идеологической работы в Республике Беларусь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Е.В.Матусевич, С.Г.Паречина
Под общ. ред. профессора С.Н.Князева
ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ:
В помощь идеологическому активу
МИНСК 2005
2
УДК 320.01 (476)
ББК 66.0
М 34
Матусевич Е.В.
М 34
Идеологическая работа в Республике Беларусь: в помощь идеологическому активу: пособие / Е.В. Матусевич, С.Г. Паречина; под общ. ред.
проф. С.Н. Князева. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005.
ISNB 985–457–570–5
Рассмотрены основные формы, методы и принципы проведения идеологической работы в современных условиях. Обобщен опыт проведения
идеологической работы в райисполкомах страны. Содержится ряд приложений, имеющих важное практическое значение.
Работа имеет научно-практическое значение. Рекомендуется политикам, государственным деятелям, представителям органов местного управления, всем тем, кто интересуется вопросами идеологической работы.
ISNB 985–457–570–5
ISNB УДК 320.01 (476)
ББК 66.0
© Матусевич Е.В.,
Паречина С.Г., 2006
© Академия управления при Президенте
Республики Беларусь,
2006
3
СОДЕРЖАНИЕ
1. СПЕЦИФИКА ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ
2. ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ВЕРТИКАЛИ
ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С
НАСЕЛЕНИЕМ
ПРАКТИКА ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЕДИНЫХ ДНЕЙ ИНФОРМИРОВАНИЯ
ПАТРИОТИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ КАК ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ИДЕОЛОГИЧЕСКОМ
ПРОЦЕССЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ: МЕСТО И РОЛЬ В
ИДЕОЛОГИЧСЕКОЙ РАБОТЕ С НАСЕЛЕНИЕМ
ПРИЛОЖЕНИЯ
1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС В СИСТЕМЕ РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
2. РЕФЕРЕНДУМ КАК ВЫСШАЯ ФОРМА ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ
НАРОДА
3. ВЫБОРЫ КАК ФОРМА ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАНИНА В
ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
4. БЕЛАРУСЬ И ВЕЛИКАЯ ПОБЕДА
5. ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ
БЕЛАРУСЬ
6. УКРЕПЛЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И ПРАВОПОРЯДКА, УТВЕРЖДЕНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ – ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВА
7. ПРОПАГАНДА И КОНТРПРОПАГАНДА В АГИТАЦИОННОЙ РАБОТЕ
8. СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ – ВАЖНЕЙШИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
9. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ВЫСТУПЛЕНИЙ
10. ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ
об управлении идеологической работы облисполкома
(Минского горисполкома)
11. ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ
об отделе идеологической работы райисполкома (горисполкома)
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Духовно-практическая природа идеологии породила такой вид общественной деятельности, как идеологическая работа. Она способ и форма существования идеологии. Поэтому столь остра потребность в идеологической
работе. Совершенство идеологической работы – одно из определяющих
условий формирования политических норм, ценностей, образцов поведения,
других элементов политической культуры граждан в целях их адаптации к
политической сфере и использования ее механизмов для защиты и эффективной реализации возникших потребностей и интересов.
Идеологическая работа является одним из важнейших направлений деятельности государственных органов республики на современном этапе развития белорусского общества и государства.
Поворотным моментом, сыгравшим огромную роль в формировании
новой парадигмы идеологической работы в стране, явился прошедший в марте 2003 года с участием Президента Республики Беларусь постоянно действующий семинар руководящих работников республиканских и местных
государственных органов «О состоянии идеологической работы и мерах по
ее совершенствованию».
Президентом нашего государства был издан ряд нормативных актов,
результатом реализации которых стало создание в стране идеологической
вертикали, системы подготовки идеологических кадров, а также появление в
стране качественно новых научных изданий, учебников и учебных пособий,
раскрывающих все важнейшие аспекты идеологии белорусского государства.
Вместе с тем несмотря на проделанную огромную работу по повышению качества идеологической работы деятельность идеологической вертикали пока еще не в полной мере соответствует тем требованиям, которые диктуют современные реалии. Многие проблемные вопросы были затронуты в
ходе прошедшего в апреле 2005 года республиканского семинара-совещания,
посвященного проблемам совершенствования системы идеологической работы.
Как показала практика, одним из проблемных моментов являются
ограниченные возможности для обмена опытом между членами идеологического актива страны, а также недостаточное количество методической литературы, практических рекомендаций и другой информации раскрывающей
различные аспекты практической деятельности идеологов и пропагандистов.
Данное издание призвано восполнить существующий пробел. В его основу положен обширный материал, основанный на реальной работе идеологической вертикали в различных регионах республики. В частности, в книге
обобщена практика организации информационно-идеологической работы с
населением, подготовки и проведения единых дней информирования, патриотического воспитания как основного направления идеологической работы, а
также показаны место и роль учреждений культуры и образования в идеологической работе с населением. Книга также содержит ряд приложений, имеющих важное практическое значение.
5
Издание адресуется профессиональным политикам, специалистам
идеологам, а также всем тем, кто интересуется идеологическими процессами,
происходящими в современном белорусском обществе и государстве.
При подготовке издания использовались материалы выпускных работ слушателей Института высших управленческих кадров Академии
управления при Президенте Республики Беларусь: Бабичевой Т.Н., начальника отдела идеологической работы Славгородского райисполкома; Беляцкого А.В., начальника отдела идеологической работы Горецкого райисполкома
Могилевской области; Богдана А.И., начальника отдела идеологической работы Солигорского райисполкома; Болтак Н.И., начальника отдела идеологической работы Мостовского райисполкома; Власова В.Н., начальника отдела идеологической работы Ивацевичского райисполкома; Глинской Л.С.,
начальника отдела идеологической работы Крупского райисполкома; Деруго
С.М., начальника отдела идеологической работы Вилейского райисполкома;
Добровольской Л.Г., заведующей отделом идеологической работы Слуцкого
райисполкома; Долгова Д.А., главного специалиста отдела идеологической
работы Полоцкого райисполкома; Жытко Т.Н., начальника отдела идеологической работы Барановичского горисполкома; Костюк Л.И., заведующей
отделом идеологической работы Мстиславского райисполкома; Куликова
Ю.В., заведующего отделом идеологической работы Зельвенского райисполкома; Лукьянова Ю.Н., начальника отдела идеологической работы администрации Первомайского района г. Бобруйска; Пиванова В.А., начальника отдела идеологической работы Краснополького райисполкома; Прокопчик
М.А., заведующей отделом идеологической работы Климовичского райисполкома; Романик А.Н., начальника отдела идеологической работы Берестовицкого райисполкома; Себруковича Ю.П., заведующего отделом идеологической работы Бобруйского райисполкома; Сушковой А.М., начальника отдела идеологической работы Могилевского горисполкома; Урбан И.Г., начальника отдела идеологической работы Лепельского горисполкома.
6
1. СПЕЦИФИКА ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
За последнее десятилетие со дня приобретения независимости наше
общество вполне осознало новое положение Беларуси в изменившемся мире
и сумело во многом эмпирическим путем проб и ошибок выстроить систему
национальных ценностей и ориентиров, ставшую фактическим прообразом
государственной идеологии.
Формирование основных ценностей и приоритетов развития Республики Беларусь выступает основной целью современной идеологии. Как отметил
Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, «идеология – это система
идей, взглядов, представлений, чувств и верований о целях развития общества и человека, а также о средствах и путях достижения этих целей, воплощенных в ценностных ориентациях, убеждениях, волевых действиях, побуждающих людей стремиться к поставленным целям»1.
Воплощение в жизнь концептуальных основ идеологии белорусского
государства, превращение их в инструмент деятельности и действия является
важнейшей задачей идеологической работы в стране.
Следует отметить, что в республике начинает меняться отношение
наших граждан к идеологии и идеологической работе. Слово «идеология»
уже не вызывает неприятных ассоциаций, а воспринимается как составной
элемент политики белорусского государства. В обществе сформировался социальный заказ на проведение идеологической работы. Это лишний раз подтверждает правильность и своевременность обозначенной Президентом
Республики Беларусь А.Г.Лукашенко необходимости формирования идеологии белорусского государства.
В целях повышения эффективности идеологической работы Главой государства подписан Указ № 111 от 20 февраля 2004 г.
«О совершенствовании кадрового обеспечения идеологической работы в
Республике Беларусь». В рамках реализации данного Указа в республике
сформирована идеологическая вертикаль, созданы организационнометодические и материально-технические предпосылки для идеологической
работы.
Однако актуальными остаются вопросы укомплектования данной
структуры профессиональными кадрами, обучения идеологов, организации
взаимодействия между отделами идеологической работы гор- и райисполакомов, управлениями идеологической работы облисполкомов и всех государственных и общественных организаций, связанных с управлением общественной жизнью и воспитанием белорусских граждан.
Сегодня очевидно, что повышение эффективности идеологической работы – задача политическая, поскольку непременным условием успешного
Доклад Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на постоянно действующем семинаре
руководящих работников республиканских и местных государственных органов «О состоянии
идеологической работы и мерах по ее совершенствованию». – С. 7.
1
7
функционирования системы государственного управления является разъяснение гражданам Республики Беларусь значимых проблем белорусского государства. На этапе укрепления государственного суверенитета формирование общественного мнения по важнейшим вопросам жизни страны приобретает особое значение.
Новые вызовы времени требуют особых подходов к организации и
проведению идеологической работы. В условиях свободы слова и печати на
территории Беларуси беспрепятственно циркулируют мощнейшие информационные потоки. Это приводит к распространению недостоверной или
умышленно искаженной информации. Данные действия направлены на
разрушение общественного согласия, подрыв духовных и нравственных
устоев белорусского общества, расшатывание государственного строя.
При этом активно используются давно апробированные методы манипулирования сознанием – беспредельная ложь, подтасовка фактов, привлечение к
пропаганде «новых» идей представителей «пятой колонны».
Важнейшей задачей молодого белорусского государства является
борьба с манипуляцией общественным мнением, навязыванием ему чуждой
(западной) идеологии и морали. Ведущая роль в данном вопросе принадлежит государственным СМИ, которые должны эффективно противостоять
информационному прессингу со стороны иностранных информационных ресурсов и формировать положительный имидж страны. Их функцией является
не только отражение, но и формирование общественного мнения. Поэтому
необходимо вывести белорусские СМИ (телевидение, радиовещание, печатные издания) на качественно новый уровень, более активно использовать
Интернет для распространения объективной информации о Беларуси.
СМИ призваны способствовать приобщению каждого человека к духовным ценностям и национальным традициям, участию в общественных делах. Белорусские СМИ должны стать эффективным инструментом поддержания постоянной взаимосвязи между обществом и властью. Недопустимо
использование телевидения, радио и печати для манипуляции общественным
сознанием, насаждения реакционных взглядов, дискредитации белорусских
властей.
Газетным материалам, передачам по телевидению и радио порой не
хватает убедительности и серьезных обобщений, они бывают перегружены
общими фразами. Много сложилось штампов, «обкатанных» выражений. Некоторые публикации и передачи поднимают важные вопросы, но так сухи и
бесстрастны, что не привлекают внимания читателей и слушателей, а иной
раз вызывают и прямо негативное отношение. Обзорность, яркость, выразительность языка против многословия и штампов – главное условие повышения действенности выступлений государственных СМИ.
Надлежит увеличить объем белорусского вещания, долю отечественных передач на национальных каналах, повысить их конкурентоспособность
с российскими аналогами. В республике пока слабое влияние государства
на формирование общественного мнения Интернет-пользователей. Вы-
8
ходом из сложившейся ситуации является создание пропрезидентских сетевых СМИ, которые смогут прекратить доминирование «оппозиции» в важном секторе национального информационного пространства.
Особое внимание следует обратить на улучшение деятельности районных газет. Многие районные газеты бывают перегружены официальными материалами, очень мало публикуют писем читателей. Актуальные проблемы
порой освещаются поверхностно, по давно сложившемуся шаблону. На страницах ряда газет низким остается уровень критики деструктивных политических сил. Нередко газетные страницы содержат длиннющие статьи. Многие
журналисты все еще забывают старую истину: писать надо так, чтобы словам
было тесно, а мыслям просторно.
Наша пресса - важнейший участок идеологического фронта. Это
та трибуна, с которой ведется повседневный разговор с широкими массами трудящихся. Идеологическая вертикаль обязана уделять средствам
массовой информации и пропаганды повседневное внимание, оказывать
им помощь и поддержку. Каждый номер газеты, каждая радио- и телепередача должны быть глубоко продуманными, нести заряд высокой
идейности, формировать здоровое общественное настроение.
Ведущая роль в формировании мировоззрения белорусских граждан
принадлежит системе культуры и образования. Как отметил Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, «во всем мире система образования формирует не только специалиста, но и гражданина с определенными моральными устоями»2. Беларусь нуждается в человеке-гражданине, готовом и
способном трудиться не только ради собственного благополучия, но и на
благо общества, гражданине-патриоте, испытывающем чувство гордости за
свою Родину.
Белорусской культуре следует избавляться от ложных ценностей псевдокультуры, замешанной на коммерции, способствовать приобщению граждан к богатствам мировой и отечественной классики, содействовать возрождению национальных традиций. Изображение «героев нашего времени», совершающих ежедневно гражданские и трудовые подвиги на благо Родины
и государства – вот основная цель современной белорусской культуры.
Особое место в системе идеологической работы отводится Белорусскому республиканскому союзу молодежи, который призван формировании духовно-нравственных качеств молодых граждан Беларуси. БРСМ
должен
разработать
эффективную
систему
нравственнопатриотического воспитания молодежи, уделив особое внимание проблемам формирования активной жизненной позиции, положительных
социальных ценностей и идеалов, гражданственности.
Усилия следует направить на пропаганду здорового образа жизни, привлечение молодежи к занятиям физкультурой и спортом, искоренение пьянства, наркомании, проституции, на контрпропаганду западного «общества
Доклад Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко на постоянно действующем семинаре
руководящих работников республиканских и местных государственных органов «О состоянии
идеологической работы и мерах по ее совершенствованию». – С. 41.
2
9
потребления». Воспитание молодого поколения необходимо строить не на
боевиках и эротике, пропагандирующих культ насилия и свободной любви, а
на ценностях своей страны, где высокая мораль, уважение к духовным и общечеловеческим ценностям, Родине, семье, людям старшего поколения являются традиционными устоями.
Большое значение имеет комплексный подход к идеологической работе, осознание единства идеологической, хозяйственной и организаторской
деятельности, слова и дела, усиление ее практической направленности, конкретное отражение в содержании задач, решаемых трудовым коллективом,
регионом, республикой в целом, а в методах – освоение путей их осуществления, осмысление роли и ответственности в этом процессе каждого человека. Во всей идеологической деятельности необходимо учитывать особенности общественного развития, влияние научно-технического прогресса.
Центр тяжести идеологической работы необходимо перенести в исполкомы, на места, на предприятия, в трудовые коллективы. Идеологической вертикали, руководящим кадрам следует учитывать воспитательные последствия производственной деятельности, организации труда, быта людей, создавать здоровый микроклимат в коллективах.
В фокусе внимания всей идеологической вертикали должны быть вопросы улучшения работы с людьми на местах, анализ и прогнозирование ее
результатов. «Работники идеологических управлений республиканских
структур, облисполкомов, отделов гор-, райисполкомов должны бывать на
предприятиях и в организациях. Встречаться с жителями городов и сел, изучать их настроения, проблемы, информировать об этом руководство для оперативного решения наболевших вопросов. Только заботой о людях, активностью, последовательностью, профессионализмом идеолог может завоевать
авторитет и уважение»3.
Задача идеологических работников – повсеместно создать такую атмосферу, чтобы в каждом коллективе хорошо знали, кто и как трудится.
Каждый трудящийся должен ясно осознавать общественную значимость своего труда, свою роль в выполнении народнохозяйственных планов. Людям
нужна полная ясность в этих вопросах, уверенность, что хороший труд, достойное поведение всегда получат признание и оценку, уважение и благодарность сотрудников. Заработная плата, как и премия, должна быть повсюду
заработанной. Каждый работник должен чувствовать ее прямую зависимость от своего вклада в общественно-полезный труд. В то же время к
нарушителям трудовой дисциплины снисхождения нет и не будет.
В белорусском обществе сильны традиции коллективизма, важное значение для трудящихся имеет микроклимат в коллективе. Главная роль в этом
вопросе принадлежит профсоюзам, которые ответственны за создание атмосферы партнерства и взаимопомощи. Профсоюзы призваны содействовать
развитию таких качеств, как бережливость, трудолюбие, добросовестное
Состояние, проблемы и пути совершенствования системы идеологической работы в современных
условиях: Материалы республиканского семинара-совещания, г. Барановичи, 7–8 апреля 2005 г. –
Мн.: ИСПИ, 2005. – С. 5.
3
10
отношение к порученному делу, ответственность; бороться с пьянством
и хищениями на производстве; способствовать привлечению трудящихся к
управлению предприятиями.
Сегодня во главу угла должны быть поставлены вопросы дисциплины, порядка и ответственности как в производственной, социальной,
культурной, так и в управленческой сферах. Это необходимое условие не
только повышения производительности труда, но и достижения намеченных результатов социально-экономического развития.
Идеологическая работа не должна быть сведена к разовым кампаниям «по промывке мозгов» накануне каких-либо политических событий. Глава государства высказал твердую убежденность в том, что в идеологической работе необходимо идти «от жизни», работать с конкретным человеком, членом общества, гражданином: «Дойти до души и сознания каждого
– это, конечно же, искусство, большой сложный труд, и люди здесь должны
быть высочайшей квалификации, иметь соответствующую специальность»4.
В современных условиях необходим высокий уровень пропагандистского мастерства, знания жизни, реальных проблем людей, умения доходить
до сердца и ума человека. Как подчеркнул Александр Лукашенко, «формализм, равно как и какой-либо фанатизм, в идеологической работе недопустимы. И показать пример здесь должны именно работники государственных
органов»5.
Повышаются требования к идеологическим кадрам страны. Современный идеологический работник – это убежденный человек, обладающий специфическими знаниями не только в сфере политики, экономики, но
и в сфере социальной психологии. Данные качества позволяют успешно
налаживать контакты с любой аудиторией, в совершенстве владеть методами
пропаганды и контрпропаганды.
От работников идеологической вертикали требуются новые подходы к идеологической работе. Необходимо сочетать компетентность и
энергию, деловитость и государственное мышление, высокий профессиональный уровень и морально-нравственные качества. Следует решительно изживать примитивизм, сухость, бесстрастность. Освещать
сложные проблемы нашей жизни простым, понятным языком, пропагандировать выступления Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.
Нынешние условия выдвигают на первый план следующие направления идеологической работы:
 информационное обеспечение государственных органов и проведения
крупномасштабных республиканских мероприятий (выборов, референдумов, т. д.);
Сообщения пресс-службы Президента – 13 авг. 2003 г. – Сайт Президента Республики Беларусь. – http://www.president.gov.by/rus/president/news/archive/august2003/11-17/news1308-5.html)
5
Там же.
4
11
 разъяснение политики, проводимой руководством белорусского государства, роли государственных институтов в идеологических процессах;
 пропаганда основных целей и приоритетов развития Республики Беларусь;
 внедрение современных информационных технологий (Интернет);
 формирование у граждан установок на здоровый образ жизни, поддержание дисциплины и правопорядка.
Немаловажное значение для эффективной пропаганды государственной идеологии имеет совершенствование и обновление форм и методов идеологической работы. В современных условиях следует шире использовать «круглые столы», дебаты, научно-практические семинары,
популярные телевизионные шоу, массовые акции с участием молодежи,
Интернет-сайты. При проведении идеологической работы необходимо
проявлять инициативу и творческий подход.
Разработка и применение новых форм и методов идеологической работы должны вестись с учетом особенностей и проблем трудового коллектива, отрасли и региона. Это позволит вовлечь граждан страны в управление общественными делами.
Одно из главных требований Главы государства к повышению эффективности идейно-воспитательной работы – улучшение руководства, управления идеологическими процессами. Возрастает требовательность к идейно-нравственным качествам руководителей, к их умению подойти к людям, быть примером в труде и личной жизни, усиление ответственности руководящих кадров за состояние дисциплины и порядка в коллективах.
На трудящихся оказывают влияние стиль и методы работы руководителей, их личные качества. Сегодня руководитель должен знать заботы и чаяния людей, быть хорошим педагогом и психологом. Хороший руководитель
– это, прежде всего, идеолог, а также хороший организатор, обладающий высокими нравственными качествами, принимающий активное участие в воспитательной работе, глубоко анализирующий настроения и проблемы трудящихся. Там, где есть хороший руководитель, там успешно выполняются
прогнозные показатели, сокращается количество нарушений дисциплины,
уменьшается текучесть кадров.
Обеспечить высокий научный уровень идейно-воспитательной работы
– одна из актуальных задач, стоящих перед идеологической вертикалью. Относиться к пропаганде и агитации следует как к науке и искусству и овладевать ими со всей серьезностью. Пропаганда и агитация призваны разъяснять
цели развития белорусского общества, методы решения поставленных задач
социально-экономического, политического и культурного развития Беларуси,
содействовать укреплению белорусской государственности. Целью является
яркий показ достижений белорусского государства в социальноэкономической сфере, убедительное, на конкретных фактах раскрытие
сущности белорусского пути развития. Наша пропаганда призвана вносить
12
в сознание белорусских граждан высокую одухотворенность, помогать людям чувствовать себя активными строителями сильной и процветающей Беларуси.
Идеологическую работу в нашей стране необходимо строить на
следующих принципах6:
 профессионализма и компетентности – подготовка, профессиональное обучение специалистов в области идеологической работы и привлечение их к работе с населением. Глубокое понимание ими сущности, содержания и основных направлений идеологической работы с учетом социально-демографических и индивидуально-психологических особенностей
различных категорий населения.
Компетентность идеологических работников предполагает совершенное владение ими методами, приемами работы, стремление к использованию
многообразных форм и обновлению содержания идеологической работы в
условиях переходного периода;
 целостности и системности – активное привлечение к идеологической работе всех органов государственного управления, общественных
организаций и объединений, СМИ, налаживание сотрудничества с различными социальными институтами.
Целостность, системность идеологической работы проявляется в ее
всеобъемлющем характере, повседневном присутствии в учебной, трудовой и
досуговой деятельности;
 деятельностный– необходимость максимально приблизить
идеологическую работу к конкретным делам, поступкам, акциям и действиям. Результаты этих форм активности должны быть осязаемы для граждан,
они должны иметь реальную пользу для конкретного человека.
Деятельный подход предполагает включенность населения в идеологический процесс. Данный принцип не допускает конъюнктурности в идеологической работе, получения личной выгоды, расхождения слова и дела. Отвергает фразы и лозунги, неподкрепленные конкретными поступками и делами.
Совершенствование идеологической работы в Республике Беларусь
на современном этапе развития имеет первостепенное значение для построения сильной и процветающей Беларуси. Эффективная идеологическая работа необходима для формирования ясного понимания гражданами страны целей социально-экономической политики, проводимой руководством республики, понимания как общих, так и текущих задач современного этапа государственного строительства.
6
Концептуальные основы идейно-воспитательной работы с детьми, учащейся и студенческой
молодежью // Организация идейно-воспит. работы в учреждениях, обеспечивающих получение
проф.-тех. и среднеспец. образования: Сб. метод. мат-лов. – Мн.: РИПО, 2003. – С. 7–8.
13
ЛИТЕРАТУРА:
1. Идеологическая работа КПСС в условиях престройки. – М.: Изд-во
полит. лит-ры, 1988.
2. Идеологическая работа: проблемы эффективности. – Саранск:
Мордовское книжное изд-во, 1980.
3. Князев С.Н. О некоторых проблемах совершенствования
идеологической работы // Информац. бюллетень Администрации Президента
Респ. Беларусь. – 2002. – № 5. – С. 44–48.
4. Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика: Учеб. пособие
для вузов по экон. спец. – Мн.: Артима-маркетинг, Менеджмент, 2002.
5. Концептуальные основы идейно-воспитательной работы с детьми,
учащейся и студенческой молодежью // Организация идейно-воспит. работы
в учреждениях, обеспечивающих получение проф.-тех. и среднеспец.
образования: Сб. метод. мат-лов. – Мн.: РИПО, 2003. – С. 6–15.
6. О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. – Мн.: Акад.
управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003.
7. Паречина С.Г. Концептуальные основы идеологии белорусского
государства: Методическое пособие. – Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2005.
8. Паречина С.Г. О необходимости совершенствования форм и методов
идеологической работы // Кадровый потенциал государственного управления: состояние и перспективы развития: Мат-лы науч.-прак. конф., Минск, 16
янв. 2004. – Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2004. –
С. 56–58.
9. Состояние, проблемы и пути совершенствования системы идеологической работы в современных условиях: Мат-лы респ. семинара-совещания,
г. Барановичи, 7–8 апр. 2005 г. – Мн.: ИСПИ, 2005.
10.Указ № 111 от 20 февраля 2004 г. «О совершенствовании кадрового
обеспечения идеологической работы в Республике Беларусь»// Кадровая
служба. № 4. 2004. С. 15 – 17.
14
2. ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ВЕРТИКАЛИ*
2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ
РАБОТЫ С НАСЕЛЕНИЕМ
Организация идеологической и общественно-политической работы с
населением является одним из важнейших направлений в деятельности органов управления и самоуправления. Основное ее назначение – это удовлетворение насущных потребностей и запросов населения, стремление к активной
общественно-политической и социально-экономической деятельности. Идеологическая работа с населением должна основываться как на позитивном
опыте прошлых лет, так и учитывать возросшие современные требования по
демократическому, правовому и духовно-нравственному преобразованию
общества.
В настоящее время идеологическую работу необходимо строить с учетом задач и требований, определенных на постоянно действующем семинаре
руководящих работников республиканских и местных государственных органов в марте 2003 года «О состоянии идеологической работы и мерах по ее
совершенствованию».
Разумеется, работа с людьми – сложнейший процесс, который не признает застывших в пространстве и времени форм и методов. Что-то отмирает,
уходит в историю, что-то трансформируется, приобретает новое звучание.
Неизменным остается девиз государственной идеологической политики – создавать у людей настроение на созидательный труд, воспитывать их на лучших традициях белорусского народа.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании кадрового обеспечения идеологической работы в Республике
Беларусь» в стране создана идеологическая вертикаль, главными задачами
которой являются:
 разъяснение населению идеологии белорусского государства, политики, проводимой Президентом Республики Беларусь и правительством, основных направлений внутренней и внешней политики государства;
 формирование общественного мнения в поддержку стабильного
развития государства;
 воспитание гражданина-патриота;
 создание условий для экономического роста и повышения жизненного уровня населения;
 совершенствование работы по подбору и подготовке идеологических кадров и актива;
 организация в трудовых коллективах эффективной работы общественных организаций и формирований, активизация их деятельПо материалам выпускных работ слушателей Института высших управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
*
15
ности по повышению уровня общественной и нравственной
культуры различных групп населения;
 реализация государственной молодежной политики, воспитание
юношей и девушек в духе патриотизма и любви к своему Отечеству;
 всемерная поддержка социально незащищенных слоев населения.
При решении этих задач администрации районов (городов), предприятий и учреждений руководствуются основополагающими государственными документами, которые регламентируют идеологическую работу, а именно:
- Законами Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» от 13.01.1995 года №305-3, «Об общественных объединениях» 04.101994 года №3254-XII, «О свободе совести и религиозных организациях» от 17.12.1992года №2054-XII;
- Указом Президента Республики Беларусь «О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах
массовой информации» от 5.12.1992 №630;
- Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по
упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» от 26.01.1999 №2;
- Протоколом поручений Президента Республики Беларусь, данных по
итогам состоявшегося 27-28 марта 2003 года постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов «О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию» от 14 апреля 2003 года №15 ;
- Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании
кадрового обеспечения идеологической работы в Республике Беларусь» от 20
февраля 2004 года №111;
- Директивой Президента Республики Беларусь №1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» от 11 марта 2004 года.
Главная задача идеологической политики на местах – привлечение
населения к активной общественной, экономической и социальной деятельности, постоянное общение с людьми, изучение и удовлетворение их
нужд, укрепление доверия к власти.
В целях поддержания стабильной общественно-политической обстановки в регионах используются следующие формы информационноидеологической работы с населением:
 выездные заседания администрации;
 встречи руководителей различных уровней и сфер деятельности в
трудовых коллективах и с населением по месту жительства;
 проведение еженедельных совещаний с участием членов администрации, руководителей отделов и служб с руководителями организаций, предприятий и учреждений;
16
 прием граждан по личным вопросам главой администрации и заместителями;
 собрания и конференции, оперативные планерки и совещания в трудовых коллективах;
 выступления работников администрации в средствах массовой информации;
 «прямые линии» телефонной связи между службами и отделами
администрации и населением района (города);
 проведение торжественных собраний, митингов, других массовых
мероприятий, посвященных общегосударственным, профессиональным, религиозным праздникам, памятным датам; праздников улиц,
микрорайонов; собраний граждан по месту жительства;
 проведение единых дней информирования;
 использование в работе средств наглядной агитации.
Комплекс данных мероприятий позволяет держать под контролем и активно влиять на ситуацию во всех сферах жизнедеятельности общества. Ведь
именно информированность населения является исходным пунктом формирования здорового общественного мнения. Поэтому исполнительная власть
на местах уделяет внимание работе со средствами массовой информации, а
также государственным структурам, непосредственно отвечающим за работу
с населением.
Назначение системы общественно-политического информирования –
налаживание и поддержка постоянных связей с общественными, политическими, религиозными организациями, трудовыми коллективами с целью
формирования в районе обстановки социального согласия и активности в вопросах реализации районных программ социально-экономического и культурного развития, доверия народа к государственной власти. Доверие можно
приобрести только в том случае, если народ будет видеть и понимать, что все
ветви власти не на словах, а на деле защищают его интересы, оздоравливают
его быт, позитивно воздействуют на общественный труд и состояние гражданственности.
Для проведения информационно-идеологической работы местными исполнительными и распорядительными органами власти должен активно использоваться депутатский корпус местных Советов депутатов и органы
территориального общественного самоуправления. Абсолютное большинство депутатов обладают определенными качествами, необходимыми для
общественно-политической работы. Но самое главное – они пользуются доверием людей, которые их избрали.
Значительное внимание необходимо уделять пропаганде и разъяснению
положений Основного закона Республики Беларусь, правовому воспитанию
граждан, повышению их ответственности по соблюдению трудовой и общественной дисциплины. В регионах сложилась система информирования
населения через проведение мероприятий, посвященных государственным
праздникам. На торжественных собраниях приводятся конкретные примеры
17
и показатели производственной деятельности народно-хозяйственного комплекса района, области и республики в целом.
Важное место в идеологической работе занимает организация взаимодействия районного исполнительного комитета с профессиональными
союзами, политическими партиями, общественными организациями и
объединениями, действующими на территории района в рамках Конституции Республики Беларусь.
В Лепельском районе налажена связь райисполкома с общественными
организациями, созданными в районе. Проводится работа со священнослужителями по информированию их о направлениях деятельности исполнительной власти. Так, в июне 2004 года была проведена встреча со священнослужителями, в ходе которой они были проинформированы о работе местных органов власти и самоуправления, трудовых коллективов по благоустройству населенных пунктов, гражданских захоронений, объектов соцкультбыта, а также по вопросам укрепления общественного порядка и трудовой дисциплины, работе по предупреждению правонарушений. Священнослужителям было предложено провести такую работу с верующими в своих
приходах. В результате в районе выполнены значительные объемы работ по
благоустройству населенных пунктов, общественных территорий.
В целях объединения усилий исполнительной власти, общественности
в решении местных проблем в Горецком районе создан Координационный
Совет общественных организаций, политических партий и профессиональных союзов в состав которого вошли представители районного исполнительного комитета и более чем 20-ти организационных структур общественных
объединений, районных комитетов профессиональных союзов, политических
партий.
В системе информационно-идеологической работы весьма значимы
информационно-пропагандистские группы, которые созданы в целях реализации конституционного права граждан на получение полной и достоверной информации о деятельности государственных органов, общественных
объединений, о политической, экономической, культурной и международной
жизни и обеспечения пропаганды основных направлений государственной
политики. Их основное предназначение – повысить уровень информированности населения о принимаемых государством мерах по обеспечению социально-экономического развития страны, формированию здорового моральнопсихологического климата в обществе.
После проведения встреч с населением руководители информационнопропагандистских групп представляют в отдел идеологической работы местного исполкома информацию, где отражается количество присутствующих,
выступающие, а также поступившие вопросы, замечания и предложения. В
информации отдельно указываются вопросы, на которые даны ответы во
время проведения встречи и вопросы, требующие дальнейшего разрешения.
При многих хозяйствах образованы информационно-пропагандистские
группы, которые проводят встречи с работниками производственных подразделений и с населением по месту жительства. За каждым комплексом, фер-
18
мой, бригадой, мастерской закреплены специалисты, ответственные за проведение информационно-воспитательной работы.
Отделы идеологической работы также анализирует информацию о деятельности информационно–пропагандистских групп поссельисполкомов
и трудовых коллективов. Заместители руководителей по идеологической
работе и поссельисполкомы на местах ведут журнальный учет проведенных
встреч членов информационно-пропагандистских групп с населением, а также учет критических замечаний и предложений, высказанных в ходе таких
встреч. Выполнение мероприятий по реализации критических замечаний и
предложений систематически обсуждается на расширенных совещаниях у
председателя исполнительного комитета.
Учитывая тот факт, что проведение единых дней информирования не в
полной мере охватывает весь масштаб идеологической работы, в регионах
регулярно проводятся отчеты членов исполкома о проделанной работе перед населением и в трудовых коллективах. Такие отчеты организуются по
итогам каждого полугодия. В соответствии с утвержденным графиком члены
исполкома, начальники отделов и управлений, руководители районных
служб, предприятий и организаций проводят встречи с населением по месту
жительства и в трудовых коллективах, где знакомят присутствующих с итогами работы района в целом, а также подведомственных отраслей, предприятий и организаций. На подобных встречах обсуждают существующие проблемы и пути их решения.
При организации широкого общественно-политического информирования населения местные исполнительные и представительные органы власти
особое внимание должны уделять важнейшим политическим компаниям. В
2004 году такой кампанией явились республиканский референдум и выборы
депутатов Палаты представителей Национального Собрания Республики
Беларусь.
