год до столыпинского закона, был опубликован манифест царя об отмене выкупных платежей за надельные земли. Тем самым менялась форма пользования – или
частная земля, или община (при общинном пользовании крестьяне не имели права эти
земли продавать). Теперь выкуп считался законченным и земля должна была переходить в полную собственность дворов или общин. Поэтому и встал вопрос о разгроме
общин. Одновременно с законом о переселении 1904 г., было принято Положение Совета министров от 10 марта 1906 г., которое коренным образом меняло этот закон, хотя называлось правилами о применении закона 1904 г. Указом 5 октября 1906 г. была
введена свобода передвижения крестьян, отменены «ограничительные правила о паспортах», введена «свобода избрания места жительства» для крестьян и обещано полное уравнение их с другими сословиями. В это же время были приняты указы об отводе
под переселение крестьян части кабинетских и удельных земель, о новых льготах на переселение и на получение ссуд в Крестьянском банке для покупки земли. Таким образом,
была проведена соответствующая подготовка к обеспечению выхода и переселения выходцев (вернее, большинства выходцев из числа бедняков и середняков) на окраины.
Смысл указа 9 ноября 1906 г., как и закона 14 июня 1910 г., сводился к замене общинной собственности с подворным владением и подворного землепользования (в безобщинных местностях) частной собственностью главы двора, т. е. личной собственностью. К 1906 г. в России было 14,7 млн. крестьянских дворов в селах и деревнях. Из
них 2,4 млн. дворов были уже безземельными, а надельные земли имели 12,3 млн., в том
числе на общинном праве 9,5 млн. и на подворном 2,8 млн. Совсем общин не было в Прибалтике, Западной Украине и Западной Белоруссии, частично общин не было на Левобережной Украине, в Восточной Белоруссии и в этих местностях было подворное пользование землей, и указ вводил здесь частное землевладение сразу (кроме Сибири). Если до
1906 г. в России было всего 752 тыс. частных владельцев земли, то теперь одним махом
к ним было прибавлено 2,8 млн. собственников из числа подворников. На остальной территории господствовала община, но в значительной степени уже разложившаяся.
В.И. Ленин отмечал, что указ 9 ноября 1906 г. не мог бы даже появиться, а не то что
проводиться несколько лет, если бы сама община не разложилась, не выделила элементов зажиточного крестьянства, которое было заинтересовано в выделении. Наиболее
разложившимися были те общины, в которых либо совсем не было земельных переделов,
либо они прекратились в последние десятилетия. Именно поэтому Государственная
дума в законе 14 июня 1910 г. выделила беспередельные общины.
Указ 9 ноября 1906 г. стал подготавливаться с мая этого года, когда первый
съезд дворянских обществ рекомендовал правительству разрешить крестьянам свободно переселяться на окраины, для чего разрешить и свободный выход из общины.
Проект указа был внесен П.А. Столыпиным в Совет министров 1 октября 1906 г. При
обсуждении его часть министров выразила серьезные опасения, что принятие указа
в порядке 87-й статьи Основных законов Российской империи, т. е. до созыва II Думы,
вызовет решительный отпор многих партий и недовольство крестьян. Но П.А. Столыпин и большинство министров настояли на принятии указа, и он был подписан 9 ноября
и сразу был напечатан и стал проводиться в жизнь. Согласно существующему законодательству, указ вносился на утверждение II Думы, но встретил там решительное сопротивление большинства членов комиссии по аграрному вопросу и критику в самой
Думе, что стало одной из главных причин ее разгона. В III Думе указ, наоборот, был
поддержан большинством депутатов и задержан был по другой причине. Многие депутаты в аграрной комиссии настаивали на более радикальном решении вопроса о ликви182
дации общины. После продолжительных прений, критики проекта закона и слева (социал-демократы, трудовики, беспартийные крестьяне) и справа, он был утвержден. Закон 14 июня 1910 г., как можно убедиться из сравнения его с текстом указа, облегчал
выход из общины и фактически вводил явочную ликвидацию беспередельных общин.
Столыпинская аграрная реформа имела прогрессивное значение. Она дала толчок
развитию кулацких зажиточных хозяйств, которые получили возможность скупать
наделы вышедших из общины бедняков (число покупаемых наделов было ограничено, но
это легко обходилось покупкой наделов на родственников и подставных лиц). Кулаки
получили значительные льготы по покупке отрубов и хуторов через Крестьянский банк,
им выделялись средства на агрономическую помощь и т. д. В деревне укреплялся и расширялся класс зажиточного крестьянства, которое отличалось высокой культурой
земледелия, и более высокими урожаями, применением сельскохозяйственной техники.
В результате выросли урожаи хлеба (с 39 до 43 пудов с дес.), сборы товарного хлеба,
в три раза увеличилось количество машин (по стоимости) в сельском хозяйстве. В деревне начался кооперативный бум, рост коопераций всех видов: кредитной, потребительской, маслодельческой, льноводческой, сельскохозяйственных артелей и др.
Вместе с тем продолжали оставаться реальными перспективы второго пути
решения аграрного вопроса, росла борьба крестьян за всю землю, за захват помещичьих
латифундий. Если столыпинская реформа была рассчитана на победу прусского пути
через развитие капиталистических юнкерских хозяйств и привязку к ним зажиточного
крестьянства с превращением его в гроссбауэров, то крестьянская борьба против столыпинщины была борьбой за более прогрессивный путь развития зажиточных хозяйств
фермерского типа, свободных от опеки помещиков. Именно поэтому в конечном итоге
столыпинская реформа имела глубокие реакционные черты.
Приводимые источники содержат лишь главные документы того значительного
комплекса законодательных актов, который упомянут выше. В «Практикуме» содержатся три главных документа, составляющие ядро всего столыпинского законодательства. Документы даны почти полностью (опущено лишь несколько второстепенных статей), и студенты (курсанты) могут самостоятельно дать их анализ.
Изучите «Манифест 3 ноября 1905 года»:
– Как изменялась форма землевладения в связи с отменой выкупных платежей?
– Покажите связь революции и реформ в аграрной области.
– В чем состояла сущность подходов правительства к решению аграрного вопроса? Можно ли было на этих путях добиться решения проблемы?
– Какова роль Крестьянского банка в осуществлении мер, предусмотренных Манифестом от 3 ноября 1905 года?
МАНИФЕСТ ОБ УЛУЧШЕНИИ БЛАГОСОСТОЯНИЯ
И ОБЛЕГЧЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
3 ноября 1905 г.
Печатается по изданию: Полное собрание законов: Собрание III. – Т. 25. –
№ 26871.
Объявляем всем нашим верным подданным: глубокою скорбью наполняет сердце
наше смута, происшедшая в селениях некоторых уездов, где крестьяне чинят насилие в
имениях частных владельцев. Никакое своеволие и самоуправство терпимы быть не могут, и властям, от нас поставленным, гражданским и военным, повелено всеми мерами
предупреждать и прекращать беспорядки, карая виновных.
Нужды крестьянские близки сердцу нашему и не могут быть оставлены без внимания.
183
Насилия и преступления не улучшают, однако, положение крестьян, а родине могут они принести много горя и бед.
Единственный путь прочного улучшения благосостояния крестьян есть путь мирный и законный, и мы всегда ставили первейшею нашею заботою облегчение положения
крестьянского населения.
В последнее время нами было повелено собрать и представить нам сведения о тех
мерах, которые можно было бы немедленно принять на пользу крестьян.
По рассмотрении этого дела нами решено:
1. Выкупные платежи с крестьян бывших помещичьих, государственных и удельных уменьшить с первого января 1906 года на половину, а с первого января 1907 года
взимание этих платежей вовсе прекратить, и
2. Дать Крестьянскому поземельному банку возможность успешнее помогать малоземельным крестьянам в расширении покупкою площади их землевладения, увеличив
для сего средства банка и установив более льготные правила для выдачи ссуд.
О приведении этих мер в исполнение даны нами особые указы.
Пребываем, в уверенности, что совместными затем трудами нашими и лучших,
выборных земли русской, которые должны быть свободно указаны в числе других подданных наших и крестьянами, удастся достигнуть удовлетворения дальнейших насущных нужд крестьянства без всякой обиды для прочих землевладельцев.
Уповаем, что любезное сердцу нашему крестьянское население, следуя заповедям
христианским добра и любви, услышит царственный призыв наш сохранять повсюду
мир и тишину и не нарушать закона и прав других лиц.
Изучите указ от 9 ноября 1906 и закон от 14 июня 1910 года:
– Какой механизм выхода из общины был установлен?
– Что надо было сделать крестьянину, чтобы выйти на хутор?
– На отруб?
– Как можно было получить землю в личное владение?
