А. В. Привезенцев РОЛЬ СПЕЦСЛУЖБ В ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
advertisement
УДК 355.40 А. В. Привезенцев РОЛЬ СПЕЦСЛУЖБ В ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТАХ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ В данной статье автор исследует деятельность спецслужб иностранных государств по использованию просчетов властей в этноконфессиональной политике в интересах достижения политических целей и приходит к выводу, что подобная деятельность существовала с древнейших времен и в настоящее время является одним из факторов межнациональных и этноконфессиональных конфликтов. Даются рекомендации по противодействию подрывной деятельности иностранных спецслужб. Ключевые слова: специальные службы; противодействие деятельности спецслужбам; этноконфессиональный конфликт; фактор этноконфессиональной напряженности; экстремизм. Динамика развития межэтнической и межрелигиозной ситуации в мире на рубеже XX и XXI вв. еще раз показала, что проблема взаимоотношений между разными этносами, народами и конфессиями внутри любого государства носит многоплановый характер. Поиск путей недопущения или разрешения возникших конфликтов требует тщательного изучения истоков и причин негативных явлений, выработки методов противодействия им. Одним из дестабилизирующих факторов ситуации в стране является подрывная деятельность спецслужб иностранных государств. Из истории известно, что спецслужбы иностранных государств для дестабилизации обстановки в странах, в которых они осуществляют свою деятельность, часто используют этнические и религиозные меньшинства, поощряют экстремизм. Поэтому активная работа контрразведки по пресечению подобной деятельности иностранных спецслужб может стать фактором, эффективно противодействующим экстремистам. Методы дестабилизации обстановки внутри противника на межэтнической основе известны со времен Древнего Мира. Так, древнеиндийский трактат «Артхашастра» предписывает шпионам организовывать заговоры и провокации, направленные на разложение вражеских коалиций, разжигание розни между различными группировками знати и поднятие восстаний покоренных племен. В трактате отмечается: «Можно также заставить (врага) предпринимать 96 А. В. Привезенцев карательные действия против своих изменников или лесных племен. Этим путем можно отвлечь часть его войск, а затем овладеть укреплением приступом. Изменившие (врагу) его недруги, лесные племена, лица, ненавидимые им, и перебежчики, получив должные подарки и почести, а также ознакомившись со знаками и сигналами, должны напасть на укрепления врага» [1]. Карфагенский полководец Ганнибал, готовясь перейти через Альпы, старался заручиться поддержкой галлов, ненавидевших римлян со времен последней галло-римской войны. Следуя через галльские территории, он вел активную работу с вождями галльских племен, особенно недружественных к карфагенянам. Засланные в чуждые племена его агенты делали вождям дорогие подарки, разжигали у них ненависть к Риму и предлагали вступить в армию Ганнибала. Начав военные действия на территории Италии, он собрал пленных воинов из союзнических контингентов римской армии и объявил им, что пришел в Италию не для разорения и покорения народов, а для освобождения их от римского владычества, поэтому союз с карфагенянами в интересах племен, порабощенных римлянами. Такая тактика оправдала себя: немало самнитов, луканов и бруттиев перешло на сторону Ганнибала [6]. Ведением подрывной работы владели также и римляне, что дало Ганнибалу основание заявить сирийскому царю Антиоху: «Могущество Рима состоит не в военной мощи, а в его способности разъединять противников» [7]. Подтверждением этих слов Ганнибала служит деятельность полководца и государственного деятеля Рима – Цезаря. Так, военные действия в Галлии почти все время протекали на фоне дипломатических усилий Цезаря по разобщению галльских племен и даже натравливанию друг на друга отдельных группировок внутри какоголибо одного племени. Военных успехов он достигал не только благодаря своим выдающимся способностям полководца, но и своим шпионам, пониманию важности продуманной подрывной работы по разобщению племен, населяющих