К освещению кампании по проведению республиканского референдума
и выборов депутатов Парламента в Берестовицком районе подходили системно, комплексно, с учетом имеющихся возможностей. В первую очередь
были приняты конкретные меры по улучшению всей работы с людьми, задействованы не только силы идеологической вертикали, но и средства массовой информации. Выборы явились проверкой руководителей всех уровней
исполнительной власти на зрелость, на способность решать проблемы оперативно и своевременно, на умение работать с людьми.
Информационно-идеологическое обеспечение избирательной кампании в районе проводилось, как правило, по следующим направлениям:
 нормы избирательного права (права и обязанности избирателей и
кандидатов в депутаты, правовые последствия невыполнения оговоренных законом обязанностей и т.д.);
 меры, предпринимаемые государственными органами, по обеспечению проведения свободных честных и демократических выборов;
19
 принципы открытости и прозрачности избирательного процесса
(избирательные комиссии информировали население о своей работе, принимаемых решениях, о ходе подготовки и проведения выборов; участие в работе избирательных комиссий представителей
политических партий, общественных объединений, избирателей,
трудовых коллективов, средств массовой информации, депутатов);
 этапы избирательной кампании (предвыборная агитация и пропаганда; свободное и всестороннее обсуждение предвыборных программ кандидатов в депутаты).
Ежемесячно отделом идеологической работы администрации некоторых районов выпускается Информационный вестник, где помещаются материалы к единым дням информирования, материалы из опыта работы, материалы к юбилейным датам, советы специалистов и др.
При администрации Октябрьского района г. Гродно создан координационный совет идеологического актива, куда входят ряд заместителей руководителей по идеологической работе, представители отдела образования,
учреждений культуры, руководители общественных организаций. Возглавляет совет заместитель главы администрации.
В целях повышения эффективности организации воспитательной работы, поддержания высокого уровня трудовой и исполнительской дисциплины,
а также своевременного информирования аналогичные советы созданы в
коллективах, которые возглавляют заместители руководителей по идеологической работе.
Для более тесной связи с жителями в районе организуются «прямые
линии» телефонной связи с населением. В их проведении принимают участие
глава администрации, руководители и специалисты одного из отделов или
районной службы, таких, как: отделы по учету жилищного фонда и начислению субсидий, образования, социальной защиты, внутренних дел, паспортновизовой службы, территориально-медицинского объединения № 2, УЖРЭП
района и Совет ветеранов и др. О дате проведения «прямых линий», о номерах телефонов население информируется через сообщения в газетах и радио.
О взятых на контроль вопросах и их решениях сообщается населению через
письма, телефонную связь и радио.
Дважды в год работники жилищно-эксплуатационных служб проводят
собрания с жильцами, где информируют их о работе коммунальных служб.
Ежегодно подводятся итоги смотра-конкурса на лучший дом, балкон, на присвоение домам звания «Дом образцового содержания» и подтверждение этого звания.
Одним из важных направлений работы с населением является организация информационного обеспечения внедрения государственных социальных стандартов. В этих целях, например, в г. Горки оформлено 29 информационных стендов, в том числе 5 в городе (райисполком, районный узел
почтовой связи, районная поликлиника, филиал АСБ «Беларусбанк», учебный корпус № 10 БГСХА) и 24 – на селе (сельские исполнительные комитеты
и центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий). Кроме того,
20
информационные стенды о внедрении государственных социальных стандартов оформлены в каждом учреждении образования, предприятиях транспорта
и жилищно-коммунального хозяйства, ряде торговых объектов города и района. Ход внедрения государственных социальных стандартов регулярно
освещается в районной газете, при проведении единых дней информирования
и встреч с населением по месту жительства.
Трудовые коллективы – важное поле идеологической работы. Одна
из главных задач руководителя на сегодняшний день – своевременное реагирование на обращения граждан, работа на опережение, снятие социальной
напряженности в трудовом коллективе. В значительной мере способствовать
выполнению подобных задач призваны заместители руководителей по
идеологической работе, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии и контакте с отделом идеологической работы местной администрации.
Заместители руководителей по идеологической работе информируют
трудовые коллективы о работе местных органов исполнительной власти, о
внешней и внутренней политике государства, организуют массовую общественно-политическую работу. Принимают участие в организации массовых
мероприятий, государственных праздников, единых дней информирования
населения, осуществляют связь с общественными организациями.
За последние годы накоплен немалый опыт деятельности в данной области. Используются как проверенные временем формы и методы работы,
так и подходы, диктуемые реалиями сегодняшнего дня. В информационнопропагандистский процесс вовлечены руководители районного звена, ряд
общественных организаций. Сформирован идеологический актив на предприятиях, в организациях, учреждениях и хозяйствах. Главная цель – донести до каждого трудящегося основные направления внутренней и внешней
политики белорусского государства, результаты ее реализации на примере
района проживания.
При проведении единых дней информирования подводятся итоги работы коллектива за определенный промежуток времени, дается информация
о социально-экономической обстановке в районе, области, республике. Но,
как правило, основной темой каждого дня информирования выбирается одно
направление, по которому люди получают обширную информацию.
В ходе встреч в трудовых коллективах поднимаются многие вопросы
по организации производства, социально-бытовым условиям работающих, а
также жизнедеятельности данного региона в целом. Руководитель и члены
информационной группы отвечают на поднятые вопросы в пределах своей
компетенции; вопросы, которые требуют дополнительного изучения или постановки на контроль, передаются в отдел идеологической работы.
В районе создан банк данных на специалистов всех отраслей, имеющих
высшее образование. Это позволило получить необходимую информацию о
кадровом потенциале района, сформировать резерв кадров. Возобновлено
районное соревнование среди сельских исполкомов по социальноэкономическому развитию территорий, а среди трудовых коллективов хо-
21
зяйств, промышленных предприятий, предприятий сферы обслуживания – за
достижение лучших показателей в производстве. В качестве поощрения применяются:
 занесение на районную Доску почета;
 награждение Почетной грамотой районного исполнительного
комитета и районного Совета депутатов;
 награждение дипломами.
Оказывается конкретная помощь трудовым коллективам, организациям
и учреждениям в пропаганде государственной символики, ее эффективному
использованию в патриотическом воспитании граждан, в особенности молодежи. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь в райцентре
и на местах ежегодно проходят мероприятия, посвященные государственному празднику флага, гимна и герба республики.
Шарковщинским райисполком учреждена Почетная грамота и районная Галерея трудовой славы, туда помещаются портреты и имена победителей трудового соперничества по итогам работы за год. На отдельном стенде помещаются названия хозяйств района, добившихся лучших показателей в
производстве зерна, молока, мяса. В районной газете «Клiч Радзiмы» учреждена Доска почета, куда помещаются имена и портреты победителей соревнования, приводятся результаты их трудовых успехов.
Во времена проведения важнейших сельскохозяйственных работ – весеннего сева, заготовки кормов, уборки зерновых и сева озимых – для механизаторов ежедневно готовятся информационные бюллетени с указанием индивидуальных объемов работ и результатов их выполнения.
На еженедельно проводимых в райисполкоме совещаниях, куда приглашаются работники райисполкома, руководители предприятий и организаций райцентра, выносятся вопросы, требующие оперативного решения. Заслушиваются отчеты о выполнении ранее принятых поручений. Информация
по всем этим вопросам помещается в районной газете.
Разработана и действует система контроля проверки исполнения указов
Президента, постановлений правительства, облисполкома и решений местных органов. Например, широкое информирование населения было осуществлено по выполнению решений райисполкома о молодежной политике,
подготовке народнохозяйственного комплекса района к работе в осеннезимний период, об оказании натуральной и денежной помощи социальнонезащищенным категориям граждан, многодетным семьям.
Развитие системы информационно-идеологической работы предполагает воспитание у населения добросовестного отношения к труду, повышение трудовой и технологической дисциплины, усиление ответственности кадров всех уровней за порученный участок работы.
Учитывая это, на местах широко практикуются применявшиеся ранее и
положительно зарекомендовавшие себя формы морального и материального
поощрения лучших работников, разработаны условия проведения соревнования за достижение наивысших показателей в социально-экономическом развитии района.
22
Ежегодно на слете передовиков народного хозяйства предприятиямпобедителям Горецкого районного соревнования в торжественной обстановке вручаются переходящие Почетные знамена и денежные премии; лучшие работники награждаются Дипломами и денежными премиями с вручением им почетной ленты «Лучший по профессии»; их фотографии заносятся
на районную Доску почета, которая находится на центральной площади города.
Стало традиционным подведение итогов и награждение победителей
соревнований по подготовке почвы к весеннему севу, заготовке кормов и
уборке урожая, за успешное завершение зимовки скота, за высокие показатели в организации закупа излишков сельскохозяйственной продукции с личных подворий граждан; возрождено проведение районных конкурсов пахарей
и операторов машинного доения коров с вручением победителям ценных подарков и памятных лент «Лучший пахарь года» и «Лучший оператор машинного доения года».
Анализ организации идеологической работы на предприятиях и в
учреждениях свидетельствует о необходимости:
 повышения роли руководителей как главных идеологов трудовых
коллективов;
 более тщательного подбора и расстановки заместителей руководителей по идеологической работе и лиц, на которых эти функции возлагаются;
 улучшения организационно-методической работы с идеологическими
кадрами и активом;
 укрепления материально-технической базы и создания в трудовых
коллективах необходимых условий для проведения идеологической
работы;
 внедрения на предприятиях и в учреждениях практики заключения
долгосрочных договоров о сотрудничестве с государственными СМИ
и с обществом «Знание»;
 более эффективной работы с общественными организациями и объединениями;
 усиления влияния детских и юношеских молодежных организаций на
воспитание детей и молодежи.
Первостепенную роль в развитии системы информирования органы
местного управления отводят дальнейшему развитию и совершенствованию
работы с населением по месту жительства, так как именно от поддержки
людей, их трезвой оценки событий, происходящих в экономической, политической жизни зависит успешная реализация проводимых социальноэкономических преобразований в стране. В организации и проведении информационно-идеологической работы по месту жительства учитывается не
только ситуация, сложившаяся в том или ином населенном пункте, трудовом
коллективе, но и ряд особенностей, учет которых необходим для успешной
организации этой работы, и, в первую очередь, это возрастные, профессиональные особенности тех коллективов, в которые выезжают информацион-
23
ные группы. Поэтому в работе используются такие формы, как День животновода, День механизатора, День школы, День выпускника и т.д.
Выезды информационных групп приурочиваются к праздничным событиям, происходящим не только в республике, но и в отдельных населенных пунктах: праздник деревни, юбилей трудового коллектива, чествование
передовиков и т.д. Непосредственное участие в проведении таких мероприятий принимают местные клубные учреждения. Выступления агитбригад, самодеятельных коллективов создают благоприятную эмоциональную атмосферу встречи.
Райисполком,
координируя
организацию
информационноидеологической работы среди различных категорий населения, организовывает работу по реализации критических замечаний и предложений граждан,
высказанных в ходе выступлений информационных групп и докладчиков. О
принятых мерах население информируется через районную газету «Клiч
Радзiмы» и радио, в выступлениях руководителей информационных групп в
ходе последующих единых дней информирования. Это, в свою очередь, положительно влияет на улучшение морально-нравственной и общественноэкономической обстановки в районе, повышает действенность информационной работы.
Одной из форм работы с населением по месту жительства являются
проводимые ежемесячно Дни сельских Советов и Дни микрорайонов, главными задачами которых являются: оперативное решение вопросов, связанных с удовлетворением нужд и запросов граждан; профилактика преступлений и правонарушений; укрепление материальной базы учреждений социально-культурного назначения и ряд других.
Органы общественного территориального управления оказывают помощь в проведении работ по благоустройству и наведению должного санитарного порядка в населенных пунктах и на придомовых территориях, активно участвуют в обследовании материально-бытовых условий жизни одиноких и одиноко проживающих граждан, организуют жителей на обустройство
и ремонт источников водоснабжения и др.
В работе с населением по месту жительства исполнительные комитеты
опираются на помощь и поддержку органов территориального общественного самоуправления – сельские, домовые и уличные комитеты, а также старосты. Их совместное внимание направляется на те участки работы, где особенно нужна их конкретная помощь, где они успешно могут применить свои
силы, знания и богатый жизненный опыт.
В своей повседневной работе с населением Слуцкий райисполком делает ставку и на работу органов территориального общественного самоуправления. Это значительно помогает укреплению связей между органами
власти и населением, решению практических вопросов благоустройства и санитарного состояния населённых пунктов, подержанию общественного порядка, развитию личных подсобных хозяйств, широкому вовлечению граждан к решению вопросов местного значения.
24
Для обеспечения их правовой базы районный исполнительный комитет
разработал и утвердил «Положение о сельском комитете общественного самоуправления».
Вошло в практику проведение зональных совещаний с данной категорией кадров. Председатели сельских комитетов и старейшины принимают
активное участие в сходах граждан, приёмах по месту жительства.
Это даёт возможность обменяться опытом работы, а также высказать
замечания, предложения по улучшению работы исполнительных органов на
местах, а также предприятий, организаций, работающих на территориях
сельских Советов.
Для проведения идеологической работы среди населения по месту жительства, в малочисленных населённых пунктах организуется работа бригадных клубов и домов социальных услуг, где население получает консультации
квалифицированных специалистов по интересующим их вопросам, практикуется проведение встреч с населением пенсионного возраста с обзором пенсионных дел.
Старосты являются связующим звеном между населением деревень и
органами исполнительной и представительной власти. Они способствуют повышению инициативы общественности и широкому привлечению граждан к
решению вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Деятельность старост населенных пунктов формируется на основе
принципов народовластия, законности, социальной справедливости, гуманизации, гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых органами власти решениях и результатах их
выполнения, ответственности за законность и аргументированность принимаемых решений.
Старосты населенных пунктов и председатели селькомов в обязательном порядке приглашаются на сессии Советов депутатов, заседания поссельисполкомов. После каждого заседания они знакомят население со всеми принимаемыми решениями. Для этого используются не только собрания, но и
беседы. Ненавязчиво и последовательно они стараются объяснить непонятное, разъяснить людям тот или иной факт, почему именно то или иное решение является правильным.
Для проведения общественно-политической работы с населением старосты и селькомы широко используют сельские сходы, на которых рассматриваются самые злободневные актуальные вопросы жизни сельчан. Эти сходы имеют большую силу влияния. Они способствуют формированию нужного общественного мнения, вырабатывают у людей должное отношение к широкому кругу жизненных проблем.
Органы территориального общественного самоуправления содействуют развитию в деревнях движения милосердия и благотворительности.
Они добиваются, чтобы малоимущим оказывалась помощь в ремонте кровли,
печного отопления, обработке приусадебных участков, уборке урожая, заго-
25
товке картофеля и овощей на зимний период; заботятся, чтобы такие граждане были обеспечены топливом, могли добраться на прием к врачам в районную и участковые больницы, купить лекарства и необходимые продукты
питания.
Информационно-идеологическая работа с населением, которая проводится селькомами и старостами населенных пунктов, направляется на соблюдение законов, прав и интересов граждан, укрепление дисциплины и общественного порядка, способствует профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений, борьбе с пьянством и алкоголизмом, нравственной распущенностью.
В Миорском районе на селе больше половины населения – пенсионеры. Эта категория заслуживает особого внимания. Стало правилом проводить
для них ежеквартально дни информирования силами членов информационных групп райисполкома.
В то время, когда группы работают буквально в каждой деревне Совета, председатель райисполкома ведет прием граждан по личным вопросам на
центральных усадьбах хозяйств. Сбор всех информационных групп и руководителей хозяйств и Совета назначается на определенное время в этот же
день. Здесь же председателем райисполкома выслушиваются все вопросы и
по ним дается поручение об их выполнении.
При проведении дней информирования по месту жительства в обязательном порядке посещаются все магазины, комплексные приемные пункты, клубы, библиотеки, фельдшерско-акушерские пункты, машинные дворы,
фермы и т.д. Такая форма общения с людьми находит только положительный
отклик с их стороны, ибо люди знают, что любой возникший у них вопрос не
остается без внимания.
Для информационной работы также широко используются сходы
граждан по месту жительства, собрания работников животноводства, механизаторов, единые дни хозрасчета, общие собрания колхозников и рабочих совхозов по периодам сельскохозяйственных кампаний. Вошли в практику идеологической работы проводимые ежемесячно дни приема граждан в
сельских Советах членами районного исполнительного комитета.
Своеобразной формой работы по месту жительства стали в районе
праздники деревень. Опыт проведения таких праздников показывает, что
они объединяют людей, способствуют сплочению сельских коллективов, при
подготовке к ним организуется активная работа по наведению порядка на подворьях. Кроме того, праздники несут широкую информацию о нашем прошлом, о делах тех, кто живет рядом, вселяют в души людей оптимизм и уверенность в стабильность развития нашей страны. Во время праздников чествуют людей различного возраста, семейные династии.
В работе с людьми по месту жительства используется и такая форма,
как сельские сходы. Проводятся они по-разному, но цель их одна – выслушать жителей, рассказать о том, чем живет сегодня Беларусь. На этих сходах
председатели сельских исполнительных комитетов держат отчет о своей деятельности, говорят с людьми от их проблемах.
26
Проводятся также встречи с родителями учащихся школ. Здесь идет
предметный разговор об успеваемости и воспитании детей, делается анализ
состояния правонарушений и преступности среди несовершеннолетних, поднимаются назревшие вопросы семейного воспитания. В районе организовано
шефство со стороны трудовых коллективов, членов БРСМ, школьников района над инвалидами Великой Отечественной войны, одинокими, престарелыми.
В идеологической работе с населением района значительное место отводится экологическому воспитанию, соблюдению правил и норм санитарно-эпидемического состояния, благоустройству населенных пунктов, дворов
и других мест общественно-хозяйственного назначения, проблемам семейнобытовых отношений, воспитательной работе с детьми и подростками. Совместно с районной комиссией и инспекцией по делам несовершеннолетних,
районным отделом образования, педколлективами школ проводятся обследования жилищно-бытовых условий отдельных категорий неблагополучных
семей, вырабатываются подходы к решению насущных проблем семейнобытовых отношений. По результатам обследований оказывается материальная помощь малообеспеченным многодетным семьям. Особое внимание уделяется воспитанию детей и подростков. По этой проблематике в районной газете постоянно публикуются статьи.
Повышению авторитета власти помогает практика выездных приемов
населения ответственными работниками исполнительного комитета. При
встречах с населением, при непосредственном общении с трудовыми коллективами изучается жизнь тружеников села.
Особое внимание уделяется культурным и бытовым вопросам населения: работе бань, ФАПов, магазинов, обеспечению топливом, обработке
приусадебных участков, социальной защищенности малообеспеченных слоев
населения. Все замечания, предложения, высказанные гражданами, анализируются, и разрабатываются конкретные мероприятия по их реализации. Это
позволяет разрешить насущные проблемы.
Для проведения информационно-разъяснительной работы среди населения, предоставления консультаций специалистов, услуг медицинских работников, бытового обслуживания в малочисленных населенных пунктах организована работа Домов социальных услуг (Шарковщинский район).
Всей работой в Домах социальных услуг руководят заместители руководителей сельхозпредприятий по идеологической работе. В таких Домах проводятся культурно-массовые мероприятия. Дома являются местом сбора жителей
населенных пунктов. Там один раз в квартал выступают информационные
группы райисполкома, ежемесячно проводятся сходы граждан с участием руководящих кадров колхозов и совхозов, исполкомов сельских Советов, инспекторов отдела социальной защиты райисполкома, медработников, работников торговли и бытового обслуживания, связи и других организаций и
служб. Здесь же присутствуют старейшины деревень, депутаты сельсоветов
и райсовета.
27
Система работы с населением на местах должна учитывать специфику региона и предусматривать:
– формирование у населения позитивной оценки деятельности государственных органов и общественно-политических процессов, происходящих в
стране и регионе;
– повышение уровня общественной и нравственной культуры кадров
района и различных групп населения;
– информационное обеспечение планов социально-экономического
развития района.
Эффективность деятельности исполкома в идеологической сфере
определяется позитивными изменениями в хозяйственном строительстве, стабильной общественно-политической ситуацией в районе, высокой гражданской активностью населения в период общереспубликанских
массово-политических кампаний.
2.2. ПРАКТИКА ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ЕДИНЫХ ДНЕЙ ИНФОРМИРОВАНИЯ
Одной из наиболее активных форм идеологической работы являются
встречи информационно-пропагандистских групп и докладчиков с населением и трудовыми коллективами в рамках единого дня информирования.
Роль единых дней информирования, на которых выступают члены информационно-пропагандистских групп, очень велика. Они являются эффективным звеном «обратной связи» с людьми. Гражданам разъясняют их права
и обязанности, политику государства и решения местных властей; происходит обмен мнениями по наиболее актуальным общественным вопросам, не
остаются без внимания проблемы населенных пунктов, трудовых коллективов. Поступившие предложения, замечания и просьбы обобщаются, по ним
принимаются меры, контролируется их исполнение.
Единые дни информирования как никакая другая форма работы позволяют развивать плодотворное взаимодействие власти и граждан страны. В
каждом конкретном случае достигается еще один эффект: упреждается недовольство жителей. Многие вопросы, озвученные на едином дне информирования, решаются более оперативно, а люди убеждаются во внимательном отношении руководителей к их проблемам. Очень важно, когда каждый член
трудового коллектива реально видит, что местная власть готова решать его
проблемы. Практика при этом показывает, что любой вопрос всегда проще
решить на месте, в рабочем порядке, чем бюрократическими методами.
Основными задачами информационно-пропагандистских групп являются:
1. Разъяснение идеологии белорусского государства и основных
направлений проводимой государственной политики.
2. Широкое информирование граждан страны о деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь,
Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов.
28
3. Изучение общественного мнения и анализ общественнополитической ситуации в стране.
4. Определение приоритетных направлений в информационнопропагандистской работе среди коллективов и населения.
5. Оказание методической и организационной помощи членам групп,
обеспечение контроля за их деятельностью.
6. Изучение и обобщение опыта идеологической и информационной
работы районных информационно-пропагандистских групп, подготовка рекомендаций по совершенствованию их деятельности.
7. Рассмотрение поступивших в ходе единых дней информирования
населения обращений граждан; реагирование на анализ заявлений, жалоб во
время выступлений членов информационно-пропагандистских групп.
8. Организация освещения в средствах массовой информации материалов общественно-политической и социально-экономической направленности.
В проведении единого дня информирования можно выделить три
этапа: подготовка материалов и докладчиков для выступления; выезды
информационных групп и докладчиков на места; анализ поступивших в
ходе встреч жалоб, вопросов и предложений граждан.
На местах ежегодно, с учетом предложений облисполкома, разрабатывается и утверждается тематика единых дней информирования. В нее включаются наиболее актуальные вопросы, соответствующие текущему моменту.
В ходе первого этапа отделом идеологической работы в канун очередного
дня информирования готовятся информационные разработки, делается подборка статистических данных, другие методические материалы, которыми
обеспечиваются члены информационно-пропагандистских групп в ходе инструктивного совещания.
Второй этап единого дня информирования – встречи информационнопропагандистских групп и группы докладчиков – во многом зависит от качества проведения первого этапа. График выезда информационных групп учитывает обстоятельства, которые возникают на тех или иных хозяйствах,
предприятиях, организациях, и состав группы может варьироваться в зависимости от того, с какими проблемами предполагается столкнуться во время
встречи. Руководители групп планируют выезд так, чтобы в один день встретиться с различными категориями населения.
Стоит отметить, что выезды информационных групп стимулируют возрождение на производственных объектах комнат отдыха, красных уголков
как мест встречи с представителями руководства исполнительной власти.
Третий этап – систематизация и анализ поступивших заявлений и
предложений. Этот этап требует кропотливого труда, так как в ходе встреч
одним блоком идут вопросы из области политики, торговли, культуры, сельского хозяйства, права, а также местные проблемы.
Большое значение в Бобруйском районе играют внутрихозяйственные дни информирования, проводимые в производственных подразделениях
хозяйств в день животновода или день механизатора. Встречаясь с работниками ферм, машинных дворов, руководители и специалисты хозяйств (поми-
29
мо подведения итогов работы за месяц) информируют о событиях, происходящих в районе, области, республике. В ходе этих встреч удается решить
наибольшее количество вопросов, относящихся к компетенции местных органов власти и хозяйственных руководителей.
На выезды информационно-пропагандистских групп в трудовые коллективы и по месту жительства приглашаются представители региональных
СМИ. К работе информационных групп привлекаются председатели сельских Советов, заместители руководителей предприятий, хозяйств и организаций по идеологической работе. Помимо основных тем, рекомендуемых для
проведения информационного дня, члены группы рассказывают о работе
своей службы. На работе групп положительно сказывается подготовительная
работа отдела идеологической работы, который при проведении методической учебы информационного актива изучает проблемы той части или населения, перед которой предстоит выступать группе. Это позволяет корректировать план работы группы, ее состав, а иногда к моменту проведения дня
информирования и решить возникшую проблему.
В ходе проведения единых дней информирования члены информационных групп собирают вопросы и предложения со стороны граждан, анализируют выполнение решений райисполкома и нормативов государственных
социальных стандартов. Отдел идеологической работы осуществляет контроль за рассмотрением поступивших вопросов, обобщает поступающую от
руководителей ИПГ информацию и сообщает выводы председателю райисполкома.
Зачастую докладчики (параллельно с информационными сообщениями) проводят опросы общественного мнения. Это наиболее простой, но эффективный метод, позволяющий постоянно «держать руку на пульсе» общественного мнения.
В течение следующей после проведения встречи недели даются ответы
на поступившие жалобы и предложения через средства массовой информации. Вопросы, требующие детального рассмотрения, направляются письменно в соответствующие службы и в месячный срок получают необходимые
разъяснения, которые доводятся до сведения заявителей в последующие дни
информирования. Вопросы, поступившие в рамках единого дня информирования, и ответы на них, используются также при подготовке и проведении
последующих семинарских занятий с членами информационнопропагандистских групп и докладчиками райисполкома.
Во многих регионах сложилась практика проведения выездных приемов граждан по личным вопросам по месту жительства. Прием граждан ведется руководящим составом исполкома по графику, утвержденному председателем исполкома и опубликованному в районной газете. При проведении
таких приемов вопросы, требующие дополнительного рассмотрения, ставятся
на контроль общим отделом райисполкома. В месячный срок по всем вопросам дается вопрос заявителю.
Отделом идеологической работы Полоцкого райисполкома регулярно (раз в месяц) по утвержденному графику проводится методическая учеба с
30
заместителями руководителей по идеологической работе. Во время этих
встреч рассматриваются вопросы организации выезда районных информационных групп, проведения очередного дня информирования, итоги прошлого
дня информирования с отчетом по решениям вопросов, заданных в ходе
встреч с населением, с трудовыми коллективами, консультации по различным вопросам (запросам).
Были рассмотрены следующие вопросы:
1. О совершенствовании идеологической работы в трудовых коллективах и в работе с населением.
2. Работа по информационно-просветительскому и производственноэкономическому информированию.
3. Работа совета по информационно-просветительской работе (информационная группа: обеспечение доведения необходимой информации до
всех структурных подразделений, включая участки, бригады, звенья). Создание информационных уголков в местах массового пребывания работников.
4. "Обратная связь", работа с предложениями и критическими замечаниями, их учет.
5. Система подготовки и проведения государственных, профессиональных праздников, а также праздников, связанных с трудовым циклом.
6. О координации деятельности общественных формирований.
7. О практике морального и материального стимулирования работников (Доска почета, чествование передовиков, конкурсы профмастерства, соревнования).
8. О создании первичных организаций ОО «БРСМ» и организации работы с молодежью.
Информационный актив получает материалы к очередному дню информирования и материалы по другим вопросам, интересующим население.
При Горецком райисполкоме информационные группы возглавляются членами районного исполнительного комитета. В состав информационноправовых групп включены представители отдела внутренних дел, межрайпрокуратуры, суда, районного отдела по чрезвычайным ситуациям, природных ресурсов и охраны окружающей среды, районного центра гигиены и
эпидемиологии, районных средств массовой информации.
Ежемесячно, согласно утвержденному графику, в трудовых коллективах предприятий, организаций и учреждений, хозяйств, в населенных пунктах проводятся встречи, на которых присутствующие информируются об основных событиях экономической, политической, социально-культурной жизни района, области, республики, получают достоверную и компетентную информацию о социально-экономическом развитии региона об уровне преступности, о работе органов правопорядка.
В целях более квалифицированного раскрытия тематики единых
дней информирования в состав информационных групп дополнительно
привлекаются работники здравоохранения, государственной автомобильной инспекции, центра социального обслуживания населения и другие.
31
Вопросы, поступившие в ходе проведения встреч и требующие для решения более продолжительного времени и выделения денежных средств,
направляются на реагирование соответствующим районным службам и ставятся на контроль в районном исполнительном комитете.
Наряду с информационно-правовыми группами райисполкома работу
по информированию населения проводят информационные группы сельских
исполнительных комитетов, которые организуют встречи в структурных
подразделениях колхозов и совхозов, организаций и учреждений социальнокультурной сферы, населенных пунктах, расположенных на подведомственных территориях.
Работники идеологической вертикали являются слушателями семинара
на постоянно-действующей основе (категории: работники аппарата исполкома и руководители и главные специалисты социальной сферы). Кроме того, в
2004 году ежеквартально, согласно годовому плану, проведены семинарысовещения с заместителями руководителей по идеологической работе, к преподаванию на которых привлекались работники отделов райисполкома, правоохранительных органов, управления по труду и социальной защите населения, других служб района, преподаватели гуманитарных дисциплин Белорусской государственной сельскохозяйственной академии.
Решением Лепельского горисполкома утверждено положение «Об
информационно-пропагандистских группах», состав и график выездов групп,
работающих как в городе, так и на селе (система работы групп сельских Советов, предприятий и организаций аналогичная).
Координируя организацию информационно-идеологической работы
среди различных категорий населения района, горисполком обобщает и организовывает работу по реализации критических замечаний и предложений
граждан,
высказанных
в
ходе
выступлений
информационнопропагандистских групп. О принятых мерах население информируется через
районную газету, телевидение и радио, выступления руководителей информационных групп в ходе последующих единых дней информирования. Это
положительно влияет на улучшение морально-нравственной и общественноэкономической обстановки в районе, повышает действенность информационной работы.
Вопросов у аудитории, как правило, бывает меньше во время выступлений в сельской местности. Здесь активно применяется такая форма работы,
как «подворовые обходы».
Работники горисполкома (в соответствии с графиком, ежемесячно, в
течение 2 - 3 дней) обходят каждый дом всех деревень одного из 10 сельских
Советов района. Задача такого обхода состоит не только в изучении нужд и
запросов жителей сельской местности, но и в доведении информации до
населения. Такая форма информационной работы себя оправдала в период
подготовки и проведения выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и республиканского Референдума,
когда представители власти в полном смысле слова дошли до каждого человека.
32
Для информирования отдаленных населенных пунктов района широко
применяется размещение в местах наибольшего скопления людей (магазины,
автобусные остановки, учреждения культуры, медицинские учреждения и
др.) информационных стендов «Сельский Совет информирует». Данная форма информирования позволяет регулярно доводить необходимую информацию до населения. Примером может служить расположенные на центральной
дороге перед зданием сельского Совета газетная витрина «Лепельский край»,
обширный информационный стенд, а также стенды, размещенные в помещении сельского Совета, которые постоянно находят своих читателей.
При проведении информационно-идеологической работы широко
используются собрания работников животноводства, механизаторов,
общие собрания работников субъектов хозяйствования, проводимые руководителями организаций с приглашением представителей горисполкома.
Чтобы разнообразить формы общения с населением, усилить непосредственные контакты с жителями, проводятся «прямые линии» с руководителями районных служб, к работе которых жители района имеют большой интерес. В целях оперативного и широкого информирования населения о социально–экономической политике Республики Беларусь, области и района, изучения нужд и запросов граждан председатель горисполкома, его заместители,
члены исполкома ведут прием граждан по утвержденному графику в горисполкоме, сельисполкомах, деревнях.
Все больший интерес в трудовых коллективах вызывают выступления
информационных групп по правовым знаниям. Таких групп, например, в Лепельском районе создано две, в составе которых представители прокуратуры, суда, горисполкома, налоговой инспекции, социальных и других служб.
Основной задачей группы является доведение правовой информации о сферах, наиболее необходимых для жизни и деятельности населения. Выезд
каждой группы заранее готовится работником отдела идеологической работы. Предварительно связавшись с руководителем организации, в которой
намечено выступление группы, определяются вопросы, на которые слушатели хотят получить ответы. Вопросы доводятся до членов информационной
группы заранее, с целью подготовки. Данный вид правового информирования интересен для населения и имеет большое практическое значение. Обсуждаемые вопросы освещаются и в районных СМИ.
Единый день информирования проходит каждый третий четверг месяца. В районной газете «Праца» (Зельвенский район) публикуются сообщения о его проведении. Накануне организовываются встречи с докладчиками,
представителями сельисполкомов. По каждой тематике им вручаются информационные и методические разработки. Дополнительно выбирается тема
выступлений докладчиков путем изучения проблем, с которыми обращаются
граждане в райисполком, в районную газету, также учитываются предложения, поступившие в ходе проведения встреч в трудовых коллективах. Для
осуществления контроля за реализацией критических замечаний, предложений, просьб и обращений, высказанных при проведении единого дня инфор-
33
мирования населения, схода граждан заполняется специальная карточка контроля.
Структурным звеном отдела идеологической работы райисполкома
является информационно-методический центр, который обеспечивает сбор,
хранение и систематизацию информации. Ведется работа по созданию банка данных об истории и перспективах развития района, различных отраслях
хозяйства, социальных аспектах развития региона. Уже созданы информационные паспорта района, 9 сельских Советов и 10 крупных организаций.
2.3. ПАТРИОТИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ
КАК ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
Молодежная среда является одним из самых сложных направлений
идеологической работы органов власти на местах. Очевидно, что сегодня, как
никогда ранее, в работе с молодежью необходим системный подход, учет
специфических черт современного молодого поколения. У нас молодая страна, и вполне закономерно, что государственная молодежная политика является одним из приоритетных направлений политики в целом, которая ориентирована на создание необходимых условий для наиболее полной реализации
трудового, творческого и интеллектуального потенциала подрастающего поколения.
Работу с молодежью нужно строить прежде всего на формировании у
молодых людей глубокого осознания того, что им предстоит обязанность
взять на себя ответственность за будущее своей страны. Тактично и одновременно твердо исполнительные комитеты должны координировать их деятельность и создавать условия для того, чтобы молодые люди чувствовали
поддержку власти и могли реально осуществлять свои деловые инициативы.