– Какое различие в механизме выделения участков в общинах, не производивших
переделы и в общинах, производивших переделы регулярно?
УКАЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ О ДОПОЛНЕНИИ НЕКОТОРЫХ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНА, КАСАЮЩИХСЯ
КРЕСТЬЯНСКОГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
9 ноября 1906 г.
Печатается по изданию: Полное собрание законов: Собрание III. – Т. 26. – Отд. I. –
С. 970–974.
Манифестом нашим от 3 ноября 1905 г. взимание с крестьян выкупных платежей
за надельные земли отменяется с 1 января 1907 г. С этого срока означенные земли освобождаются от лежащих на них, в силу выкупного долга, ограничений и крестьяне приобретают право свободного выхода из общины, с укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела.
Однако действительное осуществление сего признанного законом права в большинстве сельских общин встретит практические затруднения в невозможности определить размер
и произвести выдел участков, причитающихся выходящим из общины домохозяевам.
С другой стороны, в законе не установлено порядка совершения сделок об отчуждении состоящих в подворном владении участков надельной земли, на которые у собственников их не имеется отдельных крепостных актов владения.
184
Признав, вследствие сего, необходимым ныне же устранить имеющиеся в действующих узаконениях препятствия к действительному осуществлению крестьянами принадлежащих им прав на надельные земли и одобрив состоявшийся по сему предмету
особый журнал Совета министров, мы, на основании статьи 87 Свода Основных государственных законов издания 1906 г., повелеваем:
I. В дополнение статьи 12 Общего положения о крестьянах и примечания к ней
(Свод зак., Особ. прил. к Т. IX, изд. 1902 г.) постановить следующие правила:
1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может
во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся
ему части из означенной земли.
2. В обществах, в коих не было общих переделов в течение 24-х лет, предшествующих
заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за
каждым таким домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.
3. В обществах, в коих в течение 24-х лет, предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым сделавшим такое заявление домохозяином укрепляются в личную
собственность, сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены ему обществом в постоянное, впредь до следующего общего передела, пользование. Но если в постоянном пользовании желающего перейти к личному владению
домохозяина состоит земли больше, нежели причиталось бы на его долю на основаниях
последней разверстки, по числу разверсточных единиц в его семье ко времени упомянутого заявления, то за ним укрепляется в личную собственность то количество общинной
земли, какое причитается ему по указанному расчету. Засим оказавшийся излишек укрепляется в личную собственность только под условием уплаты его стоимости, определяемой по персональной средней выкупной цене за десятину предоставленных в надел
данному обществу угодий, облагавшихся выкупными платежами. В противном случае
весь означенный излишек поступает в распоряжение общества.
4. Домохозяева, за коими укреплены в личную собственность участки общинной земли, состоящей в постоянном пользовании (ст. 1 – 3), сохраняют за собой право пользования
в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях (напр., по произведениям почвы, или отдельно от угодий, переделяемых при общих переделах и на иных основаниях, и т. п.), а также право участия в пользовании, на принятых в обществах основаниях, непеределяемыми угодьями, как-то:
мирской усадебной землей, выгонами, пастбищами, оброчными статьями и др.
5. Постоянные доли в угодьях, переделяемых на особых основаниях (ст. 4), определяются в том размере, в каком домохозяева, заявившие желание перейти от общинного владения к личному, пользуются означенными угодьями ко времени подачи такого заявления.
6. Требования об укреплении в личную собственность части из общинной земли (ст. 1)
предъявляются через сельского старосту обществу, которое по приговору, постановленному
простым большинством голосов, обязано в месячный со дня подачи заявления срок указать
участки, поступающие на основании статей 2 и 3 в собственность, переходящую к личному
владению домохозяина, а в подлежащих случаях определить также размер причитающейся
с него доплаты (ст. 3) и постоянную его долю участия в угодиях, переделяемых на особых
основаниях (ст. 4 и 5). Если в течение указанного срока общество такого приговора не постановит, то по ходатайству подавшего упомянутое заявление домохозяина все означенные
действия исполняются на месте земским начальником, который разбирает по существу все
возникшие при этом споры и объявляет свое по сему предмету постановление. ...
8. Стороны и заинтересованные лица могут приносить уездному съезду жалобы на
общественные приговоры и постановления земского начальника (ст. 6) в тридцатидневный срок со времени их объявления. Жалобы на общественные приговоры подаются через земского начальника и предоставляются им с его заключением в уездный съезд по
185
производстве на месте предварительного расследования. Как обжалованные, так и необжалованные общественные приговоры и постановления земского начальника представляются на утверждение уездного съезда.
9. Постановления уездного съезда, последовавшие по жалобам на общественные
приговоры и постановления земского начальника, равно как об утверждении сих приговоров и постановлений (ст. 6), почитаются окончательными и приводятся в исполнение
сельским старостой или волостным старшиной. На постановлении уездного съезда могут
быть приносимы жалобы губернскому присутствию лишь в случае превышения пределов ведомства или власти или же явного нарушения закона.
10. В местностях, в коих не введены в действие Положения 12 июля 1889 г., обязанности, возлагаемые настоящими правилами на земских начальников, уездные съезды
и губернские присутствия, исполняются соответствующими им должностными лицами
и учреждениями.
11. В тех случаях, когда домохозяева, в личную собственность коих укреплены
участки надельной земли, или общество пожелают отграничить эти участки в натуре
и нанести их на план, межевые работы и составление планов могут быть исполняемы как
правительственными, так и частными землемерами за счет той из сторон, которая признала необходимым произвести отграничение.
12. Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли в порядке,
установленном в статьях 1–11 настоящих правил, имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему взамен сих участков соответственный участок, по
возможности к одному месту.
13. В тех случаях, когда требование о выделе к одному месту не совпадает с общим
переделом, выдел же оказывается неудобным или невозможным, обществу предоставляется удовлетворить желающего выделиться домохозяина деньгами по взаимному с ним
соглашению, а при недостижении согласия – по оценке, установляемой волостным судом. Со своей стороны, желающий выделиться домохозяин, если найдет определенную
судом оценку для себя невыгодной может отказаться от получения денег и продолжать
владеть укрепленными в его собственность участками в прежних границах.
14. При общих переделах выдел к одним местам участков домохозяевам, заявившим
желание о переходе к личному владению до вступления в законную силу приговора о переделе или ранее укрепившим за собой участки надельной земли в порядке, установленном статьями I–II настоящих правил, обязателен как по требованию этих домохозяев, так
и общества, без права сего последнего удовлетворять выделяющихся деньгами.
16. Домохозяева, перешедшие от общинного владения к личному, а также их правопреемники пользуются укрепленными в их личную собственность на основании настоящих правил участками, до выдела их к одному месту, на одинаковых правах с владельцами подворных участков. За правопреемниками сохраняется также право на
участие в пользовании как переделяемыми на особых основаниях угодьями в той мере,
в какой это право было предоставлено первоначальным собственникам участков, так и
непеределяемыми угодьями на принятых в обществах основаниях.
17. В порядке и на основаниях, установленных статьями 4 – 16 настоящих правил, производится укрепление в личную собственность и выдел участков, достаточно выкупленных
на основании статьи 165 Положения о выкупе изд. 1876 г. и не выделенных к одному месту...
II. В дополнение действующих узаконений о порядке отчуждения надельных земель, состоящих в подворном владении, постановить:
1. Отчуждение участков надельной земли, состоящих в подворном владении, совершается общим крепостным порядком...
2. Принадлежность упомянутых и статье 1 участков лицам, их отчуждающим, может быть удостоверяема в нотариальных учреждениях одним из следующих документов:
а) крепостными актами; б) владенными записями и иными землеустроительными актами, выданными крестьянскими учреждениями; в) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение решениями судебных постановлений, а равно волостных судов
186
и уездных судов по делам о праве собственности на недвижимое имущество, входящее
в состав надела, и о наследовании в этом имуществе...; г) сделками об отчуждении, совершенными до 25 января 1883 г. в волостных правлениях...; д) утвержденными уездным
съездом общественными приговорами или постановлениями земских начальников об
укреплении в личную собственность отдельных домохозяев участков из надельной земли, состоящей в общинном пользовании...; е) вошедшими в законную силу и приведенными в исполнение приговорами сельских и селенных сходов о предоставлении участков из общинной земли в подворное владение отдельных домохозяев, равно как о замене
общинного пользования землей подворным и о разделе мирских земель на постоянные
участки и на хутора, а также приговорами о переходе целых обществ с подворным землепользованием к владению в отрубленных участках…; ж) в обществах с подворным
землепользованием, а в отношении усадебных участков и в обществах с общинным землепользованием – утвержденными земским начальником, или соответствующим ему
должностным лицом, приговорами сельских и селенных сходов о том, что отчуждаемый
участок действительно принадлежит отчуждающему его лицу на праве собственности.
