КАК РОЖДАЕТСЯ ЗАКОН

КАК РОЖДАЕТСЯ
ЗАКОН
«П а р л ам е н тс к и й у р ок »
Выпуск 4
САМАРА
2009 г.
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ
Самарской Губернской Думы
Председатель совета – Мусаткин Н.Ф.
Заместитель председателя – Потякин В.В.
Члены редакционного совета:
Анищенко Д.А., Голикова Л.Н., Гонтарь А.В., Дурова Л.И.,
Камынин В.А., Ляпорова, Н.Н., Мокштадт В.Ю., Ненашев В.Н.,
Пикалов В.В., Панкратов В.Г., Славецкий Д.В., Таргонская Н.А.
Секретарь совета – Ляпорова А.М.
Материалы брошюры
«Как рождается закон»
(«Парламентский урок» Выпуск 4)
подготовлены информационно–аналитическим отделом
организационно–информационного управления
аппарата Самарской Губернской Думы
Оригинал–макет и печать выполнены издательским центром
отдела компьютерных технологий
организационно–информационного управления
аппарата Самарской Губернской Думы
Тираж 500 экз.
44P1MM, г. Самара, ул. Молодогвардейская,18T
www.samgd.ru
e–mail: samgd@smr.ru
Дорогие друзья!
Новый, четвёртый, «Парламентский урок»
посвящён закону, основным этапам и особенностям
законотворческого процесса, ведь разработка
и принятие законов является основным
направлением деятельности как Государственной,
так и Самарской Губернской Думы.
Ещё
в
глубокой
древности
люди
сформулировали, а позднее и записали особые
правила – разрешающие и запрещающие, –
а также последствия (наказания), которые
наступали при их нарушении. Эти правила,
названные законами, установили определённый
порядок в общественных отношениях.
Менялись эпохи, на смену одним государствам
приходили другие, но неизменной оставалась
цель: обеспечение порядка, развитие различных
процессов в обществе в рамках правовых норм.
Законодательство охватывает большинство сфер человеческой
жизнедеятельности. Столь значительная роль законодательства
в жизни личности и общества предполагает знание того, каким образом
оно создаётся, формируется и развивается, в чём состоит суть
законотворчества. От того, насколько понятна, открыта и чётко
выстроена процедура принятия законодательных актов, зависит, насколько
общество гарантировано от законотворческих ошибок, ущемляющих
права граждан и иных лиц.
Надеемся, что внимательно ознакомившись с материалами «урока»,
вы заинтересуетесь парламентской жизнью и, как будущие избиратели,
найдёте ответы на вопросы, для чего нужен депутат и для чего нужен
парламент. Ну а будущие парламентарии сделают вывод о том,
что законотворчество, как и всякое творчество, предполагает
у законодателей не только общую культуру, но требует от них
специальных – всесторонних и глубоких – знаний и навыков, а также
необходимость постоянно пополнять их.
Наряду с кратким описанием процесса подготовки и принятия
федеральных и региональных законов в этом сборнике вашему вниманию
предлагаются некоторые примеры из исторического опыта создания
правовых норм разных народов, а также раздел-шутка, посвящённый
смешным и нелепым законам. Ну а если вам встретятся не совсем
понятные термины – можно заглянуть в словарик-глоссарий.
Председатель
Самарской Губернской Думы
В.Ф. Сазонов
3
СОДЕРЖАНИЕ
I. Из истории закона:
– Законник Хаммурапи ............................................................................5
– Законы XII таблиц .................................................................................8
– Гортинские законы............................................................................. 10
– Инкское право .................................................................................... 14
– «Русская Правда».............................................................................. 17
– «Соборное Уложение» ...................................................................... 20
– Свод законов Российской империи.................................................. 28
II. Федеральный законотворческий процесс ................................. 30
– Что же такое закон?........................................................................... 31
– Виды законов ..................................................................................... 31
– Законодательная инициатива .......................................................... 33
– Работа над законопроектом в Государственной Думе .................. 36
– Принятие закона Государственной Думой ...................................... 39
– Одобрение закона Советом Федерации ......................................... 41
– Подписание закона Президентом .................................................... 43
– Опубликование в средствах массовой информации.
Вступление закона в силу................................................................. 44
III. Законотворческий процесс в Самарской области ................... 46
IV. Курьёзные законы ........................................................................... 54
V. Глоссарий.......................................................................................... 63
4
Из истории закона
Законник Хаммурапи1
В 1901 году французская
археологическая экспедиция,
раскапывая город Сузы в Эламе
(к востоку от Вавилона2),
обнаружила базальтовый столб,
со всех сторон покрытый
клинописью3. Эта уникальная
находка
была
открытием
древнейшего на земле свода
законов. Он был составлен
по приказу царя Вавилона
Хаммурапи в 35-й год его
правления (ок. 1759 г. до н.э.)
и послужил основой вавилонского
права на долгое время.
Карта Месопотамии и Шумера
На самом верху столба изображён сам
Хаммурапи. Он стоит перед троном,
на котором восседает бог солнца Шамаш4.
В руках Хаммурапи жезл – символ судебной
власти, вручённый царю самим богом.
Стремление
представить
законы
исходящими от бога было в обычае у всех
древних законодателей. Таким образом
пытались придать им бόльшую силу.
Выставленный на городской площади
«столб законов» должен был служить
правосудию, совершавшемуся здесь же,
и одновременно напоминать: никто не может
отговариваться незнанием права.
1
2
3
4
Царь Хаммурапи получает
законы от солнечного
бога Шамаша
(рельеф верхней части
столба Свода Законов)
Хаммура́пи (букв. «Старший родич – целитель») – царь Вавилона (ок. 1793 – 1750 гг. до н. э.),
из I Вавилонской (аморейской) династии. Хаммурапи был искусным политиком и полководцем,
с его именем связано возвышение Вавилона.
Вавило́н – город в Междуречье (сегодня Ирак, 110 км к югу от Багдада), один из крупнейших
городов Древнего мира. Вавилон был столицей Вавилонии, царства, просуществовавшего
полтора тысячелетия, а затем державы Александра Македонского. Слово «Вавилон» происходит
от семитского «bab-Illu», означающего «Врата Бога».
Кли́нопись – способ письма путём выдавливания на глине комбинаций клиновидных чёрточек.
Это наиболее ранняя из известных систем письма. Самые старые письменные документы,
найденные на раскопках древнего города Урук, относятся к 3300 г. до н. э.
Шамаш – бог солнца у вавилонян и ассириян. Его почитали, главным образом, как бога,
устанавливающего законы и наблюдающего за их исполнением.
5
Законник Хаммурапи состоит из пролога, 282 статей и эпилога.
Полностью сохранилось 247 статей.
«Я – славный, покорный великим богам, потомок Суму-ла-Эля,
сильный наследник Син-мубаллита, вечный царственный отпрыск,
сильный царь, солнце Вавилона, озаривший светом страну Шумера
и Аккада, царь, приведший к послушанию четыре стороны света,
любимец Иштар5. Когда Мардук6 направил меня, чтобы справедливо
руководить людьми и дать стране счастье, тогда я вложил в уста страны
истину и справедливость и ублаготворил
плоть людей. …».
Хотя клинописное право не знало
деления на гражданское и уголовное, статьи
сгруппированы тематически (предметно):
процесс, собственность, царская служба,
брак и семья, обязательства и т.д., причём
каждая тема трактуется как с уголовноправовой, так и с гражданско-правовой
точки зрения.
Субъектами
права
признаются
свободный общинник (авилум – «человек»)
и неполноправный свободный, находящийся
на царской службе (мушкенум – «падающий
ниц»).
Некоторыми
правами
(право
на развод и возвращение приданого)
пользовались также
Ворота богини Иштар
свободные женщины.
в Вавилоне
Рабы
и
дети
рассматривались лишь как объекты права.
В законах Хаммурапи уделялось
особое внимание укреплению власти
рабовладельцев над рабами, частной
собственности вообще и охране интересов
царских служилых людей. По этим
Фрагменты рельефов
законам можно сделать вывод о весьма
ворот богини Иштар
значительном развитии товарно-денежных
отношений в Вавилонии.
В кодексе Хаммурапи принимается,
хотя и не всегда последовательно,
принцип вины и злой воли. Например,
устанавливается различие в наказании
за
предумышленное
и
нечаянное
убийство. Но телесные повреждения
карались по восходящему к глубокой
древности принципу «око за око, зуб за зуб».
5
6
Иштар – в аккадской мифологии – центральное женское божество, богиня плодородия
и плотской любви, войны и распри, олицетворение планеты Венера.
Мардук – в шумеро-аккадской мифологии верховное божество вавилонского пантеона,
верховный бог Междуречья, главный бог (покровитель) Вавилона.
6
В некоторых статьях законов в определении наказания отчётливо
выражен классовый подход. В частности, предусматривались
суровые кары для рабов, которые отказывались подчиняться
хозяевам. Человек, укравший или укрывший чужого раба, карался
смертной казнью.
Если врач был виновен в неудачной операции над «сыном
мужа», то он карался отсечением руки, если от такой же операции
пострадал раб, необходимо было лишь уплатить хозяину стоимость
этого раба. Если по вине строителя рухнул дом и в его развалинах
погиб сын хозяина дома, строитель наказывался смертью своего
сына. Если кто-нибудь украл имущество мушкенума, то ущерб
необходимо было восстановить в десятикратном размере,
в то время как за кражу царского или храмового имущества
предусматривалось возмещение в тридцатикратном размере.
Чтобы
не
уменьшилось число
воинов
и
налогоплательщиков,
Хаммурапи
стремился облегчить
участь тех слоёв
свободного
населения, которые
находились в тяжёлом
экономическом
положении.
В
частности, одна из
статей
законов
ограничивала
долговое
рабство
тремя
годами
работы
на кредитора, после
чего ссуда, независимо
от
её
суммы,
считалась полностью погашенной. Если из-за
Обучение клинописи
стихийного бедствия урожай должника был
уничтожен, то срок погашения ссуды и процентов автоматически
переносился
на
следующий
год.
Некоторые статьи законов посвящены
арендному праву. Плата за арендованное
поле обычно равнялась 1/3 урожая, а сада – 2/3.
Чтобы брак считался законным,
необходимо было заключить контракт.
Отец не имел права лишать сыновей
наследства, если те не совершили
преступления, и должен был научить
их своему ремеслу.
Воины получали от государства
земельные
наделы
и
обязаны
были
по первому требованию царя выступить
табличка из Шуруппака,
в поход. Эти наделы передавались Глинянаяок.
O6MM г. до н.э.
по наследству по мужской линии и были
неотчуждаемы. Кредитор мог забрать за долги только то имущество
воина, которое тот сам приобрёл, но не надел, пожалованный
ему царём.
Кодекс Хаммурапи считается крупнейшим и важнейшим
памятником права древней Месопотамии. По своей продуманности,
7
логичности и последовательности он на протяжении многих веков
не имел себе равных в законодательной практике Древнего
Востока.
Помимо столба с законами в Сузах, в библиотеке
ассирийского царя VII в. до н. э. Ашшурбанапала в Ниневии7,
а также при раскопках поздневавилонских городов было найдено
около двух десятков фрагментов копий Законов Хаммурапи.
Закон и правосудие были основополагающими понятиями
и для древних шумеров8. Археологи обнаружили тысячи глиняных
табличек со всевозможными юридическими текстами: договорами,
соглашениями, завещаниями, векселями, расписками, судебными
постановлениями.
Законы XII таблиц
Законы Двенадцати (XII) таблиц
(Leges duodecim tabularum), один из
древнейших
сводов
римского
обычного права (V в. до н. э.).
В середине V в. до н. э. под
давлением
плебеев9
патриции10
были вынуждены создать комиссию
из 10 человек (decem viri – десять
мужей)
для
записи
судебных
постановлений.
До
сих
пор
должностные лица в Риме проводили суд, руководствуясь обычаями,
восходящими ещё к родовому прошлому и уже устаревшими.
К тому же магистраты-патриции злоупотребляли в судах, опираясь
на своё толкование обычного права,
Римский форум Eреконструкция)
которое не было опубликовано и не
могло быть проверено. Комиссия приступила к выработке
письменных
законов.
Однако
в процессе работы её члены стали злоупотреблять полученной ими
неограниченной властью, что вызвало возмущение плебеев.
Патриции снова пошли на уступки: был установлен закон, по которому
каждый осуждённый на смерть римский гражданин мог обращаться
7
8
9
10
Ниневия – в VIII – VII вв. до н. э. – столица Ассирийского государства. Находилась
на территории современного Ирака (город Мосул), на левом берегу реки Тигр на холмах
Куюнджик. Во время царствования Ашшурбанапала в Ниневии была создана знаменитая
царская Куюнджикская библиотека, в которой хранилось более 30 тыс. клинописных табличек.
В 612 до н. э. Ниневия была разрушена объединённым войском вавилонян и мидян.
Шумеры - древний народ, в IV – III тысячелетиях до н. э. населявший территорию долины
рек Тигра и Евфрата на юге современного государства Ирак (Южная Месопотамия или Южное
Двуречье). Шумерам принадлежит изобретение клинописного письма, возможно – колеса,
обожжённого кирпича, системы орошения.
Плебей (латин. plebejus) – в древнем Риме – человек из низших классов свободного (т. е. не состоявшего
в рабстве) населения, первонач. не пользовавшихся никакими политическими и гражданскими правами.
Патриций (латин. patricius) – в древнем Риме – лицо, принадлежавшее к исконным римским родам,
составлявшим правящий класс и державшим в своих руках общественные земли. Принадлежность
к родовой аристократии можно было получить по праву рождения, а также путём усыновления
или награждения. Это право терялось по смерти или из-за ограничения в правах.
8
за защитой к народному собранию. Одновременно были опубликованы
письменные законы. Они были записаны на 12 медных досках
и выставлены для обозрения на центральной площади Рима – форуме.
По некоторым сведениям, от всякого вступающего в ряды
Граждан юноши требовалось знание законов наизусть. Считалось,
что без этого нельзя выполнять обязанности гражданина,
в особенности судейские.
Данные
законоположения
составили основу римского права.
Гражданское,
уголовное
и
процессуальное право в 3аконах XII
таблиц ещё не были разделены. В
центре
внимания
составителей
законов
оказались
вопросы
семейного,
наследственного
и
соседского
права.
Наряду
с
установлением сурового возмездия за
Одна из 1O таблиц
убийство
и
покушение
на
собственность
стал
применяться
и такой вид наказания за некоторые виды преступлений, как
денежный штраф. Для имущественных отношений было характерно
широкое
распространение
частной
собственности,
включая
земельную, а также разнообразие видов сделок, заключавшихся на
основе свободного договора между сторонами (купли-продажи,
мены, займа и пр.). Нормы семейного
права основывались на безусловном
господстве главы семьи. Наиболее
значимый факт – введение денег (ais)
в форме распространённых в то время
медных монет, которые взвешивались
и в соответствии с весом получали
номинал.
В Законах XII таблиц было
зафиксировано правовое различие
патрициев и плебеев, патронов и клиентов,
свободных и рабов.
Уравнение в правах плебеев
с патрициями изменило социальную
структуру римского общества. Патриции
и плебеи перестали быть разными
классами-сословиями. Верхушка плебса
объединилась
теперь
с
патрициями
и образовала новое сословие – нобилитет (от nobilis – лучший, знатный),
состоявший из крупных рабо- и землевладельцев, из среды которых
9
пополнялся
сенат
и избирались на государственные должности
магистраты.
Зажиточная прослойка римских граждан,
связанная
со средним землевладением, торговлей и
коммерцией, образовала сословие всадников.
Все прочие составляли плебс – это были
свободные крестьяне, мелкие ремесленники и
торговцы.
Право Таблиц называли «цивильным»
(от слова «цивитас», что значит «город»,
«городская община»), то есть принадлежащим
данной совокупности граждан. От «цивитас»
происходит доныне существующий термин «цивилистика»,
означающий «гражданское право», совокупность институтов,
служащих регулированию имущественных отношений.