В этой связи задачей первостепенной важности является формирование уважения к своему прошлому, привитие идей патриотизма и служения Отечеству.
Как отметил Президент страны А.Г. Лукашенко, «все-таки острие
идеологической работы должно быть направлено на молодежь». Идеологическая работа должна быть поставлена так, чтобы сама молодежь без давления
и нравоучений восприняла патриотическую идеологию и понесла с собой по
жизни те вековые ценности, которые давали силы нашим предкам во славу
нашего отчества – Беларуси.
Интересным является опыт Берестовицкого райисполкома.
Первыми ступеньками к решению данных задач в районе служат дошкольные и внешкольные учреждения, школа. Они представляют собой звенья единого процесса, где дети получают первотолчок, который затем становится определяющим в их жизни. Дело поставлено так, что воспитание патриотизма и духовности носит системный, непрерывный характер.
34
В детских садах и школах, районном центре детского творчества постоянно проводятся мероприятия по краеведческой и поисковой работе, по
охране природы родного края. Обновляются и создаются школьные краеведческие музеи, музеи боевой и трудовой славы. Возродилось шефство школьников над инвалидами войны и труда, проводятся уроки мужества, «вахты
памяти», «звездные эстафеты». Также проводятся тематические вечера,
направленные на изучение учащимися национальной символики и геральдики, укрепляются шефские связи с воинскими частями.
Формированию гражданственности и патриотизма у молодежи района во многом способствуют мероприятия, посвященные Дню призывника,
Дню воина-интернационалиста, Дню защитника Отечества, Дню Победы,
Дню независимости.
Органы власти понимают, что взаимоотношения молодого человека с
миром, его способность и готовность принимать ответственные решения в
значительной мере регулируются его причастностью к культуре, всей духовной жизни общества. Степень реализации ценностных ориентаций молодежи
в духовной сфере определяется возможностями самопроявления личности в
свободное время. Поэтому ведется постоянный поиск наиболее эффективных
форм работы по организации досуга молодежи, развитию ее интеллекта, эстетическому воспитанию.
Развитию творческих способностей и навыков способствуют ежегодные смотры-конкурсы «Молодые таланты», фестивали музыкальнопесенного и танцевального творчества, конкурсы дископрограмм и программ
вечеров отдыха, КВН. Для молодежи с ее непосредственным участием функционирует районный дискоклуб "Парус", клуб молодой семьи "Верность",
женские клубы "У свечи" и "Надежда".
При организации работы с молодежью значительную роль играет районная организация общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи», первичные организации которого действуют во всех
школах и профессионально-технических училищах района. Райком РК БРСМ
работает в тесном контакте с отделом по делам молодежи райисполкома. Эти
организационные структуры являются единым целым в системе идеологической работы с молодежью.
Руководствуясь республиканской программой "Молодежь Беларуси", в
Барановичах разработали и успешно реализуют соответствующую региональную программу. По инициативе отдела идеологической работы и отдела
по работе с молодежью аналогичные программы были разработаны на всех
предприятиях, в организациях, учреждениях города. Должное внимание уделяется исполкомом вопросам профориентационной работы, подготовки и
расстановки кадров. Постоянно проводится анализ результатов вступительных экзаменов в учебные заведения.
Наряду с проводимой идеологической работой особое внимание уделяется внешкольной работе с учащимися. Внешкольные учреждения города
представлены пятью ДЮСШ, Детским домом творчества, станциями юных
техников. Их функционирование направлено на формирование культуры вза-
35
имоотношений и поведения, расширение кругозора, укрепление семейных
связей, организацию коллективного творчества. На базе школ и внешкольных
учреждений города организована работа 58 кружков, клубов, спортивных
секций, в которых занимается свыше 10 тысяч человек.
Городской исполнительный комитет уделяет значительное внимание
физической культуре, спорту и туризму, пропаганде здорового образа жизни.
В городе работают секции баскетбола, волейбола, футбола, легкой и тяжелой
атлетики, восточных единоборств и ряд других. Барановичскими спортсменами достигнуты хорошие результаты на областных, республиканских, международных соревнованиях по многим видам спорта. Четыре молодых
спортсмена приняли участие в Олимпийских играх в Афинах.
В городе функционируют центр физкультурно-оздоровительной работы и 4 его филиала для организации работы с населением по месту жительства. Ежегодно проводятся рабочие спартакиады среди трудовых коллективов. Круг участников постоянно расширяется. Стало традицией проведение
спортивных праздников, посвященных Дню защиты детей, Дню физкультурника, спортивных праздников среди инвалидов, городского туристического
слета.
XXI век диктует нам совершенно новые геополитические условия
жизни. Учитывая их воздействие, следовало бы осуществлять комплексное информирование и изучение молодёжных проблем, положив в его основу, прежде вceго, воспитание патриотизма, высоких гражданских качеств и стремление юношей и девушек жить и трудиться в интересах
нашего государства. На это должен быть направлен весь арсенал
средств.
Мы долго шли к пониманию значения патриотизма, места и роли его в
современной духовной жизни страны. Патриотическая идеология представляет систему национальных, интернациональных и гражданских взглядов и
убеждений как отдельных субъектов, так и социальных групп, социума в целом, отражающую этнополитическую реальность с позиций общечеловеческих ценностей. В такой трактовке только патриотизм – без склонения то ли
к национализму, то ли к интернационализму (космополитизму) – выступает
необходимым условием сохранения мира и гражданского согласия.
Истоки патриотизма в преемственности между поколениями – в понимании того, что Беларусь исторически связана с различными культурами, цивилизациями и мировосприятиями. Именно в умелом, научно обоснованном,
а не формально-казенном установлении таких связей возможно сохранение
национального самосознания и понимание его самобытности.
Следует отметить, что со стороны определенных оппозиционных политических сил не прекращаются усилия по фальсификации нашего исторического прошлого, замалчиванию всего того позитивного, что было сделано
предшествующими поколениями, и выпячиванию отдельных негативных
элементов истории, имеющих косвенное отношение к судьбе белорусского
народа.
36
Ответом на это должно стать утверждение в жизни общества реальных
патриотических идеалов, формирование гражданского самосознания молодежи. Философы говорят: нравственность учит достойно жить. Спасти ее –
значит спасти универсальные идеалы, лежащие в основе нашего бытия.
Сегодня есть возможность сравнить и оценить происходящее. Пришло
время, когда молодое поколение, вкусив шумных «свобод», высказывается за
приоритет законности и порядка в государстве, за его экономическое развитие, за получение качественного и фундаментального образования, за соответствие материального благосостояния человека вложенному им труду, за
независимость и авторитет страны на международном уровне.
Цель идейно-нравственной работы со школьниками, учащейся и студенческой молодежью в современных условиях – привить подрастающему
поколению основополагающие ценности, идеи, убеждения, отражающие
сущность белорусской государственности, а также обеспечить активное участие молодежи в обустройстве сильного и авторитетного государства. Что
для этого необходимо? Существует много плодотворных государственных
программ. Чтобы они заработали, а современные методы и формы идейнонравственного воспитания стали эффективными, требуется большой и целеустремленный труд.
Новая иерархия приоритетов, в которой общечеловеческие нормы
выдвигаются на первое место, – методологическая идея, заложенная в
национальных законах, концепциях, программах в сфере воспитания подрастающего поколения. Это, в свою очередь, следует из Конституции
Республики Беларусь, где подтверждается приверженность белорусов
общечеловеческим ценностям.
Изучение практики воспитательной работы показывает, что именно в
школьном возрасте наиболее целесообразно приобщение детей к патриотизму, гражданственности, здоровому образу жизни, труду. Приоритет отдается
духовным и нравственным ценностям, составляющим основу моральной
идеологии как компонента идеологии государства.
Новая идеология немыслима без идеи социальной справедливости, милосердия и социальной защищенности человека, в основе которой лежат белорусские народные традиции взаимопомощи (талака, бонда, сябрына).
Приобщение школьника к общечеловеческим ценностям – процесс непрерывный и состоит из этапов, соответствующих возрастным особенностям
учеников. Именно в школьном возрасте формируется опыт взаимозаботы,
ответственного отношения к себе и другим, милосердия и благотворительности. Наша белорусская школа нацелена на развитие личности творческого
типа, поэтому особой задачей остается вовлечение учащихся в творческие
виды деятельности. Самостоятельная, осуществленная по личной инициативе
забота о страдающем, нуждающемся в помощи человеке является актом
творчества. Согласно Гегелю, подобное преобразование и называется воспитанием.
Краеведение, экология, спорт позволяют приобщать ребят к таким
духовным и глубоким категориям, как родной край, природа, здоровье. Для
проведения идейно-воспитательной работы со школьниками на должном
37
уровне будущий учитель готовится в стенах вуза, поэтому студентам
предлагается спецкурс «Основы идеологии белорусского государства». В
процессе изучения студенты смогут сформулировать собственные позиции,
соотнести свои мировоззренческие установки с теми целями, которые ставят перед ними государство, органы власти, общество. Продолжить свое
дальнейшее совершенствование молодой учитель сможет на целевых курсах
в Академии последипломного образования. Цель курсов – теоретическая,
методическая и практическая подготовка слушателей. Таким образом, будет обеспечен принцип непрерывности педагогического образования и залог
его качества.
Можно уже говорить об идейно-нравственном воспитании как о процессе приобщения школьников к идеям и ценностям современного общества
и государства. Его цель – помочь растущему человеку постичь сущность передовых идей и увидеть их нравственный аспект. Для школьного возраста
целесообразно осмысление идей гуманизма и социальной справедливости,
национальной идентификации и поликультурности, мира и ненасилия, здорового образа жизни и безопасности человека.
Опытный воспитатель, талантливый педагог шлифуют мировоззрение,
соблюдая возрастной подход и принцип преемственности, учат противостоять антиценностям, включают воспитанников в социально-значимые виды
деятельности с целью формирования их нравственного опыта и активной позиции в жизни. Должна быть усилена подготовка учителя как воспитателя и
организатора.
Опора государства – человек созидающий, поэтому идейновоспитательная работа, прежде всего, должна быть пронизана деятельным
смыслом. Труд – основа общества, а дети и молодежь сегодня трудятся мало,
учеба не подкрепляется творческой активностью. Вырастить честных и преданных Родине людей, научить видеть за поступками общий интерес, всю
страну, научить детей бескорыстности, ответственности, совестливости – основная задача воспитателя.
Неотъемлемой частью работы по информационно-идеологическому
обеспечению населения является организация героико-патриотического
воспитания молодежи, приобщение подрастающего поколения к общественно-полезному труду, воспитание высокой нравственности и морали
среди детей и подростков.
Для осуществления работы в данном направлении Горецким райисполкомом налажено тесное взаимодействие с районными организациями ветеранов, малолетних узников фашистской неволи, Белорусского республиканского союза молодежи, ветеранами войны в Афганистане, пионерской организацией.
Стало традиционным проведение в школах района таких мероприятий,
как «Неделя мужества», «Вахта памяти», военно-спортивная игра «Зарница»,
«Юный патриот», встречи с ветеранами войны. За всеми школами района закреплены мемориалы, памятники павшим героям Великой Отечественной
войны. При школах района действуют 2 школьных музея боевой славы, крае-
38
ведческий музей, 13 кружков краеведческой направленности, принимающих
участие во всебелорусской экспедиции «Наш край» по теме «Они сражались
за Родину».
Для оказания помощи ветеранам и инвалидам Великой Отечественной
войны в районе получило развитие волонтерское движение, главной целью
которого является формирование у молодого поколения нравственноэтических традиций. В школах района 52 волонтерских отряда объединяют
490 учащихся, в БГСХА работает клуб «Чуткое сердце» (30 студентов), в Горецком государственном педагогическом колледже – 1 отряд (30 учащихся).
Волонтерскими движениями проведены акции «Ветеран живет рядом»,
«Никто не забыт, ничто не забыто», «Цветок ветерану», в рамках которых
оказана помощь одиноким и одиноко проживающим ветеранам и участникам
Великой Отечественной войны, инвалидам. Членами районной организации
общественного объединения БРСМ в мае-июне 2004 года проведен трудовой
десант по наведению надлежащего санитарного порядка в д. Зайцево – родине дважды Героя Советского Союза Маршала Советского Союза
И.И.Якубовского, оказана помощь в благоустройстве памятника погибшим
советским воинам в д. Овсянка.
В общеобразовательных школах района сложилась определенная система работы по информированию учащихся, педагогов, родителей по различным вопросам государственной политики, текущим событиям в жизни
республики, области, района.
На 27 работников образования возложены обязанности по организации
идеологической работы в учреждениях образования. В школах района сохранилась такая форма воспитательной работы с учащимися, как информационные часы или обзоры текущих событий, на которых учащиеся учатся анализировать текущие события.
Лепельская земля богата историческими событиями. Каждое из них
наложило свой отпечаток на ее судьбу. Нить пути, пройденного краем, вплетается в общую историю Беларуси, имеет свою собственную окраску. Большая информационная работа по пропаганде и изучению истории края проводится школами совместно с краеведческим музеем, который располагает богатым историческим материалом и высококвалифицированными кадрами.
В школах района традиционным стало проведение уроков Мужества,
линеек Памяти, шефства школьников над ветеранами войны и семьями погибших воинов, уход за братскими могилами и памятниками погибшим в годы войны, поисковая работа по истории родного края, соревнования допризывной молодежи, туристические походы по родному краю и многое другое.
Память о воспитательной акции, закладке «Сада Победы» ветеранов войны
совместно с учениками Боровской средней школы останется на долгие годы.
Важную роль в системе идейно-воспитательной работы играет правовое воспитание. Среди форм работы, ставших в районе традиционными,
встречи с представителями правоохранительных органов, где учащиеся информируются об уровне преступности среди несовершеннолетних, знакомятся со статьями административного, гражданского и уголовного Кодексов.
39
Все эти меры направлены на решение одной из главных задач школы воспитание у школьников гражданственности и патриотизма, повышение педагогической культуры родителей.
Например, патриотическое воспитание в Дзержинском районе осуществляется по следующим направлениям:
1. Воспитание у молодого поколения бережного отношения к национальному наследию, традициям, обычаям, культуре белорусского народа.
2. Разъяснение Конституции страны, создающей условия для свободного и достойного развития личности.
3. Выработка у молодежи уважения к символам нашей суверенности –
Государственному флагу, гербу, гимну.
4. Изучение истории родного края.
5. Привитие любви к белорусскому языку.
6. Раскрытие красот окружающей природы, усиление охраны экологической среды.
7. Освоение в полном объеме оборонно-спортивных комплексов и нормативов.
8. Формирование у юношей морально-психологической и физической
готовности к выполнению ими конституционной обязанности по защите
Отечества.
9.Убеждение в необходимости для Беларуси мира и международного
сотрудничества.
Новое общество всегда нуждается в новой идеологии. Руководство
нашей страны понимает, что патриотическое воспитание подрастающего поколения – одна из важнейших, если не самая важная задача идеологической работы.
Формирование идеалов гражданственности и патриотизма у молодежи
– главная цель идейно-воспитательной работы, и патриотического воспитания в частности. С этим согласны все. Но встает вопрос о методах и средствах достижения указанной цели. Необходимо извлечь все лучшее из арсенала воспитательной работы, учитывая, разумеется, современные реалии.
Существует определенный соблазн взять из прошлого не огонь, а пепел, т. е. отжившие методы. Идейно-воспитательная работа – кропотливый, вдумчивый повседневный процесс. Нельзя допустить, чтобы она свелась к формальным, казенным мероприятиям, за которыми теряется многогранный облик патриотизма. Это мы уже проходили. Ведь количество вовсе
не равнозначно эффективности, если суть выхолощена, если не учитываются реалии времени.
Формирование идеологических ценностей должно быть систематическим, но ненавязчивым, осуществляться целенаправленно, но без элементов
принудительности и централизованности. Речь должна идти именно о формировании, а не о внедрении. Можно и нужно внедрять различные технологические инновации. Воспитание – процесс тонкий и деликатный, требующий настойчивости, целеустремленности, терпимости, мудрости. Настоящий
воспитатель подобен не скульптору, а садовнику. Скульптор стремится отсечь все лишнее, воплощая желаемый для него образ в мраморе. А усилия са-
40
довника направлены на то, чтобы создать благоприятные условия, которые
помогут растению. При этом он проявляет заботу, терпение, уважение, не
насилуя, а мудро направляя развитие в нужное русло.
Чувство патриотизма должно опираться на мировоззренческие культурно-исторические, религиозно-нравственные основания. Это, прежде всего,
любовь к своему Отечеству и народу. Духовная крепость патриотизма проверяется в годину испытаний, а не в период успехов и побед. Ведь истинный, а
не показной патриотизм – высокое чувство, основанное на понимании того,
что ты нужен своему государству и своему народу. Такое понимание придает
силу, стойкость, мужество и основывается на идеалах долга, чести, совести,
бескорыстия.
Патриотизм – непременное условие здорового ума и сердца. Ибо для
человека естественно любить свою семью, свое село, город, свою страну, ее
народ. Любящий Родину, как мать, будет требовательным к себе, живя по
принципу «Если не я, то кто же?» он будет стремиться помочь своему Отечеству, не спрашивая о том, какаю пользу он от этого получит. Подобное отношение можно сформировать у человека, если он приобщится к культурноисторической традиции своего народа, почувствует связь с его духовнонравственными корнями.
Такие черты характера нашего народа, как самоотверженность,
жертвенность, открытость, щедрость, соборность, толерантность,
сострадательность, нестяжательность, жажда справедливости,
стремление к нравственной правде во многом сформировались на духовно
нравственном фундаменте православия с его идеалами святости, благочестия и бескорыстного служения Богу, людям, Отечеству.
2.4. РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В ИДЕОЛОГИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
Важная роль в формировании идеологического фундамента белорусского общества отводится средствам массовой информации. Информация –
специфический и весьма влиятельный инструмент современной жизни. В
эпоху глобализации она стала не только вездесущим и повсеместным явлением, но и одним из мощных средств формирования общественного сознания
и управления социальными процессами.
Средства массовой информации обладают огромным потенциалом воздействия на политическую жизнь страны, особенно в условиях необходимости актуализации и систематизации идеологической работы.
Анализируя функции СМИ в информационной политике и политической жизни республики, следует выделить, прежде всего, учредительную
функцию, связанную с тем, что СМИ не только отражают происходящие в
стране политические процессы, но и воссоздают их, принимая на себя роль
активных участников политических сценариев.
Регулятивная функция СМИ при этом связана с их возможностями
воздействовать на принятые в обществе стандарты и нормы поведения, хотя
41
сами СМИ и не имеют в политической иерархии юридически закрепленной
позиции, в силу чего она постоянно колеблется, являясь производной от
оценки, задаваемой общественным мнением и динамикой отношений между
центрами политического влияния. СМИ, как показывает опыт, способны интегрироваться в экономические, политические, социальные структуры, выступая не автономным образованием, используемым различными силами в
политической игре, а составной частью структуры власти, одним из ее компонентов.
Охранительная функция СМИ заключается в целенаправленном распространении господствующей идеологии, удержании социальных конфликтов в политически приемлемых рамках. Нормативно-ценностная функция
СМИ связана с задачей не только распространения, но и создания соответствующих норм поведения, социальных ценностей и целей.
Основой демократизации общества, ядром демократии является участие общественности в принятии важнейших решений на основе полной и
достоверной информации, к которой она имеет доступ, обеспечение доступа
масс к выборам, их прозрачность и открытость, а также обеспечение права
протестовать против власти, которая не удовлетворяет. СМИ как раз и реализуют необходимость обеспечения открытости и прозрачности политического
процесса для включения в него общественности, политическое просвещение
масс, создавая механизмы, позволяющие демократической власти поддерживать систематические отношения с избирателями на основе взаимопонимания и обмена информацией, что делает демократию реальной, технологически возможной.
При отсутствии активного и хорошо информированного общества избранные депутаты и назначенные чиновники могут утратить связь со своими
избирателями и забыть об их интересах и потребностях, а общественность не
сможет реализовать свое право на участие в принятии политических решений. СМИ, таким образом, создают возможности для обеспечения открытости власти для общественности и открытости общественности для власти.
Деятельность СМИ создает механизмы взаимного обмена информацией, взаимной открытости субъектов политического процесса благодаря адекватному
обмену информацией, что обеспечивает жизнеспособность демократии.
С другой стороны, только владея необходимой и достоверной информацией, общественность может давать объективную оценку деятельности
власти и ее институтов, результативность идеологических процессов и программ. Таким образом, СМИ реализуют задачи по обеспечению общественности полной и достоверной информацией, политическому просвещению
масс, по осуществлению контроля за действиями власти и объективностью
освещения, ибо лишь одобрение деятельности власти и ее институтов, основанных на осведомленности граждан, является непременным условием демократического общества.
С точки зрения представления белорусского государства как субъекта
международного глобального управления важным, прежде всего, является
создание через средства массовой информации положительного имиджа
страны; первых лиц государства, представляющих белорусское государство
42
на международной арене и обычных граждан; формирование общественного
мнения относительно белорусского государства, его внутренней и внешней
политики.
С этой целью необходимо развертывание собственной сети внешнеполитических коммуникаций, обеспечивающей национальные интересы;
предотвращение выхода противоречивой информации из внешнеэкономических ведомств, от должностных лиц и представителей СМИ, представляющих страну на международных уровнях; обеспечение международной общественности объективной информацией; формирование общественного мнения относительно деятельности государства, его приоритетов и стратегии;
проведение эффективной информационной политики на международной
арене; привлечение информационного и культурного потенциала белорусов,
работающих за границей; использование методов межкультурной коммуникации.
Понимая важность информирования населения в непростой период
формирования идеологической работы, особое внимание следует уделять организации взаимодействия с печатными органами, анализу качества подаваемой ими информации. Роль СМИ в формировании общественного мнения
огромна. Спектр мнений, излагаемых в печати, позиций их редакций широк и
порой противоположен. Именно поэтому главной целью местных властей является своевременное и полное информирование СМИ о событиях, происходящих в регионе, о работе исполнительного комитета и Совета депутатов. С
этой целью в штате отдела идеологической работы имеется специалист, ответственный за работу со СМИ, за организацию взаимодействия с ними горисполкома и за анализ публикуемых материалов.
Стало практикой, что главный редактор районной газеты является членом исполкома, принимает участие в работе аппаратных совещаний работников горисполкома. На страницах районной газеты и в программах радио постоянно отражаются события общественно-политической, социальноэкономической и культурной жизни страны, города и района, часто публикуются материалы, подготовленные заместителями руководителей по идеологической работе предприятий и организаций города материалы аналитического характера. Ежемесячно на радио и телевидении проходят прямые эфиры с участием руководства города; материалы эфиров публикуются в газете.
В данном плане весьма позитивным является опыт работы газеты «Наш
край» (г. Барановичи), в которой появились новые, пользующиеся спросом
у читателей, рубрики: «Экстремальные ситуации», «Гримасы безработицы»,
«Время собирать камни» (духовность и религия), «Из зала суда», «Покупайте
барановичское», «Агропром. Пути реформирования», «Была война. Война
была. Освобождение...» (к 60-летию освобождения Беларуси от немецкофашистских захватчиков), «Конфликтные ситуации», «Росток» (для дачников), «Вера. Надежда. Любовь», «Родник» (полоса на экологическую тему),
«Благоустройство», «Будем здоровы» (полоса о вопросах развития здравоохранения в городе и формирование здорового образа жизни), «Спорт». Вы-
43
сокий рейтинг среди публикаций на молодежную тематик) в городе имеют
молодежные страницы «Наш край молодежный».
Организована эффективная работа по линии «газета-читатель» через
такую новую форму работы, как «прямая линия» (по вопросам трудоустройства, питания школьников, тестирования, по проблемам «неуспеваемости»,
правовой безопасности. Рубрика «Вы спросили у юриста» является по сути
квалифицированной бесплатной консультацией, где на интересующие вопросы дают компетентные ответы представители нотариальных контор, суда,
прокуратуры.
Осознание необходимости идти в ногу со временем и более полно выполнять задачи идеологического воспитания населения, привело к созданию
с апреля 2004 года в редакции новых отделов: идеологической работы; «Право»; молодежи.
Важнейшие вопросы жизнедеятельности РУП «Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение» освещаются в газете «Текстильщик». Систематически публикуются материалы на экономическую, социальную и экологическую тематику. Освещаются вопросы каждодневной
деятельности трудового коллектива, вопросы быта, культуры и отдыха. Особое внимание уделяется информированию текстильщиков о важнейших событиях в жизни страны и города.
Средства массовой информации – мощный инструмент идеологического и информационного воздействия на жителей региона, поэтому
городской исполнительный комитет уделяет им самое пристальное
внимание. В последнее время отмечается тенденция к сотрудничеству
редакций районных газет с органами исполнительной власти. Координация работы местной печати, радио и телевидения позволяет донести до
широких слоев населения все многообразие лучшего опыта трудовых коллективов, путей решения назревших проблем, мнений по актуальным вопросам общественной жизни.
Предоставляя журналистам свободный доступ к необходимым материалам, документам, исполком тем самым информирует население о принятых
решениях, заранее уведомляет людей о предстоящих мероприятиях общественной и культурной жизни, приглашает к обмену мнениями. Таким образом, закладывается основа для взаимного информирования, содержательного
диалога между прессой, органами управления и общественностью. Такое
двустороннее получение информации позволяет исполкому выслушать пожелания, предложения людей и использовать общественное мнение в процессе принятия управленческих решений.
Для этого используются различные формы и методы, например: проведение «круглых столов», выступления руководителя исполкома, его управлений, отделов и служб в средствах массовой информации. В исполкоме давно
уже стало нормой понимание того, что людям нужна только правдивая, полная и объективная информация обо всем, что происходит в городе. Поэтому
главный редактор газеты введен в состав членов исполкома, что позволяет
предоставлять читателям полную и объективную информацию о наиболее
существенных вопросах, рассматриваемых на заседаниях исполкома. В рай-
44
онной газете открыты рубрики: «На контроле вертикали», «В райисполкоме».
Наряду с главным редактором газеты на всех заседаниях районного исполнительного комитета в обязательном порядке присутствует главный редактор
районного радиовещания, что способствует повышению оперативности доведения информации до слушателей, усилению гласности в работе органов
власти.
Согласно утвержденному графику в Шарковщинском районе ежемесячно проводятся пресс-конференции с участием руководителей района,
управлений, организаций и служб, репортажи с сессий, заседаний исполкомов, совещаний по важнейшим проблемам политической, экономической,
культурной жизни.
Следующим направлением информационного обеспечения населения,
проводимого через СМИ, является широкое освещение проводимых в районе
мероприятий, связанных с государственными и белорусскими народными
праздниками, событиями политической и культурной жизни, юбилейными
историческими и памятными датами.
В целях расширения информационного обеспечения деятельности районного исполнительного комитета, его отделов и управлений председатель
райисполкома утверждает график выступлений ответственных работников
райисполкома, начальников отделов и управлений на страницах районной газеты в течение года.
В печатных СМИ имеется рубрика, рассказывающая о трудовых коллективах, руководителях, специалистах, работниках, добивающихся
наибольших успехов в реализации основных положений Программы и задач
социально-экономического развития региона. Телевидение и радио выпускают передачи, посвященные вопросам ценовой, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, проводятся регулярно пресс-конференции и
«круглые столы» по наиболее актуальным вопросам развития региона.
Стоит отметить, что в последнее время возросла роль отдела идеологической работы в организации и проведении подписки на периодические издания. Большую помощь в этом оказывают заместители руководителей по
идеологической работе предприятий, организаций и учреждений города. На
предприятия доводится план по ведомственной подписке на контролируемые
республиканские издания.
С целью более широкого охвата членов трудовых коллективов информацией печатных изданий на предприятиях введены общественные распространители, оформляющие индивидуальную подписку. Ветеранам труда, великой Отечественной войны в некоторых районах оформляется подписка на
дом за счет предприятий и организаций на областную, местную и республиканские прессу.
Спектр обсуждаемых проблем в ходе проведения «прямых линий»
достаточно широк:
 вопросы социально-экономического развития района и благоустройства города и сельских населенных пунктов;
 выполнение Директивы № 1;
45
 перспективы развития агропромышленного комплекса;
 совершенствование системы местного самоуправления и ряд
других вопросов, касающихся обеспечения нормальной жизнедеятельности населения района.
В организации общественно-политического информирования
населения района важную роль играют районная газета и районное радио, которые выполняют отчасти роль проводников государственных
идей.
Во многих районах в начале года составляется график выступлений руководителей исполнительного комитета и районных служб в газете и на радио. Кроме этого, планируются и публикуются выступления ведущих специалистов этих служб. С целью оперативного реагирования на информационные потребности населения ежеквартально отделом информации Полоцкого
райисполкома составляется записка с анализом публикаций в районной газете «Полацкі веснік». Анализ проводится по четырем позициям:
1) освещение основных направлений работы районного исполнительного комитета и районного Совета депутатов;
2) выступления руководящих работников и специалистов;
3) проблемы, которые поднимает редакция газеты;
4) проблемы и предложения, высказываемые читателями.
С учетом анализа тематики обращений граждан в исполком, а также
вопросов, поступающих в ходе проведения единых дней информирования,
высказываются соответствующие рекомендации редакции районной газеты
по тематической направленности публикаций.
Эффективной формой установления контактов с жителями района является проведение прямых телефонных линий с непосредственным участием
работников редакции. На страницах газеты в течение недели, как правило,
публикуются ответы на заданные вопросы.
Отлажена работа редакционного коллектива с письмами и телефонными обращениями читателей. В районе стало правилом публиковать комментарии заинтересованных специалистов или руководителей районных служб к
письмам читателей. Главным в работе является нацеленность на своевременное реагирование на запросы населения и снятие проблем.
В поле зрения редакции газеты «Полацкі веснік» находятся вопросы
сельского и жилищно-коммунального хозяйства, правопорядка, транспорта,
промышленности и другие. В своей работе редакция активно использует
письма внештатных корреспондентов, что позволяет более интересно и полно рассказать о событиях в районе, положительном и негативном в нашей
жизни.
Приоритетным направлением работы редакции «Бераставіцкай газеты» является деятельность районного исполнительного комитета, его отделов и служб, районного Совета депутатов, органов власти на местах в решении задач общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни района.
46
В постоянной рубрике «Разгледжана ў райвыканкаме» газета подробно
информирует о каждом заседании райисполкома, даются материалы, содержащие конкретные данные.
Регулярно публикуются материалы сессий районного Совета. Для
этого открыты рубрики «Cecіі раеннага Савета», «Аб чым гаварылася на
cecii», которые обращают внимание читателей на подробности выступлений депутатов и на актуальности принимаемых решений. Деятельность органов власти на местах отражается в рубриках «Весткі з
сельсаветаў», «Органы грамадскага самакіравання», «Мясцовая ўлада:
формы i метады работы».
В газете печатается много материалов по вопросам социальноэкономического развития села, новых форм управления и организации труда
(с учетом специфики региона). Большое внимание на страницах газеты уделяется раскрытию образа человека-труженика, его насущных потребностей, о
чем свидетельствуют периодические выпуски «Жывуць побач з намі», «Памяць жывая i вечная», «Сацыяльная дапамога».
Постоянно в районной газете выходят выпуски информации о многогранной жизни района под рубриками «Раен: дзень за днем», «Навіны.
Падзеі. Факты». В структуре редакции районной газеты находится местное
радиовещание. Передачи районного радио выходят в эфир по 25 минут два
раза в неделю. Из них население узнает о событиях общественнополитической и социально-экономической жизни района. Регулярно в них
появляются репортажи с заседаний исполнительных комитетов, сессий Советов депутатов, совещаний по важнейшим вопросам политической, экономической и культурной жизни района.
СМИ являются чутким барометром жизни региона – они формируют общественное мнение. Пресса и телевидение вносят посильный весомый вклад в становление системы ценностей и ориентиров, определяющих государственную идеологию. Идеологическое обеспечение выполнения задач экономического, социального и культурного развития является
главным направлением деятельности редакций газет, радио и телевидения.
2.5. УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ:
МЕСТО И РОЛЬ В ИДЕОЛОГИЧСЕКОЙ РАБОТЕ С НАСЕЛЕНИЕМ
Все большее внимание информированию населения по различным аспектам общественной жизни уделяют учреждения культуры, которые ведут
активный поиск новых форм позитивного воздействия на человека, организуют досуг населения. Учреждения культуры проводят с населением идеологическую работу посредством современных методов, разнообразных по содержанию и рассчитанных на все категории населения. Одна из задач этой
работы – возрождение и развитие исторических традиций народного творче-
47
ства, народных праздников, традиций и обрядов, организация полноценного
досуга населения.
Проходят беседы, вечера-встречи с ветеранами Великой Отечественной
войны, концерты, повсеместно проводятся праздники деревень, отмечаются
государственные и профессиональные праздники, праздники обрядов и
фольклора. Все это приобщает людей к духовным традициям, формирует
любовь к родному краю, отечественной истории.
В практике работы с населением закрепились и стали традиционными
сельские сходы, вечера-рапорты, вечера династий, сельские вечерки «Добрый вечер, соседи». На таких мероприятиях люди отдыхают, встречаются с
руководителями, обсуждают и разрешают наболевшие вопросы.
Вечера-рапорты, праздники деревень, сельские вечерки и другие методы общественно-политической работы получили широкое признание и поддержку среди населения. И это, прежде всего, потому, что на них живо и интересно ведется разговор о лучших людях села, передовиках производства,
разумно сочетается взыскательный разговор о проблемах сегодняшнего дня с
чествованием ветеранов войны и труда. В целях совершенствования идеологической работы в районе практикуется проведение выездных отчетных концертов самодеятельных художественных коллективов в сельские населенные
пункты.
Цикловые мероприятия, заключающие массовые театрализованные
праздники, посвящаются возрождению народных обрядов и традиций. К их
числу относятся купальские и рождественские праздники, масленица и дожинки, театрализованные новогодние представления. Совместно с общественностью проводятся мероприятия, посвященные Дню матери и Дню семьи. Во время таких мероприятий проводится продуманная информационная
и воспитательная работа среди женщин.
Основная цель таких мероприятий – возвеличить человека труда,
показать его лучшие моральные качества, дать возможность интересно
отдохнуть, получить хороший заряд энергии для будущей работы.
В процессе поиска новых форм и методов организации общественнополитического информирования населения во многих сельсоветах созданы
сельские информационные центры. В них сосредоточена достаточно разнообразная информация по различным аспектам деятельности, имеются республиканские, областные и местные периодические издания. Здесь же сельчане могут посмотреть телевизор, послушать радио. В информационных центрах органами власти проводятся различные общественно-политические и
культурно-массовые мероприятия.