3. Приговоры сельских и селенных сходов, упомянутые в пункте «ж» статьи 2 настоящего (II) отдела, постановляются по ходатайствам владельцев подворных и усадебных участков и утверждаются с соблюдением следующих правил: а) означенные приговоры постановляются простым большинством голосов в удостоверение принадлежности
отдельным домохозяевам не только полных, значащихся по землеустроительным актам
подворных участков, но и частей их, состоящих в бесспорном владении отдельных лиц;
б) в приговор обязательно включаются сведения о размере участка, числе отдельных отрубов, из коих он состоит, размере каждого отруба и реже угодий, а также подробное
описание местоположения участка и его границ; в) в тех случаях, когда точное описание
границ представляется невозможным, к приговору должен быть приложен план участка,
составляемый за счет владельца; г) приговор обязательно записывается в установленную
для записи приговоров сельского схода книгу, а копия с него вывешивается для общего
сведения в волостном правлении и в том селении, где находится участок, относительно
которого состоялся приговор; д) волостной старшина обязан в недельный срок по составлении приговора проверить на месте содержание его по существу в присутствии трех понятых и немедленно представить приговор со своим заключением на утверждение земского начальника; е) в месячный со дня проверки волостным старшиной срок приговор
может быть обжалован заинтересованными лицами земскому начальнику и ж) приговор
не подлежит утверждению, если окажется неправильным с формальной стороны, или
если при составлении его не соблюдены требования, изложенные в настоящей статье,
или если будет возбужден спор о праве гражданском, подлежащий разрешению суда…
III. В дополнение действующих узаконений, определяющих права крестьян на участки надельной земли, состоящие в подворном владении, постановить:
1. Подворные участки, как представленные в подворное владение крестьян при наделении их землей, так и укрепленные впоследствии в личную собственность отдельных
крестьян из общинных земель, а также усадебные участки при общинном землепользовании составляют личную собственность домохозяев, за коими эти участки значатся по
землеустроительным актам, общественным приговорам, постановлениям крестьянских
учреждений, актам об отчуждении и решениям судебных мест. Таковым же правом на
упомянутые участки пользуются и правопреемники сих домохозяев.
2. В тех случаях, когда указанные в предшедшей статье (I) участки находятся в нераздельном владении нескольких лиц, состоящих между собой в родстве по прямой нисходящей линии, они составляют общую их собственность.
IV. Переход целых обществ, как с общинным, так и с подворным землепользованием к владению в отрубных участках совершается по приговорам, постановленным большинством двух третей крестьян, имеющих право голоса на сходе.
– Сравните условия выхода из общины по указу от 9 ноября 1906 года и закону от
14 июня 1910 года.
Сделайте выводы.
187
ЗАКОН ОБ ИЗМЕНЕНИИ И ДОПОЛНЕНИИ НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
О КРЕСТЬЯНСКОМ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИИ
14 июня 1910 г.
Печатается по изданию: Полное собрание законов: Собрание III. – Т. 30. – Отд. I. –
С. 746–753.
Глава I.
О правах крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли
А. В обществах и селениях, не производящих переделов.
1. Общества и имеющие отдельные владения селения, в коих не было общих переделов со времени наделения их землей, признаются перешедшими к наследственному
(участковому или подворному) владению...
2. В упомянутых в статье 1 обществах и селениях участки, состоявшие ко времени
обнародования настоящего закона в бесспорном постоянном (не арендном) пользовании
отдельных домохозяев, признаются личной их или в надлежащих случаях (ст. 48) общей
с другими членами семьи собственностью.
3. Право на участие в пользовании общественными угодьями, переделяемыми на
особых основаниях (ст. 17), сохраняется в неизменной доле за отдельными домохозяевами (ст. 2) в размере действительного их пользования к указанному в предшедшей (2)
статье сроку. Право участия в пользовании непеределяемыми угодьями сохраняется за
означенными лицами на основаниях, указанных в статье 19. Право на разработку недр
в указанных в статье 2 участках определяется правилами статьи 20.
4. Сельские и селенные сходы имеют право требовать составления общих на все
общество или селение актов, удостоверяющих права собственности отдельных домохозяев на упомянутые в статье 2 участки. Таким же правом пользуются и отдельные домохозяева по отношению к составляющим их собственность участкам.
5. Означенные в статье 4 акты составляются земскими начальниками с выполнением требований, изложенных в статье 23, и объявляются на сельском или селенном сходе.
Заинтересованные лица могут приносить жалобы на означенные акты в уездный съезд
в тридцатидневный срок со дня объявления актов на сходе.
6. Акты, составленные земскими начальниками, подлежат утверждению уездного
съезда применительно к порядку, установленному в статьях 24 – 26, 28 и 29. ...
8. В обществах и селениях, упомянутых в статье 1, выдел к одному месту участков
отдельных домохозяев обязателен в случаях, указанных в пункте 2 статьи 34, и производится с соблюдением правил, изложенных в статьях 37 и 38.
Б. В обществах и селениях, производящих общие переделы.
1. Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во
всякое время требовать укрепления в личную его или в подлежащих случаях (ст. 48) в общую с другими членами семьи собственность причитающейся выходящим из общины части
означенной земли. При отсутствии родоначальника в семье, ведущей одно хозяйство, споры
о том, кто из членов семьи является домохозяином, разрешаются волостным судом.
10. Владельцы укрепленных участков и неотделенные ко времени укрепления члены их семейств лишаются права участия в оставшейся в общинном владении надельной
земле, которая к означенному времени переделялась на общинных основаниях, сохраняя
за собой право участия в пользовании угодьями, переделяемыми на особых основаниях
или вовсе непеределяемыми, согласно статьям 17 и 19.
11. В обществах и селениях, в коих пользование землей основано на приговорах об
общих переделах, состоявшихся в порядке закона 8 июня 1893 г. (ПСЗ. № 9754), за каж188
дым домохозяином, у которого количество разверсточных единиц в семье не уменьшилось, укрепляются все участки общинной земли, предоставленные ему в постоянное,
впредь до следующего общего передела, пользование.
12. В случае уменьшения количества разверсточных единиц находящийся в пользовании домохозяина излишек земли укрепляется за ним лишь при условии уплаты обществу стоимости этого излишка, определяемой по первоначальной средней выкупной
цене за десятину предоставленных в надел данному обществу угодий, облагавшихся выкупными платежами.
15. В остальных, кроме указанных в статье 11, обществах за каждым домохозяином
укрепляются все участки общинной земли, состоящие в его бесспорном, постоянном
(не арендном) пользовании ко времени подачи заявления об укреплении в личную
собственность.
17. Домохозяева, за коими укреплены в личную собственность участки общинной
земли (ст. 11–16), сохраняют за собой право пользования в неизменной доле теми сенокосными, лесными и другими угодьями, которые переделяются на особых основаниях,
например, по произведениям почвы и т. п.
18. Неизменные доли в угодьях, упомянутых в статье 17, определяются в размере
действительного пользования ко времени подачи заявления об укреплении.
19. Право участия в пользовании непеределяемыми угодьями, как-то: мирской усадебной землей, проездами, прогонами, выгонами, водопоем, пастбищем, оброчными
статьями и проч., укрепляются в неизменной доле, если таковая может быть определена
на основании актов землеустройства, общественных приговорах и других достоверных
данных. В противном случае сохраняется лишь право на участие в пользовании названными угодьями на принятых в обществе основаниях.
20. Право на разработку недр, за исключением добычи не огнеупорных глин и песку, торфа и различных пород неценного строительного и бутового камня, а равно право
сдачи разработки прочих ископаемых другим лицам в участках, укрепленных в личную
собственность (в том числе и выделенных к одному месту), сохраняется за обществом.
Размер участия владельцев указанных участков в праве общества на недра определяется,
согласно статье 19 в неизменной доле, по соразмерности площади укрепленных за ними
участков с общей площадью надельной земли.
Владельцы вышеозначенных участков имеют право на особое вознаграждение за
занятие поверхности участков, оказавшееся необходимым при разработке недр, а равно
за порчу этой поверхности и находящихся на ней строений, являющуюся последствием
такой разработки. Размер этого вознаграждения определяется уездным съездом, в административном его присутствии....
22. Требования об укреплении в личную собственность части из общинной земли
(ст. 9) предъявляются через сельского старосту обществу, которое приговором, постановляемым простым большинством голосов (Общ. пол., ст. 67), указывает участки, поступающие на основании статей 11–16 в собственность переходящего к личному владению домохозяина, и постоянную его долю участия в угодиях, упомянутых в статьях
17–19. В подлежащих случаях в приговоре определяется размер доплаты (ст. 12), причитающейся обществу за излишек земли, укрепляемой за домохозяином. Если общество в укреплении откажет либо в течение тридцати дней со дня подачи заявления никакого приговора не постановит, то по ходатайству подавшего заявление домохозяина возложенные сей
статьей на сход обязанности исполняются на месте земским начальником, который разбирает по существу все возникающие при этом споры и объявляет свое постановление.
