Брошюра "Будущее зависит от меня"

630011, г.Новосибирск, Красный проспект, 18, телефон/факс (383) 223-46-31, 227-02-57 e-mail: infc@nso.ru www.izbirkomnso.ru будущее зависит от меня Содержание Право выбора .............................................................. 4 Славянский сход .......................................................... 6 Первые Советы ............................................................ 7 Просвещенный абсолютизм .......................................... 8 Через реформы — к гражданскому обществу ................ 10 Тяжелые Думы............................................................ 12 Под эгидой свободы и равенства .................................. 15 Ветер перемен............................................................ 18 Право и правила ......................................................... 20 Кандидаты — избирателям .......................................... 24 Право выбора без границ ............................................ 28 Есть такая работа ....................................................... 31 Каждый голос на счету . .............................................. 33 Строгий контроль ....................................................... 36 Азбука от А до Я ......................................................... 37 Невидимый, но реальный голос . .................................. 44 630011, г.Новосибирск, Красный проспект, 18, телефон/факс (383) 223-46-31, 227-02-57 e-mail: infc@nso.ru www.izbirkomnso.ru Обращаюсь к вам, молодые избиратели! Организация и проведение избирательных кампаний всегда были связаны с формированием непрерывного правового образования, обучения и повышения квалификации всех участников избирательного процесса, особенно молодежи. Наверное, у многих существует мнение, что выборы ограничиваются лишь опусканием бюллетеней в урну в день голосования и подведением их итогов. На самом деле выборы представляют собой сложный процесс, в котором задействованы избирательные комиссии, органы государственной власти, местного самоуправления, политические партии, иные общественные объединения, граждане. Необходимо помнить, что выборы являются одним из основных способов влияния граждан на ситуацию в стране, поскольку, отдавая предпочтение той или иной политической партии, тому или иному кандидату, мы тем самым участвуем в делах государства, гражданами которого являемся. Многие думают, что и без его голоса выберут, и выберут того, кого надо. Часто именно этим объясняется нежелание молодежи идти на выборы. Однако такие упаднические настроения не являются оправданием неучастия в выборах. «Молодeжь выбирает будущее!» — таков должен быть сегодня девиз молодого избирателя. Не спрашивай, что твоя страна может сделать для тебя, спрашивай, что ты можешь сделать для твоей страны. Кому, как ни молодым, брать на себя высокую ответственность за формирование власти, которая будет во многом определять ваше будущее и будущее ваших близких?! Главная сила нашей страны — молодежь, а главный капитал — знания, поэтому я призываю молодых людей постоянно повышать уровень политической культуры, активнее участвовать в управлении своего села, района, города и не допускать, чтобы без вас решалось будущее России. Уверен, что каждому это под силу. Председатель избирательной комиссии Новосибирской области Ю. Ф. Петухов 3 Право выбора Мы живeм в свободной стране. Каждый знает, что имеет право и возможность быть услышанным, заявить о себе и своих потребностях, высказать свои мысли и идеи открыто и честно. Но далеко не всегда и не везде у людей была такая возможность: история человечества знает множество примеров, когда народами и странами единолично правили особые люди — цари, фараоны, императоры. Они не представляли интересов своего народа, потому что получали власть автоматически — по праву рождения. Если их правление оказывалось жестоким и кровавым, их называли тиранами или деспотами. Общества, где власть находится в руках одного человека (монархия), нескольких знатных и богатых людей (аристократия) или отдельного правящего класса (диктатура), существуют на земле до сих пор. Но большинство жителей нашей планеты предпочитают жить в условиях демократии — такой системы управления обществом, когда решения принимаются коллективно и учитывается мнение каждого гражданина. Впрочем, демократия существовала всегда и везде, даже в самых тоталитарных государствах, правда, в скрытом виде. Это потому, что демократические методики принятия решений — обсуждение, диалог, мнение большинства — свойственны человеческой натуре. Все мы понимаем, что проще и полезнее договориться, чем вступать в открытое противостояние. Также думали и наши далeкие предки, жившие в каменном веке: они собирались у большого костра, чтобы всем племенем решить текущие проблемы — кому завтра идти на охоту, кому строить жилище, а кому воевать. Учeные-этнографы утверждают, что демократия — один из важнейших факторов появления рода человеческого, поскольку она стимулировала развитие равноправного общения людей, их самосознания и свободного мышления, индивидуальной ответственности и личного достоинства. И наоборот: недемократические формы организации, основанные на строгой иерархии и подчинении, жeстком индивидуальном закреплении управленческих и исполнительных ролей, по образу муравейника или пчелиного роя, заводили развитие цивилизации в тупик. У большинства древних племeн существовали верховные вожди, выбираемые из сильнейших представителей рода. В некоторых племенах существовали и свои 4 парламенты — советы старейшин. Подобные формы демократии существовали у древних греков, германцев и других народов. Всюду родовая демоГолос предков кратия основывалась на кровнородственных связях, общей собственности и коллективном труде. Власть советов и вождей (старейшин) держалась на моральном авторитете и поддержке соплеменников. Заседания советов проходили открыто, при участии в обсуждении любых членов племени, которые, однако, не имели права голоса. Решения на таких советах обычно принимались по принципу единогласия. Традиции первобытной демократии оказали большое влияние на появление демократических государств в Древней Греции и в Риме. Демократические законы этих цивилизаций, в частности, предусматривали освобождение народа от государственных налогов, наделение всех граждан правом выбирать должностных лиц (магистратов) и требовать у них отчeта. Однако сами государственные правители могли быть лишь из числа тех, кто оплачивал государственные налоги и военные расходы, т. е. из богатых граждан. Каждый античный гражданин считал само собой разумеющимся участие в делах общества и государства, между которыми не проводилось различий. Он легко идентифицировал себя с городом (полисом) и принимаемыми большинством решениями и чувствовал себя свободным в качестве органической частички единого целого. Общественное мнение также стимулировало политическую активность народа, оценивая участие в политике как единственное достойное занятие для гражданина. В Древних Афинах господствовала прямая демократия. Главным институтом власти служило Народное собрание. В Древнем Риме такой орган называли Сенатом. У тюркских племeн все важные решения принимал Курултай. В Древней Индии при царях существовал совет сановников — Мантрипаришад. В средневековой Европе утвердилось господство авторитарных, преимущественно монархических форм правления. Однако идеи ограничения монархической власти, обращения еe на службу народу пронизывают всю историю человечества. Так в мире появились парламенты — органы представительной власти, состоящие из делегатов, выбранных от имени различных групп людей. Родиной современного парламентаризма считается Англия. Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный вынужден был подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу король не имел права вводить новые Голос предков налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. 5 С тех пор парламенты, которые формируются на основе всеобщих выборов, есть во всех развитых странах мира и являются высшим государственным органом власти. Заметки на полях Типичный пример родовой демократии — организация управления у американских индейцев‑ирокезов. Все взрослые мужчины и женщины этого рода обладали равным правом голоса при выборе и смещении своих высших руководителей — старейшины (сахема) и вождя (военного предводителя). Высшей властью в роде являлся совет — собрание всех его взрослых представителей. Он избирал и смещал сахемов и вождей, решал вопросы войны и мира, принятия в свой род посторонних и др. В Афинах идеи выборности и подконтрольности правителей, добровольного согласия подчиняться власти, причем не отдельным лицам, а закону, получили массовое распространение и развитие. Наиболее полно они были реализованы во времена Перикла в V в. до н. э. Этот период считается золотым веком афинской демократии. Перикл руководил афинским правительством и считался народным вождeм. Человек незаурядного ума, искусный оратор, тонкий политик, он был противником тирании, определяемой им как правление одной части общества над всеми. Ей он противопоставлял собственный идеал государственного устройства. «Называется этот строй демократическим, — писал Перикл, — потому что он зиждется не на меньшинстве граждан, а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы наши предоставляют равноправие Совет старейшин для всех». индейского племени, 1865 г. Осуществлeнные под его руководством реформы предусматривали равномерное распределение власти среди всех свободных граждан (в их число не входили рабы, женщины и некоренные афиняне). Самыми древними парламентами в мире считаются парламенты Острова Мэн (тинвальд) и Исландии (альтинг), созданные в X веке. Тинвальд был создан в 979 году, альтинг возник около 930 года. Принимать участие в альтинге имели право все свободные мужчины. Изначально альтинг был местом не только принятия законов, но и разрешения Афинский стратег споров. Альтинг считается самым старым парламентом Перикл в мире и действует до сих пор. Альтинг проводился раз в два-три года, в местности под названием тингвеллир — поля тингов. Тинг проводился в летнее время, чтобы все жители Исландии могли в нeм участвовать. Некоторые законы, принятые древним народным собранием, действуют в Исландии по сей день. Например, лошадь, вывезенная за пределы острова, — пусть даже для выступления на чемпионате мира по конному спорту — не может вернуться назад. Так решили исландские парламентарии в 982 году, и отменять это правило никто не собирается. манства и иудаизма. Как известно, вече решило, что выгоднее всего дружить с христианской Византией. Первые советы Альтинг в Рейкьявике Славянский сход В Древней Руси жизнью людей управляло вече — собрание, сходка взрослых домохозяев, жителей одного города, для решения сообща каких-либо дел, касающихся их существования. Сходки эти практиковались издавна, они появились задолго до призвания князей, при первых князьях и до самых тех пор, как образовалась Москва, вобравшая в свои пределы отдельные земли или волости, на которые распадалась в древнейшее время Русь. В Киевской Руси вече выражало политическую власть народа, диктовало правила внешней и внутренней политики. Другой формой выражения государственной власти в Древней Руси был князь. Вече правило волостью наравне с князем, и, конечно, строгого разделения власти между вечем и князем не было. Люди тогда жили не по писаному закону, а согласно своим обычаям, которые одинаково соблюдались как князем, так и народом. Заключая «договор» с князем, горожане уговаривались, какой доход должен получать князь с города, как он должен судить, — сам ли или через тиунов своих, т. е. особых, князем назначенных судей; уговаривались далее о том, чтобы князь поручал управление отдельными частями страны «мужам добрым и справедливым» и т. п. Заключенные условия соблюдались свято обеими сторонами, и вече зорко следило, чтобы они не нарушались. По своей форме вече подразумевает непосредственГолос предков ное участие населения в государственном управлении, а не через представителей. Участвовать на вече имел право каждый свободный взрослый и материально независимый горожанин. Но это 6 право никого ни к чему не обязывало. Славянин мог пойти на вече, а мог и не пойти, мог там стоять и молчать, а мог и говорить, отстаивая полюбившееся ему мнение. При обсуждении дел никакого подсчeта голосов не велось, и требовалось всегда или единогласное решение, или такое большинство, которое было бы очевидно и без всякого подсчета голосов. Решение веча, таким образом, действительно исходило от всего города. Единогласие получалось мирным путем, но если страсти разгорались, то дело решал не словесный бой, а кулаки и топоры. Никаких записей того, что происходило на вече, не велось: совещание было устным и «постановления» такого собрания хранились исключительно в народной памяти. Заметки на полях Великий Киевский князь Владимир Святославович, принимая решение о введении христианства на Руси, предварительно советовался с народом. Он собрал бояр, воевод и дружинников (выборные должности в Древней Руси) и обсудил с ними преимущества известных на тот момент религий — христианства, мусуль- В XVI—XVII веках (в годы правления Ивана IV, Фeдора I, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых — Михаиле и Алексее) в России И. Эггинк. Великий князь появились органы сословного представительства — Боярские думы и Земские соборы. В условиях укре- Владимир избирает религию. плявшегося самодержавия они представляли перед царeм общество и отражали интересы русского народа. Боярская дума — это высший совет при царе. Он состоял из представителей феодальной аристократии и по сути являлся той же княжеской думой, только в новых исторических условиях Московского царства. Без думы не обходился ни один государь, не исключая и Ивана Грозного. Правда, бояре не избирались, а становились царскими советниками по праву своего аристократического рождения. Царь выносил на обсуждение Боярской думы те или иные вопросы и выслушивал мнение думающей знати. В 1549 году Иван IV Грозный созвал «Собор примирения» (возможно, имелось в виду примирение царя с боярами или представителей различных сословий между собой). Впоследствии такие соборы стали называться Земскими (в противоположность соборам церковным — «освящeнным»). Слово «земский» можно перевести на современный язык как «общегосударственный» (то есть дело «всей земли»). От общины к нации Собор 1549 года продолжался два дня: он был созван для решения вопросов о новом царском Судебнике — своде законов Русского государства, своеобразном прото7 типе нынешнего Гражданского и Уголовного кодекса. Исключительную роль в становлении российской государственности сыграл Земский собор 1613 года — конституционное собрание представителей различных земель и сословий Московского царства. Тогда впервые в российской истории состоялись выборы главы государства. 21 февраля (3 марта) 1613 года Земский собор избрал на царство Михаила Романова, положив начало новой царской династии. К концу XVII столетия самодержавная власть окончательно укрепилась, и институт Земских соборов (равно как и церковных) был ликвидирован, но остался в народной памяти. Вплоть до начала XX века (до формирования первой выборной думы) он выступал важным идеологическим символом для различных общественных и политических сил. Заметки на полях Боярская дума также пыталась выдвинуть свою кандидатуру на роль правителя России. Во время великой Смуты, когда российский престол временно оставался пустым, дума избрала во власть «боярского царя» Василия Шуйского. Но затем бояре согласились на избрание в цари всея Руси польского королевича Владислава и оказались в осаждeнной Москве вместе с польским гарнизоном. Народ не простил боярам предательства. Во время Земского Собора, благословившего на царствование кандидата от Романовых, бояр никто не стал слушать: Царь и великий князь думцев отстранили на несколько дней от участия в заседаниях, Василий Иоаннович чтобы «народ не смущали». Шуйский Просвещенный абсолютизм В 1721 году Пeтр I объявил Московию Российской империей, и до 1917 года продолжался императорский период нашей истории. Социальный и политический режим, введeнный Петром I, по форме и содержанию был отрицанием принципов парламентаризма. Но именно он, как это ни парадоксально, в изобилии породил основы введения на Руси представительной системы. С 30‑х годов XVIII века (после смерти Петра I) русская политическая мысль интенсивно разрабатывает идею ограничения самодержавия с помощью органов парламентского типа. Именно Пeтр I заложил основы современной российской бюрократии. За три с лишним века особенности государственного управления претерпели весьма незначительные изменения. Все знают, что Пeтр поехал набираться ума-разума в самые тогда передовые (и демократичные по тем временам) страны — Голландию и Англию. Там царь задумался о причинах успехов этих стран. Довольно скоро понял, что дело не в технике, не в изобретениях, не в предприимчивости этих народов, а в том, что мы называем 8 общественным устройством. Посмотрел Пeтр, как заседают Генеральные штаты в Гааге, посидел на балконе в Вестминстере, глядя От общины к нации на английский парламент, вышел и сказал сакраментальное: «Английские порядки у нас как к стенке горох. Нужно знать народ, которым управляешь!.. Не демократия, не парламенты станут основой благополучия России, а я, моя просвещeнная воля и моя палка, которой я заставлю этих бездельников работать, учиться, строить города и воевать». Когда царь начинал реформу государственного аппарата, то ему предоставили данные о шведской системе управления — самой передовой на тот момент. Пeтр одобрил такой проект модернизации госуправления, но решительно выбросил из шведского образца всe, что касалось рикстага (парламента) и кирхшпиля (местного самоуправления во главе со священником). В результате у шведов было взято только бюрократическое устройство центральных и местных учреждений в виде коллегий, губерний, провинций. Также Пeтр провeл масштабную, невиданную модернизацию управления, увеличил в три раза государственный аппарат. Петру коллегиальное правление казалось панацеей от давних русских бед: зло употреблений начальства, мздоимства, лихоимства, воровства и волокиты. Царь тщательно прописал все процедуры в работе коллегий. Он предусмотрел даже мелочи: во время процедуры голосования членов коллегии рассаживали за столом так, чтобы под столом они не могли друг друга ногами достать и повлиять на выбор соседа. В 1711 году Пeтр создаeт новый орган власти — Сенат. Степень предоставленной Сенату власти определялась тем, что он был учреждeн «вместо его царского величества собственной персоны», в отсутствие царя. Девять сенаторов во главе с оберсекретарeм назначались Петром из высших чиновников «первых трeх рангов». Сенат по своим функциям ничем не отличался от Боярской думы, лишь по социальному составу. Если в Боярскую думу попадали владельцы вотчин, материально независимые от царя, то в Сенат — сделавшие карьеру чиновники. До самой смерти Петра Правительствующий Сенат являлся высшим органом по делам законодательства и управления, надзорной инстанцией по отношению к подчинeнным ему коллегиям. В Екатерининскую эпоху возникают институты представительства сословий: сначала дворянства, затем купечества. При Екатерине II получило развитие местное самоуправление. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей: губернской, городской, уездной администрации и суда. Учреждались губернские и уездные дворянские собрания для выбора Петр I рубит бороду боярину должностных лиц, а также для заведования сословными нуждами. Для общего управления сословными делами появились должности предводителей губернского и уездного дворянства. Получило развитие и городское самоуправление. В городах, помимо магистратов, создавались общая городская дума и еe исполнительный орган — шестигласная дума. Реформы государственного и местного управления, осуществлeнные в период правления Екатерины II, создали благоприятные предпосылки для оживления промышленности и торговли, развития городов и системы государственного управления и городского самоуправления. Заметки на полях В первое десятилетие своего существования Сенат, созданный Петром I, широко пользовался законодательной властью. 19 ноября 1721 года Пeтр предписывает Сенату не чинить без подписания руки его «никакого определения генерального». В апреле 1714 года состоялось запрещение приносить государю жалобы на несправедливые решения Сената, чем вносилась совершенно новая для России инициатива: до того времени государю можно было жаловаться на любое учреждение. Запрещение это было повторено в указе 22 декабря 1718 года, причeм за принесение жалобы на Сенат была установлена смертная казнь. При Екатерине II в России прошeл первый в истории официальный референдум. Осенью 1766 года императрица повелела Сенату создать Комиссию по законодательству, или Большую комиссию, которая должна была сформулировать принципы госуПамятник Екатерине II в Подольске дарственного устройства, опираясь на пожелания народа. Для этого был проведeн первый социологический опрос жителей страны о наиболее значительных проблемах. Каждая губерния, каждый сословный класс общества высказали свои пожелания в специальных «Тетрадях», которых набралось 1441 штука. Принять участие в Большой комиссии были призваны не только представители Сената, Синода и коллегий, но также делегаты от аристократии, горожан и крестьян. Чтобы быть избранным депутатом от дворянства или горожан, надо было иметь возраст не менее двадцати пяти лет и обладать безупречной репутацией. В итоге Большая комиссия состояла из 28 представителей основных государственных учреждений и 536 депутатов, избранных разными классами общества. Задача, поставленная перед депутатами императрицей, — создать законы, 9 которые подходили бы и православным, и мусульманам, жителям татарских степей и богатых земель Украины, и москвичам, и сибирякам. От общины к нации Через реформы — к гражданскому обществу Переломный момент в формировании демократического общества в России наступил в середине XIX века, а инициатором коренных преобразований в жизни государства стал император Александр II, вошедший в историю как «реформатор и освободитель». В его царствование было отменено крепостное право, введена всеобщая воинская повинность, учреждены земства, проведена судебная реформа, ограничена цензура, осуществлeн ряд других реформ. Земская реформа 1864 года была вызвана необходимостью заменить систему бюрократического управления в областных учреждениях, при которой областная жизнь управлялась директивами из центра, что вело к ошибочным и запоздалым решениям. Главным аргументом в поддержку реформы было убеждение, что местные условия хорошо знают только постоянные жители региона, а посылаемые чиновники точно осуществляют программу, полученную в центре, без учeта местной специфики. Согласно реформе в России создавались губернские и уездные земские собрания и земские управы — и те, и другие выборные, на условиях бессословности. Земские собрания можно сравнить с местными парламентами, а управы — с правительствами. Избиратели делились на три курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных представителей от сельских обществ. Правом участия в выборах по 1‑й курии пользовались владельцы не менее чем 200 десятин земли, владельцы промышленных, торговых предприятий. Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тысяч рублей. Выборы по крестьянской курии были многостепенными: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те — выборщиков, а последние — гласных в уездное земское собрание. В выборах не принимали Н. П. Загорский. У земской больницы участия рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция. Такая система выборов обеспечивала значительное преобладание в земствах помещиков. Земская реформа сделала граждан более активными и инициативными, создала условия для коллективного ведения хозяйства и существенно повысила культурный уровень широких кругов населения. Огромную роль сыграли земства в улучшении социального положения российских деревень: сельские жители получили возможность бесплатно пользоваться услугами медицины и получать образование. Также в 509 городах России были введены думы — бессословные органы городского самоуправления. Они От общины к нации избирались раз в четыре года горожанами-плательщиками налогов, имевшими определeнный имущественный ценз. Правом выбора обладал не каждый. Избиратель должен был быть российским 10 подданным, иметь возраст старше 25 лет, владеть имуществом, с которого уплачивались налоги, не иметь недоимок по сбору налогов, быть несудимым. Земская реформа послужила толчком к торгово‑промышленному развитию городов, она закрепила систему органов городского общественного управления. Одним из результатов реформ Александра II являлось приобщение людей к гражданской жизни, была положена основа для развития новой русской политической культуры. В конце царствования Александра II был составлен проект создания двух органов государственного управления при царе — расширение уже существующего Государственного совета, состоявшего, в основном, из крупных вельмож и чиновников, и создание «Общей комиссии» (съезда) с возможным участием представителей от земств. Речь шла не о конституционной монархии, при которой верховным органом является демократически избираемый парламент, а о возможном ограничении самодержавной власти в пользу представительных органов. Александр II утвердил этот план, но его не успели претворить в жизнь. Революционное по сути событие планировалось на 4 марта 1881 года, но 1 марта Александр II погиб от руки террориста Гриневицкого. Смерть царя-освободителя вызвала новую волну противостояния между системой государственной власти и народом, впоследствии эти события стали называть «временами реакции». Многие российские и зарубежные политологи считают, что гибель Александра II продлила агонию российского самодержавия на 36 лет — вплоть до революционного 1917 года. Заметки на полях Земская реформа не распространялась на Сибирь вплоть до лета 1917 года. Поэтому сибиряки выступали за организацию органов общественного самоуправления с момента обнародования Земского положения 1864 года. Первым требование распространить его на Сибирь сформулировал в 1878 году иркутский общественный деятель и публицист В.И. Вагин. Он же раскрыл причины отсутствия земства в регионе: «Когда в 1866 году коллектив, составлявший судебные Уставы, обратился в министерство с вопросом, скоро ли будет введено в Сибири земское управление, то получил ответ, что в Сибири нет земских элементов, а потому и вводить там земские учреждения не предполагается». Лидеры сибирских областников, прежде всего Н. М. Ядринцев, боролись за введение земства как важнейшей реформы, направленной на осуществление «народных форм жизни». К тому же сибирское земство, по его мнению, должно было отличаться от существующего в Европейской России в связи с отсутствием здесь помещиков и подавляющего преобладания крестьян. Одной из важнейших реформ, обсуждавшихся в Сибири в 1860‑х годах, стала городская. Ссыльный декабрист М. А. Бестужев докаг. Томск. Фото конца XIX века зал необходимость выборного управления городом и предложил снизить имущественный ценз для избирателей, ограничив его домовладением. По распоряжению МВД в городах создавались комиссии «для составления предположений по устройству городского управления». Такие комиссии были сформироОт общины к нации ваны в Барнауле, Каинске (теперь Куйбышеве Новосибирской области) и Томске. 16 июля 1870 года «Городовое положение» было утверждено. Оно впервые применительно к Сибири вводило либеральные принципы бессословного и имущественного ценза, разделения исполнительной и законодательной власти, самоуправления городского общества. Городские самоуправления стали основной организационной структурой сибирского либерализма. 11 Тяжелые Думы Принято считать, что российский парламентаризм зародился в начале XX столетия. 17 октября 1905 года царь Николай II издал «Манифест об усовершенствовании государственного порядка», который провозгласил создание Государственной Думы. В рескрипте 18 февраля 1905 года император Николай II выразил обещание «отныне привлекать достойнейших, доверием народа облечeнных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений». Основы новой конституционной формы управления Россией обещали населению гражданскую свободу на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы. Также предполагалось привлечь к участию в выборах в Государственную Думу те классы, которые ранее лишены были избирательных прав. К ведению Государственной Думы относились следующие вопросы: принятие новых законов, изменение, От общины к нации дополнение и отмена действующих законов, утверждение штатов, рассмотрение государственного бюджета и финансовых смет министерств и главных управлений, утверждение уставов акционерных обществ, компаний, другие вопросы, вносимые 12 на рассмотрение Думы царeм. Законопроекты, принятые Думой, вступали в силу после одобрения их Государственным советом и царeм. Дума не имела права принимать новые законы и отменять старые. Государственная Дума могла обращаться с запросами к министрам по поводу действий, которые сочтeт незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, если «эти предметы по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению». Члены Государственной Думы пользовались свободой суждений и мнений по делам, обсуждавшимся в Государственной Думе, не несли ответственности перед избирателями. Они могли быть подвергнуты лишению или ограничению свободы Выборы в Государственную Думу в Москве. Фото 1906 г. лишь по распоряжению судебных властей, не подлежали задержанию за долги. Общее руководство деятельностью Государственной Думы осуществляли председатель и его товарищи, они избирались из числа членов Государственной Думы закрытым голосованием на один год, по истечении которого могли переизбираться. Председатель Государственной Думы имел право всеподданнейшего доклада императору «О занятиях Государственной Думы». Для предварительного рассмотрения законопроектов и вопросов текущей деятельности Думы еe общим собранием избирались постоянные комиссии: бюджетная, финансовая, по рассмотрению государственной росписи доходов и расходов, по запросам, редакционная, личного состава, распорядительная, по военным и морским делам. Выборы членов комиссии производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей. Государственная Дума избирала также временные комиссии для подготовки конкретных законопроектов. Законопроекты рассматривались общим собранием Государственной Думы. Принятый законопроект получал силу закона после одобрения его Государственным советом и утверждения императором. Если законопроект отвергался одной из палат, для его доработки создавалась согласительная комиссия из членов Государственной Думы и Государственного совета. Роль верхней палаты играл Государственный совет, который одобрял законы. Совет состоял из двух частей: одна половина членов назначалась царем, другая — выбиралась сроком на 9 лет. Каждые три года треть выборных членов переизбиралась. Выборные члены Государственного совета избирались от пяти курий: православное духовенство, губернские, земские собрания, дворянские общества, Академия наук и университеты, комитеты и советы торговли и промышленности, биржевые комитеты, купеческие управы. В случае разногласия между Государственной Думой и Государственным советом дело передавалось в согласительную комиссию. Законопроект считался отклонeнным, если не было достигнуто соглашение, а также если принятый Думой и советом закон не утверждался царeм. Ежегодно из членов Государственного совета царь назначал председателя и вице-председателя совета. Во главе канцелярии Государственного совета стоял Государственный секретарь. Выборы в Первую Государственную Думу проходили в феврале — марте 1906 года на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года. Право участвовать в выборах имели лица, обладающие имущественным цензом, Выборы в Первую Государственную Думу. рабочие и служащие от тех фабрик Фото 1906 г. и заводов, где было не менее 50 рабочих. Избирательным правом не обладали лица, не достигшие 25 лет, женщины, учащиеся, лица, состоявшие на действительной военной службе. Первая Государственная Дума работала с 27 апреля по 8 июля 1906 года, затем она была распущена и были назначены выборы во Вторую Государственную Думу. За 72 дня своей работы Первая Государственная Дума одобрила лишь два законопроекта: об отмене смертной казни и об ассигновании 15 млн рублей в помощь пострадавшим от неурожая, внесeнный правительством. Вторая Государственная Дума работала с 20 февраля по 3 июня 1907 года. В состав Второй Государственной От общины к нации Думы входило 518 депутатов: 54 монархиста и октябриста, 99 кадетов и представителей партий, близких к ним, 76 националистов, 50 беспартийных, 17 депутатов от каза13 чьей группы, 16 народных социалистов, 37 эсеров, 104 трудовика, 65 социал-демократов. Высшее образование имели 3 % депутатов, среднее — 21 %, низшее — 32 %, домашнее — 8 %, а 1 % был неграмотным. В Думе были сильны антиправительственные настроения, и вскоре она также была распущена царским указом, причeм 16 еe членов подверглись аресту по обвинению в заговоре против царя. Выборы в Третью и Четвeртую Государственные Думы проходили на основе избирательного закона от 3 июня 1907 года. Число выборщиков было коренным образом перераспределено в пользу помещиков и крупной буржуазии — они избирали 2/3 всех депутатов, а на долю крестьян и рабочих приходилось около четверти выборщиков. Сильно сокращалось представительство от национальных окраин. Казачьему населению было предоставлено право отдельно избирать своих уполномоченных и выборщиков. Совершенно лишены избирательных прав были военнослужащие на действительной службе, учащиеся в учебных заведениях, лица до 25‑летнего возраста и женщины. Третья Государственная Дума проработала полный пятилетний избирательный срок — с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года. За это время министры и Государственный совет внесли 2 567 законопроектов, но только 36 законопроектов, разработанных по инициативе Думы, получили силу закона. Четвертая Государственная Дума проработала с 15 ноября 1912 года по 6 октября 1917 года. Царским указом от 26 февраля 1917 года деятельность Государственной Думы как официального органа государственной власти была временно приостановлена. 