Особое значение в организации идеологической работы с населением
имеют мероприятия, связанные с проведением государственных, общереспубликанских и профессиональных праздников и памятных дат. Они эффективно влияют на поведение людей, являются важным фактором нравственного совершенствования личности, повышения ее внутренней и внешней культуры, формирования убеждений. Свидетельством этого стали мероприятия,
посвященные 60-летию освобождения Республики Беларусь от немецко-
48
фашистских захватчиков и Победе советского народа в Великой Отечественной войне.
Первостепенное значение придается приобщению населения к истинным культурным ценностям белорусского народа, возрождению и дальнейшему развитию лучших национальных традиций, народных промыслов и обрядов, воспитанию духовности и уважения к истории своего государства.
При учреждениях культуры созданы и работают любительские объединения
активную работу осуществляет детская школа художественных ремесел по
привлечению детей и подростков к занятиям народными промыслами.
На пути к информационному обществу неуклонно повышается значимость библиотеки. Информационное обеспечение всех слоев населения с
учетом социальных, хозяйственных, демографических изменений, оперативное информирование по актуальным проблем жизни общества – важнейшее
направление деятельности библиотеки. В работе с населением широко используются общественно-политические чтения, лектории, доклады и беседы,
тематические вечера, дни специалистов, коллективные просмотры, а также
дискуссии и круглые столы.
В настоящее время в библиотеках сконцентрирована информация
любого содержания – и политическая, и, что важно, профессиональной
направленности. Специальная литература так необходима для повышения профессиональной квалификации работников сельскохозяйственных,
промышленных предприятий и организаций.
Например, за центральной библиотекой г. Солигорска прочно закрепилась роль посредника между руководящими структурами и населением города: на базе читального зала периодики действует Информационный центр по
вопросам местного самоуправления, в котором собирается, систематизируется и предоставляется в пользование прежде всего местная информация. Стали доброй традицией совместная подготовка и проведение «круглых столов»
по важнейшим политическим, общественным проблемам.
Библиотека постоянно участвует в проведении единых дней информирования. В информационном центре оформлена папка «Примерная тематика
единых дней информирования». Библиотека ведет информирование руководителей горисполкома по системе ТОР – тематическое обслуживание руководителей.
Библиотека является центром правовой и деловой информации. Понятие «правовое просвещение» становится все более актуальным, тем более,
что законодательная база страны интенсивно обновляется. Центр оснащен
эталонным банком данных правовой информации Республики Беларусь и
другими официальными изданиями Национального центра правовой информации. Ежемесячно на базе ЦБ организовываются встречи адвокатов с пользователями библиотекой. В рамках маркетинговой программы «Современный читатель: проблемы и интересы» разработана подпрограмма «Информационная поддержка образования», задача которой – информирование и развитие информационной культуры учителей и учащихся.
49
Сегодня для библиотеки главное – организовать досуг молодежи,
увлечь ее новыми идеями. Поэтому при юношеском абонементе начало свою
работу молодежное клубное объединение «Поколение NЕХТ».
Значительный вклад в информировании населения вносят культурнопросветительные учреждения города: детская школа искусств, городской
Дворец культуры, краеведческий музей, центральная библиотечная система
города. На высоком организационном уровне проходят городские мероприятия, посвященные государственным праздникам.
Управление образования и отдел идеологической работы Барановичского горисполкома проводят большую идейно-воспитательной работу с
учащимися и студенческими коллективами города. В управлении образования создан информационный центр по обеспечению координации информационно-пропагандистской работы, куда вошли работники управления образования, городского методического кабинета, представители учебных заведений города.
Все материалы, которые разрабатывает и получает отдел идеологической работы, передаются в информационный центр управления образования.
Далее информация передается, пересылается, в информационные центры
учебных заведений города, которые возглавляют заместители директоров по
воспитательной работе. Во всех учебных заведениях города внесены дополнения в функциональные обязанности заместителей директоров по воспитательной работе, связанные с организацией и проведением информационноидеологической работы среди учащейся и студенческой молодежи.
В учреждениях образования города разработаны мероприятия по совершенствованию информационно-идеологической работы, налажена система контроля. Контроль осуществляется во время фронтальных и тематических проверок, при посещении учебных заведений кураторами. Информационный центр управления образования периодически запрашивает сведения из
центров учебных заведений.
Вопросы информационно-идеологической работы внесены в планы работы кафедр, методических объединений учителей-предметников, классных
руководителей.
В учебных заведениях города имеются единые дни для проведения информационных занятий. В расписание учебных занятий заложены информационные и классные воспитательные часы. Используются в работе с учащимися такие формы внеклассной работы, как семинары, лектории, круглые
столы, дискуссии, на которые приглашаются работники городского исполнительного комитета, компетентные в основных вопросах и направлениях социально-экономической политики.
В рамках информационно-идеологической работы в учреждениях образования созданы лектории и лекторские группы информаторов, политклубы.
Их целью является не только информирование о государственной внутренней
и внешней политике, но и обучение молодёжи навыкам анализа текущих событий. В учебных заведениях имеются информационные уголки, выставки
методической литературы в помощь организаторам идейно-воспитательной
50
работы. Большую работу в этом направлении ведут библиотеки школ и учебных заведений, музеи.
Весьма интересным является опыт работы в данном направлении Чаусского райисполкома. В районном отделе образования ведена должность заместителя начальника отдела по идеологической работе. В учреждениях образования идеологическая работа возложена на заместителя директора по воспитательной работе. В годовых планах работы отдела и учреждений образования идеологическая работа спланирована в отдельном разделе: «Идеологическая работа».
Для оказания методической помощи классным руководителям в районе
создано методическое объединение классных руководителей. Среди множества рассматриваемых вопросов особое внимание уделяется вопросам
идеологической и идейно-воспитательной работы со школьниками. Аналогичные методические объединения созданы во всех школах района. На них
рассматриваются вопросы и оказывается методическая помощь классным руководителям с учетом возможностей данного учебного заведения, заслушиваются отчеты классных руководителей о проделанной работе, обобщается
опыт лучших, подводятся итоги конкурсов.
С целью оказания методической помощи заместителям директоров по
идеологической и учебно-воспитательной работе по организации информационно-пропагандистской работы в учебных заведениях в отделе образования создан Информационно-пропагандистский центр.
Ежегодно в школах района утверждаются планы идейновоспитательной работы на новый учебный год, пересматриваются составы
координационных советов по вопросам идейно-воспитательной работы и
планы их работы.
Для оказания помощи классным руководителям аналогичные центры
созданы во всех школах района. Ими разрабатывается тематика классных часов, тематические планы проведения Дней информирования для учащихся,
тематика тематических информационных часов, готовятся методические
материалы.
В учебных заведениях определены часы информирования, которые
внесены в расписание уроков. При их проведении используются различные
формы политического просвещения учащихся всех возрастов; чтение и обсуждение газетных и журнальных статей, тематические и обзорные информации, беседы, диспуты, заочные путешествия, устные журналы, деловые игры. В каждом классе школ оформлены информационные уголки, созданы лекторские группы. Проводятся смотры-конкурсы на лучший информационный уголок.
Информационно-пропагандистская работа в учебных заведениях основывается на пропаганде и осмыслении символов государства: герба и флага. Герб и флаг имеются в актовых залах, классных комнатах, кабинетах
администрации. Проводятся специальные уроки, посвященные государственной символике Республики Беларусь, праздники Дня Государственного
51
герба и Государственного флага Республики Беларусь. Большинство школ
района имеют свою символику: эмблему и гимн школы.
Большая работа в школах района осуществляется по воспитанию гражданственности и патриотизма. В районе разработана программа «Сыны Отечества», над реализацией которой работают все учреждения образования
района. В рамках этой программы проводятся определенные мероприятия
на различную тематику. Особое внимание уделяется оформлению информационных стендов. На них располагается всевозможная информация, которая позволяет учащимся свободно ориентироваться в общественной и политической жизни страны.
С целью проверки состояния идеологической работы в учреждениях
образования проводится анкетирование среди учащихся, мониторинг уровня
идеологической работы.
Главная цель – посредством идейно-воспитательной и идеологической работы, проводимой на основе принципа системности, вовлечь белорусскую молодежь в социально-экономические и политические процессы построения сильной и процветающей Беларуси.
52
Приложение 1
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС В СИСТЕМЕ РАЗВИТИЯ
БЕЛОРУССКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ*
Создание Конституции (Основного Закона) государства целесообразно
рассматривать в историческом и юридическом аспектах. С точки зрения исторической, Конституция страны такая же древняя, как и само государство.
Нормы, принципы, определявшие общественные отношения, которыми руководствовались наши далекие предки, не были оформлены в каком-либо документе сообразно с логикой развития и характером властных отношений.
Однако их воздействие на общество, граждан и государство от этого не становилось более слабым. Даже принципы и нормы, которыми были регламентированы отношения еще в Полоцком или Туровском княжествах, действовали безотказно и повсеместно.
В Полоцком, Туровском и других княжествах в средние века Конституции еще не было, однако «Русская правда» киевского князя Ярослава
Мудрого и его последователей, которая действовала в землях Киевской Руси,
была конституционным документом, поскольку в ней содержались основные
нормы защиты жизни и имущества знати, феодальной зависимости крестьян,
была упразднена кровная месть и др.
С юридической точки зрения, процесс конституционного строительства, только обозначившийся в древних княжествах, был характерен и для Великого княжества Литовского, Русского, Жемайтского. В
процессе своего существования политические структуры княжества
(князь, рада, паны-рада, сейм) руководствовались нормами, которые излагались в грамотах (привилеях).
Уже в XV в. пришли к выводу, что по отдельным направлениям общественной и социальной жизни следует собрать нормы воедино. Так, в 1468 г.
появился Судебник Казимира - первый сборник законов Великого княжества
Литовского. В XVI в. были изданы три Статута Великого княжества Литовского (ВКЛ) (1529, 1566, 1588 гг.), которые являются конституционными
актами этого государства. Более того, Статут 1588 г. был разработан и принят после инкорпорации ВКЛ в Королевство Польское. Тем не менее, он отражал истинное состояние отношений Великого княжества и польской короны, которые были отношениями широкой автономии. Эти статуты представляли собой совокупность наиболее важных законов государства. Они обладали высшей юридической силой, закрепляли существующий общественнополитический и экономический строй, устанавливали принципы и нормы деМатериал подготовлен на основе научных трудов:
Малиновский В.И. История белорусской государственности. – Мн.: Беларусь, 2003. – 199 с.
Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь: Научно-практический комментарий. – Мн.:
Право и экономика, 2001. – 486 с.
*
53
ятельности высших органов власти, основные права, свободы и обязанности
граждан.
Статуты Великого княжества Литовского были основаны на обычном
праве белорусских земель, входивших в состав ВКЛ, а также на нормах писаного права, изложенных ранее в «привилеях». Каждый последующий статут был продолжением и развитием предыдущего.
В Статуте 1566 г. отражены такие нормы, которыми определялись
специфика входивших в княжество территорий, порядок образования и
функционирования высших государственных органов, местных должностных
лиц, закреплялись права и привилегии крупных феодалов, шляхты. Например, в тот период территория ВКЛ состояла из двух частей: центральной и
прилегающей («прыс – лухоуваючыя да таго панства»). Центральную часть
составляли княжества и уезды, большинство из которых находились на территории современной Беларуси от Мстиславского княжества на востоке до
Берестейского и Городненского на западе. Прилегающими значились Витебская, Волынская, Жмудская, Киевская, Полоцкая, Подляшская земли и Подолье. Доминирующими были центральные земли. Здесь собирали основные
средства в казну, поставляли основные силы в войско. Феодалы этих земель
имели господствующее положение в княжестве, в их руках находились основные рычаги власти.
Территория современной Беларуси составляла основную, центральную
часть Великого княжества Литовского. Здесь проживали наиболее могущественные и влиятельные феодалы: Радзивиллы, Гольшанские, Слуцкие, Сапеги, Глинские, Ходкевичи и др. В третьем разделе статута были зафиксированы нормы, которые запрещали королю уменьшать территорию ВКЛ, отдавать поместья и должности «чужеземцам и соседям княжества». Эти нормы
особенно противоречили воле и стремлениям польских феодалов и самого
короля, которые стремились к ликвидации независимости и самостоятельности Великого княжества Литовского.
Конституционные нормы Статута 1566 г. были направлены на защиту
суверенных прав государства и интересов крупных феодалов, гарантировали
им права и привилегии в государственном управлении, содействовали укреплению их положения в отношении с феодалами Польши. Это свидетельствует о достаточно высоком уровне гражданственности, об устоявшихся взглядах на государственность белорусских феодалов, о высоком уровне юристов,
которые теоретически и практически закрепляли права белорусских магнатов
в этом своде законов.
Статут 1588 г. законодательно оформил существование Великого княжества Литовского как самостоятельного суверенного государства. Систематизация права, на основе которого создавался новый Статут, была осуществлена на принципах, свойственных переходной эпохе от средневековья к Новому времени. Здесь отразилась высокая профессиональная культура белорусских юристов, работавших под руководством А.П. Воловича и Л.И. Сапеги, которые в ту пору возглавляли Великое княжество Литовское в качестве
канцлера и подканцлера. Новые общественно-политические отношения были
закреплены в Статуте статьями, которые ограничивали права государя,
54
утверждали разделение власти, когда законодательная власть закреплялась за
сеймом, исполнительная - за Великим князем и радой, а судебная - за великокняжеским и Главным судом, а также и другими не менее важными положениями. Утверждение верховенства права в те далекие времена свидетельствует о высоком уровне государственности, который был присущ белорусским политическим лидерам.
Третий Статут действовал после разделов Речи Посполитой до 1840 г.
на белорусских землях, которые вошли в состав Российской империи. Историческая судьба белорусской государственности очень трудна. Нашим предкам приходилось в жесточайших условиях отстаивать свою государственную
самостоятельность и независимость в борьбе с Королевством Польским. После разделов Речи Посполитой национальный государственно-правовой процесс прервался более чем на 120 лет, когда белорусские земли оказалась в составе Российской империи. Статут Великого княжества Литовского еще действовал, но статьи, касающиеся государственного устройства, остались только на бумаге.
Октябрь 1917 г. помог возродить надежду белорусов на создание суверенного независимого государства. 1 января 1919 г. Временное рабочекрестьянское правительство опубликовало Манифест о провозглашении
Белорусской Советской Социалистической Республики, который стал
первым конституционным актом в истории белорусского социалистического
государства. В нем провозглашалась власть Советов рабочих, крестьянских,
батрацких и красноармейских депутатов на всей территории республики,
оговаривались ее границы, в пределах которых все средства производства
становились общенародной собственностью. Манифест объявил равноправие
трудящихся всех национальностей на территории Беларуси, отменил приказы
и распоряжения оккупационных властей, объявил вне закона Белорусскую
раду.
3 февраля 1919 г. на Первом Всебелорусском съезде Советов была
принята Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики. В соответствии с ней верховная власть в республике стала принадлежать съезду Советов, между съездами - Центральному исполнительному
комитету. Территория республики определялась в составе Минской и Гродненской областей. Конституцией отменялась частная собственность на средства производства. Земля, ее недра, леса и воды, фабрики и заводы, железные
дороги и банки объявлялись собственностью народа. Вводилась всеобщая
трудовая повинность. Устанавливалось равенство перед законом всех граждан независимо от национальной и расовой принадлежности. Господствующие слои отстранялись от участия во власти, могли исполнять воинские повинности, которые не требовали применения оружия.
На Втором Всебелорусском съезде Советов (14-17 декабря 1920 г.) были приняты «Дополнения к Конституции БССР», которые отражали изменения, произошедшие в жизни республики за это время. Изменения эти были
существенными. Первый Всебелорусский съезд Советов принял декларацию
об объединении Литвы и Белоруссии. После подобных мероприятий со стороны Литвы 27 февраля 1919 г. в Вильно состоялось торжественное объеди-
55
ненное заседание высших органов власти Белоруссии и Литвы, на котором
была образована Советская Социалистическая Республика Литвы и Белоруссии (Лит - Бел). Однако в июле территории обеих республик были оккупированы польскими войсками, и новое государственное образование прекратило свое существование. Через год советская власть в Белоруссии была
восстановлена, Литва осталась буржуазным государством. 31 июля 1920 г.
была обнародована Декларация об объявлении независимой Советской
Социалистической Республики Беларусь (ССРБ). В ней возрождалось белорусское национальное государство, определялась его территория и ставилась задача восстановления разрушенного войной народного хозяйства.
В дополнениях к Конституции были учреждены новые органы государственной власти. Вместо большого и малого Президиумов ЦИК был создан
Совет народных комиссаров. Здесь же содержались нормы о съезде Советов
Белоруссии, ЦИК, Президиуме ЦИК, СНК, их структуре и полномочиях. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была вводной частью конституции, гарантировала права городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства.
Конституционный процесс в Республике Беларусь продолжился в связи
с созданием в декабре 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик, укрупнением республики, проведением новой экономической политики и политики белорусизации. В 1924 г. была разработана и принята Конституция нового государства. В этой связи Центральному исполнительному
комитету БССР было поручено подготовить проект Конституции БССР и
внести его на рассмотрение Съезда Советов. Проект новой Конституции
БССР был разработан, согласован в соответствии с существовавшей процедурой и принят VIII Всебелорусским съездом Советов рабочих, крестьянских
и красноармейских депутатов 11 апреля 1927 г.
Конституция состояла из 13 разделов и 76 статей. БССР была объявлена социалистическим государством диктатуры пролетариата. Этим подчеркивался его классовый характер. Были определены отношения между СССР и
БССР, утверждена обязательная сила всех решений верховных органов СССР
на территории Белоруссии. Конституция закрепила суверенные права республики самостоятельно решать национальные вопросы, принимать конституцию, изменять границы, создавать высшие органы власти и управления,
вводила двойное гражданство - БССР и СССР.
В ней были закреплены основные права и свободы граждан; право на
труд считалось обязанностью всех граждан независимо от их расовой и
национальной принадлежности; признано равноправие белорусского, еврейского, польского и русского языков при приоритете белорусского. Регламентировалась деятельность Всебелорусского Съезда Советов, ЦИК, СНК,
окружных и районных съездов Советов, исполкомов. Конституция определяла избирательное право трудящихся граждан с 18 лет. Избирательного права
лишались предприниматели, частные торговцы, служащие и агенты полиции
и жандармерии, царские чиновники, монахи и священнослужители всех конфессий, лица, жившие на нетрудовые доходы, а также душевнобольные и
осужденные. Было зафиксировано неравенство избирательного права для го-
56
рожан и жителей сельской местности. Статья 57 Конституции предусматривала выборы в районный Совет одного депутата от 500 избирателей сельской
местности и 100 — от горожан.
Изменения, которые произошли в республике за последующие 10 лет
во всех сферах общественной, экономической, социальной и духовной жизни, требовали конституционного закрепления. В экономике доминировал социалистический уклад, была внедрена единая марксистско-ленинская идеология, коренным образом изменился социальный состав населения, были
ликвидированы буржуазия, зажиточные слои сельского населения, разгромлены антипартийные группы и группировки и т.д. Все это нашло отражение в Конституции СССР 1936 г. В соответствии с ней была разработана и
принята 19 февраля 1937 г. XII чрезвычайным съездом Советов БССР новая
Конституция БССР, состоявшая из 11 разделов и 122 статей. Она впервые
констатировала, что БССР является социалистическим государством рабочих
и крестьян.
О диктатуре пролетариата не упоминалось. Таким образом, социальная
база Советов расширялась. Отмечалось, что вся власть в БССР принадлежит
трудящимся города и деревни, однако все важнейшие вопросы государственной жизни относятся к компетенции высших органов Союза ССР. Этим и
другими положениями была регламентирована более жесткая централизация
общественно-политической жизни. Впервые были введены политическая и
экономическая основы БССР: первую составляли Советы депутатов трудящихся, вторую — социалистическая система хозяйства и социалистическая
собственность на средства производства. Были закреплены две формы собственности: государственная и колхозно-кооперативная. В ранг конституционного права был введен государственный народнохозяйственный план. Четыре раздела Конституции регламентировали процедуру создания и деятельность высших и местных органов власти и управления, регулировали отношения между БССР и СССР, утверждали неизменность границ без воли республики, возможность вступать в непосредственные отношения с зарубежными странами, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, создавать свои республиканские военные формирования.
Была предпринята попытка разделения власти на законодательную, которая принадлежала Верховному Совету БССР; исполнительную, которая
концентрировалась в Совете Народных Комиссаров БССР — Правительстве
БССР, и судебную. Вместо упраздненного Всебелорусского съезда Советов
высшим органом государственной власти стал Верховный Совет БССР, срок
полномочий которого определялся Конституцией. Этим сужалась деятельность представительного органа власти. Если учесть, что и политика белорусизации «сворачивалась» (в Конституции вместо четырех государственных
языков вводилось два: белорусский и русский), то усиление централизации в
Союзном государстве станет очевидным.
Между сессиями Верховного Совета БССР законодательная власть
принадлежала Президиуму Верховного Совета БССР. Была введена норма,
по которой депутат Верховного Совета БССР не мог быть привлечен к суду
57
или арестован без согласия Верховного Совета БССР. Однако затем волна
репрессий показала, что и эта статья не работала.
В значительной степени изменилась избирательная система. В выборах
могли участвовать те, кто достиг 18 лет, а быть избранными – граждане, которым исполнился 21 год. Выборы провозглашались всеобщими, прямыми,
равными при тайном голосовании. Право на выдвижение кандидатов согласно статье 116 было предоставлено общественным организациям, коммунистическим партийным организациям, профсоюзам, организациям молодежи,
кооперативам, культурным объединениям, однако подчеркивался приоритет
партийных комитетов.
В Конституции появились разделы о бюджете, суде и прокуратуре. Закреплялись права граждан на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости. Женщины уравнивались в правах с мужчинами. Закреплялись свобода слова, печати, совести, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, общественных объединений трудящихся, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки. Одновременно регламентировались обязанности граждан выполнять законы, соблюдать дисциплину
труда, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность,
нести воинскую повинность.
Конституционный процесс в республике продолжился спустя 40 лет. 14
апреля 1978 г. на IX внеочередной сессии Верховного Совета БССР была
принята новая Конституция. Следует отметить, что она по форме и по духу
в основном копировала Конституцию СССР, принятую 7 октября 1977 г. В
Конституции БССР республика провозглашалась социалистическим общенародным государством. Советы народных депутатов (ранее — Советы депутатов трудящихся) составляли политическую основу БССР. Общенародная социалистическая собственность на средства производства в виде государственной и колхозно-кооперативной собственности была экономической основой. Закреплялось исключительное право государства на землю, ее недра,
воды, леса. Экономика республики представляла собой совокупную часть
народнохозяйственного комплекса Советского Союза.
Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его
политической системы провозглашалась КПСС. В остальном разделы Конституции были посвящены государству и личности, положению БССР в составе СССР, деятельности Советов народных депутатов, высшим органам
государственной власти, социальному и экономическому развитию, государственному бюджету, суду, прокуратуре и арбитражу. Утверждались герб,
флаг, гимн и столица БССР.
Очередным важным шагом в процессе реализации идей белорусской
государственности стало принятие Верховным Советом БССР 27 февраля
1991 г. Закона «Об основных принципах народовластия в Беларуси». Этот
закон стал своего рода систематизирующим началом в деятельности официальных структур по возрождению белорусской государственности. Им определялось, что единственным источником власти в республике является
народ, который может осуществлять ее непосредственно или через представительные органы. Право выступать от имени народа было закреплено за
58
Верховным Советом БССР. Государственная власть стала разделяться на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной безопасности и охраны правопорядка переподчинялись Верховному Совету и
государственным структурам, которые он определял. Общественным организациям и объединениям запрещалось вмешиваться в деятельность государственных органов и должностных лиц. Было запрещено вмешательство последних в деятельность общественных формирований. Собственностью республики объявлялось все, что находится на ее территории.
Таким образом, Закон «Об основных принципах народовластия в Беларуси» регламентировал фундаментальные отношения: определял источник
власти; узаконивал принцип разделения ветвей власти как основополагающий принцип разделения властных полномочий; объявлял собственность
республики; делегировал властные полномочия Верховному Совету БССР;
устанавливал иерархию высших органов власти и управления; регламентировал отношения государственных и общественных структур.
Этот закон в значительной степени обеспечил необходимые условия
для последующей конституционной деятельности. Тем не менее, он исходил
из реалий реформирования политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни Советского Союза. События 1991 г. ускорили конституционный процесс в БССР.
Создание в августе 1991 г. в Москве ГКЧП, введение в некоторых регионах СССР чрезвычайного положения подтолкнули Внеочередную 5-ю
Сессию Верховного Совета БССР принять 25 августа 1991 г. Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета
БССР «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», а также постановление об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР. Законом
предусматривалось (ст. 2), что в случаях, когда положения действующей
Конституции БССР (1978 г.) вступают в противоречие с положениями Декларации о государственном суверенитете, следует руководствоваться Декларацией как конституционным законом. 19 сентября 1991 г. Верховный
Совет БССР принял Закон, в соответствии с которым белорусское государство стало называться Республикой Беларусь.
Суверенной независимой Республике Беларусь нужна была новая Конституция, в которой были бы отражены происходящие в стране изменения.
Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15
марта 1994 г., вводила два новых института власти — пост Президента Республики и Конституционный суд. Правительство стало называться Кабинетом Министров. Согласно Конституции Республика Беларусь провозглашалась унитарным демократическим социальным правовым государством, которое обладает полнотой власти на всей территории страны.
Высшей ценностью общества и государства был провозглашен человек,
единственным источником власти — народ. Белорусское государство основано на принципе разделения власти: законодательной, исполнительной и судебной. Главой государства и главой исполнительной власти являлся Прези-
59
дент Республики Беларусь, который формировал высший исполнительный
орган и нес ответственность за его работу.
В то же время коллективным руководителем государства выступал и
Верховный Совет, высший представительный и единственный законодательный орган власти, который формировал правовую основу государства, определяет основные направления его внутренней и внешней политики. Часть
полномочий Верховного Совета в соответствии с принципом разделения властей перешла к исполнительной ветви власти и Конституционному суду, но
его приоритетная роль сохранилась. Верховный Совет не только принимал
законы, постановления и контролировал их исполнение, но и обладал правом
их толкования. Кроме законотворческой деятельности, Верховный Совет был
наделен и другими полномочиями: осуществлял контроль за назначением
Премьер-министра, его заместителей, руководителей силовых министерств и
структур, контроль в финансовой и других сферах.
На законотворческий процесс мог активно влиять и Президент. Он обладал правом принимать указы, участвовать в работе Верховного Совета и
его органов, выступать перед ним в любое время с речью или сообщением,
предлагать издание новых законов. Президент обладал правом отлагательного вето, мог вернуть закон на доработку, после чего закон мог быть принят не
менее чем двумя третями депутатов.
Являясь главой исполнительной власти, Президент Республики Беларусь не только активно участвовал в формировании Кабинета Министров,
других правительственных структур, в решении кадровых вопросов, но и
осуществлял руководство деятельностью Кабинета Министров, нес ответственность за ее эффективность. К тому же он обладал высокой степенью независимости и мог быть смещен со своего поста только Верховным Советом
в случае нарушения Конституции Республики Беларусь или совершения преступления.
К сожалению, Конституция в большей мере только декларировала
принцип разделения властей. Соотношение же полномочий властей было
достаточно несбалансированным, не был создан и механизм разрешения противоречий между ними. Президент не обладал правом роспуска парламента,
а парламент не имел возможности воздействовать на деятельность правительства, если не считать права ставить вопрос о досрочном отстранении от
должности отдельных членов Кабинета Министров. При таком положении
дел разделение властей стало перерастать в их противостояние.
С целью его разрешения А.Г. Лукашенко обратился к народу как высшему источнику государственной власти. Президент выступил инициатором
проведения республиканского референдума по вопросам внесения изменений
и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, что позволило избежать
развития событий по печально известному российскому сценарию. На референдум 24 ноября 1996 года были представлены Президентом и Парламентом
(фракциями аграриев и коммунистов) два проекта новой редакции Конституции. За президентский вариант проголосовали 5,2 млн человек (70,45 % избирателей, внесенных в списки для голосования). Проект фракции коммунистов и аграриев получил 582 тыс. голосов (4,93 %).
60
Согласно внесенным изменениям был образован новый законодательный орган – Национальное Собрание с Советом республики из 64 представителей (по 8 от каждой области и г. Минска и 8 представителей, предложенных Президентом) и Палатой представителей из 110 депутатов, избираемых
на основе всеобщего, прямого, свободного и равного избирательного права
при тайном голосовании.
Президент – глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина (см. Прил. 5). Руководителем исполнительной власти
является Премьер-министр. Расширены права и полномочия Совета Министров. Изменен порядок назначения лиц на некоторые государственные посты и освобождения их от должности. Расширены права граждан, предусмотрены другие процессы дальнейшей демократизации белорусского общества.
61
Приложение 2
РЕФЕРЕНДУМ КАК ВЫСШАЯ ФОРМА
ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ НАРОДА
Современная демократия существует в двух формах: непосредственной
и представительной. При непосредственной демократии принятие решений
осуществляется всеми гражданами путем прямого голосования. Представительная демократия предусматривает принятие решений избранными народом представителями.
Высшей формой непосредственной демократии выступает референдум. Термин «референдум» происходит от латинского слова refere, что
означает «сообщаю, докладываю» и определяется как всенародный опрос,
всенародное голосование по законопроекту.
Референдум основывается на принципах всеобщего, равного и прямого
волеизъявления, тайном голосовании участников, территориальном принципе его проведения, участия граждан, трудовых коллективов, общественнополитических организаций в его подготовке и проведении.
Задача референдума – выявить волю народа, принять непосредственным голосованием закон или решение по конкретному вопросу государственной жизни. Значение референдума в том, чтобы с его помощью народ
выразил свое отношение к решению, выступил за или против его принятия.
Одной из важнейших форм осуществления народом государственной власти выступает референдум. При его проведении растет заинтересованность граждан страны к делам управления государством, повышается политическая активность, граждане стремятся к политическому самообразованию. Участие граждан в референдуме позволяет глубже осознать степень ответственности за принимаемые решения и за судьбу страны.
Референдум – это вотум доверия народу, признание за ним права на
принятие стратегических решений, затрагивающих жизненно важные интересы государства и общества.
Международная практика проведения референдумов:
история и современность
Широко используемый во всех европейских странах референдум имеет
довольно глубокие корни. Он находил свое проявление еще в плебисцитах
Римской республики. Здесь же можно упомянуть вечевые собрания Пскова,
Новгорода, Киева, на которых всеобщим голосованием принимались решения по наиболее важным проблемам.
Имеются и более современные формы, которые появились в средние
века. Как отмечают исследователи, впервые референдум был проведен в
Швейцарии в кантоне Берн в 1439 г. при решении вопроса о финансовом положении.
С тех пор референдумы прочно вошли в политическую жизнь многих
государств. Только в Швеции с 1800 года было проведено более 300 рефе-
62
рендумов. В США народным голосованием принято более 130 решений об
утверждении новых конституций и свыше двух тысяч поправок и дополнений в действующие конституции штатов. Богатый опыт проведения референдумов имеют также Франция, Германия, Швейцария. На референдумах ставились самые различные вопросы, например, о вхождении в Лигу Наций, об
отклонении договора с соседним государством, об отмене 8-часового рабочего дня, о запрете алкоголя.
Экскурс в историю XX века дает возможность назвать многочисленные
примеры прямого волеизъявления народов по вопросам государственного
развития.
В последнее время были проведены многочисленные референдумы в
Швейцарии, Италии, Великобритании и других странах. Их количество значительно возросло в 90-е годы ушедшего столетия.
Референдумы проводились неоднократно и на просторах бывшего
СССР. 17 марта 1991 года на референдум выносился вопрос о дальнейшей
судьбе Советского Союза. Проводились референдумы и в Российской Федерации: 17 марта 1991 года – по вопросу о введении поста Президента; 25 апреля 1993 года – о доверии Президенту, одобрении проводимой им социально-экономической политики, о досрочных выборах; 12 декабря 1993 года – о
принятии новой Конституции РФ.
Во многих европейских государствах референдумы проводились по
поводу принятия конституций, развития и углубления европейской интеграции. Конституции путем народного голосования принимались в переломные
моменты во многих странах: Франции, России, Эстонии, Казахстане, Румынии, Таджикистане, восточных землях объединенной Германии, Польше.
Всенародные голосования стали наиболее частым явлением в политической жизни европейских стран, государств СНГ.
Эффективность совета с народом можно проиллюстрировать прошедшим в канадской провинции Квебек референдумом о возможном отделении
этой провинции с франкоязычным большинством населения от Канады.
Народное волеизъявление показало несостоятельность притязаний сепаратистов.
Можно упомянуть и прошедший в 2004 г. в Венесуэле референдум о
поддержке Президента Чавеса. Народное волеизъявление в очередной раз
показало несостоятельность притязаний противников президентского курса.
В конституции ряда зарубежных государств еще в начале века были
включены положения, в соответствии с которыми можно было проводить
референдумы, причем инициатива могла исходить как от государственных
органов, так и от избирателей, – это конституции Германии 1919 г. (статьи
43, 73–76), Австрии 1920 г. (статьи 41, 43–46 и 60), Чехословакии 1920 г.
(§46), Греции 1927 г. (статья 125) и другие.
Особенностью референдумов является не только то, что они, помимо
утверждения или отклонения законопроектов, т.е. традиционного их назначения, еще стали рассматриваться и как средство арбитража в конфликте
между различными органами власти, как это имело место по Веймарской
Конституции Германии.
63
После 1945 года "отцы" западногерманской Конституции предусмотрели возможность изменения земельных границ посредством референдумов. На
практике пришлось проводить только один референдум по поводу разделения земли Баден-Вюртемберг на прежние Баден и Вюртемберг. Но большинство избирателей предпочло оставить землю объединенной.
Существует различная практика проведения референдумов. Например,
Швейцария, которая считается родиной референдумов, проводит референдумы наиболее интенсивно, причем на всех уровнях – коммунальном, кантональном и федеральном.
Референдумы прочно вошли в политическую жизнь многих государств мира. Только в Швеции с 1800 года было проведено более 300 референдумов. В США народным голосованием принято более 130 решений об утверждении новых конституций и свыше двух тысяч поправок и
дополнений в действующие конституции штатов. Богатый опыт проведения референдумов имеют также Франция, Германия, Швейцария.