24. Общественные приговоры и постановления земских начальников об укреплении в личную собственность участков общинной земли представляются на утверждение
уездного съезда.
29. Постановления уездного съезда по делам об укреплении в личную собственность участков из общинной земли почитаются окончательными и могут быть отменяе189
мы лишь в порядке, установленном статьей 120 Положений об установлениях, заведывающих крестьянскими делами (Свод. Зак., Т. IX, Особ. Прил., изд. 1902 г.). Приведение в исполнение означенных постановлений возлагается на сельских старост или волостных старшин.
30. Когда домохозяева, в личную собственность коих укреплены участки надельной земли, или же общества пожелают отграничить эти участки в натуре и нанести их на
план, межевые работы и составление планов исполняются как правительственными, так
и частными землемерами за счет той из сторон, которая признала необходимым произвести отграничение.
32. Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли в порядке, установленном в статьях 9–19 и 22–30 имеет право требовать, чтобы общество выделило
ему взамен сих участков соответствующий участок к одному, по возможности, месту.
33. Если выдел (ст. 32) признан подлежащими установлениями (ст. 37 и 60) неудобным или невозможным, то общество обязано удовлетворить желающего выделиться
домохозяина деньгами по взаимному с ним соглашению, а при недостижении соглашения – по оценке, установляемой уездной землеустроительной комиссией. Если домохозяин, желающий выделиться, найдет определенную комиссией оценку для себя невыгодной, то может отказаться от получения денег и продолжать владеть укрепленными в
его собственность участками в прежних границах.
34. Выдел к одному, по возможности, месту (ст. 32) обязателен для общества, без
права удовлетворять выделяющихся деньгами, в следующих случаях: 1) при общих переделах, если заявление о выделе сделано до постановления приговора о переделе,
и 2) вне общих переделов: а) если выдела потребует не менее одной пятой части всех
домохозяев или в обществах, где число домохозяев превышает двести пятьдесят, не менее пятидесяти домохозяев, и б) по заявлению хотя бы одного домохозяина, когда выдел
участка признан (ст. 33 и 37) возможным и не связанным с особыми неудобствами.
В случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, обществам предоставляется производить досрочные общие переделы без испрошения на то разрешения губернского присутствия (Общ. пол., ст. 29).
35. При общих переделах право требовать выдела к одним местам на основании новой
разверстки предоставляется также домохозяевам, не закрепившим ранее за собой участков
надельной земли, если требование это заявлено до постановления приговора о переделе.
36. Обязательный выдел к одним местам участков, уже укрепленных за отдельными домохозяевами, производится и без их на то согласия: 1) когда того потребует более
половины остающихся при общинном пользовании домохозяев, и 2) когда при выделах,
предусматриваемых статьей 34, пожелавший остаться в чересполосном владении домохозяин не изъявит согласия на обмен укрепленных за ним отдельных полос, которые
представляется необходимым включить в границы участков, отводимых выделяющимся.
В случае, предусмотренном, пунктом 1 настоящей статьи, обществу предоставляется
произвести досрочный общий передел без испрошения на то разрешения губернского
присутствия (Общ. пол., ст. 29).
37. Выделы к одним местам производятся уездными землеустроительными комиссиями, разрешающими все возникающие при этом споры, в том числе и споры между
обществом и выделяющимся о неудобстве или невозможности выдела (ст. 33), при непременном участии уездного члена окружного суда. Постановления уездных землеустроительных комиссий могут быть обжалованы по существу в тридцатидневный срок со
дня их объявления в губернские землеустроительные комиссии, а где таковых нет –
в губернские присутствия.
38. На постановления губернских землеустроительных комиссий или в подлежащих случаях губернских присутствий могут быть приносимы жалобы в Правительствующий Сенат (по Второму департаменту) в случаях нарушения означенными установления закона или превышения предоставленной им власти. Жалобы эти подаются
190
губернским землеустроительным комиссиям, или губернским присутствиям в тридцатидневный со времени объявления обжалуемого постановления срок и представляются
ими в Сенат со своими объяснениями. Означенные жалобы разрешаются Вторым департаментом окончательно, по выслушивании заключения обер-прокурора, большинством
голосов присутствующих сенаторов, а в случае равенства голосов – по мнению, принятому первоприсутствующими.
42. Домохозяева, переселившиеся на свободные казенные земли Азиатской России
или причислившиеся там к старожильческим обществам, утрачивают по истечении двух
лет со дня окончательного перечисления их по месту нового водворения право заявлять
об укреплении за ними в личную собственность участков общинной надельной земли
в местах их выхода.
43. Домохозяевам, зачислившим за собой в Азиатской России участки казенной
земли или получившим приемные приговоры от старожильческих обществ, в случае заявления в указанный в статье 42 срок об укреплении за ними в личную собственность
участков общинной земли в местах их выхода, разрешается передавать состоящую в их
пользовании общинную землю отдельным членам своего общества с переуступкой последним и права на укрепление за ними этих участков. Член общества, в пользу которого сделана такая переуступка, вступает в права прежнего владельца в том объеме, в каком они принадлежали последнему ко времени подачи их заявления об укреплении.
Глава 2
О переходе целых обществ к отрубному владению
45. Переход целых обществ и селений с наследственным (участковым или подворным) землевладением к владению в отрубных участках совершается по приговорам, постановляемым простым большинством всех домохозяев, имеющих право голоса на сходе.
46. Переход целых обществ и селений с общинным или смешанным землевладением к владению в отрубных участках совершается по приговорам, постановляемым большинством двух третей всех домохозяев, имеющих право голоса на сходе, причем в составлении сих приговоров участвуют как члены общины, так и крестьяне, владеющие
участками на праве личной собственности (ст. 47).
Глава 3
О праве собственности крестьян на участки надельной земли
47. Участки, как предоставленные в подворное владение крестьян при наделении
их землей, так и перешедшие впоследствии в собственность отдельных крестьян из общинных земель, в том числе и досрочно выкупленные на основании статьи 165 Положения о выкупе издания 1876 г. и статей 113 и 114 того же Положения издания 1902 г.,
а также усадебные участки при общинном землевладении составляют личную собственность домохозяев, за коими они значатся по актам землеустройства, общественным приговорам, постановлениям крестьянских учреждений, актам об отчуждении и решениям
судебных мест.
48. В тех случаях, когда указанные в статье 47 участки находятся в нераздельном
владении матери и детей или нескольких лиц, не состоящих между собой в родстве по
прямой нисходящей линии, они составляют общую их собственность. ...
Глава 4
52. Удостоверительные приговоры... постановляются по ходатайствам владельцев
подворных и усадебных участков с соблюдением следующих правил: а) означенные
приговоры постановляются в тридцатидневный со дня заявления срок простым боль191
шинством голосов в удостоверение принадлежности отдельным домохозяевам не только
полных, значащихся по актам землеустройства, подворных и усадебных участков, но и
частей их, состоящих в бесспорном владении отдельных лиц; б) в приговоре должно
быть указано: 1) кому принадлежит участок и составляет ли он личную или общую собственность…; 2) общая площадь участка, число отдельных отрубов, из коих он состоит,
а также размер, род угодий и описание местоположения и границ каждого отруба,
и 3) право владельца участка на участие в угодиях общего пользования, как переделяемых, так и непеределяемых, в размерах пользования этими угодьями ко времени составления приговора; в) в тех случаях, когда точное описание границ представляется невозможным к приговору должен быть приложен план участка, составляемый за счет
владельца; г) приговор обязательно записывается в установленную для записи приговоров сельского схода книгу (Общ. пол., ст. 69); д) волостной старшина обязан в семидневный срок по составлении приговора проверить на месте содержание его по существу в присутствии трех понятых и писаря, приговор со своим заключением на
утверждение земского начальника; е) в тридцатидневный со дня проверки волостным
старшиной срок приговор может быть обжалован заинтересованными лицами земскому
начальнику; ж) приговор не подлежит утверждению, если окажется неправильным
с формальной стороны, если при составлении его не соблюдены требования, изложенные в настоящей статье, или если будет возбужден спор о праве гражданском, подлежащий разрешению суда.
53. В случае отказа общества от составления удостоверительного приговора... или
непоставления его в указанный в пункте «а» статьи 52 срок принадлежность участка,
при отсутствии спора о праве собственности на него, может быть удостоверяема постановлением земского начальника о признании права собственности по давности владения
или иным основаниям.