27 февраля был создан Временный комитет Государственной Думы, который в ночь на 28 февраля принял решение «взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка». В результате 2 марта было сформировано Временное правительство. От общины к нации После создания Временного правительства роль Государственной Думы ограничивалась деятельностью Временного комитета и проведением частных совещаний членов Думы, на которых 14 обсуждалась политическая обстановка в стране: финансовое положение, будущее Царства Польского, установление хлебной монополии, деятельность почт, телеграфов и т. д. Крах империи Романовых привeл к образованию в России «Первой республики». Однако она просуществовала менее двух месяцев: с 1 сентября 1917 года по 25 октября (7 ноября) 1917 года. Принципы парламентаризма, которые предполагалось утвердить, используя институт Учредительного собрания, не состоялись. «Вторая республика», образованная в результате бурных событий ноября 1917 года, которые одними оцениваются как революция, другими — как переворот, получила название Республики Советов. Заметки на полях Манифест 17 октября 1905 года появился в России вследствие массовой волны протестов и забастовок. Толчком к началу протестных выступлений под политическими лозунгами стало Кровавое воскресенье — расстрел императорскими войсками в Санкт-Петербурге мирной демонстрации рабочих во главе со священником Георгием Гапоном 9 (22) января 1905 года. В этот период стачечное движение приняло особенно широкий размах, в армии и на флоте произошли волнения и восстания, что вылилось в массовые выступления против монархии. Тогда же приобрeл популярность лозунг «Долой самодержавие!». По мнению многих современников, царское правительство совершило ошибку, решившись на применение силы против безоружных рабочих. Опасность бунта была предотвращена, У Нарвских ворот до начала шествия. но престижу царской власти был Фото 9 января 1905 г. нанесeн непоправимый урон. Сибирь в Государственных Думах начала ХХ века была представлена почти исключительно кандидатами от революционно настроенной РСДРП. В Третью и Четвертую Думы сибирские избиратели не дали вотум доверия ни одному октябристу, черносотенцу или умеренно правому кандидату в депутаты. Исходя из этого, правительство даже предлагало вновь пойти на изменение избирательного закона, чтобы лишить Сибирь возможности иметь в Думе своих представителей. Мотивы такого предложения понятны. Но, для того чтобы Сибирь направляла в столицу лояльных власти депутатов, следовало изменить характер отношений центра и окраины, осознававшей себя во многих отношениях «пасынком» в такой большой семье, какой являлась Российская империя начала ХХ века. Самым молодым депутатом за всю историю дореволюционной российской Думы стал уроженец Томской губернии Данила Немченко. Он был крестьянином села Малиновское Томской губернии. На момент избрания ему исполнилось 26 лет. В ходе избирательной кампании он не заявлял о своей принадлежности к какой-либо политической партии, впоследствии в Государственной Думе примкнул к конституционным демократам. В ходе работы парламента подписал заявление об увеличении состава думской аграрной комиссии представителями от Сибири и запрос о насилии мариупольской полиции. После роспуска Первой Государственной Думы вернулся домой, работал стекольщиком. 4 декабря 1937 года был арестован и уже 7 декабря приговорeн к расстрелу по 58-й статье (организованная подготовка вооружeнного восстания, оказание помощи международной буржуазии, которая стремится к свержению коммунистической системы). Д. Н. Немченко В 1956 году реабилитирован посмертно. Считается, что до Октябрьской революции женщины не имели права голосовать, но это не так. Женское избирательное право в России впервые было введено в 1906 году на территории Великого княжества Финляндского, входившего в состав Российской империи. На остальной территории России женщины получили такое право только весной 1917 года, когда Временное правительство приняло постановление, согласно которому избирательными правами наделялись все граждане, достигшие 20 лет, без различия национальности, пола и вероисповедания. Тогда же женщины получили возможность баллотироваться в депутаты, и уже в апреле 1917 года в Вологодскую городскую думу были избраны две крестьянки. Под эгидой свободы и равенства Советская избирательная система первоначально формировалась с целью отстранить от участия в выборах представителей класса эксплуататоров — сравнительно небольшой прослойки общества, использующей труд подчинeнных людей. Такая нетерпимость к политическим оппонентам привела к попранию демократических прав граждан — всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Вместе с тем, несмотря на весьма недемократичный характер выборов, советская система обладала рядом безусловных преимуществ. По сравнению с порядком выборов в Государственную Думу Российской империи она, конечно, шагнула далеко вперeд. Такими преимуществами были отмена половых, имущественных ограничений, был существенно снижен возрастной ценз (с 25 лет до 21 года), предоставлены избирательные права военнослужащим. К середине тридцатых годов социальный состав советского общества качественно изменился. Представители От общины к нации эксплуататорских классов — «буржуи» и «кулаки» — были полностью истреблены, а крестьяне-единоличники составляли незначительный процент населения. Это 15 дало возможность отказаться от избирательной системы, действовавшей в стране с 1918 года, и перейти к всеобщим равным и прямым выборам при тайном голосовании. Запретили избирать и быть избранными только психически нездоровым людям. Все союзные и республиканские советские Конституции четко закрепляли и формулировали главные принципы советского государственного строительства. Они состояли в том, что вся власть в нашей стране принадлежит трудящемуся народу в лице Советов, то есть выборные представительные органы составляют основу государства и им подчиняются все другие государственные органы. Первая Конституция РСФСР 1918 года юридически признала диктатуру беднейших слоeв населения — городского и сельского пролетариата. Верховная власть в РСФСР принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами — Всероссийскому центральному исполнительному комитету Советов. Таким образом устранялись преграды между законодательной и исполнительной властями, общегосударственной властью и местным самоуправлением, депутатами и избирателями. Первая Конституция РСФСР впервые в мире установила трудовой ценз. Право выбора имели трудящиеся: рабочие и служащие, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наeмным трудом с целью извлечения прибыли, а также граждане, занятые домашним хозяйством, солдаты Советской армии и флота, инвалиды. Не избирались и не могли быть избранными лица, прибегающие к наeмному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; лица, признанные в установленном порядке душевнобольными; лица, осуждeнные за корыстные и порочащие преступления. Конституция установила неравенство избирательного права для городского и сельского населения, закрепила принцип многостепенности выборов. Выборы на ВсеДемонстрация, посвященная итогам выборов российский съезд Советов были в Верховные Советы союзных и автономных четырeхстепенными для сельского республик населения и двухстепенными для городского. Прямые выборы проводились только в городские и сельские Советы. Принцип тайного голосования не нашeл закрепления в Конституции. На практике голосование, как правило, проходило открыто. Избиратели, пославшие в Совет депутата, получили право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению. 30 декабря 1922 года образовался Союз ССР, а 31 января 1924 года была принята первая союзная Конституция. Съезд Советов СССР, образуемый им двухпалатный ЦИК СССР и его Президиум активно управляли всеми советскими органами власти на территории страны. Следующая Конституция была принята в 1936 году и провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляют Советы депутатов трудящихся. В эту Конституцию была включена специальная глава От общины к нации «Избирательная система», посвящeнная принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся. В ней получили юридическое закрепление все 16 демократические принципы, лежащие в основе новой системы выборов: всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, осeдлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имели право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишeнными. Депутатом Верховного Совета СССР мог быть избран каждый гражданин СССР, достигший 23 лет. Высшим органом государственной власти в стране стал Верховный Совет СССР. Он состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Это отражало характер территориально-государственного устройства СССР — федерации национально-государственного типа. Порядок формирования палат, несмотря на их равноправие, был различный. Совет Союза избирался по избирательным округам, сформированным по территориальному признаку, по норме один депутат на 300 тысяч населения. Верховный Совет избирался сроком на четыре года. Особенностью избирательной системы этого периода было выдвижение кандидатов в депутаты по производственному принципу. Своего кандидата выдвигали общественные организации и общества трудящихся — коммунистические партийные организации, профсоюзы, кооперативы, организации молодeжи, культурные общества. Голосование проводилось по территориальному принципу. Каждый депутат обязан был отчитываться перед избирателями о своей работе в Совете депутатов трудящихся и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей. В целом, созданная на основе положений Конституции СССР 1936 года избирательная система опиралась на общедемократические принципы и была безусловным шагом вперeд по сравнению с прежними избирательными системами нашей страны. Новая редакция Конституции СССР была закреплена в 1977 году. По новой Конституции палаты Верховного Совета состояли из равного числа депутатов. Численный состав Совета Союза определялся числом депутатов Совета Национальностей, порядок формирования которого не изменился. Таким образом, если прежде стабильным было нормативное число избирателей Совета Союза — 300 000 жителей, а переменным число депутатов палаты, то теперь число депутатов стало постоянным, а число избирателей менялось от выборов к выборам. Тогда же получили право выдвигать своих депутатов организации Коммунистической партии Советского Союза, профессиональные союзы, Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи, кооперативные и другие общественные организации, трудовые коллективы, собрания военнослужащих по воинским частям. Серьeзным нововведением было образование избирательных комиссий для проведения выборов в Советы. Комиссии образовывались из представителей общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих. Таким образом От общины к нации подчeркивался принцип близости Советов к народу, их непрофессионализм, участие общественности как в выдвижении, так и в избрании депутатов. 17 Гражданам и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио. Конституция закрепила положения о недопустимости избрания гражданина более чем в два Совета народных депутатов. Появилась норма о наказах избирателей, однако исчезла норма об обязательной отчeтности депутатов и возможности их досрочного отзыва. В Конституцию была включена специальная глава, определяющая статус народного депутата. Советский депутат официально признавался непрофессиональным: то есть, помимо работы над законодательством страны, он продолжал числиться на производстве или службе. Кроме того, депутат получил право запроса к соответствующим государственным органам и должностным лицам, которые обязаны были дать ответ на запрос на сессии Совета. Руководители соответствующих государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны были безотлагательно принимать депутата и рассматривать его предложения в установленные сроки. 26 марта 1989 года состоялись первые альтернативные выборы в Советы, в мае того же года начал работу Съезд народных депутатов СССР. Это был ещe один шаг к парламентаризму, но уже не от монархии, как было в начале века, а от Советов. Однако, несмотря на все усилия, ни Съезду народных депутатов СССР, ни съездам народных депутатов союзных республик, выполнявших и законодательные, и распорядительные, и контрольные функции, не удалось стать полноценным парламентом. Радикал-демократы взяли курс на то, чтобы утвердить начала парламентаризма путeм полного разрушения системы Советов, что и удалось осуществить параллельно с разрушением советского строя. Российский парламентаризм фактически начал складываться после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. Он был развит в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года и в ходе работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ I и II созывов: в России сложилась «Третья республика», которая стоит уже на принциОт общины к нации пах парламентаризма, хотя и не является парламентарной. 18 Заметки на полях В Советском Союзе выборы были безальтернативными, так как все кандидаты представляли Блок коммунистов и беспартийных и заранее утверждались руководством. Граждане могли теоретически голосовать за или против кандидата, но случаи неизбрания кандидата уникальны. Явка на выборы была почти стопроцентной благодаря массовой агитации. 15 марта 1990 года на Съезде народных депутатов СССР состоялись выборы Президента СССР. Интересно, что проводились они не всенародным голосованием, а среди самих депутатов. В бюллетень для голосования была включена одна кандидатура — М.С. Горбачев. По результатам голосования выяснилось, что проголосовали всего 1 878 депутатов из более чем 2 000, причeм 54 бюллетеня были признаны недействительными. За кандидатуру М. С. Горбачева проголосовало 1 329 депутатов (59,2 % от общего числа депутатов), против — 495. М. С. Горбачев Ветер перемен Выбирать себе правительство вправе лишь тот народ, который постоянно находится в курсе происходящего. Т. Джефферсон Девяностые годы ХХ века — это время серьeзных перемен в жизни нашей страны. Распад СССР, падение «железного занавеса» и переход к рыночной экономике стали основой для существенного изменения парламентской системы. Во многом Россия переняла опыт западных, капиталистических стран — стран развитой демократии. Российский парламент 1990—1993 годов имел сходную с союзным парламентом двухступенчатую структуру. В РСФСР выборы Российского Съезда народных депутатов состоялись 4 марта 1990 года, причeм он избирался целиком на альтернативной основе. Кандидатов, назначаемых общественными организациями, не было. Съезд состоял из 1 068 депутатов и, согласно Конституции РФ (Конституции 1978 года с последующими изменениями и дополнениями), являлся высшим органом государ- ственной власти России. Съезд созывался периодически и формировал из числа своих депутатов постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РФ — Верховный Совет. Верховный Совет РФ состоял из двух палат: Совета Республики (нижней) и Совета Национальностей (верхней), равных по численному составу (в каждой по 126 чел.). Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ были распущены указом Б. Ельцина от 21 сентября 1993 года, в котором Съезд обвинялся в «прямом противодействии осуществлению социально-экономических реформ». Конституция РФ, принятая на референдуме 12 декаОт общины к нации бря 1993 года, ввела в России президентскую республику с очень широкими полномочиями главы государства. Именно в Конституции — основополагающем правовом документе страны — впер19 вые за всю историю российской государственности было зафиксировано и обрело свой конституционный вес само понятие «парламент». Таким образом, сбылась мечта многих поколений реформаторов об учреждении в нашем Отечестве общенационального парламента. В соответствии с действующей Конституцией, парламентом России является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы (нижняя палата, насчитывает 450 депутатов) и Совета Федерации (верхняя палата, включает по два представителя от каждого субъекта Федерации). Президент избирается всенародно и является главой государства (как в президентской республике), но в некоторых случаях может распустить парламент (Государственную Думу) и назначить новые выборы, что характерно для парламентских республик. В 2000 году по инициативе президента В. В. Путина были изменены принципы и порядок формирования Совета Федерации. В соответствии с новым федеральным законом, член Совета Федерации — представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Федерации — избирается этим органом. Представители же в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации назначаются высшим должностным лицом региона. В Конституции 1993 года парламент провозглашeн как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Тем самым подтверждeн окончательный разрыв с традициями и практикой советской политической системы, в которой высший законодательный орган одновременно являлся и высшим органом власти. Сейчас Федеральное Собрание наделено статусом законодательного и представительного органа власти. Этим Конституция чeтко обозначает место парламента в системе разделения властей на правовой основе. Этот же принцип разделения властей спроецирован и на формирование региональных органов власти: помимо депутатов Госдумы, мы выбираем и депутатов региональных парламентов. Но в отличие от всенародных выборов Президента, глав российских регионов (в основном, губернаторов) выбирают депутаты Законодательных Собраний регионов и представляют эти кандидатуры для назначения Президенту РФ. Подобная система прижилась и в области местного самоуправления: по аналогии с парламентом формируются и действуют законодательные органы городов и сeл России. Депутаты городских советов и сельских поселений, а также главы городов (мэры), выбираются населением. Новый этап развития парламентаризма в нашей стране наступил после того, как в Конституции было установлено, что депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Теперь, в отличие от советских законодателей, депутаты получили возможность профессионально заниматься законотворчеством, что в разы ускорило создание, рассмотрение и принятие необходимых обществу законопроектов, а также качественно улучшило их содержание. Заметки на полях У Конституции РФ 1993 года было более тысячи авторов. В период с ноября 1991 года по декабрь 1992 года в Конституцию было внесено более 400 поправок. С 1990 по 1993 годы предлагалось около 20 различных еe проектов. Самые знаковые из них — проект Конституционной комиссии, проект академика Андрея Сахарова, проект Алексеева-Собчака и «вариант ноль», На основе подготовленный рабочей группой под руководством Сергея законности Шахрая. В 1993 году появился общий проект Шахрая — Соби справедливости чака — Алексеева. Президент Борис Ельцин собственноручно внес 15 поправок в готовый проект Конституции, одобренный Конституционным совещанием. 