ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ (ДЕПСОЦРАЗВИТИЯ ЮГРЫ)

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ
(ДЕПСОЦРАЗВИТИЯ ЮГРЫ)
ул. Мира, дом 5, г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
(Тюменская область), 628006
тел/факс: (3467) 32-93-15
E-mail:Socprotect@admhmao.ru
Пояснительная записка
к проекту закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
«О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры»
Настоящий проект закона Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры (далее – законопроект) разработан Департаментом социального
развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры во исполнение:
Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 371-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 26.3 и 26.3-1 Федерального закона «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»;
обращения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры к жителям автономного округа и депутатам окружной Думы от
11 декабря 2013 года.
Проект закона разработан также в целях упрощения порядка расчета
размера ежемесячной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, воспитывающимся в семьях усыновителей, опекунов
или попечителей (в том числе в случае предварительной (временной)
2
опеки или попечительства), приемных семьях и обеспечения прозрачности
при формировании бюджета автономного округа.
Представленный законопроект вносит изменения в Законы ХантыМансийского автономного округа – Югры от 7 июля 2004 года № 45-оз
«О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХантыМансийском автономном округе – Югре», от 24 декабря 2007 года № 197оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах
социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры», от 7 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре», от 09.06.2009 № 86-оз «О дополнительных гарантиях и
дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – закон № 86-оз),
от 28.09.2012 № 91-оз «Об индексации размеров отдельных видов
дополнительных пенсий, мер социальной поддержки, помощи и иных
выплат» (далее – закон № 91-оз).
При разработке законопроекта проведен анализ действующих в
автономном округе мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан, по результатам которого предлагается установить:
1. Критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной
поддержки.
2. Условие постоянного проживания граждан на территории
автономного округа не менее 10 лет для назначения отдельных мер
социальной поддержки (перечень указан в приложении), в том числе:
отдельных видов пособий семьям, имеющим детей;
дополнительных мер социальной помощи, за исключением срочной
единовременной помощи и граждан;
3
бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов для инвалидов
I, II, III групп; неработающих одиноких пенсионеров, не относящихся к
льготным категориям; пенсионеров, проживающих в семьях, состоящих из
неработающих пенсионеров, один из которых либо оба не относятся к
льготным категориям.
С
точки
зрения
демографической
науки
(Демографический
понятийный словарь под редакцией профессора Л.Л. Рыбаковского, 2003
год) к постоянному населению относится население, прожившее на
территории не менее 10 лет, остальное население, прожившее менее 10
лет, относится к новоселам. Оно не входит в состав постоянных жителей и
называется подвижным.
В ходе общественных обсуждений, проведенных в муниципальных
образованиях автономного округа в марте 2014 года, участие в которых
приняли более 12 000 человек, данное нововведение получило поддержку
со стороны подавляющего большинства участников обсуждений.
Необходимо отметить, что на момент проведения обсуждений
предлагалось ввести «ценз оседлости» не менее 5 лет. При этом
гражданами высказаны мнения об увеличении данного срока до 10 лет.
Кроме того, законопроект вносит изменения в:
1. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О
поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре», в части:
1.1. установления условия о назначении ежемесячного пособия по
уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет и от трех до четырех
лет гражданам, среднедушевой доход которых не превышает величину
прожиточного минимума. Данное изменение затронет интересы граждан,
обратившихся за получением пособия, начиная с 01.01.2016. Пособие,
назначенное до указанной даты, будет предоставляться на прежних
условиях. Основанием для введения данного пособия в автономном округе
являлось отсутствие мест в дошкольных образовательных организациях, в
4
связи
с
чем
родитель
(законный
представитель)
был
вынужден
осуществлять уход за ребенком. В соответствии с подпунктом «в» пункта
1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 № 599 «О мерах
по реализации государственной политики в области образования и науки»
к 2016 году субъекты Российской Федерации должны полностью
обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от
трех до семи лет. Учитывая активный рост строительства детских садов в
Югре, очередность на получение мест в дошкольных образовательных
организациях будет ликвидирована к названному году. В этой связи с
целью усиления адресности в предоставлении данного вида пособия
предлагается осуществлять его предоставление только малообеспеченным
гражданам, вынужденным осуществлять уход за ребенком, в целях
частичного возмещения утраченного заработка;
1.2. исключения из категорий лиц, имеющих право на ежемесячное
пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех
лет, лиц, чьи дети не могут посещать государственные или муниципальные
образовательные
общеобразовательную
организации,
программу
реализующие
дошкольного
основную
образования,
по
медицинским показаниям.