55. Крепостные акты на участки надельной земли освобождаются от крепостных
и канцелярских актовых пошлин и от гербового сбора, а равно от уплаты канцелярских
пошлин за выдачу из нотариального архива выписей... и от оплаты за публикацию о переходе права собственности и о вводе во владение.
56. Временно, впредь до пересмотра узаконений о крестьянском землевладении,
воспрещается в пределах одного уезда сосредоточивать в одних руках путем покупки
или принятия в дар надельную землю; I) в губерниях н областях, в коих применяются
местные великороссийское и малороссийское положения..., свыше шести душевых,
высших или указных наделов...; 2) в губернии Бессарабской свыше двух семейных участков высшего размера...; 3) в губерниях северо-западных – свыше размеров, указанных
в статье 150 книги IV Положений о сельском состоянии..., и 4) в губерниях югозападных свыше трех усадеб или трех пеших участков из коренного надела с принадлежащими к ним усадьбами.
57. Правило, изложенное в статье 56, не распространяется на губернию Олонецкую
и уезды Сольвычегодский и Усть-Сысольский, Яренский Вологодской губернии, а также
на случаи покупки или принятия в дар целиком земельного надела или отрубного участка, хотя бы и превышающего по своей величине норму, определенную в статье 56, лицом, не имеющим предельного размера надельной земли.
Дополните свой ответ, изучив закон о землеустройстве от 29 мая 1911 года.
192
ЗАКОН О ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
29 мая 1911 г.
Печатается по изданию: Полное собрание законов: Собрание III. – Т. 31. – Отд. I. –
С. 456–459.
Положение о землеустройстве.
1. На основаниях, в сем Положении определенных, производятся, по соответствующим ходатайствам, следующие землеустроительные действия: 1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ; 2) выдел земель выселкам и частям селений;
3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющих отдельное
владение селений; 4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные
участки; 5) уничтожение чересполосности подлежащих действию сего Положения земель с прилегающими владениями; 6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания; 7) раздел угодий,
находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев; 8) отграничение
подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.
2. Правила сего Положения применяются как к землям надельным, так и ко всем
землям, принадлежащим, независимо от способа их приобретения: а) лицам, объединенным по владению этими землями в сельские и селенные общества и земельные товарищества и б) лицам всех сословий, земельные владения коих в пределах уезда не превышают определенных на основании статьи 4 закона 24 мая 1909 г. предельных размеров.
Совокупность таких лиц, связанных общностью или чересполосностью владений, приравнивается в отношении к ним землеустроительных мер, предусмотренных настоящим
Положением, к сельским обществам с подворным или общинным владением, в зависимости от установленного у них порядка землепользования.
3. Отдельные отрубные владения крестьян и других сельских обывателей, образованные при совместном разверстании их надельных и вненадельных (ст. 2) земель, взамен
владений, принадлежавших до разверстания тем же лицам и состоявших из земель обоих
разрядов, почитаются землями частного владения. Такие отрубные владения признаются,
однако, надельными по желанию владельцев, если принадлежавшая последним вненадельная земля свободна от залога у частных лиц и в кредитных учреждениях кроме Крестьянского поземельного банка. В тех случаях, когда совместному с надельными землями разверстанию подвергаются такие вненадельные земли, которые были куплены не всеми, а лишь
некоторыми членами сельского общества, хотя бы и в составе товарищества, правила сей (3)
статьи применяются только к отрубным владениям, отводимым таковым лицам.
4. При полном разверстании на отрубные участки (ст. 42–46 и ст. 50), а также при
разверстании чресполосности указанных в статье 2 земель с прилегающими владениями
(ст. 49) в разверстание могут быть включаемы, сверх непосредственно подлежащих ему
земель, также и другие чресполосные с ними земельные участки, если того пожелают их
владельцы или же если то будет признано необходимым в установленном настоящим
Положением порядке.
5. Угодья, подвергшиеся землеустройству на основании следующего Положения,
освобождаются от совместных с теми землями, от которых они отделены при землеустройстве, севооборота и выпаса, причем включенные в землеустроительные и иные подобные акты на будущее время на разверстанных участках совместного с отдельными
землями севооборота и выпаса не имеют обязательной силы.
6. Перечисленные в статье 1 землеустроительные действия могут быть производимы в определенных настоящим Положением случаях, как по соглашению всех заинтере193
сованных лиц, так и в обязательном порядке; но и в последнем случае землеустроительные учреждения обязываются оказывать всяческое в течение всего производства дела
содействие к достижению полюбовного соглашения сторон, в соответствии с общими
основаниями сего Положения.
7. Нижепоименованные угодья могут быть разверстаны только с согласия их владельцев: а) усадебные земли и земли, входящие в состав усадебной оседлости селений;
б) земли в одном сплошном отрубе, если на них возведены жилые постройки и заведено
обособленное хозяйство; в) находящиеся вне черты селения жилые усадьбы с принадлежащими к ним огородами; г) участки под водяными мельницами, заводами и фабриками; д) сады и виноградники, приносящие доход; е) искусственно разведенные леса;
ж) места заведомого нахождения ископаемых на землях, в коих право на разработку
недр принадлежит их владельцам, за исключением мест, содержащих неогнеупорные
глины, песок, торф, различные породы неценного строительного и бутового камня;
з) разрабатываемые торфяники; и) лесные участки в местностях малолесных; к) участки,
осушаемые подземными водоотводными сооружениями (дренажем); л) искусственно
орошаемые участки, и м) вообще угодья исключительной по местным условиям ценности и важности, по признанию местных землеустроительных учреждений.
8. При недостижении добровольного соглашения (ст. 6) обязательные выделы, разверстания и разделы проектируются и утверждаются в определенном сим Положением
порядке, в точном соответствии с размером участков и долей сторон в развертываемых
угодьях и с ценностью их, причем лучшие земли зачитываются за худшие в соответственно уменьшенном размере, зачет же одних угодий за угодья другого рода допускается
лишь при невозможности устранения иным порядком вредной в хозяйственном отношении чересполосности.
9. Количественное уравнение может быть заменено денежным, но не иначе как по
добровольному соглашению выделяющихся и остающихся, выраженному простым
большинством голосов с той и другой стороны, – в случаях выделов земель селениям,
выселкам и частям селений (гл. II и III), а в случае выдела отрубных участков отдельным
лицам (гл. IV) – при соглашении каждого из сих лиц с большинством остающихся. При
полном разверстании по целым обществам (гл. V) денежное уравнение допускается при
согласии на то двух третей домохозяев, имеющих право голоса на сходе. При уничтожении чересполосности и разверстании земель разного владения (гл. VI) для денежного
уравнения требуется согласие всех собственников разверстываемых земель, причем
в отношении земель, принадлежащих обществам, согласие выражается приговором, постановленным большинством двух третей домохозяев, имеющих право голоса на сходе.
10. Если владельцам, имеющим по закону право пользоваться ссудами из Крестьянского поземельного банка, будут отведены при землеустройстве участки с обязательством производства за них денежных приплат, то владельцы эти могут получать из упомянутого банка ссуды под залог означенных участков для уплаты лежащего на них по
сему обязательству долга.
13. Раздел на отдельные владения земель, принадлежащих обществам и товариществам и служащих обеспечением долгов сих обществ и товариществ казне или Крестьянскому поземельному банку, производится независимо от согласия на то казны или банка
и сопровождается распределением этих долгов между вновь образовавшимися отдельными владениями, после чего каждое из этих владений ответствует лишь за переведенную на него долю бывшего общего долга.
18. В установленном сим Положением порядке землеустроительными учреждениями разрешаются как споры о размерах земельных долей, причитающихся при землеустройстве отдельным селениям, частям селений или домохозяевам, так и все споры,
возникающие собственно из землеустройства, не исключая и споров о границах подлежащих землеустройству земель. Разрешенные в указанном порядке споры не могут быть
возбуждаемы вновь в судебных установлениях.
194
19. Наличность прочих споров не препятствует обмену спорных участков при землеустроительных действиях в порядке сего Положения. В случае отчуждения впоследствии от прежнего владельца земельной площади, в состав которой входят означенные
участки, произведенный обмен остается в силе и в собственность лица, в пользу которого присужден спорный участок, поступает отведенный вместо него по обмену участок;
тому же лицу выдается денежная приплата (ст. 9), если таковая причиталась за обмениваемую землю. Упомянутая денежная приплата до решения спора вносится в депозиты
подлежащего суда.
20. Приговоры обществ и товариществ по предусмотренным настоящим Положением делам подлежат обязательной в течение двух недель проверке на месте и засвидетельствованию земским начальником или соответствующим ему должностным лицом,
разрешающим при этом все заявленные против правильности приговоров возражения.