Закон
был
принят
Народным
собранием
в два этапа. Первым этапом в 451 году до н. э. было принято 10
Таблиц,
а
в
следующем,
450 году – ещё две.
Текст
Законов
XII
таблиц
не
сохранился
и
был
реконструирован
на
основе
упоминаний
и ссылок, содержавшихся в сочинениях римских писателей и
Гай Юлий Цезарь
юристов (Цицерона, Ульпиана, Гая и др.).
E1MO – 44 до н.э. –
великий римский полководец
Среди этих источников особое место занимает
и государственный деятель. сочинение
юриста
II
в.
н.э.
Гая,
Потомственный патриций
автора «Инструкции» – учебника для римских
юридических школ. Его случайно обнаружил историк Нибур
в 1816 году в итальянском городе Вероне. «Инструкции» Гая
были найдены под текстом сочинения богословского содержания.
Существует предание, будто Нибур опрокинул чернильницу
и, стирая на рукописи пятно, обнаружил сочинение Гая.
Законы XII таблиц определили дальнейшее развитие римского
права и способствовали консолидации римского общества, его
экономическому и военному укреплению. Все последующие законы
являлись отражением борьбы патрициев и плебеев и результатом
компромисса между интересами тех и других.
Гортинские законы11
Одним из наиболее знаменательных явлений, связанных
с процессом становления греческого полиса12, было появление сначала
в отдельных городах, а позднее – почти повсеместно, писаных законов.
11
12
Гортинские законы (англ. Gortyna Code) – свод древнегреческих законов V века до н. э. с острова Крит,
высечен на каменной стене.
Полис (др.-греч. πόλις) – городская гражданская община, особая форма организации общества,
характерная для античного мира. Иногда полис рассматривают в качестве одного из видов
т.н. «города-государства». Полисное устройство в Греции складывается в Архаический период.
10
Традиция донесла до нас немало имён
законодателей архаической поры – это Ликург в
Спарте, Залевк в Локрах Эпизефирских,
Харонд в Катане, Фидон в Коринфе, Филолай
в Фивах, Драконт и Солон в Афинах, Питтак в
Митилене,
Оксил
в Элиде, Андродамант в городах Халкидики и
другие. Аристотель13, давая обзор ранних
греческих законодательств, подразделяет их на
два вида. В первую группу он включает те
законодательства, которые были направлены в
первую
очередь
на изменение существующего государственного
Аристотель
строя, но вместе с тем, содержали и другие
законоположения, касающиеся жизни общества. К числу таких
законодательств,
имеющих
характер
всеобъемлющей
конституционной реформы, Аристотель относит, прежде всего,
законы Ликурга и Солона. Другие законодатели, как правило,
ограничивались введением отдельных законов, регулирующих
отношения собственности, прежде всего земельной, а также другие
сферы общественной жизни, не затрагивая при этом основ
существующего государственного строя.
К сожалению, о большинстве из них мы имеем лишь очень
ограниченные данные, не позволяющие представить в полном
объёме законодательную деятельность. И всё же традиция
во многих случаях указывает основную направленность этих
законодательств. Часть из них, по-видимому, состояла
из предписаний и запретов, с помощью которых законодатель
стремился решить те или иные проблемы социально-экономической
жизни полиса. Такой закон не предусматривал каких-либо
конкретных наказаний для нарушителей. Очевидно, это можно
рассматривать как отголосок так называемого обычного права, при
котором степень наказания не предусматривалась действующими
нормами, но определялась индивидуально в каждом конкретном
случае. Другая часть законодательств этой группы имеет более
чётко выраженную практическую направленность. Это по существу
законодательные кодексы, созданные для нужд текущего
судопроизводства, предусматривающие разные виды преступлений
и нарушений и определяющие конкретные наказания по каждому из них.
13
Аристо́тель (др.-греч. Aριστοτέλης) (384 – 322 гг. до н. э.) – древнегреческий философ и учёный.
Ученик Платона. С 343 до н. э. – воспитатель Александра Македонского. Основоположник
формальной логики. Создал понятийный аппарат, который до сих пор пронизывает
философский лексикон и сам стиль научного мышления. Аристотель был первым учёным,
создавшим всестороннюю систему философии, охватившей все сферы человеческого развития –
социологию, философию, политику, логику, физику. Его взгляды на физическую сторону мира
имели серьёзное влияние на последующее развитие человеческой мысли.
11
Самым
значительным
законодательным памятником
Греции
является
надпись
из Гортины (на острове Крит14),
представляющая самый обширный
и
подробно
разработанный
кодекс законов.
Гортинские законы были
Федерико Хальберр изучает «Гортинские законы»
(снимок сделан не позднее 19MM года)
обнаружены итальянским археологом Федерико Хальберром в 1884 году.
Учёный
нашёл
надписи,
состоящие
из двенадцати столбцов текста, вырезанные на каменной стене
круглого
в
плане
здания,
над которым в римское время был сооружён театр. Вероятно,
древнейшее строение представляло собой гортинский дикастерий,
то есть общественный суд.
Надпись датируется временем около середины V в. до н.э.
Это
законодательство
было
не первым в Гортине. Вблизи того же здания
найдены фрагменты других надписей с
записью текстов законодательного характера.
Гортинские законы
Эти надписи могут
быть отнесены к
концу VII – началу VI в. до н.э. Сличение
указанных фрагментов с надписью V в. до
н.э. показывает, что позднейшая надпись
повторяет многие положения древнейших
законов, представляя собою, видимо,
расширенный
и несколько переработанный вариант законодательства, восходящего
к архаическому15 периоду.
Древние авторы отмечали,
что
Крит
с древнейших времён был
известен своими законами. О
древности критских законов
сообщает Аристотель: по его
Царь Минос
словам, дорийцы, пришедшие на
14
15
Крит (греч. Κρήτη) – самый большой греческий остров. Расположен в южной части Эгейского
моря. Крит был центром Минойской цивилизации (2600 – 1400 гг. до н. э.), которая считается
древнейшей в Европе.
Архаический период – VII – нач. V в. до н. э. Термин возник в ходе изучения греческого
искусства и первоначально относился к этапу развития греческого искусства, в основном
декоративного и пластического, промежуточному между периодом геометрического искусства
и искусством классической Греции. Позднее термин «архаический период» был распространён
не только на историю искусства, но и на общественную жизнь Греции, поскольку в этот период,
наступивший вслед за «тёмными веками», наблюдалось значительное развитие политической
теории, подъём демократии, философии, театра, поэзии, возрождение письменного языка.
12
остров
из Лаконики16, нашли на Крите
уже
сложившуюся
систему
законодательства
и переняли её у местного
населения,
а
спартанский
законодатель
Ликург позднее заимствовал её
для
Спарты.
Древнегреческий
историк Эфор особо выделяет
два критских города – Ликт и
Дворец-лабиринт царя Миноса в Кноссе
Гортину – где в наиболее чистом
виде
сохранились
древние
законы, восходящие, возможно,
еще к царю Миносу17.
Можно
полагать,
что
причиной ранней кодификации
права на Крите, как и в других
местах, где складывались первые
греческие
законодательства,
была внутренняя нестабильность,
социальные смуты, вызванные
в числе прочего тем, что нормы
Фрагмент фресковой росписи дворца
обычного
права
уже
не
соответствовали изменившимся условиям жизни и новым
потребностям
общества.
Аристотель
сообщает
о
борьбе
аристократических кланов, в которой принимало участие и рядовое
население острова. Следствием этих неурядиц нередко было
смещение
должностных
лиц
(космов),
а иногда и полная отмена порядка. Возможно,
намёк
на
подобные
потрясения,
предшествовавшие
принятию
нового
законодательства, содержится и в Гортинской
надписи. В одном из пунктов говорится о
некоем более раннем законодательстве,
принятом
в то время. Видимо, новое законодательство,
16
17
Лаконика – историческая область в Древней Греции. В древности была заселена лелегами
до середины 2-го тысячелетия до н. э. Затем коренное население было вытеснено ахейцами
и позже к 1-му тысячелетию до н. э. дорийцами, которые основали в Лаконике городгосударство Спарта. Жителям Лаконики (спартанцам) приписывается краткость изложения
и немногословность речи – лаконичность.
Минос, Миной (др.-греч. Μίνως) – мифический царь Крита, на которого перенесены многие
факты, известные древним из истории этого острова за последние два века до Троянской войны.
Сын Зевса и Европы. Написал законы для критян, по преданию, получая их от Зевса в пещере.
После смерти Минос стал судьёй в Аиде – царстве мёртвых. Позднегреческая трактовка образа
Миноса (царь, законодатель, судья, глава морской державы) настолько возобладала над
архаическими чертами, что Минос стал восприниматься как полуисторическое лицо, тем более,
что археологические раскопки на Крите дают некоторые основания сопоставить мифы о Миносе
с историей острова XV – XVII вв. до н. э.
13
зафиксированное надписью V в. до н. э., возникло в Гортине
вследствие
прихода
к власти какой-то новой политической группировки. В этих условиях
пересмотр существующих законов и, видимо, внесение в них какихто
корректив,
следует
рассматривать,
как попытку упорядочить общественные отношения, урегулировать
возникший конфликт в интересах определённой социальной
группы.
Можно
полагать,
что
именно
в
этом
состояло
назначение
всех
законодательств,
созданных
в
Греции
в период становления полиса.
Многие характерные черты Гортинских законов свойственны
также ряду других сводов древнегреческого законодательства
архаического периода. Так, в гортинском законодательстве
детально разработаны нормы частного права, но при этом нет
никаких установлений конституционного характера – законодатель
не
пытался
пересмотреть
существовавшую
систему
государственного управления, рассматривая, прежде всего, нормы
семейного,
наследственного
и некоторые вопросы имущественного права.
Интересны архаическая организация семьи, брака и наследования,
совмещающаяся со сравнительно развитыми имущественными
отношениями. Законы направлены на сохранение имущества внутри
семьи, из-за этого стимулируются браки между родственниками.
Уголовное право разработано слабо: в частности, отсутствуют
статьи о наказании за убийство. В этом можно усмотреть один
из пережитков родового строя, когда убийство рассматривалось
как дело, интересующее, прежде всего, родственников убитого,
а не общество в целом.
Как черту, общую для этой группы законодательств, можно
рассматривать стремление законодателей к выработке точной
юридической терминологии, что отличает вообще писаные законы
от обычного права.
Ещё одной характерной чертой гортинского законодательства
является конкретность в определении наказания за каждое
правонарушение. Постановления различают 4 категории участников
процесса: свободных граждан гетерии; апетайров – не членов
гетерии; крепостных войкеев; рабов.
Рабы и крепостные также защищаются законом, как имущество,
принадлежащее их хозяевам.
Решение судьи в спорных ситуациях зависит от показаний
свидетелей, причём количество последних зависит от тяжести
преступления. Если свидетели отсутствуют, то
Фрагмент фресковой
судья
опирается
росписи дворца
на показания сторон, заверенные клятвой.
14
Таким образом, гортинские законы по
ряду существенных признаков примыкают к
одному
из направлений в раннем греческом
законодательстве, сохраняя при этом
некоторые
своеобразные
черты,
обусловленные спецификой социальноэкономического
уклада
критского
общества. Гортинские законы являются
одним
из
важнейших
и
наиболее полных
памятников
древнегреческого
законодательства.
Инкское право
Империя инков18 – крупнейшая империя индейцев в Южной
Америке
со
столицей
в
Куско.
Во время её расцвета на территории в 1 млн. кв. км
проживало от 8 до 15 – 16 млн. человек, её протяжённость с
севера на юг составляла 5 тыс. км. Империя 19инков погибла в 1533
году под ударами
испанских конкистадоров , искавших золотое
20
Эльдорадо .
В империи инков было установлено безусловное главенство
законов.
Законы
Инков
сохранились
только
в отрывках, но их содержание известно
из многочисленных испанских колониальных
источников, составленных по изустной традиции.
Законы
регистрировались
и «записывались» отдельными чиновниками в
кипу, а другими чиновниками – глашатаями –
провозглашались
на
одной
из площадей столицы империи.
В
основе
юстиции
лежали
точные
и ясные принципы. К их числу можно отнести,
например,
принцип,
согласно
которому
Руины города Инков
уголовное
преступление,
совершённое
Инка
18
19
20
Инки (правильнее инка) – индейское племя, создатели одной из древнейших цивилизаций
в Южной Америке. Империя инков простиралась с севера на юг от Колумбии до Центрального
Чили и включала в себя территории нынешних Перу, Боливии, Эквадора, севера Чили
и северо-запада Аргентины.
Конкистадо́р (исп. conquistador – завоеватель) – в период конца XV – XVI веков, испанские завоеватели
территорий Нового Света. Испанский король, заинтересованный в расширении империи, наградил
их дворянскими титулами, различными привилегиями в отношении податей и управления колониями
и признал за ними обширные поместья, в которых потомки конкистадоров, окружённые арендаторами,
вассалами, закрепощёнными индейцами или рабами, жили почти независимыми владетелями.
Эльдора́до (исп. El Dorado, букв. «позолоченный человек») – мифическое государство, баснословная
страна золота и драгоценных камней.
15
представителем элиты, квалифицировалось как более серьёзный
проступок, чем провинности простого человека. Существовал и
такой принцип: если преступление было совершено не по
инициативе
правонарушителя,
а по наущению другого лица, наказанию подлежал инициатор
нарушения закона (судьи карали более умного), а не сам
преступник.
Если
крестьянин,
привлекавшийся
к
суду
за
воровство,
мог
доказать,
что
на
кражу
его толкнул голод, вместо него наказывался чиновник,
допустивший
в
своём
округе
нужду.
Если преступление совершал малолетний, наказывали его отца.
На уровне айлью21 за мелкие прегрешения наказание выносил
местный курака22, но ему предписывалось направлять более
серьёзные случаи для судебного разбирательства в столицы
провинций.
В конечном итоге только губернатор провинции имел право
приговорить преступника к смерти. Обвиняемым предоставлялось
право приглашать на суд свидетелей, брать на себя собственную
защиту. Более того, каждый житель мог опротестовать решение
суда
или разоблачить злоупотребления властью. В обязанности
губернатора входила организация для истца особого слушания
с целью дальнейшего расследования дела, а также вынесение
наказания чиновнику, виновному в коррупции (обычно это была
смертная казнь).
Виракоча – бог всего,
правитель империи инков
21
22
Айлью (от кечуа Ayllu) – община. Основная социальная единица в государстве инков.
Несколько айлью образовывали более крупную группу, которая имела своего управляющего.
Объединение нескольких больших групп именовалось провинцией.
Курака – политический и административный глава андской общины айлью при Инках.
16
Судьи выносили, как правило,
суровые приговоры (смертная казнь,
заключение в «камеры смерти»,
которые кишели ядовитыми змеями и
хищниками,
пытки,
бичевание,
изгнание и пр.). Воров за первый
проступок
избивали
кнутом,
а грабители-рецидивисты получали
куда более строгое наказание.
Их
либо
высылали
с
места
жительства на плантации кустов коки
в отдалённые жаркие районы Анд,
Воин Инков
либо же вешали за одну ногу. Убийц
забивали камнями, вешали, сбрасывали со скалы. Любое
правонарушение, даже совсем незначительное (за него полагалось
публичное порицание), правителями государства, являвшимися
единственными законодателями, расценивалось как посягательство
на священные, неприкосновенные устои империи, как угроза
её внутреннему спокойствию.
Хотя инки требовали, чтобы трудились поголовно все, они
несколько видоизменили своё строгое правило, призывая принимать
при этом во внимание способности человека и состояние его
здоровья. Больным и немощным не приходилось зарабатывать
себе на жизнь. Всё необходимое – еду и одежду – они получали
с государственных складов, и им поручались такие задания
которые они могли выполнять в соответствии со своим физическим
состоянием. В то же время прагматический до крайности режим
инков не допускал, чтобы немощные, увечные и калеки отвлекали
здоровых и сильных жителей страны от приносящего прибыль
труда на обеспечение для них особого ухода. По установленному
закону человек, лишённый работоспособности из-за физического
изъяна, мог жениться или выходить замуж за такого же инвалида:
слепой выбирал в жёны слепую, глухой – глухую, горбатый –
горбатую, а карлик – карлицу.