Конституции путем народного голосования принимались в переломные моменты во многих странах: Франции, России, Эстонии, Казахстане, Румынии, Таджикистане, восточных землях объединенной Германии и т.д.
Понятие и виды референдумов
Референдум, как и выборы, основывается на принципах всеобщего,
равного и прямого волеизъявления, тайном голосовании участников, территориальном принципе его проведения, участия граждан, трудовых коллективов, общественно-политических организаций в его подготовке и проведении.
Народные голосования, проводимые по вопросам, указанным в Конституции, именуются обязательными, потому что эти вопросы не могут
быть решены иначе как путем референдума. Референдумы по другим вопросам считаются факультативными, поскольку вынесение на народное голосование соответствующих законопроектов зависит от усмотрения законодательного органа. В Конституции Республики Беларусь предусматривается проведение обязательного (не консультативного) референдума.
Решения, принятые в порядке обязательного референдума, обладают наивысшей юридической силой по сравнению с решениями, принятыми органами государственной власти. Такое решение может быть отменено или существенно изменено лишь посредством другого народного
голосования.
Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло
участие более половины граждан, внесенных в списки граждан, имеющих
право участвовать в референдуме. Решение считается принятым референдумом, если за него в целом по Республике Беларусь проголосовало более
половины граждан, принявших участие в голосовании.
Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.
64
Референдум как гарант сохранения и укрепления
политической стабильности в республике Беларусь
В соответствии со ст.3 Конституции Республики Беларусь единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Референдум является высшей
формой волеизъявления народа, способом принятия гражданами посредством
народного голосования решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни (ст. 111 Избирательного кодекса). Референдумы как народные голосования по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни являются одним из основных институтов
непосредственной демократии.
В отечественной практике впервые на конституционном уровне запись
о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на
всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование – референдум, появилась в Конституции СССР 1936 г. Однако практики проведения референдумов у нас не было, более того, соответствующий закон о
народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь был принят
лишь 13 июня 1991 г.
Право на референдум может быть успешно реализовано лишь при законодательном закреплении механизма его проведения. В этом отношении
принятие 13 июня 1991 г. Верховным Советом республики Закона "О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь" явилось крупным
шагом на пути к созданию демократического государства, ибо референдум –
это важнейшая форма осуществления народом государственной власти. Законы России (от 16 октября 1990 г.), Украины (от 3 июля 1991 г.) и Беларуси
подчеркивали, что референдум (народное голосование) – это способ решения
наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни (в украинском законе специально было подчеркнуто, что это способ принятия гражданами законов и иных решений по важным вопросам).
Согласно статье 140 Конституции Республики Беларусь ее изменения и
дополнения могут быть проведены через референдум. Решение об изменении
и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за
него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.
Исторический путь, который прошла Беларусь в конце XX столетия,
имеет определяющее значение для ее судеб в новом столетии и тысячелетии.
Беларусь провозглашена в качестве демократического государства, для которого характерно полновластие народа. Суверенная воля
народа проявляется, прежде всего, через участие в выборах, референдумах (причем не только общегосударственных), обсуждение важнейших
вопросов государственной и общественной жизни.
В Республике Беларусь проведение референдума регламентируется
Конституцией Республики Беларусь (раздел ІІІ, глава 2), Избирательным кодексом Республики Беларусь (раздел VII), другими нормативными правовыми актами.
65
Право инициативы на проведение республиканского референдума
согласно Избирательному кодексу принадлежит Президенту Республики
Беларусь, Палате представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь.
Однако независимо от того, кому принадлежала инициатива проведения референдума, решение о его проведении принимает Президент Республики Беларусь (ст. 74 Конституции).
Согласно ст. 117 Избирательного кодекса Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь назначает республиканский референдум по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения на его рассмотрение в соответствии с настоящим Кодексом предложений палат Национального собрания Республики Беларусь либо граждан.
Указ Президента Республики Беларусь о назначении референдума,
текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Беларусь.
Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются
Президентом Республики Беларусь.
Согласно ст. 76 Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдумах участвуют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет). В референдумах могут участвовать
только лица, проживающие в момент их проведения на территории Республики Беларусь.
В референдумах имеют право участвовать также военнослужащие,
находящиеся в воинских частях, члены их семей, граждане, проживающие в
районах расположения частей.
Списки граждан, находящихся на момент проведения референдума в
лечебных учреждениях, представляются руководителями этих учреждений.
Если гражданин, включенный в список для голосования, не будет
иметь возможности проголосовать в день референдума, он вправе получить в
участковой избирательной комиссии бюллетень для голосования. После заполнения бюллетень вкладывается в конверт, опечатывается и хранится в избирательной комиссии до подсчета голосов участников референдума.
При одновременном проведении выборов и референдума Центральная комиссия устанавливает, что списки граждан, имеющих право
участвовать в выборах и референдуме, участки для голосования, территориальные и участковые комиссии являются общими по выборам и
референдуму (статья 33 Избирательного кодекса).
Работа комиссий способствует обеспечению гласности при подготовке и проведении референдума в Республике Беларусь. Они обязаны
информировать граждан о предстоящем референдуме. На заседаниях этих
комиссий (в том числе при подсчете голосов) имеют право присутствовать
следующие лица: представители общественных объединений; представители трудовых коллективов; представители военнослужащих; представители собраний граждан (их полномочия должны быть подтверждены); представители средств массовой информации.
66
При проведении референдума по вопросу вхождения Республики Беларусь в состав других государств и выхода допускается присутствие представителей иностранных государств и международных организаций.
Впервые в суверенной Беларуси референдум был проведен 14 мая
1995 года по следующим вопросам: Президент Республики Беларусь вынес
первый, второй и третий вопросы на обязательный республиканский референдум, решение которого является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а четвертый для принятия консультативного решения, которое имеет рекомендательный характер.
1.
Согласны ли вы с приданием русскому языку равного статуса с
белорусским?
2.
Поддерживаете ли вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?
3.
Поддерживаете ли вы действия Президента Республики Беларусь,
направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?
4.
Согласны ли вы с необходимостью внесения изменений в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают
возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого
нарушения Конституции?
В списки граждан, которые имеют право участвовать в республиканском референдуме, были включены 7 445 820 человек, в голосовании на республиканском референдуме приняли участие 4 830 582 человека, или 64,8
процента.
Результаты голосования по каждому вопросу, вынесенному на республиканский референдум Президентом Республики Беларусь следующие:
 за одобрение вопроса «Согласны ли вы с приданием русскому
языку равного статуса с белорусским?» проголосовали 4 017 273 человека,
или 83,3 %; против проголосовали 613 516 человек, или 12,7%; 192 693 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;
 за одобрение вопроса «Поддерживаете ли вы предложение об
установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?» проголосовали 3 622 851 человек, или 75,1%; против
проголосовали 988 839 человек, или 9,39%; 211 792 бюллетеня в части этого
вопроса признаны недействительными;
 за одобрение вопроса «Поддерживаете ли вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?» проголосовали 4 020 001 человек, или 83,3%; против
проголосовали 602 144 человека, или 12,5%; 201 337 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;
 за одобрение вопроса «Согласны ли вы с необходимостью внесения изменений в действующую Конституцию Республики Беларусь, которые
предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?» проголосовали 3 749 266 чело-
67
век, или 77,7 %; против проголосовали 857 485 человек, или 17,8 %; 216 731
бюллетень в части этого вопроса признан недействительным.
Второй референдум в Беларуси был проведен по инициативе Президента А.Г.Лукашенко в период с 9 по 24 ноября 1996 года.
Вопросы, инициированные Президентом Республики Беларусь:
1.
Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля – день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.
2.
Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь),
предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко.
3.
Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и
продажу земли?
4.
Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?
Вопросы, инициированные депутатами Верховного Совета Республики
Беларусь:
1.
Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и
аграриев.
2.
Выступаете ли вы за то, чтобы руководители местных органов
исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?
3.
Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно
осуществляться гласно и только из государственного бюджета?
В списки граждан, которые имеют право участвовать в
республиканском референдуме, были включены 7 346 397 человек, в
голосовании на республиканском референдуме приняли участие 6 181 463
человек, или 84,14%.
Результаты голосования по каждому вопросу, который вынесен на
республиканский референдум Президентом Республики Беларусь,
следующие:
 за одобрение вопроса «Перенести День независимости
Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля – день освобождения
Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне»
проголосовали 5 450 830 человек, или 88,18 %; против проголосовали
646 708 человек, или 10,46%; 83 925 бюллетеней в части этого вопроса
признаны недействительными;
 за принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года с
изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики
Беларусь),
предложенными
Президентом
Республики
Беларусь
А.Г. Лукашенко проголосовали 5 175 664 человека, или 70,45%; против
проголосовали 689 642 человека, или 9,39%; 316 157 бюллетеней в части
этого вопроса признаны недействительными;
68
 за одобрение вопроса «Выступаете ли вы за свободную, без
ограничений, покупку и продажу земли?» проголосовали 948 756 человек,
или 15,35%; против проголосовали 5 123 386 человек, или 82,88%; 109 321
бюллетень в части этого вопроса признаны недействительными;
 за одобрение вопроса « Поддерживаете ли вы отмену смертной
казни в Республике Беларусь?» проголосовали 1 108 226 человек, или
17,93%; против проголосовали 4 972 535 человек, или 80,44%; 100 702
бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.
Результаты голосования по каждому вопросу, который вынесен на
республиканский референдум депутатами Верховного Совета Республики
Беларусь, следующие:
 за принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года с
изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций
коммунистов и аграриев, проголосовали 582 437 человек, или 7,93%; против
проголосовали 5 230 763 человека, или 71,2%; 368 263 бюллетеня в части
этого вопроса признаны недействительными;
 за одобрение вопроса « Выступаете ли вы за то, чтобы
руководители местных органов исполнительной власти избирались
непосредственно
жителями
соответствующей
административнотерриториальной единицы?» проголосовали 1 739 178 человек, или 28,14%;
против проголосовали 4 421 866 человек, или 69,92%; 120 419 бюллетеней в
части этого вопроса признаны недействительными;
 за одобрение вопроса « Согласны ли вы, что финансирование
всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из
государственного бюджета?» проголосовали 1 989 252 человека, или 32,18%;
против проголосовали 4 070 261 человек, или 65,85%; 121 950 бюллетеней в
части этого вопроса признаны недействительными.
По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты
голосования даны исходя из количества граждан, которые внесены в списки
для голосования, а по остальным вопросам – исходя из количества граждан,
которые приняли участие в голосовании.
Основным итогом референдума 1996 года и важной вехой в дальнейшем развитии суверенного белорусского государства явилось принятие проекта Конституции Республики Беларусь, предложенного Президентом страны.
Внесение изменений в Основной Закон – Конституцию – позволило
обеспечить эффективную деятельность исполнительной, законодательной и
судебной властей, а также Главы государства в интересах белорусского
народа. Проведение референдума 1996 года явилось единственным легитимным способом устранить те конституционные положения, которые находились в противоречии с правовыми нормами, общественными потребностями
и задачами создания экономически стабильного, социально ориентированного, правового государства.
Следует отметить, что именно референдум 1996 года позволил
разрешить существовавшее на тот момент противостояние законода-
69
тельной и исполнительной властей мирным, цивилизованным путем,
благодаря чему удалось избежать дальнейшей дестабилизации политической ситуации.
Третий референдум состоялся 17 октября 2004 года. В списки
граждан, которые имеют право участвовать в республиканском референдуме,
были включены 6 986 163 человека, в голосовании на республиканском
референдуме приняли участие 6 307 395 человек, или 90,28 процента.
На республиканский референдум для принятия решения был вынесен
следующий вопрос:
"Разрешаете ли вы первому Президенту Республики Беларусь
Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики
Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81
Конституции Республики Беларусь в следующей редакции:
"Президент избирается на пять лет непосредственно народом
Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании?"
За поддержку Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко проголосовало 5 548 477 граждан, что составляет 79,42% от числа граждан, внесенных в списки для голосования.
Таким образом, референдум (народное голосование) – способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам
государственной и общественной жизни. Он является гарантией сохранения и укрепления политической стабильности в Республике Беларусь,
поскольку цель всенародного обсуждения – посоветоваться с гражданами, воспользоваться их идеями с тем, чтобы улучшить жизнь общества.
ЛИТЕРАТУРА
1. Василевич Г.А. Избирательная система, референдум, органы государственной власти: научно-практический комментарий Конституции Республики Беларусь. – Мн., 2004.
2. Василевич Г.А. Референдумы в Беларуси и ее путь к независимости
в конце XX столетия. – Мн., 2001.
3. Круталевич В.А. О конституционном суде, законности и референдуме. – Мн., 1996.
4. Кондратович Н.М. Референдум как форма непосредственной демократии // Гуманіт.-экан. весн.. – 1998. – № 4. – С. 82–86.
5. Сайт Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов Республики Беларусь. – http://www.rec.gov.by/
70
Приложение 3
ВЫБОРЫ КАК ФОРМА ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ
ГРАЖДАН В ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Выборы являются важнейшей составной частью политического процесса в современных демократических обществах. Во время выборов в активную политическую жизнь вовлекаются простые граждане. Право свободно избирать и быть избранным в государственные органы согласно ст. 38
Конституции Республики Беларусь относится к числу основополагающих
прав граждан. Посредством свободных выборов граждане могут отобрать
наиболее достойных людей для управления страной.
Выборы представляют собой процедуру, регламентируемую определенными правилами, в соответствии с которыми люди выдвигают из
своей среды представителей для выполнения определенных функций,
для управления какой-либо организацией (государством и т.д.).
В соответствии со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной.
Основой функционирования власти должна быть воля народа, которая выражается в периодических, честных выборах, проводимых на основе всеобщего
избирательного права. В ст. 3 Конституции Республики Беларусь отмечается, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Посредством выборов белорусские граждане участвуют в осуществлении государственной власти.
Белорусское государство создает все необходимые условия для проведения справедливых, равных и демократических выборов с тем, чтобы обеспечить приход к власти достойных людей, избранных большинством населения страны и пользующихся всенародным доверием и поддержкой. Только
органы государственного управления, созданные на легальной и легитимной основе, являются выразителями воли народа и, следовательно, проводят политику, направленную на повышение уровня благосостояния
граждан, реализацию их внутреннего потенциала.
Реальные шаги в этом направлении уже сделаны. В Республике Беларусь – одной из немногих стран мира – действует Избирательный кодекс, в
котором детально изложены принципы проведения свободных, демократических выборов. В его основу был положен исторический опыт проведения выборов в Беларуси, учтены мировая избирательная практика, а также предложения, внесенные в свое время консультативно-наблюдательной группой
ОБСЕ. Избирательный кодекс получил высокую оценку экспертов Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).
Избирательный кодекс является необходимой правовой базой для полной реализации волеизъявления белорусских граждан. Помимо Избирательного кодекса правовую основу избирательной системы составляют Конституция Республики Беларусь, а также постановления Центральной комиссии
Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
71
В соответствии с законодательством Республики Беларусь выборы
депутатов Палаты представителей Национального собрания являются:
Свободными – никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с
целью принудить его к участию либо неучастию в выборах, а также то, что
каждый избиратель должен сам решать: будет ли он участвовать в выборах и
за кого отдаст свой голос. В ряде стран (Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, государства Латинской Америки) выборы являются обязательными.
Всеобщими – в выборах могут принимать участие все граждане, обладающие избирательным правом. Какое-либо ограничение избирательных
прав граждан запрещено и преследуется в судебном порядке.
В соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом все лица,
достигшие 18 лет, имеют право избирать. В выборах не участвуют граждане,
признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда
в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.
Равными – все граждане республики, удовлетворяющие установленным требованиям и не отстраненные от участия в выборах на законных основаниях, имеют равные права избирать: то есть один избиратель – один голос,
и избираться – каждый имеет равные возможности для выдвижения. Причем
свободный доступ к регистрации должен быть обеспечен как для избирателей, так и для кандидатов.
Прямыми – избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо
посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым
они данный пост доверяют. Прямые выборы как наиболее демократичные
способствуют усилению непосредственных связей избирателей с кандидатами, повышению ответственности народных избранников и установлению
прямого контроля за их деятельностью со стороны граждан, обладающих избирательным правом.
Тайными – недопустимо использование любых методов, позволяющих
раскрыть тайну волеизъявления голосующего. Это гарантия свободного волеизъявления, исключающего постороннее влияние и контроль. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.
Принципиальное значение придается, прежде всего, прозрачности
избирательного процесса: все мероприятия (формирование округов, избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, их регистрация, широкое
и свободное обсуждение предвыборных программ, соблюдение собственно
процедуры выборов, участие национальных и международных наблюдателей, свобода СМИ) открыты для общественности, соответствуют
принципам гласности, нацелены в первую очередь на демократизацию
выборов.
72
При проведении выборов могут участвовать как отечественные,
так и зарубежные наблюдатели. Независимое наблюдение за ходом голосования в процессе выборов помогает объективно установить истину. Поэтому белорусское государство всегда заявляет о своей готовности к сотрудничеству с различными международными наблюдателями, создает все необходимые условия для их работы.
2. Избирательная система Республики Беларусь
Большое влияние на результаты голосования оказывают правила, по
которым проводятся выборы, – избирательная система. Избирательная
система – это совокупность установленных законом правил, принципов и
приёмов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.
В нашей стране действует мажоритарная система (фр. majoritе –
большинство) в основе которой лежит принцип большинства при определении результатов голосования. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей (50% плюс один голос).
Если ни одному из кандидатов не удалось набрать так называемое
абсолютное большинство, проводится второй тур голосования, в который выходят только два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при
условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него.
На президентских выборах, если ни один из кандидатов не набрал
больше половины голосов избирателей в первом туре, в двухнедельный
срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше
половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (статья 82 Конституции Республики Беларусь). Для того чтобы выборы считались состоявшимися, в голосовании в первом туре должны принять
участие более половины граждан, включённых в список избирателей, во
втором – 25%. Выборы Президента Республики Беларусь во втором туре
голосования считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50% избирателей.
Основные этапы избирательной кампании
Избирательный процесс включает следующие стадии:

назначение выборов;

формирование избирательных комиссий;

выдвижение и регистрация кандидатов;

предвыборная агитация;
73

голосование и подсчет голосов.
Назначение выборов
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее
чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения
срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента
оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не
позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий
палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий
палат Парламента.
Избирательные комиссии
В Избирательном кодексе определяется система комиссий по проведению выборов, референдума и отзыва депутатов и регламентируется порядок их создания, компетенция и порядок работы. Предусматривается, что
выборы президента, выборы и отзыв депутатов, голосование на референдуме
обеспечивают комиссии, образуемые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и представителей граждан. Комиссии в пределах своих полномочий, установленных законодательством, независимы от государственных органов и органов общественного самоуправления. Возглавляет систему комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов.
Так, в выборах депутатов Национального собрания принимает участие
Центральная комиссия, 110 окружных избирательных комиссий и участковые
комиссии. Окружные комиссии формируются не позднее 75 дней до дня выборов в составе 9–13 членов совместным решением областных, Минского городского исполнительных комитетов и президиумами соответствующих
местных Советов депутатов.
Для подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь образуются следующие комиссии:
Центральная комиссия;
областные и Минская городская комиссия;
районные, городские (в городах областного подчинения), районные в
городах;
участковые комиссии.
Участковые избирательные комиссии образуются не позднее чем за 45
дней до выборов в составе 5–19 членов решением районного городского исполнительного комитета, а в городах с районным делением – районной администрацией. За пределами страны участковые избирательные комиссии
образуются руководителями дипломатических учреждений Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств.
74
Своих представителей в состав избирательных комиссий имеют право
выдвигать политические партии, общественные объединения, коллективы
работников, граждане путем подачи заявления. В состав избирательных комиссий не могут входить кандидаты в депутаты и их доверенные лица. Закон
возлагает на избирательные комиссии не только процедуру проведения выборов, но и защиту избирательных прав граждан. Избирательные комиссии
следят за тем, чтобы не было нарушений законодательства о выборах кандидатом в депутаты или его доверенными лицами, чтобы не применялись угрозы по отношению к избирателям, обман, шантаж, принуждение.
Комиссии при подготовке и проведении выборов независимы от государственных органов и органов территориального общественного самоуправления. Решения комиссий обязательны для исполнения всеми государственными органами, политическими партиями и другими общественными организациями, а также гражданами, принимающими участие в избирательном процессе.
Задача избирательных комиссий – обеспечить открытое, гласное, честное проведение выборов. Они обязаны информировать граждан о своей
работе, об образовании избирательных округов, составе, месте нахождения и времени работы избирательных комиссий, списках избирателей.
Они знакомят население с избирательными программами политических партий, сообщают гражданам сведения о кандидатах в депутаты, о результатах
голосования.
В системе избирательных комиссий особое место отводится Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Она осуществляет контроль за исполнением
избирательных законов на всей территории республики; направляет деятельность избирательных комиссий; распределяет денежные средства по избирательным комиссиям; устанавливает формы избирательных бюллетеней; подводит итоги выборов по республике, регистрирует избранных депутатов; решает ряд других вопросов в соответствии с законодательством.
Выдвижение кандидатов
Право выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь
принадлежит гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выдвинуть кандидата в депутаты Палаты представителей могут:
– избиратели численностью не менее 1000 человек, проживающие на
территории данного округа, причем подписи должна собрать инициативная
группа, сформированная самим кандидатом, в составе не менее 10 человек;
– трудовой коллектив численностью не менее 300 человек. Трудовые коллективы предприятий, где менее 300 работающих, вправе объединиться при условии, что общее число работающих составит не менее 300 человек, а выдвижение будет произведено на собрании в присутствии более
половины членов каждого трудового коллектива;
75
– политические партии, зарегистрированные Министерством юстиции Республики Беларусь не позднее, чем за шесть месяцев до назначения
выборов. При этом политические партии могут выдвигать кандидатов
лишь по тому избирательному округу, где в установленном порядке создана организационная структура партии.
Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и соответствующим исполнительным комитетам – районным, городским (городов областного подчинения), а в городе Минске – президиуму Минского городского Совета депутатов и Минскому городскому исполнительному комитету.
Требования к кандидатам
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по
рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Беларуси не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.
Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин
Республики Беларусь, достигший 21 года. Законом не устанавливается для
кандидатов в депутаты Палаты представителей обязанность проживать или
работать на территории того округа, по которому он намерен избираться. Это
еще более подчеркивает статус Палаты представителей как органа общенародного представительства.
Депутатом местного Совета может стать гражданин страны, достигший 18 лет. Право выдвижения предполагает наличие связи кандидата с той
территорией, в представительный орган которой он выдвигается.
Закон вводит ограничения для выдвижения кандидатами в депутаты
граждан, имеющих судимость, не снятую и не погашенную в установленном
законодательством порядке, что является дополнительной мерой защиты
права избирателей на выбор наиболее достойных представителей общества.
Регистрация кандидатов
Кандидаты в депутаты парламента регистрируются соответствующей
окружной избирательной комиссией по представлению политических партий,
избирательных блоков, организаций, трудовых коллективов, собраний избирателей по месту жительства, а также избирателей, выдвинувших кандидатов
в депутаты путем сбора подписей. Кандидаты на должность президента регистрируются Центральной избирательной комиссией при наличии не менее
100 тысяч подписей избирателей.
Кандидат в депутаты может баллотироваться только в одном избирательном округе. Если кандидатом в депутаты выдвинут член какой-либо из-
76
бирательной комиссии, то он освобождается от обязанностей в комиссии с
момента регистрации его кандидатом в депутаты.
Политические партии, трудовые коллективы, выдвинувшие кандидата
в депутаты, имеют право не позднее чем за три дня до выборов отменить
свое решение о его выдвижении. Это решение принимается ими в том же порядке, что и выдвижение кандидата. Избиратели, выдвинувшие кандидата
путем сбора подписей, также имеют право снять свои подписи в подписных
листах до того, как листы будут сданы в окружную избирательную комиссию. Кандидат в депутаты в любое время до выборов может снять свою кандидатуру.
Кандидат в депутаты может иметь доверенных лиц, которые помогают
ему в проведении избирательной кампании. Кандидат сам определяет доверенных лиц и сообщает о них для регистрации в окружную избирательную
комиссию. Избирательная комиссия после регистрации доверенных лиц выдает им удостоверения. Доверенное лицо не может входить в состав избирательных комиссий.
Отказ окружной комиссии в регистрации кандидата в депутаты
Палаты представителей может быть обжалован в трехдневный срок в
Центральную комиссию, а решение последней – в Верховный Суд, который рассматривает жалобу в трехдневный срок и выносит окончательное решение.
Финансирование избирательных кампаний
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь организация и
проведение выборов осуществляются за счет государства. Стремясь максимально обеспечить равенство всех кандидатов в депутаты независимо от их
служебного и имущественного положения, закон не предусматривает возможности формирования индивидуальных финансовых фондов кандидатов в депутаты (бюджет выборов в 2004 году в Национальное собрание
составил 12 миллиардов 712 миллионов рублей). На оплату расходов по изготовлению предвыборных материалов (плакатов, призывов, листовок и др.)
кандидату в депутаты Палаты представителей выделяются средства из бюджета в размере 50 базовых величин.
Запрещено прямое или косвенное участие иностранных государств, предприятий и организаций с иностранными инвестициями в оказании материальной
помощи и в финансировании мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдума. Не допускаются пожертвования со стороны иностранных государств, а также иная материальная помощь иностранных организаций и иностранных граждан.
Агитация
77
Важное значение в избирательном процессе имеет предвыборная
агитация – комплекс пропагандистских мероприятий, направленных на
избрание того или иного кандидата. Кандидаты в депутаты со времени их
регистрации имеют равное право выступать на собраниях, в печати, на государственном радио и телевидении. В программах кандидатов, их выступлениях, листовках не должно быть пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного строя, социальной, национальной,
религиозной, расовой вражды, оскорблений и клеветы в адрес других кандидатов, должностных лиц.
Кандидаты в депутаты с момента регистрации должны быть освобождены от выполнения служебных обязанностей, оформив очередной отпуск
либо отпуск без сохранения заработной платы. На оплату расходов по изготовлению предвыборных материалов (плакатов, призывов, листовок и др.)
кандидату в президенты выделяются средства из бюджета в размере 2300
минимальных зарплат, кандидату в депутаты Палаты представителей – 50,
кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов –
8, районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов –
4 минимальных зарплаты. Государственные средства массовой информации
обязаны обеспечивать равные возможности для выступлений кандидатов,
обнародования их программ. Избиратели имеют право свободного и всестороннего обсуждения программ, деловых и личных качеств кандидатов, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в печати,
во время встреч и т.д. В последние 10 дней до выборов не допускается опубликование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. Запрещается агитация в день голосования. Кандидаты и те, кто агитирует
на их избрание, не вправе раздавать гражданам денежные средства, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять товары и услуги.
Лица, препятствующие путем насилия, угроз, обмана, подкупа свободному волеизъявлению граждан, ведению предвыборной агитации, совершившие подлог документов, заведомо неправильный подсчет голосов и другие нарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством
Республики Беларусь. В случае распространения ложных сведений о кандидате соответствующая избирательная комиссия вправе предоставить кандидату возможность выступить публично с опровержением ложных сведений.
Лица, нарушившие правила ведения предвыборной агитации и пропаганды,
привлекаются к установленной законом ответственности. Одной из мер является отмена регистрации кандидата без предварительного предупреждения.
Государственные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для выступлений кандидатов, обнародования их программ. Избиратели имеют право свободного и всестороннего обсуждения программ, деловых и личных качеств кандидатов, проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в печати, во время
встреч и т.д. В последние 10 дней до выборов не допускается опубликование
результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. Запре-
78
щается агитация в день голосования. Кандидаты и те, кто агитирует за их
избрание, не вправе раздавать гражданам денежные средства, проводить
льготную распродажу товаров, бесплатно предоставлять товары и услуги.
Голосование и подсчет голосов
Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны
волеизъявления, поддержание порядка несет участковая комиссия. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.
Избиратель вправе проголосовать досрочно, но не ранее пяти дней до выборов, не объясняя причин, в присутствии не менее двух членов участковой
комиссии. По просьбе избирателей, которые не могут прийти в день выборов
на избирательные участки, участковая комиссия должна организовать голосование по месту нахождения этих лиц.
Подсчет голосов избирателей проводится членами участковой комиссии. К протоколу, направляемому в вышестоящую комиссию, прилагаются заявления доверенных лиц кандидатов или других граждан о нарушениях, если они имеются, и принятых по ним решений комиссии.
Таким образом, можно констатировать, что в Республике Беларусь
созданы все необходимые условия для проведения справедливых, равных, демократических выборов, разработана необходимая правовая база, позволяющая обеспечить победу достойных претендентов, пользующихся доверием большинства населения.
Литература
1. Выборы: правовые основы, избирательные технологии. – Мн., 2000.
2. Избирательный кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2000. – 167 с.
3. Денисюк Н.П. Глава 9. Идеология избирательных кампаний //Основы идеологии бел. гос-ва: Учеб. пособие для вузов/ Под общ. ред. С.Н.Князева,
С.В.Решетникова. – Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2004.
4. Денисюк Н.П. Избирательная система Республики Беларусь. – Мн.: Оракул, 1997. –
63 с.
5. Сторожев Н. Избирательный закон // Судебный вестник. – 2000. – № 2.
79
Приложение 4
БЕЛАРУСЬ И ВЕЛИКАЯ ПОБЕДА
Великая Отечественная война 1941–1945 гг. стала героическим и вместе с тем наиболее тяжелым периодом в истории Советского государства. Из
всех союзных республик самые страшные потери понесла Беларусь, где каждый третий житель отдал жизнь, приближая Великий День Победы. В насыщенной суровыми испытаниями борьбе против фашистских агрессоров советские люди отстаивали свободу и независимость Родины, несли освобождение народам, порабощенным фашистской Германией и ее союзниками.
«Можно только восхищаться тем, что несмотря на всю мощь немецкой
военной машины, на террор и массовые убийства наш народ ни на мгновение
не потерял веру в победу, не опустил руки, не покорился», – отметил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, выступая на торжественном собрании, посвященном 60-летию освобождения Беларуси от немецкофашистских захватчиков и Дню независимости.
Новые поколения, выросшие в послевоенный период, должны помнить,
что своим избавлением от угрозы фашистского порабощения, своей свободой человечество в огромной мере обязано Советскому Союзу, его исторической Победе над врагом.
Вклад нашей республики в Великую победу общепризнан. За героизм и мужество, проявленные в борьбе с фашизмом, городу Минску и
Брестской крепости присвоено звание Героя, а Беларусь стала называться «республикой-партизанкой».
Находясь на «европейском перекрестке», белорусский народ пережил
за свою историю множество кровавых войн. Во время военных конфликтов
середины XVII века погиб каждый второй, во время Северной войны –
каждый третий, в годы нашествия Наполеона – каждый четвертый белорус. Во Второй мировой войне погиб каждый третий житель Беларуси. Поэтому для белорусов нет более страшного слова, чем слово «ВОЙНА».
Фашистские оккупанты ставили своей задачей ликвидировать национальную государственность Беларуси, превратить республику в аграрносырьевой придаток Германии, колонизировать ее, искусственно дробя республику на ряд рейхскомиссариатов, отнеся многие земли Белоруссии к
Украине, Восточной Пруссии и Литве. В состав генерального округа «Белорутения» (Белоруссия) входили лишь Барановичская, часть Вилейской и
Минской областей, что составляло только ¹/3 часть предвоенной территории
белорусской республики.
Согласно плану «Ост» гитлеровское руководство планировало в течение 30-ти лет 75% белорусского населения по расовым и политическим признакам уничтожить или выселить на Восток, а остальных 25% – онемечить и
использовать в качестве сельскохозяйственных рабов.
Однако благодаря мужеству белорусского народа этим планам не
суждено было сбыться. Не будет преувеличением утверждение о том, что
80
белорусы в годы суровых испытаний боролись не только за общую победу советского народа, но и за независимость своей страны.
Белоруссия в начальный период Великой Отечественной войны
22 июня 1941 г. войска фашистской Германии вероломно вторглись на
территорию СССР. Неимоверно тяжелые испытания выпали на долю белорусского народа, первым принявшего удар агрессоров на себя. Началась война, которая вошла в историю как Великая Отечественная война народов Советского Союза за свою свободу и независимость. Фашистская Германия,
мобилизовав ресурсы завоеванных ею стран, бросила всю свою военнопромышленную мощь и хорошо отлаженную боевую технику против страны
Советов.
В общей сложности для военных действий на Восточном фронте Германией была направлена 5,5-миллионная армия, имевшая на вооружении
3 580 танков (из них 1 634 – новейших моделей), до 30 тысяч орудий и минометов, около 5 тысяч боевых самолетов.
Несмотря на это уже в первые часы войны советские воины совершили многочисленные мужественные и героические поступки, беспримерные подвиги. В первый же день войны было сбито более 100 вражеских самолетов. Героически сражался гарнизон Брестской крепости.
Отдельные группы ее защитников продолжали сопротивление почти месяц. На одной из стен сохранилась надпись «Умираю, но не сдаюсь.
Прощай, Родина! 20.VII.1941 г.»
Стойкое сопротивление врагу было оказано на всей территории Белоруссии. Бои в Белоруссии сыграли большую роль в срыве гитлеровских планов «молниеносной войны», позволили Ставке ВГК укрепить оборону на
Московском направлении.
Белорусская партизанская армия
Борьба населения Белоруссии против захватчиков базировалась на извечном стремлении народа видеть свою Родину свободной и независимой от
иноземных захватчиков. В белорусском народе из века в век, из поколения в
поколение передавались славные традиции сопротивления врагам, в частности, татаро-монголам, шведам, полякам, французам, немцам. В народе всегда
чтились имена героев-партизан войны 1918–1920 гг. – А.Блажко, М.Левкова,
А.Соловьева, В.Талаша.
Руководствуясь этими традициями и патриотическими чувствами, уже
в первый день войны, 22 июня, стали формироваться партизанские отряды. В
создании первых партизанских формирований большую роль сыграл организаторский опыт военнослужащих, оказавшихся на оккупированной территории. Мощное развитие подпольной и партизанской борьбы на оккупированной территории Белоруссии, придание ей организованного, целенаправленного характера и эффективности было во многом обеспечено деятельностью
ВКП(б) и ее составной части – Компартии Белоруссии.