Все жалобы как на неправильность этих приговоров, так и на отказ земского начальника
засвидетельствовать таковые подаются в уездную землеустроительную комиссию, разрешающую их в установленном настоящим Положением порядке, причем жалобы на
приговоры, засвидетельствованные земским начальником, разрешаются по усмотрению
комиссии или особо, или одновременно с рассмотрением землеустроительного дела по
существу (ст. 103 и след.).
21. При производстве землеустроительных действий для частей общества или отдельных членов его принимается во внимание, чтобы дальнейшие возможные в обществе землеустроительные меры не были затруднены такими частичными землеустроительными действиями.
22. Необходимые при землеустройстве межевые работы производятся командируемыми за счет казны землемерами, причем на общества, селения, товарищества или
отдельных лиц, по требованию коих производятся землеустроительные действия, возлагается обязанность безвозмездно предоставлять на местах производства работ: а) помещения межевым чинам с отоплением; б) подводы для переездов межевых чинов при работах
и для перевозки инструмента; в) рабочих пеших – для постановки вех и столбов, ношения
инструментов, копания ям и т. д. и конных для пропашки межников, – тех и других с необходимыми орудиями, и г) материалы для изготовления вех и межевых знаков.
При подготовке ответа об итогах проведения Столыпинской аграрной реформы,
используйте данные из таблицы.
– Как Вы считаете, достигла ли аграрная реформа целей, которое ставило правительство, начиная ее реализацию?
– Как оценивают современные историки итоги реформы?
ИТОГИ УКРЕПЛЕНИЯ НАДЕЛЬНОЙ ЗЕМЛИ В ЛИЧНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
ПО УКАЗУ 9 НОЯБРЯ 1906 ГОДА И ЗАКОНУ 14 ИЮНЯ 1910 ГОДА
(ПО 39 ГУБЕРНИЯМ ЕВРОПЕЙСКОЙ РОССИИ И ГУБЕРНИИ СТАВРОПОЛЬСКОЙ)
Данные взяты из монографии: Сидельников С.М. Аграрная реформа Столыпина. –
М., 1973. – С. 145.
Число домохозяев, укрепивГоды
ших наделы в
собственность
1
2
1907
48 271
1908
508 344
Кроме того, укреплено по ст. 1–7 закона от 14 июня 1910 г.
Площадь
Число обществ и селений
Число отдельных домохозяев
укрепленВсего обществ В них до- Площадь
Число
Площадь
ной земли
и селений мохозяев земли (дес.)
домохозяев
земли (дес.)
3
4
5
6
7
8
4 315 733
195
Окончание табл.
1
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
Всего
2
579 409
342 245
145 567
122 314
134 554
97 877
29 851
2 008 432
3
4 115 519
2 302 839
995 852
785 007
746 573
593 894
267 381
14122798
4
5
6
7
8
69
2623
1626
571
432
84
5405
1 429
75 356
36 756
26 367
10 368
2 627
152903
12 200
459 763
248 439
175 671
65 563
27 724
989 360
6 787
91 894
71 920
71 392
54 915
19 981
316 889
44 933
525 511
424 290
390 216
287 368
134 732
1807050
Тема XIII. АЛЬТЕРНАТИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ РОССИИ:
ОТ РЕФОРМ К РЕВОЛЮЦИИ
Проанализируйте «Приказ N 1 Петроградского Совета» от 1 марта 1917 г.:
– Какой орган в армии и на флоте предлагалось избрать солдатам и матросам?
– Каковы взаимоотношения военной комиссии Государственной Думы и Совета,
отраженные в п. 4 приказа?
– Изучите п. 5 приказа, сделайте анализ, выводы.
– Просмотрите п.п.6 и 7 приказа и скажите, какие права получили военнослужащие рядового состава, каких прав лишились офицеры и почему.
Сделайте выводы.
ПРИКАЗ №1 ПЕТРОГРАДСКОГО СОВЕТА РАБОЧИХ
И СОЛДАТСКИХ ДЕПУТАТОВ ПО ГАРНИЗОНУ
ПЕТРОГРАДСКОГО ВОЕННОГО ОКРУГА
1 марта 1917 г.
По гарнизону Петроградского округа всем солдатам гвардии, армии, артиллерии
и флота для немедленного и точного исполнения, а рабочим Петрограда для сведения.
Совет рабочих и солдатских депутатов постановил:
1). Во всех ротах, батальонах, полках, парках, батареях, эскадронах и отдельных
службах разного рода военных управлений и на судах военного флота немедленно выбрать
комитеты из выборных представителей от нижних чинов вышеуказанных воинских частей.
2). Во всех воинских частях, которые еще не выбрали своих представителей в Совет рабочих депутатов, избрать по одному представителю от рот, которым и явиться
с письменными удостоверениями в здание Государственной думы к 10 часам утра 2
сего марта.
3). Во всех своих политических выступлениях воинская часть подчиняется Совету рабочих и солдатских депутатов и своим комитетам.
4). Приказы военной комиссии Государственной думы следует исполнять, за исключением тех случаев, когда они противоречат приказам и постановлениям Совета
рабочих и солдатских депутатов.
5). Всякого рода оружие, как то: винтовки, пулеметы, бронированные автомобили
и прочее должны находиться в распоряжении и под контролем ротных и батальонных
комитетов и ни в коем случае не выдаваться офицерам даже по их требованиям.
6). В строю и при отправлении служебных обязанностей солдаты должны соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, во вне службы и строя в своей политической,
196
общегражданской и частной жизни солдаты ни в чем не могут быть умалены в тех правах, коими пользуются все граждане. В частности, вставание во фронт и обязательное
отдание чести вне службы отменяется.
7). Равным образом отменяется титулование офицеров: ваше превосходительство,
благородие и т. п. и заменяется обращением: господин генерал, господин полковник и т. д.
Грубое обращение с солдатами всяких воинских чинов и, в частности, обращение к ним
на «ты» воспрещается, и о всяком нарушении сего, равно как и о всех недоразумениях между
офицерами и солдатами, последние обязаны доводить до сведения ротных командиров.
Настоящий приказ прочесть во всех ротах, батальонах, полках, экипажах, батареях и прочих строевых и нестроевых командах.
Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов.
Проанализируйте «Постановление Петроградского Совета об изъятии государственных финансовых средств у царской власти».
– Объясните, почему Петросовет принял такое решение?
– Какие меры предполагалось предпринять для изъятия финансовых средств?
– Какие прерогативы имели Временный комитет Государственной Думы и Петроградский Совет при реализации данного постановления?
Обдумайте выводы.
ПРОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕТРОГРАДСКОГО СОВЕТА ОБ ИЗЪЯТИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ У ЦАРСКОЙ ВЛАСТИ
1 марта 1917 г.
Совет рабочих депутатов по предложению финансовой комиссии постановил:
1). Все государственные финансовые средства должны быть изъяты немедленно из
распоряжений старой власти. Для этого немедленно революционными караулами должны
быть заняты в целях охраны: а) Государственный банк, б) главное и губернское казначейство, в) Монетный двор, г) Экспедиция заготовления государственных бумаг.
2). Совет рабочих депутатов поручает Временному комитету Государственной
думы немедленно привести в исполнение настоящее постановление.
3). Вплоть до назначения министра финансов Временным правительством, все
арестованные денежные средства должны находиться в ответственном заведовании
нынешних должностных лиц под охраной, однако, революционных караулов.
4). Совет рабочих депутатов и Временный комитет Государственной думы выбирают совместно финансовый комитет. На обязанности этого комитета лежит:
1. Принятие всех мер, необходимых для предотвращения финансового замешательства в стране.
2. Надзор и контроль за нормальным течением всех денежных и кредитных операций во всех кредитных учреждениях.
3. Финансовому комитету предоставляется право выдачи ассигновок на Государственное казначейство на нужды возникших или могущих возникнуть революционных
учреждений.
4. Финансовому комитету предоставляется также право в случае надобности закрывать кредиты, открытые старой властью.
5. Все исполнительные комиссии Совета рабочих депутатов представляют свои
сметы, а сводка этих смет и определение общего кредита, необходимого Совету, возлагается на финансовую комиссию.
6. Все поступающие в распоряжение Совета частные суммы передаются в распоряжение финансового комитета.
197
Прочтите два документа – об отречении Николая II и его младшего брата – великого князя Михаила Александровича.
– Привел ли этот акт к ожидавшимся результатам?
– Чем Николай II и великий князь Михаил Александрович объясняли причину своего отречения?
– Как Вы считаете, имел ли право Николай II отречься от престола от имени
своего сына Алексея?
– При каких условиях предусматривал великий князь Михаил Александрович реставрацию монархии и свое принятие престола?