Старики
также
пользовались
у
государства особым вниманием. Считалось,
что человек достигает старости в возрасте
приблизительно пятидесяти лет. Такие люди
уже
не
считались
полноценными
работниками, и их освобождали как от
трудовой
повинности,
так
и
от
налогообложения. Однако до тех пор, пока
они совсем не лишались физических сил,
старикам предписывалось выполнять задания,
не требовавшие особых усилий: они
собирали хворост в лесах, присматривали
за детьми, готовили пищу, гнали чичу, плели
канаты, оказывали посильную помощь при
уборке
урожая. В обществе инков никто не
Испанский конкистадор
имел права проводить время в праздности.
17
Чтобы избежать неприятностей, как считали инки, их подданным
следовало точно выполнять установленные ими три «золотых»
правила – «ама суа, ама лулья, ама куэлья», что означает:
«не укради, не лги, не ленись». Каждый соблюдавший эти
постулаты гражданин мог рассчитывать на действенную поддержку
со стороны государства от рождения до смерти.
Испанцы
неоднократно
подчеркивали
честность,
дисциплинированность этого народа, с которым им пришлось
познакомиться. Такая особенность в образе жизни инков настолько
поразила одного из конкистадоров, что он даже заявил в своём
послании, составленном в Куско в 1589 году: «Да будет известно
Его католическому Величеству, что инки управляют таким способом,
благодаря которому среди индейцев не найти ни одного грабителя,
ни одного обременённого пороками человека, ни одного лентяя,
ни одной порочной, склонной к прелюбодеянию женщины». Он также
свидетельствовал о том, что «подданные этой страны беспрекословно
повиновались инкам и считали их очень умными и способными
людьми, большими знатоками искусства управления государством».
Законы инков были очень эффективны, правопорядок,
который ввели «сыновья Солнца», в их стране соблюдался
практически всеми, а некоторые виды преступлений (мелкое
воровство, грабежи, коррупция, убийства) практически полностью
отсутствовали.
«Русская Правда»
Самым ранним из дошедших до современных исследователей
кодексом правовых норм раннесредневековой Руси считается
Русская Правда – памятник законодательства XI – XII вв.
Термин
«правда»,
часто
встречающийся в древнерусских
источниках, означает правовые
нормы, на основании которых
вершился суд (отсюда выражения
«судить право» или «судить
в правду», то есть объективно,
справедливо). Источники кодификации
– нормы обычного права, княжеская
судебная практика, а также
заимствованные
нормы
из
авторитетных источников – прежде
Русская Правда, uV в.
всего Священного Писания. Есть
мнение, что еще до Русской правды существовал Закон Русский,
однако какие из его статей вошли в текст Русской Правды, а какие
являются оригинальными, – точных данных нет.
18
Русская Правда дошла до сегодняшнего
дня в списках XV в. и одиннадцати списках
XVIII – XIX вв. Впервые23 её текст был
обнаружен В.Н. Татищевым в 1738 году.
Согласно
традиционной
русской
историографии, эти тексты и списки разделяют на
три редакции Русской Правды: Краткую,
Пространную и Сокращённую.
Древнейшим списком или первой
редакцией Правды Русской является Краткая
Правда (20 – 70-е годы XI в.), которую принято
делить на Правду Ярослава Мудрого24 (1019 –
1054 гг.) и Правду Ярославичей (сыновей
В.Н. Татищев
Ярослава Мудрого – Изяслава, Святослава и
Всеволода).
Первые
17
статей
Правды
Ярослава Мудрого содержат ещё более
ранний пласт – 10 записанных норм, «якоже
Ярослав
судил»
–
их
называют
Древнейшей
Правдой
(«Правдой
Роськой»). Текст её был составлен не ранее
1016 года. Спустя четверть века текст
Древнейшей
Правды
лёг
в
основу
всей
Правды Ярослава –
Великий князь Ярослав Мудрый
кодекса
норм,
которые регулировали отношения в пределах
княжеского (или боярского) хозяйства; среди них –
постановления о платах за убийство, нанесение
оскорблений, увечий и побоев, кражу и порчу
чужого имущества.
Начало
Краткой Правды
убеждает
в фиксации норм обычного права, так как в них
идёт речь о кровной мести и круговой поруке.
Правдой Ярославичей именуются статьи
19 – 41 в тексте Краткой Правды. Эта часть
кодекса была составлена в 70-е годы XI в.
23
24
Тати́щев Василий Никитич (1686 – 1750) – известный российский историк, географ, экономист
и государственный деятель; автор первого капитального труда по русской истории – «Истории
Российской», основатель Ставрополя (ныне Тольятти), Екатеринбурга и Перми.
Ярослав Владимирович (Ярослав Мудрый) (ок. 978 – 1054) – Ростовский князь (987 – 1010),
Новгородский князь (1010 – 1034), великий князь Киевский (1016 – 1018, 1019 – 1054).
Сын крестителя Руси князя Владимира Святославича (из рода Рюриковичей) и полоцкой
княжны Рогнеды Рогволодовны. Изгнал Святополка I Окаянного, боролся с братом Мстиславом,
разделил с ним государство (1025), в 1035 г. вновь объединил его. Рядом побед обезопасил
южные и западные границы Руси. Именно при Ярославе Киевская Русь достигла наивысшего
могущества. Киев превратился в один из крупнейших городов Европы, соперничавший
с Константинополем. Установил династические связи со многими странами Европы.
При нём составлена Русская правда.
19
и до конца столетия постоянно
пополнялась новыми статьями. К
ним относят статьи, разделяемые
на
Покон
вирный
(то есть Устав о штрафах в пользу
князя за убийство свободных
людей
и
нормах
прокорма
сборщиков
этих
платежей),
появление которого связывают с
восстаниями 1068 – 1071 годов на
Руси,
и
Урок
мостникам
(то есть Правила для тех, кто А. Кившенко. Чтение народу «Русской Правды
в присутствии великого князя Ярослава
мостит проезжую часть в городах).
Это законодательство существенно дополнило старую «Русскую
правду», которая уже не отвечала требованиям развития общества.
Право кровной мести уже не упоминалось. Кровную месть
заменили штрафы. Новая «Правда» карала за нарушение
имущественных
прав
и личной безопасности жителей. В новом законе была сделана
попытка сохранить внутренний порядок в стране, защитить
собственность состоятельных людей.
В целом Краткая редакция Русской Правды отражает процесс
оформления законов от частных случаев к общим нормам, от решения
конкретных вопросов к оформлению общегосударственного права
на стадии становления средневекового феодального порядка.
Пространная Правда – вторая редакция Русской Правды,
памятник развитого феодального общества. Создана в 20 – 30 годы
XII в. Сохранилась более чем в 100 списках в составе юридических
сборников. Самый ранний список был составлен в Новгороде около
1282 года и являл собой собрание
византийских и славянских законов.
Бόльшая же часть списков Пространной
Правды – позднейшие, XV – XVII вв.
Общим для всех видов (или изводов)
является объединение текста Краткой
Правды
с
нормами
княжеского
законодательства Святополка Изяславича,
правившего
Киевом
с 1093 по 1113 год, а также Уставом
Владимира Мономаха25 (1113 год).
В Пространной Правде представлено
уголовное и наследственное право,
основательно разработан правовой статус
различных категорий населения.
25
Владимир Всеволодович Мономах (1053 – 1125) – великий князь Киевский в 1113 – 1125 годах,
государственный деятель, военачальник, писатель.
20
По объёму Пространная Правда почти в пять раз больше
Краткой
(121
статья
с дополнениями).
Нормы Пространной Правды действовали до татаро-монгольского
ига на Руси и в первый его период.
Некоторые исследователи полагают, что Пространная Правда
была, прежде всего, памятником новгородского гражданского
законодательства, а позже его нормы стали общерусскими.
Степень «официальности» Пространной Правды неизвестна,
как и точные границы региона, охваченного действием её норм.
Самым
спорным
памятником
древнерусского
права является так называемая
Сокращённая Правда – или
третья
редакция
Русской
Правды, возникшая в XV в. Она
дошла всего в двух списках XVII
в., помещённых в Кормчей26
книге
особого
состава.
Считается, что эта редакция
возникла как сокращение текста
Пространной Правды (отсюда название), была составлена
в
Пермской
земле
и
стала
известна
после
её
присоединения
к Московскому княжеству. Другие учёные не исключают, что в
основе
этого
текста
лежал
более
ранний
и неизвестный памятник второй половины XII в.
Среди учёных до сих пор продолжаются споры относительно
датировки различных редакций Правды, в
Билибин И.Я. Суд на Руси во временя
особенности третьей.
«Русской Правды»
С начала XIV в. Русская Правда
стала терять своё значение как действующий источник права.
Смысл
многих
использованных
в ней терминов становился непонятен переписчикам и редакторам,
что вело к искажениям текста. С начала XV в. Русскую Правду
перестали включать в юридические сборники, что говорит
об утрате её нормами правовой силы. В то же время её текст стали
вписывать в летописные своды – она стала историей. Текст Русской
Правды (разных редакций) лёг в основу многих юридических
источников – Новгорода и Смоленска с Ригою и Готским берегом
(немцами) XIII в., Новгородской и Судных грамот, Литовского
Статута XVI в., Судебника Казимира 1468 года и, наконец,
общерусского свода норм эпохи Ивана III – Судебника 1497 года.
«Соборное Уложение»
26
Владимир Мономах
Ко́рмчие книги (от ц.-сл. «кормчий» – рулевой, греч. Номоканон) – сборники церковных
и светских законов, являвшихся руководством при управлении церковью и в церковном суде
некоторых славянских стран.
21
«Соборное Уложение» – памятник русского права XVII в.,
первый в русской истории свод законов Русского государства,
принятый Земским собором27 в 1649 году.
К середине XVII века в Российском государстве существовало
огромное количество законодательных актов.
Первым сводом законов Московского
государства был Судебник, принятый в 1497
году при Иване III. В 1550 году в самом
начале царствования Ивана Грозного был
составлен новый более полный Судебник.
Однако и Судебник 1550 года не охватывал
всех
вопросов
судопроизводства
и государственного устройства. В связи
с этим Судебник дополнялся царскими
указами, которые заносились в Указные
Царь Алексей Михайлович
книги. Каждый приказ руководствовался
своей Указной книгой, составленной из
царских
распоряжений
по
делам,
отнесённым
к компетенции данного приказа. Известны
Указные,
или
Уставные
книги
Холопьего, Разбойного, Земского и
Поместного приказов. За столетие,
прошедшее после 1550 года, таких
книг и отдельных указов накопилось
великое множество. Зачастую они
противоречили
друг
другу,
что
порождало
путаницу
и злоупотребление. В Московском
государстве осознавали потребность в
систематизации законов и принятии
единого кодекса.
Инициаторами появления нового законодательного кодекса
были московские дворяне и верхи посада, обратившиеся 10 июня
1648 года к царю Алексею Михайловичу28 с челобитной и
просившие навести порядок в суде и составить новую Уложенную
книгу, чтоб вперёд по той Уложенной
Посольство Земского Собора
книге всякие дела делать и вершить.
Челобитная была вызвана вспыхнувшим в Москве в 1648 году
Соляным бунтом29. 16 июля 1648 года челобитная была
рассмотрена специально собравшимся для этого Земским
27
28
29
Земский Собор на Руси с середины XVI до конца XVII века – собрание представителей
различных слоёв населения Московского государства для решения политических,
экономических и административных вопросов.
Алексей Михайлович (Тишайший) (годы жизни: 1629 – 1676) – второй русский царь (годы
правления: 1645 – 1676) из династии Романовых, сын Михаила Фёдоровича.
Соляной бунт – одно из наиболее крупных городских восстаний середины XVII в. в России
массовое выступление низших и средних слоёв посадского населения, городских ремесленников,
стрельцов и дворовых людей в результате повышения правительством цен на соль.
22
Собором. Для выработки проекта
Уложения была создана специальная
комиссия (по тем временам – приказ) во
главе
с князем Н.И. Одоевским30. В неё
входили боярин С.В. Прозоровский,
окольничий князь Ф.Ф. Волконский и
дьяки
Г. Леонтьев
и Ф.А. Грибоедов.
Источниками Уложения послужили:
1). «Кормчая книга» – церковноюридическое пособие, применявшееся в
основном для церковного управления. Из
Кормчей
книги
были
взяты
законы,
основанные
на библейских заповедях Пятикнижия и
Второзакония, а также «градские законы
греческих
царей»,
то
есть
нормы
византийского законодательства, датируемые
IX
в.
По
Боярская Дума
подсчётам
исследователей 209 статей Соборного Уложения
имели своим источником византийское право.
2). Литовский Статут (в редакции 1588 г.) – кодекс законов
Великого княжества Литовского, входившего на равных правах с
Польшей
в федеративное государство Речь Посполитую.
Статут действовал на территории княжества
Литовского, был написан на белорусском языке и
даже в большей степени, чем Судебники Ивана
III и Ивана Грозного, унаследовал нормы Русской
Правды, свода законов некогда
общего
для литовских и русских
Боярин-князь Н.И. Одоевский.
С портрета неизвестного
земель Киевского государства.
художника uVII в.
Шесть глав Уложения полностью
и три частично представляют собой буквальный
перевод или перефраз Литовского Статута.
3). Судебник 1550 г. и «Стоглав» –
постановления церковного собора 1551 года,
состоящие из ста глав.
4). Царские указы, собранные в Указные
книги приказов.
30
Одоевский Никита Иванович (? – 1689) – князь, государственный и военный деятель, боярин.
В 1646 – 1647 гг. – главный воевода южных границ Русского государства. Руководил составлением
Соборного уложения 1649 г. Участвовал в русско-польской войне 1654 – 1667 гг. В 50 – 60-е гг.
возглавлял русские посольства на переговорах со Швецией и Речью Посполитой. Руководил внешней
политикой России в кон. 70-х – нач. 80-х гг. Возглавил мероприятия по ликвидации местничества.
23
5). Приговоры Боярской Думы31.
Кроме того, в подготовленный комиссией Одоевского проект был
внесён ряд новых статей по челобитным участников Земского
собора.
Комиссия работала в течение двух месяцев. При составлении
уложения не ставилась задача составить кодекс, предполагалось
лишь обобщить весь имеющийся запас правовых актов, согласовав
их друг с другом и упразднив устаревшие нормы.
В.О. Ключевский32 выделяет в процессе составления
Уложения несколько технических стадий:
Стоглав. Титульный лист
– Кодификация (работа с источниками,
редактирование)
–
её осуществляла комиссия во главе с князем Одоевским.
– Совещание – обсуждение подаваемой в Думу челобитной.
– Ревизия – пересмотр и редактирование Думой и царём
представленных им законопроектов.
– Законодательное решение – совместно принимаемое
решение по вопросу того или иного пункта Уложения.
– «Заручная скрепа» – подписание свода законов всеми
без исключения членами Собора.
В Соборном Уложении впервые чувствуется стремление
законодателя сформировать систему норм и классифицировать
их по отраслям права.
1 сентября 1648 года текст Уложения был представлен
для обсуждения и утверждения в двух палатах. В одной заседали
царь, Боярская Дума и Освященный собор33, в другой –
так называемой «Ответной палате» – выборные люди всяких чинов
под председательством князя Ю.А. Долгорукова34. Поданный
проект подвергся существенной переработке в процессе его
обсуждения. Всего в процессе обсуждений в текст Соборного
Уложения было добавлено 82 статьи.
Составление и редактирование текста Уложения было закончено
к 29 января 1649 года. Эта дата принимается как дата утверждения
Уложения Земским собором (хотя точных данных не найдено).