20 Переплeт специального экземпляра Конституции, на которой избранный Президент приносит присягу народу, сделан из тончайшей кожи варана красного цвета. На обложке — накладной серебряный герб России и тиснeнная золотом надпись «Конституция России». Официальное описание этого атрибута никогда не утверждалось. Обе церемонии вступления Владимира Путина в должность Президента России — в 2000 и в 2004 годах, а также церемония вступления в должность Президента России Дмитрия Медведева в 2008 году проходили с использованием этого специального экземпляра Конституции. Это стало традицией, но формально не является обязательным. Право и правила В настоящее время избирательное право в нашей стране продолжает реформироваться. Это связано и с процессом укрепления в обществе демократических идеалов, и с растущей популярностью гражданских свобод, и с научно-техническим развитием общества. В сентябре 1997 года вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Это стало важным этапом в развитии федерального законодательства, направленного на наиболее полную и эффективную защиту установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Выборы в России обладают несколькими важными качествами. Согласно закону, голосование у нас всеобщее — в выборах участвуют все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Такое право называется активным, то есть это право избирать. Пассивное избирательное право — право избираться — граждане получают с определeнного возраста, установленного для различных выборных должностей в различных нормативных актах. Например, минимальный возраст для кандидата в Президенты РФ — 35 лет, для депутата Государственной Думы — 21 год, для члена законодательного органа субъекта РФ — 21 год, для главы исполнительной власти субъекта РФ — 30 лет, для главы местного самоуправления — 21 год. Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии. Однако есть и ограничения. Лишены избирательного права лица, признанные судом недееспособными, и лица, находящиеся в местах лишения свободы. В России голосование равное, то есть один избиратель имеет один голос. Голосовать можно только лично, нельзя передавать это право другому лицу (например, по доверенности). Избиратель включается только в один избирательный список. Выборы в России прямые — избиратели голосуют «за» или «против» кандидата непосредственно. Этот принцип очень важен, так как вследствие прямого голосования мы делегируем избранникам свои голоса, поручаем им представлять во власти наши интересы. Это, конечно, повышает чувство ответственности и избирателей, и избираемых. Голосование у нас тайное: во время избирательного процесса должна исключаться какая-либо возможность оказывать воздействие на избирателей или кандидатов с целью принудить их к участию или неучастию в выборах, а также повлиять на свободу их волеизъявления. Но при этом сам избиратель может и не скрывать своих политических взглядов. Также голосование добровольное — нельзя никого принуждать силой (физически или психически) к участию или неучастию в выборах. Хотя, как говорят, неучастие в выборах — тоже выбор. Но нельзя забывать, что закон запрещает агитацию в день голосования как в помещении для голосования, так и вне его. Граждане за пределами Российской Федерации имеют такие же избирательные права, как если бы они находились на территории России. Это означает, что и за пределами государства россиянин обладает всеми правами и обязанностями, что и на родине. При этом дипломатические и консульские учреждения должны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного права. Выборы бывают прямые и косвенные. Прямые, или непосредственные, выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане-избиратели. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках и др. Для косвенных выборов характерно, На основе что вопрос об избрании решают не граждане, а избранзаконности ные ими лица — выборщики, депутаты и пр. Косвенными и справедливости выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, правительства, судьи и др. Косвенные выборы могут иметь две, три и более степеней. Такая система сложилась в Соединeнных Штатах Америки. 21 Выборы бывают также всеобщими и частичными. Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны. Частичные, или дополнительные, выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов или ротации части депутатов, если палата обновляется по частям. Кроме того, выборы бывают национальными, когда проводятся по всей стране, и региональными, местными (локальными), посредством которых избираются органы местного самоуправления — руководство городов и посeлков. Такие выборы иногда называются административными (местное самоуправление во многих странах — предмет регулирования административным правом) в отличие от политических выборов, посредством которых избираются общегосударственные органы власти. В некоторых странах существуют специфические названия выборов в органы местного самоуправления. Например, во Франции выборы в генеральные советы департаментов называются кантональными, так как избирательными округами при этих выборах служат кантоны — исторические единицы, не имеющие своих органов управления или самоуправления. Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то, соответственно, — в два тура или более. Второй и последующие туры иногда называются повторными выборами или повторным голосованием. Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то проводятся новые выборы. Выборы в современной России — необходимый элемент народовластия. Выборы наряду с референдумом являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации Досрочное голосование в Таймырском высшим непосредственным выражением воли Автономном округе народа, формой осуществления народовластия в стране. Посредством выборов народ передаeт своим избранным представителям права на осуществление публичной власти от своего имени в течение определeнного периода времени (как правило, четырeх или пяти лет). Для реализации избирательного права граждан в России сложилась определeнная избирательная система. Избирательная система — это совокупность правил, приeмов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе конституционного законодательства, в котором отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчeта голосов, возможности пользования услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования. Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трeхвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Эти системы отличаются На основе не столько формальными моментами, сколько политичезаконности скими целями, достигаемыми при использовании данных и справедливости избирательных систем. Мажоритарная избирательная система отличается тем, что победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший 22 предусмотренное законом большинство голосов. Такое большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50 % + 1 голос и более). Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. Мажоритарную избирательную систему называют «системой первого пришедшего к финишу». При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно, и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют представлять свои интересы в органах власти. Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. В свою очередь, это способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению в странах, где она используется, двух- или трeхпартийных систем. Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель допустить в органы власти как можно большее количество политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности. Избирательные системы в своeм развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. В России с 2007 года пропорциональная избирательная система применяется на выборах в Государственную Думу и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Каждая из участвующих в выборах партий располагает своих кандидатов в партийном списке в порядке предпочтения. Избиратели голосуют за партийный список, а не отдельного кандидата. Каждая партия получает количество мест пропорциональное полученным голосам. Эти места занимают представители партии в том порядке, который они занимают в партийном списке. Эта система используется при выборах в Европейский парламент во всех странах Европейского союза. Эта система используется также в Израиле, где вся страна является одним избирательным округом с одним списком. В России депутаты избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, при этом федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Система пропорционального представительства позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов. Вот почему эта система может показаться более справедливой, чем мажоритарная система. Если квота достаточно низкая, то мелкие партии тоже получают места. Самые различные группы избирателей могут обеспечить места для своих представителей, и поэтому результат выборов рассматривается населением как справедливый. При этой системе избиратели более склонны голосовать за кандидатов, близких к их собственной позиции, На основе а не за кандидатов, которые имеют больше шансов быть законности избранными. Система пропорционального представительи справедливости ства при открытых списках позволяет избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и таким образом уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте. 23 Пропорциональная система с низким проходным барьером позволяет наиболее адекватно отразить в парламенте весь спектр политических сил страны согласно их реальному влиянию на массы. Существование современного демократического государства невозможно без периодического проведения свободных выборов, без тщательно проработанных избирательных процедур. При этом избирательные системы постоянно совершенствуются: технический прогресс способствует тому, что выборы становятся всe более открытыми, полными и доступными. Заметки на полях Считается, что женщины получили право голоса лишь в ХХ веке после революционных событий в Европе. Однако это не так. В средневековой Франции и некоторых других европейских странах на городских выборах и собраниях имели право голосовать главы семейств независимо от пола. Первой страной, официально признавшей женщин избирателями, стала Швеция. Это произошло в середине XVIII века, но голосовать могли только те дамы, которые платили налоги в государственную казну. В 1838 году женское избирательное право было введено на островах Питкэрн. Как отмечают историки, это была вынужденная мера: на островах проживало не более 70 человек, и для принятия жизненно важных решений необходимо было учитывать мнение большинства жителей. Последней страной, признавшей избирательные права женщин, в 2008 году стало королевство Бутан. До сих пор не могут голосовать жительницы Брунея, Ливана, Саудовской Аравии, Объединeнных Арабских Эмиратов и, естественно, Ватикана. Законодательство Российской Федерации не устанавливает никаких мер принуждения граждан к осуществлению активного На основе избирательного права. В то же время конституции многих законности стран (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Австрия, и справедливости Австралия, Аргентина, Бразилия, Гондурас, Мексика, Парагвай, Коста-Рика, Перу и др.) вводят институт обязательного голосования. Отказ от участия в выборах — абсентизм — рассматривается в этих 24 странах как правонарушение и влечeт определeнную санкцию. А вот в Иране, Таиланде и некоторых странах Южной Америки голосовать могут только грамотные граждане. В России гражданин может баллотироваться в президенты, если ему исполнилось 35 лет и он 10 лет прожил в Российской Федерации. А чтобы стать главой Турции, нужно ждать до 40 лет. В некоторых странах кандидаты в члены парламента должны пройти проверку интеллектуальной, моральной и даже финансовой пригодности. В Лаосе, например, членами Национального собрания могут стать только лица, имеющие диплом о высшем образовании или занимающие государственные посты, или выплачивающие довольно высокие налоги. В Турции сенаторы должны иметь диплом о высшем образовании, в Иране в верхнюю палату могут быть избраны только лица, которые ранее были либо членами нижней палаты парламента по крайней мере трeх созывов, либо министрами, послами, председателями палат, генеральными прокурорами, председателями апелляционных судов, профессорами или адвокатами (со стажем от 15 до 20 лет). В некоторых странах имеются собственные ограничения граждан в активном избирательном праве. Так, в Мексике не имеют права голосовать люди, когдалибо употреблявшие наркотики, а в Нидерландах не голосуют лица, лишeнные родительских прав. Кандидаты — избирателям Пропаганда — это монолог, который ищет не ответа, но эха. У. Оден Выборы в стране — это всегда очень оживлeнный политический период. Все кандидаты стараются донести до избирателей свою программу, свои взгляды и мнения, чтобы люди могли определиться с политическими предпочтениями и отдать голос за наиболее близкую по духу партию или кандидата. Чтобы достичь положительного эффекта, кандидаты проводят избирательные кампании — мероприятия по формированию общественного мнения среди граждан страны. В настоящее время общепризнана важная роль политических технологов в проведении избирательных кампаний и достижении победы на выборах. Хорошие технологи свободно оперируют десятками эффективных избирательных технологий. Часто при разработке стратегии наличие в арсенале команды особенно эффективных избирательных технологий может кардинально изменить весь ход избирательной кампании. Как правило, кандидаты используют определeнный перечень избирательных технологий, способных привлечь сторонников. Наиболее распространeнным методом политической агитации с древнейших времен является публичное выступление. Умение хорошо и образно говорить, увлекать слушателя — это один из основных ресурсов политика, неотъемлемая составляющая его имиджа. Именно через личное общение, через умение говорить и слушать, убеждать и вдохновлять собеседника начинается карьера политика, формируется команда единомышленников, которая в дальнейшем сможет привести кандидата к победе в избирательной кампании. Главное — в публичных выступлениях кандидат не должен допускать выпадов личного характера против оппонента. Хотя это правило нередко нарушается: перепалка и выяснение отношений между кандидатами очень веселит избирателей, что тоже способствует росту популярности и узнаваемости политиков. На основе Ни одна современная избирательная кампания не обхозаконности дится без наглядной агитации. Листовки, баннеры, раси справедливости тяжки, буклеты, специальные выпуски газет — это надeжное, недорогое, оперативное и достаточно эффективное средство ведения избирательной борьбы, обладающее большим потенциалом творческого самовыражения для еe авторов. Опыт показывает, что 25 грамотно организованная и профессионально подготовленная листовочная кампания по эффективности воздействия на избирателей сопоставима, а в ряде случаев превосходит как электронные, так и печатные СМИ. Тем не менее, важнейшим каналом влияния на избирателей в кампании любого уровня являются СМИ. Хорошо спланированная реклама в прессе или на телевидении может в кратчайший срок привлечь к кандидату внимание избирателей, готовых оказать ему кредит доверия. Эффективная работа со СМИ предполагает тщательное планирование такой работы, координацию с другими агитационными технологиями. Надо помнить, что любая реклама может остаться незамеченной или стать антирекламой, если еe подать в соответствующем окружении и оформлении. Сотрудникам избирательного штаба кандидата нужно определить популярность и охват аудитории жителей СМИ в регионе, найти наиболее