МАНИФЕСТ ОБ ОТРЕЧЕНИИ ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА
НИКОЛАЯ П И О СЛОЖЕНИИ С СЕБЯ ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ
2 марта 1917 г.
Публикуется по: Российское законодательство Х–ХХ веков. Законодательство
эпохи империализма и буржуазно-демократических революций. – М.: Юридическая
литература, 1994. –Т. 9. –С. 122–123.
Проект акта об отречении был составлен В.В. Шульгиным. Первоначально
предполагалось, что царь отречется в пользу сына при регентстве великого князя Михаила Александровича 91 , однако Исполком Петроградского совета потребовал, чтобы
эта часть манифеста была изменена. Временное правительство в обход решения Исполкома поручило своим посланцам добиваться отречения в пользу сына при регентстве Михаила. Николай сам отказался от подобной формулы, мотивируя это болезнью цесаревича Алексея и своими отцовскими чувствами. Он предпочел передать трон
Михаилу, нарушив тем самым закон о престолонаследии. Одновременно с «Манифестом» царь подписал еще два документа: указы назначении князя Г.Е. Львова председателем Совета министров и великого князя Николая Николаевича 92 верховным главнокомандующим. На указах ставилось время – 2 часа, а на Манифесте – 15 часов
15 минут, хотя они были подписаны в 23 часа 40 минут. Таким образом создавалась
видимость законности и преемственности новой власти – Временного правительства, якобы назначенного царем до его отречения.
Начальнику Штаба
В дни великой борьбы с внешним врагом, стремящимся почти три года поработить нашу родину, Господу Богу угодно было ниспослать России новое тяжкое испытание. Начавшиеся внутренние народные волнения грозят бедственно отразиться на
дальнейшем ведении упорной войны. Судьба России, честь геройской нашей армии,
благо народа, все будущее дорогого нашего Отечества требуют доведения войны во
что бы то ни стало до победного конца. Жестокий враг напрягает последние силы и
уже близок час, когда доблестная армия наша совместно со славными нашими союзниками сможет окончательно сломить врага. В эти решительные дни в жизни России, по91
Михаил Александрович Романов (1878-1918) – великий князь, брат царя Николая II. 2 марта 1917 г.
в соответствии с Манифестом об отречении от престола Николаем II номинально стал императором России. В свою очередь, отрекся от престола. Расстрелян в Перми в июне 1918 г.
92
Николай Николаевич (младший) Романов (1856–1929) – великий князь, генерал-адъютант, генерал от
кавалерии. Участник русско-турецкой войны 1877–1878 гг., в 1905–1914 гг. – командующий войсками
гвардии и Петербургского военного округа, одновременно (в 1905–1908 гг.) – председатель Совета государственной обороны. В 1914 г. – августе 1915 г. – верховный главнокомандующий; с августа 1915 г. по
март 1917 г. – главнокомандующий войсками Кавказского фронта. В марте 1919 г. эмигрировал в Италию,
затем во Францию. Считался одним из претендентов на российский императорский престол.
198
чли МЫ долгом совести облегчить народу НАШЕМУ тесное единение и сплочение
всех сил народных для скорейшего достижения победы и, в согласии с Государственною Думою признали МЫ за благо отречься от Престола Государства Российского и
сложить с СЕБЯ Верховную власть. Не желая расстаться с любимым Сыном НАШИМ,
МЫ передаем наследие НАШЕ Брату НАШЕМУ Великому Князю МИХАИЛУ АЛЕКСАНДРОВИЧУ и благословляем ЕГО на вступление на Престол Государства Российского. Заповедуем Брату НАШЕМУ править делами государственными в полном и ненарушимом единении с представителями народа в законодательных учреждениях, на
тех началах, кои будут ими установлены, принеся в том ненарушимую присягу. Во имя
горячо любимой родины призываем всех верных сынов Отечества к исполнению своего долга перед ним, повиновением Царю в тяжелую минуту всенародных испытаний и
помочь ЕМУ, вместе с представителями народа, вывести Государство Российское на
путь победы, благоденствия и силы. Да поможет Господь Бог России.
АКТ ОБ ОТКАЗЕ ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ МИХАИЛА АЛЕКСАНДРОВИЧА
ОТ ВОСПРИЯТИЯ ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ
Публикуется по: Российское законодательство Х–ХХ веков. Законодательство
эпохи империализма и буржуазно-демократических революций. – М.: Юридическая
литература, 1994. –Т. 9. –С. 124-125.
3 марта состоялась встреча членов Временного комитета и Временного правительства с Михаилом Романовым. Лишь один П.Н. Милюков высказался за провозглашение Михаила императором. Его поддержал прибывший позднее А.И. Гучков, остальные были против. Выслушав всех, Михаил удалился с М.В. Родзянко и
Г.Е. Львовым в соседнюю комнату Hi вскоре выйдя из нее, сообщил, что решил не принимать верховную власть до решения Учредительного собрания.
Тяжкое бремя возложено на меня волею брата моего, передавшего мне императорский всероссийский престол в годину беспримерной войны и волнений народных.
Одушевленный единою со всем народом мыслию, что выше всего благо Родины
нашей, принял я твердое решение в том случае восприять верховную власть, если такова будет воля великого народа нашего, которому надлежит народным голосованием
чрез представителей своих в Учредительном собрании установить образ правления
и новые основные законы государства Российского.
Посему, призывая благословение божие, прошу всех граждан державы Российской подчиниться Временному правительству, по почину Государственной думы возникшему и облеченному всею полнотою власти, впредь до того, как созванное в возможно кратчайший срок на основе всеобщего, прямого, равного я тайного голосования
Учредительное собрание своим решением об образе правления выразит волю народа.
Проанализируйте «Декларацию Временного правительства о его составе и задачах»:
– Кто вошел в первый состав Временного правительства?
– Что Вам известно об этих политических деятелях?
– Какие первые мероприятия намечает новая власть в «Декларации»?
– Укажите, политической программе какой партии в большей степени отвечает
«Декларация Временного правительства»?
– Как обещанные меры были реализованы на практике?
199
ДЕКЛАРАЦИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА О ЕГО СОСТАВЕ И ЗАДАЧАХ
Публикуется по тексту газеты «Известия Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов» – 1917. – № 4. – 3 марта.
Граждане!
Временный комитет членов Государственной думы при содействии и сочувствии
столичных войск и населения достиг в настоящее время такой степени успеха над темными силами старого режима, который позволяет ему приступить к более прочному
устройству исполнительной власти.
Для этой цели Временный комитет Государственной думы назначает министрами
первого общественного кабинета следующих лиц, доверие к которым страны обеспечено их прошлой общественной и политической деятельностью.
Председатель Совета министров и министр внутренних дел – князь Г.Е. Львов.
Министр иностранных дел – П.Н. Милюков.
Министр военный и морской – А.И. Гучков.
Министр путей сообщения – Н.В. Некрасов.
Министр торговли и промышленности – А.И. Коновалов.
Министр финансов – М.И. Терещенко.
Министр просвещения – А.А. Мануилов.
[Обер-прокурор] Святейшего синода – В.Л. Львов.
Министр земледелия – А.И. Шингарев.
Министр юстиции – А.Ф. Керенский.
В своей настоящей деятельности кабинет будет руководиться следующими
основаниями:
1) Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным,
в том числе: террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т. д.
2) Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими
условиями.
3) Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.
4) Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего равного тайного
и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления
и конституцию страны.
5) Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным
органам местного самоуправления.
6) Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого,
равного и тайного голосования.
7) Неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении.
8) При сохранении строгой воинской дисциплины в строю и при несении военной
службы – устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правами, предоставленными всем остальным гражданам.
Временное правительство считает своим долгом присовокупить, что оно отнюдь
не намерено пользоваться военными обстоятельствами для какого-либо промедления в
осуществлении вышеизложенных реформ и мероприятий.
Председатель Государственной думы М. Родзянко.
Председатель Совета министров кн. Львов.
Министры: Милюков, Некрасов, Мануилов, Коновалов, Терещенко, В. Львов,
Шингарев, Керенский.
200
Изучите «Обращение Временного правительства к населению России»:
– Как в «Обращении» объясняются причины Февральской революции?
– Какие обязательства брало себя Временное правительство и как они были
реализованы?
Этот вопрос рассмотрите, используя предыдущий документ – «Декларацию
Временного правительства», где Временным правительством давались обещания
гражданам России.
ОБРАЩЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА К НАСЕЛЕНИЮ РОССИИ
Обращение это (текст его подготовил министр просвещения А.А. Мануилов)
было принято Временным правительством 6 марта 1917 г.
Печатается по тексту газеты «Вестник Временного правительства» 1917. – 7 марта. – № 2.