31
32
33
34
Боярская Дума – высший совет при князе (с 1547 г. – при царе) в Русском государстве X – нач. XVIII вв.;
состояла из представителей феодальной аристократии. Деятельность Боярской Думы носила
законосовещательный характер. Боярская Дума участвовала в обсуждении вопросов
законодательства, внешней политики, внутреннего государственного устройства, религии и т.д.
Боярская Дума не имела постоянного состава, созывалась по мере надобности. С XI в.,
вследствие наделения землёй княжих мужей и их приравнивания к земским боярам, Боярская
Дума состояла только из бояр.
Ключевский Василий Осипович (1841 – 1911) – выдающийся Российский историк, академик
(1900г.), почётный академик (1908г.) С.- Петербургской Академии Наук.
Освященный собор – собрание высшего духовенства.
Долгоруков Юрий Алексеевич (? – 1682) – князь, боярин, воевода. Участник русско-польской
войны 1654 – 1667гг. Усмиритель восстания Степана Разина. Глава многих приказов в 60 – 80-х гг.,
доверенное лицо царя Алексея Михайловича, член Ближней думы. Опекун царя Фёдора Алексеевича.
Убит во время Московского восстания 1682 г. («Хованщина»).
24
Внешне Уложение представляло собой свиток, состоящий
из 959 узких бумажных столбцов. В конце шли подписи участников
Земского собора (всего – 315), а по склейкам столбцов – подписи
дьяков. Первым руку приложил патриарх
Московский и
всея
Руси Иосиф,
последним,
315-м
по
списку,
–
«пятисотный дьячок Родка Семёнов
вместо выборного пятидесятника Ивана
Семёнова старика по его велению».
Длина
свитка
–
309 метров.
По повелению царя Печатный приказ
за короткое время напечатал около 2
тысяч экземпляров и
Соборное Уложение
они были разосланы
по
городам
в воеводские канцелярии для того, чтобы
«всякие дела делать по тому Уложению».
Кроме того, печатное Уложение продавалось по 26 алтын с
полуденьгой.
Соборное Уложение стало первым законодательным актом
в истории России, который был напечатан сразу же после его
обсуждения (до Уложения главной формой оповещения о новых
законах
было
оглашение
их
на
площадях
и
в
храмах).
Появление
печатного
закона
в значительной мере исключало возможность совершать
злоупотребления воеводами и приказными чинами, ведавшими
судопроизводством.
От
предшествующих
Судебников
1497 и 1550 годов Соборное Уложение
отличалось широтой охвата различных сторон
действительности
своего
времени.
Помимо
судопроизводства
и процессуального права, оно содержало
законы, связанные с экономикой, формами
землевладения, положением господствующих и
зависимых слоёв населения,
Патриарх Московский и всея Руси
Иосиф
государственнополитическим строем.
Соборное уложение состояло из 25 глав,
регулирующих различные области жизни.
Уложение не случайно открывалось главой «О богохульниках
и церковных мятежниках» (9 статей): впервые в истории светского
законодательства церковь была взята под охрану и защиту
государства, за хулу на церковь и веру полагалась смертная казнь.
Глава 2 «О государевой чести, как его, государево, здоровье
оберегати»
(22
статьи)
определяла
статус
царя
как
25
Подписи участников Собора
самодержавного и наследного монарха, не только действия, но и
«преступные умыслы» против которого жестоко наказывались.
Именно
в
этой,
а также в 3 главе «Чтоб на государевом дворе никакого бесчинства
и брани не было» (9 статей) было разработано понятие
государственного преступления – действия против личности царя,
царской власти и её агентов. За действия «скопом и заговором»
против царя, бояр, воевод полагалась «смерть безо всякия
пощады». Тяжким преступлением объявлялось недонесение.
Узаконивался политический сыск, в практике которого стали
широко применяться доносы и пытки (государево «слово и дело»).
Здесь же вводилась статья, обязывавшая детей доносить
на родителей, если речь шла об интересах государства. Таким
образом, вмешательство в частную сферу приобрело узаконенный
характер.
26
Глава 4 «О подписчиках и которые печати подделывают»
(4 статьи) осуждала на смертную казнь тех, кто фабрикует
фальшивые грамоты и подделывает на них государственные
печати. Её дополняла глава 5
«О денежных мастерах, которые
учнут делати воровские деньги»
(2 статьи), т.е. о фальшивомонетчиках:
за это им полагалось лить в горло
расплавленный металл. Глава 6
«О проезжих грамотах в иные
государства» (6 статей) и глава 7
«О службе всяких ратных людей
Московского государства» (32 статьи)
излагали
принципы
строения
войска
и
систему
наказаний
за воинские проступки. В главе 8
«О искуплении пленных» (7 статей) Соборное Уложение Царя Алексея Михайловича
говорилось о специальном налоге,
основанном
на
убеждении
в необходимости обязательного
выкупа всех пленных в случае войн.
Глава 9 «О мытах, и о перевозе,
и о мостах» (20 статей) перечисляла
права и обязанности «мытных изб»
(таможен), ставившихся на мостах
и переездах, где проезжали купцы.
Самая большая в Уложении
глава 10 «О суде» (287 статей)
регламентировала порядок следствия
и судопроизводства, определяла
порядок и сроки сыска преступников. В ней указывались
размеры судебных пошлин и штрафов, впервые были чётко
разграничены преступления умышленные (преднамеренные)
и непредумышленные, регулировались отношения собственности
(спорные имущественные дела). За одно и то же преступление
боярину могло быть предписано моральное наказание, лишающее
его чести, а простолюдину – наказание кнутом. Обесчещение
человека «без роду, без племени» («гулящего») оценивалось
штрафом в 1 рубль, крестьянина – в 2 рубля, человека
привилегированного сословия – от 70 до 100 рублей.
Как и в судопроизводстве других стран, в этом российском кодексе
законов предусматривалось применение пыток при допросе
и
жестокие
наказания
(«правёж»
–
битьё
кнутом,
членовредительство – отсечение рук). В то же время Уложение
выдвигало тезис обеспечения беспристрастности и объективности
рассмотрения дел, вводило институт отвода судей и их
ответственность за оправдание виноватых или обвинение
невиновных «за посулы» (взятки).
27
С главой о судопроизводстве были тесно связаны
последующие главы – о крестьянах и иных незнатных людях.
Так, глава 11 «Суд о крестьянах» (34 статьи) оформляла
законодательно крепостное право и устанавливала вечную
потомственную крепостную зависимость
крестьян
(бессрочный
сыск
беглых
крестьян, за
их укрывательство –
штраф
в
10
рублей,
отменяла
судебное представительство крестьян
в имущественных спорах, поскольку
имущество крестьянина стало отныне
рассматриваться
как
собственность
помещика). В главе 12 «О суде
патриарших, приказных, дворовых всяких
людей»
(3
статьи)
подчёркивалась
подконтрольность
патриаршего
суда
светскому. Глава 13 «О монастырском
приказе» (7 статей) запрещала духовным
людям приобретать вотчины, а всё
духовное
сословие
объявлялось
Патриарх Никон
подсудным
монастырскому
приказу.
Тем самым был нанесён удар по самостоятельности и богатству
церкви, ограничен церковный иммунитет. Духовенство было
недовольно введением подобных правил, а патриарх Никон даже
окрестил Соборное Уложение «проклятою книгой, дьявольским
законом».
В Главе 14 «О крестном целовании» (10 статей) подробно
оговаривались те случаи, когда крестное целование было формой
клятвы в правдивости слов (своего рода «доказательства»),
а в главе 15 «О вершённых (законченных) делах» (5 статей)
утверждалась
невозможность
пересмотра
старых
дел
по новому закону. Две главы – 16 и 17 – «О поместных землях»
(69 статей) и «О вотчинах» (55 статей)
регламентировали уже произошедшее
сближение двух форм землевладения –
поместной и вотчинной (окончательное
стирание
различий
между
ними
произошло в начале XVIII столетия).
В этих главах устанавливались нормы
поместных «дач» (то есть земельных
пожалований) по чинам, запрещалась
продажа поместных земель вотчинникам
и продажа вотчинных земель духовенству.
Важным решением, сблизившим правовое
положение
земельных
собственников
и
собственниц,
было
узаконение
наследования поместий жёнами и детьми
(в том числе – дочерьми) феодалов.
28
Глава 18 «О печатных пошлинах» (71 статья) подробно
расписывала, какая пошлина должна взиматься за приложение
печати к документу.
Глава 19 «О посадских людях» (40 статей) изменяла
положение городского населения. Она провозглашала ликвидацию
так называемых «белых» частновладельческих слобод в городах
(эти слободы принадлежали патриарху, монастырям, боярам
и думным людям и веками были «чистыми», «белыми» – то есть
свободными от налогообложения). Теперь же все «беломестцы»
и «закладчики» были «поверстаны в тягло». Объявлялся массовый
сыск беглых посадских людей: всё посадское население навечно
прикреплялось к посадам и государеву тяглу. Не удивительно, что
ответом на эти главы Соборного Уложения были многочисленные
восстания посадских людей, самые крупные из которых
прокатились по Новгороду и Пскову в 1650 году.
Как и крепостные крестьяне, посадские люди не могли теперь
самовольно покинуть место жительства или сменить род занятий.
Однако, посадским людям разрешалось заниматься торговлей:
крестьяне же могли торговать в посадах лишь «с возов и стругов»
(правда, помещикам запрещалось заводить собственные поборы
с торговых людей). Глава 20 «Суд о холопах» (119 статей), глава 21
«О разбойных и о татебных делах» (104 статьи) представляли
собой подробно разработанный уголовный кодекс – основу
для деятельности Разбойного приказа. Подробности наказаний
за уголовные преступления излагались в главе 22 «Указ, за какие
вины кому чинить смертную казнь и за какие вины смертию не
казнить, а чинити наказание» (26 статей).
Заканчивали Уложение главы 23 «О стрельцах» (3 статьи),
24 «О атаманах и казаках» (также 3 статьи) и глава 25 «О корчмах»
(21 статья), поскольку распространение кабаков и развитие
«питейного дела» приобрело в России XVII в. невиданный размах.
Государственная власть вводила строгие наказания за укрытие
доходов питейными заведениями.
Принятие Соборного Уложения было
важнейшей вехой в истории русского
законотворчества.
Впоследствии
оно
неоднократно пополнялось новоуказными
статьями (в частности, уже в 1669 году
статьёй
«О
татебных,
разбойных
и убийственных делах», в 1676 – 1677
годах
–
статьями
«О
поместьях
и вотчинах» и др.).
Уложение хранится в настоящее
время в Российском Государственном
архиве древних актов в позолоченном
«ковчеге» (специально предназначенном
сундуке).
Оригинал Соборного Уложения 1649
г. в позолоченном серебряном ковчеге
29
При сравнении с Западной Европой, бросается в глаза,
что Соборное уложение относительно рано, уже в 1649 году,
кодифицировало
российское гражданское
право.
Первый
западноевропейский гражданский кодекс был разработан в Дании
(Danske Lov) в 1683 году; за ним последовал кодекс Сардинии
(1723 г.), Баварии (1756 г.), Пруссии (1794 г.), Австрии (1812 г.).
Самый известный и влиятельный гражданский кодекс Европы,
французский кодекс Наполеона, был принят в 1803 – 1804 годах.
Стоит отметить, что принятие европейских кодексов
затруднялось, вероятно, обилием юридической базы, что весьма
осложняло систематизацию имеющегося материала в единый
связный документ. Например, прусский кодекс 1794 года содержал
19 тыс. 187 статей, что делало его чересчур длинным и нечитабельным.
Для сравнения, кодекс Наполеона разрабатывался 4 года,
содержал 2 тыс. 281 статью, и потребовалось личное активное
участие императора чтобы «продавить» его принятие.
Свод законов Российской Империи
Как ни велико было Уложение, но текущее законодательство
продолжалось, издавались царские указы, принимались боярские
приговоры, и к царствованию Петра I накопилось много так
называемых новоуказных статей, т.е. норм, не включённых
в
Уложение
и
даже
противоречащих
ему.
Таким
несистематизированным материалом было трудно пользоваться.
В связи с этим 18 февраля 1700 года Пётр I издал указ
о создании палаты по Уложению,
задачей которой было собрать
весь
новый
нормативный
материал
и
ввести
его
в Уложение.
14 ноября 1703 года
палата представила доработанную
новоуложенную книгу, но Пётр I
остался недоволен ею, и новое
Уложение так и не было
издано.
Хотя Петру I не удалось
Указы Екатерины II
издать Уложения, но им были
созданы крупные законодательные акты, прежде всего в военной
области – это Устав воинский и Морской устав, а также в области
управления – регламенты.
После Петра I идея создания Уложения осталась, и комиссия,
образованная для этого, продолжала существовать, но также
безрезультатно.
При Екатерине II были попытки создать новое Уложение
для устранения «великого помешательства», т.е. беспорядка
в правосудии, однако новый кодекс законов так и не был создан.
30
Новая
кодификация
русского
законодательства
осуществилась лишь при Николае I, который преобразовал
комиссию по составлению законов во II отделение своей
канцелярии и привлёк к этой работе М.М. Сперанского35.
Первым
результатом
работы
II отделения было издание Полного
собрания законов Российской империи
в
1830
году,
которое
содержит
в хронологическом порядке все законы,
начиная с Соборного Уложения 1649 года
и до 25 декабря 1825 года. Второе
собрание, выходившее по мере накопления
материала отдельными томами, охватывает
царствование Николая I и Александра II.
С 1 марта 1881 года стало выходить
третье собрание.
В
результате
обработки
этих
исторических сводов к 1833 году были
А.Г. Варнек.
подготовлены
Портрет М.М. Сперанского
15
томов
Свода законов Российской империи,
которые Государственным советом
были
признаны
единственным
действующим законодательством
страны. Система Свода состояла
из самого первого деления на законы
государственные
и
гражданские,
что соответствовало делению права
на публичное и частное. В законную «Свод законов Российской Империи, повелением
силу Свод вводился с 1 января
Государя Императора Николая Павловича
составленный», 184O г.
1835 года.
35
Сперанский Михаил Михайлович (1772 – 1839 гг.) – общественный и государственный деятель
времён Александра I и Николая I, реформатор и законотворец. Составитель «Свода законов»
и первого «Полного собрания законов Российской Империи».Член Российской академии (с 1831 г.).
31
Федеральный
законотворческий процесс
Свой нынешний облик законодательный процесс в Российской
Федерации приобрёл после принятия Конституции 1993 года.
Законодательный процесс представляет собой сложную
систему подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, и введения
в действие закона.
Сам процесс разработки и принятия законов еще называют
законотворчеством, правотворчеством.
Государственная
власть
в
Российской
Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Законодательную власть в России
осуществляет Федеральное Собрание. Согласно статье 94
Конституции РФ, «Федеральное собрание – парламент Российской
Федерации является представительным и законодательным
органом Российской Федерации. Федеральное собрание состоит из
двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы».
Все законы принимаются в Государственной Думе депутатами –
избранными народом политиками, представляющими его интересы.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается
сроком на 5 лет.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого
субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного
(представительного) и исполнительного органов государственной власти.
Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации довольно
широки, но всё же принятие законов является одной из главных
задач парламента. По этим законам живёт страна.
Федеральное собрание – Парламент РФ
Совет
Федерации
Государственная
Дума
Органы законодательной
(представительной) власти
субъектов РФ
32
Что же такое закон?
Закон – это нормативный правовой акт, принятый высшим
законодательным (представительным) органом государственной
власти (либо в результате непосредственного волеизъявления
населения (напр., путём референдума36), обладающий высшей
юридической силой и регулирующий важнейшие общественные
отношения. Законы составляют основу правовой системы государства
и призваны помочь человеку разумно жить и ориентироваться
в обществе.
Законы
издаются
по
наиболее
важным
вопросам
государственной и общественной жизни и должны отражать
интересы и потребности общества или народа.