завоеванные территории. Прежде чем начать какую-либо операцию, Цезарь стремился получить максимально полные, вплоть до мельчайших подробностей, сведения о территории, на которой предполагалось действовать, о характерах вождей и их отношениях между собой, об обычаях людей, населяющих ее, о политической и экономической организации, их истории. Из 97 Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011 полученных сведений он смог сделать конкретные выводы для использования в разжигании вражды между племенами [13]. В тех случаях, когда центр экстремистского заговора находится в пределах самого государства, многое зависит от деятельности контрразведки. В 63 г. до н. э., после того, как Луцию Сергию Катилине не удалось законным путем стать римским консулом, он и его сторонники начали готовиться к вооруженному захвату власти, не останавливаясь даже перед такими средствами политической борьбы, как поджог и разграбление Рима, привлечение на свою сторону племен с окраин римской империи. Консулу Марку Туллию Цицерону стало известно, что один из заговорщиков – Публий Лентул, «желая вызвать войну в заальпийских странах и взбунтовать галлов, подстрекает послов аллоброгов, что их отправляют в Галлию к их согражданам, дав им письма и поручения». Эту информацию сами послы раскрыли покровителю их общины Квинту Фабию Санге. Получив эту информацию, Цицерон вызвал к себе преторов Луция Флакка и Гая Помптина и поручил им предотвратить планируемое восстание [11]. В своей третьей речи против Катилины Цицерон обращает внимание на то, что заговоры, ранее известные в истории Древнего Рима, «имели своей целью не уничтожение государства, а изменение государственного строя; все те люди не хотели полного уничтожения государства, но хотели главенствовать в том государстве, которое существовало» [11], тогда как сторонники Катилины «установили правилом считать врагом всякого, кто мог бы остаться невредимым, если невредимым сохранится Рим». Также Цицерон уделяет внимание тому факту, что «галлы, притом происходящие из не вполне покоренной общины (ведь это единственное племя, которое может и вовсе не прочь начать войну против римского народа), пренебрегли надеждой на независимость и на огромные выгоды, которую им добровольно подали патриции», и предпочли спасение Рима своей пользе. Девять главных виновников заговора были казнены, в отношении остальных, как свидетельствует Цицерон, «сенат проявил величайшее мягкосердечие <...> и, несмотря на столь значительный заговор и такое множество внутренних врагов, все же признавал, что, коль скоро государство спасено, то кара, которая постигнет девятерых преступнейших человек, остальных сможет излечить от безумия» [11]. 98 А. В. Привезенцев Россия, как и многие страны, на протяжении своей многовековой истории не раз испытывала деятельность экстремистов, поддерживаемых иностранными спецслужбами. Так, Русско-турецкая война 1768–1774 гг. развивалась для русской армии весьма удачно. Успехи русской армии заставили турков пойти на переговоры, однако в 1773 г. война возобновилась. В этом же году вспыхнуло восстание яицких казаков под предводительством Емельяна Пугачева, переросшее в полномасштабную крестьянскую войну. А. С. Пушкин в труде «История Пугачева» отмечает, что еще в 1772 г. Пугачев подговаривал казаков бежать в области турецкого султана. В 1773 г. также «Сперва дело шло о побеге в Турцию <...> Но яицкие заговорщики слишком привязаны были к своим богатым, родимым берегам. Они, вместо побега, положили быть новому мятежу» [9, с. 117] . Автор отмечает, что «в Европе принимали Пугачева за орудие турецкой политики». В подтверждение он приводит цитаты из переписки Вольтера и Екатерины II [9, с. 146]. М. Щипанов полагает, что за спиной Османской империи в тот период стоял ряд государств, но прежде всего – Франция и Польша [12] . Не случайно правительственная «Газет де Франс» вполне серьезно писала о вожде восставших, как об императоре Петре III, а в «военной коллегии» Пугачева участвовали польские офицеры. «Парижский след» подтверждается также недавно рассекреченными документами французского МИДа. Людовик ХV писал своему послу в Санкт-Петербурге: «Выгодно все, что может погрузить Россию в хаос и прежнюю тьму». «Из переписки французских резидентур в Вене и Константинополе возникает фигура опытного офицера Наваррского полка, которого из Турции необходимо было как можно скорее переправить в Россию с инструкциями для “так называемой армии Пугачева”» [12]. Известно, что в ходе восстания к яицким казакам, составившим ядро повстанцев, присоединились башкиры, татары, казахи, уральские заводские рабочие и многочисленные крепостные крестьяне. А. С. Пушкин отмечает, что уже в самом начале восстания киргизкайсацкий правитель Нурали-Хан «вошел в дружеские сношения с самозванцем, не переставая уверять Рейнсдорпа в своем усердии к императрице» и «требуя возвращения аманатов, отогнанного скота и выдачи бежавших из орды рабов» [9, с. 121]. Не отваживаясь на штурм Уфы, один из главных мятежников – Зарубин – «взбунтовал окрестные деревни, большею частью башкирские, и отрезал город от всякого сообщения» [9, с.139]. 99 Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011 Руководство повстанческого движения активно использовало просчеты правительственной политики в сфере межэтнических отношений. Был издан указ, обращенный к татарам и башкирам, в котором Пугачев жаловал их «землями, водами, лесами, жительствами, травами, реками, рыбами, хлебом, законами, пашнями, телами, денежным жалованием, свинцом и порохом». Не случайно после подавления восстания Екатерина II приняла ряд мер, направленных на улучшение положения неправославных подданных империи. В 1773 г. Святейший Синод выпустил эдикт «О терпимости всех вероисповеданий и о запрещении архиереям вступать в дела, касающиеся до иноверных исповеданий и до построения по их закону молитвенных домов, представляя все сие светским начальствам». Указом Екатерины II от 22 сентября 1788 г. было учреждено Уфимское Духовное Магометанского закона Собрание. Таким образом, удалось в определенной мере стабилизировать ситуацию. Это, однако, не привело к тому, что иностранные спецслужбы утратили интерес к жизни российских мусульман. Центром подрывной деятельности этих служб стал Кавказ. Не очень широко известен тот факт, что один из немногих людей в мировой истории, которым было присвоено военное звание генералиссимуса – имам Шамиль. Этот статус был присвоен ему Высокой Портой [10]. Спецслужбы Российской империи также умели использовать этнокультурные факторы в своих интересах. По свидетельству Ю. И. Дроздова, «во время подготовки кампании 1809 года, в ходе которой Россия присоединила на правах автономии Финляндию, “эффективно поработала русская разведка, которая опиралась на патриотически настроенных шведских офицеров финского происхождения – некоторые из них раскрывали перед русскими войсками ворота осажденных крепостей. Современные финские историки убеждены, что начавшая войну Россия подняла на своем щите самосознание финской нации”» [3]. Исторические примеры показывают, что необходимо учитывать влияние спецслужб иностранных государств на развитие экстремистской деятельности. Однако он срабатывает в странах, в которых слабо решаются политические, экономические и социальные проблемы. Этот фактор является запускающим механизмом, использующим упущения властей в этих сферах. В этой связи необходимо принимать конкретные меры по улучшению ситуации, а не объяснять проблемы государства происками внешних врагов. Но не менее опасно 100 А. В. Привезенцев забывать и о том, что, по выражению Т. Гоббса, «состояние войны до сих пор является естественным законом в отношениях между государствами и между правителями» [2]. При этом, по выражению С. Е. Кургиняна, «вынуждающие колебания могут обрушить систему только тогда, когда их частота совпадает с частотой собственных колебаний» [5]. Спецслужбы начинают решение соответствующей задачи с изучения этнокультурной специфики и социально-экономических проблем государства. Территориальный рост государства всегда или почти всегда приводил к тому, что интересы тех или иных групп были нарушены или их ожидания не были удовлетворены в полной мере. Представители некоторых групп могли оказаться по обе стороны государственной границы и стремиться к