В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 29
декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
образование может быть получено не только в образовательной
организации, но и вне организаций, осуществляющих образовательную
деятельность (в форме семейного образования).
На основании
пункта 27 статьи 2 вышеназванного Закона
определено инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к
образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых
образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Вопросы организации инклюзивного образования детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных
5
организациях,
расположенных
регулируются
на
постановлением
территории
Правительства
автономного
округа,
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 13 декабря 2013 года № 543-п.
Для создания условий получения инклюзивного образования
обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в округе
сформирована сеть базовых образовательных учреждений, реализующих
образовательные
программы
общего
образования,
обеспечивающих
совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития
(в том числе и группы и для детей дошкольного возраста).
2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О мерах
социальной
поддержки
отдельных
категорий
граждан
в
Ханты-
Мансийском автономном округе – Югре» в части:
2.1. предоставления труженикам тыла, реабилитированным лицам и
лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ветеранам
труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
услуг по оздоровлению в виде комплекса диагностических и лечебных
процедур на базе учреждений социального обслуживания ХантыМансийского автономного округа – Югры.
В настоящее время отдельным категориям граждан услуги по
оздоровлению также оказываются в виде реабилитационного и санаторнокурортного лечения на базе лечебно-оздоровительных учреждений
Российской Федерации путем обеспечения путевками, курсовками.
Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» полномочия по
организации санаторно-курортного лечения возложены на медицинские
организации, в связи с чем предлагается направить средства бюджета
автономного округа в размере 102 111,0 тысяч рублей на обеспечение
услугами по санаторно-курортному лечению граждан, состоящих на
диспансерном учете в медицинских организациях автономного округа.
6
Данная мера позволит обеспечить адресность и персонализацию в
предоставлении услуги по санаторно-курортному лечению граждан,
имеющих право на меры социальной поддержки, с учетом установленных
нарушений их здоровья,
что в свою очередь будет способствовать
повышению эффективности санаторно-курортного лечения и улучшению
качества жизни указанной категории граждан.
При этом другие услуги, входящие в перечень услуг
по
оздоровлению отдельным категориям граждан (услуги по профилактике
(предупреждению) заболеваний и продлению активного долголетия,
восстановлению
здоровья
после
перенесенных
болезней
или
при
ухудшении здоровья с возрастом), предлагается предоставлять на базе
организаций социального обслуживания автономного округа.
В автономном округе услуги по оздоровлению предоставляются в
следующих организациях социального обслуживания: Геронтологический
центр (г. Сургут), Комплексный центр социального обслуживания
«Радуга» (пгт. Новоаганск Нижневартовского района), Комплексный центр
социального обслуживания «Фортуна» (п. Междуреченский Кондинского
района).
2.2. увеличения объема меры социальной поддержки по оплате
расходов за жилое помещение и коммунальных услуг для отдельных
категорий граждан из числа собственников жилых помещений в
многоквартирных домах.
В законопроект внесена норма, в соответствии с которой в
дополнение к компенсации расходов на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг предлагается осуществлять компенсацию с учетом
взноса на капитальный ремонт.
Внесение нормы о взносе на капитальный ремонт обусловлено
положениями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в
редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ).
7
По предварительным расчетам принятие данной нормы улучшит
положение
61 409
человек
из
числа
тружеников тыла,
граждан,
пострадавших от политических репрессий, реабилитированных лиц,
ветеранов труда и ветеранов труда Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры.