81
Наряду с созданием и дальнейшим развитием партийного и комсомольского подполья проводилась большая работа и по развитию антифашистского движения в западных областях республики; первостепенное значение придавалось не только вопросам вооруженной борьбы с
врагом, но и защите населения от истребления и угона его гитлеровцами
на каторгу в фашистскую Германию.
В лесах под вооруженной защитой партизан создавались семейные лагеря, строились запасные землянки, куда в случае угрозы со стороны фашистских карателей уходили жители деревень.
Важнейшей заботой подпольных партийных органов и других организаций Компартии Белоруссии в тылу врага являлась идейнополитическая работа с населением.
Через газеты, листовки, радио, лекции, доклады, беседы, а также литературу и искусство доносились до широких масс идеи патриотизма и героизма. Кроме печатных изданий, которые доставлялись из-за линии фронта, в
тылу врага издавалось более 170 газет. Поэты, писатели, художники, композиторы создавали произведения, призывавшие на борьбу с врагом, вселявшие
в сознание партизан, подпольщиков, всего населения убежденность в справедливости войны, ненависть и презрение к жестокому и коварному врагу,
веру в конечную победу нашего народа.
Весной и летом 1942 г. партизанское движение в Белоруссии получило
дальнейшее развитие. Разгром немцев под Москвой не только вселил оптимизм в тех патриотов, которые уже вели борьбу, но и содействовал росту рядов народных мстителей. Значительно возросла и эффективность вооруженной борьбы партизан. В результате боевых действий партизан от оккупантов
освобождались значительные территории, на которых создавались свободные
партизанские зоны. По масштабности действий, численности, охвату территории, уровню управления партизанское движение в Белоруссии в
полной мере соответствовало всем параметрам регулярной армии. Это
был фронт в тылу врага.
В январе 1943 г. численность белорусских партизан превысила 56 тысяч человек. 220 отрядов были объединены в 56 бригад, 292 отряда действовали самостоятельно. Партизанский резерв в это время составлял более 150
тысяч человек. С сентября 1942 г. стал действовать Белорусский штаб партизанского движения. Это сыграло положительную роль в улучшении руководства партизанским движением, обеспечении его необходимым вооружением, снаряжением и т. п.
Существенной составной частью всенародного патриотического
сопротивления оккупантам явилось антифашистское подполье. Уже в
конце июня 1941 г. в Минске были созданы первые подпольные организации,
которые затем объединил Минский подпольный городской комитет КП(б)Б.
Антифашистское подполье объединило тысячи жителей столицы тридцати
национальностей, а также представителей девяти европейских стран. За годы
оккупации подпольщики вывели из города в партизанские отряды более 10
тысяч семей минчан, в том числе около тысячи семей смертников из минского гетто.
82
Сопротивление нарастало, подпольно издавалась газета «Звязда», расклеивались листовки с призывом уничтожать оккупантов. Вскоре были
сформированы новый подпольный горком КП(б)Б и 5 райкомов. Всего в рядах минского подполья боролись свыше 9 тысяч человек, в том числе более
тысячи коммунистов и 2 тысяч комсомольцев. За время оккупации ими было
проведено более 1500 диверсий. Совместно с военными и партизанскими
структурами подпольщики разработали и осуществили акцию по ликвидации
фашистского палача, генерального комиссара Белоруссии В.Кубе.
Всего в годы войны на территории БССР активно действовали 213 партизанских бригад, в состав которых входило около тысячи отрядов (сотни
отрядов не входили в состав партизанских соединений, являясь отдельными).
Всего в рядах партизан сражалось около 400 тысяч человек, значительная
часть населения составляла партизанский резерв, оказывая посильную помощь воевавшим.
За три года борьбы в тылу врага партизаны и подпольщики вывели из
строя 500 тысяч фашистских солдат и офицеров, в том числе 47 генералов и
других высших чинов. Народные мстители пустили под откос свыше 11 тысяч вражеских эшелонов, подорвали 300 тысяч рельсов, уничтожили десятки
тысяч автомашин, бронемашин и много другой техники.
Об успехах всенародной борьбы красноречивые свидетельства
оставили не только ее участники – советские патриоты, но даже оккупанты.
Для оценки партизанского движения в Белоруссии интерес представляют вынужденные признания генералов и руководителей Германии. Так,
фашистский генерал Г.Гудериан отмечал: «…По мере того, как война принимала затяжной характер, а бои на фронте становились все более упорными,
партизанская война стала настоящим бичом, сильно влияя на моральный дух
фронтовых солдат». Фактически это признание того, что гитлеровское командование считало непокорную Белоруссию еще одним фронтом.
Ко времени проведения операции «Багратион» с помощью партизан было освобождено или контролировалось более половины территории республики.
Освобождение Белоруссии от немецко-фашистских захватчиков.
Операция «Багратион»
Летом 1944 г. мир стал свидетелем выдающегося события Второй мировой войны – Белорусской операции (23 июня – 29 августа). Она охватила
огромную территорию – более 1000 км по фронту, от Западной Двины до
Припяти, и до 600 км в глубину, от Днепра до Вислы и Нарева. В операции
участвовали войска 1-го Прибалтийского, 1, 2 и 3-го Белорусских фронтов,
авиация дальнего действия, Днепровская военная флотилия, белорусские
партизаны.
Почти 70 дней советские войска вели напряженные бои против ожесточенно сопротивлявшейся крупнейшей группировки войск противника –
группы армий «Центр».
83
По характеру боевых действий и содержанию выполненных задач Белорусская операция (кодовое название – операция «Багратион») делится на
два этапа: первый – с 23 июня по 4 июля и второй – с 5 июля по 29 августа.
На первом этапе войска трех Белорусских и 1-го Прибалтийского
фронтов провели Витебско-Оршанскую, Могилевскую, Бобруйскую и Минскую фронтовые наступательные операции, в ходе которых были разгромлены главные силы группы армий «Центр», освобождены Витебск, Могилев,
Орша, Бобруйск, столица Белоруссии – Минск и другие города БССР. В
стратегическом фронте немецко-фашистских войск образовалась огромная
брешь, закрыть ее врагу не удалось. Свыше 100 тыс. солдат и офицеров противника было окружено восточнее Минска.
В ходе второго этапа были проведены четыре фронтовые операции –
Шяуляйская, Вильнюсская, Белостокская и Люблин-Брестская. Советские
войска продвинулись на 260–400 км, расширив фронт наступления до 1000
км, завершили уничтожение окруженной группировки немецко-фашистских
войск в районе восточнее Минска, а также нанесли поражение 41 дивизии, 7
бригадам и 18 отдельным полкам противника, переброшенным в Белоруссию
из Западной Европы, а также с других участков советско-германского фронта.
Большую помощь наступавшим советским войскам оказали белорусские партизаны. Действуя в прифронтовой полосе и в глубоком тылу, они вели успешные действия на коммуникациях противника, срывая подвоз вражеских войск, вооружения и боеприпасов к линии фронта. Партизаны заняли
ряд сел и райцентров и удерживали их до подхода советских войск; во взаимодействии с Советской Армией они участвовали и в освобождении отдельных областных центров. Помощь белорусских партизан наступавшим советским войскам получила высокое признание Советского командования.
В ходе Белорусской операции советские войска разгромили одну из
наиболее сильных вражеских группировок – группу армий «Центр», 17
дивизий и 3 бригады были полностью уничтожены, 50 дивизий потеряли
более половины своего состава. Характеризуя сложившуюся в Белоруссии во второй половине июля обстановку, немецкий генерал Бутлар отмечал: «Разгром группы армий «Центр» положил конец организованному сопротивлению немцев на Востоке».
Разгром немецко-фашистских войск в Белоруссии сильно потряс германскую военную машину. Многие немецкие генералы и историки сравнивают его с поражением немецких войск под Сталинградом. «В течение лета и
осени 1944 г., – писал генерал 3.Вестфаль, – немецкую армию постигло величайшее в ее истории поражение, превзошедшее даже сталинградское».
Ратный подвиг жителей Белоруссии
Более миллиона жителей Белоруссии было мобилизовано в действующую армию, около 400 тысяч сражалось с врагом в составе партизанских отрядов и соединений. Сотни тысяч белорусов работали в советском тылу. И
где бы выходцы из Белоруссии ни находились: во фронтовом окопе, за штур-
84
валом самолета и рычагами танка или возле станка – везде они проявляли
выдержку, отвагу, трудолюбие.
На фронт нередко уходили целыми семьями. Уроженцы Белоаруссии
прославились на заснеженных полях Подмосковья и морских просторах Балтики, тысячи белорусских воинов принимали участие в боях под Курском и
Сталинградом.
В штурме рейхстага также участвовали белорусы. Первым через
главные двери здания в рейхстаг прорвался младший сержант Петр
Пятницкий, родом из Мозыря.
Фронт борьбы жителей Белоруссии с врагом пролегал и за пределами
СССР. Плечом к плечу с иностранными антифашистами сражалось 40 тысяч
советских граждан, бежавших из концентрационных лагерей и других фашистских застенков. Среди них были и представители Белоруссии – военнослужащие, партизаны и подпольщики, которые попали в плен, а также мирные жители городов и сел, насильно вывезенные в фашистскую неволю.
Белорусские сыны боролись с врагом в рядах итальянских партизан,
принимали участие в польском, чешском, французском движении Сопротивления.
В годы войны более 20 генералов-белорусов командовали армиями, около 40 генералов возглавляли штабы армий, свыше 50 командовали корпусами.
Многие офицеры, генералы и адмиралы стали известными военачальниками. Три генерала-белоруса в годы Великой Отечественной войны были
членами военных советов фронтов и округов: Д.А.Гапанович, Т.Ф.Штыков,
Ф.П.Яковлев, а два адмирала-белоруса были начальниками политуправлений
флотов: Н.А.Норик – на Северном флоте, П.Т.Бондаренко – на Черноморском
флоте.
Неоценим вклад в нашу Великую Победу героического белорусского народа. 1 миллион 100 тысяч белорусов находилось в рядах сражающейся
Красной Армии. 217 белорусских генералов и адмиралов были во главе соединений, которые вели боевые действия с врагом. Свыше полутора миллионов жителей Белоруссии, эвакуировавшихся в восточные районы страны,
участвовало в героическом подвиге советского тыла. 400 тысяч белорусских
партизан и 70 тысяч подпольщиков в тяжелейших условиях фашистской оккупации возглавляли всенародную борьбу с захватчиками. За три года всенародной партизанской войны было уничтожено 11 128 эшелонов, 1 323 километра железнодорожных путей, 500 тысяч солдат и офицеров фашистской
армии.
За героизм и мужество, проявленные в годы войны, более 300 тысяч уроженцев Белоруссии были награждены орденами и медалями, более 440 из них стали Героями Советского Союза, 65 – полными кавалерами Ордена Славы. Десяткам белорусов было присвоено звание Героя
Советского Союза за участие в партизанской борьбе.
Навсегда золотыми буквами в нашу историю вписаны имена Константина Заслонова, Николая Гастелло, Федора Смолячкова, Тихона Бумажкова, Миная Шмырева, Марии Осиповой, Елены Мазаник, Зинаиды
85
Портновой, Веры Хоружей, Александра Горовца, Николая Кедышко, Петра
Куприянова и многих других.
Белорусский народ выдвинул из своей среды выдающихся военачальников и полководцев – маршалов Советского Союза В.Соколовского,
И.Якубовского, генерала Л.Доватора, адмирала В.Дрозда.
Вклад белорусского народа в борьбу с фашизмом признан мировым сообществом. БССР вошла в число основателей и стала членом Организации Объединенных Наций.
Забота о ветеранах Великой Отечественной войны
«60-летие освобождения Беларуси – не просто праздник, а эпохальное
событие в истории нашей страны», – считает Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, которое возлагает на руководство республики особую
ответственность перед народом и в первую очередь – перед ветеранами Великой Отечественной войны и членами семей погибших.
Уважение к ветеранам – это уважение ко всем, кто остался на поле
боя, кто умер от ран, всем, кто мужественно защищал белорусскую землю. Белорусский лидер считает, что ветераны – это живой символ героизма и стойкости белорусского народа, и государство должно сделать все
необходимое для того, чтобы им были обеспечены должные условия
жизни и бесплатное медицинское обслуживание.
Нация, государство сильны, когда умеют чтить и помнить своих героев
– тех, кому обязаны жизнью, самим фактом существования. В Беларуси особое отношение к людям старшего поколения, ветеранам Великой Отечественной войны. Памятников и мемориалов воинской славы насчитывается
свыше 8270.
«Наша задача – донести до потомков память о героизме, воинской доблести, человеческом бесстрашии, беззаветной любви к Родине. Мы не имеем
права забывать о тех, кто навсегда остался на поле боя, замучен в фашистских лагерях. Ведь на белорусской земле погибло более трех миллионов
наших соотечественников», – подчеркнул Александр Лукашенко.
Большое значение отводится руководством страны празднованию Великой Победы. Торжества в честь освобождения Беларуси и Победы в Великой Отечественной войне проходили не только в нашей стране, но и были организованы белорусскими дипломатическими представительствами за рубежом.
Нельзя допускать фальсификации истории и умаления роли белорусов и всех советских людей в освобождении страны от фашизма и в
Победе над ним. «Победа – это наше величайшее достояние, знаковая
для нашего народа вещь. Нужно дать серьезный отпор тем, кто пытается
исказить факты. Всем понятно, что это делается специально. Мы должны стеной стать и напомнить всем, что это мы спасли мир от фашизма»,
– заявил Президент Республики Беларусь.
Белорусский народ помнит тех, кто отдал жизнь за освобождение Отечества. Как символы вечной славы воинам Советской Армии и партизанам
86
возвышаются в Минске, других городах и населенных пунктах Беларуси величественные памятники-обелиски. Проводятся активные работы по реконструкции Брестской крепости-героя. На 21-м километре Московского шоссе
символом вечной благодарности белорусского народа воинам-освободителям
вознесся Курган Славы.
Наша задача – сохранить и донести до потомков память о героизме, воинской доблести, человеческом бесстрашии, о беззаветной любви к
Родине тех, кто навсегда остался на поле боя, и позаботиться о тех, кто
увидел светлый день Победы, кто дожил до наших дней.
Приложение 5
ЭВОЛЮЦИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ*
1. Место и роль института президентства
в политической системе белорусского общества
Значение института президентства
Термин «президент» происходит от лат. Prаesidens, что буквально
означает «сидящий впереди». Видимо, в античные времена президентом
называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения впоследствии возникла такая должность, как президент
сената. В нынешнем понимании как главы государства термин «президент»
начал употребляться только с конца ХVIII века, когда был учрежден институт президентства в США.
Задуманный первоначально как глава исполнительной власти президент США заменил в сознании граждан монарха и стал осуществлять функции главы государства. Современное представление о президенте как раз и
основывается на отождествлении его с главой государства. Эффективность
функционирования президентства в США способствовала распространению
этого института в мире. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент мировой политической практики. 143 страны, из них 140 – члены ООН, имеют в
своем государственном устройстве институт президентства. Необходимость
существования данного института вытекает, прежде всего, из потребности
осуществления функций главы государства и подтверждается масштабностью распространения президентства в мире.
Учреждение института президентства в Беларуси
В Республике Беларусь институт президентства был введен одновременно с принятием новой Конституции, хотя сама идея введения этого ново*
Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. – Мн.: ИСПИ, 2003.
87
го для Беларуси государственного института восходит к началу 90-х годов,
когда была предпринята первая попытка «имплантации» поста президента в
Конституцию БССР 1978 года. Но только после приобретения республикой
суверенитета возникла объективная необходимость в учреждении данного
института.
Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с ликвидацией командно-административной системы и отказом КПСС от руководящей роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации
действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей государственного устройства.
Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело к серьезным недостаткам в реализации принимаемых решений. Президент был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных решений.
В-третьих, за многие годы Советской власти произошло искажение
принципа коллективного руководства, что привело к безответственности,
ошибкам и злоупотреблениям. Появилась необходимость индивидуализировать социальную и политическую ответственность за деятельность на высшем уровне руководства.
На сильную личность ориентирован и менталитет белорусского народа. Если раньше первым лицом в государстве был Первый секретарь ЦК
КПБ, Председатель Верховного Совета, то сейчас им может быть только
Президент.
Некоторые трудности процесса становления
института президентства
Согласно Конституции 1994 года Президент Беларуси являлся Главой
государства и главой исполнительной власти, но в отличие от США деятельностью правительства руководил Премьер-министр. Правительство несло
двойную ответственность – перед Президентом и перед парламентом. Президент наделялся рядом существенных полномочий, однако, как и в России, на
политическом Олимпе к первенству стремился парламент.
При выборе модели президентства в Беларуси решающее значение
имело то обстоятельство, что пост президента учреждался под конкретную
личность – В.Ф. Кебича, который являлся главой правительства. Институт
президентства был призван только легитимизировать его политико-правовой
статус, а не стать ведущим государственным органом. Конституцией не
устанавливался действенный правовой механизм взаимодействия президента с другими властными структурами. В номенклатурной системе сохранялись свои, во многом унаследованные от прошлого механизмы, позволявшие
государственной машине работать на «старых оборотах». Избрание Пре-
88
зидентом Беларуси А.Г. Лукашенко – человека из другой «среды» – неминуемо привело к выявлению заложенных в Конституции недоработок и противоречий.
К сожалению, Конституция в большей мере только декларировала
принцип разделения властей. Соотношение же полномочий властей было достаточно несбалансированным, не был создан и механизм разрешения противоречий между ними. Президент не обладал правом роспуска парламента, а
парламент не имел возможности воздействовать на деятельность правительства, если не считать права ставить вопрос о досрочном отстранении от
должности отдельных членов Кабинета Министров. При таком положении
дел разделение властей стало перерастать в их противостояние.
С целью его разрешения А.Г. Лукашенко обратился к народу как высшему источнику государственной власти. Президент выступил инициатором проведения республиканского референдума по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, что позволило избежать развития событий по печально известному российскому сценарию.
На ноябрьский референдум 1996 года были представлены Президентом
и Парламентом (фракциями аграриев и коммунистов) два проекта новой редакции Конституции.
Проект депутатов был практическим возвращением к устаревшей
системе доминирования Верховного Совета и в случае принятия создавал
угрозу для формирования дееспособной государственной власти.
Во-первых, формирование государственного устройства Беларуси без
института президентства не представлялось возможным, поскольку этот институт был воспринят положительно большинством граждан Беларуси, о чем
свидетельствует высокая степень участия избирателей в выборах первого
Президента страны – 78,97% в I туре и 69,9% – во втором7.
Во-вторых, упразднение института президентства, учрежденного этим
же парламентом всего 2 года назад, свидетельствовало о неуважительном отношении парламентариев к высшему нормативному акту государства – Конституции. Такие «революционные» изменения Основного Закона на протяжении мизерного отрезка времени не имели под собой логических оснований, а были продиктованы желанием депутатов разрешить конфликт в свою
пользу.
И наконец, согласно депутатскому проекту парламент становился безраздельным монополистом всей государственной власти: назначал и увольнял судей высших судебных инстанций; принимал Конституцию и вносил в
нее изменения; принимал законы и сам их промульгировал; имел право выразить вотум недоверия правительству на любом основании, поскольку они не
были зафиксированы в проекте. Принятие парламентского варианта привело
бы к смещению баланса сил в государстве в пользу парламента, к превращению его, по существу, в единый и бесконтрольный орган государственной
власти.
7
Вардомацкий А.П. Выборы первого Президента Белоруссии // Социс. - 1995. - №9. - С. 45–46.
89
Президентский вариант Конституции, принятый на республиканском
референдуме, создал совершенно новую модель государственного устройства
Беларуси. В нем наиболее последовательно закреплена реализация принципа
разделения властей, восстановлено равновесие ее трех ветвей, баланс между
обязанностями и правами главы государства, повышен статус исполнительной власти в системе государственных органов и ее роль в управлении государством и обществом, что отражает мировую тенденцию второй половины
XX века.
Политико-правовой статус Президента Республики Беларусь
Президент Беларуси более не является главой исполнительной власти,
он – глава государства. Наделение президента титулом главы государства
вытекает из необходимости обеспечения взаимодействия властей, устойчивости государственного механизма, преемственности и стабильности в работе государственных органов. Президент представляет Беларусь внутри страны и в международных отношениях, его акты не нуждаются в контрассигнации.
Президент занимает особое место в государственном механизме и в
системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не
несет перед ними политической ответственности. Президент выступает
арбитром между различными политическими силами (президент –
беспартийный), что способствует разрешению споров между ними.
Вместе с тем он оказывает существенное влияние на формирование и
деятельность всех государственных структур. При рассмотрении наиболее
важных вопросов государственной жизни президент председательствует на
заседаниях правительства и вправе отменить постановления и распоряжения
правительства, противоречащие Конституции, закону или указу президента.
Глава государства не только определяет структуру правительства,
но и проводит преобразования всей системы исполнительной власти. Так, с
целью повышения эффективности органов исполнительной власти
Президентом Беларуси создана «исполнительная вертикаль». Глава
государства определяет целесообразность принятия того или иного
решения, а также устанавливает порядок взаимодействия правительства с
республиканскими органами государственного управления.
Президент страны обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, в первую очередь, определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства. В настоящее время ряд министерств и ведомств (Совет безопасности, Министерство обороны) подведомственны как Премьер-министру, так и Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией. Практика показывает, что в указах Президента
нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное
90
направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок8.
Президент Беларуси издает декреты, имеющие силу закона. Целесообразность наделения Главы государства таким правом основывается на
том, что принятие закона представляет собой процесс, достаточно растянутый во времени. А часто возникают ситуации, разрешение которых предполагает незамедлительное действие, в связи с чем лицо, призванное управлять
государством, должно иметь возможность принятия решений, обладающих
силой закона. Такой подход характерен для правовой системы многих западных стран9.
Конституция Республики Беларусь предусматривает два вида декретов.
Первый – это временные декреты, издаваемые президентом по собственной
инициативе или по предложению правительства в силу особой необходимости и представленные в трехдневный срок для последующего рассмотрения
палатами парламента. Возможность действия временного декрета самостоятельно как нормативного акта высшей юридической силы без придания формы закона до рассмотрения его парламентом является своего рода гарантией
осуществления главой государства своей деятельности по оперативному
управлению государством. В то же время Закон «О Президенте Республики
Беларусь» определяет круг вопросов, по которым временный декрет не может быть издан.
Второй вид составляют декреты, издаваемые на основании закона,
принятого по предложению президента парламентом, который делегирует
главе государства законодательные полномочия на определенный срок и по
определенному предмету регулирования. При этом законодательный орган
определяет срок и границы полномочий, круг вопросов, по которым президент наделяется этим правом10.
Нормативные акты Главы белорусского государства (указы и декреты)
направлены на формирование социально ориентированной экономики, повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования, укрепление правовой базы и в целом развитие белорусской государственности.
Специфика президентской власти
при «смешанной» системе правления
Наделение президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех
сферах государственного управления привело к формированию в республике
особого института президентской власти. Президент Республики Беларусь
призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их со8
Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. Мн.: ИСПИ, 2003. С.97–98.
Дербин А.П. Значение декретов и указов Президента Республики Беларусь в системе источников
конституционного права // Право и демократия: Сб. науч. тр. / Гл. ред. В.Н.Бибило. БГУ. – Мн.:
Право и экономика. - 1999. - Вып. 10. - С. 127–128.
10
Закон Рэспублiкi Беларусь «Аб унясеннi змяненняў у Закон Рэспублiкi Беларусь “Аб Прэзiдэнце Рэспублiкi Беларусь” ад 7 лiпеня 1997 года // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. – Мн., 1997. № 24. Ст.
463. С. 44.
9
91
гласованному и эффективному функционированию. В Беларуси посредничество президента выведено за сферу публичных властей, распространено на
отношения органов государственной власти, государства и общества.
Конституция Республики Беларусь уходит от прямого закрепления
юридической природы президентской власти с точки зрения разделения властей. Она не вписывается в классическую триаду властей и не включена каким-либо образом в структуру одной из них, а выделена в отдельную главу, с
которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской
модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей.
Президентские полномочия достаточно широки и касаются, по существу, всех направлений организации и осуществления государственной власти: реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе; формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата. На этом основании в научной литературе получило определенное признание представление о президентской власти в контексте полупрезидентской республики как о четвертой власти11.
Следует отметить, что идея о необходимости конституциирования четвертой ветви власти не нова. Ее родоначальником является французский политический деятель Б. Констан (1767–1830), который разработал учение о четырех властях с целью пересмотра и развития представлений о разделении
властей в конституционной монархии. Суть концепции сводится к тому, что
три классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая бы заботилась о бесконфликтном, согласованном функционировании других властей12.
Нынешнее представление об институте президентства как о новой ветви власти – по сути, вариация констановского учения о четырех властях, модифицированная к республиканской форме правления. При этом происходит
специфическая интерпретация разделения властей, т.е. вынесение института
президентства за рамки привычной триады властей, придание ему «вневластного» статуса.
Наделение Президента таким статусом и объемом полномочий необходимо для осуществления им функций, возложенных Конституцией, а также
обусловлено необходимостью обеспечения единства государственной власти,
устойчивого управления государственными делами, согласованного функционирования ветвей власти.
Однако его деятельность не бесконтрольна. В Конституции Беларуси
закреплена система сдержек и противовесов. Так, назначения на ключевые
государственные посты производятся с согласия парламента, а
нормотворческая деятельность главы государства может быть проверена
на соответствие Конституции. Парламент обладает правом преодоления
Конституция Российской Федерации: комментарий / Т.Е.Абова, Е.Б.Абросимова, В.К.Андреев и
др.; Под. общ. ред. Б.Н.Топорнина. – М.: Юрид. лит., 1994. - С. 399.
12
Кистяковский Б.А. Философия и социология права / Изд. подгот.: Ю.Н.Давыдов, В.В.Сапов. –
СПб.: Изд-во Рус. христиан. гуманитар. ин-та, 1998. - С. 476.
11
92
вето Президента, ратификации подписанных им международных договоров.
В случае совершения государственной измены или иного тяжкого
преступления президент может быть смещен с должности в порядке
импичмента.
Функции президентской власти
Институционализированная президентская власть имеет свое структурно-функциональное назначение в государственном механизме Республики
Беларусь. Можно выделить следующие функции, которые президентская
власть выполняет в политической системе общества13.
Во-первых, гарантийная функция. Президент – гарант Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав
и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности. Характерно, что данная формула не знает ни оговорок, ни ограничений.
Общество вправе ожидать, что в соответствии с порядком, установленным
самой Конституцией, президент предпринимает все меры для защиты как
Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности.
Во-вторых, арбитражно-интегративная функция, которая вытекает из
«вневластного» характера президентской власти. Конституция стремится поставить президента над ветвями власти, над другими государственными институтами не в качестве лица, сосредоточившего в своих руках властные
полномочия других ветвей власти, а в качестве арбитра в отношениях между
ними.
Наличие такой функции в системе государственной власти объясняется
логикой ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а
также необходимостью их согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства.
Невозможно представить функционирование современной государственности на основе принципа разделения властей без авторитетного арбитра, обеспечивающего политическую и экономическую стабильность, без хранителя основ конституционного строя, существующих ценностей общества,
который не только олицетворяет единство народа и государства внутри страны и вовне, но и обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.
Президент координирует действия государственных органов, использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между ними. В
случае недостижения согласованного решения он может передать рассмотрение дела на разрешение соответствующего суда.
Конституция Беларуси наделяет президента правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими
согласительного текста законопроекта. В данной ситуации президент вправе
потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения.
Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является обращение Президента к избирательному корпусу посредством вынесе13
Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. – Мн.: ИСПИ, 2003. - С. 21-23.
93
ния вопроса на референдум или досрочного роспуска парламента, что позволяет цивилизованным путем разрешать конфликты между властями, возникающие на основе двойной демократической легитимности.
В-третьих, контрольная функция. Президентская власть наделена рядом контрольных полномочий, принадлежащих президенту по Конституции
или установленных им фактически. В отношении исполнительной власти это
достигается посредством отчетности правительства перед президентом, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно главе государства, отмены нормативных актов правительства. В отношении парламента
и суда – это фактически складывающиеся отношения. Например, приостановление президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед
Конституционным Судом о наличии фактов систематического или грубого
нарушения палатами Конституции Республики Беларусь. Все это свидетельствует об определенном фактическом контроле главы государства в отношении законодательного органа.
Мировой опыт показывает, что сильная президентская власть –
атрибут практически всех (за малым исключением) переходных обществ. Это признают западные ученые и государствоведы.
Например, К.Санстейн считает, что «сильный президент – это единственный в своем роде руководитель, который может принести государству
наибольшую пользу, и можно предположить, что для стран Восточной Европы и бывшего СССР наличие сильного президента является условием для
проведения необходимых реформ». С. Холмс полагает, что страны, сталкивающиеся с жестоким экономическим или политическим кризисами, ищут в
первую очередь сильного руководителя для их полного и быстрейшего разрешения14.
Институт президентства в Беларуси является ведущим органом государственной власти, а президент – не только юридическим, но и фактическим
лидером белорусского государства, который пользуется огромной поддержкой населения страны. Подтверждением данного постулата является небывалая активность белорусских избирателей на президентских выборах 2001 года – в голосовании приняли участие 6.169.087 человек, или 83,86% от числа
включенных в списки: за А. Лукашенко было подано 4.666.680 голосов, или
75,65% от принявших участие в голосовании; за В. Гончарика – 965.261 голос, или 15,65%; за С. Гайдукевича – 153.199 голосов, или 2,48%.
2. Роль Президента Республики Беларусь
в формировании идеологии белорусского государства
В новом тысячелетии, когда обострились многие проблемы глобального характера, становится очевидным, что общий для современной
цивилизации кризис – экологический, экономический, демографический, общественно-политический – в своей основе имеет один корень,
Реут В.И. Глава государства в условиях разделения властей: теоретическое обоснование нормотворческой
деятельности // Беларусь и Россия: императивы общественного развития. – Мн.: ИСПИ, 2002. – С. 127.
14
94
относящийся к человеку, его духовным ценностям, его нравственности.
Уже не секрет, что основным условием мощи и стабильности любого
государства выступает сплоченное общество, опирающееся на свои духовные
ценности и вековые традиции. Как отметил руководитель белорусского государства А.Г. Лукашенко, «общество не может существовать без целостного
свода идей, ценностей и норм, объединяющих всех граждан»15.
Достигнуть этого можно лишь при наличии единых общественнополитических идеалов, базирующихся на религии и морали, исторических и
этических традициях, чувстве национальной гордости, уважительном отношении к государству и индивиду. Формирование этих черт национального
характера является основной задачей современной идеологии.
Любое государство, любая политическая система всегда ориентируются на достижение определенных целей, которые облекаются в соответствующие правовые, теоретические, идеологические формы. От них напрямую зависит политический процесс. Государство, лишенное целей и не определившее слагаемых их обеспечения, – беззащитно. Ему могут быть навязаны любые, даже губительные для него перемены.
По мнению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «государство без идеологии, как и человек без мысли, не может жить и развиваться, тем более противостоять внутренним и внешним угрозам и вызовам. Идеология для государства – то же самое, что иммунная система
для живого организма. Если иммунитет ослабевает, любая, даже самая
незначительная инфекция становится смертельной. Точно так же и с
государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его
гибель становится только делом времени, каким бы внешне государство
ни казалось сильным и грозным»16.
Попытки существования государства без идеологии неминуемо приводят к ослаблению механизма государственного управления, обострению социально-экономических отношений и упадку духовно-нравственных ценностей в обществе.
Как отметил А.Г.Лукашенко на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов «О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию», «государственная идеология – это не изобретение коммунистов, а атрибут, присущий... любому государству. Все государства… опирались и опираются на идеологические принципы, в концентрированном виде выражающие основные ценности своего общества, цели его развития».
Идеология государства, которую белорусский лидер считает «краеугольным камнем в государственном строительстве»,  это национальная
объединительная и мобилизующая идея. Ее главной задачей является воздейО состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию // Материалы пост. действ. семинара работников респ. и мест. гос. органов. – Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003. –
С. 5.
16
О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию // Материалы пост. действ. семинара работников респ. и мест. гос. органов. – Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003. –
С. 5.
15
95
ствие посредством пропаганды национальной идеи на сознание людей с тем,
чтобы проживающее на территории государства население осознавало себя
как единое общественное целое в государственно-политическом, территориальном, экономическом, культурно-историческом и нравственно-духовном
планах. Идеология государства позволяет людям различных убеждений
прийти к осознанию общих ценностей, способствует установлению в обществе атмосферы согласия и созидания.
От того, насколько народ, социальные и религиозные группы общества,
простые граждане будут отождествлять интересы своей индивидуальной и
коллективной самореализации с интересами общественного развития, зависит их проявление себя в качестве членов единого общества, эффективное и
динамичное развитие социума в целом.
Инициатором создания в Беларуси идеологии белорусского государства, которая призвана усилить социально-политическую консолидацию нашего общества, стать общенациональной силой, способной еще
крепче сплотить граждан страны в единый белорусский народ, выступил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.
По мнению Главы государства, выстраивая свои идеологические приоритеты, следует учитывать как опыт прошлых веков, так опираться и
ориентироваться на все то новое и позитивное, что появилось у нас с момента провозглашения независимости. При этом необходимо четко осознать тот факт, что нельзя искусственно идеологизировать общество, исходя из конъюнктурных соображений, подчинять общество корыстным потребностям отдельных личностей или социальных групп. Навязывание обществу мертвых идеологических схем приводит к упадку государственности, застою и переходу к регрессивному развитию.
Идеология должна быть эффективной, выработанной в соответствии с
потребностями общества и государства, глубоко проникать в сознание людей
и непосредственно завязанной на «национальной почве».
Основы идеологии белорусского государства официально сформулированы в Основном Законе, где изложен главный принцип проведения государственной политики в нашей стране: все должно делаться для человека и в
интересах человека. Соблюдение норм Конституции, реализация заложенных в ней принципов является на сегодняшний день важнейшей задачей, которая стоит перед органами государственной власти.
Статья 1 Конституции определяет статус Республики Беларусь как
«унитарного демократического социально-правового государства»17. В этой
емкой формулировке заключены важнейшие идеологические приоритеты Беларуси:

национальная солидарность – единодушие, сплоченность и общность интересов национальностей, проживающих совместно на территории
Республики Беларусь;
Канстытуцыя Рэспублiкi Беларусь 1994 года (са змяненнямi i дапаўненнямi). Прынята на рэспублiканскiм рэферэндуме 24 лiстапада 1996 г. – Мн.: Беларусь, 1997. – С. 3.