воссоединению. Экономическое развитие регионов государства всегда происходит неравномерно. Существуют противоречия между центром и периферией. При этом жители передовых в экономическом отношении регионов могут иметь завышенные ожидания и полагать, что, получив независимость, они станут жить еще лучше. Для спецслужб иностранных государств представляют в этой связи интерес как объективные данные, так и субъективное восприятие своего положения представителями различных групп населения. Как писал еще Сунь Цзы, «знание наперед нельзя получить от богов и демонов, нельзя получить и путем умозаключений по сходству, нельзя получить и путем всяких вычислений. Знание положения противника можно получить только от людей» [7]. Получив необходимую информацию и соответствующие указания от руководства государства, спецслужбы приступают к практической деятельности, в ходе которой выявленные противоречия целенаправленно заостряются, еле тлевшие или, казалось, уже давно прекратившиеся конфликты разгораются с новой силой. При планировании и осуществлении подрывных мероприятий в стране пребывания спецслужбы учитывают большое количество факторов. Бывший государственный секретарь США Г. Киссинджер писал: «В принципе, я благосклонно отношусь к идее поддержки сопротивления внутри самого Ирака, но, имея возможность наблюдать подобные секретные предприятия изнутри, я бы выдвинул три предостережения: 1) такие тайные операции должны осуществляться профессионалами, а не авантюристами; 2) они должны учитывать интересы соседних стран, в особенности Турции, 101 Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011 Саудовской Аравии, Ирана и Иордании, чтобы оградить их от последствий, с которыми они не смогут или не захотят мириться, чего, в свою очередь, США не готовы будут принять; Соединенные Штаты должны быть готовы оказать сопротивлению вооруженную поддержку, как только оно начнет испытывать трудности, иначе дело снова закончится катастрофой типа Залива Свиней (1961) и Северного Ирака (1975, 1996), когда большинство тех, кого поддерживали, были уничтожены или изгнаны. Если эти условия невозможно соблюсти, призывы к крупной тайной операции могут завести в опасную западню» [4]. Устремления спецслужб ближневосточных государств, действующих в России, направлены, главным образом, на Поволжье, Башкортостан, Татарстан и Северный Кавказ. На этих территориях проживают народы, связанные с Востоком этнической, языковой, культурной и религиозной общностью. Данные территории имеют большое геополитическое и экономическое значение. Например, через Башкортостан и Татарстан проходят все основные железные дороги и автомобильные трассы, соединяющие Центральную Россию с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком. За влияние конкурируют Турция, Иран и Королевство Саудовская Аравия, которые ожидают, что центробежные процессы в РФ возобладают. По их расчетам, на Северном Кавказе в перспективе вполне возможно создать некий «санитарный кордон» из мелких мусульманских государств. Для реализации этого плана они используют как общественные и религиозные организации, так и спецслужбы. Геополитические задачи требуют опоры на радикальные, экстремистские группы в целях дестабилизации ситуации. Большой опыт в этом направлении имеют британские спецслужбы. После второй чеченской войны они резко усилили свое присутствие в сопредельных государствах, в частности в Азербайджане. Экстремисты, вставшие на путь вооруженного сопротивления властям, должны иметь все необходимое для ведения боевых действий в самых сложных условиях. Обеспечение террористов необходимыми ресурсами часто лежит на заинтересованных в их деятельности спецслужбах. Иногда в качестве посредника выступают мощные частные военные компании. Например, база данных американской компании «Хе» содержит информацию о 21 тысяче бывших солдат и офицеров спецназа, сотрудников правоохранительных органов. Национальный 102 А. В. Привезенцев состав наемников также разнообразен – в операциях участвуют боснийцы, филиппинцы, чилийцы и т. д. Следует учитывать, что деятельность спецслужб – лишь один из факторов, способствующих или противодействующих экстремистской