Граждане Российского государства!
Свершилось великое. Могучим порывом русского народа низвергнут старый порядок. Родилась новая свободная Россия. Великий переворот завершает долгие годы
борьбы.
Актом 17 октября 1905 года, под давлением пробудившихся народных сил, России были обещаны конституционные свободы. Однако обещания эти не были исполнены. Выразительница народных надежд, первая Государственная дума, была распущена.
Вторую думу постигла та же участь, и, бессильное побороть волю народную, правительство решилось актом 3 июня 1907 года отнять у населения часть предоставленных
ему прав на участие в законодательной деятельности. В течение долгих девяти лет
у народа отнимались пядь за пядью все завоеванные им права. Страна опять ввергнута
была в пучину произвола и самовластия. Все попытки вразумить власть оказывались
тщетными, и великая мировая борьба, в которую родина наша вовлечена была врагом,
застала ее в состоянии морального распада власти, не объединенной с народом, безучастной к судьбе родины и погрязшей в позоре порока. Ни геройские усилия армии,
изнывающей под тяжестью жестокой внутренней разрухи, ни призывы народного
представительства, объединившегося перед лицом национальной опасности, не были
в силах направить бывшего императора и его правительство на путь единения с народом. И когда Россия противозаконными и пагубными действиями ее правителей поставлена была перед величайшими бедствиями, народ сам должен был взять власть в свои
руки. Единодушный революционный порыв народа, проникнутого сознанием важности
момента, и решимость Государственной думы создали Временное правительство, которое
и считает своим священным и ответственным долгом осуществить чаяния народные и вывести страну на светлый путь свободного гражданского устроения.
Правительство верит, что дух высокого патриотизма, проявившийся в борьбе народа со старой властью, окрылит и доблестных солдат наших на поле брани. Правительство со своей стороны приложит все силы к обеспечению нашей армии всем необходимым для того, чтобы довести войну до победного конца.
Правительство будет свято хранить связывающие нас с другими державами союзы и неуклонно исполнит заключенные с союзниками соглашения.
Принимая меры к защите страны от врага внешнего, правительство в то же время
почтет первейшей своей обязанностью открыть путь к выражению воли народной относительно образа правления и созовет в возможно кратчайший срок Учредительное
собрание на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования, обеспечив
201
участие в выборах и доблестным защитникам родины, проливающим ныне кровь на
полях сражений. Учредительное собрание издаст также основные законы, обеспечивающие стране незыблемые основы права, равенства и свободы.
Сознавая всю тяжесть гнетущего страну бесправия, стесняющего свободный творческий порыв народа в годину тяжких народных потрясений, Временное правительство
сочтет необходимым немедленно, еще до созыва Учредительного собрания, обеспечить
страну твердыми нормами, ограждающими гражданскую свободу и гражданское равенство, дабы предоставить всем гражданам свободно проявлять свои духовные силы в созидательной работе на благо родины. Правительство озаботится также установлением
норм, обеспечивающих всем гражданам равное, на основе всеобщего избирательного
права, участие в выборах органов местного самоуправления.
В минуту освобождения народного вся страна с благоговейной признательностью
вспоминает тех, кто в борьбе за свои политические и религиозные убеждения пал жертвою мстительной старой власти, и Временное правительство сочтет радостным долгом
вернуть с почетом из мест ссылки и заточения всех страдальцев за благо родины.
– На основании чего в письме генералу М.В. Алексееву А.И. Гучков делает вывод
об отсутствии реальной власти у Временного правительства?
– Почему в России после Февральской революции возникло двоевластие? Как
вы понимаете этот феномен?
Продумайте выводы по документам, отдельным вопросам семинара и по теме
в целом.
ПИСЬМО ВОЕННОГО МИНИСТРА А.И. ГУЧКОВА НАЧАЛЬНИКУ ШТАБА
ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕГО ГЕНЕРАЛУ М.В. АЛЕКСЕЕВУ
Воспроизводимое ниже сугубо секретное письмо А.И. Гучкова, одного из лидеров
партии октябристов, военного и морского министра Временного правительства, написано 9 марта 1917 г. Письмо представляет выдающийся исторический интерес как
авторитетное свидетельство отсутствия «реальной власти» у Временного правительства и обладания Советом рабочих и солдатских депутатов «важнейшими элементами реальной власти».
Для понимания сущности двоевластия чрезвычайно важна следующая фраза из
письма А.И. Гучкова: «Можно прямо сказать, что Временное правительство существует, лишь пока это допускается Советом рабочих и солдатских депутатов».
Весьма секретно.
В собственные руки.
Милостивый государь, Михаил Васильевич!
Нам необходимо установить одинаковое понимание современного положения
дел, считаясь в оценке последнего лишь с жестокой действительностью, отбросив всякие иллюзии. Только установив это единогласие, нам, быть может, удастся принять какие-либо осуществимые меры для спасения армии и государства. Точно так же и во
всех, намечаемых Вами, совместно с союзными нам армиями, оперативных планах необходимо исходить только из реальных условий современной обстановки.
Прошу верить, что действительное положение вещей таково:
1) Временное правительство не располагает какой-либо реальной властью, и его
распоряжения осуществляются лишь в тех размерах, как допускает Совет рабочих
и солдатских депутатов, который… располагает важнейшими элементами реальной
власти, так как войска, железные дороги, почта и телеграф в его руках. Можно прямо
202
сказать, что Временное правительство существует, лишь пока это допускается Советом
рабочих и солдатских депутатов. В частности, по военному ведомству, ныне представляется возможным отдавать лишь те распоряжения, которые не идут коренным образом вразрез с постановлениями вышеназванного Совета.
2) Начавшееся разложение запасных частей внутренних округов прогрессирует,
и потому находящиеся в них укомплектования, долгое время (полагаю, не менее 3-4
месяцев) не могут быть использованы для пополнения армии. Для этой цели запасные
части не обладают необходимой моральной и боевой подготовкой. Поэтому о высылке
в армию в ближайшие месяцы сколько-нибудь значительного количества людских пополнений не может быть и речи.
3) Так же безнадежно стоит вопрос и о пополнении конского состава армии, так
как начатые уже, а равно намеченные реквизиции лошадей, при нынешнем положении
транспорта и необеспеченности фуражом, привели бы их лишь к бесцельной гибели на
сборных пунктах.
4) Изложенные в пунктах 2 и 3 сего письма обстоятельства делают совершенно не
выполнимыми в намеченные сроки все новые артиллерийские и иные формирования.
Подробности современного положения дел будут вам доложены командируемыми мною полковниками Саттерупом и Тумановым, вполне осведомленными как в современных условиях пополнения армии, так и в условиях создавшейся в Петрограде
обстановки, ибо оба названные штаб-офицеры находились с первых же дней революции в Государственной думе и близком общении как с членами Временного правительства, так и с членами Совета рабочих и солдатских депутатов.
Прошу принять уверения в глубоком уважении и совершенной преданности.
А. Гучков.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
«Практикум по Отечественной истории» содержит методические советы и источники
по курсу истории России с древнейших времен до событий Февраля 1917 г. и структурно
разделен на 13 тем, соответствующих важнейшим проблемам изучаемого периода.
Источники, представленные в разделах, различны по происхождению, типу, виду,
содержанию, назначению, степени достоверности. Главный принцип отбора источников
состоял в том, чтобы опубликовать важнейшие документы по ключевым вопросам истории Отечества. Учитывая учебный характер «Практикума» в самом большом его по объему разделе – публикации источников – часть документов публикуется по предшествующим хрестоматиям, сборникам документов и другим изданиям. Кроме
опубликованного «Практикума» существует и его цифровая (электронная) версия, которую можно получить на кафедре Истории и философии и в библиотеке КамчатГТУ.
Предполагается, что электронная версия будет регулярно обновляться, в частности, постоянно будет пополняться раздел «Список литературы».
Логическим продолжением данной работы является «Практикум по Отечественной
истории» И.В. Грицай, в котором публикация документов продолжена до середины
90-х гг. ХХ в.
203
Учебно-методическое пособие (практикум)
0B
Толкачёва Наталия Владленовна
1B
ПРАКТИКУМ ПО ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ
Часть II
В авторской редакции
Технический редактор Е.Е. Бабух
Набор текста Н.В. Толкачёва
Верстка, оригинал-макет Е.С. Серостанова
Подписано в печать 20.03.2007 г.
Формат 61*86/8. Печать офсетная. Гарнитура Times New Roman
Авт. л. 19,89. Уч.-изд. л. 20,29. Усл. печ. л. 25,22
Тираж 50 экз. Заказ № 776
Издательство
Камчатского государственного технического университета
Отпечатано полиграфическим участком издательства КамчатГТУ
683003, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ключевская, 35
204