грамотные и эффективные подходы к работникам СМИ. Как правило, агитация разбивается на несколько этапов: к примеру, агитационные материалы в СМИ на этапе «обеспечения узнаваемости» должны основной акцент делать именно на имени и личности кандидата, на этапе «создания имиджа» агитация должна быть нацелена на создание и укрепление имиджа кандидата и т. д. Успех избирательной кампании любого уровня во многом зависит от того, насколько содержание агитационных материалов связано с насущными нуждами избирателей, насколько глубоко воздействуют они на их чувства и эмоции. Чем к более узкой и сплочeнной группе обращено рекламное сообщение, тем более конкретные проблемы оно может затронуть и, соответственно, больше уверенности, что оно достигнет сознания и чувств избирателей. Агитационная работа осуществляется во всех местах, где присутствуют избиратели: на рабочем месте, в поликлинике, магазине, на улице и т. д. Общий принцип такой кампании — сделать незнакомого знакомым, превратить знакомого в сторонника и агитатора. Наиболее подходящие для такой кампании люди — социальные и медицинские работники, продавцы, учителя, почтальоны, дворники, то есть те, кто каждый день контактируют со многими людьми, имеют определeнный уровень влияния на них, пользуются доверием. Этот метод агитации во многом пересекается с технологией слухов. Однако в последнее время разрабатываются новые технологии агитации «от человека к человеку», основанные на принципе многоуровнего маркетинга, что может реализовать их потенциальные возможности. Привлечение известных людей для агитации за кандидата — один из классических способов ведения предвыборной борьбы. Нужно сказать, что участие известных людей в избирательных кампаниях, их положительные отзывы о кандидате не всегда напрямую приносят голоса избирателей. Но их участие в избирательной кампании создает необходимый положительный фон кампании, повышает интерес к ней избирателей, оказывает существенное влияние на имидж кандидата («скажи, кто твой друг, и я скажу, кто ты»). К примеру, во время выборов губернатора Красноярского края Александр Лебедь пригласил французского киноактeра Алена Делона, а его соперник Валерий Зубов — певицу Аллу Пугачeву. Подобные технологии «засветки» на фоне известных людей необходимы практически в любой крупной избирательной кампании. Трудно добиться того, чтобы люди приходили и встречались с кандидатом — нужно, чтобы кандидат сам прихоНа основе дил к ним. Существует множество способов организации законности таких встреч. Наиболее эффективная агитационная ками справедливости пания проводится прямо на улице, например, через посещение предприятий торговли — кандидат посещает магазины и пожимает руки покупателям и работникам торговли. Этим способом широко 26 пользовался Борис Ельцин в 1989, 1990, 1996 годах. Осенью 1998 года он повторил этот приeм, чем опять вызвал большой энтузиазм у населения. Посещение предприятий может быть очень эффективной формой проведения кампании. При этом следует избегать сопровождения начальниками, которых рабочие недолюбливают. Посещение вузов и школ — хороший способ поговорить с молодeжью и потенциальными добровольными помощниками. Дома престарелых, больницы — социально незащищeнные люди, живущие в домах престарелых, чутко реагируют на личное внимание и обычно участвуют в голосовании. Агитационные походы или поездки являются эффективным способом привлечения внимания избирателей. Агитпоезда позволяют кандидату «вырваться на простор» и одновременно не дают ему «увязнуть» в полемике с избирателями. Особенно активно такие формы использует ЛДПР. Кампании «От двери к двери», которые часто ещe называют «от дома к дому», «с глазу на глаз», являются неотъемлемой частью избирательной кампании любого уровня. Обходы по квартирам обеспечивают личные контакты агитаторов, помощников кандидата с избирателями. Обычно агитаторы делают обходы в доме или районе, где они сами проживают. Анализ показывает, что эта кампания эффективна лишь при грамотной организации, тщательном подборе и обучении агитаторов, скрупу- лезной работе со списками избирателей и т. д. Особенно результативны такие кампании на региональном и местном уровне, где они часто заменяют все другие виды агитации. Одной из эффективных форм предвыборной политической борьбы являются массовые предвыборные акции: митинги, демонстрации, встречи политиков с избирателями, посещение политиками массовых мероприятий, пикеты, забастовки, перфомансы и т. д. Массовые акции являются традиционным способом политической борьбы. Массовые акции могут принимать различные формы, менять свою форму в период их проведения и трансформироваться в иную форму протеста, например, митинг — в демонстрацию, забастовку, голодовку, блокаду транспортных магистралей, общественные беспорядки. Одной из разновидностей массовых акций является митинговая «волна», т. е. практически единовременная организация митингов по всей стране. Такой стратегией часто пользуется ЛДПР, а также коммунисты в дни памятных годовщин. Наибольшее разнообразие стратегических приемов при организации массовых акций демонстрируют «левые» организации радикального толка. Митинги, как правило, проводятся для создания в среде сторонников психологического подъeма, что позволяет «взбодрить» сторонников, влить в них дополнительную энергию, преодолеть «усталость» от лобовой агитации в среде избирателей накануне выборов. Участие в митингах надолго откладывается в памяти людей и благотворно влияет на их мотивацию участия в избирательной кампании. Таким образом, существует множество технологий, способных привести к победе в избирательной кампании. Важно, чтобы технологии учитывали местные особенности кампании, своевременно адаптировались к конкретной ситуации и учитывали законодательство. Давно не является На основе секретом существование «чeрных технологий» — это вид законности агитации, который всегда проводится с нарушением закона и справедливости о выборах. Но большинство современных кандидатов понимают, что в избирательном процессе важно не нарушать законодательство, а использовать его в интересах пред 27 выборной кампании. Для избирателя, разумеется, важно сделать правильный и приемлемый выбор, не реагируя на грязные политические технологии и опираясь на собственное рацио нальное мышление. Внимание к происходящему, хорошая информированность и наличие собственной политической позиции — вот залог правильного выбора. Заметки на полях В древности рекламная кампания была преимущественно звуковой: по улицам городов ходили специальные глашатаи, которые информировали население о важных событиях и мероприятиях. На стенах римских кварталов сохранились древние граффити, гласившие «Рыбаки, выбирайте эдилом Попидия Руфа» или «Если кто отвергает Квинтия, тот да сядет рядом с ослом». Беспорядочное писание на стенах римских городов портило внешний вид улиц. Многочисленные запреты ни к чему не приводили, в результате власти приняли решение создать специальные места для объявлений. В людных местах появились выбеленные и разграфлeнные в клеточку части стен. Позже они стали называться «альбумсами». На них же писали новости. Состоятельные и знатные люди заказывали копии альбумсов, которые для них писали на папирусе. Эти папирусные свитки можно считать первыми газетами, а рекламу в них — прообразом печатной рекламы. В настоящее время выборы в России открытые — каждый избиратель волен проследить ход избирательного процесса и высказать своe мнение по этому поводу. Широкую известность и популярность получила деятельность наблюдателей на избирательных участках: они фиксируют нарушения в ходе процесса голосования и сообщают о них общественности. Так было не всегда: во времена правления Сталина любые проявления недовольства ходом предвыборной кампании со стороны рядовых избирателей рассматривались властями как «враждебные вылазки», каравшиеся арестами, вплоть до проведения показательных процессов (так случилось, например, в Новосибирской области в 1937 году). Широкомасштабные репрессии ограничивали население в проявлениях протеста, однако даже в 1937 году поступали жалобы в Центризбирком. Лишь в 1939 году руководство ЦК ВКП(б) ориентировало местные организации на учeт мнения избирателей вплоть до замены предварительно утверждeнных кандидатур. В развивающихся странах, где политические процессы протекают особенно бурно, всегда наблюдается разгул «чeрных» технологий. В некоторых случаях ситуация накаляется до предела. Например, недавно в Колумбии завершилась самая насильственная избирательная кампания, в ходе которой был убит 41 кандидат. Среди жертв — 24 претендента в региональные и муниципальные депутаты, 16 кандидатов в мэры городов и посeлков. Президент Колумбии Хуан Мануэль Сантос заявил о принятии беспрецедентных мер безопасности во время голосования: 95 тысяч избирательных участков охраняли свыше 300 тысяч военнослужащих и полицейских. Одним из наиболее известных политтехнологов Сибири ХХ века является Леонид Шумиловский — русский политический деятель, журналист, министр труда в правительстве А. В. Колчака. Шумиловский родился в Омске, окончил историко-филологический факультет Московского университета (1900), был преподавателем истории и русского языка в Барнаульском реальном училище. Трижды был уволен с учительской должности: два раза — за «революционность» при самодержавии и один раз — за «контрреволюционность» при большевиках. Уникальный случай: Шумиловский, наверное, единственный, кто за свою оппозиционную деятельность был не сослан в Сибирь, а выслан из неe. Тогда его обвинили в активном участии Л. Шумиловский в избирательной кампании социал-демократов во Вторую Государственную Думу в качестве выборщика. Право выбора без границ Избирательная кампания представляет собой развeрнутый во времени процесс, состоящий из последовательных этапов. Каждый из этапов, в свою очередь, включает конкретные избирательные процедуры и действия. Основными этапами избирательной кампании являются назначение выборов, регистрация избирателей, образование избирательных округов и участков, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная борьба, голосование, определение результатов выборов. Процедура назначения выборов может показаться простой формальностью. Однако именно на этом этапе обеспечивается реализация таких важных принципов выборов, как их обязательность и периодичНа основе ность. Назначение выборов должно проводиться в сроки, законности позволяющие кандидатам и политическим партиям развери справедливости нуть полноценную избирательную кампанию. Смысл процедуры назначения выборов — установление дня голосования. Этот день может быть строго фиксированным. Например, 28 голосование на федеральных парламентских выборах в США проводится в первый вторник после первого понедельника ноября каждого чeтного года, а голосование на президентских выборах — в этот же день каждого високосного года. В этом случае издание специального акта не требуется. Однако в большинстве стран заранее определенной даты выборов нет, поэтому необходимо издание специального акта, устанавливающего такую дату. В России порядок назначения федеральных, региональных и муниципальных выборов следующий. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Прези- дентом. Днeм голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает срок избрания нижней палаты прежнего созыва. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации, а днeм голосования является второе воскресенье месяца, в котором четыре года назад проходили предыдущие выборы. Региональные выборы назначаются законодательным органом государственной власти субъекта Федерации. Конкретная дата голосования, также как и на федеральных выборах, определяется в зависимости от сроков полномочий региональных органов власти. Муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления. Общим правилом для всех уровней и видов выборов является их назначение только на выходной день — воскресенье. Чтобы прийти в день голосования и проголосовать, недостаточно просто обладать активным избирательным правом. Необходимо, чтобы гражданин был внесeн в списки избирателей. Эта процедура может носить обязательный или добровольный характер. В первом случае соответствующие службы вносят в списки всех имеющих право голоса (например, в Германии, Италии, Швеции и др.). В России используется обязательная регистрация избирателей, которая осуществляется главой муниципального образования. Эти сведения направляются в территориальные (муниципальные) избирательные комиссии. На их основе составляются списки избирателей, отдельно по каждому участку. Регистрация избирателей позволяет в итоге определить их общую численность на той или иной территории. Последнее имеет важное значение для образования избирательных округов и участков. Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая в соответствии с определeнной нормой представительства для проведения выборов властных институтов. Существуют следующие разновидности избирательных округов: одномандатный округ, от которого избирается один депутат, многомандатный округ, от которого избираются несколько депутатов, и единый округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Одномандатные избирательные округа формируются при проведении выборов в депутаты законодательных органов власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Многомандатные избирательные округа могут образовываться на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований (причем избиратели голосуют не за список кандидатов, а персонально за каждого кандидата). Число мандатов в таких округах не должно быть более пяти. Единый избирательный округ образуется при проведении выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации, мандаты которых распределяются между списками кандидатов, выдвинутых На основе избирательными объединениями, глав муниципальных образаконности зований, депутатов представительных органов местного и справедливости самоуправления (если предусматривается выдвижение списков кандидатов). При образовании избирательных округов должна 29 соблюдаться единая норма представительства. Это позволяет обеспечить один из важнейших принципов избирательного права — принцип равенства. Поэтому избирательные округа должны включать примерно равное число избирателей. На практике нарезка абсолютно равных по числу избирателей округов технически неосуществима. Кроме того, при образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление, что также сказывается на равенстве избирательных округов. Избирательные округа подразделяются на избирательные участки. Это территориальная единица в границах избирательного округа, образуемая для проведения голосования и подсчeта голосов избирателей. В России избирательные участки образуются главой муниципального образования из расчeта не более 3 000 избирателей на каждом. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Избирательное законодательство также допускает образование избирательных участков: за пределами территории России — руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений. Голосуют и в местах временного пребывания избирателей — в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, в труднодоступных и отдалeнных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, в воинских частях. Реализация пассивного избирательного права начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Важность этого этапа избирательной кампании определяется тем, что в его рамках формируется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, губернаторы, советники органов местного самоуправления и др. Все они обладают значительными исполнительными и законодательными полномочиями на соответствующих уровнях системы государственной и муниципальной власти. Извечная проблема демократии в связи с этим заключается в следующем: граждане, с одной стороны, искренне желают блага своей стране, а с другой стороны, не всегда могут «конвертировать» это стремление в конкретный выбор тех, кто своими политическими решениями этой цели добьeтся. Существуют различные способы выдвижения кандидатов. Это самовыдвижение, при котором обычно требуется поддержка подписями некоторого числа избирателей, выдвижение группой избирателей и выдвижение политическими партиями, которое может предполагать выдвижение как отдельных кандидатов, так и их списков. Специфической разновидностью последнего способа являются первичные выборы — праймериз: голосование избирателей, поддерживающих ту или иную партию, за ряд кандидатур. Праймериз помогают каждой партии выявить наиболее популярных кандидатов, которые и будут выдвинуты на «настоящих» выборах. Мировой электоральной практике известны различные варианты сочетания указанных способов выдвижения кандидатов. Среди них есть и весьма специфические. Так, в Португалии на президентских выборах право выдвижения кандидатов принадлежит исключительно группам избирателей (числом от 7,5 до 15 тыс.), а на парламентских — только политическим партиям. На муниципальных выборах в качестве избирательного объединения могут выступать не только политические партии, но и другие общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах. Причем регистрация такого объединения должна состояться не менее чем за год до дня голосования. Одним из необходимых условий регистрации кандидата может быть сбор подписей в поддержку его выдвижения. Во Франции, Индии, Японии заявление о выдвижении кандидата должен подписать один избиратель; в Великобритании, Ирландии, Австрии — 10; в Швейцарии — 15; в Нидерландах — 25. В России в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента РФ нужно собрать не менее 2 млн подНа основе писей, в поддержку выдвижения федерального списка законности кандидатов в депутаты Государственной Думы — не менее и справедливости 200 тысяч подписей. 