Доклад начальника УФСИН на координационное совещание

ДОКЛАД на координационное совещание
начальника УФСИН России по Калужской области
полковника внутренней службы Патронова С.В.
«О практике реализации законодательства о противодействии
коррупции в территориальных федеральных органах, при
осуществлении контрольных полномочий»
Уважаемые коллеги !
В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря
2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента РФ от
13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на
2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции", в УФСИН
России по Калужской области осуществляется комплекс мер, направленных
на профилактику и предупреждение коррупционных правонарушений,
выявление случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон
которого являются сотрудники
УФСИН,
укрепление
служебной
дисциплины и повышения ответственности среди личного состава.
Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней
является особо актуальной. Многочисленные исследования показывают, что
в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального
управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной
сфере.
Исключительную опасность для безопасности российского общества и
государства представляет тесная связь коррупции с организованной
преступностью, обеспечивающая последней благоприятные условия
существования и многократно повышая ее жизнестойкость. Масштаб угрозы,
которую представляет коррупция для развития человечества, обусловил
степень озабоченности российского общества и государства данной
проблемой. Это нашло выражение в многочисленных антикоррупционных
инициативах, в том числе и в положениях Федерального закона от
25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Как ни активна роль государства в принятии мер по противодействию
коррупции, оно не сможет обойтись без помощи простых граждан в этой
борьбе.
Каждый россиянин может и обязан жить и работать, руководствуясь
законом. Во избежание коррупционных явлений необходимо твердо знать
свои права, уметь защищать их, иметь твердую моральную позицию,
отрицающую использование коррупционных методов в частной,
общественной и профессиональной жизни.
Важно ясно понимать суть этого явления и уметь отличать его от других
правонарушений. Коррупция может затрагивать все наше общество в целом,
ее проявления могут быть различны и многообразны.
Специфика службы (работы) в учреждениях и органах УИС как
профессиональной деятельности по обеспечению исполнения наказания в
отношении лиц содержащихся под стражей, предопределяет особый
правовой статус сотрудников УИС.
Регламентируя правовое положение сотрудников, порядок поступления
и прохождения службы в УИС, государство вправе устанавливать в этой
сфере
особые правила (требования), что обусловлено необходимостью
поддержания высокого уровня статуса государственной службы, задачами и
принципами ее организации и функционирования, особенностями
профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по
государственной
должности
государственной
службы
Российской
Федерации.
Государственная коррупция существует постольку, поскольку
чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем
принятия или непринятия тех или иных решений. В число таких ресурсов
могут входить бюджетные средства, федеральная
собственность,
государственные заказы или льготы и т.п.
Государственный служащий обязан принимать решения, исходя из
целей, установленных правом и общественно одобряемых культурными и
моральными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели
подменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в
конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризовать
такое явление как злоупотребление служебным положением в корыстных
целях. Очень редко должностное лицо может извлечь незаконную выгоду из
своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою
противоправную деятельность других людей.
В уголовно-исполнительной системе достаточно правоотношений,
которые могли бы быть вовлечены в сферу преступных интересов. Поэтому,
актуальны превентивные меры по введению системы постоянного взаимного
контроля между сотрудниками УИС, гражданами и организациями
взаимодействующими с учреждениями и органами УИС.
В целях разрыва связей должностных лиц, занимающих руководящие
посты, чья деятельность сопряжена с принятием решений и сотрудников
рядового, среднего и старшего звена, чья служба связана с постоянным,
рутинным взаимодействием с осужденными, их родственниками, иными
лицами, ведены меры, направленные на обеспечение обязанности
сотрудника доложить вышестоящему начальнику о ставшем известном ему
факте, имеющем признаки коррупционного правонарушения (действии
(бездействии) должностного лица, вымогательстве, шантаже, склонении,
вовлечении в преступное деяние и т.д.) Все сотрудники учреждений УИС
области ознакомлены с порядком и формой уведомления о коррупционных
проявлениях.
Важную роль в борьбе с коррупцией играют конкретные меры,
способные уменьшить коррупционные проявления в государстве и обществе,
выявить и наказать лиц, замешанных в коррупции.
Простой и достаточно эффективной мерой является обязательная
ежегодная отчетность
о доходах и имущественном положении.
Декларации о доходах сотрудников, а также их детей и супругов, находятся
в открытом доступе в сети Интернет, освещаются в официальных СМИ,
проверяются контрольными и надзорными органами.
Количество должностей, при назначении на которые граждане обязаны
предоставить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супругов (супруги) и
несовершеннолетних детей в УФСИН России по Калужской области за
отчетный период 2012 года, составило: 696 единиц;
сотрудники,
предоставившие сведения о доходах -641 единиц (вакансии - 55 единиц).
Вследствие, проведенных информационных и разъяснительных
мероприятий
сотрудниками
кадровых
подразделений,
а
также
своевременного введения программного обеспечения, в 2013 году не