Законодательная процедура существует в каждом государстве
и может быть достаточно своеобразной. В демократических режимах
законодательная процедура служит для того, чтобы оградить
население от произвола власти.
Виды законов
Законы являются актами высшей юридической силы
по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы
также делятся на виды в зависимости от юридической силы.
Классификация законов РФ в порядке убывания юридической силы
выглядит следующим образом:
1). Конституция.
Конституция
является
основным
законом государства. Она представляет
собой акт наивысшей юридической силы.
Ни один правовой акт на территории
государства не может противоречить
Конституции государства. Особое место
Конституции в системе нормативных актов
определяется
двумя
её
основными
свойствами:
- Конституция носит учредительный
характер, т.е. устанавливает основы
регулирования общественных отношений,
основы государственного, общественного
строя.
Положения
Конституции
находят своё развитие в отраслевом
законодательстве;
- Конституция закрепляет иерархию нормативно-правовых
актов, их соподчинённость, юридическую силу того или иного акта.
2). Федеральные конституционные законы.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются
только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией.
36
В России таким образом была принята Конституция РФ.
33
Например,
федеральными
конституционными
законами
регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента, Правительства
и ряд других вопросов. Конституционные законы развивают
положения конституции. Они обладают высшей юридической силой
по сравнению с иными законами.
3). Федеральные законы.
Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу
законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения,
установленные Конституцией и федеральными конституционными
законами. Федеральные законы подразделяются на две группы:
- кодифицированные
законы
(кодексы,
основы
законодательства);
- текущее законодательство.
Кодифицированные
законодательные
акты
обладают
преимуществом по сравнению
с текущим законодательством,
т.к. являются основополагающими
актами в той или иной отрасли
права. При противоречии норм
кодекса и некодифицированного
закона действуют предписания
кодекса, если иное специально
не оговорено.
4). Законы
субъектов
федерации.
Законы субъектов федерации распространяют своё действие
только на территорию того региона, законодательными органами
которого они были приняты. Вопросы соотношения между собой
различных видов законов оговорены в ст. 76 Конституции РФ.
Коротко особенности соотношения федеральных законов
и законов субъектов федерации можно выразить правилом:
при противоречии федерального закона и закона субъекта
федерации действует федеральный закон, если он касается
вопросов, отнесённых конституцией к ведению федерации в целом,
и действует закон субъекта федерации, если он касается вопросов,
отнесённых к предметам ведения субъектов федерации.
Подзаконные
нормативные
акты
–
это
принятые
компетентными органами или должностными лицами государства
на основании и во исполнение закона правовые акты, содержащие
нормы права.
Подзаконные акты призваны конкретизировать и детализировать
предписания законов. Характерными признаками подзаконных
актов является то, что они:
1) принимаются на основе закона,
2) принимаются во исполнение закона,
3) не могут противоречить закону.
34
Классификация подзаконных актов Российской Федерации
в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом:
– указы Президента;
– постановления Правительства;
– акты министерств и ведомств: приказы, инструкции,
положения, указания, уставы, решения коллегий и др.;
– акты исполнительных органов субъектов РФ: указы
Президентов (в республиках); постановления глав администраций
(в иных субъектах); приказы, инструкции руководителей
подразделений соответствующих администраций;
– акты органов местного самоуправления;
– локальные нормативно-правовые акты: акты руководителей
предприятий, учреждений и организаций.
Разработка и принятие закона –
сложный и длительный процесс.
Для того чтобы стать законом,
представляемый к рассмотрению законопроект
(предварительный текст закона) проходит
несколько стадий:
· вносится как законодательная инициатива;
· обсуждается в виде законопроекта;
· принимается как закон Государственной
Думой;
· одобряется Советом Федерации;
· подписывается Президентом России;
· публикуется в средствах массовой
информации.
Законодательная инициатива
Первым этапом законодательного процесса является внесение
проекта закона в парламент. Разумеется, законодательный орган
не должен, да и не может рассматривать в качестве законопроектов
предложения, поступающие от любых лиц. В связи с этим Конституция
чётко определила круг субъектов, которые наделяются законодательной
инициативой, то есть правом официального внесения законопроектов
на суд депутатов. Этому праву соответствует обязанность
законодательного органа обсудить вопрос о принятии полученных
таким образом документов к рассмотрению.
Согласно российской Конституции, право законодательной
инициативы принадлежит:
· Президенту Российской Федерации;
· Совету Федерации;
· членам Совета Федерации;
· депутатам Государственной Думы;
· законодательным (представительным) органам субъектов
Российской Федерации (т.е. законодательным органам
республик, краёв, областей).
35
Кроме того, право законодательной инициативы предоставлено
также и самым главным судам страны – Конституционному Суду,
Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду. Но тут данное
право имеет ограничения, поскольку использовать его названные
судебные органы могут только по вопросам своей компетенции.
Всего, если посчитать, – 705 субъектов права законодательной
инициативы.
Государственные и общественные органы, не обладающие
правом законодательной инициативы, а также отдельные граждане
имеют возможность вносить свои инициативные законопроекты
только через субъектов, наделённых этим правом. В этом случае
автор, предлагающий изменение, дополнение или новый текст
законопроекта может реализовать свой замысел, воспользовавшись
правом избирателя через обращение к «своему» депутату
Государственной Думы или члену Совета Федерации, в выборах
которых он принимал участие. Можно также обратиться и к иному
субъекту
права
законодательной
инициативы,
например,
в законодательный (представительный) орган субъекта Российской
Федерации или в Правительство Российской Федерации,
однако первый вариант представляется более надёжным
и менее длительным по процедуре внесения инициативы
в Государственную Думу.
Наш перечень шире, чем в большинстве зарубежных
конституций. За рубежом, как правило, правом законодательной
инициативы наделены лишь депутаты парламента и правительство.
В США таким правом обладают только парламентарии.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы
означает, что парламент обязан рассмотреть внесённое данным
субъектом предложение об издании закона или его проект.
Но, разумеется, парламент не обязан принять соответствующий
закон, но может принять его совсем в ином виде, чем предлагалось.
Для того чтобы предложить принять новый закон, или
усовершенствовать уже существующий, недостаточно только выйти
с соответствующим предложением. Инициатива должна быть
оформлена в виде законопроекта. Внесению законопроекта
в парламент предшествует весьма кропотливая работа: нужно
подготовить текст, отточив формулировки и вписав его в общий
контекст действующих законов. По этой причине тут не обойтись
без помощи различных специалистов и всевозможных профильных
учреждений. Так, например, разработка законопроектов, вносимых
Правительством, как правило, осуществляется министерствами
или специальными рабочими группами.
Президент России обладает преимуществом перед прочими
субъектами законодательной инициативы – его законодательные
предложения могут быть заявлены в качестве первоочередных.
И хотя действующая Конституция не содержит соответствующей
нормы, парламент, следуя сложившейся практике, обычно
рассматривает их вне очереди.
36
СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РФ
Президент
РФ
Совет
Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ИНИЦИАТИВА
Депутаты
Государственной
Думы
Члены
Совета
Федерации
Законодательные
органы
субъектов
РФ
Конституционный
Суд
(по предметам
ведения)
Верховный
Суд
(по предметам
ведения)
Высший
Арбитражный Суд
(по предметам
ведения)
Важно отметить, что законопроекты в порядке законодательной
инициативы вносятся только в Государственную Думу. Это
обусловлено тем, что, разграничивая компетенцию обеих палат,
Конституция отнесла процесс принятия законов к ведению нижней
палаты – Государственной Думы, - предоставив верхней палате –
Совету Федерации - право одобрить или отклонить принятый
Государственной Думой закон.
Проект закона о федеральном бюджете представляет
Правительство.
Порядок внесения законопроектов определён Регламентом
Государственной Думы в мельчайших деталях. Представляемый
проект
закона
должен
сопровождаться
обоснованием
необходимости его принятия, включающим характеристику целей
и основных положений законопроекта, а также определением
места будущего закона в системе действующего законодательства.
Кроме того, его сопровождает перечень законов и иных
нормативных актов, которые в случае принятия закона нужно
отменять или изменять, а также финансово-экономическое
обоснование.
Работа над законопроектом
в Государственной Думе
Обсуждение
Российская Конституция предусматривает,
что Федеральное Собрание может принимать
законы двух видов – федеральные законы
и федеральные конституционные законы.
Разница между ними заключается в следующем:
в то время как федеральные законы
принимаются только Государственной Думой
(а Советом Федерации одобряются или
не одобряются), федеральные конституционные
законы принимаются обеими палатами.
Обусловлено это особой значимостью
последних в системе российского законодательства.
Обладая более высокой юридической силой, чем обычные
федеральные законы, они призваны обеспечить стабильность
Конституции и основ конституционного строя российского
государства. Федеральные конституционные законы принимаются
только по вопросам, предусмотренным Конституцией.
Понятно, что процесс принятия федеральных конституционных
законов оказывается более сложным по сравнению с процедурой
принятия обычных федеральных законов: ведь здесь требуется
обязательное их рассмотрение верхней палатой, одобрение
квалифицированным большинством (т.е. двумя третями голосов)
депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации,
а также невозможность их отклонения Президентом.
38
Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе
производится в трёх чтениях, каждое из которых, как правило,
проходит на отдельных заседаниях палаты, т.е. не в один и тот же
день. Вместе с тем, допускается, что применительно к конкретному
законопроекту может быть принято иное решение; иногда законы
принимаются и в двух-трёх чтениях одновременно.
Исключение составляет проект федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Его
Государственная Дума рассматривает в четырёх чтениях.
Срок работы над проектом закона зависит от разных причин.
Конечно же, влияет качество подготовки внесённого проекта,
объём текста, серьёзное влияние
оказывает политическая составляющая
документа, знание депутатом, который
ведёт документ, предмета проекта,
регламента, а также умение убедить
других парламентариев в необходимости
принятия или непринятия данного
документа.
В
истории
работы
Государственной Думы были случаи,
когда внесённый документ «проходил»
Государственную Думу два-три года
(от внесения законопроекта «Об ипотеке» до его вступления в силу
прошло более трёх лет). Вместе с тем были и другие ситуации,
когда от внесения до принятия проходила всего неделя (например,
Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе
Российской Федерации»).
Процедуре первого чтения предшествует обсуждение
внесённого законопроекта в комитете палаты, назначенном
по нему ответственным. Данный комитет готовит рассмотрение
вопроса на заседании палаты и в дальнейшем совместно
с инициатором законопроекта осуществляет всю работу, связанную
с прохождением законопроекта в Государственной Думе.
Выработанная комитетом позиция по законопроекту впоследствии
излагается на пленарном заседании Государственной Думы.
Подготовленный к первому чтению законопроект вместе
с сопроводительными материалами направляется ответственным
комитетом в Совет Государственной Думы для внесения
на рассмотрение палаты.
Во время первого чтения законопроекта обсуждаются вопрос
о необходимости его принятия, основные положения внесённого
документа, а также даётся общая оценка его концепции.
При рассмотрении законопроекта первым докладывает
представитель субъекта права законодательной инициативы.
В качестве содокладчика выступает представитель комитета,
который вёл данный проект. После выступлений докладчиков
им задают вопросы, и после ответов депутаты имеют право
выступить по теме рассматриваемого законопроекта. Затем слово
предоставляется представителю Правительства Российской
Федерации, а заключительное слово – докладчикам.
39
В итоге дискуссии председательствующий на заседании
(Председатель Государственной Думы либо один из его заместителей)
ставит законопроект на голосование.
При благоприятном для авторов законодательной инициативы
исходе Государственная Дума решает принять законопроект в первом
чтении и продолжить работу над ним с учётом высказанных депутатами
предложений и замечаний.
Более грустный вариант
означает отклонение законопроекта.
Отклонённый в первом чтении
законопроект
передаётся
в ответственный комитет для
доработки, которая осуществляется
совместно с его инициатором.
После этого он повторно может быть
внесён на рассмотрение палаты.
Для того чтобы принять любое из этих решений, достаточно
простого большинства голосов от общего числа депутатов палаты
(то есть не менее 226), если законопроект является проектом
федерального закона. Если же документ является проектом
федерального
конституционного
закона
–
необходимо
конституционное большинство – две трети от общего числа
депутатов (то есть не менее 300 голосов).
Принятый в первом чтении законопроект направляется
Президенту, Правительству, в Совет Федерации, в комитеты
нижней палаты, во фракции и депутатские группы, субъектам
Российской Федерации (в том случае, если он касается предметов
совместного ведения Федерации и её субъектов), а также высшим
судебным органам (если законопроект затрагивает вопросы
их ведения). У всех перечисленных структур и организаций
появляется возможность для представления поправок. Государственная
Дума, в свою очередь, устанавливает сроки подачи поправок
к законопроекту и внесения его на второе чтение.
Иногда
Государственная
Дума
использует
приём,
заимствованный из практики зарубежных парламентов, принимая
законопроект в целом сразу в первом, втором и третьем чтениях
одновременно, если у депутатов и инициаторов законопроекта
нет по этому поводу серьёзных возражений и если проведена
предварительная работа над законопроектом в комитетах.
Второе чтение законопроекта. Эта стадия посвящена
рассмотрению поправок к законопроекту. Всё начинается с доклада
представителя ответственного комитета, который сообщает обо всех
поступивших поправках и итогах их рассмотрения в комитете.
Затем слово предоставляют полномочному представителю
Президента в Государственной Думе или же полномочному
представителю Правительства (в тех случаях, когда законопроект
затрагивает вопросы, относящиеся к ведению Правительства).
40
После этого возможность выступить получает инициатор
законопроекта либо его официальный представитель. Если у фракций,
депутатских групп или отдельных депутатов есть возражения
против поправок, внесённых в текст законопроекта, либо же
включённых в таблицу одобренных комитетом поправок, то им
позволяется дать краткое обоснование своего мнения, после чего
проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.
После того, как рассмотрение возражений против поправок
завершено, на голосование ставится вопрос о принятии
законопроекта за основу. Если это предложение получает
большинство голосов, депутаты переходят к утверждению
рекомендаций комитета по отклонённым поправкам. Если и здесь
палата и комитет единодушны, то проводится голосование
о принятии законопроекта во втором чтении.
Все упомянутые выше решения принимаются большинством
голосов от общего числа депутатов палаты.
Если законопроект за основу не принят, то перед
Государственной Думой открываются два пути: палата может либо
продолжить его обсуждение, либо же отклонить законопроект.
Решение об отклонении законопроекта направляется субъекту
права законодательной инициативы, внёсшему законопроект.
Но и второе чтение – это ещё далеко не всё. Переживший
его законопроект направляется в ответственный комитет
для устранения с участием Правового управления Аппарата
Государственной Думы возможных внутренних противоречий
и редакционной правки в связи с изменением текста законопроекта
при втором чтении. После этого законопроект в очередной раз
представляется в Совет Государственной Думы, который
определяет дату его рассмотрения в третьем чтении.
Принятие закона Государственной Думой
Третье чтение законопроекта
проходит обычно легко; объясняется
это тем, что на данной стадии
не допускается обсуждение документа
или же внесение в него поправок.
Предложения
больше
носят
редакционный и уточняющий характер.
Третье
чтение
заключается
в голосовании за или против
законопроекта в целом. Вместе с тем,
у противников закона и здесь остаётся
лазейка – Регламент предусматривает,
что в исключительных случаях по требованию фракций
и депутатских групп, представляющих большинство депутатов
палаты, возможно возвращение к процедуре второго чтения
законопроекта.
41
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
Внесение законопроекта – законодательная инициатива
Субъекты права
законодательной инициативы
Обсуждение законопроекта
в Государственной Думе
Чтения
законопроектов
Работа над проектами
в комитетах
Принятие закона
Государственной Думой
Создание
согласительных
комиссий
Рассмотрение и одобрение Советом
Федерации принятого
Государственной Думой
федерального закона
(или отклонение его и возвращение
для повторного рассмотрения
Государственной Думой)
Подписание и обнародование федерального закона
Президентом РФ Eили отклонение его и возвращение
в палату Федерального Собрания для повторного
рассмотрения и преодоления вето Президента РФ)
Вступление принятого федерального закона в силу
42
Федеральный закон считается принятым, если за него
проголосовало большинство от общего числа депутатов
Государственной Думы. С федеральным конституционным законом
дело обстоит чуть-чуть иначе: его необходимо одобрить
большинством не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов нижней палаты (Государственной Думы).