17
96

народовластие – наличие политического плюрализма, развитого
гражданского общества (сильные профсоюзы и молодежное движение),
функционирование системы местного самоуправления (сильные Советы),
проведение референдумов и Всенародных собраний;

социальная справедливость – гарантированность каждому человеку достойного уровня жизни;

верховенство права – принятие и действие демократической
Конституции, реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина,
утверждение принципа разделения властей, независимость судебной власти18.
Их реализация в Республике Беларусь осуществляется благодаря функционированию эффективной президентской власти, которая выступает главной особенностью белорусской модели развития.
Президент Республики Беларусь, избираемый всенародным голосованием, олицетворяет собой национальное руководство, символизирует единство нации, выступает наиболее видным национальным лидером. Президент
не имеет политических пристрастий (не является членом политической партии) и поэтому представляет интересы всей нации. Неоднократно А.Г. Лукашенко высказывался против идеи создания так называемой партии власти,
тем самым подчеркивая свою приверженность общенациональным интересам.
Президент является гарантом Конституции Республики Беларусь,
прав и свобод человека и гражданина. Сильный институт президентства
в нашей стране обеспечивает незыблемость Основного Закона, его
неукоснительное исполнение всеми субъектами политической системы
общества, и, в первую очередь, государственными органами.
Предполагается, что Президент Беларуси как гарант Конституции
несет ответственность за сохранение основ конституционного строя, в том
числе и в экстремальных случаях, когда они находятся под угрозой. Президент обеспечивает соблюдение норм Конституции в деятельности всех органов государственной власти и военного руководства. Обращает на себя внимание и то, что роль президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина поднята на тот же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя.
Глава государства обеспечивает политическую и экономическую стабильность страны, цементирует белорусское общество, одновременно способствуя становлению таких основных демократических институтов, как:
многопартийность, свободомыслие, равные возможности каждого гражданина принимать активное участие в решении государственных дел.
В республике создается «…государство, в котором на деле реализуются
принципы народовластия, воплощаются общечеловеческие идеалы и нравственные ориентиры, обеспечивается преемственность национальных тради-
Белорусская модель развития: механизмы реализации / Е.В. Матусевич и др. – Мн.: ИСПИ, 2003. – С. 20–
21.
18
97
ций, сохранены и приумножаются фундаментальные ценности духовной веры, семьи, коллектива»19.
Большое внимание со стороны руководства страны уделяется формированию системообразующих структур общества в Беларуси, основу которого, по мнению Президента А.Г.Лукашенко, составляют сильные Советы,
профсоюзы и молодежные организации. «Вот три основные опоры нашего
общества, которые призваны обеспечить связь народа с органами власти, вовлекая граждан в активное государственное строительство вместе с другими
участниками политического процесса и осуществляя контроль за теми структурами власти, которые имеют много этой власти и распоряжаются материальными ресурсами»20.
В результате реформирования молодежного движения в республике
создана мощная молодежная организация – Белорусский республиканский
союз молодежи, представляющая интересы подавляющего большинства
белорусских юношей и девушек. Ее основные задачи: выявление и раскрытие
творческого потенциалла молодежи, формирование мировоззрения молодых
граждан Республики Беларуси на основе принципов патриотизма, гуманизма
и нравственности.
Белорусский лидер является главным инициатором проведения социально ориентированной политики белорусского государства, направленной
на защиту малообеспеченных слоев населения, дальнейшее преодоление социального неравенства, создание необходимых условий для всестороннего
развития личности и необходимых предпосылок для их успешной реализации. Одним из основных приоритетов белорусского государства является
поддержание талантливой молодежи. С 1996 года действует специальный
фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных
учащихся и студентов, создан банк данных талантливых молодых людей.
В Беларуси интересы молодых людей защищены на самом высоком
государственном уровне. В стране реализуется Республиканская программа
«Молодежь Беларуси», в соответствии с которой с 1996 года почти 30 тысяч
молодых семей получили свое жилье. Государство оказало помощь почти 75
тысячам молодых застройщиков в кредитовании жилищного строительства.
Выпускникам вузов, техникумов, профтехучилищ гарантировано первое рабочее место, что создает равные условия для жизненного старта молодежи.
В стране накапливается ценнейший опыт патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения. Активно развиваются новые
формы работы по пропаганде здорового образа жизни, профилактике правонарушений и преступлений в подростковой и молодежной среде. При непосредственном участии союза молодежи и пионерской организации активизируется милосердническое и волонтерское движение, что особенно значимо в
преддверии Победы в Великой Отечественной войне.
Там же.
О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию // Материалы пост. действ. семинара работников респ. и мест. гос. органов. – Мн.: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2003. –
С. 23.
19
20
98
Выступления общенационального лидера всегда являются программными, поскольку именно в них формулируются концепции, создаются идеалы
белорусского общества, осуществляется сложнейший процесс целеполагания в рамках государственного управления.
Сегодня белорусское общество в целом осознает необходимость сильного института президентства, способного объединить все прогрессивные
силы общества для выведения страны из экономического кризиса, построения правового государства и демократического общества, создания необходимых условий для гармоничного и всестороннего развития личности. Подтверждением данного постулата является небывалая активность белорусских
избирателей на президентских выборах в 2001 г., и на референдуме 2004 г.
(см. Прил. 2).
99
Приложение 6
УКРЕПЛЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И ПРАВОПОРЯДКА,
УТВЕРЖДЕНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ –
ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА ГОСУДАРСТВА*
Государственная политика в Республике Беларусь направлена, прежде
всего, на развитие социальных приоритетов в стране. Благосостояние и безопасность граждан – ее важнейшие приоритеты. В современном мире, полном угроз здоровью и жизни людей, спокойная обстановка, стабильность и
уверенность в завтрашнем дне становятся наиболее актуальными и значимыми ориентирами в развитии общества.
Стратегическая роль и значение для белорусского общества
Директивы №1 Президента Республики Беларусь
«О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины»
Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. №1
«О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» явилась
важной вехой в организации скоординированной и системной работы государственных структур по обеспечению безопасного и поступательного развития белорусского общества.
Директива ориентирует общество на использование всех имеющихся резервов для перелома ситуации с целью значительного сокращения людских и материальных потерь. Только глубокое понимание и
активное участие всех граждан страны в укреплении дисциплины во
всех сферах деятельности позволят решить эту важнейшую государственную задачу.
Укрепление трудовой и исполнительской дисциплины, повышение качества охраны труда, введение персональной ответственности за порядок на
производстве, безопасность дорожного движения, борьба с пьянством –
важнейшие направления Директивы Президента Республики Беларусь.
Охрана труда, укрепление дисциплины на производстве
В последние годы в Республике Беларусь с учетом международной
практики принят ряд мер, направленных на усиление роли государства в
сфере управления охраной труда. Основные принципы государственной политики в области охраны труда определены Концепцией государственного
управления охраной труда в Республике Беларусь:
Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. №1 «О мерах по укреплению
общественной безопасности и дисциплины».
Укрепление дисциплины и правопорядка, утверждение здорового образа жизни – важнейшая задача государства» // Информационный сборник № 13 (для информационно-пропагандистских
групп). – Мн.: ИСПИ, 2004.
*
100
 приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам
производственной деятельности;
 обеспечение прав работников на охрану труда;
 полная ответственность нанимателей за соблюдение безопасных для
здоровья и жизни условий труда.
Обеспечение безопасных условий и охраны труда на производстве рассматривается в качестве одного из основных направлений реализации Директивы №1. Учитывая общенациональную значимость проблемы, Директива требует повышения персональной ответственности руководителей за обеспечение трудовой и исполнительской дисциплины работников, принятия строгих мер за нарушения правил охраны труда и сокрытие таких фактов. Все эти показатели выходят на первый план в числе
критериев оценки работы руководящих кадров всех уровней.
Предусмотрено безусловное и немедленное расторжение контрактов с
работниками за нарушения правил охраны труда и техники безопасности, повлекших увечье или смерть, причинение имущественного ущерба, а с руководителями – за необеспечение должной трудовой дисциплины подчиненных, сокрытие ими фактов нарушения законодательства.
Директива ужесточила требования к руководителям и должностным
лицам за нарушения законодательства о труде и охране труда. Так, если в
течение всего 2003 года за нарушение законодательства в области охраны
труда привлечены к дисциплинарной ответственности 2,2 тыс. должностных лиц, то за 10 месяцев текущего года – 2,5 тыс. Особенно разительно
отличаются цифры об отстранении от работы за нарушение законодательства об охране труда. Так, если в 2003 году число нарушителей составило 3,3 тыс. человек, то только за 10 месяцев 2004 года – около 6 тыс. человек.
Анализ ситуации в сфере охраны труда в республике показывает, что
необходим целостный, системный подход, консолидирующий усилия всех
уровней государственного управления. Руководители всех рангов должны
исключить формальный подход к делу, учитывать все нюансы «человеческого фактора», обеспечивая достойную, соответствующую самым высоким
стандартам, безопасную трудовую деятельность, предусмотренную законодательством.
Реальное решение вопросов охраны труда и безопасной деятельности возможно только при условии объединения конструктивных усилий
всех звеньев управления – от министерств и ведомств до местных органов власти и руководства отдельных предприятий.
Борьба с пьянством на рабочих местах, в быту и на дорогах
Укрепление общественной безопасности чаще всего зависит от повседневного отношения к ней самих граждан. В последнее время огромную озабоченность в белорусском обществе вызывает пьянство. Как показывает
практика, это один из существенных факторов, дестабилизирующих обста-
101
новку в обществе. Выбирая нетрезвый образ жизни, человек вредит не только
себе, но и окружающим его людям. В связи с этим в качестве приоритетных
направлений деятельности органов государственного управления были определены три «болевые точки»: дорожное движение, семейно-бытовые отношения и трудовой коллектив.
Повышение уровня безопасности дорожного движения видится в
искоренении самой возможности сесть за руль в нетрезвом виде. Один из
путей решения проблемы пьянства за рулем – усиление ответственности водителей автотранспорта за соблюдение правил дорожного движения. Среди
предложений, направленных Министерством внутренних дел в Министерство юстиции:
 усиление ответственности за управление транспортными средствами в
состоянии алкогольного опьянения и уклонение от прохождения освидетельствования;
 допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося
в состоянии опьянения;
 нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов, режима труда и отдыха.
Существенное значение для оздоровления общественного климата
имеет деятельность по преодолению пьянства на рабочих местах. Ответственность за распитие спиртных напитков должны нести не только сами работники, допускающие это нарушение, но и руководители предприятий и организаций. Здоровый образ жизни работников – такая же забота руководителя, как и качество выпускаемой продукции, финансовая дисциплина.
Не меньшую озабоченность вызывает ситуация, когда злоупотребление
спиртными напитками становится причиной противоправных действий, семейных неурядиц, вовлечения в эти действия подростков и молодежи.
В целях предупреждения тяжких последствий от преступлений в сфере
семейно-бытовых отношений в последние годы активно меняется тактика
использования уголовного законодательства. Значительно увеличилось количество уголовных дел, носящих превентивный (предупредительный) характер. Правоохранительные органы привлекают нарушителя семейного и общественного спокойствия к уголовной ответственности за умышленное причинение легкого телесного повреждения, истязание, угрозу убийством, угрозу причинением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества, не дожидаясь, пока будут совершены более серьезные преступления.
В ситуации практически не снижающейся алкоголизации населения
главное – не допустить, чтобы подрастающее поколение приняло такое поведение в качестве жизненной нормы. В настоящее время 26 тыс. подростков
поставлено на профилактические учеты милиции за совершение правонарушений на почве употребления спиртных напитков. Однако только силами
правоохранительных органов эту проблему не решить. В этом важнейшем
деле необходимо объединение усилий родителей, педагогов, медиков,
общественных организаций.
102
Преодоление бюрократизма и волокиты,
работа с обращениями граждан
Как отметил Глава государства, «созидательный потенциал нашего
народа огромен, а главные препятствия на пути реализации его творческих
возможностей – это бюрократ и бюрократизм. В свое время, сковав намертво
творческие силы, инициативу людей, бюрократы стали одной из главных
причин гибели советского общества. Сегодня, опутывая человека все новыми
ограничениями, запретами, волокитой, бюрократ и бюрократизм не дают белорусам встать на ноги».
В Директиве Президента Республики Беларусь содержится требование выявления фактов бюрократизма и волокиты, нарушения порядка
рассмотрения обращений граждан и незамедлительного принятия к виновным мер материального и дисциплинарного воздействия. Сегодня к
руководителям, работникам реального сектора экономики, социальной
сферы предъявляется самый жесткий спрос за состояние трудовой и исполнительской дисциплины, наведения порядка в стране.
Перед соответствующими госструктурами поставлена задача создать
систему работы с гражданами по принципу «одного окна», при которой не
человек ходит по кругу за справками, а соответствующие инстанции и учреждения работают на него, предоставляя возможность получить весь перечень
необходимых документов, придя всего два раза – заказать справки и забрать
их. Вся необходимая информация заносится в единую компьютерную систему, благодаря чему налаживается учет и обеспечивается эффективный контроль за исполнением обращений граждан.
Основной и незыблемый принцип государственной политики:
власть должна служить народу. «Знать нужды населения, своевременно
на них реагировать – важнейшая функция местных органов власти», –
подчеркнул А.Г.Лукашенко. О положительных изменениях в работе с обращениями граждан на местах свидетельствуют результаты социологических
опросов. Так, почти 13% опрошенных считают, что за последний год работа
местных органов власти по решению социально значимых проблем граждан
улучшилась. Вместе с тем настораживает другое: по мнению 58,1% респондентов, руководители местных органов власти заботятся, прежде всего, о
своих собственных интересах в противовес интересам района (города) и государства.
Проблема обращений граждан только на первый взгляд кажется
частной. На самом же деле она отражает степень эффективности взаимодействия всех ветвей государственной власти с простыми гражданами, на благо которых эта власть и работает.
Экологическая безопасность
и предупреждение чрезвычайных ситуаций
Экологическая политика Республики Беларусь формируется в соответствии с конституционным правом на благоприятную окружающую среду и
103
экологически безопасные условия проживания нынешнему и будущим поколениям. Основные элементы экологической политики отражены в Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2001-2005 гг., а также в Государственных программах по обращению с отходами, энергосбережению, сохранению биологического разнообразия, чистой воды и др.
В целях снижения негативного воздействия выбросов предприятий
энергетического комплекса и транспортных средств на окружающую
среду в республике приняты новые межгосударственные и республиканские стандарты на бензин и дизельное топливо с улучшенными характеристиками по содержанию вредных веществ. Разработаны программы реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий республики, в результате реализации которых к 2009 году весь объем выпускаемого бензина и дизельного топлива будет соответствовать нормам, применяемым в Европейском союзе.
В соответствии с Национальным планом действий по рациональному
использованию природных ресурсов и охране окружающей среды к 2005 году за счет строительства новых и реконструкции действующих очистных сооружений планируется сократить сброс сточных вод на 50% по отношению к
уровню 2000 года.
Серьезную угрозу общественной безопасности представляют чрезвычайные ситуации, в результате которых гибнут и получают увечья
люди, наносится экологический и материальный урон. Для преодоления
этих негативных последствий в республике сформирована и функционирует
государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В общеобразовательных школах страны введен курс «Основы безопасной жизнедеятельности», издается газета «Юный спасатель». Обучение правилам безопасного поведения позволит подросткам вступить во
взрослую жизнь более подготовленными, принимать правильные решения в
случае возникновения любой чрезвычайной ситуации, получить профессиональную ориентацию, содействовать укреплению организованности, дисциплины и правопорядка.
В соответствии с требованиями Директивы №1 в республике реализуется Концепция совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на
2004–2007 годы, призванная создать единый государственный механизм
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, а при необходимости и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в результате их последствий.
В числе первоочередных задач, определенных Директивой Президента
и Концепцией, – повышение надежности технологического оборудования,
модернизация методов наблюдения и прогнозирования, проведение экспертизы и контроля по вопросам экологической, промышленной, пожарной и
радиационной безопасности.
104
Работа правоохранительных органов
по обеспечению общественной безопасности
Современная Беларусь имеет репутацию чистой, уютной и спокойной
страны. Общественная безопасность была и остается важнейшим приоритетом деятельности государственных и общественных структур. Органами
охраны правопорядка уделяется пристальное внимание стабилизации оперативной обстановки в общественных местах, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Разработана и реализуется Комплексная
система мер по снижению уличной преступности и повышению уровня
безопасности пожилых людей, задача которой – обеспечить доступность и
своевременность помощи стражей порядка населению и повысить эффективность их работы.
Большое значение придается обеспечению порядка и безопасности
граждан на транспорте, в первую очередь железнодорожном. Осуществляется охрана общественного порядка в пригородных и пассажирских поездах, на
станциях и вокзалах.
Одним из важнейших направлений работы государственных правоохранительных служб остается информирование населения о мерах личной
безопасности, о раскрытии преступлений и задержании преступников,
оздоровлении обстановки в подростковой и молодежной среде. Адресная
информационная работа является неоценимым ресурсом в профилактике
правонарушений, поскольку охватывает практически все слои населения.
С целью предотвращения роста преступности среди несовершеннолетних активизируется работа по совершенствованию нравственноправового воспитания подростков, профилактике асоциального поведения
среди детей и учащейся молодежи. В настоящее время активно реализуются
региональные модели и системы воспитания, призванные оптимизировать
процесс социализации детей и молодежи, создать базу для индивидуального
подхода к трудному подростку.
Стратегические задачи в сфере сохранения и укрепления общественной
безопасности в Республике Беларусь решаются и через приобщение молодежи к правовой культуре. Знание законодательства, знакомство с правоохранительной практикой формирует в сознании подрастающего поколения уважение к общественным устоям, задает парадигму ответственного отношения
к своей жизни и жизни окружающих. Правовое просвещение молодежи организовано в рамках школьного курса «Основы правовых знаний», а также обязательного курса для ПТУ, ссузов и вузов «Основы права Республики Беларусь».
Получить правовые знания молодой человек может благодаря факультативам по правам человека, правам ребенка, Конституции Республики Беларусь. Во многих учебных заведениях работают лектории «Закон и подросток».
Развитие правовой культуры сегодняшней молодежи должно способствовать снижению количества правонарушений и сохранению стабильности белорусского общества в будущем.
105
Утверждение здорового образа жизни
как важнейшая составляющая общественной безопасности страны
Практика реализации Директивы № 1 показала, что без активного и
осознанного участия каждого гражданина в этом процессе решить общегосударственную задачу укрепления здоровья и улучшения качества жизни невозможно. Поэтому на первый план выходит формирование у населения
потребности в здоровом образе жизни – приоритет государственной социальной политики. Для претворения этого положения в жизнь создаются соответствующие материально-технические условия, правовые, социальные и
экономические предпосылки, определяющие заинтересованное отношение
человека к качеству своей жизни. Формируется система оптимальной организации досуга и занятости детей и молодежи.
В республике реализуются Государственные программы по формированию здорового образа жизни населения Республики Беларусь на 2002–
2006 гг., «Здоровье народа», «Дети Беларуси», Государственная программа
национальных действий по предупреждению пьянства и алкоголизма.
Здоровый образ жизни предполагает высокий уровень физической и
спортивной культуры человека. Приобщение людей к занятиям физической
культурой и спортом является едва ли не важнейшим фактором оздоровления
нации. Особое внимание в этом направлении уделяется молодому поколению
граждан Беларуси. Известно, что там, где уделяется внимание организации
досуга подростков (будь то спорт, искусство или творчество), общество и
физически, и морально здоровее.
В системе образования создана целая система формирования навыков здорового образа жизни. Она включает в себя:

учебные программы по здоровому образу жизни, пособия и научно-популярные библиотечки для школьников;

методические материалы для учителей по вопросам здорового
образа жизни;

активные методы обучения школьников здоровому образу жизни;

распространение передового педагогического опыта в области
формирования у учащихся навыков здорового образа жизни;

создание сети опорных «школ здоровья» на базе учреждений образования.
В 1996 году только одна школа в стране осуществляла обучение учителей, детей и родителей активным формам работы по формированию здорового образа жизни и профилактике вредных привычек. В текущем учебном году сеть таких школ объединила более 1000 учреждений образования.
Одним из основных условий приобщения граждан к здоровому образу
жизни является развитие материально-технической базы – спортивных объектов и сооружений. В стране последовательно осуществляется работа по
приведению их в соответствие с современными требованиями комфорта и
безопасности. Сегодня к услугам жителей Беларуси – 228 стадионов, 31
спортивный манеж, 238 плавательных бассейнов, 4825 спортивных залов, 730
106
мини-бассейнов в детских дошкольных учреждениях, дворцы спорта многофункционального назначения, базы олимпийской подготовки «Стайки»,
«Раубичи», «Ратомка» и почти 10 тыс. открытых спортивных площадок. Благодаря открытию новых возможностей число занимающихся различными
формами физической культуры выросло в прошлом году почти на 30 тыс. человек.
Основная задача в сфере дальнейшего развития физической культуры населения страны состоит в том, чтобы обеспечить доступность
спортивных занятий для жителей регионов республики не только в областных центрах, но и в малых городах, сельской местности. Оздоровление населения должно стать заботой местных органов власти. И такая
работа уже ведется. В 2003 году расходы местных бюджетов на физическую
культуру и спорт выросли на 71% по сравнению с предыдущим годом. Планируется дальнейшее увеличение данной статьи расходов. Во всех регионах
осуществляется комплекс мер, направленных на внедрение государственных
социальных стандартов в сфере физической культуры и спорта, призванных
повысить
качество
предоставляемых
населению
физкультурнооздоровительных услуг.
Значимость проблемы здорового образа жизни, являющегося не
только медицинской, но и социально-экономической категорией, заставляет консолидироваться все государственные и общественные
структуры. Это необходимо для создания в обществе умонастроений,
направленных на охрану здоровья, когда каждый гражданин возьмет на себя
ответственность за собственное благополучие, начнет рассматривать здоровье как высшую ценность, а государство поможет ему реализовать свое
стремление к здоровой жизни.
Порядок на белорусской земле и безопасность для каждого жителя
республики – таковы основные требования принятой Президентом Директивы. В соответствии с требованиями Директивы разработаны областные
программы действий по ее реализации, изыскиваются дополнительные источники финансирования на проведение соответствующих мероприятий.
Необходимо помнить, что Директива – документ не временного действия, она рассчитана на долгосрочное соблюдение норм и правил повседневной жизни. Для того чтобы эффективное исполнение Директивы стало
возможным, следует объединить усилия органов государственного управления, Советов депутатов всех уровней и таких мощных общественных объединений, как Федерация профсоюзов Беларуси и БРСМ.
107
Приложение 7
ПРОПАГАНДА И КОНТРПРОПАГАНДА
В АГИТАЦИОННОЙ РАБОТЕ*
Термин «контрпропаганда» берет свои первоначальные истоки из
практики военной пропаганды. Если войсковая стратегия рассматривает оборону как временную меру по сдерживанию наступающего противника, имея
в виду последующий переход в контрнаступление и его развитие в полную
победу, то и сопутствующие политико-пропагандистские мероприятия, соответственно, обеспечивают либо наступательные операции данной стороны,
либо цели нейтрализации и полной ликвидации последствий психологических операций противника. Таким образом, в данном контексте соотношение
между пропагандой и контрпропагандой складывается как бы по формуле
«действие-противодействие».
Пропаганда как форма (инструмент) распространения идеологии
подразумевает одновременное разрушение идейных устоев стороны, стоящей на иных идейных позициях. По своей природе пропаганда носит
наступательный характер и выполняет две функции.
Первая из них – позитивная функция – заключается в распространении своей идеологии, вторая – критическая функция – обращена своим
острием против несостоятельных и отживших идей, а равно и против выпадов и атак противника. Из этого вытекает генезис контрпропаганды как одной из форм реализации критической функции пропаганды. Непримиримое отношение к чужой идеологии, критика в ее адрес, борьба против всех
видов ее влияния на сознание людей, а равно разоблачение всякого рода
идеологических и психологических приемов и выпадов – это неотъемлемая
часть всего комплекса идейно-воспитательной работы представителей вертикали и общественных организаций по формированию мировоззрения и высоких нравственных качеств у белорусских граждан. При решении этой задачи
нельзя упускать из виду, что ослабление внимания к освещению актуальных
проблем, недостаточная оперативность, вопросы, оставляемые без ответа,
выгодны лишь противнику.
Следует отметить, что неправомерно видеть лишь какое-то чисто «оборонительное» предназначение контрпропаганды. Критика – это наступательная функция. Лучшая контрпропаганда – это наступательная пропаганда. Иными словами, сила контрпропаганды – в изобличении неправоты
противника. Разумеется, изобличение неправоты не сводится лишь к реагированию на его выпады. Самая эффективная контрпропаганда – упредительная, наступательная пропаганда, предугадывающая направления выпадов
противника.
Из сказанного вытекает, что в контрпропаганде есть свои стратегия и
Паречина С.Г., Караткевич А.Г. Методика подготовки и проведения публичных выступлений. –
Мн.: ИСПИ, 2002. – С. 3–21.
*
108
тактика, что они могут быть превентивными (упреждающими) и прямыми
(полемическими), и что, наконец, успех всех видов контрпропаганды определяется не в последнюю очередь знанием идеологического противника, его
намерений и методов, то есть постоянным анализом деятельности его идеологических учреждений.
Таким образом, наиболее эффективная контрпропаганда – это показ
несостоятельности принципиальных и фактологических позиций идейного
противника, всей системы его лжедоводов. Это разоблачение природы самой политики, которая дает «социальный заказ» на ложно ориентированные стереотипы, образы, мифы, домыслы.
Основной задачей информационно-пропагандистского процесса является донесение идей и социально-культурных ценностей человека или группы единомышленников, производящих эти идеи, той аудитории граждан, которой они предназначены.
Основными элементами этого процесса выступают:
во-первых, кто сообщает: коммуникатор, адресант, источник вместе с
соответствующими каналами и средствами передачи сообщения;
во-вторых, что сообщается: содержание, сообщения, текст;
в-третьих, тот или те, кому оно предназначено: реципиент, адресат,
аудитория.
Юридическая идентификация источника позволяет выделить следующие типы пропаганды:
а) «белая» – ведется от имени официального источника;
б) «серая» – не указывается определенный источник;
в) «черная» – скрывается подлинный источник.
Под «белой» пропагандой подразумевается не только то, что исходит
от официальных властей, но и то, что исходит из любого источника в данной
системе средств пропаганды, но не скрывает своей принадлежности и ясно
обозначает ее. Сюда относятся и публикации в органах, не являющихся правительственными, но ясно обозначающих свою принадлежность (включая
массовую прессу, в т.ч. радио, телевидение, агентства печати и информации).
Открытая («белая») пропаганда – это такая пропаганда, при которой источник ясно упоминается.
Под «черной» пропагандой подразумевается, прежде всего, пропаганда, завуалированная таким образом, чтобы обеспечить сокрытие, маскировку
подлинных источников и целей пропаганды, предназначенной для широкой
аудитории, а также в использовании средств главным образом деморализующего, подрывного характера. Операции «черной» пропаганды подразумевают использование источников, которые тем или иным способом замаскированы или приписываются кому угодно, но только не людям, в действительности ими распоряжающимся.
Организаторы «черной» пропаганды считают свою цель полностью достигнутой тогда, когда их пропагандистская подделка воспринимается как
дело рук противника (против которого замышлялась операция) или же групп
(в том числе оппозиционных) в собственных рядах противника. Отдельные
оттенки «черной» пропаганды, включая «серую», при которой источник ин-
109
формации однозначно не идентифицируется, а содержание информации требует проверки и критического восприятия, отражают лишь степень маскировки источника. Поскольку конечный продукт «черной» пропаганды – подделка, фальсификация, ее организаторы вынуждены тщательно засекречивать
свою деятельность.
Взаимосвязь между источником и каналом может быть прямой или
опосредованной. Опосредованная связь – это редакционные статьи, материалы без подписи или за подписью, например, «обозреватель», чье авторство
нередко принадлежит инстанции, принимающей политическое решение или
проводящей политику в жизнь.
В практике зарубежной пропаганды опосредованная связь осуществляется, как правило, методом инспирирования. Политическая инстанция
вкладывает в уста журналистов оценки, мнения или прямые установки относительно желательного образа действий. По своей форме инспирации могут
быть закрытыми, доверительными либо имеющими более открытый характер («брифинги», пресс-конференции, интервью и т.д.).
Наконец, связь между источником и каналом может быть замаскированной, о чем наглядно свидетельствует уже упоминавшаяся деятельность
«серых» и «черных» каналов пропаганды. По этим же каналам осуществляется дезинформация, т.е. передача сообщений фальсифицированных, призванных либо дезориентировать политического противника, либо дискредитировать его в глазах общественности.
Большое значение для деятельности коммуникатора имеет репутация
его канала. Она тесно связана с проблемой привлечения внимания аудитории. Для того чтобы добиться постоянства аудитории, используют различные
методы.
Один из главных методов состоит в том, чтобы утвердить в глазах
аудитории свою полезность с тем, чтобы удовлетворять какие-то определенные потребности аудитории. Основной используемый здесь способ – демонстрация оперативности в информировании аудитории. Необходимо стремиться быть первым в подаче и интерпретации события.
Другой метод – создание «эффекта аутентичности», т.е. максимальное приближение аудитории к тем институтам, которые формулируют
политику, принимают решения, претворяют их в жизнь. Оптимальное сочетание эффектов «полезности» (информационная нагрузка) и «аутентичности»
(первоисточники политики правящих кругов и точки зрения общественности)
не всегда обеспечивается специальными органами пропаганды. Необходимо
использовать и официальную прессу.
Наибольшая степень аутентичности достигается при совмещении
коммуникатора и канала, т.е. владельца информации со средствами ее передачи. Пример – ТАСС СССР. В этом случае аудитория всегда воспринимала
передаваемую информацию как официальную точку зрения КПСС, правительства СССР.
Следующий этап системы анализа процесса пропаганды связан с выявлением взаимосвязи между содержанием и социальным заказом. Речь идет
о критериях, которые применимы к анализу содержания сообщения или це-
110
лого ряда сообщений (информационных программ), а равно тактики и стратегии пропагандистских кампаний. Синтез всех необходимых элементов этого анализа дает возможность пропагандисту определить оптимальный (с т.ч.
поставленной задачи) вариант содержания отдельного сообщения или целой
информационной программы.
Социальный заказ, т.е. стратегическая установка источника, определяется идеологической ориентацией пропагандиста (владельца канала информации). Пропагандист должен стремиться найти оптимальный вариант совмещения своего социального заказа с интересами и потребностями аудитории. Следовательно, он не может игнорировать ожидаемое
аудиторией удовлетворение от его сообщения или информационной программы. Степень этого удовлетворения зависит от двух видов нагрузки на
сообщение или программу: информационной и ценностной.
Если первая служит нуждам ориентации человека в конкретной обстановке (события, факты), то во второй он ищет удовлетворения своих идейных, политических, образовательных, художественно-эстетических (культурных), семейно-бытовых потребностей, включая развлечения и различные
виды любимых занятий («хобби»).
Все это говорит о комплексном процессе политической пропаганды.
Каждый из упомянутых компонентов – информационный, идеологический,
познавательный, эстетический, гедонистический (приносящий удовлетворение, эмоциональную разрядку) – играет важную роль при подготовке
сообщения или информационной программы.
Первое место занимает информационный ряд, главное требование к
которому – оперативность. Коммуникатор, который первый передал сообщения, становится и первым его толкователем, а, следовательно, захватывает
пропагандистскую инициативу в свои руки. Информационный ряд, как правило, включает 2 жанра: событийную информацию и комментарий. Последний подразумевает объяснение фактов с позиций коммуникатора. Факт
должен заявлять о себе, прежде всего, ответами на вопросы: кто, что, где, когда, для чего, почему?
Основными требованиями к комментарию являются: лаконичность и
точность оценки с использованием умеренной дозы сравнительных и метафорических приемов. В центре комментария – факт или ряд фактов. Западная
школа журналистики приучила аудиторию к тому, что в первый абзац комментария в порядке «предвкушения» вкрапливается и главное заключение по
факту. Считается, что комментарий более убедителен и доходчив, если он
«персонифицирован», т. е. автор вносит свое личное мнение в оценку событий.
Комментарий представляет собой как бы незаметный переход от информационного ряда к идеологическому, который составляет ядро ценностной нагрузки на сообщение. Поэтому одна из главных задач коммуникатора
состоит в том, чтобы определить центральное место для этого ряда и в то же
время максимально разнообразить его форму. Искусство коммуникатора состоит в том, чтобы привнести свое мировоззрение в жанры, способные раскрыть различные грани образа жизни слушателя.
111
Эстетический и гедонистический ряды удовлетворяют культурные и
эмоциональные потребности человека.
Наибольшую эффективность имеют публикации и выступления по радио и ТВ, воздействующие на чувства, эмоции и подсознание человека. Агитация, рассчитанная только на знания, малоэффективна. Судить о результатах агитации нужно по тому, какая информация и на какое время осталась в
памяти человека. Эффективность агитационного материала не всегда совпадает с проявленным к нему интересом. Статья или выступление может понравиться, но в памяти от нее ничего не сохранится. Публикация может не
понравиться или вызвать неприятие, а заложенная в ней информация надолго
останется в памяти.
Основной принцип пропаганды – закрепление в общественном сознании идеологических установок (клише), определенных «штампов», аксиом,
являющихся базовой основой идеологии и идей вашей политической организации. Технологии пропаганды часто входят в противоречие с методами и
приемами журналистики. Это касается и заголовков публикаций, и использования ключевых слов, и форм подачи информации, а самое главное – стиля
публикуемых материалов.
Наибольшей эффективностью обладают несколько небольших публикаций или информационных сообщений с четкой одной или двумя идеями,
чем одна большая статья, написанная псевдонаучным языком с общими рассуждениями. Необходимо множество раз в разных вариантах (жанрах)
показывать одну и ту же идею. Как показывает опыт, большие статьи читает ограниченное число людей. Поэтому для пропаганды среди населения
наиболее эффективными будут небольшие публикации и информационные
сообщения.
Большие по объему публикации читают в основном политизированные
читатели, но в них не должно быть «воды». Наиболее важные и интересные
места должны быть выделены. Психология человека такова, что он, прежде
всего, обращает внимание на подчеркнутые или выделенные места, а, заинтересовавшись, может прочитать всю статью.