2.3. приведения отдельных положений Закона «О мерах социальной
поддержки
отдельных
категорий
граждан
в
Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре» в соответствие с Федеральным законом «О
страховых пенсиях».
3. В законе № 86-оз предлагается установить фиксированные суммы
ежемесячных выплат в следующих размерах, начиная с 01.01.2015 (нового
финансового года):
1) на одного ребенка в возрасте до 6 лет – 19 300 рублей;
2) на одного ребенка в возрасте от 6 до 14 лет – 25 700 рублей;
3) на одного ребенка в возрасте от 14 до 16 лет – 32 200 рублей;
4) на одного ребенка в возрасте от 16 до 18 лет – 30800 рублей.
Фиксированные суммы равны действующему размеру ежемесячных
выплат, произведенных с учетом среднегодовой прогнозной величины
прожиточного минимума на душу населения с округлением до сотен
рублей.
Предлагаемый размер ежемесячных выплат позволит обеспечить в
достаточном объеме нужды детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, в связи с чем
предлагаемые изменения не нарушат права и законные интересы
указанной категории детей.
Согласно прогнозным данным органов опеки и попечительства
муниципальных образований автономного округа общее количество
получателей ежемесячных выплат в 2015 году составит 7 431 человек, в
2016 году – 7 591 человек, в 2017 году – 7 695 человек, в том числе с
разбивкой по возрастам:
8
Год
до 6 лет, чел.
от 6 до 14 лет, чел. от 14 до 16 лет, чел.
от 16 до 18 лет, чел.
2015
1 584
3 826
1 051
970
2016
1 615
3 904
1 078
994
2017
1 637
3 942
1 107
1 009
В настоящее время расчет ежемесячной выплаты на указанные цели
осуществляется
исходя
из
действующей
величины
прожиточного
минимума, установленной в автономном округе для отдельных категорий
граждан, которая пересматривается ежеквартально.
По
состоянию
на
10.10.2014
размер
ежемесячной
выплаты
составляет от 19 234,14 до 30 730 рублей в зависимости от возраста
усыновленного,
подопечного
ребенка,
что
значительно
превышает
размеры указанных выплат, установленных в других субъектах Российской
Федерации.
4. в закон № 91-оз предлагается внести изменения в части
индексации ежемесячной выплаты на содержание детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях
усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, начиная с
01.01.2016.
Статью 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от
28 сентября 2012 года № 91-оз «Об индексации размеров отдельных видов
дополнительных пенсий, мер социальной поддержки, помощи и иных
выплат» дополняется пунктом 12 следующего содержания:
«12) ежемесячная выплата на содержание, предусмотренная статьей
9 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 июня 2009
года № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах
социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
9
родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре.»
Ежемесячная выплата на содержание включается в установленный
Законом автономного округа от 28 сентября 2012 года №91-оз «Об
индексации размеров отдельных видов дополнительных пенсий, мер
социальной поддержки, помощи и иных выплат» перечень выплат,
подлежащих индексации Правительством автономного округа в порядке и
сроки, установленные Правительством автономного округа.
Принятие законопроекта не повлечет привлечения дополнительных
бюджетных средств (финансово-экономическое обоснование прилагается),
но потребует внесения изменений в постановления Правительства ХантыМансийского автономного округа – Югры (перечень прилагается).
По результатам антикоррупционной экспертизы законопроекта,
проведенной в установленном порядке, коррупциогенные факторы не
выявлены.
Законопроект был размещен 23 мая 2014 года на Едином
официальном сайте государственных органов власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в разделе «антикоррупционная экспертиза»
для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Приложение: таблица реформирования отдельных мер социальной
поддержки на 2 л. в 1 экз.
И.о. директора
Исполнитель:
консультант отдела организации назначений
и выплат социальных пособий Депсоцразвития Югры,
Зайнуллин Арсен Адикович, т. 329-305
И.А. Уварова