Принятый Думой закон вместе с соответствующим
постановлением палаты в течение пяти дней направляется
в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения.
Если законопроект не принят Государственной Думой
в третьем чтении, он считается отклонённым. Решение
оформляется соответствующим постановлением Государственной
Думы без дополнительного голосования.
По
Регламенту
установлено
максимальное
время
рассмотрения законопроекта: первое чтение – 45 дней после
внесения, второе чтение – 25 дней после первого чтения и третье
чтение – 25 дней с момента принятия во втором чтении.
Одобрение закона Советом Федерации
С момента принятия Государственной
Думой
законопроект
становится
федеральным законом. Это ещё
не действующий федеральный закон,
но уже и не законопроект, а принятый
палатой акт, поступающий на рассмотрение
другой палаты.
Федеральный закон считается
одобренным, если за него проголосовало
более половины от общего числа
членов Совета Федерации, или если
в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации,
за исключением перечня законов, подлежащих обязательному
рассмотрению верхней палатой парламента и закрепляемых
ст. 10637 Конституции РФ.
Федеральный конституционный закон считается принятым,
если он одобрен большинством не менее трёх четвертей голосов
от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
По Конституции Президент не может наложить вето на принятый
Федеральным собранием федеральный конституционный закон.
Поэтому федеральный конституционный закон подлежит в течение
14 дней подписанию Президентом РФ и обнародованию.
37
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
43
В соответствии с законодательной процедурой, установленной
Конституцией, принятый Государственной Думой федеральный
закон, в отличие от федерального
конституционного закона, может
быть возвращён на повторное
рассмотрение палаты в случае
его отклонения Советом Федерации
или Президентом.
Для преодоления возникших
разногласий по федеральному закону,
не получившему одобрения Совета
Федерации, может быть создана
согласительная
комиссия
из
представителей обеих палат. Комиссия рассматривает каждое
возражение верхней палаты и вырабатывает согласованные
предложения, после чего федеральный закон повторно
рассматривается Государственной Думой. При этом на обсуждение
палаты выносятся только предложения согласительной комиссии.
Никакие
другие
предложения
и поправки, выходящие за пределы
разногласий, обсуждению не подлежат.
Закон считается принятым, если
за него проголосовало большинство
от
общего
числа
депутатов
Государственной Думы. Принятый
таким образом закон в течение пяти
дней вновь направляется на
рассмотрение Совета Федерации.
Если комиссия не пришла к согласованному решению,
или её решение не удовлетворяет Государственную Думу,
отклонённый федеральный закон ставится на голосование в ранее
принятой редакции. В этом случае закон считается принятым,
если за него проголосовало квалифицированное большинство –
не менее двух третей от общего числа
депутатов палаты.
Следует отметить, что при
отклонении закона Советом Федерации
возникшие коллизии могут быть
решены
и
без
использования
согласительных процедур, поскольку
создание согласительной комиссии
является правом, а не обязанностью
палат. В этом случае Государственная
Дума в ходе повторного рассмотрения
закона может подтвердить своё первоначальное решение
и преодолеть вето Совета Федерации, если за принятие закона
проголосует не менее двух третей от общего числа депутатов
нижней палаты.
44
Подписание закона Президентом
Принятый в указанном порядке
федеральный закон в течение пяти
дней направляется Президенту для
подписания
и
официального
опубликования. Глава государства
в соответствии с Конституцией
Российской
Федерации
обязан
в течение 14 дней подписать или
отклонить (ветировать) принятый закон.
Первоначально закон поступает
в
администрацию
Президента
Российской Федерации. Кроме того,
закон направляется представителям Президента Российской
Федерации в Государственной Думе, Совете Федерации,
Конституционном Суде Российской Федерации и в Министерство
юстиции Российской Федерации. Представители указанных
органов на совместных совещаниях вырабатывают рекомендации
Президенту. На совещании обосновываются политические,
экономические и юридические доводы подписания или отклонения
данного закона. По итогам совещания закон и документы, с ним
связанные, поступают с докладом Президенту Российской Федерации,
который принимает решение о подписании или отклонении.
Подписанные Президентом Российской Федерации законы
направляются для обнародования.
При
отклонении
федерального
закона
Президентом
он возвращается в Государственную Думу для повторного
рассмотрения. Сначала закон поступает на заключение
ответственного комитета или специально созданной комиссии
палаты. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут
рекомендовать Государственной Думе согласиться с доводами
Президента и принять закон в предложенной им редакции либо
одобрить закон в ранее принятой редакции, выразив тем самым
несогласие с мнением Президента. Вопрос о повторном
рассмотрении закона включается в повестку дня заседания палаты
в первоочередном порядке.
Повторное рассмотрение федерального закона, отклонённого
Президентом, начинается с выступления полномочного представителя
Президента в Государственной Думе, после чего заслушивается
заключение комитета или комиссии. По окончании обсуждения
на голосование первым ставится предложение принять закон
в редакции Президента. Решение считается принятым, если за него
проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если
такое предложение не прошло, на голосование ставится вопрос
о повторном принятии закона в ранее одобренной редакции,
то есть о преодолении президентского вето. При этом данное решение
требует не простого, а квалифицированного большинства голосов –
более двух третей от общего числа депутатов.
45
В случае если первые два решения не приняты, проводится
голосование по отдельным разделам, главам и статьям закона
в редакции, предложенной Президентом. Решение по отдельному
предложению считается принятым, если за него проголосовало
более двух третей от общего числа депутатов.
Принятые
в
результате
повторного
рассмотрения
федеральные законы, отклонённые Президентом, направляются
в Совет Федерации для дальнейшего рассмотрения.
Если речь идёт о федеральном конституционном законе,
а также о федеральном законе, который уже был отклонён
Президентом, но «вето» палатами было преодолено, то глава
государства обязан подписать такие законы. В таких случаях право
«вето» отсутствует.
Опубликование в средствах массовой информации.
Вступление закона в силу
Заключительная стадия законодательного процесса – когда
принятый парламентом, подписанный и обнародованный главой
государства закон вступает в действие, то есть должен
исполняться, применяться на практике. Согласно Конституции РФ,
неопубликованные законы в действие вступать не могут.
Федеральный закон 1994 г. «О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
воспроизводит эту норму в другой редакции: на территории
Российской Федерации применяются только опубликованные
федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Они вступают в силу одновременно на всей территории страны
по истечении десяти дней после официального опубликования,
если самими законами не установлен другой порядок вступления
их в силу.
Правило об одновременности
вступления в силу указанных
законов на всей территории
Российской Федерации призвано
обеспечить единство законности
и правопорядка на всей территории
страны; оно отражает также
важный принцип федеративного
устройства
–
верховенства
федерального
права.
Дата
вступления закона в силу важна
для действия принципа «закон
обратной силы не имеет». Десятидневный срок между
опубликованием закона и вступлением его в силу необходим для
того, чтобы граждане, юридические лица, иные организации могли
ознакомиться с ним, подготовиться к его исполнению.
46
Официальным
считается
опубликование
принятого
и подписанного Президентом закона в «Российской газете»,
в «Парламентской газете», а также в «Собрании законодательства
Российской Федерации». При опубликовании закона указывается
его полное наименование и дата подписания, даётся полный текст
закона.
Кроме общего порядка вступления в силу указанных
нормативно-правовых актов, существуют следующие варианты
вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания:
1) порядок вступления в силу документа может быть
определён в самом документе: называется конкретная дата или,
что встречается наиболее часто, даётся следующая формулировка:
«Вступает в силу после официального опубликования»;
2) порядок вступления в силу закона нередко определяется
отдельным документом – законом о введении его в действие.
Это связано с тем, что некоторые законы должны вводиться
быстрее и оперативнее, а другие (как правило, крупные
законодательные акты, например Гражданский кодекс) требуют
для подготовки к вступлению в действие значительно больше
времени.
Вступлением закона в силу завершается законотворческий
процесс.
47
Законотворческий процесс
в Самарской области
Законодательную
Самарской
области
Самарская Губернская
Самарская
принимает
законы
области
ведения
Самарской
предметам
ведения
Российской
Самарской
области.
принятия, подписания,
вступления
в
силу
правовых
актов
области определяется
законодательством
Самарской
области
с федеральным законодательством.
власть
в
осуществляет
Дума.
Губернская Дума
Самарской
по
предметам
области
и
по
совместного
Федерации
и
Порядок
опубликования и
нормативных
Самарской
в
соответствии
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
а) планирование законотворческой деятельности
План законотворческой деятельности Думы составляется
на полугодие. План формируется Советом Думы на основании
предложений постоянных комитетов и комиссий Думы и утверждается
на заседании Думы;
б) разработка и оформление проекта закона Самарской области
Право законодательной инициативы в Думе принадлежит
депутатам Думы, депутатским группам и фракциям, постоянным
комитетам и комиссиям Думы, Совету Думы, Губернатору
Самарской области, Правительству Самарской области, членам
Совета
Федерации
Федерального
Собрания
Российской
Федерации – представителям от Самарской области, главам
муниципальных образований, представительным органам местного
самоуправления муниципальных образований в Самарской области,
региональным общественным объединениям, зарегистрированным
на территории Самарской области.
Право законодательной инициативы
в
Думе
принадлежит
также
областному суду, Арбитражному суду
Самарской
области,
прокурору
области, Избирательной комиссии
Самарской области, Уставному суду
Самарской области, Уполномоченному
по правам человека в Самарской
48
области, общественной палате Самарской области.
49
СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
Губернатор
Самарской
области
Депутаты
Самарской
Губернской
Думы
(СГД)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ИНИЦИАТИВА
Прокурор
Самарской
области
Члены Совета Федерации Федерального
Собрания
Правительство
Самарской
области
Уполномоченный
по правам
человека в
Сам. обл.
РФ
Постоянные
комитеты
и комиссии
СГД
Представительные
органы
местного
самоуправления
Главы муниципальных образований
Сам. обл.
Совет
Думы
Избирательная
комиссия
Сам. обл.
Депутатские
группы
и фракции
СГД
Областной,
Арбитражный, Уставной Суды
Сам. обл.
Общественная
палата
Сам. обл.
Региональные общественные
объединения
Сам. обл.
Для предварительного рассмотрения вопросов, входящих
в компетенцию Думы, координации деятельности её комитетов
и рабочих групп, согласования проектов федеральных законов,
принятия заключений по проектам законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации и Самарской области Дума
формирует Совет Думы.
Депутаты Думы, фракции и депутатские группы, комитеты
и комиссии Думы, Совет Думы могут разрабатывать проекты
законов Самарской области на основе предложений государственных
органов, граждан, юридических лиц, не обладающих правом
законодательной инициативы, для внесения их в Думу в порядке
законодательной инициативы.
в) направление проекта на заключение Губернатору
Самарской области
Проект может быть также направлен
на заключение Губернатору Самарской
области,
федеральным
органам
государственной власти, государственным
органам
Самарской
области,
общественным
объединениям,
правоприменителям.
В
случаях,
предусмотренных
федеральным
и
областным
законодательством,
проекты
направляются
в
органы
местного
самоуправления.
Проект может быть направлен
на
общественную
экспертизу
в
общественную палату Самарской области,
а также для обсуждения в Общественный
совет при Самарской Губернской Думе.
Все
поступившие
замечания
и предложения по проекту передаются в ответственный комитет,
который их обобщает, систематизирует, оформляет и направляет
субъекту, внёсшему в Думу проект закона, для его доработки
к первому чтению. Доработанный проект рассматриваются
на заседании ответственного комитета.
В обсуждении и подготовке к рассмотрению на заседании
Думы проекта, затрагивающего права и интересы муниципальных
образований, находящихся на территории Самарской области,
вправе
участвовать
соответствующие
органы
местного
самоуправления.
При необходимости проводится научная экспертиза проектов,
которая
представляет
собой
специальное
исследование,
проводимое учёными и специалистами по поручению Думы
51
с целью оценки качества проектов и выявления возможных
последствий их принятия и действия.
г) официальное внесение проекта на рассмотрение Думы
При внесении проекта в
Думу
субъектом
права
законодательной инициативы
вместе с текстом проекта
должны быть представлены:
– пояснительная записка;
– справка о состоянии
федерального и областного
законодательства в данной
сфере
правового
регулирования;
– перечень нормативных правовых актов, отмены, изменения,
дополнения которых потребует принятие данного нормативного
правового акта;
– финансово-экономическое обоснование (в случае внесения
проекта, реализация которого потребует материальных затрат);
– перечень нормативных правовых актов, принятие которых
необходимо для реализации данного проекта, если реализация
проекта требует принятия нормативных правовых актов;
– заключение
Губернатора
Самарской
области
в
случаях,
предусмотренных действующим
законодательством;
– проект
постановления
Думы о принятии проекта;
– решение;
– иные документы в случаях,
предусмотренных
законами
Самарской области.
Проекты,
вносимые
в
Думу
в порядке законодательной инициативы, должны сопровождаться
письмом за подписью субъекта права законодательной инициативы.
Проекты законов Самарской области, предусматривающие
расходы, покрываемые за счёт средств областного бюджета,
рассматриваются
Думой
по
представлению
Губернатора
Самарской области либо при наличии его заключения.
Проекты законов Самарской области, регулирующие вопросы
территориального
устройства
Самарской
области,
рассматриваются Думой при наличии заключения Губернатора
Самарской области.
52
С момента официального внесения в Думу проекты законов
Самарской области подлежат рассмотрению в порядке,
установленном Законом Самарской области «О разработке,
внесении и принятии законов Самарской области» от 12 октября
2000 года № 38-ГД.
53
д) предварительное обсуждение проекта в форме его
открытого обсуждения через средства массовой информации,
думских слушаний, рассмотрение проекта на заседаниях
рабочих групп, постоянных комитетов Думы, подготовка
проекта к рассмотрению на заседании Думы
На первом этапе проводится
предварительное обсуждение
проекта закона.
Существуют следующие
формы
предварительного
обсуждения:
– открытое обсуждение
через
средства
массовой
информации. На открытое
обсуждение по решению Думы
могут быть вынесены наиболее
важные
проекты
законов.
Такие проекты публикуются в средствах массовой информации
с указанием срока подачи предложений, замечаний и дополнений
и адреса, по которому должны направляться предложения;
– думские слушания;
– рассмотрение на заседаниях рабочих групп, постоянных
комитетов Думы.
На
следующем
этапе
осуществляется подготовка проекта
к рассмотрению на заседании
Думы.
Поступивший
проект
и материалы к нему направляются
в постоянный комитет Думы
в соответствии с вопросами
его
компетенции,
который
назначается
ответственным
по проекту.
е) рассмотрение проекта и принятие Думой закона
Самарской области
Законы Самарской области принимаются большинством
голосов от установленного числа депутатов Думы.
Проект закона Самарской области рассматривается Думой не
менее чем в двух чтениях.
Первое чтение проекта
При рассмотрении Думой проекта в первом чтении
обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости
его принятия, дается общая оценка концепции проекта,
определяется соответствие его федеральному и областному
законодательству.
54
По результатам рассмотрения проекта в первом чтении Дума
принимает одно из следующих решений:
– принять проект в первом чтении;
– принять проект в первом чтении и направить его
на антикоррупционную экспертизу;
– отклонить проект.
Решение по проекту,
рассмотренному в первом
чтении, считается принятым,
если за него проголосовало
большинство от установленного
числа депутатов Думы.
В
случае
принятия
проекта в первом чтении
и при наличии предложения
ответственного
комитета
о принятии закона Самарской
области, исключая порядок подготовки проекта ко второму чтению,
Дума на этом же заседании может рассмотреть данный проект
во втором чтении.