деятельности. Многое зависит от социально-экономической политики того государства, на территории которого действуют экстремисты. Государственный аппарат, желающий укрепить свое положение, должен приложить усилия к тому, чтобы решить проблемы, на которых могут спекулировать экстремисты. При этом надо понимать, что решение этих проблем не должно превращаться в бесцельное и бесконтрольное выделение средств. Подачки развращают и порождают иждивенческие настроения. Кроме того, они усиливают позиции элит и создают завышенные ожидания в массах. Не случайно В. А. Потто, характеризуя политику Ермолова на Кавказе, пишет, что тот всегда понимал: «если азиатские владельцы сами и не считают желание России откупиться от набегов за слабость и робость перед ними, то имеют прямую выгоду представлять дело в таком свете перед своими подданными» [8]. Поддержка отстающих территорий должна носить целевой характер и ставиться в зависимость от достижения конкретных результатов. Необходимым звеном, используемым спецслужбами для стимулирования экстремистской деятельности на чужой территории, являются коррумпированные государственные служащие. Коррупция представляет опасность для любого общества, она является системным врагом, ибо подрывает сами его основы, ведет к его перерождению, наносит огромный моральный ущерб. Опасность коррупции не только в том, что отдельные вопросы решаются не на основе закона. Однажды вступив в преступный сговор, чиновник становится участником криминального альянса, выйти из которого почти невозможно. Особенно усложняется дело в том случае, если криминальные связи переплетены с семейными, этническими и т. п. Такого рода преступные сообщества могут использоваться иностранными спрецслужбами в своих интересах. Один из методов противодействия коррупции – особенно переплетенной с клановыми взаимосвязями – назначение в критически важные регионы руководителей, не укорененных в местной среде и опирающихся на федеральный властный ресурс. Однако такие 103 Вестник МГЛУ. Выпуск 2 (608) / 2011 руководители должны опираться на хорошо организованную работу спецслужб. Таким образом, деятельность спецслужб иностранных государств является важным фактором, способствующим деятельности экстремистов внутри страны по разжиганию межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Задача государства свести к минимуму проблемы в политической, экономической и социальной сферах, благодаря которым деятельность спецслужб находит поддержку в среде экстремистов. Также необходимо четко отслеживать попытки враждебных действий иностранных спецслужб на территории Российской Федерации и незамедлительно принимать меры по их пресечению. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Артхашастра, или наука политики. – М.: Изд-во АН СССР, 1959. – 469 с. 2. Гоббс Т. Избранные произведения. – М.: Наука, 1978. – 476 с. 3. Дроздов Ю. И. Записки начальника нелегальной разведки. – М.: ОЛМАПРЕСС, 2000. – С. 38. 4. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика? / пер. с англ. В. Л. Иноземцева. – М.: Ладомир, 2002. – С. 214–215. 5. Кургинян С. Е. Кризис и другие [Электронный ресурс] – URL: http:// www.kurginyan.ru/publ.shtml?cmd=art&theme=10&auth=&id=2179 6. Ливий Тит. История Рима от основания города / пер. с лат. Г. С. Кнабе, А. И. Солопова и др. – М.: ACT, 2005. – С. 649–651. 7. Остапенко П. В. Тайная война в Древнем Мире. – М.: Харвест, 2004. – 512 с. 8. Потто В. Кавказская война. – М., 2006. – Т. 2. – С. 16–17. 9. Пушкин А. С. Полн. собр. соч.: в 10 т. – Л., 1978. – Т. 8. – 476 с. 10. Рогоза В. Сколько было в России генералиссимусов? – [Электронный ресурс] – URL: http://shkolazhizni.ru/archive/0/n-27539/ 11. Цицерон Марк Туллий. Третья речь против Луция Сергия Катилины. [На форуме, вечером 3 декабря 63 г.] [Электронный ресурс]. – URL: http:// www.newsman.tsu.ru/library/main/prutckov_history_world_journalism_ antology/6_3.html7. 12. Щипанов М. Таинственный Емельян Пугачев [Электронный ресурс]. – URL: http://www.vmdaily.ru/article.php?aid=89886 13. Szidat J. Caesars diplomatische Tätigkeit im gallischen Krieg. – “Historia”. Einzelschriften. – H. 14. – Wiesbaden, 1970. – P. 5. 104