Особое место занимают название статьи, начало и окончание. Заголовок агитационного материала должен привлекать читателя и, по возможности, нести смысловую нагрузку, то же самое можно сказать и о первых
строчках статьи. Они должны быть не просто интересными, но интригующими. Вступление должно воздействовать на чувства и эмоции, быть немного
сенсационно-скандальным. Например: «В Англии паника...», «В Германии
политический скандал...» и т.п. Заканчиваться агитационная статья
должна или выводами и идеями в краткой форме, или недосказанностью,
чтобы читатель мог сделать вывод caм.
112
Приложение 8
СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ – ВАЖНЕЙШИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО
ОРИЕНТИРОВАННОЙ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Республика Беларусь – суверенное государство, гарантирующее устойчивое и стабильное развитие общества, эффективное функционирование всех
ветвей государственной власти.
Конституция Республики Беларусь определяет, что наивысшей ценностью страны является человек. Создание в Беларуси стройной системы защиты социальных интересов каждого человека и ее последовательная реализация – самая главная задача, которая стоит перед государственной властью.
Основополагающее значение в социальной политике государства
отводится совершенствованию системы здравоохранения и формированию здорового образа жизни. Система здравоохранения республики обеспечивает лучшие среди стран СНГ показатели состояния здоровья людей.
Согласно данным ВОЗ, по общим достижениям системы здравоохранения
Республика Беларусь занимает 53-е место среди 191 страны мира.
В жизни государства и общества велико значение системы образования. Ее цель – формирование свободной, творческой, нравственно, интеллектуально и физически развитой личности. Доступность и высокое качество образования для всех слоев населения – один из приоритетов внутренней государственной политики Республики Беларусь.
Социальная защита населения, здравоохранение и образование – важнейшие направления социальной политики государства, обеспечивающие
улучшение качества жизни людей в ключевых для жизнедеятельности общества сферах. Другие направления социальной политики – жилищная сфера,
транспортное, коммунальное и бытовое обслуживание, услуги связи, физическая культура и спорт – также динамично развиваются в соответствии с
принципами социальной справедливости и интересами простого человека.
Главной задачей, стоящей перед государственной властью, является повышение качества жизни и благосостояния населения. В республике
разработана четкая система стандартов, определяющих виды и качество важнейших социальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового и социального обслуживания.
Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Другими словами, это та планка, относительно которой недопустимо снижать объем и качество услуг населению.
Государственные минимальные социальные стандарты применяются для решения следующих задач:
 удовлетворения основных потребностей граждан в материальных
благах и услугах;
113
 нормативного обеспечения формирования и использования средств
республиканского и местных бюджетов и средств государственных внебюджетных фондов на социальные нужды;
 обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы и социальной защиты граждан;
 оказания необходимой социальной помощи малообеспеченным и
находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам.
Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию
населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных
сферах. Социальные стандарты являются обязательными для использования в организациях всех форм собственности.
Глава государства поставил задачу осуществлять работу по введению
государственных социальных стандартов по всей стране с обязательным учетом региональных особенностей. Стандарты должны выполняться неукоснительно и беспрекословно.
СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
В РАЗЛИЧНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СФЕРАХ*
В области жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено 13
государственных социальных стандартов:
 доля собственных расходов граждан на оплату затрат, связанных с
жилищно-коммунальными услугами (25% совокупного дохода семьи);
 норма обеспечения водой для граждан, проживающих в домах, оборудованных централизованным водоснабжением и канализацией (не менее
180 л/сутки на 1 человека, в том числе не менее 90 л/сутки на горячее водоснабжение);
 норма обеспечения водой для граждан, пользующихся водой из водоразборных колонок (35 л/сутки на 1 человека);
 норматив отопления жилых помещений (не менее 18о С);
 норматив температуры горячей воды (не менее 50о С);
 наличие помывочных мест в банях для городов и городских поселков (в благоустроенном секторе – 3 места на 1000 чел., в неблагоустроенном
– 5 мест на 1000 чел.);
 наличие общественных уборных в городах и городских поселках (не
менее 1 на 1000 чел.);
 площадь полигонов и мини-полигонов для захоронения коммунальных отходов (не менее 0,02 га на 1000 чел.);
*
В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая
2003 года №724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики». Изменения и дополнения: Постановление Совета Министров
Республики Беларусь от 5 марта 2004 г. №235.
114
 норматив потребления электроэнергии (в домах с газовыми плитами
– 60 кВт·ч в месяц на 1 чел., с электроплитами – 90 кВт·ч в месяц на 1 чел.);
 норма расхода газа с целью приготовления пищи (природный газ – 8
куб. м на 1 чел., сжиженный емкостный газ – куб. м на 1 чел., сжиженный газ
баллонный – 10 баллонов в год на семью);
 удельный вес освещенных улиц (не менее 80%);
 удельный вес улиц с усовершенствованным покрытием (не менее
60%);
 подача горячей воды – ежедневно (в исключительных случаях – не
менее 2 дней в неделю по утверждаемым местными исполнительными и распорядительными органами графикам).
В области образования утверждено 10 социальных стандартов. В их
числе:
 обеспеченность детей дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования (85%);
 охват детей дошкольного возраста подготовкой к школе (100%);
 норматив денежных средств на содержание одного ребенка в дошкольном учреждении, включая расходы на питание (1 300 тыс. руб. на одного ребенка в год);
 норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в учреждениях общего среднего образования всех типов (850 тыс. руб.
на одного учащегося в год);
 норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося с особенностями психофизического развития и лиц, находящихся в экстремальной ситуации (4 200 тыс. руб. на одного учащегося в год);
 норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в профессионально-технических учебных заведениях (1 400 тыс. руб. на
одного учащегося в год);
 норматив бюджетного финансирования на обучение одного учащегося в учреждениях внешкольного обучения и воспитания (130 тыс. руб. на
одного ребенка в год);
 обеспеченность общей площадью общеобразовательных учебных
заведений (8 кв. м на 1 учащегося);
 обеспеченность учащихся школ спортивными плоскостными сооружениями (1,62 кв. м на 1 учащегося), зданиями спортивного назначения (0,5
кв. м на 1 учащегося);
 норматив обеспечения учащихся персональными компьютерами (1–
2 компьютерных класса на школу или же 1 компьютер на 30 учащихся).
В области культуры установлен один стандарт – бюджетная обеспеченность расходов в расчете на одного человека в размере 1,5 базовой величины, в том числе 1,3 – за счет бюджетного финансирования и 0,2 – за счет
оказания населению платных услуг. Это позволяет обеспечить минимальный
перечень услуг в области культуры, а также сохранить сеть библиотек, клубов и домов культуры, домов ремесел и фольклора, музеев и киновидеопредприятий.
115
В 2005 году расходы на культуру в расчете на одного жителя в среднем
по республике составят 1,6 базовой величины, в том числе за счет средств
бюджета – 1,4 и платных услуг – 0,2 базовой величины.
В области связи определено 4 государственных социальных стандарта:
 плотность телефонных аппаратов (в районах – 27 на 100 жителей, в
областных центрах – 31 на 100 человек);
 плотность таксофонов в районах (1 на 1000 чел.);
 норматив телефонизации фельдшерско-акушерских пунктов (100%);
 частота доставки почты (в районах – 1 раз в день, но не менее 5 дней
в неделю, в областных центрах – 1–2 раза в день, 6 дней в неделю).
В области транспортного обслуживания действует 6 социальных
стандартов:
 наличие автостанций/автокасс для обслуживания пассажиров автобусных маршрутов (1–2 автостанции/автокассы на 1 район);
 охват транспортным обслуживанием центральных усадеб сельских
Советов, колхозов, совхозов (100% при обязательном выполнении 4 рейсов
ежедневно);
 транспортное обслуживание для населенных пунктов с количеством
дворов свыше 10 (100-процентный охват с обязательным выполнением рейсов не менее 2 дней в неделю);
 норматив зоны охвата автобусным сообщением до 3 км;
 норматив обслуживания населения по городским перевозкам;
 норматив обслуживания населения на внутриобластных (междугородных) маршрутах с учетом железнодорожного транспорта (ежедневно 2
рейса между районом и областным центром).
В области социального обслуживания населения определен один
норматив: обеспеченность населения центрами социального обслуживания
(норматив – 1 центр на административный район).
В системе здравоохранения установлено 5 социальных стандартов:
 размер средств, выделенных на бесплатную медицинскую помощь в
расчете на одного жителя республики (среднереспубликанский и региональные) – 284,2 тыс. руб. (устанавливается ежегодно в соответствии с Законом
«О бюджете Республики Беларусь»);
 обеспеченность врачами общей практики, участковыми врачами
(терапевтами и педиатрами) – один врач на 1,3 тыс. жителей;
 обеспеченность больничными койками – 9 коек на тысячу жителей;
обеспеченность аптеками – одна аптека на 8 тысяч жителей;
 обеспеченность бригадами скорой медицинской помощи – одна
бригада на 12,5 тыс. жителей.
Социальный стандарт по физической культуре и спорту определяет
размер бюджетных средств, выделенных на физическую культуру и спорт в
расчете на одного жителя республики, и включает средства из государственного бюджета, затраченные на проведение областных, городских и районных
спортивных мероприятий, а также на содержание всех типов специализиро-
116
ванных учебно-спортивных учреждений (ДЮСШ, СДЮШОР и др.), центров
физкультурно-оздоровительной работы, комбинатов и комплексов, спортивных сооружений, а также частичное финансирование клубов по различным
видам спорта.
В сфере торговли и бытового обслуживания внедряется 4 вида социальных стандартов:
 норматив обеспеченности населения торговыми площадями (на 1
тыс. жителей – 260 кв. м, в г. Минске – 220 кв. м);
 норматив обеспеченности населения местами в общедоступной сети
предприятий общественного питания (в городах – 15 мест на 1 тыс. жителей,
в сельской местности – 12 мест);
 норматив обеспеченности населения сетью комплексных приемных
пунктов (КПП) по приему заказов на бытовые услуги (1 КПП на 1,8–2 тыс.
населения. Выездное обслуживание на населенный пункт с численностью
проживающих свыше 100 чел. – 1 раз в две недели; менее 100 чел. – по заявке
в течение 2 недель);
 норматив производственных мощностей/рабочих мест (на 1 тыс.
жителей по 11 видам бытовых услуг).
117
Приложение 9
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ
ПУБЛИЧНЫХ ВЫСТУПЛЕНИЙ*
Речь – это основной текст, на котором строится пропаганда. Она
должна состоять из нескольких частей, рассчитанных примерно на 5,
15, 30 минут каждая. Скелетом речи должны стать 1–1,5 странички
квинтэссенции речи (тезисы), которые могут быть розданы аудитории
еще до публичного выступления,
Умение выступать с политическими речами перед аудиторией, будь то
с трибуны или экрана телевизора, – важнейшее качество любого агитатора.
Не все знаменитые политики были Цицеронами. Хотя существует широко
распространенное мнение о том, что умение выступать – дар природы, практика показывает, что, приобретя определенные навыки и используя общепринятые приемы красноречия, любой человек может овладеть вниманием
аудитории и достаточно ясно и интересно изложить свои мысли.
Любое публичное выступление требует предварительной подготовки.
Перед выходом к большой аудитории необходимо иметь план своего выступления или краткий конспект с основными тезисами. Задача плана – сделать речь стройной, логически связанной и последовательной. Однако делать это надо не дома за завтраком и не в машине по дороге на встречу с
аудиторией.
Опыт показывает, что на каждую минуту выступления приходится в
среднем 20–25 минут подготовки, которые мы тратим на определение темы,
сбор, анализ и обобщение материала. При выборе темы выступления надо
учитывать его цель, а это позволит определить содержание, объем, оформление материала и т.д. Нелишне заметить, что при подготовке плана выступления следует учитывать состав аудитории.
Желательно начинать свое выступление медленно и негромко. Вступление необходимо для установления контакта с аудиторией и подготовки
слушателей к восприятию темы.
Практические материалы по ораторскому искусству предлагают много
разных вариантов начала выступления. Вот некоторые из них:
•раскройте тему вашего выступления;
•выделите вначале какую-нибудь одну сторону этой темы;
•дайте историческую справку;
•используйте в качестве отправного пункта какое-нибудь событие.
*
Паречина С.Г., Караткевич А.Г. Методика подготовки и проведения эффективных публичных выступлений. – Мн.: ИСПИ, 2002. –. 15–21.
118
«Солидное начало», подразумевающее набор официальных фраз, лишь
отбивает охоту слушать дальше.
Основное содержание вступления – введение в тему. Вступлению
отводится 5–10% времени. В нем говорится о проблеме, которой посвящено выступление, может прозвучать задача выступления, даются определения понятий, иногда сообщается план предстоящего разговора и т.д.
Первые слова лектора должны быть чрезвычайно просты, доступны,
понятны и интересны (должны отвлечь, зацепить внимание). Причем произносить их надо не в пустоту, а глядя на какого-нибудь симпатичного
вам слушателя. Как только вы увидите его ответный, доброжелательный взгляд, нужно перевести свой взгляд на другого человека и установить контакт с ним. Атмосфера в зале потеплеет. Начало взаимоотношениям положено!
Далее по ходу развития темы речь должна все чаще перемежаться эмоциональными голосовыми всплесками, так как на слушателей обычно сильнее воздействует последовательность в интонации, чем последовательность в
мыслях.
Скользя взглядом словно лучом прожектора по залу и выхватывая время от времени то одно, то другое лицо, желательно на 1–2 минуты задержать
на нем взгляд и улыбнуться слушателю. Дело в том, что подобная провоцирующая улыбка – прекрасное средство для вызова симпатий: вы улыбнулись
– вам улыбнулись в ответ. Контакт налажен.
Эффективность выступления можно усилить хорошо отработанной жестикуляцией, которая способствует выделению ключевых моментов. Желательно (если есть такая возможность) перемещаться по залу или перед аудиторией - это также способствует налаживанию контактов со слушателями.
Специалисты рекомендуют для профессионального удержания
симпатии зала через каждые 5–7 минут вкраплять в свое выступление
какую-нибудь цитату, притчу, анекдот.
Выступая, не «гуляйте», потому что слушатели начнут вас разглядывать, а не слушать. Помните, что главным психологическим фактором, который оказывает активное воздействие на слушателей, являетесь вы, и слушатели оценивают, как вы одеты, как держитесь перед аудиторией, как вы говорите, знаете ли вы то, о чем говорите.
Смотрите на аудиторию. Не останавливайте взгляда на отдельных лицах, это может вызвать у них неприятное чувство. Рекомендуется смотреть на отдельные группы слушателей. Это привлечет их внимание и вызовет к вам расположение.
Помните о выразительности речи. Выразительная речь способна передать огромную массу речевых оттенков. Обратите внимание на словарь.
Иногда бывает достаточно двух-трех речевых ошибок, чтобы составить мнение об уровне развития выступающего, особенно опасны в этом отношении
неправильные ударения, которые сразу представляют человека в невыгодном свете.
119
Как завоевать внимание аудитории? Для этого есть два пути: логический – через факты, доводы, рассуждения и психологический – ведущий
прямо к чувствам. Можно пользоваться любым, но при этом учитывать состав аудитории. Надо уметь с первых же слов посадить слушателей на
«крючок интереса».
Некоторые пути достижения этой цели:
•интересные отступления от текста;
•умелые сравнения;
•вопросы к слушателям (на них сам и отвечаешь), которые подогревают их любознательность, втягивают в круг развиваемых вами идей;
•психологическая пауза – простой и проверенный способ сосредоточить внимание слушателей на какой-то мысли, подготовить их к восприятию
очередного материала, подчеркнуть неожиданность выводов, обобщить изложенное;
•использование «эффекта умолчания» с учетом того, что недосказанное
привлекает внимание больше, чем высказанное до конца;
•юмор, шутка, острое слово.
Не забывайте о прямой связи между голосом и жестом. По мнению некоторых исследователей, жест в выступлении несет около 40% информации.
Выразительный жест понятен без слов.
Меняйте темп речи, подчеркивайте важные мысли с помощью их
повторения, перефразирования. Не развивайте подробно второстепенные
мысли.
Материалы вашего выступления должны содержать факты не только
новые, но и характерные, интересные, типичные и волнующие всех. Справочный и цифровой материал лучше зачитывать, а не воспроизводить по памяти. У слушателей не возникнет сомнений в его достоверности.
Если слушатель воспользовался правом задать вопрос для того, чтобы
высказаться, желательно, спокойно выслушав его, сказать примерно следующее: «Спасибо за ценное дополнение».
Ответы на вопросы слушателей – это серьезное испытание, которое может иногда свести на нет даже самое удачное выступление. Как
успешно пройти эту «опасную зону»?
Методики по ораторскому искусству дают следующие советы:
•не торопитесь с ответом, сначала убедитесь, что вы правильно поняли
вопрос;
•будьте готовы к любым возражениям и замечаниям со стороны тех,
кто с вами не согласен, а такие всегда найдутся;
•имейте под рукой справочный материал для тех, кто хочет получить
более подробное обоснование ваших предложений;
•не показывайте своего раздражения, когда вам задают вопрос о том,
что вы уже отметили в своем выступлении; здесь может быть ваша вина, если вас не поняли;
120
•не давайте непродуманных, необоснованных или сомнительных ответов, чтобы не жалеть об этом после;
•отвечайте на вопросы лаконично, ясно и по существу, нет необходимости повторять речь еще раз;
•делайте комплименты спрашивающим и говорите им, что вы рады
возможности коснуться этого вопроса или темы.
Чтобы правильно реагировать на поставленный вопрос, необходимо
уяснить его суть. Если вопрос сформулирован неясно, многословно, его желательно переформулировать и повторить вслух, предварительно уточнив:
«Вы хотите узнать...». Если вопрос задан четко, но тихо, его необходимо повторить для всех.
Существуют «невинные вопросы», цель которых ввести выступающего
в замешательство и заставить его сделать заявление, которое ему делать не
следует. На такие вопросы обычно отвечают: «Извините, но я не намерен делать подобных заявлений». Можно предложить поговорить об этом позже в
индивидуальном порядке.
Большие трудности вызывает заключение, которое часто бывает
камнем преткновения.
Вот несколько советов по этому поводу.
•подведите краткие итоги своего выступления;
•сделайте эмоциональный призыв к конкретным действиям;
•задайте аудитории вопрос-ситуацию, который она, по вашему мнению,
должна решить и т.д.
Следует помнить, что заключение (занимающее примерно 5% времени)
придает повествованию завершенность. В нем делается обобщение сказанного, формулируются частные и общие выводы. «Конец – разрешение всей речи... конец должен быть таким, чтобы слушатели почувствовали (не только в
тоне лектора, это обязательно), что дальше говорить нечего».
Следует подчеркнуть, что в процессе общения с аудиторией выступающий получает желательные для него оценки далеко не всегда.
Причин этому много:
•во-первых, то, что проговаривается, нередко противоречит мимике и
жестам выступающего. А ведь люди судят не по словам, а по тому, как они
были сказаны;
•во-вторых, одни и те же слова у разных людей могут означать нечто
различное, и никому «не дано предугадать, как слово наше отзовется»;
•в-третьих, выступающий зачастую не знает своих слушателей, не посвящен в их внутренний мир. Когда человек судит о людях по себе, то есть
проецирует свои мысли и чувства, он часто ошибается. Важно понять, перед
какой аудиторией вы выступаете: враждебной, нейтральной или дружественной;
•в-четвертых, сами лекторы могут быть «антиинформативными», если
то, что они говорят, активно отвергают слушатели. Часто отрицательное отношение к информации переносят на ее носителя.
121
Рассмотрим типичные причины неудач публичных выступлений и детально разъясним, что надлежит делать для их устранения:
•неправильный выбор слов: одно и то же слово может иметь множество значений. Некоторые из них отражают совершенно различные ситуации,
поэтому следует быть чрезвычайно внимательным в построении фразы и выборе слов;
•ошибки в структуре выступления: выступление должно вести слушателя от внимания к интересу, от интереса к основным положениям, от основных положений к возражениям и вопросам, от возражений и вопросов к
заключению, от заключения к призыву действовать. Заключение, поставленное в начале сообщения, помогает иногда привлечь внимание к последующему, однако все равно в конце сообщения должны быть выводы;
•стиль изложения: всегда стремитесь к максимальной простоте изложения. Составляя его даже для самого высокообразованного и проницательного слушателя, лучше пользоваться словами повседневной речи;
• слабая убедительность: пока слушатель не поверит вашим словам,
выступление не даст желаемого эффекта. Однако доверие обусловлено достоверностью всех других известных ему ваших выступлений. Если хотя бы
в одном были ложные или искаженные факты, этого достаточно, чтобы разрушить доверие к предшествующим выступлениям, а также и ко всем будущим.
Если вам удалось установить контакт с аудиторией, демонстрируя,
что у вас с ней общие заботы; убедить аудиторию, что обсуждаемая проблема для слушателей важна, и что для ее решения требуется принять
вашу позицию; подкрепить свою позицию с помощью фактов, иллюстраций, сравнений, примеров; навязать аудитории острое обсуждение по
принципу «они против нас», то ваша политическая речь может считаться удачной.
122
Приложение 10
ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ
*
об Управлении идеологической работы облисполкома
(Минского горисполкома)
1. Общие положения
1.1. Управление идеологической работы (в дальнейшем – Управление)
является структурным подразделением областного исполнительного комитета (далее облисполкома).
1.2. Управление функционирует на основании Регламента облисполкома, настоящего Положения, а также других нормативных правовых актов
Республики Беларусь, имеющих отношение к деятельности Управления и облисполкома в целом.
1.3. Управление в административном отношении непосредственно подчиняется председателю облисполкома.
1.4. Общее руководство Управлением осуществляет его начальник, который назначается на должность и освобождается от нее председателем облисполкома.
2. Цель и задачи Управления
2.1. Основной целью деятельности Управления является реализация
государственной политики в сфере идеологии.
2.2. В соответствии с целью деятельности Управление решает следующие задачи:
– формирует у широких слоев населения идеалы и ценности белорусского государства;
– содействует развитию и укреплению системы местного управления и
самоуправления;
– способствует повышению авторитета институтов государственной
власти;
– определяет приоритетные направления идеологической работы в области;
– совершенствует формы и методы идеологической работы, адаптируя
их к местным условиям;
– формирует эффективный механизм поддержки идеологических отделов области;
– разрабатывает региональные программы по реализации Концепции
идеологии белорусского государства.
*
Проект разработан Центром идеологии и политтехнологий НИИ ТПГУ Академии управления.
123
3. Функции управления
Управление выполняет следующие функции:
1. Оценка состояния идеологической работы в регионе и прогнозирование ее развития.
2. Анализ эффективности идеологической работы в районах и городах
области.
3. Планирование идеологической работы и ведение соответствующего
делопроизводства.
4. Организационно-методическое обеспечение идеологической работы
гор- и райисполкомов.
5. Разработка предложений и рекомендаций по вопросам повышения
эффективности идеологической работы в стране.
6. Координация деятельности гор- и райисполкомов в сфере идеологической работы.
7. Содействие местным органам власти в проведении идеологических
мероприятий.
8. Контроль за организацией и проведением идеологической работы в
области.
4. Основные направления деятельности Управления
Управление в соответствии с задачами и функциями осуществляет
свою деятельность по следующим направлениям:
1.Информационные:
– информирование населения о внутриполитической ситуации и геополитическом положении Республики Беларусь с акцентом на местную
специфику;
– информационное обеспечение государственных органов и проведение крупномасштабных республиканских мероприятий (выборов, референдумов, т. д.);
– разъяснение политики, проводимой руководством белорусского государства, роли государственных институтов в идеологических процессах;
– пропаганда основных целей и приоритетов развития Республики Беларусь;
– борьба с идеологическими диверсиями;
– контрпропаганда западного образа жизни и «общества потребления».
2. Аналитические:
– исследование социально-экономической и политической ситуации в
области;
– проведение мониторинга общественного мнения;
– изучение передового опыта идеологической работы и внедрение его в
практику;
– налаживание сотрудничества с научными учреждениями республики;
124
– разработка методических пособий по вопросам совершенствования
форм и методов идеологической работы;
– определение критериев оценки деятельности идеологической вертикали;
– подготовка аналитических материалов для Главного идеологического
управления Администрации Президента Республики Беларусь.
3. Организационные:
– проведение методической работы с отделами идеологической работы
гор- и райисполкомов;
– формирование и ведение резерва идеологических кадров области
(расстановка и подбор кадров);
– участие в организации и проведении совещаний, конференций и семинаров по проблемам идеологической работы;
– организационная и методическая помощь в подготовке и проведении
единых дней информирования.
4. Образовательно-гуманитарные:
– организация систематического обучения идеологических кадров области;
– внедрение современных информационных технологий в процесс проведения идеологической работы (Интернет, электронная почта, дистанционное обучение);
– взаимодействие с Академией управления при Президенте Республики
Беларусь по вопросам подготовки и повышения квалификации идеологов;
– патриотическое воспитание молодежи;
– содействие учебным заведениям республики в формировании духовно-нравственных качеств молодых людей Беларуси;
– повышение социальной активности белорусских граждан в условиях
построения правового демократического государства;
– создание необходимых условий для непосредственного участия населения в управлении общественными делами, в решении экономических и социальных проблем местного значения;
– приобщение граждан к культуре и традициям белорусского народа;
– формирование у граждан установок на здоровый образ жизни, поддержание дисциплины и правопорядка.
5. Формы и методы идеологической работы управления
Основными формами идеологической работы управления являются:
– единые дни информирования;
– лекции, семинары, тренинги;
– политические информации;
– тематические вечера и круглые столы;
– выступление лекторов «Белорусского общества «Знание»;
– научно-практические семинары и конференции;
– курсы повышения квалификации;
125
– методические пособия по проведению идеологической работы;
– выступление в средствах массовой информации (печатные СМИ, радио, телевидение);
– создание Интернет-сайтов;
– массовые акции-шоу с участием молодежи (спортивные соревнования, викторины, конкурсы на местных радиостанциях);
– встречи с ветеранами Великой отечественной войны, выдающимися
людьми Беларуси;
– публикация аналитических и критических материалов в республиканских и региональных СМИ;
– аналитические материалы (записки, доклады, пособия);
– мониторинг (анкетирование, интервью, запрос);
– работа с обращениями граждан.
Методы идеологической работы: убеждение, разъяснение, личный
пример, критика, аналогия, компаративный анализ.
5. Принципы организации идеологической работы
Принцип профессионализма и компетентности – подготовка, профессиональное обучение специалистов в области идеологической работы и привлечение их к работе с населением. Глубокое понимание ими сущности, содержания и основных направлений идеологической работы с учетом возрастных, социально-демографических и индивидуально-психологических особенностей различных категорий населения. Компетентность идеологических
работников предполагает совершенное владение ими методами, приемами
работы, стремление к использованию многообразных форм и обновлению
содержания идеологической работы в условиях переходного периода.
Принцип целостности и системности предполагает активное привлечение к идеологической работе всех органов государственного управления,
общественных организаций и объединений, средств массовой информации,
налаживание сотрудничества с различными социальными институтами. Целостность, системность идеологической работы проявляется в ее всеобъемлющем характере, повседневном органичном проявлении в учебной, трудовой и досуговой деятельности.
Деятельностный принцип – необходимость максимально приблизить
идеологическую работу к конкретным делам, поступкам, акциям и действиям. Результаты этих форм активности должны быть осязаемы для граждан,
они должны иметь реальную пользу для конкретного человека. Деятельный
подход предполагает включенность населения в идеологический процесс.
Данный принцип не допускает конъюнктурность в идеологической работе,
получение личной выгоды, расхождения слова и дела. Отвергает фразы и лозунги, не подкрепленные конкретными поступками и делами.
126
Приложение 11
ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ*
об отделе идеологической работы райисполкома (горисполкома)
1. Общие положения
1.1. Отдел идеологической работы (в дальнейшем – отдел) является
структурным подразделением районного (городского) исполнительного комитета (далее – райисполком (горисполком).
1.2. Отдел функционирует на основании Регламента, настоящего Положения, а также других нормативных правовых актов Республики Беларусь,
имеющих отношение к деятельности отдела и райисполкома (горисполкома)
в целом.
1.3. Отдел идеологической работы относится к числу основных отделов райисполкома (горисполкома).
1.4. Общее руководство отделом осуществляет его заведующий, который назначается на должность и освобождается от нее председателем
райисполкома (горисполкома).
2.Цель и задачи отдела
2.1. Основной целью деятельности отдела является реализация государственной политики в сфере идеологии.
2.2. В соответствии с целью деятельности отдел решает следующие задачи:
– формирует у широких слоев населения идеалы и ценности белорусского государства;
– содействует развитию и укреплению системы местного управления и
самоуправления;
– способствует повышению авторитета институтов государственной
власти;
– определяет приоритетные направления идеологической работы в
районе (городе);
– использует современные формы и методы идеологической работы;
– формирует эффективный механизм поддержки идеологических активов на местах;
– взаимодействует с другими отделами идеологической работы области
по вопросам совершенствования форм и методов идеологической работы.
*
Проект разработан Центром идеологии и политтехнологий НИИ ТПГУ Академии управления.
127
3. Функции отдела
Отдел выполняет следующие функции:
1 Оценка состояния идеологической работы в районе (городе) и прогнозирование ее развития.
2 Анализ эффективности идеологической работы на предприятиях и в
организациях, расположенных на территории района (города).
3 Планирование и проведение мероприятий идеологического характера.
4 Организационно-методическое обеспечение проведения единых
дней информирования.
5 Координация деятельности государственных и иных организаций и
общественных объединений в сфере идеологической работы.
6 Разработка предложений и рекомендаций по вопросам повышения
эффективности идеологической работы для облисполкома.
7 Содействие заместителям руководителей предприятий по идеологии
в организации идеологических мероприятий.
8 Контроль за организацией и проведением идеологической работы в
районе (городе).
4. Основные направления деятельности отдела
Отдел в соответствии с задачами и функциями осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
1.Информационные:
– информирование населения о внутриполитической ситуации и геополитическом положении Республики Беларусь с акцентом на местную
специфику;
– информационное обеспечение государственных органов и проведение крупномасштабных республиканских мероприятий (выборов, референдумов, т. д.);
– разъяснение политики, проводимой руководством белорусского государства, роли государственных институтов в идеологических процессах;
– пропаганда основных целей и приоритетов развития Республики Беларусь;
– организация и проведение единых дней информирования;
– контрпропаганда западного образа жизни и «общества потребления».
2. Аналитические:
– исследование социально-экономической и политической ситуации в
районе (городе);
– участие в проведении мониторинга общественного мнения;
– подготовка информационно-аналитических материалов для органов
государственной власти.
3. Организационные:
128
– проведение методической работы с идеологическими активами предприятий и организаций;
– формирование и ведение банка данных заместителей руководителей
организаций и предприятий по идеологии;
– участие в организации и проведении совещаний, конференций и семинаров по проблемам идеологической работы;
– оказывание помощи предприятиям и организациям в подготовке и
проведении единых дней информирования;
– техническое обеспечение идеологического актива.
4. Образовательно-гуманитарные:
– организация систематического обучения идеологического актива
предприятий и организаций;
– использование современных информационных технологий в процессе
проведения идеологической работы (Интернет, электронная почта,
дистанционное обучение);
– патриотическое воспитание молодежи;
– содействие учебным заведениям республики в формировании духовно-нравственных качеств молодых людей Беларуси;
– повышение социальной активности белорусских граждан в условиях
построения правового демократического государства;
– создание в трудовых коллективах атмосферы уважения человека труда;
– приобщение граждан к культуре и традициям белорусского народа;
– формирование у граждан установок на здоровый образ жизни, поддержание дисциплины и правопорядка.
5. Формы и методы идеологической работы отдела
Основными формами идеологической работы отдела являются:
– единые дни информирования;
– лекции, семинары, тренинги;
– политические информации;
– тематические вечера и круглые столы;
– выступление лекторов «Белорусского общества «Знание»;
– научно-практические семинары;
– учеба идеологического актива;
– выступление в средствах массовой информации (печатные СМИ, радио, телевидение) и трудовых коллективах;
– создание интернет-сайтов;
– массовые акции-шоу с участием молодежи (спортивные соревнования, викторины, конкурсы на местных радиостанциях);
– индивидуально-воспитательная работа;
– экскурсии и походы по местам исторической и боевой славы;
– встречи с ветеранами Великой отечественной войны;
– публикация аналитических и критических материалов в региональных СМИ;
129
–
–
–
–
–
информационно-аналитические материалы;
наглядная агитация и стендовая реклама;
производственные и спортивные соревнования;
социологические опросы;
непосредственные контакты с работниками трудовых коллективов в
форме личных встреч, публичных выступлений и других форм общения с людьми;
– работа с обращениями граждан.
Методы идеологической работы: убеждение, разъяснение, личный
пример, критика, аналогия, компаративный анализ.
6. Принципы организации идеологической работы
Принцип профессионализма и компетентности – подготовка, профессиональное обучение специалистов в области идеологической работы и привлечение их к работе с населением. Глубокое понимание ими сущности, содержания и основных направлений идеологической работы с учетом возрастных, социально-демографических и индивидуально-психологических особенностей различных категорий населения. Компетентность идеологических
работников предполагает совершенное владение ими методами, приемами
работы, стремление к использованию многообразных форм и обновлению
содержания идеологической работы в условиях переходного периода.
Принцип целостности и системности предполагает активное привлечение к идеологической работе всех органов государственного управления,
общественных организаций и объединений, средств массовой информации,
налаживание сотрудничества с различными социальными институтами. Целостность, системность идеологической работы проявляется в ее всеобъемлющем характере, повседневном органичном проявлении в учебной, трудовой и досуговой деятельности.
Деятельностный принцип – необходимость максимально приблизить
идеологическую работу к конкретным делам, поступкам, акциям и действиям. Результаты этих форм активности должны быть осязаемы для граждан,
они должны иметь реальную пользу для конкретного человека. Деятельный
подход предполагает включенность населения в идеологический процесс.
Данный принцип не допускает конъюнктурность в идеологической работе,
получение личной выгоды, расхождения слова и дела. Отвергает фразы и лозунги, не подкрепленные конкретными поступками и делами.
130
Учебное издание
Матусевич Евгений Вячеславович
Паречина Светлана Геннадьевна
Идеологическая работа в Республике Беларусь: в помощь идеологическому активу
Под общей редакцией профессора С.Н.Князева
Редактор Н.Н.Цыбульская
Тежнический редактор Т.В.Жибуль
Художник обложки О.А.Стасевич
Компьютерная верстка
Подписано в печать