Проект, рассмотренный в первом чтении и не получивший
необходимого для его принятия количества голосов депутатов
Думы, считается отклонённым без дополнительного голосования.
Второе чтение проекта
Поправки к проекту, принятому в первом чтении, вносятся
в ответственный комитет.
Ответственный комитет обобщает поправки и направляет
субъекту права законодательной инициативы, внёсшему проект,
для доработки проекта ко второму чтению. Думой может быть
организовано проведение независимой правовой экспертизы
поправок на предмет их соответствия Конституции Российской
Федерации, федеральному и областному законодательству.
При рассмотрении поправок
при втором чтении проекта
в Думе проводится голосование
по поправкам. По окончании
голосования
по
поправкам
председательствующий
ставит
на голосование предложение
о принятии проекта в целом.
Если по итогам голосования
предложение о принятии проекта
в целом не набрало необходимого
числа голосов, проект возвращается на доработку в ответственный
комитет. Если при повторном рассмотрении во втором чтении
проект, доработанный ответственным комитетом, также не наберёт
необходимого для принятия числа голосов, то такой проект
считается отклонённым.
55
Решение о принятии либо отклонении проекта закона
Самарской области, а также о принятии закона Самарской области
оформляется постановлением Думы.
ж) обнародование и вступление в силу закона Самарской
области
Закон Самарской области, принятый Думой, в течение
5 дней направляется Губернатору Самарской области для его
обнародования, то есть подписания и опубликования.
Губернатор Самарской области в течение 14 дней с момента
поступления закона Самарской области обнародует либо
мотивированно отклоняет его.
В письменном обосновании отклонения закона Губернатором
Самарской области предлагается изменение отдельных его
разделов, глав, статей, их частей и пунктов либо мотивированно
сообщается о нецелесообразности или незаконности (неправомерности)
принятия закона.
В случае отклонения Дума повторно рассматривает данный закон.
Предложение Губернатора Самарской области о нецелесообразности
или незаконности принятия отклонённого им закона может быть
поставлено на голосование. Решение считается принятым, если
за него проголосовало большинство от установленного числа
депутатов Думы.
Закон, возвращённый для повторного рассмотрения,
и письменное обоснование Губернатора Самарской области
направляются в ответственный комитет, который рассматривает
возражения Губернатора Самарской области, даёт по ним
заключение и вносит на рассмотрение Думы свои предложения
по преодолению возникших разногласий.
Если
при
повторном
рассмотрении закон принят
в прежней редакции не менее
чем
двумя
третями
от
установленного числа избранных
депутатов Думы, он подлежит
обнародованию
Губернатором
Самарской области в течение
14 дней.
Если
при
повторном
рассмотрении закона Дума
большинством
голосов
от установленного числа депутатов Думы примет все поправки,
предложенные Губернатором Самарской области, или примет
часть поправок, а все остальные отклонит двумя третями голосов
от установленного числа депутатов Думы, закон с внесёнными
изменениями в семидневный срок направляется Губернатору
Самарской области для обнародования.
Если при повторном рассмотрении закона не принято ни одно
из указанных решений, то закон считается не принятым.
56
Все законы, принятые Самарской Губернской Думой,
подлежат обязательному официальному опубликованию.
Официальным опубликованием нормативного правового акта
считается первая публикация его полного текста с пометкой
«официальное опубликование» в газетах «Волжская Коммуна»,
«Российская газета» или «Самарские известия».
Официальными являются также тексты законов и иных
нормативных правовых актов Самарской области, опубликованные
в «Губернском информационном бюллетене» – официальном
периодическом издании Губернатора Самарской области
и Правительства Самарской области
Законы
и
другие
нормативные правовые акты
вступают
в
силу
по истечении десяти дней
после
их
официального
опубликования, если самими
законами
или
другими
нормативными правовыми
актами
не
установлен
другой порядок вступления
их в силу.
Законы и другие нормативные правовые акты Самарской
области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина
вступают в силу в порядке, установленном федеральным законом.
57
Курьёзные законы
Курьёзными
(или
нелепыми)
называют
положения
действующих законов разных стран, которые являются абсурдными
в силу множества различных факторов. Когда они создавались они,
возможно, и имели актуальность, но в настоящее время потеряли
всякий смысл. Некоторые из этих законов смешны, поскольку
с момента их принятия прошло уже несколько столетий, и жизнь
стала совсем другой, но видимо их просто забыли отменить.
В большинстве случаев существование таких законов имеет
простое объяснение, как правило, уходящее корнями в местную
специфику, обычаи или историю страны.
Чаще всего нелепые законы создаются в странах, где есть
прецедентное38 право.
И в наше время иногда появляется информация о принятии
новых смешных законов и о выдвижении нелепых законопроектов.
Вместе
с
тем,
некоторые
из приведённых ниже «глупых» законов
было бы неплохо использовать
в российской практике, например
законы, призванные обеспечивать
защиту граждан от засилья рекламы,
соблюдение чистоты и порядка, а также
норм поведения в общественных
местах,
воспитание
уважения
к национальным культурным традициям,
государственному языку и т.п.
Курьёзные законы США
Своеобразным мировым лидером по количеству курьёзных
законов считаются США. В США существуют тысячи законов,
действующих на уровне штата, графства или муниципалитета.
Некоторые из них ныне кажутся нелепыми, однако появление
подобных нормативных актов нéкогда было вызвано вполне
серьёзными причинами.
В штате Аризона:
v запрещено охотиться на верблюдов. (Армия США некогда
использовала верблюдов в качестве тягловой силы. Местные
жители, незнакомые с военными экспериментами, считали
38
Прецедентное право – правовая система, в которой основным источником права признаётся
судебный прецедент, т.е. решение, вынесенное по какому-либо делу, обязательно для всех судов
равной и низшей инстанции при рассмотрении ими аналогичных дел. Эта система даёт возможность
суду выполнять правотворческие функции не только в случае отсутствия соответствующего закона,
но и при наличии недостаточно чёткой нормы. Прецедентное право характерно для Великобритании
(точнее, для Англии, поскольку в Шотландии действует своё особое право), США и других стран,
воспринявших английское право.
58
двугорбых животных новым видом диких животных и охотились
на них, чем наносили серьёзный ущерб обороноспособности США.
В результате верблюды были уволены с военной службы и ныне
в алабамских полупустынях живут дикие верблюды. Охотиться
на них по-прежнему запрещено);
v считается преступлением отказать человеку в просьбе дать
стакан воды;
v в Моухейв Каунти вора, попавшегося на краже мыла,
предписывается мыть этим мылом до тех пор, пока оно
не кончится.
В штате Алабама:
v запрещено
водить
машину
необутым,
а
также
с завязанными глазами. Закон, однако, позволяет ездить
по встречной полосе, если включить фары;
v считается преступлением носить мороженое в карманах;
v в городе Мобил женщинам запрещено носить обувь
на каблуке-шпильке. (Одна женщина на шпильках попала каблуком
в решётку водослива и повредила ногу.
Она посчитала, что во всём виноват
муниципалитет, оснастивший улицы подобными
опасными устройствами, обратилась в суд
и выиграла дело. В результате, чтобы
предотвратить появление схожих исков
в будущем, «отцы» города посчитали, что
дешевле принять особый закон, чем менять
решётки);
v муниципальные
власти
города
Монтгомери запретили пешеходам открывать
на улицах зонты, чтобы не пугать лошадей.
В штате Вашингтон:
v закон, призванный сократить число преступлений, гласит:
«Любой водитель, имеющий преступные намерения, обязан при
въезде в город остановиться и по телефону сообщить о них
начальнику полиции». (Закон был принят – совершенно серьёзно –
чтобы уменьшить количество преступлений. Жителям других
стран и штатов, совершившим преступление в штате Вашингтон,
дополнительно инкриминируют и нарушение этого закона);
v противозаконно наносить на флаг США узор в горошек;
v противозаконно делать вид, что твои родители богаты;
v согласно указу городского совета города Бельведер
«собаки не должны находиться в общественных местах
без хозяина на поводке».
59
В штате Индиана:
v противозаконно вскрывать консервные банки при помощи
огнестрельного оружия;
v властями было пересмотрено
значение числа Пи (3,1416), которое
официально назначили равным 4;
v гражданам
запрещается
посещать театр или кино, а также
ездить в трамвае в течение 4 часов
после того, как они ели чеснок.
В штате Оклахома:
v противозаконным считается
откусывать от чужого гамбургера;
v собаки
должны
иметь
разрешение, подписанное мэром, для того, чтобы собираться в группы
по три или более особей в пределах частной собственности.
В штате Канзас:
v в городе Натома противозаконно практиковаться в метании
ножей, используя в качестве мишени мужчин, носящих костюмы
в полоску;
v все пешеходы, пересекающие дорогу ночью, должны носить
световые отражатели.
В штате Пенсильвания:
v автомобили, которые едут по дорогам
штата
ночью,
каждую
милю
должны
выстреливать ракету в воздух и ждать
10 минут, чтобы дорога расчистилась
(от гужевых повозок);
v в случае если лошадь отказывается
проходить мимо автомобиля на дороге,
владелец автомобиля обязан разобрать его
и спрятать части в кустах;
v в Аллентауне все пожарные гидранты
следует проверять за час до пожара.
В штате Иллинойс:
v в Чикаго животных также могут посадить в тюрьму.
(Обезьяна провела в тюрьме пять дней за кражу из магазина);
v в городе Джольет женщину могут арестовать за то, что она
примеряет в магазине более шести платьев за один раз;
v в городе Кенилворт петухи, которые собираются
кукарекать, должны отойти от жилых домов на расстояние
300 футов, куры – на расстояние 200 футов.
В штате Орегон:
v в Кламат-фолсе запрещается свистеть под водой;
v запрещается кататься на роликах в общественных туалетах.
60
В штате Калифорния:
v в городе Чико штраф до 500 долларов, грозит всякому,
кто взорвёт в пределах города ядерное устройство;
v в соответствии с распоряжением властей города Блит
человек должен являться владельцем как минимум двух коров
прежде, чем ему будет позволено носить
ботинки ковбоя;
v в городе Сисайд вокруг всех
домов должен быть установлен белый
забор. Кроме того, каждый дом должен
иметь красивое крыльцо. (Экономика
города основана на индустрии туризма.
Поэтому муниципалитет решил, что
подобный дизайн позволит создать
«сказочный городок», что сделает его
ещё более заманчивым для туристов);
v в городе Норко закон запрещает жителям иметь носорогов.
(Норко имеет неофициальный титул «города необычных домашних
животных». Жители города держат в домах варанов, крокодилов,
свиней, не говоря уж о традиционных собаках, кошках, кроликах,
хомяках и т.д. Домашние любимцы имеют обыкновение иногда
убегать из дома. Однажды это произошло с детёнышем носорога,
который
нанёс
тяжкий
ущерб
местным садам и газонам);
v в Лос-Анджелесе не разрешается
плакать при даче свидетельских
показаний в суде.
В штате Техас:
v запрещено стоя делать более
трёх глотков пива;
v преступник обязан предупреждать
свою жертву о нападении за 24 часа;
v запрещено стрелять по бизонам
со второго этажа отеля (а с первого, очевидно, можно).
v В штате Теннесси женщинам запрещается водить машину,
за исключением случаев, когда перед автомобилем идёт или бежит
мужчина, размахивающий красным флажком, чтобы предупредить
пешеходов и других водителей об опасности.
v В штате Нью-Йорк закон строг по отношению к тем, кто
оборачивается вслед проходящим дамам. Мужчинам, которые
были пойманы на этом дважды, предписывается надевать
лошадиные шоры.
v В штате Арканзас есть закон, который гласит:
«Река Арканзас Ривер не может подниматься выше моста в городе
Литтл Рок».
61
v В штате Коннектикут велосипедистам запрещено ездить
со скоростью больше ста километров в час.
v Во
Флориде,
если
вы
оставите слона на улице на месте,
предназначенном для парковки, вам
придётся платить за него как
за запаркованный автомобиль.
v В Рамфорде (штат Мэн)
жильцам
запрещается
кусать
домовладельцев.
v В Ричмонде (штат Виргиния)
противозаконно бросать монету
в ресторане, чтобы выяснить, кто будет платить за кофе.
v В Расине (штат Висконсин) запрещается будить спящих пожарных.
v В Северной Дакоте считается преступлением ложиться
спать, не сняв ботинок.
v На Аляске запрещается
будить медведей, чтобы их
сфотографировать.
vВ
штате
Северная
Каролина есть закон, гласящий:
«если
неженатые
мужчина
и женщина как супруги вместе
вписываются в один номер
в отеле, они объявляются мужем
и женой».
v В штате Оклахома полиция не имеет права производить
аресты по воскресеньям и на День независимости.
v В Денвере (штат Колорадо) ловцы бродячих собак перед
очередной облавой должны «предупредить собак, повесив за три
дня объявление на дереве в городском парке».
v В городе Лехай (штат Небраска) издано распоряжение,
официально запрещающее продавать дырки от бубликов.
v В штате Гавайи запрещены рекламные плакаты на дорогах
и в общественных местах. (Реклама не должна мешать туристам
любоваться на гавайские пейзажи).
v В штатах Нью-Джерси и Орегон люди не могут
самостоятельно заливать бензин в бензобак – им должен помочь
работник АЗС. (Закон был принят очень давно, когда многие люди
(особенно пожилые) не знали элементарных вещей, например,
о том, что бензин взрывоопасен и во время заправки лучше
не курить. Владельцы АЗС боялись, что их клиенты могут взорвать
заправочную станцию).
62
v В городе Крескилл в Нью-Джерси все коты и кошки должны
носить три колокольчика, чтобы «птицы всегда знали об их
местонахождении».
v В штате Западная Виргиния любое животное, сбитое
автомобилем, становится собственностью водителя машины.
(Закон был принят, чтобы сэкономить деньги на расчистку дорог,
а под колеса автомобилей чаще всего попадают съедобные олени).
Некоторые курьёзные законы других стран
В Австралии:
v запрещается появляться на улицах
в
тёмных
одеждах,
мягких
туфлях
и с гуталином на лице. (Все перечисленные
атрибуты являются «рабочим инструментом»
местных воров-домушников. Так что закон
даёт властям возможность сажать таковых
за решётку, даже если они ещё ничего
не успели украсть, но собирались это сделать);
v таксисты
не
могут
выезжать
на улицы без охапки сена. (Правило
существует с тех времён, когда таксистов
заменяли извозчики);
v в провинции Виктория менять
электрические лампочки в домах разрешается только электрикам,
имеющим специальную лицензию.
В Великобритании:
v нельзя умирать в здании парламента;
v членам парламента запрещено
входить в Палату общин в рыцарских доспехах;
v стрелять из лука по валлийцам39
в городе Честере можно только после
полуночи;
v в Лондоне избивать жён можно
только после девяти часов вечера, дабы не
мешать криками соседям;
v нельзя
переворачивать
марку
с изображением королевской семьи клейкой
стороной вверх – это расценивается как измена.
В Дании:
v перед тем как заводить машину, водитель обязан
проверить фары, тормоза, управление и звуковой сигнал. Кроме
того, необходимо произвести внешний осмотр для того, чтобы
убедиться, что под машиной не спрятались дети;
39
Валли́йцы – народ, относящийся к так называемой «кельтской» группе, населяющий провинцию
Великобритании Уэльс. Как один из «кельтских» народов, валлийцы отделились от бриттов, другого
«кельтского» народа, ранее населявшего территорию современной Великобритании.
63
v при движении перед автомобилем должен идти человек,
размахивающий флажком, чтобы предупредить конные повозки
о приближении автомобиля.
v В городе Хайфе в Израиле
противопоказано приводить медведей
на городские пляжи.
В Италии в городе Феррара рабочие
сырной фабрики попадут в тюрьму,
если уснут на рабочем месте.
v В Индии противозаконным является
оставлять более 5 крысиных шерстинок
или кусочков помёта на килограмм риса,
пшеницы, кукурузы или крупы.