30 Заметки на полях Всего за пределами России в текущем году на выборах депутатов Госдумы на 324 участках в 122 странах мира голосовали 1 млн 829 тысяч 659 человек. В мусульманских странах голосование было перенесено на пятницу и субботу, поскольку там выходной не в воскресенье, а в пятницу. Всего оно прошло в 125 городах и других населeнных пунктах дальнего и ближнего зарубежья. Этой возможностью воспользовались 23 тысячи человек, в том числе нефтяники во Вьетнаме, металлурги в Индии и моряки Тихоокеанского флота в Индийском океане, а также туристы и студенты. Впервые на избирательных участках, организованных для россиян в Германии, Польше и Латвии, были изготовлены не избирательные бюллетени, а карточки со штрихкодами для электронного голосования. Жители труднодоступных мест, рыболовы и оленеводы, проживающие в труднодоступных районах Крайнего Севера, голосуют досрочно. Добраться до них порой очень сложно. Полeты на Крайнем Севере сложны и зависят от многих факторов, и в большей степени от погодных условий. Тем не менее, в таких экстремальных условиях проживают, работают или проходят службу около 1 % российских избирателей. Организация досрочного голосования в труднодоступных местах требует значительных материальных затрат, так как необходима аренда специального наземного транспорта и вертолeтов, чтобы члены избирательных комиссий смогли добраться до избирателей. В среднем на организацию голосования одного «досрочника» требуется 577 рублей, а в ряде регионов эти затраты составляют около 3—4 тысяч рублей на человека. На недавних президентских выборах в Кыргызстане побит мировой рекорд по количеству претендентов на пост главы государства. Страна может уверенно подавать заявку в Книгу рекордов Гиннесса. Киргизский Центризбирком зарегистрировал в общей сложности 83 претендента на пост президента. Помимо известных политиков и бизнесменов, в кандидаты прошли несколько безработных, фермеры, учителя и даже артисты-сатирики. Двое киргизских сатириков заявили, что будут участвовать в выборах единым фронтом. Один в случае избрания намеревался изменить банковскую систему, другой собирался заняться реформой киргизского алфавита. Первой в мире женщиной-президентом стала аргентинка Мария Эстела Мартинес де Перон. Она управляла страной в 1974—1976 годах. Смещена с должности в результате переворота, который организовал генерал Хорхе Рафаэль Видела. В настоящее время в мире насчитывается более 30 женщин, исполняющих обязанности президентов и премьер-министров. Есть такая работа Результаты выборов в общефедеральном округе определяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК России) на основе протоколов участковых избирательных комиссий по итогам голосования. Мандаты депутатов Госдумы распределяются между избирательными объединениями (блоками), получившими за свой список не менее 7 % голосов. ЦИК России определяет, сколько мандатов пропорционально числу поданных за него действительных голосов получает каждое избирательное объединение (блок), имеющее право участия в распределении мандатов. Для этого число голосов, полученных этим избирательным объединением, делится на число подлежащих избранию депутатов. Полученное число является избирательным метром. Затем число голосов, полученных избирательным объединением, делится на избирательный метр. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов соответствующего избирательного объединения. Оставшиеся мандаты передаются по одному тем избиНа основе рательным объединениям, у которых оказалась наибольшая законности дробная часть (остаток) числа, полученного в результате и справедливости деления. При равенстве преимущество отдается тому избирательному объединению, за которое подано больше голосов избирателей. При равенстве голосов преимущество отдается избирательным 31 объединениям, зарегистрировавшим свой федеральный список раньше. В одномандатных округах результат выборов определяется окружными избирательными комиссиями на основе протоколов участковых избирательных комиссий по итогам голосования. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избирательные комиссии — независимые коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня. При проведении референдумов избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. В соответствии с избирательным законодательством, избирательные комиссии самостоятельны и независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений. В Российской Федерации действует сложная и неоднородная система избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) — работает на постоянной основе и возглавляет систему избирательных комиссий, организует выборы федерального уровня (выборы Президента Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы). Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов). Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе, формируются на территории городов и районов, участвуют в организации федеральных и региональных выборов, на них могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. Избирательные комиссии муниципальных образований действуют на постоянной основе, формируются на территории муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения). Организуют выборы в органы местного самоуправления (муниципальные выборы), местные референдумы и голосования. На них могут возлагаться полномочия территориальных избирательных комиссий. Окружные избирательные комиссии формируются незадолго до начала избирательной кампании при проНа основе ведении выборов депутатов представительного органа законности по одномандатным или многомандатным избирательным и справедливости округам. Окружная комиссия может не формироваться, если ее полномочия возлагаются на комиссию другого уровня. Участковые избирательные комиссии формируются в период избиратель32 ной кампании (обычно примерно за месяц до дня голосования) на территориях избирательных участков при проведении выборов любого уровня, их полномочия обычно заканчиваются через 10 дней после дня голосования. На эти комиссии ложится непосредственная работа по организации голосования и подсчета голосов избирателей. Избирательные комиссии состоят из нескольких членов с правом решающего голоса, формируются представительными и исполнительными органами соответствующего уровня или вышестоящими избирательными комиссиями с учeтом предложений политических партий и иных общественных объединений. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются законодательным и исполнительным органами субъекта РФ с учетом предложений ЦИК России. При формировании избирательных комиссий любого уровня обязательно должны учитываться предложения партий, представленных в Государственной Думе по итогам предыдущих выборов. В избирательные комиссии помимо членов с правом решающего голоса политическими партиями, общественными объединениями и кандидатами могут назначаться также члены комиссий с правом совещательного голоса, представляющие их интересы в комиссиях, они в меньшей степени задействованы в организации избирательного процесса. Должностные лица избирательной комиссии — председатель, заместитель председателя, секретарь. Председатели избирательных комиссий в зависимости от уровня комиссии назначаются вышестоящими комиссиями или избираются самими комиссиями по предложениям вышестоящих комиссий из состава комиссий. Заместители председателей и секретари комиссий избираются комиссиями из своего состава. Решения избирательных комиссий по всем вопросам принимаются на заседаниях, ключевые решения по вопросам организации избирательного процесса принимаются большинством от установленной численности комиссии. Протоколы об итогах голосования, о результатах выборов подписываются всеми членами избирательной комиссии. Заметки на полях В Российской империи специального центрального учреждения для подготовки и проведения выборов не создавалось. Государственным органом, осуществлявшим подготовку выборов, в том числе путeм издания подзаконных актов, утверждаемых императором, было Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу, образованное в составе Министерства внутренних дел. Для проверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах создавались губернские и уездные комиссии по делам о выборах. Например, в Тобольской и Томской губерниях комиссии образовывались в составе управляющего казeнной палатой, одного из членов окружного суда, городского головы и непременного члена общего присутствия губернского управления. С 2007 года Центральную избирательную комиссию Российской Федерации возглавляет бывший депутат Государственной Думы Владимир Чуров. Ранее исполнял обязанности заместителя председателя комитета Госдумы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками. В. Чуров Каждый голос на счету Избирательный бюллетень сильнее пули. Авраам Линкольн Голосование — это такой способ принятия решения группой людей (собранием, электоратом), при котором общее мнение формулируется путeм подсчeта голосов членов группы. Голосованию обычно предшествует обсуждение. В демократической системе голосование проводится при выборах должностных лиц и при принятии решений, касающихся сообщества. Голосование может быть открытым или тайным. При На основе открытом голосовании не скрывается, как проголосовал законности тот или иной участник. При тайном голосовании, наои справедливости борот, принимаются меры, чтобы эта информация была недоступна. Тем самым исключается возможность какоголибо контроля за волеизъявлением избирателя или давления на него. Это необхо33 димо для защиты проголосовавших «неправильно» от преследования. Если способы открытого голосования разнообразны — от собрания участников в помещении или на открытом воздухе до голосования с использованием Интернета, то для тайного голосования необходимы специальные помещения и приспособления (например, избирательный участок, оборудованный кабинками для заполнения бюллетеня и урнами для голосования). При оценке результатов голосования подсчитываются голоса. Во многих видах голосования каждый участник имеет один голос; однако возможны и другие варианты. В большинстве стран принятие участия в голосовании — личное дело каждого. Существуют, однако, страны (Австралия, Бельгия, Бразилия), в которых голосование на выборах в органы государственной власти обязательно. Существует несколько способов голосования. Например, в Древнем Риме во время проведения гладиаторских боев зрители использовали жестикуляцию, чтобы проголосовать, оставить ли жить побеждeнного гладиатора. Отогнутый большой палец, символизирующий вынутый из ножен меч, означал смерть, сжатый же в кулак означал жизнь. В современном мире всe большую популярность набирают альтернативные способы голосования с использованием новейших технологий. Так, многие пользуются SMS-голосованием в различных интерактивных программах, играх, опросах. Стоимость зависит от оператора мобильной связи и от условий самого голосования. Интернет-голосование применяется в различных официальных и неофициальных опросах. Впервые этот вид волеизъявления был опробован в Эстонии на парламентских выборах: возможность проголосовать по Сети использовали 3 % граждан Эстонии. Но пока в большинстве стран мира на официальных выборах и референдумах используются бюллетени. На основе В российском избирательном законодательстве сроки законности совершения многих избирательных действий (назначение и справедливости выборов, выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов, досрочное голосование и т. п.) отсчитываются от дня голосования. В разных странах и в разные времена при34 меняются два основных подхода при назначении дня голосования — либо выборы назначаются на любой день, когда истекают полномочия соответствующего органа или должностного лица (в случае досрочного прекращения полномочий — досрочные выборы в максимально короткие сроки), либо единый день голосования. В СССР выборы в Советы народных депутатов проходили одновременно, в марте. В постсоветской России выборы различного уровня не были синхронизированы, и к концу 1990‑х — началу 2000‑х годов сложилась ситуация, когда практически в каждое воскресенье в каком-либо из регионов проводились выборы регионального или местного уровня. В 2004 году в избирательное законодательство по инициативе председателя ЦИК России А. А. Вешнякова были внесены изменения, в соответствии с которыми введeн единый день голосования на выборах регионального и местного уровня — первое или второе воскресенье марта. При этом в некоторых случаях допускается назначение выборов на первое или второе воскресенье октября либо синхронно с выборами в Государственную Думу, а в исключительных случаях (например, при назначении выборов по суду) — на любой день. В электоральной практике некоторых стран голосование назначается не на один, а на два дня. В частности, таким образом был проведeн референдум в Польше о присоединении к Европейскому Союзу. В день голосования осуществляются действия, связанные с непосредственным голосованием всех избирателей или большей их части, после завершения голосования начинается подсчeт голосов. Досрочное голосование — это процесс, при котором избиратели могут проголосовать в течение одного или нескольких установленных дней до выборов. Досрочное голосование может проводиться как дистанционно (например, почтой), так и с личной явкой избирателей, обычно на установленные пункты досрочного голосования. Возможность и время досрочного голосования обычно устанавливается на основании законов и типа выборов. Целью досрочного голосования является увеличение показателей явки избирателей и уменьшение их скопления на избирательных участках в день выборов. Досрочное голосование проводится с целью дать возможность проголосовать избирателям, которые не смогли бы проголосовать в день выборов в силу отсутствия на своeм избирательном участке — лица с запланированными медицинскими процедурами, наблюдатели и т. д. Подсчeт голосов в России — этап избирательного процесса в Российской Федерации, на котором избирательные комиссии производят непосредственный подсчeт бюллетеней, подсчeт голосов и установление волеизъявления избирателей. Порядок подсчeта голосов регламентируется в общем виде статьeй 68 («Порядок подсчeта голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией») Федерального закона от 12 июня 2002 № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В России на участковых избирательных участках в подавляющем большинстве случаев применяется ручной подсчeт голосов, что обуславливается изъявлением избирателей на бумажном носителе — бюллетене. Кроме того, некоторое количество участковых избирательных комиссий участвуют в эксперименте по применению машин по автоматизированному подсчeту голосов (так называемые «комплексы обработки избирательных бюллетеней» — КОИБ). Подсчeт голосов осуществляется открыто, гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчeт голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем — в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем — в органы местного самоуправления. Непосредственный подсчeт голосов производится в специально отведeнных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Как правило, на избирательных участках это положение реализуется следующим образом: по окончании голосования столы, за которым сидели члены комиссии, сдвигаются в центр помещения. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчeте голосов, должен На основе быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии. законности Непосредственный подсчeт голосов производится члеи справедливости нами участковой комиссии с правом решающего голоса. C рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознако35 миться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведeнного подсчeта. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в 2001 году объявила конкурс для определения организации-исполнителя работ по разработке комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). По его итогам с организацией-победителем был заключен договор на опытно-конструкторские работы, производство и поставку комплексов обработки избирательных бюллетеней. По итогам опытной эксплуатации Межведомственной комиссией по координации деятельности основных участников Программы развития ГАС «Выборы» на 2001—2004 годы было рекомендовано приступить к серийному выпуску КОИБов. Перспективным направлением автоматизации голосования является также внедрение устройств для сенсорного голосования (УСГ). Кроме этого, участки с обычной урной для голосования должны быть в перспективе оборудованы автоматизированным рабочим местом (АРМ) для немедленной передачи протоколов в территориальные избирательные комиссии. Помимо этого, в России должны появиться избирательные участки, обеспечивающие возможность дистанционного голосования. Заметки на полях В дореволюционной России голосовали шарами. Процедура голосования была довольно затянутой. Выборы депутатов городской Думы проходили в здании городской Управы в течение нескольких дней. Избиратели голосовали отдельно за каждого кандидата, бросая белые и черные шары в ящик с двумя отделениями: в правом были голоса «за», в левом — «против». Как только ящик оказывался полным, голосование останавливали и начинали подсчитывать шары. Затем ящик возвращали на место для следующей партии шаров. Это продолжалось до конца голосования. Голосование в Древней Греции ненамного отличалось от голосования в России конца XIX века. Вот только вместо шаров избиратели использовали бобы: белый означал «за», черный — «против». Также в Афинах существовало тайное голосование под названием «остракизм», или «суд черепков». К нему члены общины прибегали в том случае, если требовалось изгнать из пределов города какого-либо общественного деятеля, если его популярность угрожала основам демократии. Остракизм применялся как профилактика тирании в обществе. Участники остракизма писали имя провинившегося чиновника на черепке, после чего черепок помещался в специальное отгороженное место на площади. Изгнанным объявлялся тот, чье имя повторялось большее число раз. Бесспорно, будущее выборов во всeм мире — за электронными системами голосования. Так, в Европе уже опробованы индивидуальные пластиковые карты гражданина с нанесeнным на них штрихкодом. Помимо простоты в использовании и при подсчeте голосов, такой вид голосования практически исключает фальсификации. И что немаловажно, на сегодняшний день такое голосование обходится в несколько раз дешевле традиционной системы. Также популярны информационные устройства, считывающие с бюллетеней результат голосования — электронные сканеры. Эта технология значительно упрощает подсчeт голосов и уничтожает погрешность при подсчeте. Строгий контроль Очень важным лицом в избирательном процессе является наблюдатель, который следит за законностью выборов. Наблюдение за выборами, организованное в соответствии с законодательством Российской Федерации, — одно из важных условий открытости и гласности избирательного процесса. Наблюдение за выборами имеет важное значение для повышения доверия к избирательному процессу, способствует защите избирательных прав граждан, прозрачности и открытости выборов. Наблюдатели должны вести наблюдение объективно и качественно для получения полной картины организации голосования, в том числе досрочного и вне помещения для голосования, подсчeта голосов избирателей и составления итогового протокола. Присутствие наблюдателей на избирательных участках, их активная работа может предотвратить попытки искажения итогов голосования, различные На основе нарушения процедуры проведения выборов. Наблюдатезаконности лем может быть назначен гражданин Российской Федераи справедливости ции, достигший на день голосования 18 лет и обладающий активным избирательным правом. Наблюдателей вправе назначить каждая полити36 ческая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов. С момента начала работы участковой избирательной комиссии (УИК) в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола УИК об итогах голосования, а также при повторном подсчeте голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели. Наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение УИК на избирательном участке, образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания избирателей. Наблюдение осуществляется также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. Наблюдатели, направленные в соответствующие комиссии, вправе присутствовать при установлении этими комиссиями итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов, а также при повторном подсчeте голосов избирателей. Наблюдая за процессом голосования, подсчeтом голосов, наблюдатель представляет свои оценки и выводы относительно подлинности итогов голосования на соответствующем избирательном участке. Многие наблюдательные миссии осуществляются не только в день голосования, но и задолго до его наступления. В этом случае анализируется также ход избирательной кампании. Заметки на полях Международное наблюдение за ходом выборов важно по следующей причине: честные выборы являются основой демократической системы власти. Присутствие иностранных, то есть априори беспристрастных наблюдателей позволяет создать легитимные институты власти. Во многих случаях международные наблюдатели прибывают в страну выборов заблаговременно, чтобы отслеживать не только день голосования, но и сам избирательный процесс. Иногда они обучают местных жителей, не имеющих опыта участия в выборах. В 1993 году специалисты ООН подготовили около 50 тысяч жителей Камбоджи, которые выступили в роли наблюдателей на выборах в местный парламент. Азбука от А до Я А АБСЕНТИЗМ — уклонение избирателей от участия в выборах в государственные органы, органы местного самоуправления. АГИТАЦИЯ — набор методов воздействия на граждан, организации, направленный на достижение определенных целей субъекта агитационного послания. Агитация предвыборная — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Агитационные материалы — печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума. Б БАЗОВЫЙ ЭЛЕКТОРАТ — те избиратели, которых в наибольшей степени привлекает созданный политтехнологами образ кандидата. БРИФИНГ — встреча официальных лиц с представителями средств массовой информации, на которой кратко излагается позиция правительства или соответствующих организаций по определенному вопросу или дается информация о ходе международных переговоров, взглядах сторон и т. д. БЮЛЛЕТЕНЬ — избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме — документ установленной формы, выдаваемый избирателю для участия в голосовании на выборах, референдуме и лично им заполняемый, на основании которого устанавливается волеизъявление избирателя. 37 В ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО — Президент Российской Федерации, а также избираемый гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования. ВЫБОРЫ — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциям, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного само управления или наделения полномочиями должностного лица. Очередные (основные) выборы — выборы, проводимые по истечении установленного срока полномочий законодательных (представительных) органов, должностных лиц; Досрочные выборы — выборы, проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий органов власти и должностных лиц. Повторные выборы — выборы, назначаемые и проводимые в случае, если первоначальные выборы были признаны несостоявшимися или недействительными. Дополнительные выборы (вместо выбывших) депутатов — проводятся в случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий. ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТА — самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность. Г ГОЛОСОВАНИЕ — способ принятия коллективного решения. Является решающей стадией избирательного процесса, на которой выявляется волеизъявление избирателей. Осуществляется путeм подачи бюллетеня или с использованием специальных технических средств голосования. ГРАЖДАНИН — в конституционном и международном праве человек, обладающий всей совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией, имеющий гражданство данного государства; в гражданском праве — субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений; в широком смысле слова — нравственный человек, обладающий политической и правовой культурой, политически активный, живущий интересами и нуждами страны. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — общество с юридически и фактически закреплeнными общечеловеческими ценностями, правами и свободами человека, гарантирующими свободный выбор его поведения в экономической, политической, культурной и других сферах общественной и личной жизни. В гражданском обществе обеспечивается оптимальное сочетание общественных, государственных и личных интересов. Д ДЕКЛАРАЦИЯ — заявление от имени государства, правительства, партии, организации; торжественное провозглашение основных принципов, а также документ, в котором они изложены. ДЕМОКРАТИЯ (от греч. demos — народ) — форма государственно-политического устройства, основанная на признании народа источником власти, его права участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод. ДЕМОНСТРАЦИЯ — организованное публичное выражение общественных настроений с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. ДЕПУТАТ — лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. ДИФФАМАЦИЯ — опубликование в СМИ непроверенной и неподтвержденной информации, порочащей соперников. 38 З ЗАКОН (федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации) — юридический акт, принятый представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением населения (например, в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Составляет основу системы права государства. Обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. ЗАЩИТА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ — совокупность технологических способов, применяемых при изготовлении избирательных бюллетеней с целью исключения или существенного затруднения их подделки. И ИЗБИРАТЕЛЬ — гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ — политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ — комиссии, образуемые для организации и проведения выборов; обеспечивающие подготовку и проведение выборов. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН — конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ — любые методы организации избирательных кампаний кандидатов и партий, направленные на достижение успеха на выборах. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЛОК — добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ — документ, выдаваемый избирателю при проведении выборов. Содержит фамилии, имена кандидатов в депутаты представительного органа. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ — территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК — территориальная единица, необходимая для организации голосования и подсчета голосов избирателей. ИМИДЖМЕЙКЕР — специалист-психолог, который совершенствует внешний вид кандидата, манеру поведения, вербальные особенности и выполняет другие психологические действия, повышающие привлекательность кандидата в глазах избирателей. К КАНДИДАТ — лицо, выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления, либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. КОСВЕННАЯ РЕКЛАМА — сообщение каких-либо сведений о кандидате на выборную должность, в котором источник информации выглядит независимым от кандидата (в отличие от прямой рекламы). 39 КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ — система, при которой избиратели не участвуют непосредственно в выборах делегата представительного органа, главы государства, а избирают представителей для дальнейшего голосования (напр., выборщиков в США для избрания президента). КОЭФФИЦИЕНТ ПОБЕДЫ («установка кампании») — количество голосов, необходимое для победы. Л ЛЕГИТИМАЦИЯ (от лат. legitimus — согласный с законами, законный, правомерный) — признание или подтверждение законности государственной власти, какого-либо социального института, статуса, полномочий, опирающееся на принятые в данном обществе ценности. Основой легитимации могут быть традиции и обычаи, харизма, конституционные нормы, демократические выборы, референдум или плебисцит. М МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом его исторических и иных местных традиций. Осуществляется населением через представительные органы власти, соответствующие органы управления (местную администрацию), местные референдумы, собрания (сходы) граждан. МИТИНГ — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. МНОГОПАРТИЙНОСТЬ — комплекс политических и общественных партий и движений, имеющих фиксированные идеологические установки, а также четко определенную сферу политической деятельности (избирательную систему, рекламу, маркетинг, связи с общественностью и СМИ, полиграфическую продукцию и др.). МОНИТОРИНГ (от англ. monitoring — контролировать, проверять) — постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его закономерностей либо соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям. Избирательный штаб кандидата обычно проводит мониторинг СМИ, общественного мнения и рейтингов кандидатов. Н НАБЛЮДАТЕЛЬ — гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума. НАБЛЮДАТЕЛЬ ИНОСТРАННЫЙ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ) — представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации. НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНАЯ ПОДПИСЬ — подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и оформления подписного листа. НИГИЛИЗМ (от лат. nihil — ничто) — отрицание общепризнанных культурных, духовных ценностей, идеалов, моральных норм, форм общественной жизни; скептицизм. О ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ — состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение людей к событиям и фактам социальной действительности, к деятельности различных групп и отдельных личностей. ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей, объединивших граждан. 40 ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ — добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ субъектов Российской Федерации законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации; федеральные — Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. ОТКРЕПИТЕЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ — на выборах в России документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, к которому он приписан по месту постоянной или временной регистрации. П ПАРЛАМЕНТАРИЗМ — принцип организации и осуществления государственной власти, который выражается в обязательном формировании высшего представительного органа государства — парламента. Система государственного правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве парламента по отношению к другим государственным органам. ПЕТИЦИЯ — коллективное ходатайство, прошение, просьба к представителям власти. ПИКЕТИРОВАНИЕ — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств, использующего плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ — общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА — совокупность политико-правовых, экономических и нравственно-духовных условий нормальной жизнедеятельности человека, его сохранения и развития в гармонии с обществом и природой. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО — тип государства, в котором существует конституционное правление, развитая правовая система и эффективная судебная власть. В основу государства заложено правовое равенство (власти, гражданина, общества) перед законом. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ — осуществление власти населением, гражданами через депутатов, органы государственной власти и местного самоуправления, а также деятельность избранных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. ПРЕДВЫБОРНАЯ ПЛАТФОРМА — основные положения предвыборной программы кандидата, содержащие программу его действия в случае победы на выборах. ПРЕЗИДЕНТ (от лат. presidens — букв. сидящий впереди). 1. Выборный руководитель, глава республиканского государства. 2. Глава какого-нибудь крупного научного или общественного учреждения, а также фирмы, акционерного предприятия и т. п. ПРОПАГАНДА (от лат. propaganda — подлежащее распространению) — распространение политических, философских, научных и других идей в обществе. В более узком 41 смысле — политическая или идеологическая пропаганда с целью формирования у широких масс населения определенных взглядов. ПРОТЕСТНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ — опасность для играющих кандидатов и шанс для тех, кто не успел или не смог зарегистрироваться на этом этапе. Согласно закону в большинстве субъектов Федерации, если победит «Господин Против Всех», выборы считаются несостоявшимися, а все действующие кандидаты лишаются права участвовать в следующих выборах. ПРЯМАЯ РЕКЛАМА — сообщение, в котором явно видно, что источником информации является сам кандидат или его предвыборный штаб (в отличие от косвенной рекламы). ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА — условия, соблюдение которых придает выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА — система пропорционального представительства избирательных объединений в представительном органе государственной власти или местного самоуправления в зависимости от числа голосов, поданных за их списки кандидатов. ПУБЛИЧНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Р РЕФЕРЕНДУМ — форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решения. Осуществляется посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. С САТЕЛЛИТНЫЙ КАНДИДАТ (он же «клон») — двойник кандидата или его политического противника. Используется для запутывания избирателей или применения черного пиара. Задача своего клона — принять удар противника на себя или избежать юридических преследований главного кандидата. СЛОГАН — фраза, в которой несколькими яркими, запоминающимися словами обозначается положительный образ кандидата. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации — парламента Российской Федерации. В состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. СПИСОК ИЗБИРАТЕЛЕЙ — избирательный документ, содержащий сведения о гражданах Российской Федерации, проживающих на территории избирательного участка и обладающих активным избирательным правом. Относится к числу наиболее важных документов, без которых проведение выборов невозможно. В соответствии со списком избирателей проводится выдача избирательного бюллетеня для тайного голосования, устанавливается общее число избирателей, принявших участие в выборах. СПИСОК КАНДИДАТОВ — единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией. У УСТАВ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА — акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Новосибирска, регулирующий порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории города. Определяет формы непосредственного осуществления населением города Новосибирска местного само управления, порядок формирования органов местного самоуправления города Новосибирска, их полномочия, принципы взаимодействия и иные вопросы организации местного самоуправления на территории города Новосибирска. Устав города Новосибирска действует и подлежит обязательному исполнению на всей территории города Новосибирска. УСТАВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ — акт высшей юридической силы в системе правовых актов Новосибирской области, определяющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации статус и предметы ведения Новосибирской области, устанавливающий систему органов государственной власти Новосибирской области и их полномочия. Ф ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН — федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Х ХАРИЗМА (греч. charisma — милость, божественный дар) — уникальная особенность человека, привлекающая к нему других людей. По другим определениям: авторитет, внутренняя привлекательность человека, его «естественное» превосходство над другими, вызывающее стремление почитать, подчиняться, подражать. Классические носители харизмы в истории — Александр Македонский, Цезарь, Наполеон, Ленин, Сталин. Ч ЧЕРНЫЙ ПИАР — очернение кандидата путем лжи или компрометирующих материалов. Искажение реальной информации таким образом, чтобы сформировать у избирателей негативное мнение о нем. Как правило, носит анонимный характер, или же авторы скрываются под псевдонимами. Э ЭЛЕКТОРАТ — круг избирателей, голосующих за какую-либо политическую партию на парламентских, президентских, региональных или муниципальных выборах. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ — голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы». ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ — бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования. Я ЯВКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ — процент проголосовавших в день выборов от общего числа избирателей. Важнейшее условие выборов, только при соблюдении которого они признаются действительными. Т ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ — исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. 42 43 Невидимый, но реальный голос Интернет проник уже практически во все сферы жизни человека и общества. По мере его развития становится всe более понятным, что пользователь всемирной сети — это абсолютно реальное лицо, обладающее своими правами и обязанностями. И в том числе — правом голосовать. Многие действия, которые мы привыкли совершать в реальной жизни, сейчас можно выполнить в Интернете. Например, перевод денежных средств, отправку почты или покупку любых товаров в онлайн-магазинах. Не за горами принятие фундаментального закона о личной электронной подписи, которая даст людям возможность даже заключать деловые контракты на расстоянии. И в том числе мы получим возможность голосовать за тех или иных выборных деятелей, не выходя из дома. Вообще-то, электронное голосование уже постепенно внедряется в наш быт. Технологии электронного голосования могут включать в себя перфокарты, системы оптического сканирования и специализированные терминалы для голосования. Они также могут включать передачу избирательных бюллетеней и голосов по телефону, частным компьютерным сетям или через Интернет. Технология электронного голосования позволяет ускорить процесс подсчeта голосов, а также позволяет голосовать людям с ограниченными возможностями. Но в настоящее время ведутся споры о том, что электронное голосование может быть подвержено нарушениям и фальсификациям, ведь наряду с введением дополнительных возможностей возрастает угроза электронного мошенничества. Системы электронного голосования применяются на выборах с 1960‑х годов, — с тех пор, как появились перфокарты. Более новая система оптического сканирования может считывать отметку, поставленную избирателем, с бюллетеня. Системы прямой записи голосов, накапливающие голоса на одном устройстве, используются повсеместно в Бразилии, также они довольно сильно распространены в Индии, Нидерландах, Венесуэле и США. Системы интернет-голосования завоевали популярность и используются в правительственных выборах и референдумах в Велико британии, Эстонии и Швейцарии, а также на муниципальных выборах в Канаде и партийных выборах в США и Франции. Также существуют гибридные системы, включающие в себя устройство заполнения электронного бюллетеня (обычно это сенсорный экран) или иное вспомогательное устройство печати бумажного бюллетеня. Хранение и подсчeт голосов при этом происходит на отдельном устройстве. Обычная бумажная система голосования подразумевает использование бумажных бюллетеней для голосования и ручной подсчeт голосов. С появлением электронных таблиц появились системы, в которых бюллетени заполняются вручную, а подсчитываются в электронном виде (системы голосования с помощью перфокарт, системы считывания меток, а позднее и системы с использованием цифрового пера). Чаще всего подобные системы включают в себя электронные отметки, позволяющие избирателям делать выбор с использованием электронных устройств, например, сенсорных экранов. Также подобные системы могут включать в себя различные вспомогательные устройства. Система голосования с прямой записью. Обычно для этого используется система с сенсорным экраном, как в платeжных терминалах. На монитор выведены наименования партий или фамилии кандидатов, а человек касанием пальца может отметить своего фаворита. Информация об отданных голосах накапливается на специальных носителях. После голосования она сводится в таблицы, хранимые на съeмных носителях, а также может быть распечатана. Также система может передавать итоги в центр голосования, минуя избирательную комиссию. Когда это будет повсеместно внедрено, комиссии и не понадобятся. 44 Системы голосования, использующие публичные сети. Это системы рейтингового голосования, использующие электронные бюллетени и передающие информацию о голосах с места голосования по открытым сетям. Информация может передаваться после каждого голоса, периодически в виде набора голосов, либо один раз по окончании голосования. Таким образом организованы интернет-голосования и телефонные голосования. В подобных системах может использоваться как подсчeт голосов на месте голосования, так и централизованный подсчeт. В этом случае в любой момент времени можно увидеть, сколько процентов набирает тот или иной кандидат. Это помогает его сторонникам и противникам «управлять» ходом выборов, добавляя голоса за него или его политических оппонентов. Системы интернет-голосования широко используются в США, Великобритании, Ирландии, Швейцарии и Эстонии. В Швейцарии, где такие системы являются установленной формой местных выборов, избиратели получают свои личные пароли для доступа к голосованию по почте. Большинство избирателей в Эстонии могут проголосовать на парламентских или местных выборах через Интернет. Это возможно благодаря тому, что большинство эстонцев имеют идентификационные карточки с микрочипами, которые могут быть прочитаны на компьютере, и с помощью этих карточек они получают доступ к системе электронного голосования. Всe, что нужно, это карточка с микрочипом, компьютер, подключeнный к Интернету, считывающее устройство — и избиратель может проголосовать из любой точки мира. В мае 2004 года Отдел правительственного учeта США опубликовал отчeт под названием «Преимущества и текущие задачи электронного голосования», в котором были проанализированы плюсы и минусы этого вида голосования. Там описаны некоторые проблемы электронного голосования и возможные улучшения. В отчете было показано, что системы электронного голосования становятся всe более сложными, включающими в себя программное обеспечение, поэтому возможны различные виды нарушений. Также говорилось, [Навстречу что поскольку избиратели не могут как-либо подтвердить будущему} свой голос, то таким системам нельзя доверять. С другой стороны, некоторые ИТ-специалисты говорят, что нельзя доверять любой программе, автором которой ты не являешься. Критики электронного голосования отмечают, что «устройства электронного голосования должны быть оборудованы системой, с помощью которой избиратель мог бы подтвердить свой выбор на бумаге». Бумажное подтверждение необходимо из-за того, что компьютеры могут сбоить, а устройства для голосования могут запросто сломаться. Системы электронного голосования могут использовать электронные бюллетени для хранения голосов в памяти компьютера. При этом отпадает необходимость затрат на печать бюллетеней. Например, при проведении выборов, в которых бюллетени должны быть на нескольких языках, электронная система может быть настроена на использование многоязычных бюллетеней на одном и том же устройстве. Такая возможность является уникальной для электронных голосований. Нет нужды рассчитывать, сколько бюллетеней на каждом языке необходимо поставить в каждый избирательный пункт. Системы электронного голосования очень удобны для людей с ограниченными возможностями. Электронные же системы могут использовать наушники, педали, джойстики и другие приспособления для обеспечения доступности. Системы электронного голосования позволяют избирателям подтвердить свои голоса с помощью математических вычислений. Такие системы снижают вероятность записи некорректного голоса. Одним из способов является использование цифровой подписи. При этом можно гарантировать надeжность и точность проведения голосования, но нельзя гарантировать анонимность, а также появляется возможность запугивания или подкупа избирателя. 45 Системы электронного голосования могут обеспечивать обратную связь с избирателем для выявления таких проблем, как недостаточное или превышенное количество голосов, которые могут привести к порче бюллетеня. Немедленная обратная связь может быть полезной для уточнения намерений избирателя. Основная проблема с любым устройством для голосования — убедиться в том, что голоса правильно учтены и записаны. Она часто решается с помощью независимой системы аудита, также называемой «независимым подтверждением». Такие системы включают в себя возможность проверки избирателями, как их голоса были подсчитаны. Специалисты по безопасности считают, что исходный код программного обеспечения, использующегося в устройствах для голосования, должен быть открыт для публичного изучения. Другие призывают к тому, чтобы программное обеспечение создавалось и распространялось как свободное. Одним из методов выявления ошибок является параллельное тестирование, проводящееся в день выборов с произвольно выбранными устройствами. Так, на президентских выборах в США в 2000 году неправильно были учтены только в среднем 2 голоса по каждому избирательному округу. Поток критики можно уменьшить проведением осмотров и проверок с целью выявления мошеннического аппаратного и программного обеспечения, а также проведением комплекса мер по предотвращению его внедрения. Достоинствами систем электронного голосования являются небольшое время подсчeта голосов и увеличение явки избирателей, особенно при проведении интернет-голосований. Критики также говорят о том, что при проведении дистанционного голосования очень сложно или невозможно идентифицировать избирателя, поэтому такие голосования сильно уязвимы. Тем не менее, все понимают, что именно за таким виртуальным голосованием — самое реальное будущее. По про[Навстречу гнозам экспертов, уже в ближайшие пару лет у россиян будущему} появится возможность оценить прозрачность и справедливость электронных выборов. Место привычных деревянных урн займут высокотехнологичные КОИБы (комплексы обработки избирательных бюллетеней) и ещe более мощные КЭГи (комплексы электрон46 ного голосования). Обслуживанием новых аппаратов будут заниматься специально обученные члены избирательной комиссии — своего рода системные администраторы. Исходный протокол для каждой такой «урны» формируется в системе ГАС «Выборы» и представляет собой один файл, который невозможно отредактировать или скопировать. Вначале аппарат распечатывает исходный протокол, чтобы наблюдатели могли убедиться, что до начала голосования урна показывает «по нулям» для всех партий. Затем проходит тестирование: аппарату предлагают бюллетени, на которых проставлены отметки за ту или иную партию. Присутствующие должны убедиться, что КОИБ воспринимает отметки, проставленные за каждую из партий, а также отличает испорченный бюллетень (с двумя и более отметками), пустой бюллетень или бюллетень неустановленного образца. Протокол тестирования прилагается к исходному протоколу и итоговому протоколу избиркома с результатами голосования. Специалисты заверяют, что вирусы новой системе не страшны, хотя ни о какой специальной антивирусной защите КОИБов не говорится. КОИБы воплощают пожелание, сформулированное не так давно Президентом РФ Дмитрием Медведевым: «В конечном счете, я надеюсь, уже в достаточно ближайшей перспективе у нас все участки будут оснащены автоматизированными системами для голосования, и результат выборов будет определяться сразу же после того, как упал последний бюллетень в урну». В самом деле, процесс подсчeта голосов теперь значительно ускорится. Мы делаем свой выбор! Максим Останин, сопредседатель Ассоциации молодежных правительств Российской Федерации: «Если ты хочешь чтобы выбрали депутата, которого увидишь только через 5 лет, то сиди дома, а если хочешь выбрать того депутата, который будет рядом с тобой 5 лет, иди голосуй!» Михаил Хотин, ученый: «Надо идти на выборы, иначе как я смогу повлиять на то, что происходит в стране? Те, кто говорит, что, мол, мой голос «ничего не изменит», по-моему, не правы — каждый человек, имеющий собственное «я», должен иметь свое мнение, а выборы — это возможность высказать его. Ругать или хвалить правительство «на кухне» — это нежелание нести ответственность и быть причастным к жизни страны. У меня есть свое собственное мнение, и я хочу, чтобы оно не оставалось при мне, а учитывалось, поэтому я пойду на выборы». www.tamcredit.ru Виктор Брызгалов, руководитель сообщества молодых предпринимателей «Бизнессеть»: «Никто не заставляет тебя голосовать, это право. А право в современных государствах всегда нужно использовать. Мы живем в современном государстве». Юлия Панина, студентка: «Я понимаю, что мой голос не будет решающим, но я просто делаю свой личный выбор — иду и голосую. Я живу, учусь и работаю в этой стране, и мне не безразлично, кто будет у власти. Для меня не пойти на выборы — это значит присоединиться к тем людям, которые просто поленились пойти или не могут сформулировать свою позицию». www.tamcredit.ru Сергей Конев, руководитель движения «ЭКА-Новосибирск»: «Голосовать — это модно, голосовать — это традиция. Так давайте будем поддерживать наши традиции». Татьяна Буланова, популярная певица: «У нас демократическое государство, а не монархия. Нам царей не назначают. В России правит народ, по крайней мере, так принято считать. Поэтому наш гражданский долг — пойти на выборы. Это наша ответственность перед своей страной». www.tamcredit.ru 47 Александр Аверкин, молодой предприниматель, генеральный директор ООО «Прогресс-строй»: «Мы унаследовали великую страну. Не дай другим решить ее будущее!» Тимати, рэпер: «Я считаю, что нет предела совершенству, и любая мечта, даже какая бы безумная она не была, может материализоваться. Вот, никто не предполагал, что в Америке черный парень может стать Президентом. И также никто не думает, что растатуированный хип-хоп-исполнитель может управлять страной, но, думаю, все возможно. Чтобы баллотироваться в Президенты, нужно созреть. Создать свою партию, программу. У меня, в принципе, далекие мысли об этом есть. Меня немножко улыбает эта идея, но я считаю, что это возможно. Если не сейчас, то, может быть, через 10—20 лет». «Комсомольская правда» от 26.11.2011 Анна Щербакова, руководитель проекта «Молодежь в ЖКХ»: «Сегодня ты не скажешь, завтра скажут за тебя. Не молчи. Сделай свой выбор сам!» Дмитрий Чернышев, фотограф: «Надо идти голосовать. Любые перемены в стране возможны только при желании и требовании этих перемен. Нет никакой незыблемости и непотопляемости режима. Советский Союз тоже казался незыблемым. И все думали, что СССР — это навсегда». mi3ch.livejournal.com

Брошюра "Будущее зависит от меня"

Products

Support

Брошюра "Будущее зависит от меня"

Add this document to collection(s)

Add this document to saved

Suggest us how to improve StudyLib