допущено случаев непредставления, либо несвоевременного предоставления
сведений о доходах сотрудниками учреждений и органов УИС области.
Необходимо отметить эффективную роль использования Интернет
ресурсов в сфере государственных закупок. В УФСИН России по Калужской
области, учреждениях УИС области успешно применяется такая форма
закупок
как
электронный
аукцион,
позволяющая
избежать
непосредственного контакта с поставщиками, подрядчиками – участниками
аукционов, которые в ходе торгов фактически обезличены. Данная форма
закупок позволяет избежать участия должностных лиц в коррупционных
рисках.
В большинстве органов исполнительной власти созданы службы
собственной безопасности, пресекающие деятельность коррупционеров
внутри министерств, ведомств и их территориальных подразделений во всех
регионах России.
В УФСИН России по Калужской области функции по профилактике и
выявлению коррупционных правонарушений осуществляет
отдел
собственной безопасности, в функции которого входит
выявление
коррупционных нарушений, проведение служебных расследований, а также
контроль за соблюдением законности.
В УФСИН России по Калужской области осуществляются
мероприятия, на законодательном уровне включенных в комплекс
антикоррупционных мер:
1) В целях информирования сотрудников учреждении УИС области об
установленных действующим законодательством Российской Федерации
уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах
административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени
юридического лица УФСИН России по Калужской области разработаны и
доведены под роспись памятки, положения которых разъясняют меры
уголовной и административной ответственности, за совершение
коррупционных правонарушений.
2) В целях разъяснения
сотрудникам учреждении УИС области
порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении
или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении
представителя нанимателя (работодателя) об обращениях в целях склонения
к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей,
установленных в целях противодействия коррупции, УФСИН России по
Калужской области разработаны памятки для каждого сотрудника, в
которых доступно и изложены требования нормативно-правовых актов, а
также алгоритм действий сотрудника при возникновении конфликта
интересов или в случаях вовлечения их в совершение преступления.
В настоящее время проводятся работы по изготовлению памяток для
каждого сотрудника в типографии, для более наглядной демонстрации
положений нормативных актов.
3) Проведены серии учебно-практических с сотрудниками учреждений
области, в ходе которых доведены обязанности по соблюдению
сотрудниками ограничений, запретов и обязанностей, установленных
законодательством о противодействии коррупции; требования к служебному
поведению, порядок урегулирования конфликта интересов, меры
административной и уголовной ответственности за получение и дачу взятки,
кодекс этических норм поведения сотрудника УИС. Проводится обучение
сотрудников УИС правилам поведения при общении с гражданами, в ходе
которого они обязаны воздерживаться от поведения (высказываний, жестов,
действий), которое может быть воспринято окружающими как согласие
принять взятку или как просьба о даче взятки. Разъясняется алгоритм
поведения сотрудника, у которого вымогают взятку, способы защиты личных
прав и интересов.
4) На Интернет-сайте
УФСИН России по Калужской области
размещены
методические
материалы
министерств
и
ведомств
антикоррупционной направленности, а также разработанные службами
УФСИН локальные нормативные акты (памятки, методические материалы по
проведению семинара).
5) В каждом подразделении УИС области на общедоступном месте
размещены стенды с информацией о мероприятиях, проводимых в области
предупреждения коррупционных правонарушений, обзоры о преступлениях
совершенных сотрудниками УИС.
6) Разъяснен порядок направления и рассмотрения уведомления о
склонении к коррупционным правонарушениям, утвержденный приказом
ФСИН России от 29.05.2010 N 256 "Об утверждении Порядка уведомления
федеральными государственными служащими Федеральной службы
исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к
совершению коррупционных правонарушений".
7)Проведена работа по размещению в местах предоставления
государственных услуг и в иных служебных помещениях, где на регулярной
основе осуществляется взаимодействие граждан с сотрудниками учреждения
УИС объявлений (плакатов), указывающих на то, что:

дача взятки должностному лицу наказывается лишением свободы.

предложение должностному лицу денег или имущества, а также выгод
или услуг имущественного характера могут быть истолкованы как
покушение на дачу взятки;

сотруднику запрещается принимать подарки в связи с исполнением
служебных обязанностей вне зависимости от стоимости подарка.
8) Обеспечена открытость деятельности учреждений УИС области,
включая внедрение мер общественного контроля в соответствии с
Федеральным законом от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".
Оказывается содействие членам общественной наблюдательной комиссии
Калужской области при посещениях учреждений и органов УИС области.
Основными задачами УФСИН России по Калужской области по
осуществлению антикоррупционных мероприятий являются:
- формирование в учреждениях и органах УИС негативного отношения
к поведению сотрудников, которое может восприниматься окружающими как
обещание или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку
или как просьба о даче взятки;
- организация исполнения нормативных правовых актов и
управленческих решений в области противодействия коррупции, создание
условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и
обеспечивающих снижение уровня коррупции;
- обеспечение выполнения сотрудниками, учреждением как
юридическим лицом норм антикоррупционного поведения, включая
применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с
законодательными актами Российской Федерации.
Доклад подготовил:
Начальник ИЛС
майор внутренней службы
Новик А.В.