В Канаде:
v каждая пятая песня, которая звучит на местном радио,
должна быть исполнена гражданином Канады. (Поэтому песни
Селин Дион и Брайана Адамса можно очень часто услышать
в эфире);
v нельзя платить за вещь стоимостью
в 50 центов монетами по 1 центу;
vв
провинции
Альберта
выпущенным из тюрьмы преступникам
до сих пор полагается заряженный
пистолет и конь, чтобы они «могли
покинуть город»;
v в провинции Hовая Шотландия
нельзя поливать лужайки во время
дождя;
v все
вывески
должны
быть
написаны по-французски. Если владелец
фирмы хочет поместить вывеску на английском языке, то буквы
английской надписи должны быть по размеру в два раза меньше
букв
французской
надписи.
(Законов,
регламентирующих
использование надписей на других языках, не существует).
В Китае:
v запрещено спасать утопающего,
так как это является вмешательством в его судьбу;
v поступать
в
университет
разрешается
только
«умственно
развитым людям».
64
В России:
v уголовное право начала XX века знало такое оскорбление
чести как обида. Под обидой понималось умышленное унижение
посредством презрительного обращения или обхождения.
Каралась обида вплоть до «тюрьмы». При этом допускалось
погашение обид, то есть обиженный потерпевший мог обидеть
виновное
лицо
и
тем
самым
«погасить» его преступление;
v в начале XX века лицам
старше 80 лет запрещалось вступать
в брак. Как мужчинам, так и женщинам;
v в XIX веке родители могли
«посадить» своё чадо в тюрьму
за «упорное неповиновение родительской
власти». Таков был закон;
vв
связи
с
большой
Ге Н.Н. Пётр I допрашивает царевича
распространённостью в начале 90-х гг. Алексея
Петровича в Петергофе, 18T1 г.
фальшивых бумажных денег, до недавнего
времени (февраль 2009 г.) действовали нормы Постановления
Правительства Российской Федерации от 11.10.1994 г., о том, что
все технические средства цветного копирования, как организаций,
так и граждан, должны были быть поставлены на учёт в органах
милиции. При этом помещение, предназначенное для хранения
и использования средств цветного копирования, было необходимо
изолировать от других помещений и технически укрепить
от проникновения посторонних лиц (охранной сигнализацией,
надёжными запорами и т.п.), Граждане, а также лица,
ответственные за хранение и использование средств цветного
копирования на предприятии, были обязаны вести учёт
изготовленной печатной продукции в специальных книгах
с указанием количества снятых копий и краткого содержания.
v В Таиланде вам придётся заплатить штраф, сумма которого
составляет 600 долларов США, если вас задержат за то, что
вы выбросили жевательную резинку
на тротуар. Если у вас не окажется денег
для того, чтобы заплатить штраф,
вас могут посадить в тюрьму.
v Во Франции владельцы свиней
не имеют право называть поросёнка
Наполеоном.
vВ
Южная
Корее
офицеры
дорожной полиции обязаны сообщать
обо всех взятках, которые они получили
от водителей.
65
В Государственную Думу Российской Федерации депутаты
иногда вносят законопроекты, заранее не имеющие перспектив
стать законами или откровенно абсурдные.
Среди внесённых в разное время депутатами законопроектов
были предложения:
– поднять рождаемость за счёт раздачи многодетным семьям
золотовалютного резерва страны;
– объявить выходными День космонавтики и день выигрыша
футбольным клубом ЦСКА Кубка УЕФА;
– лишать гражданства женщин, вышедших замуж за иностранцев;
– сажать в тюрьму всех наркоманов на год, а если повторно
поймают за приёмом наркотика, то уже на три года.
– ввести на телевидении ограничения на плохие новости;
– всем депутатам, отработавшим в Госдуме полные 4 года,
давать диплом о высшем юридическом образовании.
Как известно, незнание законов
не освобождает от ответственности
за их нарушение. Поэтому, прежде чем
отправиться
в
какую-либо
страну,
ознакомьтесь с её законами. Кто знает,
может быть, некоторые из них и покажутся
вам смешными, но тут уж ничего
не поделаешь... закон есть закон.
66
Глоссарий
Бюджет
–
(От старонормандского bougette – кошель,
сумка) – схема доходов и расходов
определённого лица (семьи, бизнеса,
организации, государства и т. д.),
устанавливаемая на определённый
период времени.
Государственный бюджет – важнейший
финансовый документ страны.
Он представляет собой совокупность
финансовых смет всех ведомств,
государственных служб,
правительственных программ и т. д.
В нём определяются потребности,
подлежащие удовлетворению за счёт
государственной казны, указываются
источники и размеры ожидаемых
поступлений в государственную казну.
Деятельность государства по
формированию, рассмотрению,
утверждению, исполнению бюджета,
а также составлению и утверждению
отчёта о его исполнении называется
бюджетный процесс.
В бюджетную систему Российской
Федерации входят бюджеты следующих
уровней:
– Федеральный бюджет;
– бюджеты субъектов Российской
Федерации (региональные бюджеты);
– бюджеты муниципальных образований
(местные бюджеты);
– бюджеты государственных
внебюджетных фондов.
Если запланированные доходы бюджета
превышают расходы бюджета, то это
называется профицит бюджета. Если
запланированные расходы бюджета
превышают доходы бюджета, то это
называется дефицит бюджета.
Когда при исполнении бюджета уровень
дефицита бюджета превышает
установленный при утверждении бюджета
показатель, или происходит значительное
снижение ожидавшихся доходов бюджета,
67
то представительный орган власти
(на основе предложений органа
исполнительной власти) принимает
решение о введении установленного
законом механизма уменьшения
расходов. Такое «урезание»
запланированных бюджетом расходов
называется секвестр.
Верховный суд
–
Высший судебный орган государства,
возглавляющий судебную систему.
Рассматривает судебные дела
исключительной важности и является
высшей инстанцией для всех других
судов государства.
Вето
–
(От лат. veto – запрещаю) –
в государственном праве запрет,
налагаемый одним органом
государственной власти (главой
государства) на решения другого
государственного органа. Институт вето
возник в Древнем Риме. В некоторых
современных государствах право вето
обычно предоставляется главе
государства в отношении законов,
принятых парламентом.
Высший
арбитражный суд
–
Высший судебный орган по рассмотрению
экономических споров. Председатель
и судьи Высшего арбитражного суда
назначаются Советом Федерации
по представлению президента.
Осуществляет также надзор за судебной
деятельностью всех арбитражных судов.
Высшая
юридическая сила
–
Важнейший признак закона. Высшая
юридическая сила закона означает,
что все иные правовые акты издаются,
во-первых, на основе закона; во-вторых,
во исполнение закона; в-третьих,
не могут противоречить закону.
Государственная
Дума
–
В соответствии с Конституцией РФ –
нижняя палата Федерального Собрания.
Состоит из 450 депутатов и избирается
сроком на пять лет. Порядок выборов
устанавливается федеральным законом.
68
Главными полномочиями Государственной
Думы являются принятие федеральных
законов, а также участие в формировании
и контроле за деятельностью
Правительства РФ.
Депутат
–
Человек, выбранный в органы
законодательной (представительной)
власти группой граждан. Задачей
депутата, в общем случае, является
представление интересов граждан
во властных структурах, а также защита прав
граждан, декларированных в конституции.
Законодательная
инициатива
–
Право внесения законопроектов
в законодательный орган, влекущее
обязанность этого органа рассмотреть
законопроект и принять по нему
решение. Круг органов и лиц, имеющих
право законодательной инициативы,
определяется обычно в конституции.
Инициатива, то есть внесение проекта
в Государственную Думу, – лишь начало
парламентской процедуры, разработанной
для принятия российских законов.
Исполнительная
власть
–
Ветвь власти, которая осуществляет
функции управления на основе
действующих законов и нормативных актов.
Исполнительная власть независима
от законодательной власти, которая,
тем не менее, считается главенствующей,
первой властью. Исполнительная власть
принадлежит либо президенту – главе
государства – и правительству
(в т.н. президентских республиках), либо
главе государства (в парламентских странах).
В современную эпоху фактическое
значение исполнительной власти выходит
далеко за рамки, установленные
теоретически, и самими конституциями.
Исполнительная власть весьма активно
способствует осуществлению полномочий
законодательной властью, будучи
главным источником законодательной
инициативы и результативно влияя
на законодательную деятельность
парламента.
69
В России исполнительная власть
представлена правительством РФ,
которое состоит из президента
и администрации президента, а также
отраслевых министерств, федеральных
служб и агентств.
Кодификация
–
(Юр.) Систематизация законов
государства по отдельным отраслям
права, обычно с пересмотром имеющегося
и отменой устаревшего законодательства.
Конституционный
суд
–
Во многих странах специальный судебный
орган, на который возложен контроль
за соблюдением конституции,
за конституционностью
(т.е. за соответствием конституции)
всех нормативных актов, принимаемых
органами государства, заключаемых
государством международных договоров,
а также за конституционностью
правоприменительной практики.
В 1991 г. Конституционный суд избран
Верховным Советом Российской
Федерации. В июне 1994 г.
Государственная Дума приняла новый
закон о Конституционном суде.
В ряде стран (например, в США) функции
Конституционного суда возложены
на Верховный суд.
Контекст
–
(От лат. contextus – «соединение», «связь»)
– относительно законченный отрывок
письменной или устной речи (текста),
общий смысл которого позволяет уточнить
значение отдельных входящих в него слов,
предложений, и т. п.
Говорить, опираясь на контекст – значит,
не повторять в своей речи то, что было
сказано только что.
Объект права
–
Конкретные имущественные
и неимущественные блага и интересы,
отношения по поводу которых
регламентированы законом.
70
Парламент
–
Общее название высшего
представительного и законодательного
органа в государствах, где установлено
разделение властей.
Парламент считается представительным
органом, то есть представляющим волю
населения. Это качество парламента
вытекает из способа его формирования –
путём всеобщих выборов. В современных
государствах парламенты, как правило,
наделены властью принимать законы,
в той или иной мере формировать
и контролировать исполнительную власть
(например, выносить вотум недоверия
правительству и осуществлять процедуру
импичмента президента).
Органы народного представительства
существовали ещё в древних
государствах. Это могло быть народное
собрание, совет старейшин, Сенат
(Древний Рим), Римский форум, Комиции,
вече, курултай и т. п. В средние века
получила распространение сословнопредставительная система: роль, схожую
с ролью парламента, играли органы,
состоявшие из представителей различных
сословий (Генеральные штаты во
Франции, Кортесы в Испании, Земский
собор в России и т. д.).
Родиной современного парламентаризма
считается Англия.
Исторически парламент выполнял роль
амортизатора между властью (монархом)
и обществом, являлся формой
представления общества во власти.
Часто парламент играет решающую роль
во время социальных катаклизмов
(Английская революция XVII века,
Роспуск парламента и пр.). Постепенно
из второстепенного органа, призванного
сглаживать конфликты между властью
и народом, парламент превратился
в большинстве стран в высший
государственный орган.
Парламент может состоять из одной
или нескольких палат. В двухпалатном
парламенте, как правило, одна из палат
является верхней, вторая – нижней.
71
Так, в России верхняя палата Парламента –
Совет Федерации нижняя –
Государственная Дума, в Великобритании –
Палата лордов и Палата общин,
в США – Сенат и Палата представителей,
в Германии – Бундесрат и Бундестаг.
Как правило, верхняя палата формируется
менее демократическим путем, чем
нижняя.
Смысл разделения парламента
на две палаты в том, что в этом случае
законопроекты, инициируемые
и принимаемые нижней палатой, должны
быть также одобрены и верхней палатой,
которая, обычно, в большей степени
склонна занимать позиции, близкие
правительству.
Первичный
нормативноправовой акт
–
Первичный характер закона означает,
что он исходит от представительного
правотворческого органа, следовательно,
в той или иной мере выражает волю
народа. Поэтому закон является
первичным по отношению ко всем иным
нормативным актам, равно как и ко всем
прочим правовым актам; все прочие акты
производны от закона, издаются на его
основе. Первичный характер закона
означает его «самодостаточность»,
ему не нужны иные основания
для функционирования, наоборот,
он сам является основанием для всех
иных актов и всей юридической
деятельности в государстве.
Пленарное
заседание
–
(от лат. plenum – полное) – важнейшая
форма деятельности органов
представительной власти, когда
парламент, его палаты или иной
представительный орган собираются
в полном составе.
Решения по наиболее важным вопросам,
входящим в компетенцию данного
представительного органа, таким,
как избрание руководящих должностных
лиц и органов, утверждение бюджета,
делегирование полномочий и т. п.
принимаются только на пленарном
заседании.
72
Регламент
–
Правила, устанавливающие,
регулирующие порядок и время
проведения мероприятий и действий,
осуществления деятельности,
ограничивающие их определёнными
пределами. Например, регламент
проведения собраний, совещаний,
конференций. Установление и контроль
за соблюдением таких правил называется
регламентацией.
Совет Федерации
–
Верхняя палата Федерального Собрания –
парламента России, включающая,
согласно российской Конституции,
по 2 представителя от каждого субъекта РФ –
по одному от представительного
и исполнительного органов
государственной власти.
Субъект права
–
Лицо (физическое или юридическое),
обладающее по закону способностью
иметь и осуществлять непосредственно
или через представителя права
и юридические обязанности
(т.е. правосубъективностью).
Субъект права – необходимый элемент
правоотношений во всех отраслях права,
хотя в каждой из них положение его имеет
определённую специфику.
Так, в гражданских правоотношениях
граждане выступают как физические лица,
предприятия, государственные органы
и общественные организации – как
юридические лица; в административных
правоотношениях субъектами права
выступают государственные органы,
должностные лица, граждане.
Субъект
права
законодательной
инициативы
–
Орган или лицо, которому принадлежит
право внесения законопроектов
в парламент государства.
Субъект
Федерации
–
Составная часть федеративного
государства.
В различных странах субъекты федерации
имеют различные наименования: штат,
земля, республика, область, край, кантон,
провинция, территория.
73
Пожалуй, лишь применительно
к России этот термин употребляется
для обозначения регионов (ввиду
наличия различных видов субъектов
Российской Федерации).
Федеральный
закон Российской
Федерации
–
Федеральный законодательный акт
Российской Федерации, принимаемый
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации по предметам ведения
Российской Федерации и по предметам
совместного ведения Российской
Федерации и её субъектов.
Федеральный
конституционный
закон Российской
Федерации
–
Разновидность федеральных
законодательных актов, принимаемых
в соответствии с Конституцией
Российской Федерации по вопросам,
предусмотренным Конституцией.
Федеральный конституционный закон
обладает повышенной юридической силой
по сравнению с федеральным законом –
федеральные законы не должны
противоречить федеральным
конституционным законам.
Фракция
–
(От нем. fraktion) – парламентская группа
или парламентская фракция – это группа
депутатов в парламенте. Во фракцию
могут входить депутаты либо из одной
политической партии, либо из нескольких.
Объединяются депутаты во фракцию
с целью проведения совместной
политической линии. Правила создания
парламентских фракций различны
в каждой стране, обычно это регулируется
конституцией страны и регламентом
парламента.
Экспертиза
законопроекта
–
Специальное исследование, проводимое
с целью оценки качества законопроекта,
его соответствия Конституции РФ
и действующему законодательству,
оценки перспектив действия закона,
принятого на основе данного
законопроекта.
74
Серия «Парламентский урок»
Выпуск 1
«Парламентаризм. Историческая связь времён»
(к 15-летию Самарской Губернской Думы).
Выпуск 2
«Государственные символы Российской Федерации.
Государственные символы Самарской области.
Символика муниципальных образований Самарской области».
Выпуск 3
«Конституция Российской Федерации – основной закон страны».
Выпуск 4
«Как рождается закон».
Готовится к изданию:
Выпуск 5
«Государственные праздники и памятные даты России».
75